贯彻落实鲁政发2010 77

第一篇：贯彻落实鲁政发2010 77

贯彻落实鲁政发〔2010〕77号文件重点工作分工方案

为认真贯彻落实《山东省人民政府关于贯彻落实国发〔2010〕23号文件进一步加强企业安全生产工作的意见》(鲁政发〔2010〕77号)，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，现就重点工作分工如下：

一、主要任务

(一)以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金有色、建材、机械、轻工、纺织、商贸市场等行业(领域)为重点，全面加强企业安全生产工作。(各行业主管、监管部门分工负责)

(二)要通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产行为，坚决遏制重特大事故发生。(省政府安委会办公室、各行业主管部门分工负责)

(三)在高危行业强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施，进一步完善安全生产应急救援体系，最大程度减少事故造成的损失。(各行业主管、监管部门分工负责)

(四)要建立更加完善的技术标准体系，促进企业安全生产技术装备全面达到国家和行业标准。(各行业主管部门分工负责)

(五)要进一步调整产业结构，积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合，彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能。(省经济和信息化委、省发展改革委、省财政厅、省科技厅、省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省商务厅、省国资委、省工商局、省广电局、省安监局、省林业局、省煤炭局、山东电监办、民航山东安全监管局、山东煤监局负责)

(六)以更加有力的政策引导，形成安全生产长效机制。(各行业主管、监管部门分工负责)

二、严格企业安全管理

(一)严格执行企业安全生产风险分析和预警制度。坚持预防为主，企业要建立完善安全生产动态监控及预警体系，每月进行一次安全生产风险分析。发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。对重大危险源和重大隐患要报当地安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门备案。(省安监局、省煤炭局、省气象局、山东海事局、山东电监办、山东煤监局，各行业主管部门分工负责)

(二)严格执行各项安全生产规章制度。企业要健全完善严格的安全生产规章制度，规范安全生产行为，坚持不安全不生产。加强对生产现场监督检查，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为。凡超能力、超强度、超定员组织生产的，要责令停产停工整顿，并对企业和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。(各行业主管、监管部门分工负责)

(三)严格执行“打非治违”制度。要督促企业严格遵守各项安全生产法律法规，对于非法违法生产经营建设行为，要严厉打击，形成严格规范的安全生产法治秩序。对非法违法行为必须做到“五个一律”：对以整合、技改名义违规组织生产，以及规定期限内未实施改造或故意拖延工期的矿井，地方政府要一律予以关闭；对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。(各行业主管、监管部门分工负责)

(四)严格执行企业隐患排查治理制度。企业是隐患排查治理主体，要开展经常性的隐患排查治理，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业相关负责人的责任。对停产整改逾期未完成的不得复产。(各行业主管、监管部门分工负责)

(五)严格执行领导干部轮流现场带班制度。企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。煤矿、非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井，对无企业负责人带班下井或该带班而未带班的，对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处罚。发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。(省安监局、省煤炭局、山东煤监局、省监狱管理局牵头，省监察厅、省国资委、省总工会等有关部门配合)

(六)严格执行职工安全培训制度。

1.对企业主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员必须经过严格培训考核，按国家有关规定持职业资格证书上岗。职工必须全部经过培训合格后上岗。加强企业安全培训师资建设，确保全员培训质量。凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿。(各行业主管、监管部门分工负责)

2.没有对井下作业人员进行安全培训教育，或存在特种作业人员无证上岗的企业，情节严重的要依法予以关闭。(省煤炭局、安监局、山东煤监局、省监狱管理局分工负责)

(七)严格执行安全生产长期投入制度。企业在制定财务预算中必须确定必要的安全投入。高危行业企业探索实行全员安全风险抵押金制度，积极稳妥推行安全生产责任保险制度。完善落实工伤保险制度，依据不同地区和企业单位的安全生产状况，通过调整缴费比例，促进安全生产工作。(省财政厅、省发展改革委、省国资委、省国税局、省地税局、省安监局、省煤炭局、山东煤监局、山东保监局及各行业主管部门分工负责)

(八)严格执行企业安全生产信用挂钩联动制度。将企业的安全生产分级评价结果，作为信用评级的重要考核依据；对发生重特大事故或一年内发生2次以上较大事故的，一年内严格限制新增项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款的重要参考依据。(省安监局、省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省质监局、省煤炭局、民航山东安全监管局、山东银监局、山东证监局、山东煤监局分工负责)

(九)严格执行现场紧急撤人避险制度。严格执行客滚船舶“逢七不开”、矿山企业“逢大暴雨天气停产撤人”和“矿山调度室10项授权和3分钟通知到井下”的规定。企业生产现场带班人员、班组长和调度人员有在遇到险情第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。(省安监局、省煤炭局、省交通运输厅、省水利厅、省海洋与渔业厅、省人防办、山东煤监局、山东海事局分工负责)

(十)严格执行工伤事故死亡职工一次性赔偿制度。根据《工伤保险条例》修订情况，修订我省配套办法，确保从2011年1月1日起，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助标准按不低于全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算，发放给工亡职工近亲属。(省人力资源社会保障厅、省法制办牵头，省财政厅、省安监局配合)

(十一)严格执行企业负责人职业资格否决制度。对重大、特别重大事故负有主要责任的企业主要负责人，终身不得担任本行业企业的厂长、经理、矿长。对较大事故负有主要责任的企业主要负责人，5年内不得担任本行业企业的厂长、经理、矿长。(省安监局、省监察厅、省总工会、省国资委、省煤炭局、山东煤监局及有关行业主管、监管部门分工负责)

(十二)严格执行先进适用技术装备强制推行制度。

1.煤矿、非煤矿山要制定和实施生产技术装备标准，安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备，并于3年之内完成。烟花爆竹机械化生产系统要在2年之内完成。化工企业自动化控制系统要在今年年底前完成。逾期未安装的，要依法暂扣安全生产许可证和生产许可证。(省安监局、省煤炭局、山东煤监局牵头负责，省国土资源厅、省发展改革委、省科技厅、省经济和信息化委、省黄金公司、省冶金公司等配合)

2.运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆破物品的专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，要在2年内完成。(省交通运输厅、省公安厅牵头，省质监局、省旅游局、省安监局配合)

(十三)严格执行高危企业安全生产标准核准制度。要把符合安全生产标准要求作为高危行业企业准入的前置条件，严把安全准入关。各行业管理部门和负有安全生产监管职责的有关部门要根据行业技术进步和产业升级的要求，加快制定修订生产、安全技术标准，制定和实施高危行业从业人员资格标准。对实施许可证管理制度的危险性作业要制定落实专项安全技术作业规程和岗位安全操作规程。(各行业主管、监管部门分工负责)

(十四)严格执行企业生产技术管理和设备安全管理制度。强化企业技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员，切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。因安全生产技术问题不解决产生重大隐患的，要对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚；发生事故的，依法追究责任。要加强地下矿山设备安全管理，矿井必须建立完善的机械通风系统，矿井输电线路通过易燃可燃材料部位时，必须有安全可靠的防护装置，电缆吊挂必须平直、牢固，接头严密。凡是发现设备安全管理不到位，检查、维护、更新不及时的，要立即责令停产整顿。(省安监局牵头，各行业主管、监管部门分工负责)

(十五)严格执行建设项目安全设施核准审批制度。

1.安全设施与建设项目主体工程未做到同时设计的一律不予审批，未做到同时施工的责令立即停止施工，未同时投入使用的不得颁发安全生产许可证。(各行业主管、监管部门分工负责)

2.对项目建设生产经营单位存在违法分包、转包等行为的，立即依法停工停产整顿，并追究项目业主、承包方及建设、设计、施工、监理、监管等各方责任。(各行业主管、监管部门分工负责)

(十六)严格执行化工企业试生产方案备案制度。要认真贯彻落实《山东省化工装置安全试车工作规范》和《山东省化工装置安全试车十个严禁》，严格执行试生产方案备案制度，接到企业备案申请后，安全监管人员必须进行现场审查，凡是不符合规定要求、不具备试车条件的，一律不允许试车。(省安监局负责)

(十七)严格落实外包工程等安全管理制度。凡是将生产经营项目、场所、设备发包或者出租的单位，应当履行安全生产协调、管理职责，并与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定有关的安全生产管理事项。未签订安全生产管理协议或者未约定安全生产管理事项，未对承包(承租)单位履行安全生产协调、管理职责，发生事故的，追究发包或者出租单位的相应责任。(省住房城乡建设厅、省发展改革委、省商务厅、省国资委、省安监局、省水利厅、省煤炭局、济南铁路局、山东电监办、山东煤监局等部门分工负责)

(十八)严格执行城区地面挖掘安全确认制度。施工企业在挖掘地面前，要认真查阅有关资料，全面摸清项目涉及区域地下管道的分布和走向，制定可靠的保护措施，并严格按照安全施工要求进行作业，严禁在不明情况下，进行地面开挖作业。管道业主单位要对地下管道情况进行现场交底，并作出明确的标识，必要时在作业现场安排专人监护，确保地下危险化学品输送管道安全。(省住房城乡建设厅负责)

(十九)严格落实应急救援演练制度。每年汛期前，所有煤矿和地下非煤矿山都要组织开展一次停产撤人演练活动，其他高危企业、高层建筑和地下商场每年都要开展一次应急救援演练，通过演练，不断完善应急救援预案和组织指挥体系。(各行业主管、监管部门分工负责)

三、严格监督管理，落实政府安全监管职责

(一)严格执行安全生产规划发展制度。

1.更加注重经济发展方式转变，切实把安全生产纳入经济社会发展的总体布局，在制定发展规划时，同步明确安全生产目标和专项规划。(省发展改革委牵头，省经济和信息化委、省安监局及行业主管部门分工负责)

2.加快产业重组步伐，充分发挥产业政策导向和市场机制的作用，加大对相关高危行业企业重组力度，进一步整合或淘汰浪费资源、安全保障低的落后产能，提高安全基础保障能力。(省发展改革委、省经济和信息化委牵头，省安监局、省质监局、省国土资源厅、省煤炭局、山东煤监局及各行业主管部门分工负责)

(二)严格执行强制淘汰落后技术产品制度。

1.对不符合有关安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备，积极提出政策性建议，争取列入产业结构调整指导目录，予以强制性淘汰。(省发展改革委、省经济和信息化委牵头，省科技厅、省质监局、省安监局、省煤炭局、山东煤监局配合)

