江苏省政府关于整顿道路运输市场和交通秩序的意见

第一篇：江苏省政府关于整顿道路运输市场和交通秩序的意见

【发布单位】81002

【发布文号】苏政发[2001]64号 【发布日期】2001-04-25 【生效日期】2001-04-25 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

江苏省政府关于整顿道路运输市场和交通秩序的意见

（苏政发〔2001〕64号2001年4月25日）

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

近年来，我省加强了道路运输市场和交通安全管理，对促进经济发展、方便人民群众生活、维护社会稳定发挥了积极作用。但是，由于多方面原因，我省道路运输市场秩序还存在着一些突出问题，交通安全形势十分严峻，重特大交通事故时有发生，严重影响了道路运输市场的有序运行和健康发展，损害了人民群众的切身利益。为了切实加强我省道路运输市场和交通安全管理工作，根据国务院加强社会治安工作会议、整顿和规范市场经济秩序工作会议精神以及《国务院办公厅转发交通部等部门关于清理整顿道路客货运输秩序意见的通知》（国办发〔2000〕74号）要求，决定从现在起到今年11月底，开展道路运输市场和交通秩序的集中整顿。现提出如下意见：

一、一、整顿道路运输市场和交通秩序的指导思想、主要任务和总体目标

指导思想是：认真实践江总书记“三个代表”的重要思想，适应发展社会主义市场经济的需要，正确处理改革、发展、稳定的关系，坚持“全面部署、突出重点、标本兼治、综合治理”的原则，大力整顿道路运输市场和交通秩序，加强宏观调控和市场监管，规范经营行为，提高服务质量，强化安全监督管理，消除事故隐患，稳定交通安全形势，为改革开放和现代化建设创造安全、畅通、有序的交通环境。

主要任务是：针对我省道路运输市场和交通秩序存在的突出问题，清理对车辆和道路运输企业的各类收费项目，取消不合理收费项目，减轻经营者负担；打击非法营运和违章经营，维护道路市场秩序；严厉查处以超载、超速、违章超车、疲劳驾驶等为重点的各类交通违章行为，确保交通安全。

总体目标是：经过一段时间的集中整顿，要在道路运输市场和交通秩序方面取得阶段性成果，达到“三个明显、一个满意”：道路运输秩序明显好转，无证无牌非法营运和宰客、甩客、倒客等严重违章行为得到有效遏制；道路交通事故起数和死亡人数明显下降，重大事故得到有效遏制，坚决杜绝特大事故，道路交通安全综合治理格局基本形成；道路交通环境明显改善，市场监管能力切实增强，不合理收费问题得到得好解决；道路运输和交通安全管理执法水平和服务质量进一步提高，人民群众对整治结果比较满意。

出租汽车等城市公共客运交通清理整顿工作，仍按《国务院办公厅转发建设部、交通部等部门关于清理整顿城市出租汽车等公共客运交通意见的通知》（国办发〔1999〕94号）、省政府《关于切实加强出租汽车等城市公共客运交通管理工作的意见》（苏政发〔2000〕11号）和《省政府办公厅印发关于清理整顿城市公共客运交通实施方案的通知》（苏政办发〔2000〕12号）的有关规定实施。

二、二、整顿道路运输市场秩序的主要措施

（一）打击非法营运和违章经营，规范道路运输市场秩序。各级人民政府要强化道路运输市场的监督和管理，开展打击非法营运和违章经营的专项治理行动，整顿道路运输市场秩序。各级交通主管部门要切实履行行业管理职责，强化道路运政稽查执法手段，加大稽查力度。公安、工商、物价和法制等部门要积极支持、密切配合交通主管部门的执法工作。对未经交通主管部门批准，无经营许可证、营运证、标志牌和超越核定经营范围的非法营运，必须立即终止其运行，并按国家有关规定进行处罚；对宰客、甩客、倒客、卖客等严重违章行为，要依法从重处罚。严禁农用货车、拖拉机载客营运。各地要切实把好源头超载头，坚决杜绝运输车辆超载出站（场）。

