十五里园镇关于“两新”组织服务管理工作的实施方案

第一篇：十五里园镇关于“两新”组织服务管理工作的实施方案

阳十发[2012]30号

十五里园镇关于做好 “两新” 组织服务管理工作的实施方案

为进一步推进我镇社会管理创新工作，积极推进“两新” 组织建设，充分发挥“两新” 组织在建设平安十五里园、维护社会和谐稳定中的积极作用，特制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻党中央、省、市、区综治委有关要求，坚持“谁主管、谁负责，谁经营、谁负责，谁投资、谁负责”的原则，充分调动“两新”组织参加社会管理综合治理工作的积极性，不断提高全镇“两新”组织服务管理水平，努力使“两新”组织中的违法犯罪活动、群体性事件得到有效预防，安全生产和公共安全事故明显减少，周边治安环境得到明显改善，为平安十五里园建设和构建和谐社会服务，为十五里园经济发展和社会稳定服务。

二、加强“两新”组织社会管理综合治理机构建设

（一）加强组织领导。加强对“两新”组织社会管理综合治理工作的指导，使“两新”组织建立起比较完善的社会管理综合治理工作机制。相关部门应

加大督导力度，建立工作责任制，切实加强对全镇“两新”组织社会管理综合治理工作的组织、指导、检查与考核。

（二）强化属地管理责任。“两新”组织所在村综治办行使组织、指导、协调和监督的职责。所在村的综治部门应与“两新”组织签订社会治安综合治理目标管理责任书，作为考核该单位综治工作的主要依据。

（三）落实工作责任。“两新”组织社会管理综合治理工作实行“法人代表负责制”。“两新”组织的法定代表人对本单位社会管理综合治理工作全面负责，对本单位发生的治安和安全生产问题依法承担相应的法律、经济和行政责任。把社会管理综合治理列入企业或单位管理的重要内容，真正做到“看好自己的门、管好自己的人、干好自己的事，尽好自己的责”。

（四）健全组织机构。“两新”组织要设立社会管理综合治理领导办事机构，用工人员在100人以下的“两新”组织配备综治工作联络员，100人以上的建立综治工作站，其中股份制“两新”组织建立综治办，并配备专门工作人员从事综治工作。

三、坚持齐抓共管，充分发挥主管部门的职能作用

（一）建立联席会议制度。镇成立由综治部门牵头，组织、纪检、监察、公安、司法、民政、工商、企业服务中心、工会、共青团、妇联、劳动保障、安全等部门参加的联席会议制度，研究和解决“两新”组织社会管理综合治理工作中的具体困难和问题，提出适应新形势要求的工作措施，不断增强对“两新”组织社会管理综合治理工作指导的针对性和有效性。

（二）明确部门任务，规范管理平台。各级各有关部门要按照“归口管理”原则，充分发挥职能作用，通过做好“服务、指导、监督、管理”等工作，推进“两新”组织治安防范工作的落实。公安派出所要帮助“两新”组织落

实暂住人口管理、治安巡逻等工作措施，督促其整改内部治安隐患，加强防范工作的制度化、规范化建设。司法行政部门要加强对“两新”组织矛盾纠纷排查的指导和员工的法制教育。工商部门要把相关部门提供的“两新”组织治安管理资料录入信息数据库，作为单位信用分类的依据。劳动保障部门要督促“两新”组织规范用工行为，落实劳动保护措施。安全生产监督管理部门要经常督促“两新”组织落实各类安全生产措施，切实减少安全责任事故的发生。

（三）加强服务意识，优化经济发展环境。纪检、监察机关要严肃查处影响“两新”组织生产经营的行为。民政、工商等部门要主动调查了解“两新”组织综治工作中存在的问题及业主的意见和要求，与有关部门联系沟通情况，共同做好“两新”组织的社会管理综合治理工作。公安、司法、工商等部门要在依法保护其合法权益的同时严厉打击各种危害“两新”组织生产经营的违法犯罪活动，针对其在生产经营管理方面存在的漏洞和隐患提出工作建议，引导其诚实守信经营。工会、共青团、妇联等部门要发挥各自优势，积极参与“两新”组织的社会管理综合治理。其他有关部门帮助妥善处理“两新”组织在发展过程中因征地拆迁、环境污染、劳资等问题引起的纠纷，维护正常的生产秩序，保护职工合法权益。通过各部门共同努力，形成党政领导，综治牵头，部门联动，齐抓共建的工作格局。

四、建立健全工作制度，狠抓各项措施的落实

（一）建立矛盾纠纷排查调处制度。定期排查、及时疏导和化解各类矛盾纠纷，引导员工通过内部调解组织调处纠纷或通过司法途径解决问题，最大限度地预防和减少集体上访、越级上访等事件的发生。加强信息沟通，指定专（兼）职信息员，及时向有关部门反馈矛盾纠纷排查调处情况。

（二）建立门卫值班和治安巡逻制度。健全安全保卫机构，固定专人做好门卫值班，规范交接班程序，严格出入登记。对重要部门和重点部位坚持24小时巡逻，相邻的“两新”组织可尝试联合值班巡逻。

（三）建立流动、暂住人口管理制度和刑释解教人员安置帮教制度。要按照“谁用工、谁负责”的原则，加强对内部员工和进出单位的流动人员的管理，建立内部员工档案，实行流动人员台账管理，确保单位内部安全。开展经常性的法制宣传教育，增强员工的法制意识和守法观念。配合司法、公安等部门做好刑释解教人员、轻微违法犯罪人员的管理、教育、挽救和转化工作，落实帮教措施，积极预防和减少重新犯罪。

（四）加强法制宣传。司法行政部门要结合普法宣传定期开展法律进企业活动。“两新”组织可结合本行业特点定期聘请公安、消防、国土资源、环保、安全生产、税务等部门的工作人员为管理人员和员工进行法制宣传教育。