2.各级政府要支持有效消除重大安全隐患的技术改造和搬迁项目，对存在落后技术装备、构成重大安全隐患的企业，要予以公布，责令限期整改，逾期未整改的依法予以关闭。(省安监局牵头，省发展改革委、省经济和信息化委、省质监局及各行业主管部门配合)

(三)严格执行政府挂牌督办制度。对重大安全隐患治理实行下达整改指令和逐级挂牌督办制度，省政府相关部门加强督促检查。对事故查处实行层层挂牌督办，较大事故查处由省政府安委会办公室挂牌督办，并实行严格的备案制度。(省政府安委会办公室牵头，省监察厅及各行业主管、监管部门分工负责)

(四)严格执行安全目标考核和通报制度。层层签订安全生产目标责任书和承诺责任书，把全年目标任务分解落实到各级各部门和企业单位。各级政府每季度要召开一次安全生产形势分析会和安全生产工作部署会，严格控制事故指标。每季度通报一次事故控制指标情况，年终进行严格考核，并建立激励约束机制。(省政府安委会办公室牵头，省监察厅、省财政厅及各行业主管、监管部门分工负责)

(五)严格执行事故责任追究制度。对发生的重大生产安全事故，根据情节轻重，追究县(处)级“一岗双责”分管领导或主要领导的责任。后果严重的，要按规定追究市(厅)级“一岗双责”分管领导或主要领导的责任。(省安监局、省监察厅、省公安厅、省总工会、省检察院、山东煤监局等行业主管、监管部门分工负责)

四、加强基层基础建设，增强安全生产监管保障能力

(一)加强安全监管力量建设。

1.加强安全生产监管和执法队伍建设。各级政府特别是县(市、区)和乡镇政府必须进一步加强安全生产监管和执法队伍建设。进一步提高监管人员专业素质和技术装备水平，强化基层安监站(办、所)和执法中队的监管执法能力，加强对企业安全生产的现场监管和技术指导。(省安监局、省编办、省人力资源社会保障厅及各行业主管部门负责)

2.企业必须依法设立安全生产管理部门，配备安全生产管理人员。在大型企业集团积极推行安全总监制度，强化企业日常安全管理。(各行业主管、监管部门分工负责)

(二)加强安全生产专业服务体系建设。

1.建立完善具有独立性的安全生产评价、宣传教育、安全培训、检测检验等服务性机构。(省安监局、省科技厅、省经济和信息化委、省民政厅、省编办、省人力资源社会保障厅、省交通运输厅、省住房城乡建设厅、省质监局分工负责)

2.专业服务机构对相关评价、鉴定结论承担法律责任，对违法违规、弄虚作假的，要依法依规从严追究相关人员和机构的法律责任，并降低或取消相关资质。(省安监局牵头，省监察厅、省人力资源社会保障厅，各行业主管、监管部门分工负责)

(三)加强应急救援能力建设。在抓好13个省级区域性的安全生产应急救援中心的基础上，各市、县(市、区)要针对本地区的产业结构和重大危险源，建立专业性的应急救援队伍，配备必要的救援装备。要建立省、市、县(市、区)和重点企业互联互通的应急救援指挥网络。(省安监局牵头，省发展改革委、省财政厅、省公安厅、省卫生厅、省国资委、省煤炭局、省海洋与渔业厅、山东海事局、山东煤监局等部门分工负责)

(四)加强安全生产标准化达标建设。做到技术装备达标、岗位达标、专业达标和企业达标，凡是没有达到基本安全要求的，要暂扣生产许可证和安全生产许可证，责令企业限期改进，使其达到安全生产标准和条件。(各行业主管、监管部门分工负责)

(五)加强安全文化建设。

1.积极创建“安全社区”和“安全文化建设示范企业”，开展安全生产和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭活动，进一步营造加强安全生产的社会舆论环境。(省安监局牵头，省公安厅、省卫生厅、省民政厅、省总工会、省教育厅等部门分工负责)

2.大力开展形式多样的宣传教育活动，通过制作发放安全生产宣传光盘、教育读本等，普及安全生产常识，增强广大干部职工安全意识。(各行业主管、监管部门分工负责)

(六)加强基层安全生产示范单位建设。坚持评选表彰“安全生产基层基础工作先进县”、“安全示范社区”、“安全标准化示范园区”和“安全生产基层基础工作先进企业”，通过创建先进单位，示范带动，推进安全生产基层基础工作。同时，认真总结基层企业实现本质安全生产的做法，推广典型经验，把好的做法形成制度，建立起预防为主的安全生产长效机制。(省政府安委会办公室牵头，省财政厅及各行业主管、监管部门配合)

五、加强组织领导，完善工作机制，确保各项工作措施落实到位

(一)加强组织领导。各级政府要更加重视和加强安全生产工作，政府主要负责人对本地区的安全生产工作负总责，定期分析本地区的安全生产形势，研究制定有针对性的工作措施。班子成员按照“一岗双责”抓好各自分管工作的安全生产，并严格落实下矿井、进车间、登渔船检查制度，市级领导干部每两个月一次，县级领导干部每月一次。(省政府安委会办公室负责)

(二)加强综合监管工作。进一步强化安全监管部门对安全生产工作的综合监管，发挥安委会办公室平台推动作用，全面落实各部门的安全生产监督管理职责，形成安全生产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制。(省政府安委会办公室牵头，各行业主管、监管分工负责)

(三)加强企业安全生产属地管理。各级安全生产监管部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门按照职责分工和网格化监管要求，对当地企业包括中央驻鲁企业、省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理。(省安监局、省国资委牵头，各行业主管、监管部门分工负责)

(四)强化安全生产监管责任追究。在所辖区域对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法生产企业(单位)没有采取有效措施予以查处，致使非法生产企业(单位)存在的，对县(市、区)、乡(镇)人民政府主要领导以及相关责任人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。(省监察厅、省安监局牵头，省公安厅、省总工会、省国土资源厅、山东煤监局及各有关行业主管、监管部门配合)

(五)加强社会监督和舆论监督。

1.充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权，鼓励职工监督举报各类安全隐患，对举报者予以奖励。(省总工会、团省委、省妇联、省财政厅、省安监局分工负责)

2.有关部门和地方要进一步畅通安全生产的社会监督渠道，设立举报箱，公布举报电话，接受人民群众的公开监督。(各行业主管、监管部门分工负责)

3.发挥新闻媒体的舆论监督，对舆论反映的客观问题要深查原因，切实整改。(省委宣传部、省监察厅、省广电局、省安监局分工负责，各新闻单位配合)

第二篇：鲁政发2010(31)号文件

山东省人民政府

关于加快构建农村现代经营服务新体系

全面推进供销合作社改革发展的意见

鲁政发〔2010〕31号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为深入贯彻落实《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》(国发〔2009〕40号)，加快构建农村现代经营服务新体系，全面推进供销合作社改革发展，结合我省实际，现提出如下意见。

一、把握定位，明确新时期供销合作社改革发展的目标任务

近年来，全省供销合作社系统认真贯彻中央、国务院和省委、省政府的部署，着眼于破解“三农”难题、统筹城乡发展，努力探索新时期供销合作社的定位和发展途径，从创新农村现代流通起步，拓展到建设“一个网络、两个平台”(农村现代流通服务网络、农村社区服务中心和农村合作经济服务体系)，再到全面推进农村新型经营服务体系建设，经营领域不断扩大，发展活力日益增强，经济实力快速提升，服务能力明显提高，已成为新时期推进农村经济发展和社会进步的重要力量。

当前，我省农村正在发生深刻变革，省委省政府“转方式，调结构，上水平”的决策部署，加快探索整合聚集资源的新模式对供销合作社改革发展提出了更高要求，也提供了新的历史机遇。今后一个时期全省供销合作社改革发展的总体目标任务是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深化供销合作社改革，加快供销合作社发展方式的转变，加快构建农村现代经营服务新体系，加快健全供销合作社组织新机制，努力使其成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量，为统筹城乡经济社会发展作出重大贡献。

二、突出重点，构建农村现代经营服务新体系

(一)继续推进农村现代日用品流通网络建设。从县域整合资源起步，继续加快日用品流通网络建设。在发展县乡村连锁经营、将规范化服务向农民身边延伸的同时，大力推进联合与合作，加快搭建全省联合采购平台，进而推进产权联合。

(二)全面推进农产品经营服务体系建设。支持供销合作社与农民及相关市场主体共同建立从基地到市场终端的农产品经营服务体系。依托农民专业合作经济组织，围绕蔬菜、果品、畜禽、水产、粮食、棉花、油料等主要农产品，建设标准化生产基地；创新经营方式，探索降低成本、提高效率，使优质农产品直接进入终端市场的运营模式；发挥联合优势，组建农产品经营公司和交易中心，搭建农产品信息、合作、交易平台。

(三)大力推进新型农资经营服务体系建设。支持供销合作社重组发展农业生产资料经营公司，与基层组织紧密结合建立农资市场新秩序。减少经营环节，实施由县域配送中心对农户的化肥直供；开展以测土配方施肥和病虫害防治为重点的技术服务，将农资经营和生产服务紧密结合。支持供销合作社开展种子、农机具、成品油等商品经营，不断拓展经营服务领域。

(四)积极推进再生资源回收利用体系建设。着眼发展循环经济，鼓励供销合作社积极参与再生资源经营业务。把握机遇，迅速发展壮大供销合作社再生资源公司；以省公司为龙头，依托市、县供销合作社，在全省建立集散、分拣中心，建立布局合理、运作有序的再生资源经营网络；投资建设深加工项目，形成回收、分拣和加工利用一体化经营的再生资源回收利用体系。支持有条件的供销合作社企业依法开展废旧家电、报废汽车等回收拆解业务。

(五)扎实推进以经营性服务项目为主体的农村社区服务中心建设。立足于农民的物质生活，坚持“政府引导、供销合作社主办、多方参与、市场运作”的原则，探索有效的运营管理模式，在继续搞好各地试点的同时，选择财力和各方面条件较好的一批县(市、区)，全面推进服务中心发展。各级政府可依托供销合作社主办的农村社区服务中心，大力推进公共服务向农村延伸。

(六)探索推进农村融资服务体系建设。支持供销合作社依托生产经营合作，在农民专业合作组织内部开展信用合作。支持县及县以上联合社组建融资性担保机构，搭建为农民专业合作组织服务的融资平台。支持供销合作社利用系统内安全统筹业务平台，在其领办的专业合作组织内部开展互助合作保险试点。各金融机构要加强与供销合作社的合作，探索建立与农民专业合作社、农村新型金融组织之间的资金调剂机制。鼓励供销合作社参与组建村镇银行、小额贷款公司和资金互助社，创新农村融资服务。

