银川市城市供热管理办法

第一篇：银川市城市供热管理办法

银川市城市供热管理办法

银川市城市供热管理办法宁夏回族自治区银川市人民政府 银川市城市供热管理办法

（2001年11月11日 银川市人民政府令第123号）

第一章 总则

第一条 为了加强城市供热管理，改善城市环境，维护供热单位和用户的合法权益，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 凡在本市城市建成区域内供热的单位及用户，均应遵守本办法。

第三条 银川市房产管理局是本市供热的行政主管部门（以下称供热行政主管部门），负责本市供热的监督管理工作。

银川市物业管理办公室（以下简称供热管理机构）具体负责供热管理的日常工作。第四条 城市供热应当坚持节约能源，减少污染，有利生产，方便生活的原则。

第五条 建委、规划、环保、技术监督、物价、工商、供电等部门，应当按照各自的职责，配合供热行政主管部门做好城市供热工作。

第二章 供热规划与建设

第六条 供热行政主管部门应当会同规划、环保等部门编制城市供热规划，并按规定程序报批。经批准的城市供热规划，确需修改和变更的应报原审批机关批准。

第七条 建设单位新建、扩建、改建锅炉、热交换站、泵站、热电厂、热网等城市供热工程和设计方案，应当符合城市供热规划，并报市供热管理机构备案后，方可施工。建设单位按照供热规划建设供热工程时，任何单位和个人不得阻挠。

第八条 根据供热规划，规划土地等有关部门在审批建设项目用地时应预留供热工程建设用地。

第九条 旧区房屋补建供热设施的，室内设施初装费由受益户负担，外管网建设费由所有权人按产权比例分摊或集资筹集。

第十条 新建住宅工程利用现有热源供热的，建设单位应当与热源单位签订供热协议书，并将供热协议书报市供热管理机构备案。

第十一条 新建房屋的供热应积极推行分户控制，以表计量；旧区房屋的供热设施应当按分户控制的要求逐步改造。

第十二条 新建、扩建、改建供热工程，应当按照国家规定推广使用新技术、新材料。

第十三条 城市建设工程影响供热管网及设施的，建设单位在征得产权单位同意后，应当到市供热管理机构办理审批手续。未经批准不得施工。

第十四条 供热工程竣工后，建设单位应向供热管理机构提交竣工验收资料，由供热行政主管部门会同有关部门按照国家规定组织验收。未经验收或验收不合格的，不得投入使用。

第三章 供热单位与用户

第十五条 供热单位应当具备以下基本条件：

（一）有供热组织机构、名称和正常供热需要的资金；

（二）取得相应供热资质；

（三）有确定的供热对象、场所和设备；

（四）有合格的司炉、热力运行、维修、化验等专业技术人员；

（五）国家和自治区对供热管理规定的其他基本条件。

第十六条 不符合本办法第十五条规定之一的，应当委托有供热资质的单位对其供热工作进行经营管理，并签订合同。自合同签订之日起１５日内到市供热管理机构备案。

第十七条 供热单位的名称发生变化以及供热单位发生合并、转产、迁移或关闭的，应向原审批机关和市供热管理机构办理变更手续。

第十八条 供热单位应在每年８月底以前到市供热管理机构申请年检，并提交下列资料：

（一）供热单位登记表；

（二）法定代表人和安全技术负责人职务、职称证明；

（三）锅炉安检、环保、消防设施资料等；

（四）上一采暖期供热运行情况、存在的问题及整改报告；

（五）其它有关资料。

第十九条 供热单位的司炉、热力运行、维修、检验等工作人员应当参加培训，实行持证上岗。

第二十条 供热单位应建立巡检制度，由巡检人员配带标志定期对用户的室温按照《室内温度观测规范》进行观测，并做好检查记录。

第二十一条 用户应当遵守下列规定：

（一）不得损坏共用供热设施和设备；

（二）不得擅自增加散热器、拆改室内供热设施；

（三）严禁取用、排放供热系统循环水；

（四）不得向暖沟内排放污水、倾倒垃圾；

（五）不得无理阻拦、辱骂或殴打收费、巡检等工作人员；

（六）不得影响共用采暖设施的正常维修；

（七）法律、法规的有关规定。

第二十二条 用户不再使用集中供热设施，应当在停暖后或采暖期前一个月，向供热单位提出书面申请，征得产权人和供热单位书面同意后，由供热单位拆除。但供热设施的拆除不得影响相邻供热设施的正常运行。

第四章 供热标准与收费

第二十三条 采暖期为每年１１月１日至次年３月３１日。因特殊原因提前或延长供热期的，由市人民政府批准。

第二十四条 供热单位应当按照本办法第二十三条的规定供热，并保证用户室内温度不得低于摄氏１６度。未经供热管理机构批准，供热单位不得擅自停止供热。

第二十五条 供热单位在采暖期内因意外事故或者其它不可抗力原因停止供热的，应在４小时内通知用户，并采取措施恢复供热。停止供热时间超过１２小时的，应当报告供热管理机构。

第二十六条 供热单位在采暖期内连续中断供热３天以上或累计中断供热１０天以上（因停水、停电造成中断供热的除外），经供热管理机构核准后，用户可免交相应天数２－４倍的采暖费。