（五）落实治安防范措施。在协助、配合公安机关打击单位内部违法犯罪活动的同时，针对本单位的性质、特点和对防范工作的特殊要求，以防盗、防抢、防火、防破坏、防泄密、防事故为重点，落实防范措施；加强对重点部门、要害部位以及易燃易爆物品、剧毒有害物品的管理；严格执行安全生产的有关规定，防止各类事故的发生。

（六）加大科技防范力度。树立“科技保平安、投资创平安”意识，加大防范设施投入，在重要部门和要害部位安装防盗装置，提高物防、技防水平。有条件的单位应安装联网报警装置和电视监控装置，不断提高治安防范能力。

五、建立奖惩机制，确保“两新”组织服务管理工作落到实处

（一）严格考评考核。将“两新”组织社会管理综合治理工作纳入综治工作的考评内容，实行定期与不定期检查相结合。综治部门在对“两新”组织

进行综合检查评比活动时，应加强与“两新”组织主管部门等相关单位的协调沟通，加强情况通报，要保证“两新”组织的正常生产经营秩序。

（二）坚持奖惩兑现。对工作措施落实、成绩突出的单位和个人，镇综治委给予表彰奖励；对成绩显著的，由镇综治委推荐，党委、政府予以表彰奖励，并由县授予“平安单位”称号。

（三）严格责任追究。对不重视社会管理综合治理工作，导致内部治安秩序混乱或发生重大安全责任事故或发生严重刑事案件的“两新”组织及其责任人，综治部门要严格按规定追究责任，主要包括实行通报批评、限期整改、一票否决。

十五里园镇社会管理综合治理委员会

2012年6月16日

附：十五里园镇“两新” 组织服务管理工作领导小组名单

主题词：两新组织 服务管理 实施方案 十五里园镇综治办 2012年6月16日印发

（共印30份）

十五里园镇“两新” 组织服务管理工作领导小组名单

组

副 组

成 长： 陈鸿雁 长： 范明军 袁 彬 员： 张明彬 冀永伟 刘国喜 李 凯 杨曲波 郭文波 罗 前 田国青 赵士岭 张 帅 镇党委书记 镇长、党委副书记 党委副书记 纪委书记 综治办主任 副镇长 宣传委员 派出所长 工商所长 农电站长 联校校长 中学校长 安监办主任 6

第二篇：十五里园镇关于“两新”组织服务管理工作的实施方案

阳十发[2012]30号

十五里园镇关于做好 “两新” 组织服务管理工作的实施方案为进一步推进我镇社会管理创新工作，积极推进“两新” 组织建设，充分发挥“两新” 组织在建设平安十五里园、维护社会和谐稳定中的积极作用，特制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻党中央、省、市、区综治委有关要求，坚持“谁主管、谁负责，谁经营、谁负责，谁投资、谁负责”的原则，充分调动“两新”组织参加社会管理综合治理工作的积极性，不断提高全镇“两新”组织服务管理水平，努力使“两新”组织中的违法犯罪活动、群体性事件得到有效预防，安全生产和公共安全事故明显减少，周边治安环境得到明显改善，为平安十五里园建设和构建和谐社会服务，为十五里园经济发展和社会稳定服务。

二、加强“两新”组织社会管理综合治理机构建设

（一）加强组织领导。加强对“两新”组织社会管理综合治理工作的指导，使“两新”组织建立起比较完善的社会管理综合治理工作机制。相关部门应 1

加大督导力度，建立工作责任制，切实加强对全镇“两新”组织社会管理综

合治理工作的组织、指导、检查与考核。

（二）强化属地管理责任。“两新”组织所在村综治办行使组织、指导、协调和监督的职责。所在村的综治部门应与“两新”组织签订社会治安综合治理目标管理责任书，作为考核该单位综治工作的主要依据。

（三）落实工作责任。“两新”组织社会管理综合治理工作实行“法人代

表负责制”。“两新”组织的法定代表人对本单位社会管理综合治理工作全面

负责，对本单位发生的治安和安全生产问题依法承担相应的法律、经济和行

政责任。把社会管理综合治理列入企业或单位管理的重要内容，真正做到“看

好自己的门、管好自己的人、干好自己的事，尽好自己的责”。

（四）健全组织机构。“两新”组织要设立社会管理综合治理领导办事机

构，用工人员在100人以下的“两新”组织配备综治工作联络员，100人以

上的建立综治工作站，其中股份制“两新”组织建立综治办，并配备专门工

作人员从事综治工作。

三、坚持齐抓共管，充分发挥主管部门的职能作用

（一）建立联席会议制度。镇成立由综治部门牵头，组织、纪检、监察、公安、司法、民政、工商、企业服务中心、工会、共青团、妇联、劳动保障、安全等部门参加的联席会议制度，研究和解决“两新”组织社会管理综合治

理工作中的具体困难和问题，提出适应新形势要求的工作措施，不断增强对

“两新”组织社会管理综合治理工作指导的针对性和有效性。

（二）明确部门任务，规范管理平台。各级各有关部门要按照“归口管理”

原则，充分发挥职能作用，通过做好“服务、指导、监督、管理”等工作，推进“两新”组织治安防范工作的落实。公安派出所要帮助“两新”组织落

实暂住人口管理、治安巡逻等工作措施，督促其整改内部治安隐患，加强防

范工作的制度化、规范化建设。司法行政部门要加强对“两新”组织矛盾纠

纷排查的指导和员工的法制教育。工商部门要把相关部门提供的“两新”组

织治安管理资料录入信息数据库，作为单位信用分类的依据。劳动保障部门

要督促“两新”组织规范用工行为，落实劳动保护措施。安全生产监督管理

部门要经常督促“两新”组织落实各类安全生产措施，切实减少安全责任事

故的发生。

（三）加强服务意识，优化经济发展环境。纪检、监察机关要严肃查处影

响“两新”组织生产经营的行为。民政、工商等部门要主动调查了解“两新”组织综治工作中存在的问题及业主的意见和要求，与有关部门联系沟通情况，共同做好“两新”组织的社会管理综合治理工作。公安、司法、工商等部门