三、改革创新，加强供销合作社组织体系建设

积极适应构建农村现代经营服务新体系的需要，以联合社为核心，以基层组织为基础，以社有企业为龙头，推进联合与合作，建设植根“三农”、三位一体的供销合作社组织体系。

(一)加强基层组织建设。以直接组织农民、为农民提供有效服务为标准，全面推进供销合作社基层组织发展。彻底转变观念和经营方式，改造、重组、壮大原有的基层供销合作社。在建设农村现代经营服务

新体系过程中，带动发展新型经济组织特别是农民专业合作组织，使其成为新时期供销合作社基层组织的重要组成部分。

(二)加快社有企业发展。着眼建设农村现代经营服务新体系，支持供销合作社适应“三农”需求，遵循市场经济规律，依据供销合作社特点，发展公司企业。支持县级供销合作社加快发展日用品、农产品、农资、再生资源和信用担保等公司；支持基层供销合作社在领办农民专业合作组织的基础上，发展公司企业特别是农产品加工经营企业；省、市联社组织推进联合与合作，发展大公司、建设大网络、搭建大平台。对为农服务的骨干企业，要保持供销合作社的控制力，同时推进投资主体多元化，支持其进入资本市场融资。

(三)深化联合社改革。加强联合社机关建设，健全理事会、监事会机构设置。明确联合社工作职能，将建设农村现代经营服务新体系的各项任务赋予联合社。县及县以上联合社要按照职责分工，进一步加强对棉花等重要农产品、农业生产资料、再生资源以及本系统烟花爆竹经营活动的管理。县及县以上联合社在严格核定人员的情况下，所需经费列入同级财政预算。对未参照公务员法管理的联合社机关，由当地政府依据有关法律法规，结合实际制定管理办法。

(四)推进联合发展。加快省、市、县供销合作社的纵向联合和各地供销合作社之间的横向合作，构建全省和区域性经营服务网络。吸纳和联合各类经营服务主体，构建新时期供销合作社组织体系。积极组建行业协会、农产品经纪人协会，建立和完善农村合作经济服务体系，为农民专业合作搭建服务平台。

四、加强领导，加大对供销合作社改革发展的支持力度

各级政府、各有关部门统筹城乡一体化发展，要推进供销合作社改革，加强组织领导，加大政策扶持，强化协调配合，切实解决供销合作社改革发展中遇到的困难和问题，为供销合作社健康发展营造良好的环境。

(一)加大公共财政和金融支持力度。省财政要进一步增加供销合作社改革发展资金规模，支持供销合作社加快构建农村现代经营服务新体系；各市、县政府也要设立专项扶持资金，并逐步加大扶持力度。在省和各级政府用于发展服务业的专项资金中，安排农村社区服务中心建设项目。中央财政设立的农村物流服务体系发展专项资金、服务业发展专项资金，由省财政厅、商务厅会同省供销合作社研究确定有关扶持项目，共同开拓农村市场。支持省供销合作社组建融资性担保公司，给予必要的经费补贴。金融机构要进一步加大信贷支持，支持供销合作社参与农村金融体系创新。

(二)支持供销合作社强化为农服务功能。要充分发挥农村合作经济组织联合会的综合服务功能，鼓励供销合作社积极领办和发展农民专业合作社，参与农民专业合作社示范社建设。对供销合作社领办的农民专业合作社，各级财政要继续加大资金扶持力度。各级政府要鼓励有条件的供销合作社利用自身资源优势，开展农民专业合作社带头人、农产品经纪人、农民技能培训，并将其纳入当地农民培训总体规划，给予必要的经费支持。支持供销合作社领办的农民专业合作社，参与国家和省农业产业化、标准化示范、农业技术推广项目等有关涉农科技项目。支持供销合作社申报承担农业综合开发项目。将供销合作社系统信息化网络建设项目，列入各级信息产业发展资金支持范围。支持社有企业参与“万村千乡”和“双百”市场工程以及农超对接、家电下乡、以旧换新等工作。支持供销合作社符合条件的企业承担化肥、农药等重要物资的商业储备和救灾储备，承担棉花储备、进出口等任务。重视发挥供销合作社系统行业协会的积极作用，依法承接政府委托的职能。

(三)妥善解决供销合作社使用土地问题。加快供销合作社现有土地的确权、登记和颁证工作。对供销合作社使用的原国有划拨建设用地，经批准可采取出让、租赁方式处置，土地收益优先用于支付破产和改制企业职工安置费用、改善农村流通基础设施。对供销合作社建设农村现代经营服务新体系的项目用地，应纳入各级用地计划，给予重点支持。

(四)加快处理供销合作社历史遗留问题。对2002年财政部等七部门共同核复的地方政策性挂账，从2010年起，由省、市、县政府制定办法抓紧处理，未消化前由地方财政贴息。支持供销合作社多渠道消化经营性财务挂账，加快处置供销合作社拖欠的金融债务，特别是对停业、破产企业的呆坏账要尽快处置。各地政府要尽快采取有效措施，妥善解决社员股金专项贷款问题，对供销合作社目前尚拖欠的中央专项贷款本息，确实无力偿还的，可给予豁免或减免。抓紧落实相关政策，切实解决好供销合作社企业职工基本养老保险、基本医疗保险问题。

(五)切实维护供销合作社合法权益。县及县以上供销合作社联合社理事会是本级社集体财产和所属企事业单位财产的所有权代表，任何部门和单位不得随意侵占、平调其财产，不得随意改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系。进一步规范企业改制行为，切实防止社有资产流失。基层供销合作社的资产处置、权益转让及重大投融资计划等事项，须报经县联社审批，其改制后的剩余资产由县联社代为行使所有权和管理权。因城市建设、道路拓宽等需要拆迁或占用供销合作社资产，应按原有的规模和性质予以回迁和重建。

(六)加强供销合作社队伍建设和文化建设。实行“人才兴社”战略，大力引进和培养各类经营管理与专业技术人才，积极吸引高校毕业生到供销合作社就业，广泛吸纳农村各类能人加入供销合作社队伍，不断优化干部职工知识和年龄结构，培育造就一支高素质的干部职工队伍。继续弘扬“迎难而上、百折不挠，不断探索、勇于创新，求真务实、真心为民”的光荣传统和时代精神，加强供销合作社文化建设，确立新时期供销合作社的核心价值观，确保供销合作社持续健康发展。

山东省人民政府

二○一○年三月二十五日

主题词：经济管理 合作社 意见

抄 送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，济南军区，省军区。各民主党派省委。

山东省人民政府办公厅2010年3月26日印发

第三篇：关于鲁政发〔2010〕31号文件贯彻落实情况的汇报

关于鲁政发〔2010〕31号文件

贯彻落实情况的汇报

省社：

根据鲁政督字„2010‟17号通知精神，现将我市贯彻落实省政府文件情况汇报如下：

一、认真做好汇报，积极争取政府政策支持

文件下发后，市供销社及时向枣庄市政府作了汇报，分管市长陈爱莉同志非常重视，作出批示，要求各级认真抓好落实。9月份，市政府下发了《关于加快构建设农村现代经营服务新体系全面推进供销合作社改革发展的意见》（枣政发„2010‟43号），明确新供销社的目标任务，加大了对供销社的扶持力度。文件要求各区（市）政府都要设立供销社专项扶持资金，在市和各区（市）政府用于发展服务业的专项资金中，要安排农村社区服务中心建设项目。市服务业发展引导资金每年安排不低于15%的资金，用于农村社区服务中心建设项目。中央、省财政设立的农村物流服务体系发展专项资金、服务业发展专项资金，由市财政局、市商务局、市旅服委会同供销社确定有关扶持项目。支持供销社组建融资性担保公司，给予必要的经费补贴。还要求解决供销社的土地使用问题，加快处理供销社的历史遗留问题。近几年来，市政府列入市级财政预算资金逐年增多，2006年为50万元（流通网络建设配套资金），2007年为60万元（改革发展资金），2008、2009年为210万元（改革发展资金100万元，服务业引导资金

110万元），2010年为350万元（改革发展资金200万元，服务业引导资金150万元）。2011年我们将争取更多的资金扶持。

2010年12月初，市社对各区（市）社就全省企业工作会议和枣政发„2010‟43号贯彻落实情况进行了督查，各区（市）政府在认真学习和研究省、市政府文件精神的基础上，滕州、山亭已着手起草贯彻落实文件。省、市政府文件下发后，薛城区社积极争取，区社机关纳入了政府财政。政府的支持力度在逐年扩大，供销社改革发展环境逐步优化。

二、全力贯彻文件精神，加快重点任务建设

省政府［2010］31号文件，明确农村经营服务体系和组织体系为新时期供销社的改革发展任务。市供销社根据省政府和省社文件要求，2011年将重点加快基层社建设和社属企业建设，市社最近就2011年的重点项目建设，已分别提出了详细的任务要求，准备近期下发。枣庄市政府已连续5年将发展农村现代流通服务网络和社区服务中心建设，纳入政府为民办“100”件实事之一，在2011年市政府的惠民实事中，又将供销社发展200家农村日用品和农资连锁超市，建立30家农村社区服务中心列入其中。

二0一一年元月四日

第四篇：山东省人民政府工作规则(鲁政发〔2004〕65号)

【发布单位】山东省

【发布文号】鲁政发〔2004〕65号 【发布日期】2004-09-08 【生效日期】2004-09-08 【失效日期】 【所属类别】地方法规

【文件来源】法律图书馆新法规速递

山东省人民政府工作规则

(鲁政发〔2004〕65号)

各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

《山东省人民政府工作规则》已经2004年8月23日召开的省长办公会议修订通过,现予印发。

山东省人民政府

二○○四年九月八日

山东省人民政府工作规则

第一章 总 则

第一条第一条 为使省政府各项工作法制化、规范化、制度化,进一步提高行政效能,根据《 中华人民共和国宪法》、《 中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,制定本规则。

第二条第二条 省政府工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的路线、方针、政策,执行党中央、国务院及省委的指示、决定,坚持以人为本,树立和落实科学发展观,全面履行政府职能,实行科学民主决策,坚持依法行政,加强行政监督,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,建设阳光政府、责任政府、法治政府和服务政府。

