许昌市城市管理系统执法队伍细化方案

第一篇：许昌市城市管理系统执法队伍细化方案

许昌市城市管理系统

2011年执法队伍形象训练集中展示暨文明执法服务管理文艺汇演实施方案

为做好9月份全市城管系统执法队伍形象训练集中展示暨文明执法服务管理文艺汇演工作，按照《许昌市城市管理系统2011年执法队伍形象训练集中展示暨文明执法服务管理文艺汇演活动方案》（许城管„2011‟34号）的要求，特制定具体实施方案如下：

一、目的意义

通过城管执法队伍形象训练集中展示暨文明执法服务管理文艺汇演活动，提高综合素质、强化组织纪律、相互交流学习、改善车辆装备、普及应知应会知识、丰富职工业余生活，提高队伍执行力和战斗力，打造一支政风行风好、队伍形象好、工作效能高、社会评议好的城市管理执法队伍，充分展示许昌城管系统执法队伍十年来文明执法、服务管理成效和良好的外部形象。

二、时间安排

队列训练基本科目考核验收：9月5—10日 执法队伍形象训练集中展示：9月28日上午 文明执法服务管理文艺汇演：9月28日下午

三、活动地点

队列训练基本科目考核验收：各县市区 执法队伍形象训练集中展示：市体育场 文明执法服务管理文艺汇演：市人民电影院

上，市局组织执法队伍形象训练观摩验收团到各单位对队列训练基本科目进行观摩验收。观摩验收团由局领导、活动领导组办公室成员、各县（市区）城管部门分管执法队伍的领导组成。

（1）观摩验收内容：观摩验收团成员深入到各县市区城管部门、局属执法单位，对执法队伍队列训练情况进行观摩验收。场地由各县市区城管部门自行安排。队列训练项目展示包括整理着装，立正，稍息，停止间转法（向右或左转、向后转、半面向右转或半面向左转、敬礼），步法行进与立定（齐步、正步和跑步）。

（2）文明执法知识检查：队列训练项目考核验收结束后，观摩验收团成员随机抽查5名队员，检查文明执法应知应会知识掌握情况。文明执法应知应会知识抽查作为附加分值，回答流利正确的，每人次加1分，总加分不超过5分，回答错误的，每人次扣1分，从总分中扣除，最多不超过5分。

（3）检查评分：根据观摩验收团成员评分情况，去掉一个最高分和最低分，剩余分数取平均分，即为本单位队列训练基本科目考核验收的最终得分。

（4）点评反馈。观摩验收团根据各单位执法队伍队列训练展示情况进行点评。针对展示中存在的问题，提出整改意见建议，并安排布置下步队伍形象训练集中展示任务。

3、形象训练集中展示

（1）方阵组成。参加队伍形象训练集中展示的执法队伍以单位组成方阵。市局城管支队、生活垃圾费征收中心各挑选62人队员组成两个方队参加。各县（市区）城管执法队伍原则组成不少

8号：魏都区城管局 9号：东城区综合执法局

10号：经济技术开发区综合执法局（4）展示汇报 会场及主席台布置

主席台设置成台阶式，摆放桌椅台布。主席台上面摆放座位牌、湿巾、水，中间主要位置摆放鲜花。主席台后面设置背景墙。背景墙上部显示“许昌市城市管理系统首届执法队伍形象训练集中展示大会”会标，字体颜色为大红色。背景以我局执法队伍集中形象训练为主要内容，以荷花、春秋楼做底部图案。主席台两侧设置华表状汽柱。主席台两侧看台位置悬挂两条横幅。内容从左至右为：“热烈欢迎各级领导莅临市城管局指导工作”“祝贺首届形象训练集中展示大会圆满成功”，主席台前两侧位置安排4名标兵。

展示场地左侧、右侧、后侧三面设置彩旗。每面彩旗间隔10米。在体育场南大门安排2名男队员担任卫兵，负责执勤引导领导来宾车辆。南大门至内场转弯处安排1名男队员，负责执勤引导工作。体育场内场西门安排2名女礼宾队员，负责执勤迎接受邀领导。高苏丹、李潇负责引导受邀领导、贵宾至休息室，并为领导佩戴贵宾胸花，在集中展示活动开始后引领领导、贵宾到主席台就座。

形象训练集中展示安排

工作人员到位：8：00前所有工作人员到位，履行岗位职责，王建军下达口令，整理所有方阵，整理工作结束后，跑向主席台前6米处，向领导（局党组书记、局长孙宏毅）报告。报告词：“领导同志，许昌市城市管理系统执法队伍形象训练集中展示列队完毕，请领导检阅，现场指挥王建军”。领导受礼指示开始后，现场指挥跑步回到原指挥位置，下达检阅开始。同时在主席台左侧位置，音响播放《中国人民解放军阅兵进行曲》，检阅领导（省厅、市领导、市局孙宏毅、崔克涛等）在现场指挥王建军的引领下开始逐方队检阅。当检阅领导经过方队时，由本方队指挥员下达敬礼口令，队列指挥员行举手礼，方队人员行注目礼，目送领导至下个方队。（检阅领导行至方队右前45度时，下达敬礼口令。领导行至方队左前45度方向时，下达礼毕口令）方队人员成立正姿势。

执法车辆装备摆放在本单位方队左侧位置。执法装备放置于桌上，统一用标识牌注明装备名称、用途、所属单位。执法车辆根据型号每排3辆依次向后停放。每个方队全部执法车辆装备前需安排一名驾驶员，成跨立姿势，等待检阅。领导经过执法车辆时，驾驶员自动成立正姿势，接受检阅。领导检阅后，重新成跨立姿势。

检阅领导问同志们好！方队人员齐声答：“领导好！” 队列展示。9：20形象训练集中展示结束后，检阅领导返回主席台。大会主持人宣布队列展示开始。现场指挥下达队列展示口令，播放《分列式进行曲》和各单位解说词（解说工作由数字化城管中心李潇、苗东红负责）首先由旗手成45度角手持国旗，4

1、节目准备。4月份—8月份，各单位围绕日常执法管理工作，以小品、快板、三句半等为主要形式，通过自编、自导、自演的方式，准备2个以上文艺节目，要求能够反映队员文明执法、服务管理的实际，具有代表性、典型性、可学性、趣味性、教育性。6月底各单位向局上报节目单和剧本，并利用7、8两个月进行排练。

2、节目审查：局法规科牵头每月组织文艺汇演督导组到各单位督导文艺汇演进展情况，掌握进度，提出要求，督促文艺汇演准备工作顺利进行。9月5日—10日。集中对各县（市）区、局属单位节目进行审查。审查与队列训练基本科目考核验收同步进行。主要审查各单位文艺汇演节目形式、内容、时间，审查节目形式是否以小品、快板、三句半等为主，内容是否按照通知要求进行编排，是否符合城管工作实际情况，是否体现城管行业特点达到展示交流文明执法服务管理成果的目的。通过审查，指出存在的问题，提出改进的方向，确保文艺汇演高质量、出精品。

