第一篇：大名县人民政府办公室关于印发《邯大线西段综合整治和绿化工程实施方案》的通知
大政办[2010]14号
大名县人民政府办公室
关于印发《邯大线西段综合整治和绿化工程
实施方案》的通知
各有关乡（镇）人民政府，县政府有关部门：
《邯大线西段综合整治和绿化工程实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○一○年二月二十五日
直部门组织搞义务植树活动。
3、县林业局和乡（镇）组织好树木的经常性管护，明确专业护林人员进行看管，管理经费由县财政负担。
4、实行被占地农户和县直责任单位双向管理责任制。
四、组织管理
成立工程建设指挥部，有关县领导任指挥长，相关乡（镇）和有关单位主要负责人为成员，加大对工程的组织和领导力度。各单位和部门要协调联动、各司其职，确保工程顺利完成。
五、任务及责任分工
1、县林业局负责规划设计、定点、划线、划段分工和苗木供应，做到规划精细合理，苗木优质高标准。
2、西未庄乡和大名镇政府负责落实地块到户、核实测量面积、登记植树棵数，并负责与农户签订租地补偿协议，落实补偿责任。因损坏树木，保存率达不到规定标准的，按每棵20元对农户进行处罚，并负责限期补栽。
3、县交通局负责道路边沟的清整，红线内树木的补植、修整和违章建筑、收购摊点的拆除清理工作。
4、县直单位负责本单位义务植树责任段的树木栽植和两年期内的养护工作，并与县政府签订义务植树责任状，按照要求达到规定的成活率、保存率。凡承包段内应栽未栽或栽后成活率、保存率达不到95%的，每缺一棵树苗，扣罚该单位20元，并责
第二篇：来宾市人民政府办公室关于印发来宾市土地综合整治工作实施方案的通知
来宾市人民政府办公室关于印发来宾市土地综合整治工作
实施方案的通知
来政办发〔2010〕214号
各县（市、区）人民政府，来华投资区管委，市人民政府各工作部门、各直属机构：
《来宾市土地综合整治工作实施方案》已经市人民政府二届第64次常务会审议通
过，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二〇一〇年九月二十五日
来宾市土地综合整治工作实施方案
为贯彻落实《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展
基础的若干意见》、《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》和《自治区国土
资源厅关于印发<广西城乡建设用地增减挂钩试点管理办法>的通知》等有关文件精神，结
合我市实际，积极推进农村土地综合整治，促进城乡统筹发展。结合我市实际，特制定本方
案。
一、指导思想
以统筹城乡发展为目标，以桂中农村土地整治重大工程建设和城乡建设用地增减挂
钩为平台，统筹安排项目区内的涉农项目和资金，整合农村集体建设用地资源，集中连片开
展田、水、路、林、村、房综合整治，促进耕地保护和土地节约集约利用，完善农村基础设
施，改善农民生产生活条件，实现城乡统筹发展，加快城乡一体化进程。
二、基本原则
（一）政府引导的原则。政府要通过制订政策、编制规划，从土地资源配置、整合涉农资金等方面加大支持力度，科学有序地引导农民向城镇集中。
（二）科学规划的原则。坚持以规划为龙头，强化土地利用总体规划、村庄规划对
农民住房建设的基础性指导作用，按照统一规划、集约用地、规模开发、配套建设的要求,制定、实施土地综合整治的相关规划,推动农民居住由分散向集中转变、村庄向社区转变,促
进人口向城镇集中、产业向园区集中、耕地向规模经营集中。
（三）市场机制的原则。由项目所在地县级政府组建投资建设公司，按照《公司法》的要求完善法人治理结构，明确投资企业责任、权利和义务，在此基础上进行规范运作，使
投资主体得到合理回报，形成投资与收益的良性循环。
（四）承包责任制不变的原则。开展土地综合整治，实现农民集中居住后，作为农
村基本制度的家庭联产承包责任制不能改变，要切实保障农民对土地承包经营的合法权益。
（五）增减平衡的原则。建新地块的总面积不得大于拆旧地块的总面积；建新地块
建设的集约利用水平应高于现有存量建设用地；拆旧地块复垦为耕地的数量不少于、质量不
低于建新占用的耕地，并与基本农田建设和保护相相合。
（六）尊重农民意愿的原则。开展土地综合整治，要充分尊重当地农民的意愿，广泛征求群众意见和建议，提供多种选择，做到整治前农民乐意，整治后农民满意。