第二十七条 供热单位应按照价格主管部门规定的收费标准收取采暖费。收费一律使用税务部门提供的专用票据。

第二十八条 采暖费交纳时间应在每年１０月至次年的３月底，用户可一次性交纳，也可分期交纳，但每年１１月底前应当交纳５０％的采暖费。

对经民政行政主管部门确定的低保户的采暖费，经市供热行政主管部门审核批准后，可适当减免。第二十九条 新建房屋已竣工接管供热的，房屋空置期间的采暖费由开发建设单位承担。

第三十条 供热单位应当与用户签订供热合同，用户在办理房屋产权或使用权变更手续时，应与供热单位结清所欠采暖费。

第五章 供热设施与维修 第三十一条 供水、供电部门应当保证供热需用的水、电供应。需停电、停水时，应按供水、供电有关规定，提前书面通知供热单位。

第三十二条 供热单位应按照供热设施、设备维修管理的技术规程和质量标准，定期进行检修，保证供热设施正常运转。

第三十三条 自锅炉房至热力入口的供热管网由供热单位进行建设、管理和维修；室内供热设施在保修期后由供热单位负责维修管理，费用由产权人或使用人承担；用户装修居室不得影响供热设施的检修。第三十四条 因设计、安装等不规范影响供热质量的，经市供热管理机构确认后，责成原产权单位限期整改；逾期不整改或整改后仍达不到供热标准的，委派有资质的设计、安装单位强制改造，所需费用由产权单位承担。

第六章 罚则

第三十五条 违反本办法规定，不按规定到市供热管理机构进行登记备案和办理年检手续；或伪造、涂改、中断供热运行记录的，由市供热行政主管部门责令其停止违法行为，限期改正，并处以２００至１０００元罚款。

第三十六条 违反本办法规定，供热单位聘用未取得专业技术合格证书的人员从事供热工作的，由市供热行政主管部门责令辞退，并处以５０００至１００００元罚款；造成责任事故的，依法追究相应责任。第三十七条 违反本办法规定，供热单位有下列行为之一的，由市供热行政主管部门责令其停止违法行为，限期改正或者采取其它补救措施，并处以１００００至２００００元罚款；造成损失的承担赔偿责任：

（一）未经市供热管理机构批准擅自停止供热达１２小时以上的；

（二）用户室内温度达不到摄氏１６度的；

（三）不按期或提前停止供热的。

第三十八条 有下列行为之一的，由市供热行政主管部门责令其停止违法行为，限期改正，并处以１００００至３００００元罚款：

（一）供热工程竣工后，未经验收或验收不合格而投入使用的；

（二）未取得供热资质从事供热经营的。

第三十九条 用户违反本办法第二十一条规定之一的，由市供热行政主管部门责令其改正，给予警告，并处以２００至１０００元罚款，造成损失的承担赔偿责任。

第四十条 用户违反第二十八条规定，无正当理由逾期不交纳采暖费的，从逾期之日起，供热单位可每日按欠费的３‰收取滞纳金，但不得超过本金，并由供热行政主管部门处以２００至１０００元罚款。第四十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或向人民法院起诉，逾期不申请复议，又不起诉，也不执行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。

第四十二条 供热行政主管部门和供热管理机构的执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由上级主管部门给予行政处分；情节严重、有犯罪嫌疑的，移交司法机关追究刑事责任。

第七章 附则

第四十三条 本办法所称供热设施是指由热源通过热网向用户供应热能的系统内的全部设施，以及为这些设施正常发挥作用而建设的设施：如热源生产厂、供热锅炉房、换热站、各种供热管道（线）、各种控制阀门和闸门、室内管道、暖气片和各种附属设备等。

第四十四条 本办法自２００１年１１月１日起施行，市政府１９９８年发布的《银川市城市供热管理暂行办法》（市政府令１０６号）同时废止。

第二篇：银川市城市住宅小区竣工综合验收管理办法

银川市城市住宅小区竣工综合验收管理办法

银川市人民政府令第140号

第一条 为了加强新建住宅小区竣工综合验收管理，规范住宅小区的配套设施建设，提高住宅小区的使用功能，根据国务院《城市房地产开发经营管理条例》、《银川市城市房地产开发经营管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市城市规划区内国有土地上新建的住宅小区和组团(以下简称住宅小区)的竣工综合验收。分期建设的住宅小区，应实行分期验收，待全部建成后进行竣工综合验收。

第三条 本办法所称的竣工综合验收，是指房产行政主管部门依据有关法律、法规和技术规范以及批准的住宅小区规划、设计方案，对住宅小区完成的各项建设指标和各专业验收情况进行统一的整体检验过程。

第四条 银川市房产行政主管部门(以下简称市房产行政主管部门)负责本市住宅小区竣工综合验收工作。

银川市物业管理办公室负责本市住宅小区竣工综合验收的具体工作。

第五条 申请住宅小区竣工综合验收应当符合下列条件：

(一)所有建设项目按批准的住宅小区规划和有关专业管理及设计要求全部建成，并符合使用要求；

(二)住宅及公共配套设施等单位工程全部验收合格，能够正常使用，验收资料齐全；

(三)各类建筑物的平面位置、立面造型、装修色调等符合批准的规划设计要求；

(四)施工机具、临建工程，建筑垃圾、剩余构件全部拆除清运完毕，达到场清地平；

(五)拆迁安置方案按期落实；

(六)《基础设施、配套设施建设保证书》中约定的其他条件已完成；

(七)具备物业管理条件，物业管理前期管理状况良好。第六条 分期验收的住宅小区，按规划划分的分期验收区域配套建设的各项公用和生活服务设施能正常使用，具备供水、供气、供电、供暖、通讯、通邮等生活条件，道路工程、绿化工程和排水工程等全部实施且落实了维护人员和措施。