第三条第三条 省政府组成人员要履行法律、法规赋予的职责,坚持解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新;忠于职守,服从命令,顾全大局,全心全意为人民服务。

第四条第四条 省政府各部门要依照法律、法规行使职权,进一步转变政府职能、管理方式和工作作风,推进电子政务,提高行政效能,切实贯彻落实省委、省政府的各项工作部署。

第二章 组成人员和工作部门职责

第五条第五条 省政府由下列人员组成:省长、副省长、秘书长,省政府组成部门的厅长、主任。

第六条第六条 省政府实行省长负责制,省长领导省政府的工作。副省长、秘书长协助省长工作。常务副省长协助省长主持省政府日常工作。省长因公出省和出国访问期间,由常务副省长主持省政府的全面工作。

第七条第七条 省长主持召开省政府全体会议、省政府常务会议。省政府工作中的重大问题,须经省政府全体会议、省政府常务会议讨论决定。

第八条第八条 副省长、秘书长按分工负责处理分管工作。受省长委托负责其他方面的工作或专项任务,并可代表省政府进行外事活动。

第九条第九条 省政府秘书长在省长领导下,负责安排处理省政府的日常事务工作,协调落实省政府决定事项和省长交办事项。

第十条第十条 省政府各厅厅长、各委员会主任负责本部门的工作。

省政府工作部门受省政府统一领导,在本部门的职权范围内行使职责。

审计厅在省长和上级审计机关领导下,依照法律规定独立行使审计监督权,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

第十一条第十一条 对涉及多个部门职责范围内的工作,主办部门要主动与协办部门协调,协办部门应积极配合。

第三章 全面履行政府职能

第十二条第十二条 省政府及各部门要加快政府职能转变,全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

第十三条第十三条 全面落实中央宏观调控方针,主要运用经济、法律手段和必要的行政手段,引导和调控经济运行,调整和优化经济结构,发展对外贸易,加快半岛制造业基地、半岛城市群建设和县域经济发展,实现经济增长、增加就业、稳定物价和扩大出口。

第十四条第十四条 加强市场监管,完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系,建立健全社会信用体系,整顿和规范市场经济秩序,大力建设诚信山东,建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。

第十五条第十五条 认真履行社会管理职能,依法管理和规范社会组织、社会事务,妥善处理社会矛盾,大力建设平安山东,维护社会秩序和社会稳定,促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展,充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制,提高政府应对公共危机的能力。

第十六条第十六条 强化公共服务职能,完善公共服务政策,健全公共服务体系,努力提供公共产品和服务,加快社会公共事业改革,推进公共产品和服务的市场化进程,建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度,简化程序,降低成本,讲求质量,提高效益。

第四章 实行科学民主决策

第十七条第十七条 省政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制,健全重大决策的规则和程序,实行依法决策、科学决策和民主决策。

第十八条第十八条 全省国民经济和社会发展长远规划(草案)、计划、财政预决算(草案),省级社会管理事务、政府规章和重大政策规定、大型项目等重要决策事项,由省政府全体会议或省政府常务会议讨论决定。

第十九条第十九条 各部门提请省政府讨论决定的重要决策建议必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据,经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析;涉及有关部门的,应充分协商;涉及各市的,应事先征求意见;涉及人民群众切身利益的,一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。

第二十条第二十条 建立省政府重要决策事项公示制度。省政府在作出重要决策前,根据需要通过召开座谈会等形式,直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议,并通过传媒向社会公布,征求广大人民群众的意见。

第五章 坚持依法行政

第二十一条第二十一条 省政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力,强化法律意识和责任意识,不断提高依法行政的能力和水平。

第二十二条第二十二条 省政府根据国家法律、法规的修订情况和社会主义市场经济发展、社会全面进步及扩大对外开放的需要,适时提出地方性法规议案、制定政府规章,修改或废止不相适应的政策规定,确保法规议案和政府规章的质量。

第二十三条第二十三条 提请省政府讨论的法规草案和审议的政府规章草案由省政府法制机构审查或组织起草,政府规章的解释工作由省政府法制机构承办。

第二十四条第二十四条 要按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制,科学配置执法机关的职责和权限,相对集中行政处罚权,推进综合执法试点,研究探讨相对集中许可权工作。严格实行执法责任制和执法过错追究制,切实做到严格执法、公正执法、文明执法。

第二十五条第二十五条 建立健全省政府领导集体学法制度,由省政府办公厅会同省政府法制办具体组织,一般每季举办一次。

第二十六条第二十六条 省政府每年应当把依法行政情况及时向省人大及其常委会报告、接受质询,依法向有关人大常委会备案行政法规、规章;省政府各部门、各直属机构每年应当把依法行政情况及时向省政府汇报。

第六章 加强行政监督

第二十七条第二十七条 省政府要自觉接受省人民代表大会及其常委会的监督,认真执行省人民代表大会及其常委会的各项决议,向其报告工作、接受质询,及时办理人民代表的建议、批评和意见。加强同省政协、各民主党派和各群众团体的联系,接受政协的民主监督,虚心听取意见和建议。

第二十八条第二十八条 各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定接受司法监督;同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督和专项监督中发现的问题,要认真查处和整改并向省政府报告。

第二十九条第二十九条 加强行政系统内部监督,严格执行行政复议法,及时发现并纠正违反法律、行政法规的规章和其他规范性文件,以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为,并主动征询和认真听取下级政府及其部门的意见和建议。

第三十条第三十条 省政府及各部门要重视人民群众来信来访工作,进一步完善信访制度,确保信访渠道的畅通;省政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。

第三十一条第三十一条 省政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。重视新闻媒体报道和反映的问题,对重大问题,各部门要积极主动地查处和整改并向省政府报告。要加强政府网站建设,发布政务信息,便于群众知情、参与和监督。重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。

第七章 工作安排布局

第三十二条第三十二条 省政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性,搞好工作安排布局,并根据形势和任务的变化及时作出调整。

第三十三条第三十三条 根据国务院和省委的工作部署,省政府提出重点工作目标,确定需要讨论的地方性法规草案和审议的政府规章草案、省政府召开的全省性会议和制发的公文等事项,形成省政府工作安排布局,下发执行。

第三十四条第三十四条 各地区、各部门要认真落实省政府工作安排布局,并在年中和年末向省政府报告执行情况,由省政府办公厅适时作出通报。

第八章 会议制度

第三十五条第三十五条 省政府实行全体会议、常务会议、省长办公会议和省政府专题会议制度。

第三十六条第三十六条 省政府全体会议由省长、副省长、省政府特邀顾问、省长助理、省政府秘书长和省政府组成部门的主要负责人组成,由省长或常务副省长召集和主持。会议的主要任务是:

(一)传达贯彻党中央、国务院和省委的重要指示、决定和会议精神,以及省人民代表大会及其常委会的决议、决定。

(二)讨论决定省政府工作中的重大事项。

(三)总结和部署省政府一段时期的重要工作。

(四)讨论需要由省政府全体会议决定的其他事项。

省政府全体会议原则上每半年召开一次,根据需要可安排有关部门、单位主要负责人和群众代表列席会议。

第三十七条第三十七条 省政府常务会议由省长、副省长、省长助理、省政府秘书长组成,由省长或常务副省长召集和主持。省政府常务会议组成人员超过半数时方能召开。会议的主要任务是:

(一)传达党中央、国务院和省委的重要指示、决定和会议精神,以及省人民代表大会及其常委会的决议、决定,研究提出具体贯彻意见。

(二)听取省政府重要工作情况的汇报。

(三)研究分析形势,讨论决定省政府工作中的重大问题。

(四)讨论通过提请省人民代表大会及其常委会审议的议案。

(五)讨论通过由省政府制定发布的政府规章和重大政策规定。

(六)讨论决定各部门请示省政府的重要事项。

(七)研究全省国民经济和社会发展的长远规划、计划、财政预决算等。

(八)讨论需要省政府常务会议决定的其他事项。

省政府常务会议一般每月安排3次,如有需要可临时召开。根据需要可安排有关部门、单位主要负责人和群众代表列席会议。

第三十八条第三十八条 省长办公会议是一种议事形式。由省长、副省长组成,省长助理、省政府秘书长、副秘书长列席。必要时请省政府有关部门主要负责人列席。省长办公会议由省长或常务副省长召集和主持。会议的主要任务是:

(一)交流重要工作情况。

(二)研究处理需提交省政府常务会议解决的重要问题。

(三)研究省政府日常工作中的其他重要事项。

第三十九条第三十九条 省政府专题会议由省长、副省长或省长、副省长委托省长助理、省政府秘书长、副秘书长召集,省政府有关部门负责人出席。

专题会议根据需要随时召开。会议的主要任务是:

(一)研究协调省政府领导分工职责范围内的专门问题。

(二)协调解决分管部门之间有意见分歧的问题。

(三)研究协调需提交省政府集体研究决策的有关问题。

省政府专题会议(含现场办公会议)凡涉及资金、项目、机构编制安排的,严格按照规定的审批权限和程序办理。

第四十条第四十条 提交省政府会议研究的议题,原则上会前应协调一致。经协调不能取得一致意见的,须由主办部门附协调说明,列明各方依据,提出倾向性意见,报请分管副省长(或协助其工作的省政府副秘书长)协调。经协调仍不能取得一致意见的,由分管副省长提出主导意见。

第四十一条第四十一条 拟提交省政府常务会议研究的议题,由省政府办公厅提出意见,经秘书长审定后报主持会议的省政府领导确定。会议议题一般应于会前5个工作日报送省政府办公厅。

拟提交会议研究的议题材料,会前须经省政府分管副秘书长审查把关。议题材料定稿后,由分管副省长及协助其工作的省政府副秘书长签署意见。

第四十二条第四十二条 省政府领导同志不能出席省政府全体会议和省政府常务会议,要向省长请假;如议题有意见和建议,可在会前提出。

第四十三条第四十三条 省政府全体会议根据会议主持人意见可以印发会议纪要。省政府常务会议决定事项形成会议纪要。会议纪要由秘书长审核由省长签发或常务副省长签发。省政府专题会议纪要由会议主持人签发。省长助理、省政府秘书长、副秘书长受委托召开的省政府专题会议,会议纪要须由委托的省长或副省长审定同意后印发。