（七）试点先行、稳步推进的原则。一方面要选取一批条件较成熟的村开展试点工作，集中力量，整合资源，着力建设一批具有较高标准和较强示范作用的示范村；另一方面，根据试点村的工作经验，进一步完善相关工作制度和方法，发挥试点村的典型带动作用，循序渐进，整体推进全市土地综合整治工作。
三、基本目标
2010年，我市启动试点村的土地整治工作，到2011年完成初步选定的兴宾区和象州县共3个乡镇涉及9个行政村作为全市土地综合整治试点项目区实施，让2.5万农民得以向城镇或中心村集中，3200亩宅基地得以复垦为耕地。到2012年完成185万亩的农田整治任务，力争建成20个以上新型农民集中居住区。
四、运作模式
（一）“整镇规划，整村推进，分步实施”模式。通过整片规划，对各村宅基地进行整合，将挂钩的建新区统一规划为农民集中居住区、产业用地区和经营性用地区，各县（市、区）组建投资建设公司，实行市场化运作，实施增减挂钩结余的周转指标实现的土地收益全部用于建设农民新区、公共设施配套和产业配套，实现项目区内耕地平衡、资金平衡。该模式主要适用位于镇政府驻地、以及工业园区、旅游景区附近的村庄。
（二）“整镇规划，拆院并院，分步实施”模式。通过整镇规划，科学设置中心村，对各村宅基地进行整合，灵活调剂节余的挂钩周转指标。除安置地块外，凡使用挂钩指标的其他建设项目用地，出让所得土地收入全额纳入挂钩项目区资金专户。此项收益与土地整治重大工程项目资金和其他涉农资金共同作为农民新区和产业配套区建设的资金来源。该模式主要适用地理位置相对偏远的乡和村。
五、实施政策
（一）整合项目。以增减挂钩和桂中农村土地综合整治重大工程为平台，组成项目区，在该项目区内整合其他涉农项目。
（二）统筹资金。土地综合整治所需配套资金由市、县（市、区）负责筹措并实行专户核算，统筹安排以下各类资金用于项目区建设：
1．政府委托的建设投资机构以挂钩项目区内土地出让的预期收益质押，通过市场方式运作融资；
2．桂中农村土地整治重大工程项目政策规定的工程费用15%的建设资金统筹安排于项目区建设；
3．收储地块使用增减挂钩结余周转指标的，土地供应所得收益由政府统筹安排，优先用于项目区建设；
4.统筹安排各项涉农资金；
5.从土地出让金中计提的用于农业土地的开发资金；
6.集体、农民和经济实体共同投资的资金。
（三）统一安排新住宅用地，适度推进公寓房安置。由规划部门本着“统筹兼顾、因地制宜“的原则，合理确定农民新区选址和建设规模，明确农民住宅用地面积，统一安排新住宅用地，适度推进公寓房安置。
（四）统一基础设施建设。对农民新区的水、电、路、通讯、排污等公用基础设施统一配套建设。
（五）统一配建公共设施。统一配建学校、医疗卫生、敬老院、村级综合服务中心和文化体育等公共服务设施，改善农民的居住和出行条件，提高生活质量。
（六）统一复垦旧宅基地。旧村异地重建后，退出的旧宅基地要统一复垦为耕地。
（七）统一推进农业产业化。项目区整理后的大片耕地，要加强指导，推进规模经营，调整农业结构，提高农业效益；要结合招商引资，引进实力强、规模大的农业企业，通过土地流转等方式，让农民就近进入企业工作，提高耕地的附加值，增加农民收入。
（八）统一调配使用实施挂钩节约的建设用地指标。通过旧宅基地复垦为耕地得来的周转建设用地指标，除用于抵还建设农民新区借用的建设用地指标外，其余的建设用地指标由项目所在地国土部门统一管理，自行调剂使用。
六、实施步骤
（一）总体部署
土地综合整治工作从总体上分为前期准备、试点探索、全面实施三个阶段进行。
第一阶段为前期准备阶段（2010年8月15日以前）。主要任务是各级政府成立领导机构，健全工作组织，制定工作计划，明确工作任务，召开会议安排部署，宣传发动，调查摸底。编制土地利用总体规划、乡（镇）及村庄规划、农业产业规划、项目区土地综合整治专项规划和桂中农村土地整治重大工程规划，同时出台相关政策。
第二阶段为试点摸索阶段（2010年 8月15日～2011年 12月30日）。在全面调查摸底的基础上，依据各县(市、区)土地综合整治专项规划，选择土地综合整治试点。在选择试点时，选择村民有意愿、村委班子强、乡镇政府有积极性、资源有潜力、整治规模有代表性、与有关涉农工程相结合、建设资金有保障的行政村。经调查摸底，我市初步选定兴宾区小平阳镇、蒙村乡和象州县大乐镇涉及9个行政村作为我市土地综合整治试点项目区。项目实施后，实现2.5万农民得以向城镇或中心村集中，3200亩宅基地得以复垦为耕地。
第三阶段为全面实施阶段（2012年1月）。全市土地综合整治工作全面铺开。各县（市、区）在总结试点工作经验的基础上，按照“整镇规划、分步实施”的原则，因地制宜，全面推进土地综合整治工作，到2012年底完成全市所有行政村建设用地整治任务。
