黑龙江省职业技能鉴定机构三年基础性建设实施意见

第一篇：黑龙江省职业技能鉴定机构三年基础性建设实施意见

黑龙江省职业技能鉴定机构三年基础性建设实施意见

为认真贯彻科学发展观，进一步加强我省职业技能鉴定工作规范化、制度化、科学化建设水平，依据建立职业技能鉴定机构基本条件和我省职业技能鉴定工作发展现状，现就鉴定机构基础性建设提出如下实施意见。

一、指导思想

认真贯彻落实科学发展观，加强职业技能基础建设，逐步建立起适应我省社会发展和经济建设需要的鉴定工作体系，通过三年的努力，把我省鉴定机构建成制度健全、队伍整齐、设备先进、设施完善、工作规范的标准化鉴定机构，全面提升服务能力，为我省就业再就业服务。

二、职业技能鉴定指导中心建设目标

（一）规章制度建设标准

1、职业技能鉴定指导中心（以下简称鉴定中心）建立健全完善的工作规章制度。主要包括《职业技能鉴定指导中心工作人员职责》、《职业技能鉴定工作人员纪律》、《学习制度》、《廉政建设制度》、《职业资格证书办理制度》、《职业技能鉴定中心工作程序》、《职业技能鉴定中心考务管理规则》、《档案管理制度》、《设备设施管理制度》、《财务管理制度》、《保密工作制度》，并统一制作格式、样式。

2、鉴定中心根据本地区鉴定工作实际需要，可制定或补充完善规章制度，但格式、样式必须按全省统一要求制作。

3、规章制度悬挂（张贴）于办公场所内醒目位置。

（二）队伍建设标准

1、鉴定中心管理人员队伍建设。鉴定中心主任熟悉职业技能培训鉴定工作相关政策、法规和培训鉴定工作业务，具备指导、组织、协调本地区开展鉴定工作的能力。

2、工作人员队伍建设。鉴定中心工作人员应具有大专以上文化程度，热爱、熟悉职业技能鉴定工作，具备所任职岗位的专业知识和技能。作风正派、责任心强、清正廉洁。

3、鉴定中心人员配置。年鉴定规模为 5000人以下的鉴定中心工作人员不少于五名。鉴定规模每递增2000人，增加一名工作人员。且必须配备一名计算机专业或网络管理专业的专职人员。

4、鉴定中心工作岗位设置科学合理，岗位职责清楚，分工明确，流程通畅便捷。

（三）办公设施设备标准

1、办公场所标识统一。统一设计、制作全省鉴定中心办公场所标识，并悬挂于办公场所外显著位置。

2、鉴定中心办公用房不少于60平方米（6人以上，每增加1人需增加8平方米），且必须建有带保密功能试题库用房。

3、办公场所装修简约大方，室内清洁，办公桌椅统一，办公设施摆放有序。

4、鉴定中心工作人员每人配备一台性能先进，能满足工作需要计算机，并有与“职业资格工作网”、“在线考务管理平台”、“职业资格证书查询窗口”等信息化管理工作需要相适应的网络设施设备。并配置相应的储存设备（如服务器、移动硬盘、U盘等）。配备两台以上具有无线上网功能的笔记本电脑。

5、各市鉴定中心建立鉴定试题库，配备试题库专用计算机和存储设备，试题印刷、保管和证书制作专用设备完善；配备电话机、传真机、打印机、照相机、摄像机等工作必须的相关设备。

6、鉴定中心配备工作需要的交通和通信工具。

（四）档案资料建设标准

1、鉴定中心建有专用保密室，配有专用保密柜和资料柜。

2、职业技能鉴定工作档案资料分永久性档案资料和期限性档案资料。永久性档案资料需长期留存，期限性资料除有特殊要求外一般留存两年。

3、永久性档案资料指：

（1）建立鉴定中心申请报告及主管机关批文；职业技能鉴定收费许可证；鉴定机构固定资产登记等。

（2）鉴定机构工作人员基本情况档案，包括劳动劳务合同、聘约协议、任职登记表等。

（3）鉴定工作档案（年度工作安排总结，各类上报下属文件;职业资格证书办理存根；相关工作报批手续等）。

（4）电子档案资料。

期限性档案资料指：

（1）鉴定工作计划。

（2）鉴定补贴人员资料、名册。

（3）考场有关记录。

（4）鉴定考核试卷（保存期一年）。

4、永久性档案资料和期限性档案资料分类规范，标识清楚，装订规整，保存妥当。

（五）区（县）鉴定机构建设

所辖属区（县）实现了职业技能鉴定所站或职业技能鉴定考核基地全覆盖，其队伍建设（考评人员、质量督导人员、技术专家和管理人员四支队伍）、基础性建设达到或接近省上所规定的相关标准。

所辖区（县）职业技能鉴定所站或职业技能鉴定考核基地中有1-3个鉴定机构被评为全省职业技能鉴定机构示范单位或职业技能鉴定示范基地。

三、鉴定所站建设目标

（一）规章制度建设标准

1、鉴定所站建立健全一整套行之有效的工作规章制度。全省统一制定《职业技能鉴定所站工作人员职责》、《职业技能鉴定工作人员纪律》、《鉴定所站工作程序》、《鉴定报名资格审查制度》、《职业技能鉴定机构考务管理规则》、《职业技能鉴定考场规则》、《档案管理制度》、《鉴定所站鉴定设备管理制度》、《财务管理制度》、《鉴定所站保密工作制度》，并统一制作格式、样式。

2、鉴定所站根据工作需要，可制定或补充完善规章制度，但格式、样式必须按全省统一要求制作。

3、规章制度悬挂（张贴）于办公场所内醒目位置。

（二）队伍建设标准

1、鉴定所站管理人员队伍建设。所站长应具大专以上文化程度、中级以上专业技术职务或技师以上职业资格，从事培训鉴定工作（或相关工作）2年以上，熟悉职业技能鉴定工作相关政策、法规和业务知识，具有较强的组织协调能力。

2、工作人员队伍建设。鉴定所站工作人员应具有大专以上文化程度，热爱、熟悉职业技能鉴定工作，具备所任职岗位的专业知识和技能。作风正派、责任心强、清正廉洁。

3、鉴定所站人员配置。年鉴定规模在 2000人以下的鉴定所站工作人员不得少于3名。鉴定所站鉴定规模每递增1000人，增加一名工作人员。岗位划分科学合理，职责清楚，分工明确。

4、考评员队伍建设。鉴定机构每核准的鉴定工种有三名以上合格考评人员。承担技师以上等级鉴定考核的所站配备相应工种的高级考评员。

（三）办公设施设备标准

1、办公场所标识统一。统一设计、制作全省鉴定中心、鉴定所站办公场所标识，并悬挂于办公场所外显著位置。

2、鉴定所站拥有固定办公场地。鉴定所站年鉴定规模在2000人次以下的办公用房面积不少于30平方米，年鉴定规模在2000人次以上的所站办公场地面积不少于40平方米。

3、办公场所装修简约大方，室内清洁，办公桌椅统一，办公设施摆放有序。

4、鉴定所站工作人员每人配备一台性能先进，能满足工作需要计算机，并有与工作需要适应的网络设施设备。并配置相应的储存设备（如服务器、移动硬盘、U盘等）。

5、鉴定所站配备电话机、传真机、打印机、照相机等工作必须的相关设备。

6、鉴定所站配备工作需要的交通和通信工具。

（四）鉴定场所和设施设备建设标准

1、职业院校、行业（企业）鉴定所站主要鉴定职业（工种）建立自有鉴定基地；非主要鉴定工种没有建立鉴定基地的，应与具有符合鉴定条件的相关单位签订使用鉴定基地的正式合同。