第七条 开发建设单位申请住宅小区分期验收或竣工综合验收的，应当提交下列文件：

(一)《房地产开发项目手册》；

(二)《基础设施、配套设施建设保证书》；

(三)《商品房预售许可证》；

(四)单体工程竣工验收合格的备案文件、竣工图纸；

(五)与物业管理企业签订的前期委托协议；

(六)拆迁安置情况说明。

第八条 竣工综合验收小组由市房产行政主管部门组织规划、建设、园林、环保、消防、辖区街道办事处等单位组成，物业管理企业、业主代表参加。

第九条 住宅小区竣工综合验收应当按以下程序进行：

(一)住宅小区建设项目全部竣工后，开发建设单位应当向市房产行政主管部门提出住宅小区竣工综合验收申请报告，并提交本办法规定的文件资料；

(二)市房产行政主管部门在收到申请报告后3个工作日内作出书面答复，符合条件的，发出验收通知书，不符合条件的，说明原因；

(三)竣工综合验收小组应在发出验收通知书10个工作日内审核有关验收资料，听取开发建设单位汇报，进行现场检查，对住宅小区建设、管理情况按本办法规定进行全面鉴定和评价；

(四)住宅小区竣工综合验收合格后，由市房产行政主管部门颁发竣工综合验收合格证书并予以公示，竣工综合验收不合格的，由市房产行政主管部门发出限期整改通知书。分期验收程序按照本条规定执行。第十条 住宅小区分期验收或竣工综合验收合格后，开发建设单位方可将房屋和有关设施办理交付使用手续。

第十一条 住宅小区未经分期验收或竣工综合验收及验收不合格的，不得交付使用。开发建设单位应当按照限期整改通知书的要求进行建设、更新、改造；逾期不进行整改的，由市房产行政主管部门指定单位代为建设，发生的费用由开发建设单位承担。住宅小区未经分期验收或竣工综合验收及验收不合格的，开发建设单位及物业管理企业、供热管理企业不得向购房人收取物业管理费、采暖费等相关费用，所发生的费用由开发建设单位承担。

第十二条 违反本办法，开发建设单位将未经分期验收或竣工综合验收及验收不合格的住宅小区交付使用的，由市房产行政主管部门按照国务院《城市房地产开发经营管理条例》、《银川市城市房地产开发经营管理条例》的有关规定予以处罚。

第十三条 违反本办法，涉及规划、建设、园林、环保等部门管理的，由相关行政管理部门依法予以处理。

第十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议，也不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第十五条 含住宅的单体建筑竣工综合验收参照本办法执行。第十六条 本办法自2003年10月15日起施行。

第三篇：银川市矿产资源管理办法

银川市矿产资源管理办法

（1995年11月30日银川市第十届人民代表大会常务委员会第十次会议审议通过 1996年6月13日宁夏回族自治区第七届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准 2001年6月29日银川市第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议修订 2001年9月7日宁夏回族自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准修订）

目 录

第一章 总则

第二章 矿产资源开采 第三章 采矿权转让 第四章 监督管理 第五章 法律责任 第六章 附则

第一章 总则

第一条 为了加强对矿产资源的管理，保护矿产资源，维护矿业秩序，促进矿业的可持续发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》和《宁夏回族自治区矿产资源管理条例》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 凡在本市行政区域内勘查、开采矿资源的，均应遵守本办法。

第三条 本办法所称探矿权人、采矿权人是指依法取得矿业权的自然人、法人或其他经济组织。

探矿权人、采矿权人的合法权益受法律保护。

第四条 探矿权、采矿权实行有偿取得制度。探矿权、采矿权可以通过批准申请、招标、拍卖等形式依法取得；探矿权、采矿权可以依法转让。

开采矿产资源，应按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费。

第五条 勘查、开采矿产资源应遵守有关矿山安全、水土保持、土地复垦和环境保护等法律法规，坚持保护优先和谁开发利用谁保护，谁破坏生态环境谁治理，维护生态环境安全的原则。

第六条 银川市人民政府地质矿产主管部门(以下简称市地质矿产主管部门)负责本行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作。县级人民政府地质矿产主管部门(以下简称县级地质矿产主管部门)负责本行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作。

规划土地、水利、环保、公安、经贸、工商、电力、林业等主管部门按照各自的职责协助地质矿产主管部门做好矿产资源勘查、开采、环境治理保护和安全生产的监督管理工作。

第二章 矿产资源开采

第七条 对矿产资源实行规划开采、合理开采，并加强对砂、石等矿产资源基地的建设。

第八条 矿产资源的开采登记管理，按照国务院《矿产资源开采登记管理办法》的规定执行。

第九条 开采下列矿产资源的，由市地质矿产主管部门审批登记，颁发采矿许可证：

(一)自治区人民政府地质矿产行政主管部门审批登记之外的，可供开采的矿产储量规模为小型的矿产资源；

(二)自治区人民政府地质矿产主管部门授权审批登记的矿产资源；

(三)矿区范围跨县(区)行政区域的矿产资源。

第十条 开采下列矿产资源的，由县级地质矿产主管部门审批登记，颁发采矿许可证：

(一)自治区和市地质矿产主管部门审批登记之外的，可供开采的零星分散的矿产资源；(二)市地质矿产主管部门授权审批登记的矿产资源。县(区)未设机构的，由市地质矿产主管部门审批登记，颁发采矿许可证。