3、节目调演。从9月21日开始，利用3天时间对各县市区、局属单位节目进行调演。按照事先排好的顺序，提前通知各单位在规定时间内到局南楼会议室进行调演。以模拟演出的形式，逐个节目进行再审查，保证节目质量和演出水平。节目调演审查后，每个单位最少有1个节目参演，特别优秀的节目多则不限。活动领导小组组织抽签，安排参演节目上场顺序。

4、节目彩排：9月27日下午，所有参演人员下午3：00前统一在市人民电影院集合，按照现场指挥人员的安排进行彩排，查

8、评分安排：文明执法服务管理文艺汇演评委由市局领导、8名各县市区城管部门主要领导、10名局文艺骨干组成。节目得分去掉一个最高分，去掉一个最低分，采用剩余分数的平均分，即为文艺汇演节目的最后得分，评分随机由主持人当场宣布（在第二个节目结束后，宣布第一个节目的得分，依次类推）。按照最终得分高低，排出每个节目的名次。评分工作由张国哲负责，王婷、于溢斐负责统计分数，2名工作人员参与评分表的发放、收集、统计、送达主持人等工作，评分过程中，随机抽出1名监督员检票。节目评分表附后。

9、颁奖：4：50在文艺汇演结束后，舞台保障人员王楠、周剑等4名同志迅速设置主席台，局办公室配合。主席台上摆放话筒、湿巾、水、座位牌。

5：00主席台布置完毕后，礼宾高苏丹、李潇带领领导到主席台就座。颁奖主持人：局党组成员、副局长崔克涛宣布开始颁奖。

①奖项设置：文艺汇演以节目为单位设立一等奖二名，奖励现金1000元，颁发获奖证书；二等奖三名，奖励现金500元，颁发获奖证书；三等奖五-七名，奖励现金300元，颁发获奖证书；证书规格32开 130 mm /180 mm。红绒底面，烫金凸起字体。内页刻印“某某节目在许昌市城市管理系统首届文明执法服务管理文艺汇演中荣获一等奖，特发此状，以资鼓励”字样。奖金数目制作成红底标牌，以黄色宋体字样显示具体数额，规格和奖牌规格一样。

组织奖设3名（以集体为单位，按形象训练集中展示得分与

1等任务。

责任人：王建涛、张国哲

局纪检监察室：负责文艺汇演节目的审查、调演工作；对主持人选拔、主持词的把关、审查；文艺汇演节目的彩排，演出现场节目调度；文艺汇演当天后台演出的协调组织工作；节目单的制作。

责任人：王建峰、李跃安、局综合计划科：负责形象训练集中展示场地的租用；主席台桌椅摆放、水、湿巾提供摆放；会场布置包括背景墙、汽柱、横幅、彩旗等；音响、话筒、现场指挥胸麦提供及使用；现场迎宾曲、阅兵曲等音像带的提供、播放；负责礼炮及鸣放工作；提供10个方阵装备展示桌子、台布、标签和10个带底座的标识牌和各县市区城管部门的标识刻字；门口2个欢迎牌的制作（内容由法规科提供）；国旗和贵宾胸花购买等。

负责文艺汇演场地的租用，活动经费及节目奖金的筹集管理；负责会场会标的制作；提供舞台布置所需物品（文艺汇演工作组提供样本，财务科负责制作）以及胸麦、耳麦、话筒等音响设施；负责湿巾、水、签字笔等物品的保障；

责任人：薛继刚

局考核办：负责参与队列训练项目考核验收工作；形象训练集中展示当天各单位签到登记；形象训练车辆装备集中展示场地的划线、定位工作；形象训练集中展示当天各执法队伍、车辆入场的引导、安排；形象训练、执法车辆装备集中展示项目的评分。

3局市容科：负责形象训练集中展示当天领导的引领；体育场南大门2名卫兵、西大门2名女礼宾队员的安排；参会领导车辆的引导停放；所需人员由数字化城管中心提供。

负责文艺汇演会场的座位安排工作，提前印制座次表并发放。责任人：璩太雷、王钦超

局数字化监督科：负责形象训练集中展示场地安全保卫工作，体育场临劳动路东门（正门）、内场北门安排男礼宾队员各2名，戴头盔、系白色武装带、白手套，引领各县市区执法车辆、人员，并担任警戒任务；安排急救车，抽调人员做好不间断巡查，及时消除隐患，并做好紧急事件发生时，人员的疏散、引导等工作。

负责文艺汇演会场的安全保卫工作，消防车、救护车的安排；抽调人员做好不间断巡查，及时消除隐患，并做好紧急事件发生时，人员的疏散、引导等工作。

责任人：马建良

局人事科：根据奖项设置情况，抽调人员负责活动颁奖的协调、组织、彩排工作；负责奖牌、证书的制作、发放。

责任人：岳殿峰

市城管支队：负责执法队伍形象训练集中展示大会主席台两侧4名礼兵、5名国旗手的提供工作。

责任人：李 柯

七、活动要求

各县（市、区）城管部门、局属各单位要充分认识开展好执法队伍形象训练集中展示和文艺汇演的重要意义，切实按照实施

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第二篇：努力打造一支过硬的城市管理执法队伍

努力打造一支过硬的城市管理执法队伍

推进城市管理执法体制改革，是以习近平同志为核心的党中央全面深化改革、提高国家治理体系现代化和政府治理能力、给人民群众带来更多获得感的重要举措。

为全面落实改革，住房城乡建设部组建城市管理监督局，加强对全国城市管理执法工作的指导、监督、协调。

站在新起点，肩负新使命，开启新征程，城市管理监督局全体党员干部坚决贯彻党中央和部党组的决策部署，努力打造一支过硬的城市管理执法队伍。

对党忠诚 时刻坚守理想信念

天下至德，莫大于忠。对党忠诚就是要牢固树立党的观念，坚决维护党中央权威，始终做到党性坚强、党纪严明。城市管理监督局坚持在立根固本上下功夫，学习在前、警示在前、预防在前，积极发挥基层党组织战斗堡垒作用。革命理想高于天，无论何时、何地，都始终保持高昂的奋斗精神，保持对人民的赤子之心。

通过有的放矢抓学习教育、“关键少数”率先垂范、领导班子成员讲党课、集体学习总书记系列重要讲话并撰写心得体会，全局上下牢固树立了“四个意识”，增强了历史责任感和使命感，绝对忠诚于党和国家的事业，坚定走好改革的新征程。

爱岗敬业 不辜负党和人民的重托

功崇惟志，业广惟勤。爱岗敬业就是要把人民放在心中最高位置，对工作饱含热情，干一行爱一行。城市管理监督局组建伊始，就带领各级城市管理部门牢固树立“为人民管理城市”的新理念，从群众最需要的地方、最关心的小事做起，让群众有更多的获得感。

我们从抓队伍、抓作风着手，启动了为期一年的“强基础、转作风、树形象”专项行动，倡导“721工作法”，即在城市管理工作中，坚持通过“服务为先”解决70%的问题，通过“管理优化”解决20%的问题，通过“执法规范”解决10%的问题。

各地多策并举，谋民生之利、解民生之忧。推行“百姓城管”“市民好管家”，提供贴心服务。“城管便民服务亭”“城管便民服务超市”悄然兴起，心系群众之所想所需。基层城管队伍积极参与抗洪抢险、保障国庆、G20峰会等重大活动，获得了集体“点赞”。