2、社会化鉴定所站不具备建立自有鉴定基地条件时，应与相关院校、企业签订使用鉴定基地的正式合同，并建立相对固定的合作关系。

3、社会化鉴定所站主要鉴定职业（工种）应配备相应的鉴定检测设备和测量仪器具等。

（五）档案资料建设标准

1、鉴定所站配有专用保密柜和资料柜。

2、职业技能鉴定工作档案资料分永久性档案资料和期限性档案资料。永久性档案资料需长期留存，期限性资料除有特殊要求外一般留存两年。

3、永久性档案资料指：

（1）建立鉴定所站申请报告及主管机关批文；职业技能鉴定收费许可证；鉴定所站年检评估资料；固定资产登记等。

（2）工作人员基本情况档案，包括劳动劳务合同、聘约协议、任职登记表等。

（3）鉴定工作档案（鉴定人员申请表；鉴定人员鉴定考试成绩登记册；相关工作报批手续等）。

（4）电子档案资料。

期限性档案资料指：

（1）鉴定工作计划。

（2）鉴定人员报名册。

（3）考场有关记录。

（4）鉴定考核试卷（保存期一年）。

4、永久性档案资料和期限性档案资料分类规范，标识清楚，装订规整，保存妥当。

四、步骤方法

（一）职业技能鉴定机构标准化建设三年规划起止时间为2010年7月至2013年6月。落实鉴定机构标准化建设三年规划实行整体推进，分步实施。2011年6月，全省50%的鉴定机构达到标准化建设标准，2012年6月，80%鉴定所站达到标准化建设标准，2013年6月，全省鉴定机构全部达标。

（二）职业技能鉴定机构标准化建设实行年度考核制。每年四、五两月全省组织考核评估，对鉴定机构开展标准化建设进展情况量化打分，并在每年六月份公布考核结果。

（三）全面实行红黑榜制度，在规定期限不能达标的鉴定机构给予半年的整改期，并列入黑榜，经过整改仍达不到标准的，实行退出机制。

五、要求

（一）实施职业技能鉴定机构标准化建设是提高鉴定工作质量，提升服务能力，增强持续发展能力的一项重要措施。各级鉴定机构要予以充分认识，并根据此方案的整体部署和要求，提出具体落实措施，各级鉴定机构的主要领导为第一责任人，切实抓好落实。

（二）职业技能鉴定机构标准化建设是一项长期性工作。各级鉴定机构要着手建立加强基础性建设的长效机制，要保证鉴定收费的30%投入基础性建设上，切实改善工作条件。

（三）要处理好标准化建设与日常工作的关系，按省鉴定中心的年度工作安排，全面抓好各项工作落实，保证我省鉴定工作持续健康发展，以此推进我省鉴定机构标准化建设。

（四）要制定和实施相关奖励措施，在年度先进表彰、优先承担委托鉴定任务以及政策扶持等方面向优秀达标鉴定机构倾斜。

第二篇：职业技能鉴定指导机构标准化建设发展规划

职业技能鉴定指导机构标准化建设发展规划

为进一步提高我省职业技能鉴定（指导）机构的规范化、制度化和科学化建设水平，依据《江西省职业技能考核鉴定管理条例》和建立职业技能鉴定指导机构基本条件以及我省职业技能鉴定工作发展现状，特制定本规划。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”主要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加强职业技能鉴定基础性建设，逐步建立起适应我省经济建设和社会发展需要的鉴定工作体系，通过三年的努力，把我省职业技能鉴定（指导）机构建设成制度健全、队伍整齐、设备先进、设施完善、工作规范的标准化鉴定机构，全面提升服务能力。

二、规划目标

（一）机构队伍建设标准

1、职业技能鉴定（指导）中心建设。按照国家关于新时期职业技能鉴定工作“公益为旨、服务为本、质量优先、高端带动、制度保障、技术支撑”的指导方针，省、设区市建立健全职业技能鉴定（指导）中心，充实人员编制，保障工作经费。职业技能鉴定（指导）中心岗位设置科学合理，岗位职责清楚，分工明确，流程规范。

2、管理人员队伍建设。职业技能鉴定（指导）中心管理人员应熟悉职业技能鉴定工作相关政策、法规和鉴定工作业务，具备指导、组织、协调本地区开展鉴定工作的能力。

3、人员配置。职业技能鉴定(指导)中心工作人员应具有大专以上文化程度，热爱、熟悉职业技能鉴定工作，具备所任职岗位的专业知识和技能，作风正派、责任心强、清正廉洁。年鉴定规模在5000人以下的职业技能鉴定（指导）中心工作人员不少于五名，鉴定规模每递增2000人，增加一名工作人员，且须配备一名计算机专业或网络管理专业的专职人员。

4、鉴定（指导）中心组织的理论知识考试和实操技能考核，工作人员须佩戴统一格式的具有江西职业技能鉴定标识的证牌（包括督巡、巡视、考区主任、副主任、主考、副主考、流动监考、监考）。

（二）规章制度建设标准

1、省职业技能鉴定指导中心（以下简称省中心）负责建立健全全省统一规范的规章制度。主要包括《江西省职业技能鉴定考场规则》、《江西省职业技能鉴定主考守则》、《江西省职业技能鉴定监考人员守则》、《江西省职业技能鉴定流动监考人员守则》、《江西省职业技能鉴定考评员守则》、《江西省职业技能鉴定接送试卷人员守则》、《江西省职业技能鉴定应试人员违纪违规处理办法》、《江西省职业技能鉴定工作人员违纪违规行为处理办法》、《江西省职业技能鉴定实操考核办法》、《江西省职业资格证书核发与管理规定》、《江西省职业技能鉴定考务应急预案》等，并统一制作格式、样式。

2、设区市职业技能鉴定(指导)中心（以下简称设区市中心）根据本地区鉴定工作实际需要，可制定或补充完善规章制度，但格式、样式须按全省统一要求制作。

各项规章制度应装订成册。

（三）办公设施设备标准

1、统一办公场所标识。省中心负责统一设计并制作全省职业技能鉴定（指导）中心办公场所标识，悬挂在办公场所显著位置。

2、合理配置办公场所。职业技能鉴定（指导）中心办公用房不少于60平方米（5人以上，每增加1人需增加10平方米），且必须具有保密功能的试题库用房。办公场所装修简洁大方，办公桌椅统一，办公设施摆放有序。

3、设区市中心建立鉴定试题分库，配备试题库专用计算机和存储设备、印刷试题的一体化速印机、彩色和普通打印机以及证书制作专用设备；配备阅卷读卡机、记录技能考核实操过程所需的影像设备（如照相机、摄像机）等工作必须的相关设备；配备试卷接送专用车和防作弊工具。

（四）信息化建设标准

1、省、市职业技能鉴定（指导）中心应建立职业技能鉴定网上报名信息系统，实现职业技能考核鉴定和职业资格证书核发的网上申请、网上受理、网上缴费、网上办理、网上查询。

2、设区市中心应建立网络机房、配备服务器以及相配套的相关设备设施，工作人员每人配备一台能满足工作需要的计算机。

（五）档案资料建设标准

1、职业技能鉴定（指导）中心应建有保密性能好的制卷室、试卷库和机器阅卷室，配有试卷存放专用房、保密柜和资料架。

2、职业技能鉴定工作档案资料分永久性和非永久性两类。永久性档案资料需长期留存，非永久性资料除有特殊要求外，一般留存两年。

3、永久性档案资料指：

（1）建立职业技能鉴定（指导）中心申请报告及主管机关批文；职业技能鉴定收费许可证；组织机构代码、事业单位法人登记证、财务报表及相关凭证等；

（2）鉴定机构内部管理规章制度和鉴定工作规程；

（3）鉴定机构组织的全省“统考”、“国考”、“两后生”、“两劳”人员、退役士兵和大学生就业等专场鉴定、专业能力鉴定、机关事业单位工勤人员技能等级考核鉴定安排（文件）以及技能大赛等相关重要资料；