第十一条 申请采矿权应符合下列条件：(一)有经过批准的无争议的矿区范围；

(二)有与所建矿山规模相适应的资金、设备和技术力量；(三)有具备矿山生产、安全管理基本知识的管理人员，有储量管理的专职或兼职人员；

(四)法律法规规定的其他条件。

第十二条 采矿权申请人应在提出采矿权申请前，根据批准的地质勘查储量报告或者相应的地质资料，向地质矿产主管部门申请划定矿区范围。

第十三条 矿区范围划定后一年为矿区范围预留期；在预留期内，地质矿产主管部门不再受理已划定矿区范围区域内的其他申请。

采矿权申请人应在矿区范围预留期内办理矿山建设项目立项手续以及领取采矿许可证所需要的其他资料，向地质矿产主管部门申请办理采矿许可证。采矿权申请人逾期未办理采矿许可证的，视为自动放弃已划定的矿区范围，矿区范围不予保留。

第十四条 采矿权申请人持下列资料向地质矿产主管部门申请办理采矿许可证：

(一)采矿权申请人资质条件证明，依法设立矿山企业的批准文件；

(二)经批准的矿山勘查储量报告或者相应地质资料；(三)申请登记书和矿区范围图及文字材料；

(四)经批准的矿山开采设计或者矿产资源开发利用方案；(五)安全生产措施及方案；

(六)经批准的环境影响报告书、表及采矿后破坏的生态环境的治理方案；

(七)地质矿产主管部门认为需要提交的其他材料。第十五条 采矿权人凭采矿许可证或矿区范围划定通知书到工商、税务、土地、林业、电力、公安等部门办理相关审批手续。

第十六条 采矿权人应按照采矿许可证规定约范围、时限和矿种进行开采。

严禁无采矿许可证或在批准的矿区范围外开采矿产资源。第十七条 采矿许可证的有效期限：小型矿山为5年以下；零星分散矿山为3年以下。

采矿权人在采矿许可证有效期满需要延续开采的，应在采矿许可证有效期满前30日内，申请办理延续开采登记手续。

采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止；继续开采的，按无证采矿处理。

第十八条 采矿权人领取采矿许可证六个月内，无故不进行矿山建设或开采的，原发证机关注销其采矿许可证，并书面通知有关部门。

采矿权人停止矿山建设或开采的，应及时向原发证机关办理注销采矿许可证手续；采矿权人临时歇业的应及时办理歇业手续。

第十九条 采矿权人应向原发证机关预交闭坑保证金，其闭坑工作经验收合格的，闭坑保证金及利息予以返还。

第三章 采矿权转让

第二十条 采矿权的转让按照国务院《探矿权采矿权转让管理办法》执行。

第二十一条 采矿权人因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形，需要变更采矿权主体的，由市地质矿产主管部门审核，经上级地质矿产主管部门依法批准，可以将采矿权转让。

第二十二条 采矿权人在采矿许可证有效期限内，已投入采矿生产满一年的，经原发证机关批准，可以以出租经营方式开采矿产资源。

承租人不得再转租。

第二十三条 采矿权出租后，由采矿权人缴纳矿产资源补偿费并办理采矿许可证的年检、变更、注销登记等手续。

租赁关系终止后的20日内，采矿权人应向原发证机关申请办理注销出租手续。

第四章 监督管理

第二十四条 地质矿产主管部门应加强矿产资源监督管理网络的建设，在采矿集中的地区配备专职人员，对采矿权人开采矿产资源的行为进行监督检查。

第二十五条 矿产储量核减单应作为地质矿产主管部门对采矿权人开采矿产资源储量的登记、统计凭证。

采矿权人应持采矿许可证到地质矿产部门领取矿产储量核减单，方可拉运矿产品。

第二十六条 地质矿产主管部门应会同工商、税务等有关部门对进入流通领域的矿产品进行监督管理。

禁止收购由国家指定的单位统一收购的矿产品。

禁止收购、销售无采矿许可证的单位和个人开采的矿产品。第二十七条 探矿权人、采矿权人应接受地质矿产主管部门的监督检查，如实报告有关情况，并提供有关资料，不得虚报、瞒报和拒保。