（二）具体项目实施步骤
1.编制规划。各县（市、区）政府依据土地利用总体规划和专项调查，组织编制土地综合整治专项规划，统筹确定城乡建设用地增减挂钩和土地整治规模和布局。编制乡镇及村庄建设规划、乡（镇）土地利用总体规划、桂中农村土地整治重大工程规划、农业产业发展规划等，使专项规划与之充分衔接。
2.选定项目区。各县（市、区）政府根据土地综合整治项目选取的条件，选定项目区，并组织编制土地综合整治项目区实施规划、新区建设规划和产业布局规划。
3.项目区立项审批。各县（市、区）政府包装项目区的土地综合整治项目报市国土资源局审核后，由市国土资源局呈报市人民政府审定。
4.组建建设融资机构。各县（市、区）政府组建建设融资机构作为投融资主体，按照市场化运作的原则，负责土地综合整治项目的前期工作和具体建设。
5.项目分解上报。各县（市、区）人民政府根据市政府批准的土地综合整治项目，分别编制项目区城乡建设用地增减挂钩规划和组织桂中农村土地整治重大工程项目立项材料，逐级上报自治区国土资源厅审批，取得挂钩周转指标和获批准桂中农村土地整治重大工程项目。各有关部门按项目申报的渠道申请项目和资金。
6.群众工作。城乡建设用地增减挂钩规划和桂中农村土地整治重大工程项目获批准后，拟异地重建的农民向乡（镇）政府及村民委员会提出申请，乡（镇）政府组织村民委员会制定农民住宅异地重建办法提交村民代表大会或村民大会通过。村民委员会与村民签订住宅异地重建协议。村民委员会及当地乡（镇）人民政府与建设投资机构签订本村村民住宅异地重建的总体协议。
7.新区建设。对新区使用增减挂钩方式取得的集体土地予以补偿，办理集体建设用
地审批手续，并严格按照工程建设管理的有关规定开展新区农民住宅建设。
8.新住宅移交。新区农民住宅建成后，由建设投资机构移交给乡（镇）人民政府，由乡（镇）人民政府负责按有关规定分配。
9.旧宅复垦。农民搬迁完成后，由乡（镇）政府及村民委员会负责将旧宅基地(包括村庄建设用地)移交建设投资机构进行整理复垦，由各县（市、区）国土资源部门自查，市国土资源部门初核，上报自治区国土资源厅验收确认。
七、工作措施
（一）加强组织领导。成立以市委、市政府主要领导为组长，市政府分管领导为副组长，各级人民政府、市发改、财政、建设、国土、交通、水利、农业、林业、环保、文化、民政、审计、广电、教育、卫生、电力、电信等部门主要领导为成员的土地综合整治工作领导小组，负责项目实施的领导和协调工作。项目所在县（市、区）乡（镇）也要相应成立工作领导小组，配合试点工作。
（二）明确部门职责。
1.市政府统一领导全市土地综合整治工作，负责制定保障性政策和措施，监督管理项目实施和项目验收等工作，并于8月30日前批复试点乡镇的建设规划、土地利用总体规划、农业产业规划以及土地综合整治专项规划。
2.项目所在地县（市、区）政府是土地综合整治工作的主导者和责任人。负责整合涉农部门力量，统筹安排各项涉农资金，整合相关政策；负责辖区内土地综合整治项目规划编制、申报、实施、初验，组织实施，对辖区内土地综合整治任务完成情况负责，并于8月15日将试点乡镇的建设规划、土地利用总体规划、农业产业规划以及土地综合整治专项规划报市政府审批，同时确保土地综合整治工作开展的各项工作经费。
3.项目所在地乡(镇)政府负责土地综合整治项目区的基本情况调查、土地权属调整、集体经济利益调整、群众的动员发动、搬迁安置、新居分配和项目实施过程中的有关协调工作。
4.发改部门负责土地综合整治项目的立项等工作。
5.建设部门负责于8月15日前编制好乡（镇）规划和村庄规划，并将乡（镇）规划报市政府审批；本着“统筹兼顾、因地制宜”的原则，合理确定农民新区选址和建设规模，明确农民住宅用地面积，统一安排新住宅用地，适度推进公寓房安置，统筹城乡风貌改造资金集中投入到项目区。
6.国土部门负责编制土地利用总体规划，土地综合整治项目计划，组织项目选址，负责桂中农村土地整治重大工程项目和城乡建设用地增减挂钩项目的指导和规划设计的评审。并于8月15日前将土地利用总体规划报市政府审批。
7.财政部门负责落实开展土地综合整治工作的经费，各涉农项目资金的整合统筹、项目资金使用监管、财税政策制定等工作。
8.农业部门负责于8月15日前编制好产业规划报市政府审批，负责项目区耕地质量管理、耕地土壤改良、农用地流转、土地承包经营权落实、发展规模化经营和现代农业等。
9.水利部门统筹小型农田水利资金集中投入到工程建设区。
10.移民部门负责统筹水库移民安置建设资金集中投入到项目区区。
11．交通部门负责统筹农村公路建设资金集中投入到项目区设区。