要在依法保护其合法权益的同时严厉打击各种危害“两新”组织生产经营的违法犯罪活动，针对其在生产经营管理方面存在的漏洞和隐患提出工作建议，引导其诚实守信经营。工会、共青团、妇联等部门要发挥各自优势，积极参

与“两新”组织的社会管理综合治理。其他有关部门帮助妥善处理“两新”

组织在发展过程中因征地拆迁、环境污染、劳资等问题引起的纠纷，维护正

常的生产秩序，保护职工合法权益。通过各部门共同努力，形成党政领导，综治牵头，部门联动，齐抓共建的工作格局。

四、建立健全工作制度，狠抓各项措施的落实

（一）建立矛盾纠纷排查调处制度。定期排查、及时疏导和化解各类矛盾

纠纷，引导员工通过内部调解组织调处纠纷或通过司法途径解决问题，最大

限度地预防和减少集体上访、越级上访等事件的发生。加强信息沟通，指定

专（兼）职信息员，及时向有关部门反馈矛盾纠纷排查调处情况。

（二）建立门卫值班和治安巡逻制度。健全安全保卫机构，固定专人做好

门卫值班，规范交接班程序，严格出入登记。对重要部门和重点部位坚持24

小时巡逻，相邻的“两新”组织可尝试联合值班巡逻。

（三）建立流动、暂住人口管理制度和刑释解教人员安置帮教制度。要按

照“谁用工、谁负责”的原则，加强对内部员工和进出单位的流动人员的管

理，建立内部员工档案，实行流动人员台账管理，确保单位内部安全。开展

经常性的法制宣传教育，增强员工的法制意识和守法观念。配合司法、公安

等部门做好刑释解教人员、轻微违法犯罪人员的管理、教育、挽救和转化工

作，落实帮教措施，积极预防和减少重新犯罪。

（四）加强法制宣传。司法行政部门要结合普法宣传定期开展法律进企业

活动。“两新”组织可结合本行业特点定期聘请公安、消防、国土资源、环保、安全生产、税务等部门的工作人员为管理人员和员工进行法制宣传教育。

（五）落实治安防范措施。在协助、配合公安机关打击单位内部违法犯罪

活动的同时，针对本单位的性质、特点和对防范工作的特殊要求，以防盗、防抢、防火、防破坏、防泄密、防事故为重点，落实防范措施；加强对重点

部门、要害部位以及易燃易爆物品、剧毒有害物品的管理；严格执行安全生

产的有关规定，防止各类事故的发生。

（六）加大科技防范力度。树立“科技保平安、投资创平安”意识，加大

防范设施投入，在重要部门和要害部位安装防盗装置，提高物防、技防水平。有条件的单位应安装联网报警装置和电视监控装置，不断提高治安防范能力。

五、建立奖惩机制，确保“两新”组织服务管理工作落到实处

（一）严格考评考核。将“两新”组织社会管理综合治理工作纳入综治工

作的考评内容，实行定期与不定期检查相结合。综治部门在对“两新”组织

进行综合检查评比活动时，应加强与“两新”组织主管部门等相关单位的协

调沟通，加强情况通报，要保证“两新”组织的正常生产经营秩序。

（二）坚持奖惩兑现。对工作措施落实、成绩突出的单位和个人，镇综治

委给予表彰奖励；对成绩显著的，由镇综治委推荐，党委、政府予以表彰奖

励，并由县授予“平安单位”称号。

（三）严格责任追究。对不重视社会管理综合治理工作，导致内部治安秩

序混乱或发生重大安全责任事故或发生严重刑事案件的“两新”组织及其责

任人，综治部门要严格按规定追究责任，主要包括实行通报批评、限期整改、一票否决。

十五里园镇社会管理综合治理委员会

2012年6月16日

附：十五里园镇“两新” 组织服务管理工作领导小组名单

主题词：两新组织服务管理实施方案十五里园镇综治办2012年6月16日印发

（共印30份）

十五里园镇“两新” 组织服务管理工作领导小组名单

组

副组

成长：陈鸿雁长：范明军袁彬员：张明彬冀永伟刘国喜李凯杨曲波郭文波罗前田国青赵士岭张帅镇党委书记镇长、党委副书记 党委副书记纪委书记 综治办主任 副镇长 宣传委员 派出所长 工商所长 农电站长 联校校长 中学校长 安监办主任

第三篇：服务“两新”组织

浅谈服务“两新”组织的几点建议

【引语】：进入二十一世纪以来，我国以私营企业、外商投资企业、港澳台商投资企业、股份合作企业、民营科技企业、个体工商户、混合所有制经济组织等为代表的非国有集体独资的新经济组织和社会团体和民办非企业单位为统称的新社会组织的“两新”组织得到了快速发展，尤其是新经济组织如雨后春笋般蓬勃发展。但是，多数“两新”组织法律意识淡薄，不懂得如何用法律维护自己的合法利益，或者管理不善出现漏洞引发犯罪的问题引起了社会的极大关注。本文将结合实际工作情况浅谈如何服务“两新”组织并几点建议。

【关键词】：“两新”组织 问题 建议

一、“两新”组织基本概况

“两新”组织，是指新经济组织和新社会组织的简称。新经济组织是指在发展社会主义市场经济过程中,我国内地公民私人,港澳台商,外商全部所有或绝对控制的新出现的经济组织形态。另从所有制特征上看,现行法律,法规把这类经济组织统称为“非公有制经济组织”。国家统计分类目录中包括：个体工商户，私营企业，外商经济控制企业，港澳台经济控制企业，非国有控股股份制企业，非国有控股混合所有制企业等。

新社会组织是指改革开发以来，我国在社会主义市场经济发展过程中新涌现出来的相对于政党、政府等传统组织形态之外的各类民间性的社会组织，包括中介组织、社会团体、基金会、民办非企业单位以及各类群众团队。