探矿权人、采矿权人需要保密的资料，地质矿产主管部门应予以保密。

第二十八条 探矿权人应持勘查许可证到勘查项目所在地地质矿产主管部门登记备案，书面报告施工设计，每半年向勘查项目所在地地质矿产主管部门报告勘查工作进度。

探矿权人变更、延续勘查项目或完成勘查项目任务的，应及时向勘查项目所在地地质矿产主管部门报告。

第二十九条 由上级地质矿产主管部门颁发采矿许可证的采矿权人，应向开采项目所在地地质矿产主管部门书面报送开采设计方案，按季度报告开采工作进度。

第三十条 地质矿产主管部门按有关法律、法规权限负责本行政区域内矿产资源补尝费征收工作，采矿权人应按照规定的标准按时缴纳矿产资源补偿费。

第五章 法律责任

第三十一条 违反本办法有下列行为之一的，由县级以上地质矿产主管部门依据《中华人民共和国矿产资源法》和《宁夏回族自治区矿产资源管理条例》及有关法律、法规予以处罚。

(一)未取得采矿许可证擅自进行采矿或超越批准的矿区范围采矿的；

(二)采矿许可证己到期未办理延续登记手续仍继续采矿的；

(三)未经批准，擅自出租采矿权或承租人转租采矿权的；(四)拒绝接受监督检查或者虚报、瞒报和拒报有关材料的；(五)不按规定闭坑的；

(六)逾期不缴纳矿产资源补偿费的。

第三十二条 转让采矿权未办理变更登记手续的，由县级以上地质矿产主管部门予以警告、责令限期改正，逾期不改正的，处以500元以上5000元以下罚款。

第三十三条 采矿权人违反本办法第二十五条规定，无矿产储量核减单拉运矿产品的，由县级以上地质矿产主管部门责令限期改正，逾期不改正的，处以300元以上3000元以下罚款。

第三十四条 违反本办法第二十六条规定，收购由国家指定的单位统一收购的矿产品或收购、销售无采矿许可证的单位和个人开采的矿产品的，由县级以上地质矿产主管部门没收违法所得，并处违法所得百分之十以上百分之三十以下罚款。

第三十五条 采矿权人被吊销采矿许可证的，自采矿许可证被吊销之日起2年内不得再申请采矿权。

第三十六条 违反本办法有关规定构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十七条 当事人对作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼；逾期不申请行政复议，也不提起行政诉讼、又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第三十八条 地质矿产主管部门的工作人员玩忽职守，徇私舞弊，滥用职权的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十九条第六章 附则

本办法自2001年11月1日起施行。

第四篇：郑州市城市供热与用热管理办法

郑州市城市供热与用热管理办法

（征求意见稿）

第一章

总

则

第一条【目的依据】

为规范供热与用热行为，维护热用户、热源单位、供热单位的合法权益，节约能源，促进供热事业可持续发展，根据国家法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条【适用范围】

本市行政区域内的供热、用热以及相关管理活动适用本办法。

第三条【基本原则】

城市供热应当遵循统筹规划、优化配置、规范服务、依法监管的原则。

第四条【主管部门】

市供热用热行政主管部门负责本市城市供热的监督管理工作。

县（市）、上街区供热用热行政主管部门在市供热用热行政主管部门的指导下，负责本行政区域内城市供热的监督管理工作。

乡镇人民政府、街道办事处配合供热用热行政主管部门做好本辖区内的供热管理工作。

发展改革、城乡规划、财政、城乡建设、工业和信息化、住房保障和房屋管理、环境保护、国土资源、国有资产管理、质量技术监督、工商行政管理、安全生产监督、价格等有关部门应当在各自职责范围内，共同做好城市供热管理工作。

第五条【鼓励条款】

鼓励热源单位、供热单位采用清洁能源，利用污染小、耗能低、运行安全的供热方式和设施。

鼓励、支持相关行业组织参与供热行业管理和技术服务、宣传培训工作。

鼓励、引导民间资本投资建设供热基础设施。

第二章

规划与建设

第六条【供热规划】

市、县（市）、上街区供热用热行政主管部门应当组织发展改革、城乡规划、环境保护等有关部门按照有关规定编制城市供热专项规划，报同级人民政府批准后组织实施。

经批准的城市供热专项规划不得擅自变更。确需变更的，应当报原批准机关审批。

新建、扩建、改建供热工程，应当符合供热专项规划。第七条【设施配套建设】

新建、改建、扩建住宅和公共建筑需要实行城市供热的，开发建设单位应当按照规定配套建设供热设施。住宅供热设施的设计、施工应当符合分户控制的要求，并按照分户计量的技术要求预留分户计量设施的安装位置。

既有建筑供热系统不符合分户控制要求的，应当按照有关规定或者由供热单位与热用户协商进行改造。

第八条【设施改建】

在供热区域内无供热系统的既有建筑，需要并入供热管网的，其二级网等供热系统和室内用热设施由房屋产权人出资，可委托供热单位或者其他有资质的单位施工安装。第九条【竣工验收】

供热设施竣工后，建设单位应当依法组织供热单位参与竣工验收，并自验收合格之日起15日内将竣工验收资料及有关部门的验收意见，报市或者县（市）、上街区供热用热行政主管部门备案。供热单位应当查验是否具备供热条件，并按程序接收供热工程档案资料。