（4）鉴定工作档案（行政主管部门批复鉴定合格人员文件及职业资格证书办理存根；相关工作报批手续等）；

（5）职业技能鉴定实操考核文字记录档案资料及影像资料；

（6）鉴定补贴人员资料、名册；

（7）鉴定所（站）资质材料；

（8）其它应存档的资料。

非永久性档案资料指：

（1）鉴定工作计划；

（2）鉴定理论考试和实操考核组织册；

（3）技能竞赛组织册；

（4）考场记录单；

（5）鉴定理论考试试卷（保存期两年）；

（6）鉴定理论考试答题卡；

（7）鉴定理论考试和实操考核成绩；

（8）其它应存档的资料。

4、永久性档案资料和非永久性档案资料分类规范，标识清楚，装订整齐，保存妥当。

县（市、区）鉴定机构队伍建设（考评员、质量督导员、专家和鉴定管理人员四支队伍）和基础性建设应达到或接近省里规定的相关标准。

三、实施步骤

（一）职业技能鉴定（指导）机构标准化建设三年发展规划期为2011年1月至2013年12月，分三个阶段实施：至2011年12月底，全省50%的职业技能鉴定（指导）机构达到标准化建设标准；至2012年12月底，全省80%的职业技能鉴定（指导）机构达到标准化建设标准；至2013年12月底，全省职业技能鉴定（指导）机构全部达标。

（二）职业技能鉴定（指导）机构标准化建设实行考核制。每年七、八两月全省组织考核评估，对职业技能鉴定（指导）机构开展标准化建设进展情况量化打分，并在当年九月份公布考核结果。

（三）全面实行通报制度。在规定期限内没有达标的职业技能鉴定（指导）机构，给予半年的整改期，对仍不达标的，在全省范围内通报。

四、工作要求

（一）实施职业技能鉴定（指导）机构标准化建设，是转变鉴定发展方式，提高鉴定工作质量，规范鉴定操作流程，扩大鉴定覆盖范围，提高职业资格证书含金量的一项重要措施。各级人力资源和社会保障部门要予以充分认识，并按方案要求，提出具体落实措施，切实抓紧抓好。

（二）职业技能鉴定（指导）机构标准化建设是一项长期性工作，各级职业技能鉴定（指导）机构要着手建立加强基础性建设的长效机制，确保鉴定收费的30%投入基础性建设，为鉴定事业的长远发展打下坚实基础。

（三）处理好标准化建设与日常工作的关系。按省中心工作安排，全面抓好各项工作的落实，保证我省鉴定工作持续健康快速发展，全面推进我省职业技能鉴定（指导）机构标准化建设。

（四）制定和实施相关奖励措施。在先进表彰、优先承担委托鉴定任务以及政策扶持等方面适当向优秀达标职业技能鉴定（指导）机构倾斜。

第三篇：建设职业技能岗位鉴定

建设职业技能岗位鉴定站

站长岗位职责

1．负责鉴定站的全面工作，认真贯彻执行国家的路线、方针、政策，正确执行职业技能鉴定的法规和政策，努力完成上级交给的各项任务。

2．负责协助鉴定中心制定工作计划，并积极推进工作的落实。

3．负责协调鉴定站各岗位的工作，认真细致地做好工作安排，加强工作的科学化、规范化、程序化管理，提高工作效率。

4．负责鉴定考试工作的布置和安排，负责考试前各项工作的验收。

5．负责鉴定工作的临时调整及工作计划的变更请示。6．负责鉴定站的建设和发展，负责各项规章制度的建全和考评员、督导员的管理使用．

7．负责鉴定站的经费管理和使用。8．完成领导交办的其它事宜。

建设职业技能岗位鉴定 考务管理岗位职责

一、鉴定前工作：

1．协助站长制定好需进行鉴定工种的鉴定实施计划，做好各种鉴定工作会议的记录；

2．协助站长组织和管理好鉴定前考评员、监考人员的培训工作；

3．负责申报人员资格审查和准考证的核发工作； 4．负责理论考试考场的准备与安排；

5．负责理论及实际操作考试试卷、评分表的保管。二．鉴定中工作：

1．负责理论及实际操作考试试卷及评分表的发放收取和暂时保管；

2．协助站长组织、协调理论及实际操作考试工作； 3．协助站长和督导员做好考场巡视和督导工作，解决考场中出现的各种问题；

4．负责理论试卷的阅卷，组织工作。三．鉴定后工作：

l．负责鉴定考试成绩的发布； 2．负责证书的核发；

3．负责鉴定工作各类资料的整理和归档工作； 4．负责向站长提交鉴定考务工作总结。

建设职业技能岗位鉴定现场

管理岗位职责

一．鉴定前工作：

1．根据鉴定实施计划、负责、实际操作考试用场地、设备、工量具、材料的准备工作

2．负责实际操作考试前场地、设备的安全检查工作； 3．负责鉴定使用设备的验收、保管和交还工作。二．鉴定中工作：

l．负责实际操作考试现场用工具、材料的管理、发放、验收工作；

2．负责实际操作考试现场、设备的管理和技术保障； 3．负责监督实际操作考试现场的安全操作，及时制止各种不安全操作，排除安全隐患

4．负责监督实际操作考试中设备的保养和现场的环境卫生

三．鉴定后工作：

1．负责实际操作考试现场的整理和设备的验收保养；

2．负责考试用工量具的验收入库；

3．负责填写设备运转记录、提交设备使用情况报告；

4．负责材料消耗的统计和剩余材料的入库。

建设职业技能岗位鉴定信息

管理岗位职责

一．鉴定前工作：

1．负责技能鉴定计算机信息管理和信息网络系统的建立和安全运转；

2．负责各单位鉴定人员申报表及软盘的收取、检查和录入；

3．负责各鉴定工种，参考人员数量和级别的统计和查询；

4．负责试题库的管理和运转； 5．负责准考证的编制和打印。二．鉴定后工作：

1．负责鉴定考试成绩的统计汇总和上报； 2．负责鉴定考试成绩的分析、查询；

3．负责鉴定考试中各类相关资料的录入、打印； 4．负责鉴定信息网上的收取和发送； 5．负责做好鉴定工作的的统计工作；

建设职业技能岗位鉴定 质量督导岗位职责

1．审查参考人员的资格和技能鉴定工作程序及各项工作安排；

2．按照考务工作细则检查各项组织工作和考场安排；

3．按照考试及监考规定检查监考人员的资格和配备情况，严格执行监考回避和考场巡视制度；

4．督导人员有权对违纪人员做出相应处理决定； 5．认真监督和检查理论考试卷的评判，现场督导实际操作考试；

6．坚持考核成绩合议会签制度，考试成绩必须经督导员签字后方可上报；

7．负责本次技能鉴定督导的总结，并以文字形式上报。

建设职业技能岗位鉴定 财务管理岗位职责

收费：根据国家有关规定，职业技能鉴定实行有偿收费制度，并严格执行有关部门规定的收费标准．

用途：所收费用于：试卷印制、考核材料费、监考员考评员考务报酬、差旅费、办公费、场地占用费、车辆费、维修费、鉴定站基础建设、个人证书等。

管理及使用方法：

1．所收费用设专职人员依据财会制度进行管理，专款专用；

2．所需费用支出必须先提出用款计划，经上级部门批准后方可执行；

3．正确掌握各项资金的开支范围，正确进行明细核算，所有报销物品必须办理出入库手续；

加强基础工作，建立健全各种资料档案，完善原始资料、台帐的管理工作。

建设职业技能岗位鉴定理论知识

考试的考场设置和要求

1．理论知识考试考室必须为标准教室，选择环境安静、便于管理、整洁、透光明亮．外人不可随意进出为宜。

2．每个考室考生不得超过30名。实行单人、单桌。桌子安排必须整齐，前后、左右必须保持间距80厘米以上。考试用的桌椅要做好检查，如有损坏，要及早修理或调换，尽量选择表面平整的桌椅供考生使用．