新社会组织一词，是上海20世纪90年代以来开始出现的一个新的词汇。其特点是，相对于“社会组织”、“民间组织”、“群众组织”等词的概念，把范围缩小在社会主义市场经济体制发展完善过程中涌现出来的民间组织。除了包含根据法规合法允许登记注册的各类民间组织以外，还包含目前法律法规还不能在民政部门登记注册的民间自发性的非政府组织和准民间组织。这对于党和国家加强对民间组织的研究、指导和管理，具有重要意义,新社会组织主要包括社会团体、基金会、民办非企业单位、部分中介组织以及社区活动团队。

二、“两新“组织发展存在的问题

从改革中破茧而出的民营企业在享受高速发展喜悦的同时，仍在不断接受市场风雨的考验和洗礼中面临着各种认识误区、法律障碍和体制束缚，特别是大量纷争的出现，反映出民营企业自身存在的问题和侵害民营企业合法权益的现象仍相当普遍和严重，亟待有力的司法保障和优质的法律服务。而个别新社会组织容易产生犯罪的原因在于机制上不健全、管理上存在漏洞。“加大新经济组织、新社会组织工作力度 ,探索服务“两新”的方法和途径”,是党的十六届四中全会提出的新课题。但目前“两新”组织力量比较薄弱,建立组织、开展工作非常困难,具体表现在:

一是组织缺少应有的政治地位。“两新”组织内部 ,一切由政府或业主说了算,组织大多处于服从地位。负责人受“两新”组织雇佣,其人事、经济及工作岗位均依附于“两新”组织,独立工作的条件、创新的动力都不足,开展工作须得到政府或业主同意,组织做出的决议也要交政府或业主拍板。即使是由业主“一肩挑”,他们也已习惯于“老板”身份,工作仅是“副业”,负责人身份仅是“政治荣誉”,从务工作的责任意识、创新意识都不足,制约了组织作用的发挥。

二是组织开展活动的物质条件无保障。组织缺少固定的活动阵地 ,电教设备和活动器材不足。组织活动时间得不到保证,大多数利用工余时间开展活动,或减少活动次数,或缩短活动时间,甚至不活动。另外,活动经费没有立法保障,物质来源附属于“两新”组织。这些情况,造成组织活动依赖于“老板“,负责人的工作依赖于行政领导支持,组织的号召力有所减弱。

三是组织的凝聚力、向心力难以加强。受市场经济负面效应及“两新”组织管理体制影响 ,往往将做好本职工作、获得合理薪酬作为工作的目标。在“两新”组织中,“老板” 就要获取更多的剩余价值,组织不能给职工个人带来多少“实惠”。在这种观念的支配下,易被经济利益左右,将理论看成“空洞的说教”,组织的影响力降低。也导致“两新“组织中职务犯罪比较严重，严重影响了组织的生存与发展。

四是“两新”组织中人才队伍素质不高，法律意识相对薄弱。许多两新组织中人员队伍为初中毕业，有的负责人甚至都没有上

过学，不识几个字，总体上队伍素质偏低，许多工作都无法开展。好多队伍中没有专业的法律人才，遇到法律问题，无法依法解决，不能维护自身的的合法权益，更谈不上给群众以法律援助。

三、服务两新组织的几点建议

全国各地检察院在不断探索服务“两新”组织（新经济组织和新社会组织）的新途径，以提供法律援助的形式，积极为“两新”组织排忧解难，促进“两新”组织健康发展。而检察院作为法律监督机关，检察机关也面临着新的难题。一边是受编制限制，任务重人员少，一边是“两新”组织等着去维权。通过的实践建议做好以下工作：

一、提高对在“两新”组织中开展工作的思想认识。

一是要尊重“两新组织”的主体地位，做到“帮忙不添乱”，监督处罚不越权。二是要服务发展，帮助做好队伍的管理工作，创造队伍和业务发展的内部环境。三是要把各种纪律要求有机地融入”两新”组织的自律制度管理之中，不搞“两张皮”，工作一起安排，一起检查考核，统一奖惩，不增加工作量和管理成本，以迎得对“两新组织”工作的支持。四是要注重引导，把检察院文化与“两新组织”的文化建设相结合，把要求廉洁从业与诚实、守信、文明执业相结合，努力为“两新组织”文化建设和重塑社会形象发挥特有的作用。

二、加大对两新组织服务的工作力度。

要与有关职能部门的联系沟通，积极、主动地掌握县域内经济运行和社会发展情况，提高检察工作的针对性和有效性；加强与各社会组织的联系，定期深入社区，了解社会管理中遇到的困难和问题，为其提供法律咨询和服务；走访各企业，认真听取企业对检察机关的意见和建议，创新思路，依法制定切合实际的服务措施，营造了良好的投资环境。始终将检察工作放在经济发展大局中来谋划、来推进，立足检察职能，发挥服务实效。芜湖县为寻找拓展服务地方经济的切入点，在芜湖机械工业开发区设立检察工作站，为开发区企业发展提供有力的法律保障和优质的法律服务。此项工作受到了县委的高度重视和县域各个企业的热烈欢迎，被县委评为第二批学习实践活动 “十佳创新制度”。工作站成立以来，该院共派驻干警100余人次，参与调处开发区各类矛盾纠纷案件60余件，主要涉及工伤保险赔偿、劳资纠纷、合同纠纷等，并取得了积极成效。这一做法更得到了上级院的充分肯定，省检察院崔伟检察长对这项工作给予了高度评价，他在《检察日报》大检察官推荐栏目中说：它打开了便民利民的又一扇窗，架起了检民关系的“连心桥”。

三、延伸执法办案，解决企业忧虑。

加强对县域内企业商家聚集地、重点项目建设所在地等重点区域及周边的社会治安整治，严厉打击制售伪劣产品、合同诈骗等破坏社会主义市场经济秩序犯罪；重点打击盗窃、哄抢和破坏企业财产和设备及其他影响企业正常生产经营秩序的犯罪活动；深挖严惩阻碍企业发展蛀虫，斩断伸向企业的“黑手”，堵住向企业乱张的“黑口”，营造廉洁高效政务环境。针对企业监督管理制度机制方面存在的漏洞和薄弱环节，积极向企业提出咨询性