（二）清理收费项目，减轻企业和经营者负担。地方各级财政、物价部门要会同交通、公安、建设等部门对现有收费项目进行一次清理，凡未经省以上有权部门批准的收费项目要予以取消；对符合规定的收费项目，不得擅自扩大征收范围和提高征收标准。停止道路客运线路、货运配载专线经营权有偿出让。在2000年12月2日（国办发〔2000〕74号文件下发之日）前尚未实行经营权有偿出让的，不得实施；已经实行经营权有偿出让的，期满后一律停止。禁止客货线路、货运配载专线经营权的私自转让，对私自转让经营权的单位和个人，要严肃处理，收回其经营权，并追究有关当事人的责任。

（三）加强宏观调节和行业管理，促进道路运输市场健康发展。各级交通主管部门要做好道路运输发展规划，搞好运力调节，防止车辆盲目增长，保证营运车辆合理的实载率，制止恶性竞争。加快车辆更新、车型结构高速和淘汰老旧车辆的步伐。完善道路运输网络，合理布局客货运场站，并纳入城乡建设总体规划。

加强客运线路审批管理，实行服务质量招投标制度和经营行为记分考核制度。严格执行道路运输经营业户的开业审查和年度审验制度。全面推行道路客运企业经营资质等级认定工作，不具备经营资质等级规定的客运企业，不得进行相应的线路招投标；对超客运线路类别经营的车辆，报废后不得更新并收回经营权。严格执行车辆技术等级标准和资质审查的规定，客运车辆类型划分达不到中级以上标准的和技术等级达不到一级标准的，不得从事高速公路客运；货运车辆技术等级达不到一级标准的，不得从事危险品运输；对车辆技术等级达不到规定标准、不符合安全运输条件的，不得从事营运。

（四）规范道路运输服务行为，提高服务质量和管理水平。各地要切实整顿车容站貌，解决旅客、货主反映强烈的服务质量问题，对站内抢客拉客、营运客车不明码标价、粗暴待客等问题要坚决查纠。物价、交通部门要加强对道路运输经营者收费行为和运价政策执行情况的监督检查。对道路运输经营者乱涨价或压价竞争的，超范围、超标准收取服务代理等费用的，巧立名目乱收费的，要坚决查处。要加强道路运输从业人员的法规政策教育、职业道德教育和职业技能培训，从业者经培训考试合格后持证上岗。要结合道路运输行业特点，开展优质服务活动，推行行业精神文明建设，不断提高行业整体素质和服务质量。

三、三、整顿道路交通秩序的主要措施

（一）齐抓共管，综合治理，全面落实交通安全责任制。各级人民政府要切实负起交通安全管理的责任，针对当前存在的突出问题，采取有力措施，实施综合整治。要把去年交通事故死亡百人以上、连续发生3起以上特大事故或发生死亡10人以上群死群伤事故、今年一季度交通事故上升10％以上的县（市）以及交通秩序乱、重大事故多发的城区和乡镇作为这次集中整治的重点地区，各市政府要与这些县（市、区）政府签订交通安全管理责任状，明确交通安全管理的目标和责任，并抓好落实，全力扭转交通事故多发的状况。必要时，对道路交通事故严重的地区追究有关领导责任，并通过媒体曝光。

（二）全面排查事故隐患，落实整改措施。各级政府要组织公安、交通、建设、安全生产监督管理等部门认真排查本地区交通事故多发的重点路段、重点线路和重点单位，分析事故发生的特点和原因，研究制定整改措施。对因道路设计、施工等方面原因存在的事故隐患，交通、建设等部门要限期进行改造。对险桥险段、沿河、高路基路段和三级以上公路，交通部门要采取安全防护措施，完善交通标志标线等设置。对违章占道、影响交通安全的市场、摊点、建筑，工商、交通、城管部门要组织取缔、搬迁和拆除。对警力不到位、事故多发的重点路段和时段，公安部门要合理调整警力，加强巡逻和管理，实行重点防控。对车辆运输单位，交通部门要加强源头管理检查监督，公安部门要严格执法，对交通安全组织不健全、制度不完善、措施不落实的要迅速进行整改。对整改不力、事故仍然多发的单位、车主，要给予警告、责令停业整顿，依法追究单位负责人和有关人员的责任。