第四十四条第四十四条 省政府会议讨论决定的事项,宜于公开的应及时报道。新闻稿须经秘书长或有关副秘书长审定,如有必要报省长审定。

第四十五条第四十五条 省政府常务会议决定事项除整理成会议纪要发省领导和有关单位知照外,对需办理的事项,由省政府办公厅向主办部门发出“省政府常务会议决定事项催办通知”。各市政府、省政府各部门对会议决定事项要认真遵照执行,及时办理。省政府办公厅负责督办,定期将会议决定事项的落实情况向省政府领导报告。

第四十六条第四十六条 省政府全体会议、常务会议、省长办公会议和专题会议的会务工作由省政府办公厅负责。

第四十七条第四十七条 以下全省性大型会议由省政府召开:

(一)传达贯彻党中央、国务院重要会议精神,部署全省性工作的会议。

(二)省委、省政府研究部署重点工作的会议。

(三)由省政府授奖的综合表彰会或非行业性特殊表彰会。

除上述会议外,其他会议由省政府部门召开。

第四十八条第四十八条 省政府大型会议按会议内容、出席人员分为两类。一类会议由省长或常务副省长主持,副省长、秘书长、省政府部门和市政府主要负责人参加,研究部署综合性重要工作;二类会议由分管副省长主持,省政府部门和市政府分管负责人参加,研究部署某一方面的重要工作。

第四十九条第四十九条 召开省政府一类会议,一般由省长、常务副省长提议,省政府常务会议研究确定。重大紧急事项来不及开会研究时,由省长或常务副省长确定。省政府部门提请召开省政府二类会议,应向省政府报送申请,由省政府办公厅审理,报省政府常务会议或省政府主要领导审批。

第五十条第五十条 一类会议的会务工作在省政府秘书长领导下,以省政府办公厅为主组织,省政府有关部门予以协助。二类会议由协助省政府领导工作的副秘书长协调,以省政府有关部门为主参照一类会议工作程序组织,省政府办公厅予以协助。

第五十一条第五十一条 省政府召开的会议一般不请县(市、区)政府负责人参加。省政府部门召开的各类会议,一律只开到下一级政府对口部门,不请下级政府负责人参加。一些全省性会议应尽可能采用电视电话会等快捷、节俭的形式召开。

第五十二条第五十二条 国家部委通过省政府有关部门商洽在山东召开全国性会议,有关部门须提前将有关情况报告省政府(需补贴经费的,要事先征求省财政厅的意见),经同意后方可答复和安排。

第八章 公文审批

第五十三条第五十三条 向省政府报送公文,必须严格按照《国家行政机关公文处理办法》和《山东省实施〈国家行政机关公文处理办法〉细则》的规定程序办理,努力提高公文质量。公文内容应当符合国家的法律、法规、规章及其他有关规定。

第五十四条第五十四条 省政府办公厅负责省政府各类公文的处理、承办工作,负责协助省政府领导审核或者组织起草以省政府和省政府办公厅名义制发的公文。

各市政府、省政府各部门报省政府审批的公文,应当由省政府办公厅按规定程序受理。向省政府报送需要审批的公文,除省政府领导直接交办事项和必须直接报送的绝密事项外,不得直接报送省政府领导个人,更不得多头主送、越级行文。省政府领导收到直接报送要求审批的公文,一般不先作批示,应由省政府办公厅按规定程序审核、运转。省政府领导批示过的公文,交省政府办公厅统一转办、处理。

第五十五条第五十五条 各市政府、省政府各部门报送省政府的请示性公文,由其主要负责人签发。可以报省政府有关部门解决的事项,不应报省政府审批。

省政府部门报送省政府审批的请示事项,凡涉及其他部门职能的,主办部门要事先征求有关部门的意见,主动搞好协商,相关部门要积极配合。

省政府部门内设机构工作中需要请示的事项,一般应向主管部门请示;确需向省政府请示的事项,应由主管部门向省政府呈文。议事协调机构和临时机构不得直接向省政府报送公文。

第五十六条第五十六条 上报省政府的公文,由省政府办公厅审核后根据省政府领导分工送请审批。

各市政府、省政府各部门报送省政府需要办理的公文,由省政府办公厅提出拟办意见后按程序送省政府领导签批、运转。属省政府审批事项,应先转请有关部门研究提出意见。

第五十七条第五十七条 加强网络化办公进程,提高公文办理效率,公文运转的各个环节都要按照规定的时限要求完成。

各部门需要请示省政府的事项,应当提前做好调研和相关协调工作。省政府接办后,一般事项应在5个工作日内给予回复;特殊情况在10个工作日内回复。部门之间征求意见或会签公文时,除主办部门另有时限要求的以外,协办部门一般应当在5个工作日内予以回复。

省政府办公厅转有关部门办理的公文,凡明确提出时限要求的,各部门应当在规定的时限内办理完毕。

第五十八条第五十八条 省政府领导审批公文,对有具体请示事项的,应签署明确意见、姓名和日期。对一般报告性公文,圈阅表示“已阅知”。报送省政府领导签批的公文,省政府领导和分管副秘书长要负责对公文内容进行把关。

第五十九条第五十九条 以省政府或省政府办公厅名义制发的公文,其内容应属于关系全省国民经济和社会发展的重大改革方案、政策措施、政府规章以及需要全省各级国家行政机关、企事业单位执行和周知的重要事项,主要包括:

(一)对国务院的决定、命令、行政法规、重要工作部署和省委、省人大及其常委会的决定、决议提出的贯彻实施意见。

(二)须由省政府向国务院、省委、省人大报告、请示的重大问题。

(三)发布省政府的决定、地方性政策措施和政府规章。

(四)安排部署省政府确定的重要工作任务,对省政府部门和市政府的工作作出指示。

(五)答复省政府部门和市政府报请省政府决定、解决的重大问题。

(六)批转省政府部门的重要工作情况和意见。

第六十条第六十条 凡以省政府或省政府办公厅名义制发的公文,均由省政府办公厅负责审理和送审、送签。省政府领导不直接签批未经省政府办公厅审理的公文文稿。以省政府和省政府办公厅名义行文的公文文稿,由分管文秘工作的副秘书长提出意见,经分管业务工作的副秘书长审核(必要时经秘书长审核)后,报请省政府领导签发。

第六十一条第六十一条 公文签发权限:

(一)以省政府名义向国务院的请示、报告,以及涉及重大方针、政策的事项,由省长签发或常务副省长签发。

(二)以省政府名义报请省人大常委会审议的议案、省政府发布的政府规章,由省长签发。

(三)省政府序列部门正职,行政、事业单位正厅级干部任免公文,由省长签发。

(四)市长、省政府序列部门正职出国公文,由省长签发。

(五)以省政府名义下发的其他公文,根据公文内容,由分管副省长签发;内容涉及数名副省长分管范围的,需请其他副省长会签;涉及面广或有意见分歧的,应报请省长或常务副省长审定签发。

(六)已经省政府常务会议议定的事项和属于例行批准手续的事项,需以省政府名义行文的,由省长或省长授权副省长、秘书长签发。

(七)以省政府办公厅名义制发的公文,由省政府秘书长签发。如有需要,可报请分管副省长签发或核报省长签发。

第六十二条第六十二条 精简公文和电报。行文应当确有必要,注重实效,严格控制公文规格和发文数量,可发可不发的一律不发;可以省政府办公厅名义行文的不以省政府名义行文;可以省政府工作部门或几个工作部门联合行文的,不以省政府或省政府办公厅名义行文。下列内容的事项不以省政府或省政府办公厅名义行文:

(一)对国家部委下发的文件提出的贯彻执行意见。

(二)属于部门和市政府职权范围内的事项。

(三)省政府领导在会议上的讲话和会议纪要。

(四)照抄照转上级文件,内容空泛,对指导工作没有实际意义的文稿。

(五)省政府部门召开的市政府负责人不与会的会议通知。

第六十三条第六十三条 以省政府和省政府办公厅名义制发的公文,一般应由主管部门代拟草稿。内容涉及其他部门职权范围的事项,主办部门应当主动与有关部门协商会签,协办部门要积极配合。

第六十四条第六十四条 省政府各部门、各直属机构一般不得越级行文。部门之间对有关问题未经协商一致,不得各自向下行文。未经省政府批准,省政府各部门、各直属机构不得直接向下级政府正式行文。各部门内设机构除办公室外不得对外正式行文,也不得要求下级政府向本部门(单位)报送公文。属于业务性较强及行业性的重要工作,或其他需省政府同意的事项,报经省政府领导审定后,可加“经省政府同意”字样由部门行文。

第六十五条第六十五条 省政府规章和省政府及省政府办公厅规范性文件,除需要保密的外,应及时通过政府专网将电子公文传输下发,并在《山东政报》刊登公布。要加强政府网站建设,发布政务信息,便于群众知情、参与和监督。

第九章 重要决策督查

第六十六条第六十六条 对省委、省政府的重要决策和领导批示件,各市政府和省政府各部门的主要负责人要亲自抓落实。

第六十七条第六十七条 对以下重要决策的落实情况进行督促检查:

(一)《政府工作报告》确定的工作任务和政策措施。

(二)省政府重要会议确定的工作任务和政策措施。

(三)以省委、省政府名义下发的涉及全省改革开放、经济发展和社会稳定的重要文电。

(四)省政府领导要求开展的其他督促检查活动。

第六十八条第六十八条 重要决策督查工作按照下列程序进行:

(一)立项通知。省政府办公厅对需督查的重要事项应及时立项,经分管副秘书长审核后通知承办单位。

(二)检查催办。省政府办公厅要及时督促了解承办单位的贯彻落实情况。各承办单位要明确责任人,采取切实措施,狠抓工作落实,并按时限要求将落实情况及时报告省政府。贯彻省政府会议的情况,一般应于会后1个月内报送。

(三)督查调研。对重要的督查事项,省政府办公厅要组织有关单位,深入基层进行调查研究,准确掌握情况。

(四)汇总报告。承办单位上报的贯彻落实省政府重要决策的情况报告,由省政府办公厅负责整理汇总,分送有关领导阅示。

第六十九条第六十九条 收到党中央、国务院领导和省委常委的批示件,省政府办公厅要立即送呈有关领导审阅批示,按照分工转有关部门办理或直接组织办理,并按规定时限整理上报办理情况。

第七十条第七十条 省政府领导批示件由省政府办公厅负责办理。办公厅应于接办当天转承办单位,必要时直接组织办理。承办单位一般应在15天内办结,并向省政府办公厅书面报告办理结果,由省政府办公厅汇总整理后书面报告批示人。在办理领导人批示件过程中,涉及两个或两个以上承办单位的事项,由主办单位牵头办理,协办单位要积极配合。