3．考点、考室布置要干净整齐，张贴欢迎标语、考场分布图，考试规则，考试预备、考试开始、考试终了的时间表和信号形式，考试时间安排表、路标等，使考点的气氛既轻松又热烈。

4．每一考点要设考务办公室、保密室、监考员休息室、医务室、考生问询处、茶水处、考生侯考室、考生禁带物品存放处、自行车存放处等。考点布置完毕后要检查一次，然后封闭，等待考试。

5．考试时需用的纸张、用具，如草稿纸、考生报名卡，主考、监考及工作人员证章、监考人员签到册、浆糊、墨水、锥子、白色线、剪刀、包封纸、粉笔等到都要在考前准备好。

6．每考场设主考一人设监考二人。选聘作风正派、工作认真、纪律性强、健康条件较好的同志担任主考、监考。培训教师不得担任本校考生的监考，监考人分工在考试前随机安排。

7．考试前，监考人员、考评员、考务工作人员要进行考前培训和动员。学习有关文件，学习监考守则、明确职责、任务和分工，熟悉和掌握各种试题试卷的分发，特别是标准化考试的试卷的分发、装订、密封等，都必须提出具体的要求。对可能发生的偶然事故以及如何防止和处理，都要考虑周全，并且定出防止和处理的办法．要特别防止作弊、试题泄密、丢失等事件的发生。

理论考试考场管理规则

(考生守则)

考生参加考试，必须遵守考点、考场规则，否则会被取消成绩，如果造成考点、考场秩序混乱，威胁监考人员人身安全的，还要依法论处。考点、考场规则如下：

1．考生进入考室，不得携带任何书籍、报纸、稿纸、计算器．只准带钢笔、圆珠笔、铅笔、胶擦、圆规、三角板等。

2．考生不准在允许带进考室的任何文具上和手、脚以及其它地方写有公式或文字。

3．考生开考前十五分钟进入考室，凭准考证对号入座，并将准考证放在课桌右上角，以便监考人员查对。考前十五分钟分发试卷。

4．迟到三十分钟，不准进入考室。考试三十分钟后，才准交卷退出考室。

5．考生必须用蓝、黑色钢笔或蓝、黑圆珠笔在试卷上答题，字迹要求清楚、整齐。

6．考生不得向监考人员询问试题的任何内容．如遇试题字迹不清，可举手向监考员询问。

7．考生除在试卷密封线内填写姓名和准考证号外，不能在卷面内作其他任何可能表明身份的标记。

8．考生在考室内必须保持安静、不准吸烟，独立思考，独立完成答案．交卷后，不得在考室附近逗留或谈论。

9．考试结束后，考生应立即停止答卷．并将试卷放在桌面上及时离开考场，任何人不准将试题、试卷和草稿纸带走。

10．考生要正确对待考试，严格遵守考场纪律．不准交头接耳，不准偷看他人答案，不准夹带，换卷、冒名顶替等。

11．尊重服从考试工作人员管理，接受监考人员的监督和检查。

12．凡违反上述规定的考生，按考场违规或作弊处理。

实际操作考试考场规则

(考生守则)

1．考场场地应整洁、明亮，设备仪器完好，应备的工卡量具、原材料必须齐全，符合规定的要求。

2．考场应具备足够的设备检修、材料供应人员，距考场10米设警戒线，考试时有专人把守，严禁无关人员出入。

3．考试前一天，鉴定所应将考场编号、饮水处、卫生室、侯考室、厕所的分布示意图贴出，同时张贴考场规则和考生须知等，并组织考生熟悉场地、设备和工位。任何人不得随意更动设备和调换位置。

4．每个考场设考评小组，主考1人，监考人数与考场工位数之比视工种特点而定。监考人员于考前40分钟到考务组领取试题，然后到考场分发备料、查看设备等。考生于考前30分钟带准考证、身份证，携带允许带的工卡量具、原材料进入考场对号入工位。监考人员查验证件及工卡量具、原材料无误后，拆封分发试题。然后，考生按要求摆放工卡量具和原材料，熟悉设备，作考前准备。开考时间一到，由监考人员统一发令开始操作。

5．考生必须根据本工种的安全文明生产要求和操作规程独立完成作业，不得随意串岗、换岗和借用工卡量具、原材料等，不得互相串通和替代。

6．监考人员必须认真负责地对所负责的工位的考生的监督和服务，但不得对考生进行指点和评论。因设备和考场问题延误时间可以由监考人员记录并顺延。

7．考试必须在考场内保持安静，出场后不得在考场周围逗留和喧哗。考生做完试件交由监考人员查处。考生不得到编号现场，不得在试件上留任何标记。

8．考生操作完毕出场应按文明生产要求处理现场。考试终了时间一到，一律停止操作。继续操作者成绩作废。

9．监考人员对考生安全文明生产情况、违纪情况、操作完成时间等要认真填写考场记录。对违纪者视情节轻重分别给予批评教育、警告、宣布试件作废、取消考试资格等处理。

10．考场做好的试件由监考人员通过工作传递员交给打编号员。打编号时，不得有其他人员在现场，并要认真填写编号记录。记录要严格保密，并密封妥善保管、登记、统分时方可开封对号。

11．试件打号后，需要装袋密封的，应装袋密封并由打、编号人员再封装签字，然后交考务组存放。需当即送考评组评判的，打、编号员要通过工件传递员迅即送达。在工件转交中应办理转交手续，以防丢失、损坏。

12．实际操作考试中，考生要严格执行安全操作规范，考评员有权对其违章作业进行制止，不服从考评员管理的考生要立即停止其操作，并取消其考试资格。

建设职业技能岗位鉴定 监考人员的任务和职责

1．监考人员必须首先了解有关考点、考场规则和注意事项以及自己监考的考场。

2．开考前30分钟，两名监考员同时领取试题，领取时必须检查封面的科目名称是否与该场所开考的科目相同，无误后连同考生报名册、草稿纸和装订工具带进考场。

3．考生进入考场时，监考员必须站在门口逐个检查考生的准考证和是否在考试考场，以及有无夹带违禁品进考场（如书本等）。

4．进入考场后由其中一位监考员向考生宣读“考生须知”和注意事项，要在考前宣读，不要占用考试时间。另一位监考员可以当众启封试题，核对科目，清点份数、页数，做好发题准备。

5．试卷发完后，监考员必须提醒考生该科试卷有几大张，共有多少页，请考生查对。并提醒考生有无空白页，如发现空白页应举手询问。在有答题卡的情况下，提醒考生在试卷密封线内按要求准确填写姓名、准考证号、工种等项目。

6．开考以后，两个监考员应一人站在考室前观察考生的考试情况，另一人可以在考室内漫步轻生走动，一方面逐个查对考生的准考证相片同本人是否相符；另一方面检查考生的姓名，考生应填写的内容是否写在试卷指定的位置上。注意不要让考生写在密封线外。