建议和检察建议，帮助企业建立和完善内控机制，增强了企业自身免疫力。我院民行部门为了减少民营企业的民事、行政纠纷与诉累，积极为他们提供法律服务与援助取得了良好成绩。

四、延伸执法情感，增进企地双方感情。

在确保新刑事诉讼顺利进行的前提下，准确把握执法尺度，对企业慎重使用查封、扣押、冻结等措施。对轻微刑事案件的嫌疑人和对企业经营发展起重要作用的负责人、专家技术人员和生产骨干慎重使用拘留、逮捕等强制措施，避免对企业的生产经营造成影响。同时，通过在企业设立“流动检察室”，定期安排干警前往开展预防职务犯罪工作，受理企业的举报、控告和申诉，积极主动解决好企业职工的合理诉求，接受群众监督，增强了企业及职工对检察机关的信心和安全感。

五、加强队伍建设，促进“两新”组织发展

我国城市化近年发展迅速，各城市社区有的刚刚设立，社会管理经验不足，纷繁的社会事务、复杂的拆迁纠纷和善后问题以及农村集体经济组织的发展经营等问题不可避免的摆在面前。解决好这些问题关键是要有什么样的组织队伍。而两新”组织队伍采取什么样的机制，如何提高自身的素质是能否生存和发挥作用的关键。为此，一要在机制上做到“两个结合”，即检察机关人员与“两新”组织人员相结合。检察机关领导人员与“两新”组织负责人员相结合，使“两新“组织的作用和地位得到了充分的体现和认可。二要检察机关主动上门搞好服务，一方面帮助建章立制，规范管理，一方面帮助解决工作中遇到的涉法涉诉问题。

主动为社区提供法律援助，促进新社会组织发展，努力维护社会和谐稳定。

六、加大力度，深入查办和预防职务犯罪。

把查办和预防职务犯罪和，腐败斗争工作放在更加突出的位臵来抓，努力为两新组织发展创造良好的政务环境。

第一，把服务“两新”组织发展作为查办和预防职务犯罪工作的出发点和落脚点。把查办和预防职务犯罪工作放在“两新”组织发展全局中谋划和推进，积极预防和依法查办贪污贿赂、失职渎职犯罪。为“两新”组织发展提供有力的司法保障。

第二，切实把查办和预防职务犯罪工作纳入深入推进三项重点工作的总体格局。把执法办案活动主动向化解矛盾延伸，坚持依法文明办案，认真研究案件处理方式，慎重采取强制措施。完善化解矛盾工作机制，建立健全反腐倡廉舆情收集、研判和处臵机制和信访风险评估预警机制，适时公布办理的重大职务犯罪案件，及时回应社会关注的热点问题。同时，着眼于促进社会管理创新，依法查办发生在社会管理活动中的职务犯罪;围绕公正廉洁执法，严肃查办执法不严、司法不公背后的职务犯罪，切实解决人民群众反映强烈的执法不严、司法不公问题。

第三，坚持办案力度、质量、效率、效果的有机统一。加大办案力度，毫不放松地抓好办案工作，提高办案质量。重视办案效率，遵守法定办案期限，落实检察环节纠防超期羁押的制度措施，建立健全防止形成积案的机制，确保

案件能够及时侦查终结。增强办案效，确保办案取得法律效果与政治效果、社会效果的有机统一。

芜湖县检察院在这方面做了很大贡献，成功破获了中储粮芜湖直属库赵某某等人挪用公款800余万元窝案、市交通局原副局长李某受贿50余万元重特大案等，这些都是以年来先后查办的有重大影响的案件。查办的县建委原主任陈某某受贿、巨额财产来源不明、挪用公款案被国家建设部列为20起典型商业贿赂案件之一；查办的县交警大队原中队长徐某某贪污、受贿案被收录为全省精品案件；查办的曾为“F1教父”郁知非辩护的知名律师张某某行贿案，在省内外引起轰动。

七、积极创新服务“两新”组织的工作模式

以科学发展观为指导，坚持“立检为公，执法为民”，全力维护司法权威，努力创新服务两新组织发展的新举措。创新是一个民族兴旺发达的不竭动力，也是检察院服务两新组织的必然要求，只有创新才能适应两新组织发展对检察院服务提出的新要求，才能更好的服务两新组织发展。我院为做好服务两新组织工作，做了很多创新的举措，例如我院创造出了检察官约谈，和企业家和社会组织代表人进行面对面的谈话，为其解决实际生活中面临的困难和问题，得到了社会的广泛好评。

八、建立服务两新组织的新科室，协调各部门关系

为了把各项服务措施落到实处，须成立服务发展检察科，专门负责为“两新”组织提供法律服务。同时，建立以服务发展检察科为龙头、由反贪、反渎、公诉、侦监等业务科室相互配合的

服务“两新”组织联合体，形成合力，积极为“两新”组织提供法律服务。

第四篇：冶山镇关于 “两新” 组织服务管理工作的实施方案

冶综委[2012] 号

冶山镇关于做好 “两新” 组织服务管理工作的

实施方案

为进一步推进我镇社会管理创新工作，积极推进“两新” 组织建设，充分发挥“两新” 组织在建设平安冶山、维护社会和谐稳定中的积极作用，特制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻党中央、省、市、区综治委有关要求，坚持“谁主管、谁负责，谁经营、谁负责，谁投资、谁负责”的原则，充分调动“两新”组织参加社会管理综合治理工作的积极性，不断提高全镇“两新”组织服务管理水平，努力使“两新”组织中的违法犯罪活动、群体性事件得到有效预防，安全生产和公共安全事故明显减少，周边治安环境得到明显改善，为平安冶山建设和构建和谐社会服务，为冶山经济发展和社会稳定服务。