求真务实 推动改革落地见效

空谈误国，实干兴邦。求真务实就是要一切从实际出发，坚持实事求是，拿出真招、实招、硬招，不折不扣抓好改革落实。

一年来，各项改革措施落地生根。建立全国城市管理工作部际联席会议制度，统一全国城市管理执法制式服装和标志标识，推行执法全过程记录制度，城市管理执法工作稳健起步、开局良好，取得初步成效。

借助信息技术、市场机制和公众参与，城市精细化管理水平不断提高，更加有序、安全、干净。

派驻103个城市的111名城乡规划和管理督察员，坚持原则、严格督察，对违法违规行为跟踪督办到底。开展遥感监测工作，在2016年督促地方党纪政纪处分204名责任人的基础上，2017年再次公开挂牌督办兰州、太康、商洛、青岛、马鞍山、湘潭、湛江、呼和浩特等地8起违反城乡规划典型案件，切实维护城乡规划权威，促进地方政府依法行政。

廉洁自律 打造清正廉明的新队伍

从官重恭慎，立身贵廉明。廉洁自律就是要把纪律挺在前面，永葆共产党人拒腐蚀、永不沾的政治本色。城市管理监督局通过建章立制，让廉政要求落地生根。制定了《关于全面落实主体责任加强廉政风险防控工作管理办法》，梳理了查处重大案件、集中行使行政处罚权、专项执法监督检查、卫星遥感监测、城乡规划和管理督察、指导违法建设执法、法规政策制定、专项经费管理、干部选拔推荐、纪律作风监督等10个方面、84项廉政风险，制定了59项防控措施，明确防控内容和责任主体。针对督察员队伍长期派驻在地方的特殊性，制定了不准接受宴请、不准公车私用等廉政“七不准”，坚决遏制腐败现象发生。

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。站在历史的新起点上，城市管理监督局将秉持“忠诚、敬业、务实、廉政”的局训，坚持队伍正规化、建设标准化、管理精细化、执法规范化、服务人性化，打造一支政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的城市管理执法队伍，更好地为人民群众和城市发展服务。

（本文作者系住房城乡建设部城市管理监督局局长）

第三篇：城市管理行政执法集成式数字化系统

城市管理行政执法集成式数字化系统

研究与应用申验报告

市综合考评办公室：

‚三分建设，七分管理‛，作为城市管理生力军的市城管执法局，成立时间不长，但在洁化、绿化、序化、亮化城市环境，提高城市品位等方面取得了一定成效，为打造‚国内最清洁城市‛作出了新贡献。但同时也出现了执法信息沟通不畅、执法流程不规范、执法过程不透明、执法环节不明确、执法细节不具体、执法响应不及时、执法内外监管难度大等问题，目前在全国范围内针对上述问题尚无有效的解决模式，关于城管执法的管理机制、管理流程、管理手段等都处于探索期。为破解这个全局性的难题，我局‚向科技要管理绩效‛，提出了‚城市管理行政执法集成式数字化系统研究与应用‛创新课题，并且克服工程繁重、资金紧缺、时间紧张、没有先例等不利因素的影响，大力进行科技攻关，积极推广应用，使该项目的建设和应用达到了预期效果。现将该项目落实情况和绩效评估情况汇报如下：

一、系统介绍

‚城市管理行政执法集成式数字化系统研究与应用‛项目主要是用于转变传统城管执法日常办公模式的‚一揽子‛解决方案，是一个集资源共享、管理、监控、服务为一体的综合性网络多业务平台。该系统的应用使执法队员可以利用电脑通过有线网络，或者利用‚执法通‛通过无线网络，直接查询分布在城管执法相 1 关部门的有用信息，避免了诸多调查环节；城管执法办公专网延伸至无线，在执法现场执法队员通过‚执法通‛和便携式打印机完成发现拍照取证、制作和打印执法文书等一系列案件处理操作；在案件发现和办理过程中还可通过GPS技术了解执法人员和车辆实时动态分布情况，及时调度和保障；所有在办公室和现场办理的案件信息自动记录到相应的电子台帐中，在加强管理的同时，方便日常统计和分析。通过现代科技和信息化技术在城管执法工作中的应用，不仅使案件办理周期得到缩短，且共享更及时、取证更方便、流程更简化、反应更快捷、监管更有力，进一步提高城管执法工作的效率和水平，提高人民群众对城管执法工作的满意度。

‚城市管理行政执法集成式数字化系统研究与应用‛项目主要由四个子系统组成：（1）完成对全市执法相关业务数据的共享、整合和管理，并与现有业务系统充分结合；（2）建设‚执法通‛子系统，实现信息上路，使执法队员在执法现场可通过移动信息终端进行录入、查询、更新、修改等操作，将事件直接写入执法资源数据库，并将处理结果进行现场打印，当场完成简易案件和部分一般程序案件的办理，同时能方便地为市民群众提供相应的咨询服务；（3）建设移动定位子系统，结合GIS/GPS技术，对执法人员及相关车辆定位及跟踪，为及时部署应急策略，有序调动执法力量提供了保障。（4）建设‚电子台帐‛子系统提供给队员记录日常活动，通过系统关联避免台帐重复录入，并提供强大的统计、分析等功能。

二、创新内容

该系统的创新亮点主要体现在三个方面：

（一）技术创新

1、多业务融合。该项目建立了集中的‚数据中心‛，使规划、交警、公安等多个部门的审批业务系统与城市管理行政执法业务系统进行了互连互通，实现了部门之间执法类多业务的相互融合。

2、开发完成了可现场执法的‚执法通‛子系统，涵盖了从发现问题到现场执法文书打印的全过程，全国仅我们一家。它的技术含量与功能成效远远超过基于有线网络的办公自动化系统。

3、将GPS/GIS首次引入到城管执法领域，解决了执法人员日常执法中流动性强，监管难的问题，同时为城市管理问题的及时解决提供了可能。

（二）工作创新

1、格式化法律语言。为提高执法现场队员的工作效率，我局将执法业务涉及的多部常用法律进行整理归类，挑选其中的关键字，设计了一系列格式化法律语言，共分9大类、60小类、293子类。执法队员在执法过程中，仅需要在屏幕上点选正确的分类，相应的法律条款会自动填写完成，极大地提高了案件办理的效率和准确率。目前该项工作仍在进一步深化中。

2、创新法律文书。为适应城管执法法律文书现场打印的需要，我局参考市法制办制定的标准法律文书，自行设计了一整套适用于现场执法工作的法律文书，为保障其法律效力，我局向市法院、市法制办以及相关银行征求意见，并就文书式样、语言、印章等细节进行了多次协商，获得一致认同。

（三）机制创新

1、城管执法求证工作‚前臵‛。城管执法部门作为城市管理的执行部门，一直处于城市管理工作链的末端，往往是案件发生后，执法队员到城市规划、城市绿化、工商管理等部门求证相关的前臵批准信息，进行比较判断后再开展后续执法工作，这样不仅耗费诸多财力物力，且过长的求证周期给当事人造成不便，严重影响执法效率。而我局创新工作机制，变‚被动‛为‚主动‛，先期通过沟通协调，获得相关部门的支持，设臵数据交换机制，取得执法有用信息，提供充足的数据支持。案件发生时，一线队员能及时获知最新信息，避免了后续查证的诸多手续，省时省力，提高了执法效率。