7．每科考试结束前十五分钟，监考员可提醒考生。

8．监考员对试题不得做任何解释。如发现有个别字印刷不清楚，可核对后写在黑板上。

9．考生在考试过程中突然发病，由一位监考员通知考点外的工作人员陪同考生去治疗，不能坚持考试的应说服考生停考。

10．监考员必须认真监考，严肃执行考场纪律。对犯规行为的考生，如窥视、夹带、交谈、传递等应立即提出警告，并记录在“考场记录表”上，情节严重者，应另写书面报告给主考并转交管理部处理．如发现冒名顶替者，可在考试后，再查对清楚，情况属实者，应取消考试资格，并对有关人员作严肃处理。

11．监考员必须认真填写试卷袋封面的实考人数、缺考人数和考场记录表土的所有内容，考场记录表填写后贴在试卷袋封面的“考场记录表”粘贴线上。

建设职业技能岗位鉴定

监考人员守则

1．监考员要认真负责做好考试的监督、检查工作，对考生进行必要的思想教育、严肃认真地维护考场纪律，保证考试的顺利进行．

2．开考后，逐个检查考生准考证的号码和填在试卷上的准考证号码是否一致考生与准考证照片是否相符。

3．试题拆封后，如发现份数不够或不是该堂开考科目，应立即报告主考。

4．监考员对试题的内容不得作任何解释。但考生对试题印刷文字不清楚或有漏页、空白页提出询问时；可当众答复。

5．监考员发现考生违反考场规则或舞弊时，可先提出口头警告，及时进行教育，同时在“记录表”上如实填写违纪或舞弊情况，对情节严重、态度恶劣者，要立即报告主考处理。

6．发现考生生病，应由其中一名监考员通知考场夕L的工作人员陪同考生去治疗，不能坚持考试的，应说服考生停考。

7．监考员在考室内不准吸烟、阅读书报和谈笑。不准抄题、做题、不得将试题、试卷带出考点。

8．离考试时间结束前十五分钟，监考员可以提醒考生注意．考试时间一结束，按准考证号先后顺序，依次收集试卷，然后按规定要求装订密封。如发现试题试卷缺少，应立即报告主考进行追查。

9．监考员有权制止非本考场的其他人员进入考场。

10．监考人员在工作期间不得擅离职守。因病或其他原因不能继续监考的，经主考同意，有人接替后，才能离开。

11．监考员要模范地遵守考试纪律，不得以任何形式徇私舞弊。监考人员监守自盗、营私舞弊者将按有关规定从严处罚。

建设职业技能岗位鉴定 巡视员督导员工作规则

1．各级管理部门委派巡视员，到各职业技能鉴定站<所)检查监督考核工作，应持有巡视员胸卡。

2．巡视员要求做到坚持原则，熟悉业务，认真负责。3．巡视员要严格按照考场的各项规章制度、考场纪律、鉴定规程和要求，对鉴定工种的全过程进行检查、监督，促进职业技能鉴定站(所)规范化考核，并根据派出单位的委托，做好其它方面的调研工作。

4．巡视员有权对严重违纪、舞弊考生提出处理意见；有权对严重失职和不负责任的考评员、监考员建议予以更换；对考场发生的重大问题应及时向派出单位汇报并提出处理意见。

5．巡视工作结束后，应与鉴定站(所)负责人对本次鉴定工种做出正确评价，总结工作，并以书面材料向派出单位报告。

巡视员应充分尊重职业技能鉴定站(所)的工作，不直接干预考核具体事务。不吃请受礼，不随意表态，不徇私舞弊。如有玩忽职守违反规定和纪律者，视情节给予必要的处罚。

建设职业技能岗位鉴定

档案管理制度

一、归档范围：

上级部门文件，政策规定、会议记录、考务资料(报名、考试。阅卷、评判、发证书等)考评员资料等有关技能鉴定的全部文字资料。

二、日常管理：

对归档资料应按一定的分类方法，进行分类装订后有序存放、并逐一进行登记注册。注意防火、防潮、防盗。

三、查阅：

如需查阅档案资料，需经站长同意，由3人以上共同查阅，查阅时不得在资料上做任何标识、资料不得带出，查阅后及

时归位，并做好查阅记录。

建设职业技能岗位鉴定

保密制度

一、试卷交接时，互相清点核对试卷数量，检查密封条和包装无误后，双方签字。

二、试卷答案、评分标准、启用前，任何组织和个人，不得以任何理由启封。

三、考试中，对缺考人员的空白卷要及时按数收回，考试不得将试卷带离考场。

四、阅卷、评分、要在封闭状态下进行，阅卷、评分人员不得与外界以任何方式传递与阅卷、评分有关的信息，不得擅自将试卷、工件等带出评阅场所。

五、考试中试卷拆封应当众，并清点试卷数，如遇数目、工种、级别等不符者，应及时通知考场负责人，另行处理。

六、查阅试卷：由本人首先向单位主管部门提出申请，并通过单位再向鉴定中心提出查阅试卷申请，经中心领导同意后，由鉴定中心、本人及其单位负责人共同查阅试卷，并做好查阅记录，保存查阅申请。

建设职业技能岗位鉴定

考评员管理办法

1．职业技能鉴定考评员实行资格培训、考核与认证制度，这是保证职业技能鉴定质量的关键环节。

2．对考评员的培训由国家或行业主管部门组织。培训的内容为：职业技能鉴定的政策法规、职业道德和有关的规章制度、鉴定标准、程序和方式、方法与规范、专业理论、操作技能、新技术、新工艺、新设备、新材料等知识的应用及安全技术操作规程、考评技术，以及有关的教育学、心理学、人员素质测评、工作分析与评价、社会学等相关学科和测评专业知识。

3．经培训、考核合格的考评员，分别由国家或行业主管部门核准，颁发考评员资格证书和胸卡。明确其承担考评的职业(工种)、等级和类别。

4．职业技能鉴定考评员实行聘任制，聘期一般为2—4年。在实施职业技能鉴定时，企业技能鉴定中心可从取得考评员资格的人员中择优派遣。对聘任期满，经考核政绩；业绩优良者，可以续聘。被聘用的考评员，应与职业技能鉴定中心签定聘任合同，明确双方的责任、权利和利益。

5．在实施鉴定前将参加考评工作的考评员集中起来组织组织培训，帮助考评员掌握本次鉴定考核的基本情况，熟悉职业(工种)的标准、规范和鉴定项目、内容、要求、考评方法及评分方法及评分标准，使每位考评员做到心中有数。

6．考评过程中考评员要接受督导员的检查，督导员要监督考评员在考评过程中的质量问题。每次鉴定结束后，由技能鉴定所(站)站长，会同职业技能鉴定督导员，对考评员的考评行为与《评分记录表》的评分情况进行全面分析和检查，提出评价意见，并做好记录，作为考核考评员的依据。