第七十一条第七十一条 省政府领导在人民来信上的批示,由省信访局组织办理,并直接向领导反馈结果和答复来信人。以下信函由省政府办公厅办理:

(一)国家领导人的信函。

(二)国内外知名专家、学者、工商界人士的信函。

(三)省级以上(含省级)领导的信函。

(四)市政府、省政府部门主要负责人的信函。

(五)对政府全局有重大影响的信函。

第十章 工作作风纪律

第七十二条第七十二条 自觉维护省委的领导,重要事项及时向省委请示汇报。以下重大事项须向省委请示报告:

(一)全省经济和社会中长期发展规划、省政府阶段性工作情况。(二)以省政府名义上报国务院的重大请示事项。

(三)涉及全局性的重大改革措施。

(四)重大建设项目。

(五)需要省委组织协调的重大事项。

(六)涉及群众切身利益的重大问题。

(七)须向省委报告的其他重要事项。

第七十三条第七十三条 省政府领导和省政府部门负责人要做学习的表率,密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势,不断充实新知识,丰富新经验。省政府通过举办讲座等方式,定期组织学习经济、科技、法律和现代管理知识。

第七十四条第七十四条 省政府领导和省政府部门负责人要深入基层,调查研究,了解情况,指导工作,解决实际问题。在省内检查、考察工作和调查研究,要最大限度减少陪同和随行人员;各地要简化接待礼仪,不搞层层陪同和对口陪同,一律不搞边界迎送和警车开道。

第七十五条第七十五条 除省委、省政府统一组织安排的重要活动外,省政府领导不参加接见、合影、剪彩、典礼、首映首发式等应酬性活动;不出席市政府、省政府部门召开的各类表彰会、纪念会、座谈会;不为部门、地方的活动题词、题字、发贺信、贺电。除国家重点工程项目、高新技术项目、重大对外合作项目及有重要社会意义的活动外,省政府领导不出席部门(单位)举办的各类庆典活动。因特殊需要发贺信、贺电和题词,一般不公开发表。

第七十六条第七十六条 国家各部委、外省市来宾到山东考察访问,由对口部门负责陪同接待,省政府领导原则上不全程陪同。

省政府部门可以接待的外宾,一律由部门出面接待,其中副部长级以上的来访外宾或国际知名人士、学者、企业家,确需省政府领导出面会见、会谈或宴请的,由省政府外事办公室或省外经贸厅提出安排意见,提前7天报省政府办公厅按程序审批。

第七十七条第七十七条 邀请省政府领导参加的内外事活动,一律由省政府办公厅统一安排。各市政府、省政府各部门不得直接向省政府领导发送请柬。邀请省政府领导参加的重要活动,应填写《省政府领导活动呈报单》,提前7天报省政府办公厅。省政府办公厅应按程序送省政府秘书长审示后,报省政府领导审定。

省政府领导会见来访的香港、澳门特别行政区官方人员、重要知名人士及台胞、侨胞中的重要知名人士,分别由省政府外事办公室、台湾事务办公室、侨务办公室审核后报省政府办公厅,由省政府办公厅按程序呈省政府领导审定。

第七十八条第七十八条 对省政府领导活动的宣传报道要从严掌握,一般性的会议、活动、会见原则上不报道。

第七十九条第七十九条 省政府组成人员要严格遵守中央和省委有关廉政建设的规定,严格要求亲属和身边的工作人员,不得利用特殊身份拉关系、谋私利。

第八十条第八十条 省政府组成人员必须坚决执行省政府的决定,如有不同意见可在省政府内部提出,在没有重新作出决定前,不得有任何与省政府决定相违背的议论和行为;代表省政府发表讲话或文章,以及个人发表涉及未经省政府研究决定的重大问题及事项的讲话和文章,事先须经省政府同意。

第八十一条第八十一条 副省长、秘书长出差(出访)、休假,应事前请示省长,由省长明确代行其职责的领导。出差(出访)、休假返回后,应向省长报告。

各市市长出差省外或出访、休假3天及以上的,应事前报告省长;省政府部门(单位)主要负责人出差(出访)、休假3天及以上的,应事前报告分管副省长。

第八十二条第八十二条 省政府及各部门要实行政务公开,规范行政行为,增强服务观念,认真履行职责,树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对属于省政府社会管理职能以及与人民群众密切相关的行政决策事项、政策规定、规章制度、审批程序、办事标准等,要及时向社会公开。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;不得用公款相互送礼和宴请,不得接受下属部门及各地政府的送礼和宴请;对因推倭、拖延等官僚作风造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为要严肃查处。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：省教育厅关于贯彻落实鄂政发(鄂教政发[2010]5号)

省教育厅关于贯彻落实鄂政发[2010]16号、文件精神全面推进“湖北省义务教育均衡发展行动计划”的通知

各市、州、县、神农架林区教育局，江汉油田教育集团：

为贯彻落实《省人民政府关于进一步推进全省义务教育均衡发展的意见》（鄂政发[2010]16号）文件精神，全面推进“湖北省义务教育均衡发展行动计划”（以下简称“行动计划”），现就有关事项通知如下：

一、进一步统一思想，提高对“行动计划”重要性的认识

鄂政发[2010]16号文件明确了推进义务教育均衡发展的指导思想、基本原则、发展目标和政策措施，当前关键在于抓好落实。省委省政府要求，要将思路战略方案化、方案谋划项目化、项目实施具体化。全面推进“行动计划”，是贯彻落实省政府文件的具体体现，是推进义务教育均衡发展的客观需要。各级教育行政部门要以“行动计划”为载体，全面提高义务教育的教育质量和管理水平，以此为抓手统筹协调义务教育的各项政策和各项工程，以此为主线全面推进我省义务教育的改革和发展。要把推进“行动计划”作为今后一段时期义务教育工作的战略任务，把主要精力投入到均衡发展上来，把各种资源配置吸引到均衡发展上来，把广大干部教师的积极性调动到均衡发展上来，切实抓紧抓好，抓出实效。

二、进一步明确要求，抓紧制定工作规划和实施方案 “行动计划”包括“义务教育教学质量提高工程”、“义务教育教师队伍建设工程”、“义务教育关爱工程”、“义务教育学校标准化建设工程”4项工程，和“义务教育均衡发展经费投入机制”、“义务教育均衡发展督导评价机制”2项机制。为推进工作落实，省教育厅会同省发改委印发了《关于切实做好义务教育学校布局调整稳步实施学校标准化建设计划的指导意见》（鄂教发[2010]9号）。省教育厅制定了《湖北省义务教育教学质量提高工程实施意见》、《湖北省义务教育学校教师队伍建设工程实施意见》和《湖北省义务教育关爱工程实施意见》，请各地结合实际，认真贯彻，抓好落实。2010年是“行动计划”全面推进的关键一年，各市、州要抓紧研究制定本地区义务教育均衡发展的规划和目标，尽快报教育厅。各县（市、区）要研究制定和推进实施本地义务教育均衡发展的工作方案。2009年已经启动这项工作的县（市、区）要进一步修订和完善方案，并将方案报市（州）教育行政部门审核备案。

三、进一步改革创新，及时总结“行动计划”实施中的典型经验

为鼓励改革创新，省教育厅发出了《关于开展“地方教育制度创新奖”评选活动的通知》，制定了《2010年教育改革发展调研计划》。今年，省教育厅将总结一批典型，推广一批经验，创新一批模式，推出一批成果，并召开“全省义务教育均衡发展现场经验交流会”，总结交流各地的工作经验。各地要按照要求，以改革创新为动力，深入解放思想，坚持改革创新，不断创新推进义务教育均衡发展的思路和措施，在教育体制、教育内容、教育方法、评价方式等方面大胆探索，先行先试。各地在推进“行动计划”中的好经验、好做法请及时报省教育厅。

四、进一步加强领导，确保“行动计划”的顺利推进 各级教育行政部门要争取本地党委政府的重视支持，加强与有关职能部门的协作和配合，努力形成党委政府统一领导、职能部门通力合作、齐抓共管的领导体制和工作机制，切实推进本地义务教育均衡发展。市（州）教育行政部门要加强组织领导，负责对所辖县（市、区）推进义务教育均衡发展情况进行指导、督促、检查、监督。各县（市、区）要成立领导小组和工作专班，具体负责研究规划、落实措施和组织实施等工作，确保“行动计划”的顺利推进。

附件：

1、湖北省义务教育学校教师队伍建设工程实施意见

2、湖北省义务教育教学质量提高工程实施意见

3、湖北省义务教育关爱工程实施意见

二〇一〇年六月二十二日

附件1：

湖北省义务教育学校教师队伍建设工程

实施意见

为提升义务教育教师队伍素质，促进义务教育教师资源均衡配置，根据《湖北省人民政府关于进一步推进全省义务教育均衡发展的意见》（鄂政发[2010]16号）的要求，现就实施“义务教育学校教师队伍建设工程”提出如下意见：

一、改进义务教育学校教职工编制管理办法

1.合理核定中小学教师编制。各县（市、区）教育行政部门要结合学校布局结构调整、人口和生源变化、师资队伍现状，综合考虑实施课程改革、推进素质教育的需要，科学制定本地区师资队伍建设规划，合理测算本地教师编制，适当留有余地。各地要认真落实国办发［2001］74号文件规定的增编因素，切实保障编制紧张学校特别是农村寄宿制学校、教学点分散地区的师资需求，合理确定规模小、成班率低的农村义务教育学校教职工基本编制配备标准。落实中央编办发[2009]6号文件的规定，完善编制动态管理机制，及时调整接收流动人口子女较多学校的编制。

2.严格义务教育学校教师编制管理。严禁挤占、挪用和截留中小学教职工编制。县级教育行政部门要对本地区义务教育学校的编制状况进行严格清理。凡被挤占、挪用和截留的编制，应立即归还，优先调整到急需编制的学校。坚决杜绝并查处义务教育学校教职工“吃空饷”情况。

3.统筹配置县域内义务教育教师资源。在总量控制的基础上，县域内中小学教职工编制可统筹使用。商有关部门同意，县级教育行政部门可在核定的总量内，统筹掌握2%左右的编制和中高级专业技术岗位，根据需要直接调配使用到农村地区、边远地区学校和城镇薄弱学校。