12．环保部门统筹农村环境保护资金集中投入到工程建设区。
13.扶贫办负责统筹产业扶贫资金集中投入到工程建设区的贫困村。
14.纪检监察部门负责对工程建设的各环节进行监察，规范工程建设行为。
15.审计部门负责对工程建设资金使用进行审计监督，组织开展建设资金专项审计。
16.卫生部门负责统筹农村改厕和农村卫生室建设资金集中投入到工程建设区。
17.科技部门负责统筹农村科技技术推广和农村文化科技室建设资金集中投入到工程建设区。
18.林业部门负责统筹农村沼气池建设等资金投入到重大工程建设区，同时搞好林业发展规划与其他相关产业发展规划的衔接。
19.民政部门负责研究制定项目区农村社区管理办法、统筹民政资金投入项目区。
20.广电部门负责项目区广播电视配套设施项目的申报和建设。
21.教育部门负责项目区农村教育配套设施项目的申报和建设。
22.电力部门负责项目区电力配套设施项目的申报和建设。
23.电信部门负责项目区通讯配套设施项目的申报和建设。
（三）要加强舆论宣传。各级政府和各部门要充分利用电视、电台、报刊、网络等新闻媒体，发挥宣传标语、宣传册、宣传栏的作用，加强对土地综合整治重要意义、目标任务和建设内容的宣传，广泛发动干部群众积极配合和参与土地综合整治的各项工作，消除农民的思想顾虑，提高农民对土地综合整治的信心，增强农民参与的自觉性，主动协作的积极性。为开展土地综合整治营造良好的氛围。
（四）要建立健全有关制度。农民集中居住，不是农村人口简单地向城镇迁居，而是由农业型社会向城市型社会的转变，市直各相关部门、各县（市、区）要适应形势的变化，从土地管理、城镇体制管理、社会保障、投融资方式等方面大力推进制度建设，努力建设管理有序、套配完善、环境优美的新型社区。
（五）要落实工作经费。各级政府需根据实际情况统筹安排各级国土部门、乡镇政府和村委的工作补助经费。
试点项目区所在兴宾区和象州县可参照本方案制定试点项目区具体实施方案。
第三篇：来宾市人民政府办公室关于印发来宾市土地综合整治工作实施方案的通知
来宾市人民政府办公室关于印发来宾市土地综合整治工作实施方案的通知
来政办发〔2010〕214号
各县（市、区）人民政府，来华投资区管委，市人民政府各工作部门、各直属机构：
《来宾市土地综合整治工作实施方案》已经市人民政府二届第64次常务会审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二〇一〇年九月二十五日
来宾市土地综合整治工作实施方案
为贯彻落实《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》、《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》和《自治区国土资源厅关于印发<广西城乡建设用地增减挂钩试点管理办法>的通知》等有关文件精神，结合我市实际，积极推进农村土地综合整治，促进城乡统筹发展。结合我市实际，特制定本方案。
一、指导思想
以统筹城乡发展为目标，以桂中农村土地整治重大工程建设和城乡建设用地增减挂钩为平台，统筹安排项目区内的涉农项目和资金，整合农村集体建设用地资源，集中连片开展田、水、路、林、村、房综合整治，促进耕地保护和土地节约集约利用，完善农村基础设施，改善农民生产生活条件，实现城乡统筹发展，加快城乡一体化进程。
二、基本原则
（一）政府引导的原则。政府要通过制订政策、编制规划，从土地资源配置、整合涉农资金等方面加大支持力度，科学有序地引导农民向城镇集中。
（二）科学规划的原则。坚持以规划为龙头，强化土地利用总体规划、村庄规划对农民住房建设的基础性指导作用，按照统一规划、集约用地、规模开发、配套建设的要求,制定、实施土地综合整治的相关规划,推动农民居住由分散向集中转变、村庄向社区转变,促进人口向城镇集中、产业向园区集中、耕地向规模经营集中。
（三）市场机制的原则。由项目所在地县级政府组建投资建设公司，按照《公司法》的要求完善法人治理结构，明确投资企业责任、权利和义务，在此基础上进行规范运作，使投资主体得到合理回报，形成投资与收益的良性循环。
（四）承包责任制不变的原则。开展土地综合整治，实现农民集中居住后，作为农村基本制度的家庭联产承包责任制不能改变，要切实保障农民对土地承包经营的合法权益。
（五）增减平衡的原则。建新地块的总面积不得大于拆旧地块的总面积；建新地块建设的集约利用水平应高于现有存量建设用地；拆旧地块复垦为耕地的数量不少于、质量不低于建新占用的耕地，并与基本农田建设和保护相相合。