（三）严厉查处交通违章肇事行为，保持集中整顿的高压态势。对严重影响行车安全、容易引发交通事故的超载超速、疲劳驾驶、酒后驾驶、带“病”行驶等交通违章行为要从严整治，严管重罚。要加强高速公路交通管理，严禁违章停车、随意抛客和行人、非机动车进入高速公路等行为。要强化城市交通管理，对严重扰乱交通循序的闯信号、走反道、乱停乱放、占道经营等违章要严查严管。要加大汽车客运站周围及干线公路交通、治安秩序的整顿力度，严厉打击车匪路霸。

在全省集中整顿期间，对严重违章和交通肇事者按照有关法律法规从重处罚。对发生死亡3人以上特大交通事故，属单位利益驱动，指使纵容驾驶员违章的，不仅要追究驾驶员的刑事责任，还要依法追究单位负责人的刑事责任。对交通违章给予治安拘留并吊扣6个月以上驾驶证，交通肇事逃逸、构成交通肇事罪，以及单位主管人员、责任人违反有关法律法规需要追究刑事责任或给予行政处罚的，都要进行公开处理，形成集中整顿的强大声势。

（四）加强宣传教育，提高全民交通安全意识。各地在整顿期间要在新闻媒体设置整顿专栏，开辟宣传阵地，大力宣传交通违章的危害性、交通事故的严重性以及开展交通秩序整顿的重要意义和工作成效，争取广大人民群众的理解、支持和参与。要针对驾驶员、中小学生、农民、外来人口等重点人群，加强交通法规和安全知识的宣传，提高遵守交通法规的自觉性。对违章严重、发生重大事故的单位、车主和驾驶员要公开曝光。同时，对投诉严重违章行为和举报交通肇事逃逸线索的群众，要进行表彰，形成人人关心、人人参与交通安全管理的良好社会氛围。

四、四、加强对整顿道路运输市场和交通秩序的组织领导

为了切实推进我省的整顿工作，省政府建立江苏省整顿道路运输市场和交通秩序联席会议制度，省政府负责同志任主任，省有关部门负责同志担任成员；联席会议下设整顿道路运输市场秩序办公室和整顿道路交通秩序办公室，建立正常例会制度，具体负责对整顿工作的指导、监督和检查。省各有关部门按现行职责做好工作。

各市政府负责本地区整顿组织实施工作。要成立相应的整顿道路运输市场和交通秩序组织领导机构，人员组成和办公室的设置由各市政府根据实际情况自行确定。要加大工作力度，务求取得实效。各相关部门要切实履行部门职责，积极推进整顿工作顺利实施。

五、五、整顿工作的时间安排

这次整顿工作分三个阶段进行：

（一）宣传发动阶段（从现在起至5月20日）。各地政府和有关部门要认真组织学习、领会有关政策法规和这次整顿的总体要求，结合实际研究制定实施方案，明确整顿的具体目标、措施和要求，要充分利用新闻媒体，采取多种形式进行广泛宣传，发动社会各界积极参与。

（二）整顿实施阶段（5月21日至10月31日）。各地要按照本意见的要求，排出道路运输市场和交通秩序方面存在的突出问题、难点问题，落实各项整顿措施，坚持一抓到底，抓好成效。执法人员要恪尽职守，依法管理，文明执法。

（三）验收总结阶段（11月1日至11月30日）。各地对道路运输市场和交通秩序整顿情况进行全面检查，认真总结，省整顿工作领导小组组织检查考核。在此期间，做好迎接国家有关部委对我省整顿工作检查的准备。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：道路交通秩序严管整顿工作方案

道路交通秩序严管整顿工作方案

为进一步加强我镇道路交通秩序管理，有效打击非法营运行为，不断优化和提升道路交通环境，确保人民政群生命财产安全，结合我镇道路交通实际状况，经镇人民政府研究，制定金石桥镇道路交通秩序严管整顿工作实施方案如下：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，按照全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，在镇党委、政府统一领导下，坚持疏堵结合、标本兼治、综合治理、依法监管的原则，加大对交通秩序的严管和整顿力度，坚决取缔非法营运活动，规范我镇辖区内客运市场，为合法经营者创造公平、规范、有序的竞争环境，促进我镇道路交通秩序明显好转，道路交通环境大幅改善。