二、加强“两新”组织社会管理综合治理机构建设

（一）加强组织领导。加强对“两新”组织社会管理综合治理工作的指导，使“两新”组织建立起比较完善的社会管理综合治理工作机制。相关部门应加大督导力度，建立工作责任制，切 实加强对全镇“两新”组织社会管理综合治理工作的组织、指导、检查与考核。

（二）强化属地管理责任。“两新”组织所在村（社区）综治办行使组织、指导、协调和监督的职责。所在村（社区）的综治部门应与“两新”组织签订社会治安综合治理目标管理责任书，作为考核该单位综治工作的主要依据。

（三）落实工作责任。“两新”组织社会管理综合治理工作实行“法人代表负责制”。“两新”组织的法定代表人对本单位社会管理综合治理工作全面负责，对本单位发生的治安和安全生产问题依法承担相应的法律、经济和行政责任。把社会管理综合治理列入企业或单位管理的重要内容，真正做到“看好自己的门、管好自己的人、干好自己的事，尽好自己的责”。

（四）健全组织机构。“两新”组织要设立社会管理综合治理领导办事机构，用工人员在100人以下的“两新”组织配备综治工作联络员，100人以上的建立综治工作站，其中股份制“两新”组织建立综治办，并配备专门工作人员从事综治工作。

三、坚持齐抓共管，充分发挥主管部门的职能作用

（一）建立联席会议制度。镇成立由综治部门牵头，组织、纪检、监察、公安、司法、民政、工商、企业服务中心、工会、共青团、妇联、劳动保障、安全等部门参加的联席会议制度，研究和解决“两新”组织社会管理综合治理工作中的具体困难和问题，提出适应新形势要求的工作措施，不断增强对“两新”组织社会管理综合治理工作指导的针对性和有效性。

（二）明确部门任务，规范管理平台。各级各有关部门要按照“归口管理”原则，充分发挥职能作用，通过做好“服务、指

导、监督、管理”等工作，推进“两新”组织治安防范工作的落实。公安派出所要帮助“两新”组织落实暂住人口管理、治安巡逻等工作措施，督促其整改内部治安隐患，加强防范工作的制度化、规范化建设。司法行政部门要加强对“两新”组织矛盾纠纷排查的指导和员工的法制教育。工商部门要把相关部门提供的“两新”组织治安管理资料录入信息数据库，作为单位信用分类的依据。劳动保障部门要督促“两新”组织规范用工行为，落实劳动保护措施。安全生产监督管理部门要经常督促“两新”组织落实各类安全生产措施，切实减少安全责任事故的发生。

（三）加强服务意识，优化经济发展环境。纪检、监察机关要严肃查处影响“两新”组织生产经营的行为。民政、工商等部门要主动调查了解“两新”组织综治工作中存在的问题及业主的意见和要求，与有关部门联系沟通情况，共同做好“两新”组织的社会管理综合治理工作。公安、司法、工商等部门要在依法保护其合法权益的同时严厉打击各种危害“两新”组织生产经营的违法犯罪活动，针对其在生产经营管理方面存在的漏洞和隐患提出工作建议，引导其诚实守信经营。工会、共青团、妇联等部门要发挥各自优势，积极参与“两新”组织的社会管理综合治理。其他有关部门帮助妥善处理“两新”组织在发展过程中因征地拆迁、环境污染、劳资等问题引起的纠纷，维护正常的生产秩序，保护职工合法权益。通过各部门共同努力，形成党政领导，综治牵头，部门联动，齐抓共建的工作格局。

四、建立健全工作制度，狠抓各项措施的落实

（一）建立矛盾纠纷排查调处制度。定期排查、及时疏导和化解各类矛盾纠纷，引导员工通过内部调解组织调处纠纷或通过司法途径解决问题，最大限度地预防和减少集体上访、越级上访等事件的发生。加强信息沟通，指定专（兼）职信息员，及时向有关部门反馈矛盾纠纷排查调处情况。

（二）建立门卫值班和治安巡逻制度。健全安全保卫机构，固定专人做好门卫值班，规范交接班程序，严格出入登记。对重要部门和重点部位坚持24小时巡逻，相邻的“两新”组织可尝试联合值班巡逻。

（三）建立流动、暂住人口管理制度和刑释解教人员安置帮教制度。要按照“谁用工、谁负责”的原则，加强对内部员工和进出单位的流动人员的管理，建立内部员工档案，实行流动人员台账管理，确保单位内部安全。开展经常性的法制宣传教育，增强员工的法制意识和守法观念。配合司法、公安等部门做好刑释解教人员、轻微违法犯罪人员的管理、教育、挽救和转化工作，落实帮教措施，积极预防和减少重新犯罪。

（四）加强法制宣传。司法行政部门要结合普法宣传定期开展法律进企业活动。“两新”组织可结合本行业特点定期聘请公安、消防、国土资源、环保、安全生产、税务等部门的工作人员为管理人员和员工进行法制宣传教育。

（五）落实治安防范措施。在协助、配合公安机关打击单位内部违法犯罪活动的同时，针对本单位的性质、特点和对防范工作的特殊要求，以防盗、防抢、防火、防破坏、防泄密、防事故为重点，落实防范措施；加强对重点部门、要害部位以及易燃易爆物品、剧毒有害物品的管理；严格执行安全生产的有关规定，防止各类事故的发生。

（六）加大科技防范力度。树立“科技保平安、投资创平安”意识，加大防范设施投入，在重要部门和要害部位安装防盗装置，提高物防、技防水平。有条件的单位应安装联网报警装置和电视监控装置，不断提高治安防范能力。

五、建立奖惩机制，确保“两新”组织服务管理工作落到实处

（一）严格考评考核。将“两新”组织社会管理综合治理工

作纳入综治工作的考评内容，实行定期与不定期检查相结合。综治部门在对“两新”组织进行综合检查评比活动时，应加强与“两新”组织主管部门等相关单位的协调沟通，加强情况通报，要保证“两新”组织的正常生产经营秩序。