（六）尊重农民意愿的原则。开展土地综合整治，要充分尊重当地农民的意愿，广泛征求群众意见和建议，提供多种选择，做到整治前农民乐意，整治后农民满意。
（七）试点先行、稳步推进的原则。一方面要选取一批条件较成熟的村开展试点工作，集中力量，整合资源，着力建设一批具有较高标准和较强示范作用的示范村；另一方面，根据试点村的工作经验，进一步完善相关工作制度和方法，发挥试点村的典型带动作用，循序渐进，整体推进全市土地综合整治工作。
三、基本目标
2010年，我市启动试点村的土地整治工作，到2011年完成初步选定的兴宾区和象州县共3个乡镇涉及9个行政村作为全市土地综合整治试点项目区实施，让2.5万农民得以向城镇或中心村集中，3200亩宅基地得以复垦为耕地。到2012年完成185万亩的农田整治任务，力争建成20个以上新型农民集中居住区。
四、运作模式
（一）“整镇规划，整村推进，分步实施”模式。通过整片规划，对各村宅基地进行整合，将挂钩的建新区统一规划为农民集中居住区、产业用地区和经营性用地区，各县（市、区）组建投资建设公司，实行市场化运作，实施增减挂钩结余的周转指标实现的土地收益全部用于建设农民新区、公共设施配套和产业配套，实现项目区内耕地平衡、资金平衡。该模式主要适用位于镇政府驻地、以及工业园区、旅游景区附近的村庄。
（二）“整镇规划，拆院并院，分步实施”模式。通过整镇规划，科学设置中心村，对各村宅基地进行整合，灵活调剂节余的挂钩周转指标。除安置地块外，凡使用挂钩指标的其他建设项目用地，出让所得土地收入全额纳入挂钩项目区资金专户。此项收益与土地整治重大工程项目资金和其他涉农资金共同作为农民新区和产业配套区建设的资金来源。该模式主要适用地理位置相对偏远的乡和村。
五、实施政策
（一）整合项目。以增减挂钩和桂中农村土地综合整治重大工程为平台，组成项目区，在该项目区内整合其他涉农项目。
（二）统筹资金。土地综合整治所需配套资金由市、县（市、区）负责筹措并实行专户核算，统筹安排以下各类资金用于项目区建设：
1．政府委托的建设投资机构以挂钩项目区内土地出让的预期收益质押，通过市场方式运作融资；
2．桂中农村土地整治重大工程项目政策规定的工程费用15%的建设资金统筹安排于项目区建设；
3．收储地块使用增减挂钩结余周转指标的，土地供应所得收益由政府统筹安排，优先用于项目区建设；
4.统筹安排各项涉农资金；
5.从土地出让金中计提的用于农业土地的开发资金；
6.集体、农民和经济实体共同投资的资金。
（三）统一安排新住宅用地，适度推进公寓房安置。由规划部门本着“统筹兼顾、因地制宜“的原则，合理确定农民新区选址和建设规模，明确农民住宅用地面积，统一安排新住宅用地，适度推进公寓房安置。
（四）统一基础设施建设。对农民新区的水、电、路、通讯、排污等公用基础设施统一配套建设。
（五）统一配建公共设施。统一配建学校、医疗卫生、敬老院、村级综合服务中心和文化体育等公共服务设施，改善农民的居住和出行条件，提高生活质量。
（六）统一复垦旧宅基地。旧村异地重建后，退出的旧宅基地要统一复垦为耕地。
（七）统一推进农业产业化。项目区整理后的大片耕地，要加强指导，推进规模经营，调整农业结构，提高农业效益；要结合招商引资，引进实力强、规模大的农业企业，通过土地流转等方式，让农民就近进入企业工作，提高耕地的附加值，增加农民收入。
（八）统一调配使用实施挂钩节约的建设用地指标。通过旧宅基地复垦为耕地得来的周转建设用地指标，除用于抵还建设农民新区借用的建设用地指标外，其余的建设用地指标由项目所在地国土部门统一管理，自行调剂使用。
六、实施步骤
（一）总体部署
土地综合整治工作从总体上分为前期准备、试点探索、全面实施三个阶段进行。
第一阶段为前期准备阶段（2010年8月15日以前）。主要任务是各级政府成立领导机构，健全工作组织，制定工作计划，明确工作任务，召开会议安排部署，宣传发动，调查摸底。编制土地利用总体规划、乡（镇）及村庄规划、农业产业规划、项目区土地综合整治专项规划和桂中农村土地整治重大工程规划，同时出台相关政策。
第二阶段为试点摸索阶段（2010年 8月15日～2011年 12月30日）。在全面调查摸底的基础上，依据各县(市、区)土地综合整治专项规划，选择土地综合整治试点。在选择试点时，选择村民有意愿、村委班子强、乡镇政府有积极性、资源有潜力、整治规模有代表性、与有关涉农工程相结合、建设资金有保障的行政村。经调查摸底，我市初步选定兴宾区小平阳镇、蒙村乡和象州县大乐镇涉及9个行政村作为我市土地综合整治试点项目区。项目实施后，实现2.5万农民得以向城镇或中心村集中，3200亩宅基地得以复垦为耕地。