二、组织领导

为确保道路交通秩序严管整顿工作顺利实施，成立金石桥镇道路交通秩序严管整顿工作领导小组，其成员如下： 组 长：刘 琴

副组长：陈端阳（常务）贺青贞 张文峰 王 升

廖雅妮 成 员：袁旭曦 刘 刚 罗 黎 胡健璞 黄银华

刘 忠 李庆龙 田从军 李康红 张辉文 游训慈

领导小组下设办公室，由胡健璞同志兼任办公室主任，魏一炜任办公室副主任，办公地点设镇综治办。

三、工作重点

1.全力做好严管街的创建和规范工作，确保镇城区的道路畅通和交通安全。

2.严厉打击非法营运行为，促进农村客运市场健康持续发展„„

3.坚决取缔农用车、三轮车、报废车等违法违章载客行为，维护人民群众生命财产安全。

四、部门分工与职责

综治办：组织协调相关职能部门开展集中整治行动，会同有关部门做好宣传解释工作，监督各相关职能部门依法行政和对违法违规行为的打击处理情况。

派出所：负责道路交通秩序严管整顿过程中，对妨碍执法人员依法执行公务，到政府机关、相关职能部门缠访闹访，扰乱单位秩序等违法行为，依据有关法律法规从速从严予以打击。

交警中队：牵头并联合运管、安监、城管等部门有序做好金南路、金桥路、金南西路及双金大道等城区主干路的严管街创建工作。加大农用车、三轮车、报废车等违法载客的查处打击力度。对非法改装、违法载客的货运车辆务必进行切割棚架，恢复原状。

交管站：牵头并联合安监、交警、城管等部门开展路检路查，对有非法营运嫌疑的车辆进行调查取证，证据确凿的出具法律文书，一律依法从严实施行政处罚。特殊情况需按一般标准出发的，须将处罚情况向领导小组报告。安监站：负责协调、联合交警、运管、城管等部门开展对危害交通安全行为的打击，全程参与路面执法行动。

城 管：联合交警、运管等部门开展路检路查，重点政治各类激动车辆在镇城区随意停放，乱停乱摆等行为。

文广站：采取各种有效形式，宣传道路交通秩序严管整顿工作的重要意义，宣传有关法律法规，宣传非法营运的危害，教育和引导广大群众自觉抵制各类“黑车”、不坐“黑车”、积极举报“黑车”。

财政所：为道路交通秩序严管整顿工作提供必要的后勤保障，确保打击非法营运工作顺利开展。

五、实施步骤

此次整治行动共分三个阶段进行

（一）宣传准备阶段（2014年1月1日-1月15日）

利用宣传车、电视台、赶集日宣传、横幅标语、政府站、手机短信等途径，全方位、深层次大力宣传，为综合整治活动营造强大的舆论氛围。()严管街要做好标志牌和规划好停车位。

（二）集中整治阶段（1月16日-2月24日）

1.组建联合执法小组。抽调综治办、安监站、派出所、交警中队、交管站、城管等单位人员组成联合执法小组。

2.坚持依法行政，从严处理。对乱停乱放的车辆，不听劝阻，一律锁车，从重处罚；对非法营运者，依法予以处罚；对营运车辆在镇主干道及街道随意停放，招客揽客，依法予以处罚。

（三）巩固成果阶段（2月25日-12月31日）

各成员单位在抓好全面整治的基础上，继续紧密协作，齐抓共管，形成整治工作长效机制，下设三个整治小组长期负责，严防出现反弹：

江田片整治小组：由城管牵头，负责城区开往江田片所有非法营运车辆；

黄金井片整治小组：由交管站牵头，负责城区开往黄金井片所有非法营运车辆；

高洲片整治小组：由交警中队牵头，负责城区开往金石桥片和高洲片所有非法营运车辆。

六、对非法营运车辆的处理要求。

1.规范处理违法案件。在治理期间暂扣的车辆，属于非法营运的，由交管站处理；属于违反机动车及其治安管理规定的，由交警中队处理；具有上述两项行为的，先由交警中队处理后，再移交交管站处理。对于非法营运的车辆，当事人超过法定期限不履行处罚决定的，由交管站申请人民法院强制执行。