二、建立和完善义务教育学校教师队伍补充机制 4.继续实施“农村教师资助行动计划”。继续实施“湖北省农村教师资助行动计划”（含“特岗计划”），改进管理办法，完善激励机制，积极吸引高校毕业生到农村学校从教。今后，各地义务教育学校新进教师主要从服务期满的资教生（特岗生）和免费师范毕业生中招聘录用。经人事部门同意，县级以上教育行政部门可以将服务期满的资教生直接考核聘用到义务教育教师岗位。

5.建立完善定期补充教师的良性机制。缺编的地方，根据空编情况，每年为义务教育学校尤其是农村学校补充教师，严禁“有编不补”、“有岗不聘”、大量聘用代课教师。满编的地方，根据教师队伍年龄结构和实际需要定期补充合格教师，新补充教师数原则上不低于自然减员人数。超编且教师年龄老化的地方，经编制部门批准，可采取“先进后出”等办法补充教师，优化教师队伍结构，保持教师队伍活力。新补充教师优先安排到农村义务教育学校紧缺学科岗位，保证农村义务教育学校开齐开足国家规定的课程；优先用于充实农村骨干教师队伍，解决部分地方出现的骨干教师断层的问题。各地要认真落实鄂发[2008]10号文件精神，在教师编制总量内，优先考虑体育、音乐、美术教师的配备。

三、进一步加强义务教育学校教师培养培训工作 6.启动第二期“农村教师素质提高工程”。从2010年起，继续采取“政府招标购买培训服务，受训者全免费接受培训，严格考核培训各方情况，根据绩效给予奖励”的模式，用5年的时间，集中培训10万名中小学教师和校长。

7.实施“楚天中小学教师校长卓越工程”。从2010年起，每年在全省遴选一批具有良好职业前景的优秀教师和校长，通过集中培训、挂职跟岗、在岗研修、出国深造、导师引导等多种方式，增强职业理想信念，加强职业道德修养，强化教育理论素养，提升创新实践能力,为他们成长为卓越的教师和校长提供良好的平台并奠定扎实的基础。

8.实施“中小学教师跟岗学习计划”。在全省设立200个省级义务教育学校教师跟岗学习基地，选派教师到基地跟岗学习。各市、州、县也要在办学条件较好、师资力量较强的义务教育学校建立本地教师跟岗学习基地或观摩学习基地，安排本地薄弱学校、农村学校、边远地区学校教师跟岗、观摩学习。

9.完善教师继续教育与学分登记制度。中小学教师培训每5年为一个周期。在培训周期内，须累计完成240学时的专业素质提高培训，其中集中培训原则上不得少于120学时。新任教师在试用期内须完成120学时培训，其中集中培训不得少于60学时。进一步规范中小学教师继续教育与学分登记制度。

10.加强教师培训体系建设与资源整合。市、县级教育行政部门要认真制定本地区教师培训五年规划和培训计划。进一步优化教师培训机构的资源配置，积极推进市、县级教师培训机构与培训资源的整合，明确任务职责，提高培训效益。除积极组织参加国家和省实施的培训项目外，各地要设立相对稳定、切实可行的教师培训项目，做到全员培训与重点培训相结合，远程培训与集中培训相结合，鼓励中青年教师参加学历提高培训，积极推进校本研修，培养教师终身学习的习惯，实现教师全员培训的目标。

11.大力推进高校师范生实习支教工作。支持教育部直属师范大学实施免费教育师范生培训计划，创建教师教育综合改革试验区，建立教师教育与在职教师培训联动机制。省教育厅在全省重点建设一批师范教育实习基地，定期选派师范生到农村学校实习支教。各县（市、区）要主动与师范院校建立稳定的合作关系，将师范生实习支教与加强农村教师队伍建设紧密结合，创造有利条件，积极安排和接收高等学校师范生到农村学校实习支教。

四、加大义务教育学校校长交流与培训的力度 12.推行中小学校长任期制和交流制。义务教育学校校长每届任期为3-5年，在同一所学校任职满两届的校长原则上要交流。县（市、区）要建立中小学校长定期交流制度，定期选派一批城镇优质学校副校长到农村学校或薄弱学校任正职；选派一批优质学校优秀中层管理干部到农村学校或薄弱学校担任校领导；选派一批农村学校校长到城镇学校担任领导职务。今后选拔任用义务教育学校校长，要将农村学校、薄弱学校的任职经历作为重要条件。

13.实施“中小学校长挂职培训计划”。选派一批中小学校长到教育发达地区的优质学校挂职锻炼。建立100个省级义务教育学校校长挂职培训基地，以挂职锻炼方式培训中小学校长。各地要制定本地中小学校长挂职锻炼和业务培训计划，并将中小学校长培训经历和学时要求作为任职和聘用的重要条件。

五、促进教师资源的均衡配置与合理流动

14.完善城镇教师到农村学校支教制度。深入实施“城镇教师对口支援农村教育行动计划”，通过下乡支教、对口支援、巡回讲学、挂职锻炼等形式加强城乡教师的交流。省教育厅每年组织湖北名师、特级教师开展巡回讲学授课。到农村学校支教的教师原有人事关系、工资福利待遇不变。城镇中小学教师晋升高级教师职务，应有在农村中小学任教一年以上的经历。城市和县镇中小学教师支教期间的工作表现，应作为晋升教师职务、评优、评选特级教师等的重要依据。湖北名师、特级教师、副高以上职称教师达到退休年龄后，自愿到农村学校、城镇薄弱学校任教的，可以按有关规定申请延退。

15.推进义务教育学校教师的定期轮岗交流。进一步淡化教师身份管理，强化教师岗位管理；淡化教师的校籍管理，强化教师的县域管理。教师在同一所学校任教达到一定年限要轮岗交流。原则上县域内每年义务教育教师城乡交流、校际交流人数占教师总数的5%—10%。采取多种措施，引导和分流城镇学校、优质学校教师向农村学校、薄弱学校流动。进一步加快农村教师周转房建设，为教师队伍的轮岗交流与合理流动创造必要的生活条件。

16.进一步推进农村中小学教师周转房建设，促进中小学教师合理流动。《教师法》明确规定，县、乡两级人民政府应当为农村中小学教师解决住房提供方便。推进农村中小学教师周转房建设的主体是县级人民政府，各地要在县级政府统一领导下，尽快把农村中小学教师周转房建设工作摆上重要议事日程，组建工作专班，明确相关部门职责，建立相应制度，统筹规划，形成合力，特别是在土地划拨、规费减免、资金引导等方面给予支持和政策倾斜，确保农村中小学教师周转房建设取得实效。省教育厅将会同有关部门制定具体的指导意见，加强宏观管理和引导，对实施成效明显的地方加大“以奖代补”力度。

六、推进优质教育资源共享和城乡学校对口支持 17.深入推进武汉城市圈基础教育交流合作。促进城市圈教育资源整合与综合利用。充分发挥优质学校资源的辐射、带动作用，积极探索建立“一校制”、“捆绑式”、“集团化”等多种形式的联合办学、资源共享。鼓励城乡学校之间、优质学校与薄弱学校之间开展“一带一”、“手拉手”等多种形式的对口支持与帮扶工作。县级教育行政部门要加强对义务教育教师资源统筹管理，对地域面积广、教学点分散的农村地区，可以乡镇（学区）为单位进行统筹，实现教师统一调配、统一备课、统一考评；乡镇（学区）的骨干教师和紧缺学科教师，可实行走教制度，开展送教下乡，扩大教学服务半径。

七、坚持把师德教育摆在教师队伍建设的突出位置 18.深入开展形式多样的师德教育活动。继续举办师德论坛。建立健全师德激励机制，加强对师德典型的培养和宣传，积极引导广大教师树立崇高的职业理想，全面提高师德素养。建立并不断充实“151”师德典型人物事迹资源库，做好跟踪培养和动态管理工作。从2010年起，在全省组织开展“十佳师德模范”和“十佳校长”评选表彰活动。各市、县教育行政部门要建立定期表彰中小学教师制度，表彰名额要向农村学校倾斜。

19.建立健全师德监督考核和师德档案制度。建立学生、家长和社会参与的监督体系。各级教育行政部门和学校要进一步加强师德档案建设，完善师德评价机制，严格执行教师职业道德“一票否决制”，把思想道德表现作为教师资格认定、绩效考核、职务评聘和评先评优的重要依据，将师德建设作为学校办学水平的重要指标。严格禁止教师有偿补课行为。教师不得以任何理由、任何方式有碍完成教育教学任务、干扰正常教育教学秩序、损害学生利益，对违反《中小学教师职业道德规范》的教师要严肃处理。

八、落实好义务教育学校教师队伍建设的保障措施 20.加大教师培训的经费保障力度。省教育厅安排专项资金，用于实施“农村教师素质提高工程”、“楚天中小学教师校长卓越工程”等教师培训项目。各地要按教师工资总额的1.5％和地方教育附加的5％安排教师培训经费，统筹安排县域内教师培训工作。中小学校按照不低于公用经费预算总额5％的比例安排教师培训经费。

21.认真落实义务教育教师工资福利待遇。义务教育教师按照国家和省政策规定应该享受的工资和医疗保险、住房公积金等待遇，必须足额纳入地方财政预算。义务教育教师实施绩效工资时，可按高于城区教师绩效工资12%以内的水平确定农村教师津贴标准。

22.加强义务教育教师队伍建设工作的督导评估。教育督导机构要将义务教育学校教师队伍建设规划制定情况、培养培训和补充交流情况以及经费投入、工资待遇等方面的落实情况，纳入教育督导评估的重要内容。

附件2：

湖北省义务教育教学质量提高工程

实施意见

为贯彻落实《湖北省人民政府关于进一步推进全省义务教育均衡发展的意见》(鄂政发„2010‟16号)精神，提高义务教育质量，现就实施“义务教育教学质量提高工程”提出如下意见：

一、进一步加强德育工作

1.建设一批中小学德育精品课程。发挥课堂教学在德育工作中的主渠道作用。改进教学方法，优化教学手段，提高德育课的质量和水平。组织开展德育课“精彩一课”和优质教案、课件评选，并在全省进行推广。

2.开展班主任争先创优活动。从2010年开始，每年评选10名“湖北省中小学优秀班主任”。各地要开展班主任的争先创优活动，树立班主任工作典型，推广班主任工作经验，形成争当班主任、当好班主任的氛围，促进班主任队伍整体素质不断提高。