第三阶段为全面实施阶段（2012年1月）。全市土地综合整治工作全面铺开。各县（市、区）在总结试点工作经验的基础上，按照“整镇规划、分步实施”的原则，因地制宜，全面推进土地综合整治工作，到2012年底完成全市所有行政村建设用地整治任务。
（二）具体项目实施步骤
1.编制规划。各县（市、区）政府依据土地利用总体规划和专项调查，组织编制土地综合整治专项规划，统筹确定城乡建设用地增减挂钩和土地整治规模和布局。编制乡镇及村庄建设规划、乡（镇）土地利用总体规划、桂中农村土地整治重大工程规划、农业产业发展规划等，使专项规划与之充分衔接。
2.选定项目区。各县（市、区）政府根据土地综合整治项目选取的条件，选定项目区，并组织编制土地综合整治项目区实施规划、新区建设规划和产业布局规划。
3.项目区立项审批。各县（市、区）政府包装项目区的土地综合整治项目报市国土资源局审核后，由市国土资源局呈报市人民政府审定。
4.组建建设融资机构。各县（市、区）政府组建建设融资机构作为投融资主体，按照市场化运作的原则，负责土地综合整治项目的前期工作和具体建设。
5.项目分解上报。各县（市、区）人民政府根据市政府批准的土地综合整治项目，分别编制项目区城乡建设用地增减挂钩规划和组织桂中农村土地整治重大工程项目立项材料，逐级上报自治区国土资源厅审批，取得挂钩周转指标和获批准桂中农村土地整治重大工程项目。各有关部门按项目申报的渠道申请项目和资金。
6.群众工作。城乡建设用地增减挂钩规划和桂中农村土地整治重大工程项目获批准后，拟异地重建的农民向乡（镇）政府及村民委员会提出申请，乡（镇）政府组织村民委员会制定农民住宅异地重建办法提交村民代表大会或村民大会通过。村民委员会与村民签订住宅异地重建协议。村民委员会及当地乡（镇）人民政府与建设投资机构签订本村村民住宅异地重建的总体协议。
7.新区建设。对新区使用增减挂钩方式取得的集体土地予以补偿，办理集体建设用地审批手续，并严格按照工程建设管理的有关规定开展新区农民住宅建设。
8.新住宅移交。新区农民住宅建成后，由建设投资机构移交给乡（镇）人民政府，由乡（镇）人民政府负责按有关规定分配。
9.旧宅复垦。农民搬迁完成后，由乡（镇）政府及村民委员会负责将旧宅基地(包括村庄建设用地)移交建设投资机构进行整理复垦，由各县（市、区）国土资源部门自查，市国土资源部门初核，上报自治区国土资源厅验收确认。
七、工作措施
（一）加强组织领导。成立以市委、市政府主要领导为组长，市政府分管领导为副组长，各级人民政府、市发改、财政、建设、国土、交通、水利、农业、林业、环保、文化、民政、审计、广电、教育、卫生、电力、电信等部门主要领导为成员的土地综合整治工作领导小组，负责项目实施的领导和协调工作。项目所在县（市、区）乡（镇）也要相应成立工作领导小组，配合试点工作。
（二）明确部门职责。
1.市政府统一领导全市土地综合整治工作，负责制定保障性政策和措施，监督管理项目实施和项目验收等工作，并于8月30日前批复试点乡镇的建设规划、土地利用总体规划、农业产业规划以及土地综合整治专项规划。
2.项目所在地县（市、区）政府是土地综合整治工作的主导者和责任人。负责整合涉农部门力量，统筹安排各项涉农资金，整合相关政策；负责辖区内土地综合整治项目规划编制、申报、实施、初验，组织实施，对辖区内土地综合整治任务完成情况负责，并于8月15日将试点乡镇的建设规划、土地利用总体规划、农业产业规划以及土地综合整治专项规划报市政府审批，同时确保土地综合整治工作开展的各项工作经费。
3.项目所在地乡(镇)政府负责土地综合整治项目区的基本情况调查、土地权属调整、集体经济利益调整、群众的动员发动、搬迁安置、新居分配和项目实施过程中的有关协调工作。
4.发改部门负责土地综合整治项目的立项等工作。
5.建设部门负责于8月15日前编制好乡（镇）规划和村庄规划，并将乡（镇）规划报市政府审批；本着“统筹兼顾、因地制宜”的原则，合理确定农民新区选址和建设规模，明确农民住宅用地面积，统一安排新住宅用地，适度推进公寓房安置，统筹城乡风貌改造资金集中投入到项目区。
6.国土部门负责编制土地利用总体规划，土地综合整治项目计划，组织项目选址，负责桂中农村土地整治重大工程项目和城乡建设用地增减挂钩项目的指导和规划设计的评审。并于8月15日前将土地利用总体规划报市政府审批。
7.财政部门负责落实开展土地综合整治工作的经费，各涉农项目资金的整合统筹、项目资金使用监管、财税政策制定等工作。