供热设施未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。第十条【保修责任】

住宅和公共建筑的开发建设单位，应当依法承担供热设施保修期内的保修责任。

供热设施的保修期自竣工验收合格之日起不得低于2个供暖期。在保修期内因供热设施原因给热用户造成损失的，开发建设单位应当承担赔偿责任。

在保修期内未实施供热的，供热设施的保修期顺延。第十一条【施工配合和设施选址】

供热管网需要穿越单位、厂区或者宅院时，有关单位和个人应当提供必要的便利。

新建、改建、扩建热力站等供热设施应当与住宅保持安全距离，降低噪音，不得对环境产生干扰。

第十二条【计量管理符合节能标准】

供热单位应当根据国家建筑节能要求改进技术装备，实施计量管理，并对供热系统进行监测、维护，提高供热系统的效率，保证供热系统的运行符合民用建筑节能强制性标准。

第三章

供热与用热

第十三条【特许经营与供用热合同】

城市供热实行特许经营制度。供热用热行政主管部门应当依法通过招标方式确定热源单位、供热单位，并与其签订特许经营协议，并按照特许经营规定的范围运行。

热源单位与供热单位、供热单位与热用户应当分别签订供、用热合同。

第十四条【供热约定】

热源单位应当按照约定的参数，并根据天气变化情况调度运行，保证供热质量，不得擅自停止供热；因热源单位原因，造成供热单位和热用户损失的，应当承担赔偿责任。

因突发事故等原因暂停供热的，热源单位应当及时报告供热用热行政主管部门，并及时公告。

第十五条【热源单位、供热单位义务】

供热单位应当遵守下列规定：

（一）指导热用户正确使用供热设施；

（二）配备专业维修人员及维修设施（备），按照供热质量标准定期维修、养护供热设施；

（三）编制供热设施检修计划时应当避开供暖期，供暖期内抢修时应当尽量避免损坏其他设施；

（四）供暖期内，确需连续停止供热超过二十四小时的，应当提前两日通知，因管网爆裂等突发事件停止供热的，应当及时向热用户说明情况，按约定退还停供时间的相应热费；

（五）不得拒绝为具备供热条件的热用户供热；

（六）按照规定设置测温点并做好测温记录；

（七）建立并妥善保管热用户档案，及时处理热用户反映的问题。

热源单位应当遵守前款第（一）、（二）、（三）、（四）项规定。

第十六条 【供暖期和室温要求】

本市供暖期为当年11月15日零时至次年3月15日零时。提前或者延长供热时间，由市人民政府决定，并向社会公告。

在供暖期内，供热单位应当保证按照面积收费的热用户室内温度为18℃±2℃，热计量用户室内温度按合同约定。供热合同另有约定的，从其约定。

第十七条 【室温达标和退费】

因供热单位原因，造成室内供热温度低于规定标准或者约定温度的，供热单位应当及时采取措施，保证供热温度达到标准。供暖期内室内温度没有达到规定标准或者约定温度的，供热单位应当按照合同约定，以双方确认的实际未达标天数向热用户核减热费。

供热单位向热用户退还热费的，应当在上一个供暖期结束后三个月内通知热用户并办理退费。

第十八条【热用户责任】

热用户有下列行为之一造成室内温度达不到标准的，由其自行承担责任：

（一）未采取正常保温措施的；

（二）改变房屋结构或者室内供热设施的；

（三）遮挡散热器影响供热效果的；

（四）擅自排放、取用供热系统内热能（水）的。

第十九条【测温争议】

热用户要求测温的，供热单位应当按照有关规定测温。

对测温结果有争议的,热用户或者供热单位可以委托有资质的检测机构进行检测。

第二十条【告知义务】

供热单位应当在供暖期前进行供热设施检修、充水试压，并选择适当时间进行，提前五日通知相关单位和热用户。

第二十一条【供热调节】

供热单位对供热系统统一调度，适时进行调节，以满足热用户的需求。

未经供热单位同意，任何单位和个人不得自行调节、改变供热参数、运行方式等。

第二十二条【手续办理】

需要用热的，应当到供热单位办理用热手续。当年需要用热且符合供热条件的新增热用户，应当与供热单位在供暖期前签订协议，并办理完相关手续。

申请用热、停止或者恢复用热、增加或者减少用热面积的，热用户发生变更的，应当在当年四月一日至九月三十日到供热单位办理有关手续。

第二十三条【热费交纳和申请停止用热】

热用户应当在当年十一月十五日前预交热费，交纳天数为一个完整的供暖期。

逾期未交费的，供热单位在催缴无效后可以暂停供热，并按合同约定收取违约金。

既有建筑串联供热系统的热用户，如不需要供热的，可在非供暖期申请停止用热，供热单位采取停热措施时不得影响其他热用户的正常用热。如不申请停止用热的，视为事实用热，应当交纳热费。

第二十四条【供热价格和政府补贴】 热用户应当按照价格主管部门核定的热价交纳热费。

热价不足以补偿供热单位正常供热成本，又不能及时调整热价时，应当对热源单位、供热单位实行政府临时补贴。

因市人民政府调整供暖期增加的供热费用，由本级财政予以补贴。

第二十五条【热用户义务】

热用户应当按照规定交纳热费，并配合供热单位入户检测、检修。

第二十六条【热用户禁止行为】

热用户不得有下列行为：

（一）擅自拆改、连接、隔断供热设施；

（二）安装热水循环装置或者放水装置；

（三）私自从供热系统中取用热能（水）等改变热用途的行为；

（四）改动热计量及温控设施或者未交纳热费私自开启锁闭阀；

（五）改变系统布置、管道直径等供热用热方式；

（六）妨碍、阻挠供热单位抢修供热设施或者供热设施施工；

（七）其他损害供热设施或者影响供热用热的行为。

第四章

设施管理 第二十七条【管理、维护责任划分】

热源单位承担其投资建设的供热设施的改造、维修、养护；热源单位与供热单位对供热设施的改造、维修、养护责任有约定的，从其约定；居民热用户户外供热设施和户内共用供热设施由供热单位负责维护、管理；居民热用户的户内非共用供热设施由热用户负责维护，需要更新改造的，更换供热设施的费用由热用户承担。