3.建设一批校园文化先进学校。按照素质教育的要求，通过推进学习型组织建设、校本教研制度建设，创建“书香校园”、“和谐校园”，制定校训、校旗、校歌，在中小学广泛开展先进校园文化创建活动，努力在中小学形成使每一个学生全面而有个性发展的育人环境，形成教师互相支持、互相学习、共同提高的教学氛围，形成以人为本、追求卓越的学校精神。

4.建设好一批青少年校外活动基地。全面完成国家扶持我省青少年学生校外活动场所的建设任务。推进项目空白县（市、区）开展校外活动场所建设。依托基础设施好的乡镇中心校或其他社会资源，配备必要的设施设备，建立一批乡村青少年活动场所。在城市人口居住集中的社区建立一批青少年活动之家，为未成年人参加校外活动提供条件。

二、促进学生全面发展

5.开齐课程，开足课时。各级教育行政部门要根据本地实际，改革办学模式，采取“联校走教”等形式，为农村学校和薄弱学校配齐学科教师，促进师资均衡。中小学课程开齐率、课时开足率要达到100%。县市区教育行政部门要建立逐校（点）课程、课时情况公告制度。

6.开展校本课程特色学校创建活动。在全省中小学广泛开展校本课程特色学校创建活动，通过创建活动，总结校本课程建设经验，提高校本课程建设能力，形成学校课程特色，努力为学生个性发展打下坚实的课程基础。

7.深入推进中小学信息化工程建设。加强农村学校和城镇薄弱学校实验室、图书室、计算机室等功能教室建设，提高实验仪器设备和图书的装备水平。推动教学资源建设，加大教育信息技术资源开发和整合的力度，促进义务教育优质资源的共享。加强教师教育技术能力建设。开展以新知识、新技术、新方法为重点的教师教育能力培训，组织完成不低于50学时的教育技术培训。

三、建设高效课堂

8.加强教学常规管理。优化中小学教学常规管理工作，加强教学程序、教学环节、课外教学活动、教学评价、教学研究与教学改革等常规管理。各级教研部门要采取教学视导等方式评估中小学的教学质量，分析教学中存在的问题，提出改进意见。各县市区教育局要定期对中小学的教学常规管理进行逐校检查、验收，进行定量、定性分析，评定学校常规管理工作的优劣，对管理好的给予表彰，管理差的进行通报批评。

9.加强教学研究和指导。省教育厅将建立网络研修制度，搭建有效教学网络研修平台，组织教师开展网络研修。各级教育行政部门要把教研工作的重心下移到学校，前移到课堂，把主要精力用于研究和指导农村学校教育教学工作，提高农村学校教育教学水平。学校要广泛开展优秀备课组创建活动，把备课组建设主动参与、密切合作、乐于探究的学习型组织，成为教师交流、互助和发展的平台；开展优秀校本教研学校创建活动，促进学校搭建自我反思、同伴互助、专业引领的教师成长平台。

10.开展“教学质量月”活动。将每年10月定为全省义务教育阶段“教学质量月”，集中开展提高义务教育教学质量的各项活动，通过“教学质量月”活动，引导学校和社会关注教学质量，关注每一个学生的健康成长。

四、深入开展体育艺术教育活动

11.开展全省“千万学生阳光体育运动”。全面实施《国家学生体质健康标准》，普及体育大课间、集体跑操、广播体操等体育活动，开好春秋两季体育运动会，保证学生每天在校1小时体育锻炼时间。

12.开展“大家唱、大家跳”艺术教育活动。在全省中小学校普及开展“大家唱、大家跳”艺术教育活动，促进学校艺术教育师资、课时、基地的落实，提高学校艺术教育质量。省、市、县每年举办一届全省中小学校“大家唱、大家跳”艺术教育现场展演活动。

13.开展科学避险、安全逃生教育活动。各级教育行政部门和中小学校将安全逃生教育纳入体育课、健康教育课内容，每学期不得少于2课时将科学避险、安全逃生教育活动纳入课外教育的内容。组织好全省中小学校“安全逃生演练教育活动周”活动。中小学要利用社会实践课、学生军事训练、课外活动、学校运动会等载体，开展经常性的模拟紧急疏散演练，让学生掌握基本的逃生避险知识、技能，提高自救互救能力。

五、推进招生考试和评价制度改革

14.合理确定公办学校的招生范围。落实义务教育学生就近免试入学制度，妥善解决中小学生“择校”问题。县级教育行政部门要合理确定每所公办学校就近接收学生的范围，并于每年秋季开学前向社会公布。

15.完善普通高中招生制度。普通高中招生要严格按照省教育厅下达的招生计划进行。严格规范招生范围和方式。各市州要研究制定深化考试招生制度改革的具体举措，扩大优质高中招生计划分配到初中学校的比例。市级教育行政部门要对本行政区域内现行招生考试政策中加分（或降分录取）项目、分值和范围逐一清理和规范。

16.建立教学质量监测评估制度。建立全省义务教育教学质量监测、评估制度，分析各县市教育质量总体水平和不同地区、不同群体的差异情况及其原因，为教育决策提供依据。

17.建立义务教育学生学籍网络管理制度。逐步建立全省统一的义务教育学籍网络管理平台，学生学籍注册、转学、休复学等基于网络实施，学生完成九年义务教育情况可通过网上查询认证。

附件3：

湖北省义务教育关爱工程实施意见

为贯彻落实《湖北省人民政府关于进一步推进全省义务教育均衡发展的意见》（鄂政发„2010‟16号）文件精神，实现对留守儿童、进城务工人员子女、残疾儿童全面覆盖、全面关爱，使留守儿童、进城务工人员子女、残疾儿童快乐健康的成长，提出如下实施意见。

一、加强对留守儿童的关爱，为留守儿童建立快乐平安的学习家园

1.建立档案管理制度。学校要建立留守儿童基本情况和发展情况专门档案，内容包括每一个留守儿童的父母及监护人的基本情况和联系方式，留守儿童成长过程及变化情况。教育行政部门要加强对留守儿童情况的统计和分析，及时发现和解决工作中的问题。

2.建立互动机制。建立学校与监护人互动机制。通过家访、制作联系卡、召开监护人会议等方式，向监护人告知学校的教育和管理工作，留守儿童学习和生活表现，做好留守儿童学习和生活工作的建议。建立留守儿童与父母的互动机制。通过开通亲情电话、电子邮箱和网络聊天，组织留守儿童与其父母进行情感交流。

3.建立结对帮扶制度。学校要采取学校与家庭结对、教师与学生结对、学生与学生结对、家庭与家庭结对等多种帮扶形式，帮助留守儿童，使他们在学习、生活、心理、情感等方面得到关爱与帮助。

4.建立课外生活管理制度。有寄宿条件的学校要优先为留守儿童提供寄宿，并安排专职人员管理留守儿童的生活。要加强养成教育，培养留守儿童良好的生活习惯，要组织开展各类课外活动，充实留守儿童课外生活，消除孤独感。

5.开展青春期教育和心理咨询。要针对儿童青春期特征，加强对留守儿童青春期知识教育与辅导，帮助排解各种困惑；要针对留守儿童的心理特征，加强心理咨询和辅导。要注重对留守儿童进行安全教育和法制教育。

二、加强对流动人口子女的关爱，为流动人口子女营造和谐的教育环境

6.认真落实“两为主”的入学原则。各地要按照“两为主”的原则，安排流动人口子女免试入学。要把流动人口子女入学纳入当地义务教育事业发展规划和城镇化进程，逐步扩大接收流动人口子女入学的公办学校数量，促进流动人口子女相对就近入学。

7.简化入学程序。流动人口按要求备齐子女入学有效证件后，向暂住地所在县（市、区）教育行政部门申请，由暂住地县（市、区）教育行政部门指定到公办中小学校或委托民办学校就读。流动人口子女完成义务教育后，原则上可在流入地参加初中毕业生学业考试，根据考试成绩升入流入地高中学习。对中途因父母工作变动等原因需要转学的，应随时办理转学手续。

8.保障受教育权益。流动人口子女在收费补助、评优表彰、入队入团及参与各种教育活动等方面应与当地学生一视同仁。流动人口子女与当地常住户口的学生应混合编班、同等教学。其学业完成后，经考试考查合格，暂住地教育行政部门应发给相应的毕业证书或学业证明。

9.创建平等互纳的校园文化。学校要通过和谐校园建设等活动，在学校形成平等、和谐、互纳的人际关系，促使师生认同、尊重、关爱流动人口子女，为流动人口子女创设良好的学习氛围。要针对流动人口子女容易产生的心理问题，加强心理咨询和辅导，要通过结对帮扶、互助互学等形式，培养流动人口子女的主人翁意识，增强认同感。

三、加强对残疾儿童少年的关爱，让特殊教育学生得到特殊的爱

10.提高残疾儿童少年义务教育普及水平。城市和经济发达地区，适龄三类残疾儿童少年入学率要基本达到当地普通儿童少年水平；农村地区的三类残疾儿童少年入学率要逐年提高，争取五年内达到90%以上；积极创造条件，以多种形式对具有一定接受能力的智力残疾、孤独症、脑瘫和多重残疾儿童少年等实施义务教育。

11.加强特殊教育学校建设管理和经费投入。各地要按国家中西部特殊教育学校改扩建工程的要求，认真做好申报、建设和管理，确保工程建设质量。要加大对特殊教育学校的经费投入，不断提高办学条件、公用经费保障水平和教师福利。不得截留和挪用特殊教育经费。

12.做好随班就读工作。各地要积极创造条件，使具有接受普通教育能力的残疾儿童少年，在普通学校随班就读，并不断扩大随班就读规模。特殊教育学校要定期委派教师到普通学校指导随班就读教学工作，保证随班就读质量。要积极建立和完善县（区）级随班就读支持保障体系，提高随班就读水平。

13.抓好教育教学工作。特殊教育学校要根据残疾学生的身心特点和特殊教育需求，注重学生的潜能开发和缺陷补偿，培养残疾学生乐观面对人生，全面融入社会的意识和自尊、自信、自立、自强精神。提高残疾学生生活自理、与人交往、融入社会、劳动和就业能力。要加强残疾学生的法制教育、心理健康教育和安全教育。

14.加强师资队伍建设。特教学校招聘教师，要优先录取特殊教育专业毕业的毕业生。要将特教教师培训纳入教师继续教育培训工作规划。教师承担随班就读教学工作要计算工作量，并纳入绩效考核。要提高特教教师和校长评先表彰的比例。