2、执法案件处臵机制创新。在传统的执法模式中，城管执法队员对巡查过程中发现和办理的案件，一般现场开具有关文书，要求相对人到中队接受处理。由于巡查任务尚未完成，执法队员仍需继续在规定路段进行巡查。而相对人到中队进行处理时，现场查案的执法队员可能仍在路上，中队值班人员无法得到案件的详细信息，延误了及时处理时间。我局将城管执法专网延伸至现场，立案数据及时共享，方便了行政相对人，也减少了路途往返的费用。

3、日常监管应急机制创新。城管执法是个涉及面广、流动性强、反复率高的工作，日常工作中一线队员散布在整座城市中，要想获知其准确位臵，只能依靠对讲机、手机等通讯工具逐个联络，调度起来十分困难。我局率先将GPS/GIS技术引入城管执法工作，执法人员及执法车辆两大执法要素的动态分布情况在图中 4 一目了然，调度起来十分方便，且其具有的定位、记录、回放功能极大地方便了日常监管。

4、内部考核监管机制创新。城管执法共有9本台帐记录每个队员日常工作、学习情况，包括工作日志、一般程序案件、简易程序案件、督察考核等，这些都是考核的重要依据。因为日常执法工作繁忙，多数队员都是下班后做这项工作，不仅增加了工作量，且准确性难以保证。为此，我局开发的电子台帐子系统与其他业务系统关联，通过自动生成避免了许多重复录入的工作，在减少工作量的同时，还提高了准确度，便于内部考核监管。

三、目标完成情况

经开发研究及试点运作，目前，我局已成功完成了该系统建设目标。主要做法是：

1、立足调研，周密计划。为切实做好‚城市管理行政执法集成式数字化系统研究与应用‛的运行和推广工作，我局领导多次走访调研，与各职能部门交流探讨，并在2005年6月成立‚数字化执法‛工作领导小组，由局长担任组长，领导小组成员包括机关各处室领导及系统各单位一把手。精心制定实施方案，按计划、有目标地对系统进行推广和应用。

2、分步实施，及时总结。第一阶段我们对项目需求进行了分析与调研，召开相关部门的联席会议，达成统一认识。第二阶段完成项目组组建和资金落实，与相关部门达成共识，开始系统开发及试点确定工作，完成了试点区局（大队）的装备配臵、调试和系统初始化工作，完成了《用户操作手册》的编写及操作人员的培训工作。第三阶段在试运行阶段，对系统进行完善和优化，5 第四阶段完成试点验收工作，在已取得成效的基础上，总结前阶段取得成果，分析研究实施过程中存在的问题与难度，进一步完善系统。

3、整合力量，协同配合。我局定期召开系统交流和培训会，交流数字化执法过程中的经验，听取一线执法队员意见和意见。为切实抓好系统运用和推广，自2007年初起，我局将该项工作列入日常考核内容。为推动系统发挥更大优势，自2007年8月起，我局信息中心定期组织业务及技术人员与城管信息中心进行沟通，争取做好与‚数字城管‛的‚无缝连接‛工作。

四、难度自评

根据该系统内容、执行难度和创新难度，我们将该系统定位为单项重大创新项目，难度系数自评为1，理由是：

1、内容综合性强。‚城市管理行政执法集成式数字化系统研究与应用‛是一个综合性网络平台，从发现问题到解决问题的全部环节均‚数字化‛，同时还整合了规划、交警、公安等其他政府职能部门涉及城管执法工作的有用信息。执法人员通过该系统，及时了解城管执法相关的前臵审批信息，并在执法现场运用手中的‚执法通‛和便携式打印机完成发现拍照取证、制作和打印执法文书等一系列案件处理操作，录入的案卷信息会自动生成在相应的电子台帐中进行记录。接到举报或者执法人员在现场处理过程中需要支持，调度人员能及时、准确地选择派遣合适的支持人员和车辆。同时，管理人员通过定位技术，及时了解执法人员和车辆的动态情况，并通过电子台帐及时队员的最新情况，便于监督考核管理。

因为该系统功能多样，内容庞杂，涉及面广，所以在实施过程中不仅需要完成前台的软件技术开发工作，更需要完成背后一整套确保系统运作的工作，如与相关部门进行协调沟通、获取有用数据工作，建立推广实施计划工作，保障系统运行并优化工作等等。

2、执行过程复杂。首先，因为该系统功能复杂，软硬件开发过程就是一个相当复杂的过程。例如该系统涉及多个部门，而每个部门数据管理使用的工具、数据结构、接口方式等情况各异，我们只能逐个分析并进行梳理，制定出最优方案。另外，由有限网络延伸至无线网络，为保障数据传输无误，我们又开发了断点续传、数据压缩等许多有针对性的功能。其次，系统应用实施复杂。一是执法文书样式的变化，带来了关于其法律效力的大讨论，包括众多干部队员不理解。为此我局向市法院、市法制办以及相关银行征求意见，就文书式样、语言、印章等细节进行了多次协商，才获得了认同。二是来自于干部队员的顾虑。‚执法通‛的运用，带来了操作上的许多转变，对使用电脑提出了一定的要求。虽然我局成立以来十分重视对干部队员信息化技能的培训，但仍有部分执法队员认为‚执法通‛操作有别于日常电脑操作，很难掌握，因此有抵触情绪。为此，我局分批对所有干部队员进行了轮训，目前该问题已经基本得到解决，许多队员体会到该系统应用能提高工作效率，态度也发生了转变，摒弃了抵触情绪，积极学习操作技能。

3、该系统系全国首创。经教育部科技查新工作站（国家一级科技查新咨询单位）查新确认：该系统提出的‚执法通‛等模 7 式建设，整合执法局相关业务职能部门审批信息的数据交换平台，基于无线技术的城管管理现场执法系统建设，在国内公开发表的相关文献报道中，未见与该项目功能与模块相同或近似的城管执法系统的文献报道，未见有关整合城管执法局相关业务职能部门审批信息的数据交换平台的文献报道，未见有关基于无线技术的城管执法系统的文献报道。在相关中文网络信息报道中，未见与此查新项目功能与模块相同的城管执法系统的文献报道。

经建设部科技计划项目验收，在城管执法管理数字化方面有创新，处于国内领先水平。

另外，该项目于2007年获得了杭州市科技进步奖二等奖，浙江省科技进步奖三等奖。

五、绩效自评

对该项目的绩效系数，我们自评为1。

（一）社会效益

1、保障执法信息畅通，缩短案件办理时间。该项目将分散在城管、规划、园文、环保、工商、交通等多个部门的与城管执法密切相关的审批和监管信息进行共享、整合、梳理，保障部门之间信息的相互畅通，使城管执法从发现问题到案件定性的查处周期从原来的平均一周时间缩短到现在的‚即查即办‛，即现场就可通过电脑、‚执法通‛终端等设备联网快速查询到相关的审批信息，大大减少了原有处理过程中必须到各相关部门调档查阅审批事项等程序，对简易案件做到现场打印处罚文书，一般案件则可在现场录入采集到的信息，通过网络输入到终端，做到‚简易案件现场办，一般案件记在案‛，实现资源快速有效的利用，8 不仅缩短了办理周期，提高了办案效率，也减少了行政相对人来回跑动次数，节省了相对人的时间，能为相对人提供更优质的服务。