（二）坚持奖惩兑现。对工作措施落实、成绩突出的单位和个人，镇综治委给予表彰奖励；对成绩显著的，由镇综治委推荐，党委、政府予以表彰奖励，并由县授予“平安单位”称号。

（三）严格责任追究。对不重视社会管理综合治理工作，导致内部治安秩序混乱或发生重大安全责任事故或发生严重刑事案件的“两新”组织及其责任人，综治部门要严格按规定追究责任，主要包括实行通报批评、限期整改、一票否决。

六合区冶山镇社会管理综合治理委员会

2012年4月 日

抄 报：区综治委，镇领导： 主题词：两新组织 服务管理 实施方案 冶山镇综治办 2012年3月16日印发

（共印30份）

第五篇：两新组织实施方案(定稿)[定稿]

中宁学组发„2009‟18号

关于印发《中宁县“两新”组织 开展深入学习实践科学发展观活动 的实施方案》的通知

各乡镇党委，非公党工委，工业商务和安全生产监督管理局党委，民政局党支部，行业指导组、巡回检查组：

《中宁县“两新”组织开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》已经县委研究同意，现印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

中宁县学习实践活动领导小组 2009年9月7日

中宁县“两新”组织开展深入学习实践

科学发展观活动的实施方案

根据中央及区、市党委的统一部署，全县新经济组织和新社会组织（以下简称“两新”组织）参加第三批深入学习实践科学发展观活动。按照自治区《关于全区“两新”组织开展学习实践科学发展观活动的实施方案》和《中宁县第三批开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》的要求，为切实搞好“两新”组织学习实践科学发展观活动(以下简称“学习实践活动”)，结合实际，提出如下实施方案。

一、充分认识“两新”组织开展学习实践活动的重要性 “两新”组织是社会主义市场经济和社会组织机构的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要推动力量，是党的基层组织建设的重要工作区域，在新的历史时期，“两新”组织在经济社会中的地位、作用和影响不断提升。在“两新”组织中扎实开展学习实践活动，对于积极应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快发展，对于全面加强党的基层组织建设，扩大党的组织覆盖，巩固党的执政基础，提高党的执政能力，对于增强经济社会发展活力，促进全县“两新”组织又好又快发展具有重要意义。

近年来，随着市场经济的蓬勃发展和改革开放的不断深入，全县“两新”组织迅速发展壮大，“两新”组织党建工作取得显著进展，发挥了推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为全县经济社会跨越式发展做出了积极贡

献。但总体而言，“两新”组织中党的力量还十分薄弱，党组织的覆盖面还比较低，一些“两新”组织党组织和党员作用发挥不明显，组织功能弱化，党建工作与“两新”组织的生产、经营、运行联系不够紧密，部分党员对科学发展观的理解还不够深、贯彻落实的自觉性还不够高，等等。新形势新任务对“两新”组织深入贯彻落实科学发展观提出了新的更高要求。全县“两新”组织党组织和广大党员必须从全局和战略的高度，深刻认识开展学习实践活动的重要意义，自觉把思想认识统一到中央和自治区党委的决策部署上来，通过开展学习实践话动，进一步增强党员意识，激发在本职岗位建功立业、发挥表率作用的内在动力，着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，以思想大解放、观念大转变带动“两新”组织党建工作水平的提升，推动“两新”组织又好又快发展。

二、准确把握“两新”组织开展学习实践活动的目标要求

“两新”组织要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，认真贯彻中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的指导思想，牢牢把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，注重取得实效，注重简便易行，注重分类指导，注重强化基层，注重统筹协调；努力实现“提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展”的具体目标，切实把学习实践活动办成群众满意工程。

提高思想认识，就是要引导“两新”组织中的党员进

一步加深对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性;进一步统一广大党员思想认识，坚定带领员工、群众共同推进“两新”组织健康协调可持续发展的信心和决心;进一步解放思想、开阔眼界、探索规律，形成“两新”组织科学发展的共识。

解决突出问题，就是要按照科学发展观的要求，着力解决“两新”组织党建工作思路不宽、方法不活、载体不多、活动难开展、作用难发挥等问题，努力在扩大党组织和党的工作覆盖面、发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用等方面取得新的突破，努力把党组织的政治优势转化为发展优势，促进“两新”组织健康发展。

加强基层组织，就是要全面推进“两新”组织基层党组织建设。采取单独建、联合建和指派党建指导员等多种形式，重点抓好规模以下非公有制企业党组织组建工作，采取属地管理和行业指导相结合的方式，提高新社会组织党组织的组建率，扩大覆盖面，努力做到哪里有“两新”组织哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活。加强党员的教育、管理、监督和服务，不断壮大党员队伍。深入开展以学习实践科学发展观为主题的“创先争优”活动，切实提高基层党组织在推进科学发展中的执行力，努力把基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把党员队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量。

促进科学发展，就是要把开展学习实践活动作为推动

“两新”组织科学发展的重要机遇，把科学发展观转化为推动“两新”组织科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的具体措施，为经济平稳较快增长和社会和谐稳定做出新的贡献。

三、扎实做好“两新”组织学习实践活动各个阶段的工作 “两新”组织开展学习实践活动，以党组织领导班子和单位党员负责人为重点，本单位全体党员参加。学习实践活动分3个阶段，可压茬进行。从2009年9月初开始，集中活动时间不少于4个月。集中活动基本结束后，安排2个月时间用于巩固扩大学习实践活动成果。

第一阶段:学习调研。从2009年9月初开始至10月底结束。重点抓好学习讨论、走访调研两项工作。

认真抓好学习讨论。从实际出发，采取多种方式，组织全体党员认真学习《党章》、学习党的十七大精神和十七届三中、四中全会精神，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和《六个为什么---对几个重大问题的回答》，认真学习中央有关重要会议和文件精神，学习国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》，胡锦涛总书记在新疆干部大会上的讲话，胡锦涛、温家宝、习近平同志视察宁夏时的重要讲话，中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委关于庆祝宁夏回族自治区成立50周年的贺电，贺国强、回良玉同志在参加宁夏回族自治区成立50周年庆典期间的讲话等文件。推广一批学习实践科学发展观的先进典型，用身边人、身边事