2.统一处罚标准。对于未经许可，擅自从事道路客运的非法营运车辆，一律按《中华人民共和国道路运输条例》及《湖南省道路运输管理条例》的规定，面包车处以 元罚款，三轮车非法营运处以 元罚款，不得擅自降低处罚标准。

3.严格执法。在执法过程中要认真做好调查笔录和处理情况记录，尽量使用先进设备进行取证，对违法违章的处罚必须做到认定事实清楚、法律依据正确、符合法定程序；对构成犯罪的，要坚决依法移送司法机关追究刑事责任。执法人员要着装整齐并佩带执法标志，做到纪律严明、文明执勤、依法行政，对徇私舞弊、纵私枉法的执法人员要严肃查处。

暴力抗法、拒不接受处理以及涉及治安、犯罪的案件，由公安机关依法处理。

4.对于

第三篇：道路交通秩序严管整顿工作方案

道路交通秩序严管整顿工作方案

为进一步加强我镇道路交通秩序管理，有效打击非法营运行为，不断优化和提升道路交通环境，确保人民政群生命财产安全，结合我镇道路交通实际状况，经镇人民政府研究，制定金石桥镇道路交通秩序严管整顿工作实施方案如下：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，按照全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，在镇党委、政府统一领导下，坚持疏堵结合、标本兼治、综合治理、依法监管的原则，加大对交通秩序的严管和整顿力度，坚决取缔非法营运活动，规范我镇辖区内客运市场，为合法经营者创造公平、规范、有序的竞争环境，促进我镇道路交通秩序明显好转，道路交通环境大幅改善。

二、组织领导

为确保道路交通秩序严管整顿工作顺利实施，成立金石桥镇道路交通秩序严管整顿工作领导小组，其成员如下：

组 长：刘 琴

副组长：陈端阳（常务）贺青贞 张文峰 王 升

廖雅妮

成 员：袁旭曦 刘 刚 罗 黎 胡健璞 黄银华

刘 忠 李庆龙 田从军 李康红 张辉文

游训慈

领导小组下设办公室，由胡健璞同志兼任办公室主任，魏一炜任办公室副主任，办公地点设镇综治办。

三、工作重点

1.全力做好严管街的创建和规范工作，确保镇城区的道路畅通和交通安全。

2.严厉打击非法营运行为，促进农村客运市场健康持续发展……

3.坚决取缔农用车、三轮车、报废车等违法违章载客行为，维护人民群众生命财产安全。

四、部门分工与职责

综治办：组织协调相关职能部门开展集中整治行动，会同有关部门做好宣传解释工作，监督各相关职能部门依法行政和对违法违规行为的打击处理情况。

派出所：负责道路交通秩序严管整顿过程中，对妨碍执法人员依法执行公务，到政府机关、相关职能部门缠访闹访，扰乱单位秩序等违法行为，依据有关法律法规从速从严予以打击。

交警中队：牵头并联合运管、安监、城管等部门有序做好金南路、金桥路、金南西路及双金大道等城区主干路的严管街创建工作。加大农用车、三轮车、报废车等违法载客的查处打击力度。对非法改装、违法载客的货运车辆务必进行切割棚架，恢复原状。

交管站：牵头并联合安监、交警、城管等部门开展路检路查，对有非法营运嫌疑的车辆进行调查取证，证据确凿的出具法律文书，一律依法从严实施行政处罚。特殊情况需按一般标准出发的，须将处罚情况向领导小组报告。

安监站：负责协调、联合交警、运管、城管等部门开展对危害交通安全行为的打击，全程参与路面执法行动。

城 管：联合交警、运管等部门开展路检路查，重点政治各类激动车辆在镇城区随意停放，乱停乱摆等行为。

文广站：采取各种有效形式，宣传道路交通秩序严管整顿工作的重要意义，宣传有关法律法规，宣传非法营运的危害，教育和引导广大群众自觉抵制各类“黑车”、不坐“黑车”、积极举报“黑车”。