2、规范执法环节，努力打造‚阳光执法‛。该项目将信息化手段引入到日常的城管执法工作中，实现科技与执法的结合，起到规范执法工作的作用。一是规范执法流程。通过技术手段设定执法的规范流程，避免执法工作的随意性，减少由于环节疏忽造成的执法不严密。二是实现执法过程的公开和透明。执法队员在路面巡查中，发现问题即可通过‚执法通‛终端联入执法专网，做到件件记录在案，既可有效防止执法队员不将案件及时登记上报或者自行撤销案件的现象发生，又方便相对人上网查询案件受理情况和办理进度。同时，执法监管人员在后台可随时了解执法现场案件办理情况，监控案件办理的流程。该项措施能有效预防执法工作中各类弄虚作假的现象，促进‚阳光执法‛。

3、量化‚自由裁量权‛，体现执法公平公正。城市管理行政执法涉及的各类法律、法规、规章多达近千条，法律法规对违法行为的罚则通常都设定了一定的自由裁量权。如果自由裁量权运用不规范，队员对自由裁量的权限过大，就有可能出现同类案件不同处罚的现象，导致执法不公平公正。在该项目的建设中，我局将城管执法业务所涉及的各类法律、法规、规章进行梳理，对常用的涉及到自由裁量权使用的条款进行量化，使处罚标准统一起来，而且设定了程序，执法队员在一线执法中只要对应违法行为进行点击，就有标准统一的罚则出现。这样不仅便于队员操作，提高了案件处理的效率，而且能有效预防自由裁量权的滥用，体 9 现出执法工作的公平、公正。

4、强化动态管理，提高队伍监管水平。该项目应用地理信息可实现对全市城管执法要素，主要是执法人员及执法车辆的定位及跟踪，在杭州市域范围内能及时了解执法人员及执法车辆的分布和动态变化情况，一方面加强了对执法队伍的监督管理。一方面能在紧急状况下根据上述动态变化情况，及时制定有针对性的应急预案，合理调动执法人员及执法车辆提供保障。这将极大地加快城管执法的应急响应时效，提高对行政相对人的震慑力，更好地服务市民群众。

5、保障有效执法，降低执法成本。由于内外部信息畅通提高了案件办理时效，减少了不必要的环节，将降低办案的成本；由于强化了对执法车辆和人员的动态管理和有效调控，将大大降低执法人员及车辆无效派遣产生的消耗。同时，由于该项目的应用使城管执法效率得到提高、管理水平得到提升、为民服务不断延伸、队伍形象得到改善，市民群众的满意度逐步提高，原来居高不下的投诉量将减少，相关行政费用相应降低。特别是随着打造‚国内最清洁城市‛活动的启动和深化，大规模不间断的整治活动将持续开展，该项目所具有的上述优势将进一步充分体现，为打造‚国内最清洁城市‛提供低耗高效的执法效率。

（二）经济效益

我局为研发本项目累计投入1350万元，其中固定资产投入806万,流动资金544万。产出的经济效益，主要有：降低到相关部门求证周期中产生的人力、物力、财力等执法成本，降低应急调度过程中产生的大量人力、物力、财力等执法成本，减少日 10 常内部监管中产生的大量行政成本，降低各类人员考核台帐归档的制作成本，等等。

我们曾做过统计，针对规划类案件，以往查处此类案件需要执法队员到市规划局（审批信息更新最为及时的部门）调档，考虑到人员、时间匹配、手续办理等各项因素，通常需要一周左右时间，其中车辆油耗、案件调阅、案卷复印等支出的费用约200元，而目前案件的查阅时间最长为24小时（考虑到最新审批数据的交换时间），且通过电脑或者‚执法通‛终端就可完成，单就1个案件查证的成本就可节约200元。而我局每年一般程序类案件办理约2万件，其中的行政成本可节约400万元。

又如日常从接到举报到最终确定哪一辆巡查车辆、哪一些队员去处理该事件，至少需要15分钟。且为了知道具体哪一辆巡查车辆离违法行为发生地点最近，还常需要翻阅市区道路交通地图。而现在利用GPS/GIS技术，所有的人员及车辆分布情况一目了然，时间缩短到了3分钟内，还可以动态跟踪车辆行进情况，并告知其最优的行驶路线。处理每件投诉最少节约通讯费、车辆油耗等支出约10元。2007年我局系统共受理群众电话投诉17863件，可节约执法成本17.8万元；‚数字城管‛派遣至我局系统的案卷共268160件，可节约调度成本268万多元。

六、社会关注

‚城市管理行政执法集成式数字化系统研究与应用‛实施过程中，市领导多次给予了充分肯定，新闻媒体专题进行报道。王国平书记批示‚可喜可贺、再接再厉‛；蔡奇市长批示‚数字执法是个创新，望今后更好发挥作用‛；叶明副书记批示‚再接再 11 厉，不断总结和提高‛。《杭州日报》、《钱江晚报》、《人民网》、《新华网》、《浙江在线》、《杭州政府网》等多家主流媒体也高度关注该项目的进展和实施情况。《新华网》以‚杭州城市管理‘数字化’让行政执法更阳光‛对该项目进行了报道，《浙江在线》以‚该罚不该罚‘执法通’决定，此举量化‘自由裁量权’‛对该项目的实施大为赞许……。来自建设部、中科院、北京大学等多家单位的9位知名专家教授一致称赞该项目实用创新。国内北京、上海、广州、深圳、南京等城市的城管（执法）局纷纷到我局参观考察、取经学习。

综上，我们觉得，该项目能实现城管执法管理模式的有效转变，为解决执法信息不畅通、执法流程不规范、执法过程不透明等问题探索了一条行之有效的道路，有利于节约政府管理成本，提高行政管理水平和效率。它的投资成本不高，收效明显，具有良好的经济、环境和社会效益，值得推广应用。

杭州市城市管理行政执法局

二〇〇八年一月三日

第四篇：杭州市城市管理行政执法队伍队容风纪规定

杭州市城市管理行政执法队伍队容风纪规定

第一章 总 则

第一条 为进一步加强对城市管理行政执法队伍的规范化建设，培养行政执法人员的优良作风和严格的纪律，树立行政执法队伍的良好形象，提高行政执法队伍的整体素质，根据有关规定和队伍建设实际，制定本规定。

第二条 本规定是杭州市城市管理行政执法队伍队容风纪管理的基本依据，适用于杭州市城市管理行政执法队伍在编人员（以下简称执法人员）。

第三条 各级领导和机关对本规定的施行负有监督责任，做到按级负责，各司其职，加强检查和监督，认真贯彻落实。

第二章 着 装

第四条 执法人员工作期间必须严格按照规定着制服，保持队容严整。

（一）严格按照任职命令佩带职务标志。

（二）严格按照规定佩带帽徽、肩章、领花、胸徽、胸号、臂章等。胸牌号佩带于制服左胸处，胸徽佩带于制服右胸处，臂章佩带于制服左臂处。

（三）着制服时，应按规定戴帽。戴大檐帽、执勤帽时，男执法人员帽檐前缘与眉同高，女执法人员帽稍向后倾。大檐帽饰带应当并拢，并保持水平。大檐帽、执勤帽松紧带不使用时，不得露于帽外。在室内着制服时，可不戴帽。