8.农业部门负责于8月15日前编制好产业规划报市政府审批，负责项目区耕地质量管理、耕地土壤改良、农用地流转、土地承包经营权落实、发展规模化经营和现代农业等。
9.水利部门统筹小型农田水利资金集中投入到工程建设区。
10.移民部门负责统筹水库移民安置建设资金集中投入到项目区区。
11．交通部门负责统筹农村公路建设资金集中投入到项目区设区。
12．环保部门统筹农村环境保护资金集中投入到工程建设区。
13.扶贫办负责统筹产业扶贫资金集中投入到工程建设区的贫困村。
14.纪检监察部门负责对工程建设的各环节进行监察，规范工程建设行为。
15.审计部门负责对工程建设资金使用进行审计监督，组织开展建设资金专项审计。
16.卫生部门负责统筹农村改厕和农村卫生室建设资金集中投入到工程建设区。
17.科技部门负责统筹农村科技技术推广和农村文化科技室建设资金集中投入到工程建设区。
18.林业部门负责统筹农村沼气池建设等资金投入到重大工程建设区，同时搞好林业发展规划与其他相关产业发展规划的衔接。
19.民政部门负责研究制定项目区农村社区管理办法、统筹民政资金投入项目区。
20.广电部门负责项目区广播电视配套设施项目的申报和建设。
21.教育部门负责项目区农村教育配套设施项目的申报和建设。
22.电力部门负责项目区电力配套设施项目的申报和建设。
23.电信部门负责项目区通讯配套设施项目的申报和建设。
（三）要加强舆论宣传。各级政府和各部门要充分利用电视、电台、报刊、网络等新闻媒体，发挥宣传标语、宣传册、宣传栏的作用，加强对土地综合整治重要意义、目标任务和建设内容的宣传，广泛发动干部群众积极配合和参与土地综合整治的各项工作，消除农民的思想顾虑，提高农民对土地综合整治的信心，增强农民参与的自觉性，主动协作的积极性。为开展土地综合整治营造良好的氛围。
（四）要建立健全有关制度。农民集中居住，不是农村人口简单地向城镇迁居，而是由农业型社会向城市型社会的转变，市直各相关部门、各县（市、区）要适应形势的变化，从土地管理、城镇体制管理、社会保障、投融资方式等方面大力推进制度建设，努力建设管理有序、套配完善、环境优美的新型社区。
（五）要落实工作经费。各级政府需根据实际情况统筹安排各级国土部门、乡镇政府和村委的工作补助经费。
试点项目区所在兴宾区和象州县可参照本方案制定试点项目区具体实施方案。
第四篇：(最后)泰来县人民政府办公室关于印发泰来县县级公立医院综合改革实施方案的通知
泰来县县级公立医院综合改革实施方案
为切实解决我县群众看病贵、看病难等问题，根据《国务院办公厅印发关于县级公立医院综合改革试点意见的通知》（国办发〔2012〕33号）和《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省县级公立医院综合改革实施方案的通知》（黑政办发〔2014〕34号）文件要求，结合我县实际，特制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神以及省政府关于县级公立医院综合改革有关要求，以破除“以药养医、以药补医”机制为重点，统筹推进公立医院补偿机制、人事分配、价格机制、医保支付机制等综合改革，建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行机制，带动县、乡、村三级医疗卫生服务体系整体水平提高，着力解决群众看病就医问题。
二、改革范围
泰来县人民医院、泰来县中医医院（以下所指县级公立医院为泰来县人民医院和泰来县中医医院）。
三、工作目标
通过推进县级公立医院综合改革，使县域内患者就诊率2014年达到85%左右，2015年达到90%左右，基本实现“大病不出县”的目标。
四、主要任务
（一）建立公立医院管理体制。
政局，配合部门：县人社局、卫生局、物价局）
2、调整医疗技术服务价格。按照总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位的原则，合理提高诊查费、手术费、护理费、床位费等医疗技术服务价格，降低药品和高值医用耗材价格，降低医用设备检查、治疗价格。（牵头部门：县物价局，配合部门：县发改局、财政局、人社局、卫生局）
（三）建立药品供应机制。
1、取消药品加成。从11月1日起取消所有药品（除中药饮片外）加成，实行零差率销售。自该方案发布之日起，除特殊、必备等药品外，其他常规药品库存原则上不得超过2个月使用量。对11月1日前的药品，按照进价同步实施零差率销售，过渡期到11月31日。从12月1日起，县级公立医院药品一律执行新的药品零差率销售价格。