7．建立对考评员的日常考核与评估制度，建立日常使用、管理档案。建立群众举报制度。

建设职业技能岗位鉴定 考评员任务和职责

1．考评员是在规定的工种(专业)、等级和类别范围内对职业技能鉴定对象进行考核和评审。

2．考评员进行职业技能考核前，必需熟知本次考核工种、项目、内容、要求及评定标准。

3．负责考核场地、设备、工、卡、量具的检查及其考核所用材料的检验。

4．在考评过程中，评分人员应独立完成各自负责的任务，相互之间不得暗示或沟通。

5．一般情况下，考评员不参与监场。不与考生见面。6．考评员必须严格按照评分标准及要求逐项测评打分，认真填写测评记录并签名。

7．签定对象有违纪行为，考评员视情节轻重分别给予劝告、警告、终止考核、宣布成绩无效等处理，并将处理结果填写在考场记录上。

8．操作技能考核的检测、评分工作完成后，写出考评报告，并向有关部门提出鉴定意见。

9．协助考务人员做好考务工作。

10．考评员要不断努力学习职业技能鉴定知识和技术，提高鉴定水平。

建设职业技能岗位鉴定

考评员守则

1．努力学习有关法律、法规和文件，刻苦钻研业务知识，不断提高政策水平和鉴定水平。2．考评时必须佩载考评员胸卡。

3．认真履行考评员职责，严格执行鉴定规程和考场规则。4．公道正派，廉洁奉公，严格执行对其亲属的职业技能鉴定回避制度。

5．忠于职守，坚持原则，秉公评判，严格执行评分标准．独立评判，如实认真填写考评记录。6．严守试题秘密和评判秘密。

7．拒绝任何组织或个人更改鉴定结果的非正当要求。

第四篇：重庆市合格职业技能鉴定机构名单

重庆市合格职业技能鉴定机构名单

（排名不分先后）

1.中国兵器装备有限公司西南兵工局国家职业技能鉴定所

2.重庆船舶工业公司国家职业技能鉴定所

3.重庆建工集团职业技能鉴定所

4.重庆港国家职业技能鉴定所

5.重庆长江轮船公司国家职业技能鉴定所

6.中国四联仪器仪表集团有限公司国家职业技能鉴定所

7.重庆市总工会(技协)国家职业技能鉴定所

8.重庆市饮食服务公司国家职业技能鉴定所

9.国内贸易部重庆烹饪技能培训中心国家职业技能鉴定所

10.重庆钢铁（集团）有限责任公司国家职业技能鉴定所

11.重庆市商业联合会国家职业技能鉴定所

12.重庆市公共交通客车驾驶学校国家职业技能鉴定所

13.重庆市水电行业国家职业技能鉴定所

14.西南计算机工业公司国家职业技能鉴定所

15.中国十八冶金建设公司国家职业技能鉴定所

16.重庆市建设系统国家职业技能鉴定所

17.重庆市中小企业国家职业技能鉴定所

18.重庆市电力公司国家职业技能鉴定所

19.重庆市轻工行业国家职业技能鉴定所

20.重庆市眼镜行业国家职业技能鉴定所

21.重庆电子职业技术学院国家职业技能鉴定

22.重庆市农业机械化干部学校国家职业技能鉴定所

23.重庆青山工业有限责任公司国家职业技能鉴定所

24.中国嘉陵集团国家职业技能鉴定所

25.重庆华光仪器厂国家职业技能鉴定所

26.重庆建设工业有限责任公司国家职业技能鉴定所

27.重庆市水务集团国家职业技能鉴定所

28.中港二航局第二工程有限公司国家职业技能鉴定所

29.重庆长征重工有限责任公司国家职业技能鉴定所

30.重庆机床（集团）有限责任公司国家职业技能鉴定所

31.重庆小洞天饮食集团国家职业技能鉴定所

32.重庆齿轮箱有限责任公司国家职业技能鉴定所

33.重庆卡福汽车制动转向系统有限公司国家职业技能鉴定所

34.重庆长安汽车有限责任公司国家职业技能鉴定所

35.长寿化工有限责任公司国家职业技能鉴定所

36.重庆电子技师学院国家职业技能鉴定所

37.重庆交通技工学校继续教育学院国家职业技能鉴定所

38.重庆市工贸技工学校国家职业技能鉴定所

39.重庆东方红工业技工学校国家职业技能鉴定所

40.重庆市材料工程技工学校国家职业技能鉴定所

41.重庆市工业高级技工学校国家职业技能鉴定所

43.重庆市旅游学校国家职业技能鉴定所

44.重庆市万州技工学校国家职业技能鉴定所

45.重庆市松藻煤电有限责任公司国家职业技能鉴定所

46.重庆青年职业技术学院国家职业技能鉴定所

47.重庆金银珠宝首饰制品行业国家职业技能鉴定所

48.重庆大学国家职业技能鉴定所

49.重庆文理学院应用技术师范学院国家职业技能鉴定所

50.重庆市职业技术教育中心国家职业技能鉴定所

51.总参通直职业技术学校国家职业技能鉴定所

52.重庆市第二交通技工学校国家职业技能鉴定所

53.重庆市旅游行业国家职业技能鉴定所

54.重庆市市政管理行业国家职业技能鉴定所

55.重庆市广播电视大学国家职业技能鉴定所

56.重庆市药品监督管理局国家职业技能鉴定所

57.重庆市燃气行业国家职业技能鉴定所

58.重庆科技学院国家职业技能鉴定所

59.重庆市残疾人联合会国家职业技能鉴定所

60.成都铁路局重庆国家职业技能鉴定所

61.万州商业技工学校国家职业技能鉴定所

62.川东造船厂国家职业技能鉴定所

63.中国核工业建峰化工总厂国家职业技能鉴定所

65.重庆市园林技工学校国家职业技能鉴定所

66.太极集团有限公司国家职业技能鉴定所

67.重庆长江电工工业有限责任公司国家职业技能鉴定所

68.重庆化医控股集团国家职业技能鉴定所

69.重庆交通学院应用技术学院国家职业技能鉴定所教务科

70.重庆工程职业技术学院国家职业技能鉴定所

71.重庆公路系统国家职业技能鉴定所

72.重庆工学院国家职业技能鉴定所

73.重庆城市管理职业学院国家职业技能鉴定所

74.重庆三峡学院应用技术学院国家职业技能鉴定所

75.重庆市道路运输从业人员国家职业技能鉴定所

76.重庆铁马工业集团有限公司国家职业技能鉴定所

77.重庆教育学院国家职业技能鉴定所

78.重庆市信息产业局电子信息国家职业技能鉴定所

79.西南大学继续教育学院国家职业技能鉴定所

80.重庆市工业学校国家职业技能鉴定所

81.西南大学应用技术学院国家职业技能鉴定所

82.重庆市科能高级技工学校国家职业技能鉴定所

83.四川仪表工业学校国家职业技能鉴定所

84.重庆工商大学国家职业技能鉴定所

85.重庆市技能人才考核服务中心国家职业技能鉴定所

87.重庆市机械电子高级技校国家职业技能鉴定所

88.重庆市铁路运输高级技工学校国家职业技能鉴定所

89.重庆城市职业学院国家职业技能鉴定所

90.重庆电力高等专科学校国家职业技能鉴定所

91.重庆财经职业学院国家职业技能鉴定所

92.重庆市农药行业协会国家职业技能鉴定所

93.重庆三峡医药高等专科学校国家职业技能鉴定所

94.重庆市劳动就业培训中心国家职业技能鉴定所

95.重庆市道路运输管理局国家职业技能鉴定站

96.重庆市妇女儿童培训活动中心国家职业技能鉴定所

97.重庆市文化行业国家职业技能鉴定所

98.重庆市渝北区职业技术教育中心国家职业技能鉴定所

99.重庆市渝剑集团国家职业技能鉴定所

100.重庆市南岸区乡镇企业管理局国家职业技能鉴定所 101.重庆市供销合作系统国家职业技能鉴定所

102.重庆重型汽车集团有限责任公司国家职业技能鉴定所 103.四川石油管理局重庆国家职业技能鉴定所

104.电力建设总公司国家职业技能鉴定所

105.重庆市地勘行业国家职业技能鉴定所

106.重庆市农业国家职业技能鉴定所

107.重庆市新闻出版行业国家职业技能鉴定所

108.涪陵区就业训练中心国家职业技能鉴定所 109.涪陵区技工学校国家职业技能鉴定所 110.重庆职业技术学院国家职业技能鉴定所 111.重庆师范学院国家职业技能鉴定所