（四）着冬装时，必须内着配发的衬衣，衬衣下摆扎于裤内；戴大檐帽，系制式领带，佩带硬肩章。

（五）着多功能服时，必须佩带专用软肩章、佩带胸牌号；内着配发的羊毛衫或衬衣（着其他羊毛衫时，只准着深色、半高领羊毛衫），衬衣下摆不得外露。拉好拉链、扣好衣扣（可不扣第一钮扣），戴大檐帽。风帽只允许在夜间、风雨雪天气时使用，其他时间不得使用，并取下。

（六）着长、短袖制式衬衣时，佩带软肩章；参加执勤、整治等活动，通常戴执勤帽。男执法人员着制式长袖衬衣时，衬衣下摆扎入裤内；戴执勤帽或在办公场所内，可不系领带，不扣第一个钮扣；戴大沿帽时，应当系制式领带，佩带制式领带夹，领带夹位于衬衣第三、四钮扣之间。

（七）着制服时，应当保持服装整洁，配套穿着，不得混穿，须扣好衣扣、袖扣，拉紧拉链；制服内着毛衣、棉衣等内衣时，下摆不得外露；内衣领不得高于制服领。

（八）需扎制式外腰带时，由市局统一规定或者由区局（大队）报请市局批准。着冬装时应扎黑色外腰带，腰带位于上衣第三、四钮扣之间；肩带右肩左斜，调节扣位于左胸口处。着制式长、短袖衬衣时，夏裤应当扎制式内腰带。

（九）着制服时，通常应着制式皮鞋（含凉皮鞋）、雨鞋。着便鞋时，只准着黑色、棕色皮鞋；着凉皮鞋时，前不露趾，后不露跟。鞋跟高度，男执法人员不超过三厘米，女执法人员不超过四厘米。

（十）参加检阅等重大仪式或者重大活动时的着装，按照市局或区局（大队）规定执行。佩带装饰带时，装饰带绕左肩一周，装饰带的长扣线经左肩章下穿过短扣线，扣入左胸口袋的扣眼中。

（十一）季节换装的时间和着装要求，由市局统一规定。因制服款式变更后的着装要求，由市局另行规定。

第五条 执法人员有下列情形之一的，不得着制服：

（一）非工作时间；

（二）女执法人员怀孕期间；

（三）因涉嫌违法违纪被停止执行职务、接受审查的；

（四）非执行公务时，不得着制服进入餐馆、市场、商店、娱乐场所消费或在流动无照经营处消费；

（五）其他不宜或者不需要着制服的情形。执行督查考核、暗访等工作时，可不着制服。

第六条 配发的制式服装、帽徽、肩章、胸徽、胸号、臂章、领花等专用标志，不得变卖和转借（送）非执法人员。执法人员调离执法队伍时，专用标志一律上交。

第七条 执法人员因示范、演出等工作需要，穿着非统一配发的制服及不能按规定着装时，须报请市局批准并备案。

第三章 仪 容

第八条 执法人员头发应当整洁，需要染发时，只准染黑色。

男执法人员不得留长发、大鬓角、卷发（自然卷除外），不得剃光头（除疾病等特殊情况外）、蓄胡须，帽墙下发长不得超过2厘米；女执法人员执勤时发辫不得过肩，在室内发长过肩时，不得散发。

第九条 执法人员着制服时，不得歪戴帽子、披衣、敞怀、挽袖、卷裤腿，不得赤脚穿鞋。第十条

执法人员不得纹身。着制服时，不得化浓（艳）妆，不得留长指甲和染指甲，不得围围巾，不得在外腰带上系挂钥匙和饰物，不得戴耳环、项链、手链、领饰、胸饰、戒指等饰物。非工作需要，不得背、挎包。执法人员室外执勤时，每年5至9月份可戴有色眼镜，但在与相对人谈话、接受新闻媒体采访、面对上级领导时不得戴有色眼镜。其他时间除驾驶机动车辆等工作需要和眼疾外，不得戴有色眼镜。

第十一条执法人员着制服时，不得佩带其他与执法人员身份或者执行公务无关的标志、徽章。执勤时，执法证统一悬挂或佩带于左胸处。

第四章 行为规范

第十二条 执法人员着制服时须举止端正，语言文明，精神振作，姿态良好。外出执勤时，不准袖手、背手和将手插入衣袋，不准吸烟、吃东西、扇扇子，不得搭肩挽臂。不得有用手指指当事人、用言语污辱当事人的人格、与当事人谈话时用手敲桌子等不尊重当事人及有损城管执法人员形象的行为。现场执法时不得用脚踢当事人的物品，拖拉当事人的物品。

第十三条 执法人员着制服时，进入室内通常应脱帽并将其挂在衣帽钩上（帽徽朝下）。无衣帽钩时，立姿可以夹于左腋下（帽顶朝外，帽徽朝前），坐姿置于桌（台）前沿左侧或者用左手托放于左侧膝上（帽顶向上，帽徽朝前），也可以置于桌斗内。

第十四条 执法人员在办公场所内，应姿态端庄，保持良好的办公秩序，不得从事与工作无关的活动。不得玩电脑游戏、上网聊天、炒股，不得嬉戏打闹、大声喧哗，不得斜靠、倒卧、翘腿等。

第十五条 执法人员着制服外出时，四人以上通常应整队行进。参加集会或重大活动时，应按要求统一整队带往指定地点，按照规定时间和顺序入场，按照指定位置就座，遵守会场纪律和秩序，不得迟到早退。散场时，依次退场。

第十六条 执法人员驾驶执法车辆（包括电动自行车）时，应自觉遵守交通秩序，不得逆向行驶，不得强行超车，遇到人行横道线时，要减速慢行，做到车让行人；乘坐（骑）执法车辆时，应姿态端正，不得斜靠、倒卧、翘腿、玩手机游戏、吃东西、吸烟等。第十七条 执法人员不得在工作期间饮酒，酒后驾驶机动车辆。

第十八条 执法人员在执勤时，应做到：纠违敬礼在先；恰当称呼在先；出示证件在先；告知公务在先。

第十九条 执法人员除执行公务外，不得将标有城管执法标志的车辆停放在餐饮、文化娱乐等公共场所门前，不得违章停放在人行道或车行道上。各级部门应加强对城管执法车辆使用的管理和监督，严格做到执法车辆专人驾驶，定点停放。