非居民热用户用热设施的管理、维护责任由供、用热双方约定。

第二十八条【供热设施保护】

供热用热行政主管部门应当在供热设施及其安全防护范围内，设置保护标志。供热单位应当进行巡查、维护、更新。

改装、拆除、迁移供热设施的，应当经供热单位同意并报供热用热行政主管部门批准后方可施工，发生的有关费用由责任方承担。

第二十九条【安全范围内施工】

在供热设施安全范围内进行施工的，建设单位应当与供热单位共同制定保护方案确保供热设施运行安全，造成供热设施损坏的，应当承担修复责任并赔偿损失。

第三十条【安全防护范围内的禁止行为】

供热设施及其安全防护范围内，任何单位和个人不得有下列行为：

(一)修造建（构）筑物或者敷设管线；(二)挖坑、掘土、打桩；(三)爆破作业；(四)堆放垃圾、杂物或者危险废物；

(五)倾倒、排放腐蚀性物质；(六)其他影响供热设施安全的行为。

第五章

监督管理

第三十一条【供热评价制度】

本市实行供热综合评价制度。市、县（市）、上街区供热用热行政主管部门组织相关部门对热源单位、供热单位履行责任和义务等情况进行总体评价，并向社会公布评价结果。

供热用热行政主管部门指导供热单位对热用户综合信息的收集、认定、录入等工作，建立诚信考评办法，并纳入市社会信用体系建设。

第三十二条【管理责任和配合义务】

供热用热行政主管部门应当加强供热管理工作监督检查，建立突发事件应急预案。

发生重大供热设施事故时，供热单位必须采取紧急避险措施，实施入户抢修作业的，当地公安机关、乡镇人民政府或者街道办事处、物业等单位应当予以配合。

第三十三条【问题处理】

供热用热行政主管部门应当对供热单位的服务质量进行监督检查，维护供、用热双方的合法权益，及时处理供、用热过程中存在的纠纷和问题。

其他有关行政管理部门发现违法行为或者接到投诉举报后，应当依法处理，供热单位和热用户应当协助调查和取证。

第三十四条【纠纷解决和救济途径】

热源单位、供热单位、热用户之间出现矛盾纠纷时，可以申请调解、依据合同约定申请仲裁或者依法向人民法院起诉。

申请调解的，由市、县（市）、上街区供热用热行政主管部门组织相关单位或者个人协调解决。

第六章

法律责任

第三十五条【擅自从事供热经营法律责任】

违反本办法规定，未取得供热特许经营资格擅自从事供热经营活动的，由供热用热行政主管部门责令停止违法行为，并处以三万元罚款。

第三十六条【热源单位、供热单位法律责任】

违反本办法规定，热源单位、供热单位有下列行为之一的，由供热用热行政主管部门责令改正，处以一万元以上三万元以下罚款：

（一）超出特许经营范围经营的；

（二）未经批准擅自停止供热的；

（三）未按规定管理、养护供热设施的；

（四）未按规定时间供热的。

第三十七条【供热设施保护责任】

违反本办法规定，有下列行为之一的，由供热用热行政主管部门责令改正，对单位处以五千元以上二万元以下罚款，对个人处以一千元罚款：

（一）擅自改装、拆除、迁移供热设施的；(二)在安全防护范围内挖坑、掘土、打桩；(三)在安全防护范围内爆破作业；

(四)在安全防护范围内堆放垃圾、杂物或者危险废物；

(五)在安全防护范围内倾倒、排放腐蚀性物质。第三十八条【热用户法律责任】

违反本办法规定，热用户有下列行为之一的，由供热用热行政主管部门责令停止违法行为，限期改正；逾期未改正的，处以五千元以上一万元以下罚款：

（一）擅自拆改、连接、隔断供热设施的；

（二）安装热水循环装置或者放水装置的；

（三）私自从供热系统中取用热能（水）等改变热用途的；

（四）改动热计量及温控设施或者未交纳热费私自开启锁闭阀的；

（五）改变系统布置、管道直径等供热用热方式的。

第三十九条【主管部门法律责任】

供热用热行政主管部门有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级人民政府责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予处分：

（一）未按规定制定供热专项规划的；

（二）未依法实施供热特许经营的；

（三）未建立健全供热综合评价制度，未向社会公布评价结果的；

（四）未按规定监督检查、处理投诉或者举报的；

（五）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

第七章

附则

第四十条【术语含义】

本办法所称城市供热，是指由热源产生的蒸汽、热水通过管网为热用户提供用热的行为。

本办法所称热源单位，是指为供热单位提供热能的单位。

本办法所称供热单位，是指取得供热特许经营资格，利用热源单位提供或者自行生产的热能从事供热经营活动的单位。

本办法所称热用户，是指消费供热单位热能的单位和个人。

本办法所称供热用热设施，包括热电厂、锅炉房、热力站、泵站、供热管网、阀门室(进户井)、热计量器具（热量表）、锁闭阀、温控装置、室内管道、散热器及附件等。

第四十一条【实施日期】

本办法自

****年**月**日起施行。

第五篇：银川市门前三包责任制管理办法

银川市人民政府令

第1号

《银川市门前“三包”责任制管理办法》已经2014年6月9日第21次常务会议研究通过，现予公布，自2014年 7 月 18 日起施行。

银川市市长 马力

2014年6月17日

银川市门前“三包”责任制管理办法

第一条 为了建设整洁、优美的城市市容环境，树立文明有序的城市形象，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 凡在本市市区、县（市）人民政府所在地镇（包括中心乡镇）范围内的临街（含广场、车站）机关、团体、部队、企事业单位、个体工商户、居民住户以及其他单位和组织（以下简称责任人），均须遵守本办法。