2010年3月

第五篇：黑龙江省深化事业单位机构改革实施意见

黑龙江省深化事业单位机构改革实施意见

党的十八大以来，全省认真贯彻落实中央关于分类推进事业单位改革有关要求，通过清理规范、科学分类、推进承担行政职能和从事生产经营活动事业单位改革试点、创新公益类事业单位管理体制和运行机制等工作，使事业单位机构编制配置得到了明显改善，对推动我省经济社会发展起到了积极作用。但是，一些事业单位还存在规模总体偏大、体制机制不活、人浮于事，或规模过小、业务能力受限、服务质量和效率不高，或职能交叉、重复设置、资源浪费，或公益与市场不分、事业市场“两头占”等问题。为深入贯彻落实党的十九大关于深化事业单位改革的精神，科学配置资源，强化事业单位公益属性，推进事业单位去市场化，按照省委、省政府关于严控机构编制、将事业单位整合规范作为深化机关作风整顿重要内容同部署同推进的要求，结合我省实际，现就深化全省事业单位机构改革提出如下实施意见。

一、指导思想及基本原则

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻落实省第十二次党代会和省委十二届二次全会精神，围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，按照中央确定的事业单位分类改革“分步实施”方针，在全面完成事

—1— 业单位分类、2017年已启动事业单位机构改革工作基础上，进一步深化事业单位机构改革，统筹事业机构设置和事业编制使用，压缩规模、优化结构，纯化事业单位公益职能，强化事业单位公益属性，激发事业单位活力和创造力，推进公益服务供给侧结构性改革，提高机构编制和财政资金在公益服务领域的使用效益。

(二)基本原则

——坚持政事分开。明晰功能定位，进一步理顺政府与事业单位的关系，逐步实现行政职能回归行政机构、事业单位强化公益服务。

——坚持事企分开。推进事业单位去市场化，回归事业单位提供公益服务的本质属性。进一步理顺政府与市场关系，应由市场配置资源的生产经营活动坚决交给市场。

——坚持精简效能。事业机构设置必须符合经济社会发展的客观要求，凡可通过政府购买取得的公益服务原则上不再通过设立事业单位提供。按职能整合撤并事业机构，压缩规模，节约集约配置资源，提高使用效益。

——坚持分业推进。教科文卫等行业部门按现行领导体制和政策规定，同步推进行业领域事业单位资源整合，并按行业领域体制改革方向和要求继续推进改革。

—2—

——坚持分级组织。省、市、县三级同步推进事业单位机构改革。条件成熟的先改，暂不具备条件的逐步推进。严格控制增量，逐步消化存量。

二、改革目标

通过机构改革，大幅压缩事业单位机构编制规模，节约集约配置资源，提高使用效益。其中，省直事业单位机构总数原则上至少精简20%，事业单位内部机构总数原则上至少精简20%，事业编制总数原则上至少精简15%；市(地)、县(市)事业单位机构总数原则上至少精简10%，事业编制总数原则上至少精简10%。

省直各部门和市(地)、县(市)要自我加压，加大力度提高本部门本地区事业单位机构编制精简比例。

三、改革任务

(一)全面压缩现有事业单位编制规模

机构编制规模与职能作用不匹配的事业单位，规模较大、公益职能有限、人浮于事现象严重的“虚大空”事业单位，长期大量空编的事业单位，要合理确定事业编制规模、压缩事业编制数量。

—3—

(二)大力精简事业单位机构数量

1.清理撤销“空壳”事业单位。机构编制部门批准设立时间超过两年，但长期空编无人，组织机构空壳化、职能任务空心化、单位设立有名无实的“空壳”事业单位一律清理撤销，由主管部门负责“空壳”事业单位清理撤销后的相关事项处置。

2.整合撤并“小散弱”事业单位。对设置过于分散、公益职能弱化、规模较小的事业单位，通过合并、撤销、合署办公等方式进行整合。

(1)省直编制30名及以下单位、市(地)编制5名及以下单位、县(市)编制3名及以下单位要重点推进机构整合。

(2)省直编制5名及以下单位原则上一律撤并，职能并入相同或相近单位。

(3)通过整合撤并，省直各部门所属事业单位中，20名及以下编制规模的事业单位最多只能保留1个。

(4)同一部门内部多个事业单位可探索实行一套后勤、财务等行政管理体系，也可探索实行合署办公模式。

—4—

3.优化整合职能相同或相近事业单位。对同一部门内部职能相同或相近事业单位进行优化整合，按整合后单位职责任务确定合理的事业编制规模。在编人员较多，短时间无法消化到位的，可先核定编制，逐步到位。在编人员只出不进，待消化调整到合理编制规模后再落编进人。整合后，除按地域进行布局设置外，部门内部同一职能事业单位原则上只能保留1个。

4.推进跨部门跨层级跨地域事业单位整合。

(1)鼓励各领域不同隶属的同类单位跨部门跨层级跨地域整合，主管部门、事业单位要积极主动提出整合意见。鼓励有条件的市(地)、县(市)打破条块分割，以“强强联合”“优势互补”等方式跨区域整合设立事业单位。

(2)按照分业推进原则，重点对科研、报刊、干部教育、培训疗养、地质勘查、工程勘察设计、检验检测认证、信息服务等部门重复设置、职责交叉、资源配置不合理的行业领域事业单位进行整合。国家或我省有市场化改革要求的，要按照要求进一步推进市场化改革。要通过跨部门跨层级跨地域整合，做大做强一批，转企改制一批，稳妥退出事业单位序列一批。

(3)社保经办、社会经济调查等省直垂直管理的“条条”单位，具备条件的要下放管理权限，与地方同类或职能相近的“块块”单位整

—5— 合设置。

5.压缩事业单位内部机构数量。按照精干高效原则合理设置内部机构，实行“大处(科)室制”。非业务性内部机构应当综合设置，原则上不超过内部机构总数的20%。

(三)推进承担行政职能事业单位改革

1.全面清理和剥离事业单位承担的行政职能。按照国家统一部署，结合行政管理体制改革和政府机构改革，将行政职能回归行政机关。重新明确行政职能回归后的事业单位职责类别等事项，工作任务不足的予以撤销或并入其他事业单位。

2.整合优化行政执法资源。推进行政执法力量下沉，实行以市、县属地化执法为主的管理体制。省直原则上不再设置具有独立法人资格的执法队伍，确有必要设立的，要实行综合执法。

(四)推进从事生产经营活动事业单位改革

1.区分单位经营情况，按照《黑龙江省从事生产经营活动事业单位改革的实施意见》要求分步推进改革。经济效益较好的，特别是已实行企业化管理的要先期转企改制；经济效益一般，但具有发展潜力、转制后能激发活力并正常经营的，要创造条件推进转企改制；人员、—6— 资产规模较小或无固定资产、转制后难以正常运转的，条件成熟的予以撤销；长期亏损、资不抵债、债权债务不清晰、历史遗留问题多的，要稳妥退出事业单位序列。

2.鼓励具备条件的从事生产经营活动事业单位进行部门内部整合或跨部门整合。解决资源配置中存在的大量人力和社会资源配置到事业单位等非生产部门的失衡问题，将资源更多地配置到创造社会财富的领域。

3.积极推动具有资产资源事业单位、拥有大量非办公资产事业单位，以及其他具备条件的事业单位移交国资部门监管的国有企业管理，逐步实行企业化。

4.推进“双法人”事业单位转企改制。以事业单位自身名义登记注册企业法人或取得经营资格，或100%出资举办企业的事业企业“双法人”事业单位要积极推进转企改制，注销事业单位法人资格，核销事业编制。