教育广大党员。要结合庆祝新中国成立60周年活动，组织党员群众重温党的执政历史，回顾新中国成立以来特别是改革开放以来的巨大成就，进一步坚定走中国特色社会主义道路的信心。要深入学习贯彻党的民族政策，自觉维护民族团结，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，促进社会和谐稳定。通过学习，引导广大党员深入领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要做到“四个一”:上级党组织负责人作一次报告，基层党组织书记作一次动员讲话，请先进典型介绍一次经验，看一场介绍科学发展经验和做法的教育片。对文化程度低、年老体弱的党员和流动党员，要采取送学、帮学和寄送学习资料等方式组织好学习。在深入学习的基础上，紧密联系各单位实际和党员思想、工作实际组织讨论，围绕本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展等问题，广泛开展解放思想讨论。“两新”组织中的党组织领导班子成员要带头研讨交流，营造勇于思考、畅所欲言的良好氛围。通过交流讨论，加深对科学发展观的理解，进一步解放思想，努力在事关本单位科学发展的重要问题上形成共识。

深入进行走访调研。“两新”组织中的党组织要广泛开展走访活动。认真听取党员、职工和群众的意见，找准本单位存在的突出问题。要把调研走访与帮助职工、群众解决实际困难结合起来，努力增强学习实践活动的吸引力。要教育、引导广大职工、群众积极有序地参与学习实践活动，形成推

动科学发展的强大合力。

第二阶段:分析检查。从2009年11月初开始至11月底结束。重点抓好专题组织生活会、撰写领导班子分析检查材料两项工作。

认真开好专题组织生活会。“两新”组织党组织要认真组织召开专题组织生活会。专题组织生活会要围绕党组织和党员个人在学习实践科学发展观中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用这一主题进行分析，深入查找个人和党组织在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。进一步提高思想认识，增强党员意识，明确整改方向。

认真撰写领导班子分析检查材料。“两新”组织党组织要运用学习调研、走访讨论、组织生活会的成果，结合本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，全面系统梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。要深入分析本单位当前面临的优势、困难和挑战，充分反映广大党员在以科学发展观为指导，推动本单位各项工作又好又快发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。形成简要的分析检查材料，并召开会议充分讨论，以适当方式听取各方面意见，反复修改完善，为制定整改落实措施打好基础。

第三阶段:整改落实。从2009年12月初开始至12月底结束。主要抓好制定整改落实措施、解决突出问题两项工作。制定整改落实措施。“两新”组织要针对查找出来的突

出问题以及群众反映较为集中的意见和需要完善的制度等问题，以分析检查材料为主要依据，制定整改落实措施。整改落实措施制定后，要以适当方式向党员、职工和群众公布，做出承诺，接受监督。

集中解决突出问题。要集中力量解决一些通过努力在学习实践活动期间能够解决的突出问题。要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就着重解决什么问题，多为群众办几件看得见、摸得着、促进科学发展的实事好事。

及时做好总结工作。学习实践活动基本结束时，要及时做好总结工作。适时组织群众对学习实践活动进行满意度测评。群众满意度低的“两新”组织，要认真分析原因，针对存在的问题及时“补课”。

要继续采取行之有效的学习形式，深入开展理论武装工作，进一步打牢科学发展的思想根基;要认真抓好整改落实后续工作，切实兑现承诺，适时组织开展“回头看”工作;要认真做好规章制度的建立完善工作，把开展学习实践活动的好做法、好经验以制度的形式固定下来，逐步形成一批保障和促进“两新”组织科学发展的长效机制。

四、切实加强对学习实践活动的领导和指导

“两新”组织党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，确保中央关于学习实践活动的要求落到实处。

(一)明确领导责任。“两新”组织学习实践活动的领导关系按党组织隶属关系确定。“两新”组织中的党组织负责

组织本单位的学习实践活动，党组织负责人为第一责任人。要成立相应的领导小组和工作机构，建立学习实践活动领导责任制，建立健全有效的工作保障机制。党员领导干部要充分发挥示范带头作用，坚持带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实，以实际行动推动学习实践活动的顺利开展。党组织要注意邀请党外负责人参加有关活动，充分听取他们的意见。

(二)加强检查指导。县学习实践活动领导小组下派指导组和各乡镇学习实践活动领导小组要加强对“两新”组织开展学习实践活动的检查指导。针对“两新”组织中的党组织情况差异较大，党员数量多、流动性强，行业分布广、职业构成复杂等特点，要区分新经济组织和新社会组织，规模以上和规模以下非公有制企业，社团组织、中介组织和民办非企业单位，行业协会党组织和基层单位党组织等不同类型、不同情况，分别找准开展学习实践活动的着力点，分类指导。要提供便利条件，帮助克服遇到的困难。

(三)强化舆论引导。“两新”组织中的党组织要根据自身特点做好宣传工作，充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，大力宣传中央和自治区党委关于学习实践科学发展观活动的有关精神，宣传在学习实践活动申涌现出来的先进典型和成功经验，营造良好氛围。

(四)坚持两手抓、两不误、两促进。各“两新”组织党组织要结合实际，精心设计和开展各具特色的主题实践活动，加强沟通协调。要在坚持基本要求的前提下，按照不影

响单位正常运转、不增加单位额外负担的原则，采取灵活多样的方式组织开展学习实践活动，将开展学习实践活动与做好单位各项工作任务相结合，努力做到两手抓、两不误、两促进。

主题词：学习实践活动 “两新”组织 实施方案 通知

报送：区、市学习实践活动领导小组办公室，区、市巡回

检查组,县委

抄送：人大、政府、政协党组，人武部党委，法院、检察院党组 中宁县学习实践活动领导小组办公室

2009年9月7日印发