第五章 内务秩序

第二十条 各级应加强办公秩序管理，保证办公场所的环境整洁优美、秩序井然。

（一）办公场所内，办公用具摆放、图文像表悬挂（张贴）、衣物鞋帽放置、车辆停放等应统一规范、井然有序。保持环境卫生清洁，无蜘蛛网、无污迹、无烟头、无积尘。

（二）值班人员宿舍内，被褥叠放、衣物鞋帽放置、洗漱用具摆放等应当统一、有序，卫生应保持洁净。

第二十一条 各区局（大队）所属中队，应当设置式样统一、美观大方、标志明显的单位标识牌匾。

第六章 礼 节

第二十二条 内部礼节

（一）执法人员之间通常称呼职务或姓加职务、职务加同志、姓名加同志；不知对方姓名、职务时，直接称呼同志。

（二）遇见本单位经常接触的领导和同事时，应当互相致意。

（三）执法人员听到领导呼唤自己时，应立即答“到”。回答领导问话或受领任务、指示后，应回答“是”。

（四）执法人员进入领导办公室前应当喊“报告”或者敲门，得到允许后方可进入。

（五）在室内，领导或上级来到时，应当自行起立。

（六）同级执法人员因公事接触时，通常应当敬礼。

（七）执法人员在行进中遇见领导或上级时，应边行进边敬礼；列队的执法人员在行进中遇到领导或上级时，由带队指挥员敬礼。第二十三条 外部礼节

（一）遇见上级党政领导人时，应当敬礼。

（二）遇到领导陪同外来宾客时，应当敬礼。

（三）与非执法人员接触时，应当主动致意。第二十四条 其它时机和场合的礼节

升国旗时，着制服列队的执法人员应当自行立正，行注目礼，带队人员行举手礼；为列队的执法人员，应当自行立正，着制服时行举手礼，着便服时行注目礼。奏（唱）国歌时，应当自行立正。

第二十五条 不敬礼的时机和场合

（一）着便服时。

（二）在文体活动、体力劳动和乘坐公共交通工具时。

（三）在餐厅、厕所及其它不便于敬礼的时机和场合不敬礼。

第七章 队容风纪检查

第二十六条 队容风纪检查由市局督查部门和各区局（大队）督查部门负责组织实施。第二十七条 各级部门应经常进行队容风纪教育，建立健全队容风纪检查制度，中队每周、区局（大队）每月组织一次检查，市局不定时抽查，及时纠正问题并通报。检查情况列入执法工作考核。

第二十八条 区局（大队）应建立督查队伍，在辖区内组织队容风纪检查。建立健全台帐制度，及时记录检查情况。

第二十九条 违反本规定，情节轻微的，应当给予批评教育并当场纠正；情节严重或不服从督查的，应当依据有关规定给予通报批评、行政处分等处理，并视情追究领导责任。

第八章 附 则

第三十条 本规定由市局执法督查处负责解释。

第三十一条 本规定自发布之日起施行。2006年12月26日颁布施行的《杭州市城市管理行政执法队伍队容风纪规定的通知》（杭城法〔2006〕145号）同时废止。

第五篇：创建服务型城市管理执法队伍的思考和探索

创建服务型城市管理执法队伍的思考和探索

提供日期： 2008-7-15加载者：syscszfj 作者：于国军审核：

信息来源：城市管理行政执法局字体大小[大 中 小 ]

于国军

城市管理中的行政执法工作是一项纷繁复杂、涉及多项学科的既艰苦又细致的工作，特别是在实施相对集中行政处罚权以来，任务更加艰巨，对建设好城市和管理好城市需要一个什么样的城市管理行政执法队伍显得愈加重要。因此，必须牢牢把握“三个代表”重要思想这一灵魂，解放思想，实事求是，与时俱进这一精髓，用以统领执法局工作，指导执法局工作实践，推动执法局工作不断创新发展，使执法局工作跟上时代前进的步伐。今后一个时期城市管理行政执法局要以党的十六大精神为指针，全面贯彻落实“三个代表”重要思想，牢牢把握执政为民主题，从广大市民最不满意的地方抓起，突出重点，解决难点，依法执法树形象，文明执法树新风，努力创建政治坚定，业务精通，作风过硬，纪律严明，执法公正，敢于城市管理，善于城市管理，人民群众满意的服务型行政管理执法队伍。只有这样才能管理好我们的城市，依法执法、文明执法，才有可靠保证。创建政治坚定，业务精通，作风过硬，纪律严明，执法公正，敢于城市管理，善于城市管理，人民群众满意的服务型行政管理执法队伍，就是以执政为民为主题，以管理好城市为目的，以“服务法律、服务人民、服务城市管理”、“保障发展、保障稳定”和提高“城市品位”为主要内容，以建设小康社会提供有力保证的任务和要求，这使城市管理行政执法队伍的工作面临着新的考验和挑战，同时也对做好新时期的行政执法工作提出了更新更高的要求。党的十六大报告明确提出“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”。面对新形势创建服务型城市管理执法队伍，是执法局执法理念的一次更新和实践。从当前和长远看，采取这一新举措，有利于在行政管理执法中全面贯彻落实“三个代表”重要思想，围绕全面建设小康社会的奋斗目标，充分发挥城市管理执法机关的服务职能作用，保障改革开放，服务经济发展，提高“城市品位”，维护社会稳定；有利于确保执政为民的工作主题，在创建中不断提高执法质量，提高工作效率，提高执法水平，努力做到严格执法与热情服务的有机统一，推动执法局在继承中发展，在创新中前进；有利于不断深化相对集中行政处罚权改革，逐步建立起符合现代城市管理工作的新机制；有利于摆正行政执法人员与社会、群众、管理相对人之间的关系，牢固树立全心全意为人民服务的思想，“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，不断提高职业素养和职业道德，彻底克服衙门作风、特权思想，保持行政执法人员同人民群众的密切联系，执政为民，在全社会树立起行

政执法新形象。

创建服务型城市管理行政执法队伍必须全面贯彻落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想，服从服务于发展这个富民强市的第一要务和我市全面建设小康社会这个总目标，同时，还要始终坚持以下四条基本原则：一是始终坚持党委和政府绝对领导原则，在党委和政府的领导下，卓有成效地开展好创建工作；二是始终坚持主动接受人大和政府法制部门的法律监督，政协的民主监督，社会监督和新闻媒体的舆论监督；三是始终坚持全局上下有一种克服困难、知难而进的开拓精神，要团结一心，不甘人后，坚持每年抓几件事，一件大事抓几年的思维模式，把创建工作分确定目标和工作重点，争取在三年内取得成效；四是始终坚持解放思想，实事求是，与时俱进的思想路线，在继承中发展，在创新中前进，继承好传统，发扬好作风，不断总结经验，不断开创新局面。

一、从严治局，提升队伍政治素质

创建服务型的执法队伍关键在队伍素质，只有建设一流的执法队伍，才能办出一流的案件，提供一流的服务，创出一流的业绩。

（一）加强思想政治工作，增强队伍的凝聚力，形成人人思进的氛围。针对执法队伍工作任务重，福利待遇低，长期超负荷工作和几年来没有集中办公地点，思想比较松散的实际情况，坚持政治建局方向不动摇，开展好思想政治工作，坚持不懈地对城管执法人员进行执政为民教育、党的宗旨教育、职业道德教育、党风廉政教育、法制教育、艰苦奋斗教育和爱岗敬业教育，解决好“为谁掌权，为谁执法，为谁服务”这一根本问题，通过教育，人人都做思想政治工作，领导做表率，带头下基层，上一线，关心职工生活，关心干部成长，树立正气，讲工作、讲团结、讲政绩、讲廉洁，增强做好执法工作的责任心和使命感，使广大执法人员树立正确的人生观、价值观，思想政治觉悟有新的提高。