(五)推进公益类事业单位去市场化

1.对公益一类事业单位开展分类回头看。重新审定公益一类事业单位类别，以是否创收、是否有经营性收入作为区分公益一类、二类的界限，公益一类事业单位不得从事生产经营活动(包括举办企业)，—7— 不得取得经营性收入。现从事生产经营活动(包括举办企业)或有经营收入的，一律不再保留公益一类类别。

2.对公益二类事业单位从事的竞争性业务及收入进行清理规范。公益二类事业单位一律不得从事面向市场的竞争性业务并取得竞争性经营收入，其按规定和标准收取的经营性事业收入原则上纳入单位预算管理。以竞争性经营收入为主且无法剥离的，一律不再保留公益二类类别。对开展竞争性生产经营活动或具有较强生产经营能力的公益类事业单位推进市场化改革，将其纳入从事生产经营活动事业单位改革范围，按照《黑龙江省从事生产经营活动事业单位改革的实施意见》规定推进转制。

上述事业单位类别调整后，经费形式等涉及的相关机构编制事项相应进行调整。科研、文化创意等国家或我省另有政策规定的，按有关政策规定执行。

四、改革步骤

事业单位机构改革自本实施意见发布之日起实施。除承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位按国家和省确定的改革时间表推进外，2018年全面完成“空壳”单位撤销、“小散弱”单位撤并、部门内部单位整合、内部机构数量压缩，以及公益类事业单位去市场化等工作，2019年全面完成事业单位机构改革工作，具体步骤如下。

—8—

(一)部门上报(2018年3—5月)。各事业单位主管部门(含党委和政府直属事业单位，下同)对本部门所属事业单位(含直属事业单位自身)进行调查摸底，研究论证，提出所属事业单位机构改革总体方案及所属事业单位基本情况(包括名称、类别、编制数、实有人数、办公地址、占地面积、建筑面积、试验设备等资产价值、债权债务、经营收入、办企情况等)，上报同级编委(所属事业单位机构数30个及以下的部门，3月底前上报方案；31—40个的部门，4月底前上报方案；41个及以上的部门，5月底前上报方案)。其中，机构撤销的，要说明资产及债权债务处置、在编人员安置及离退休人员管理等意见；机构整合的，要说明整合后事业单位名称、类别、职能等情况，重点说明能够减少压缩的编制数量；编制压缩的，要说明编制减少压缩的数量和需调整的其他机构编制事项。

行业体制改革牵头部门研究本行业领域的事业单位资源整合与机构改革意见，3月底前提出方案上报同级编委。

(二)核准审批(2018年6—10月)。机构编制部门会同财政、审计、相关行业体制改革牵头部门等，审核各事业单位主管部门呈报的改革方案，提出意见上报同级编委审批。厅级机构等重大改革事项报省编委审批。涉及省委及中央事权的，按要求报省委及中央审批。

(三)组织实施(2018年11月—2019年12月)。各事业单位主管部门组织实施经批准的各部门所属事业单位机构改革方案，行业体制改

—9— 革牵头部门配合各事业单位主管部门组织实施本行业领域涉及的事业单位机构改革方案。

以上各项工作任务，条件成熟的可提前上报推进实施。

五、有关要求

(一)加强组织领导。坚持党对改革工作的全面领导。省委、省政府对全省深化事业单位机构改革工作负总责，各市(地)、县(市)党委和政府(行署)对本地区深化事业单位机构改革工作负总责。党委要加强领导，把握改革方向；政府要强化统筹协调，认真研究部署。各市(地)、县(市)要结合本地实际制定改革工作方案，健全工作机制，明确时间节点，细化政策措施，确保按时保质保量完成事业单位机构改革任务。

各事业单位主管部门要承担本部门事业单位机构改革的主体责任，切实做好前期梳理、方案制定、组织实施、人员分流安置、资产及债权债务等事项处置、风险防范、信访维稳等工作，主要负责同志要亲自挂帅，确保事业单位机构改革平稳有序进行和社会稳定。

(二)明确改革分工。各部门要各司其职、各尽其责，做好事业单位机构改革工作。机构编制部门负责深化事业单位机构改革的牵头工作，做好综合协调及相关机构编制事项调整工作。财政部门负责确认公益一类事业单位各项收入特别是经营收入、公益二类事业单位竞争—10— 性经营收入情况，做好事业单位整合调整后的经费形式认定及国有资产管理和处置工作。工商部门负责事业单位登记注册企业法人或取得经营资格、或100%出资办企情况的认定。审计部门负责对公益一类、二类事业单位经费收入情况进行审计。组织、人社部门负责机构改革中涉及的干部人事和分配社保等配套政策制定及执行指导工作。机关事务管理部门负责机构改革中涉及的办公用房调整工作。国资部门负责转企改制有关单位国有资产接收和监管工作。

行业体制改革牵头部门负责行业体制改革涉及的事业单位资源整合与机构改革工作，研究提出相关行业领域事业单位整合优化、合理布局的总体意见，配合事业单位主管部门研究制定行业领域事业单位改革方案。其中，科技部门负责科研事业单位资源整合与机构改革，宣传及新闻出版广电部门负责报刊社资源整合与机构改革，组织、人社部门负责干部教育单位资源整合与机构改革，人社部门负责社保经办单位资源整合与机构改革，财政部门负责培训疗养单位资源整合与机构改革，发改部门负责信息服务单位资源整合与机构改革，国土资源部门负责地质勘查单位资源整合与机构改革，住建部门负责工程勘察设计单位资源整合与机构改革，质监部门负责检验检测认证单位资源整合与机构改革，教育部门负责本科高校、大中专院校(含高职院校)资源整合与机构改革，卫生计生部门负责医疗卫生服务单位资源整合与机构改革，统计部门负责社会经济调查单位资源整合与机构改革。

(三)落实相关政策。各地各部门要按照改革精神，对涉改事业单

—11— 位在改革期间实行机构编制冻结和干部人事冻结。改革涉及的人员安置问题，原则上“人随职能走”，按照国家和我省现行事业单位改革人员安置政策意见执行。事业单位专业技术人员离岗创业按照国家支持鼓励事业单位专业技术人员创新创业和我省专业技术人员离岗创业的有关政策规定执行。改革涉及的国有资产管理问题，继续按照《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省分类推进事业单位改革有关配套文件的通知》《黑龙江省财政厅关于印发〈黑龙江省省直从事生产经营活动事业单位改革中国有资产管理的若干规定〉的通知》等有关政策规定执行。

(四)做好宣传引导。各地各部门要以多种方式开展有针对性的宣传活动，加大对事业单位机构改革实施意见和配套政策的宣传解读力度，大力宣传改革的政策举措和成功经验，做好思想引领，回应职工关切，解疑释惑、凝聚共识，合理引导改革预期，为事业单位机构改革营造良好的舆论氛围和社会环境。

(五)严明工作纪律。严肃机构编制和组织人事纪律，严禁突击进人、突击提拔干部，严禁超职数、超规格配备干部。上级业务部门不得以划拨经费、项目审批、评比达标等为条件，要求下级部门设立与其业务对口的机构或提高机构规格、为其业务对口的机构配备或增加编制。严肃财经纪律，国有资产变更等事项要按照规定程序报批，严格财务管理，严禁突击花钱，严禁转移、侵吞、挤占国有资产，严禁随意处置国有资产。对违反有关法律法规和政策规定的，要严肃追究—12— 相关单位和责任人责任。各级机构编制部门要结合各级机关作风整顿工作，定期向同级党委和政府报告机构改革进展情况。

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