2、规范药品采购供应。县级公立医院按照规定优先使用基本药物，配备使用品种不低于国家基本药物目录（含省增补）规定品种的80%，基本药物使用总费用比例不低于药品总费用的35%。（牵头部门：县卫生局，配合部门：县人社局）
（四）完善基本医保支付制度。
1、调整基本医保政策。明确基本医疗保险药品目录，将城镇职工、居民医保药品目录、新农合药品目录整合统一使用。将调整后的医疗技术服务价格，按政策规定纳入医保基金保障范围，不增加患者的不合理负担。
2、深化支付方式改革。继续执行住院单病种限价和门诊按
定自主确定岗位，逐步变身份管理为岗位管理，实行定编、定岗、不定人。（牵头部门：县编办，配合部门：县人社局、卫生局）
2、建立灵活的用人机制。全面推行聘用制度和岗位管理制度，坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理，变身份管理为岗位管理，逐步建立能进能出、能上能下的灵活用人机制。县级公立医院新进人员应依据空缺岗位实行公开招聘。妥善安置原在编在岗未聘人员。（牵头部门：县人社局，配合部门：县卫生局）
3、完善医院内部收入分配激励机制。根据绩效考核结果，按照“多劳多得、优绩优酬、同工同酬”原则，绩效工资重点向临床一线、关键岗位、业务骨干和做出突出贡献的人员倾斜，充分调动医务人员积极性。不得设定业务创收指标，不得将医务人员收入与医院的药品、检查、治疗等收入挂钩。允许公立医院医生通过多点执业获取合规报酬。（牵头部门：县人社局，配合部门：县卫生局）
（六）建立健全医院管理制度。
1、实行院长负责制。建立院长任期目标管理制和工作问责制，完善院长激励和约束机制，院长实行年薪制，要严格遵守法律、法规、政策规定的程序和要求。（牵头部门：县人社局，配合部门：县卫生局）
2、健全内部运行管理机制。建立并实行总会计师制，严格执行医院财务会计制度，健全财务分析和报告制度，加强经济运行分析和监测，严格国有资产管理，对医院经济运行和财务活动
3、加强信息化建设。建设以电子病历和医院管理为重点的医院信息系统，功能涵盖电子病历、临床路径、诊疗规范、绩效考核及综合业务管理等，与医疗保障、基层医疗卫生机构信息系统衔接，互联互通，逐步实现远程会诊、远程（病理）诊断和远程教育等。（责任单位：卫生局）
4、加强中医药服务能力建设。加强县级公立医院中医药服务能力建设，落实好对中医药投入倾斜政策。开展中医药特色专科建设，开展中医药特色服务。建立和完善中医师到西医科室查房制度。加强中医应急工作，充分发挥中医中药特色，开展中药熏蒸、中药热敷、穴位注射、推拿按摩、真气运行等特色项目。（牵头部门:县卫生局，配合部门：县人社局）
5、加强县级公立医院人才队伍建设。制定泰来县卫生人才引进培养管理办法，积极培养或引进县域学科带头人，在政策、待遇、职称晋升等方面予以倾斜，吸引和鼓励优秀人才到公立医院长期执业。拓展人才引进渠道，招聘专业技术人才，充实医院技术队伍。健全继续教育制度，鼓励医务人员参加在职继续教育。落实护士人事代理和同工同酬制度，开展优质护理和“宾馆式”管理、服务和护理。大力培养县级公立医院学科带头人和业务骨干，每年结合医院实际情况选送一定数量的业务骨干到省级以上医院进修学习，着力加快提高医疗新技术的掌握和应用。全面落实住院医师规范化培训，县人民医院、中医医院住院医师每年按上级要求参加三级医疗机构住院医师规范化培训。（牵头部门：县卫生局，配合部门：县人社局、财政局）
刘树江 县人社局局长 宋永和 县物价局局长 张永忠 县审计局局长
张庆志 县财政局局长
李树军 县纪委副书记、监察局局长 李秋平县编委办主任
李晓英 县广播电视服务中心主任 周鸣 县委宣传部副部长
赵剑平县食品药品监督管理局局长 梁兴旺 县发改局局长 魏玉学 县民政局局长
领导小组下设办公室，办公室设在县卫生局，办公室主任由卫生局局长兼任。具体负责县级公立医院综合改革工作的组织协调和指导工作。
（二）强化财力保障。
县财政局要积极调整财政支出结构，落实投入和补偿政策，支持县级公立医院综合改革；要将改革所需政府投入纳入预算，并及时拨付到位，保证县级公立医院正常运转。
（三）强化协调配合。
县级公立医院综合改革工作领导小组要充分发挥牵头抓总的作用，建立相应考核机制，落实责任，对各责任单位任务完成情况要定期考核，对工作效果进行监测评估，适时通报，在改革工作实施过程中，各有关职能部门要密切配合，注意研究试点改
第五篇：驻马店市人民政府关于印发驻马店市农村土地综合整治实施方案的通知-地方司法规范
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