本办法所称门前“三包”，是指责任人在门前责任区范围内实行包环境卫生、包绿化美化、包市容秩序的责任制。

本办法所称门前“三包”责任区，是指单位和个人所有、使用或者管理的建筑物、构筑物或者其他设施、场所及其一定范围的区域。

第三条 市城市管理部门负责本市门前“三包”责任制工作的监督、检查、考核和指导。

县（市）区城市管理部门具体负责本辖区市区内的门前“三包”责任制的组织实施。

街道办事处按照属地管理原则，协助城市管理部门做好门前“三包”

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责任制的落实。乡（镇）按照委托执法的规定，行使行政执法权。

公安、工商、环保、卫生、园林、建设、交通运输等部门应当按照各自的职责分工，协同城市管理部门实施本办法。

第四条 县（市）区城市管理部门应当与责任人签订《门前“三包”责任书》，明确责任人的责任范围、内容和标准等。

第五条 下列区域的门前“三包”责任人为：

（一）街巷、住宅小区门口实行物业管理的，由物业管理单位负责；街巷、住宅小区门口未实行物业管理的，由街道办事处或者乡镇人民政府负责；

（二）集贸市场和各类专业市场，由市场开办人或者经营者负责；

（三）各类摊点、售货亭、电话亭等，由经营者负责；

（四）建筑工地由施工单位负责；

（五）机关、团体、部队、企事业单位对城市管理部门划分的责任区域负责；

（六）河道、湖泊、渠道的“三包”责任人为其管理单位，责任区由城市管理部门划定；

（七）无责任人的区域或地段由城市管理部门负责。

第六条 责任人的门前“三包”责任区,由县（市）区城市管理部门按照下列规定划定:

（一）城市道路两侧临街的责任人，其责任区是临街建筑立面和临街其他设施立面至人行道道沿的地面；

（二）经批准的集贸市场、停车场、存车处、零散摊位和施工场地等责任人，其责任区是经批准占用的范围。

责任人门前“三包”责任区的具体范围，应当在《门前“三包”责任书》中明确。

第七条 门前“三包”责任的具体内容：

（一）包环境卫生。负责责任区内地面保洁，及时清除痰迹、污物、废弃物、积水和残冰积雪；劝阻和制止乱倒垃圾、污物、污水、粪便和损

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坏环境卫生设施及张贴、涂写、喷画非法广告等行为；盛放废弃物的设施应当密闭并及时清运；保持建（构）筑物外墙立面清洁、美观；牌匾标识、门（橱）窗无积尘、破损。

（二）包绿化美化。负责管理好责任区范围内的花草、树木及绿化设施；及时清除花坛、草坪内的废弃物；劝阻和制止攀折或损害花草、树木、占用绿地、借助树木搭棚和悬挂物品等行为；按照规定设置和使用装饰性灯光设施；设置檐棚、遮阳布、广告、招牌应当与周围环境相协调，保持整洁、美观。

（三）包市容秩序。负责维护好责任区范围内的市容秩序,经营者不得擅自出店经营；劝阻和制止在责任区范围内乱堆放杂物、乱停机动车和非机动车，以及乱搭建、乱钉挂等影响市容环境和公共交通等行为。

第八条 门前“三包”可以采取下列三种形式：

（一）责任人自行完成；

（二）责任人联合他人完成；

（三）责任人出资委托他人完成。

责任人出资委托后，其门前“三包”责任仍由责任人承担。门前“三包”管理部门不得接受责任人的委托。

第九条 县（市）区城市管理部门应当加强对门前“三包”责任履行情况的巡查，对不符合门前“三包”责任书约定的行为及时纠正，对责任区内他人违反市容环境卫生的行为及时查处。

责任人对他人违反门前“三包”责任制的行为劝阻和制止无效的，应当及时报告所在地城市管理、公安交通等部门依法处理。

第十条 建立门前“三包”责任制检查考评制度，实行分级考评制。市城市管理部门会同县（市）区政府对各地门前“三包”责任制情况进行考核，并将考核结果纳入绩效考核。

县（市）区城市管理部门应当定期对责任人落实门前“三包”责任情况进行考评，对落实门前“三包”责任成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励。

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第十一条 违反本办法规定，责任人拒绝与城市管理部门签订《门前“三包”责任书》的，由城市管理部门责令改正，逾期不改正的，处以二百元以上五百元以下罚款。

第十二条 违反本办法规定，责任人不履行门前“三包”责任的，由城市管理部门责令改正，逾期不改正的，处以五百元以上一千元以下罚款。

第十三条 城市管理部门应当建立市容环境卫生违法行为信息反馈机制，将不服从执法管理或多次违法的机关、团体、企事业单位和个体工商户的行为，作为其社会责任和诚信体系评价的重要依据，通报其上级主管部门、社团登记部门和工商管理部门，通过媒体予以曝光，并在该单位和个人申报各类先进表彰时实行一票否决。

第十四条 违反本办法其他规定，《宁夏回族自治区城市市容环境卫生管理条例》、《银川市城市市容和环境卫生管理条例》、《银川市城市绿化管理条例》规定处罚的，从其规定。

第十五条 对阻碍城市管理部门工作人员执行公务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第十六条 本办法自2014年7月18日施行。

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