财政所：为道路交通秩序严管整顿工作提供必要的后勤保障，确保打击非法营运工作顺利开展。

五、实施步骤

此次整治行动共分三个阶段进行

（一）宣传准备阶段（2014年1月1日-1月15日）

利用宣传车、电视台、赶集日宣传、横幅标语、政府网站、手机短信等途径，全方位、深层次大力宣传，为综合整治活动营造强大的舆论氛围。严管街要做好标志牌和规划好停车位。

（二）集中整治阶段（1月16日-2月24日）

1.组建联合执法小组。抽调综治办、安监站、派出所、交警中队、交管站、城管等单位人员组成联合执法小组。

2.坚持依法行政，从严处理。对乱停乱放的车辆，不听劝阻，一律锁车，从重处罚；对非法营运者，依法予以处罚；对营运车辆在镇主干道及街道随意停放，招客揽客，依法予以处罚。

（三）巩固成果阶段（2月25日-12月31日）

各成员单位在抓好全面整治的基础上，继续紧密协作，齐抓共管，形成整治工作长效机制，下设三个整治小组长期负责，严防出现反弹：

江田片整治小组：由城管牵头，负责城区开往江田片所有非法营运车辆；

黄金井片整治小组：由交管站牵头，负责城区开往黄金井片所有非法营运车辆；

高洲片整治小组：由交警中队牵头，负责城区开往金石桥片和高洲片所有非法营运车辆。

六、对非法营运车辆的处理要求。

1.规范处理违法案件。在治理期间暂扣的车辆，属于非法营运的，由交管站处理；属于违反机动车及其治安管理规定的，由交警中队处理；具有上述两项行为的，先由交警中队处理后，再移交交管站处理。对于非法营运的车辆，当事人超过法定期限不履行处罚决定的，由交管站申请人民法院强制执行。

2.统一处罚标准。对于未经许可，擅自从事道路客运的非法营运车辆，一律按《中华人民共和国道路运输条例》及《湖南省道路运输管理条例》的规定，面包车处以 元罚款，三轮车非法营运处以 元罚款，不得擅自降低处罚标准。

3.严格执法。在执法过程中要认真做好调查笔录和处理情况记录，尽量使用先进设备进行取证，对违法违章的处罚必须做到认定事实清楚、法律依据正确、符合法定程序；对构成犯罪的，要坚决依法移送司法机关追究刑事责任。执法人员要着装整齐并佩带执法标志，做到纪律严明、文明执勤、依法行政，对徇私舞弊、纵私枉法的执法人员要严肃查处。

4.对于暴力抗法、拒不接受处理以及涉及治安、犯罪的案件，由公安机关依法处理。

金石桥镇人民政府

2014年1月1日

第四篇：县城交通秩序和道路运输秩序整治实施方案

**县县城交通秩序和道路客运秩序整治

实施方案

为进一步加强县城交通秩序和道路客运秩序管理，切实改善城区道路交通环境，提高城区道路通行能力，保障道路交通安全，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《城市市容和环境卫生管理条例》（国务院令第101号）、《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》（中华人民共和国交通运输部令2011年第13号）和《湖南省城市公共客运管理办法》等法律法规，县人民政府决定开展县城交通秩序和道路运输秩序整治行动，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“降事故、保安全、保通畅”为目标，加强县城交通秩序和道路客运秩序管理，切实保护人民群众生命财产安全。通过广泛宣传发动、投入公交车运营、严格依法管理等多种手段，强力整治机动车非法营运载客、无牌无证、违规行驶和乱停乱靠行为，努力创建秩序良好、社会和谐的文明县城。