（二）以“两风”建设为突破口，转变作风，树立职业形象。从“两风”建设入手，端正执法指导思想，认真查摆工作、思想和作风上存在的执法不严、作风粗暴、责任心不强、工作不实、为政不廉的突出问题和人民群众反映强烈的问题，克服就案办案，孤立办案、机械办案的积习，树立爱民、便民、为民，热情服务的公仆形象；依法执法的职业形象；清正廉洁、严格自律的清廉形象，提高执政为民的自觉性和主动性。

（三）从严管束队伍，严格执行我局制定的“四条禁令”和市委、市政府制定的“六条禁令”。用机制管束队伍，约束执法行为，制定《城市管理行政执法局工作目标考评办法》，将各项工作量化，确定标准，责任到人。

（四）创建学习型机关，加强干部培训。一是开展创建学习型机关活动，强化执法人员对相关法律、法规知识学习。制定学习计划，学政治，提高全局观念和大局意识，学业务，提高执法水平，编写办案适用教材，解决在执法过程中的一些实际问题。二是开展全员岗位技能培训。制定执法局人员培训工作规划，把系统培训与日常培训相结合，建立和完善培训工作责任制，严格落实培训计划和方案。三是强化科技培训。结合行政执法工作的特点开展局域网使用、影像拍摄技术、计算机操作、音像采集整理等方面技能培训，提高科技含量和依法行政水平。四是加强学历教

育培训。有计划、分期分批选送一部分业务骨干去行政管理学院或其他院校深造进修，培养高层次执法工作人员。

（五）深化干部人事制度改革。以定员、定岗、定编为基础，引入公开、平等、竞争、择优的用人机制，以人为本，推进干部人事制度改革，建立起一种能上能下，竞争上岗，岗位交流制度。使真正想事、干事、不整事的干部得到提拔重用。实行动态管理，将各项工作目标量化，分解到人，实行末位淘汰制，使想事、干事的人有位置，使不干工作整事的人没位置，努力通过人事制度改革，形成一种积极进取，奋发向上的工作氛围。

二、深化改革，提升队伍的业务素质

只有深化改革，提升队伍的业务素质，才能克服就案办案、孤立办案、机械办案的积习，才能使执法的政治效果、社会效果、经济效果有机统一。

（一）在执法理念上创新。成立城市管理行政执法局是中国法制建设中一项新的改革，相对集中行政处罚权的起步走过了不平凡的历程，是依法行政条件下诞生的新的执法部门，是一项崭新的事业，它从原来的单独执法监察，管小商、小贩等工作转变为相对多项执法处罚权，较好地解决了多头执法、责任不清、职责交叉、依法打架、重复处罚、执法扰民等问题。因此作为城市管理行政执法局必须树立既是依法执法的执法人，又是城市管理的管家人的思想观念，“人民城市人民建，人民城市人民管，管好城市为人民”，这就是执政为民，执法为民的新内涵。执法和管理要有机结合才有井然有序，人民满意的靓丽城市，才能为经济建设创造出优良的发展环境。

（二）在执法服务上创新。依法执法树形象，文明执法树新风，坚持以人民群众满意为根本标准，坚持群众利益无小事，受理群众举报、投诉做到事事有着落，件件有回音，坚持“以人为本，管他为他”的原则，使执法队伍成为政府联系群众、服务群众的纽带和桥梁，对确有困难的管理相对人不仅要管，还要帮助、扶持和救助他们，真正做到用高质量的城市管理水平和手段，完成好执法局工作任务。

（三）在执法办案组织上创新。借鉴人民法院的办案组织机构来规范我们的执法办案组织，按照法律规定明晰任务和责任，把简易、一般、听证等程序和集体研究案件按责任落实到组、到人，把监督与执法办案结合起来，制定《办案过错责任追究制度》、《内部通报制度》，使我们的执法办案组织向规范化、正规化靠近。

（四）在裁判文书和卷宗管理上创新。统一制作各种裁判文书样本，对卷宗实行规范化管理，做到案案有调查。依法按程序装订卷宗，并统一交由业务主管部门归档。要有标准档案库房，卷宗档案和注入微机相结合，电脑检索查询，定期抽查卷宗，强化监督检查，保证执法的办案质量。

（五）在宣传工作上创新。在城市管理执法中宣传工作至关重要，我们要宣传法律、宣传城市建设和管理、宣传执法局的职能作用、宣传重点案件，教育市民遵纪守法。解决过去行政执法中宣传滞后问题，变被动为主动，抓住热点问题，难点问题，人民群众反映强烈问题，从建好城市、管好城市的不同角度和新闻媒体密切配合，广泛进行宣传。同时通过媒体广泛接受社会各界监督，为依法执法，执法为民奠定良好基础。

三、强化机制建设，提升规范执法和规范管理水平

为更好地履行职责，使行政执法工作得到全面健康发展，必须狠抓机制建设，用机制引导人、用机制约束人、用机制激励人，用机制管人、管事、管案，提升规范执法和规范管理水平。

（一）出台《双鸭山市城市容貌标准》、《冬季清运冰雪方案》、《双鸭山市机动车停放和运输散装货物管理办法》及《双鸭山市城市户外牌匾广告标置设置管理办法》，经政府研究通过，人大立法，让广大市民知道怎样遵纪守法，引导全社会共同管理好我们的城市，为经济快发展提供优质服务。

（二）不断完善行政执法局原有的一些规章制度，争取在下半年和明年上半年逐步建立《城管行政执法案件流程管理办法》、《接受人大监督、政协民主监督和社会各界监督制度》、《办案过错追究制度》、《信访工作制度》、《人事管理工作制度》、《文明执法用语标准》、《行政执法局目标考评办法》、《责任区徒步巡查制度》、《行政执法督查巡查制度》等一些规章制度，实行用机制管人、管事、管案和“巡、管、督”三位一体运行机制，有章可循，有序运行，实现“责、权、利”的有机统一。

四、努力拼搏，提升基础建设水平

行政执法局工作的重中之重是打牢基础建设，即班子建设和办公办案环境及装备建设。“基础不牢，地动山摇”，夯实基础才能高质量地完成工作任务，才能取得执法的社会效果、经济效果与执法效果的高度统一，才能取信于民，树立执法工作人员在人民群众心目中的良好形象。

（一）加强领导班子建设，争取在短时间征得上级党委和领导同意，健全党组班子。结合行政执法局工作的特点，强化班子的思想建设、组织建设、廉政建设和作风建设，认真贯彻党的路线、方针、政策，开展批评与自我批评，广泛征求意见，重大问题集体讨论决策，坚持民主集中制原则，真正使班子成为带领全局团结向上、开拓进取、朝气蓬勃，具有凝聚力、战斗力的坚强集体。

（二）努力争取物质装备建设。现有的办公环境和物质装备远远不能适应行政执法工作的需求，在党委和政府正确的领导下我们要千方百计争取改善办公、办案条件，争取在明年下半年搬入新的办公大楼，配备一些新的、初步现代化的办公室设备（如微机局域网、对讲机、办案用车和摩托车等），为行政执法局的队伍建设和业务建设打下坚实基础。