二、工作目标

通过集中开展县城交通秩序和道路客运秩序整治，达到城区非法营运载客和无牌无证等违法违规行为明显减少、交

通事故明显下降、交通秩序明显好转、道路通行能力明显提高、交通环境明显改善、公交运营能力明显提高的目标。

三、整治对象

本次重点整治的对象为：

1、没有取得交通部门许可，在县城范围内从事非法营运载客行为的两轮摩托车、三轮及四轮摩托（“跑跑车”）、小汽车（“鸟车”）等机动车辆。

2、在县城范围内行驶的无牌无证及达到报废期限仍然上路运行的机动车辆。

3、在县城范围内闯红灯、随意调头、乱停乱靠等违章违规机动车辆。

4、其它交通违法违规行为。

四、工作措施

（一）广泛宣传。一是县网、县报、县广播电视台开辟专栏，大力宣传非法营运载客车辆的危害；县电视台和县城视频公益广告位每天定时滚动播放《拒绝非法营运车辆.保护人民群众生命安全》的宣传片和**县人民政府《关于整顿县城交通秩序和道路客运秩序的通告》；安排宣传车，在县城主、次干道上来回穿梭，播放县人民政府《通告》。二是召开动员会议，对整顿县城交通秩序和道路客运秩序工作进行总体部署安排。全县各级各部门分别召开禁乘非法营运车辆动员会议，学习相关文件，宣讲非法营运载客车辆的危害案例。县教育局负责学校教职员工和学生、学生家长的宣传

工作；县卫生局负责医院医护人员的宣传工作；机关工委负责机关行政事业单位的宣传工作；经信局负责企业的宣传工作；**镇人民政府负责县内各社区的宣传工作。三是全县各乡镇、村委会、社区和县直各行政企事业单位、社会团体开辟宣传栏,张贴通告和宣传标语,县直各行政事业单位及社区办公楼门口要悬挂红底白字的宣传横幅。

（二）调查摸底。相关职能部门和有关乡镇、社区对非法客运车辆进行一次全面调查摸底，登记造册，并不断掌握变化情况，确保整治工作有的放矢，取得实效。

（三）坚决劝返。县城内各社区和城郊乡镇，对租住在辖区内非法从事营运载客职业的人员，在全面摸排登记的基础上，对户籍是**县外的，由现居住地所在乡镇、社区、村委会负责做好停业劝返工作；户籍是本县而非**镇的，由户籍所在地的乡镇人民政府负责做好劝接返工作；转城户、下岗职工户口属**镇的，由**镇政府牵头，县人社局、县经信局协助，负责做好劝导工作；残疾人、涉军人员等特殊群体，由县民政局和县残联牵头，**、**、**等乡镇人民政府和相关单位协助，在落实相关政策的前提下，分头做好思想工作，并劝导其不再从事非法营运载客职业。同时，全县广大干部职工应充分发挥模范带头作用，主动劝导身边非法营运载客职业人员停业，并做好其思想工作。

（四）公交服务。7月下旬，新增投入32辆县城公交车，分四条线路覆盖县城纵横主干道，采取低票价运行办法，解

决县城广大人民群众出行需求，取缔各类非法营运车辆载客市场。鼓励全县行政事业单位干部职工、教师学生、医护人员及其家属主动乘坐县城公交；规范县城出租车管理，要求其在县城主、次干道上“打街”搜客，满足乘客“门到门”、“点到点”的服务需求。

（五）区域管制。将县城建成区东至**渠、南至**铺、西至*江堤、北至*江堤列为整治区域，重点整治县城区段东西走向（*路、**路、**路、**路、**路）和南北走向（**路、**路、**路、**路、**路、**路、**路、**路）主要干道，对非法营运载客、无牌无证、违反交通法规的车辆，依法从严处理。按夜间巡逻责任区域（见附表一），分别由各牵头单位组织各责任部门，实行分路段和路口包干的责任机制，统一时间，集中力量（每路口安排10人以上），统一配套红袖章，负责劝导和协助执法；按县创建办划分的联点共建责任区域（见附表二），分别由各责任部门负责，协助县城各社区做好非法营运载客职业者的调查摸底和劝退劝返思想工作。每个路口由县交通运输局、县城管局、县交警大队安排1－2名执法人员，对责任路段实行集中管控和联合整治。

（六）清理疏导。针对非法营运载客的车主，按照“属地管理、谁主管谁负责”的原则，各有关乡镇、社区、村委会要做好劝返和退出工作。特别是全县行政企事业单位的党政干部职工、教职员工、医护人员、企业职工和村组干部、党员要带头做好直系亲属、亲朋好友中从事非法营运载客职业人员的劝退劝返工作，确保该群体在今年8月1日前退出非法营运载客市场。

（七）严格执法。由县交警大队牵头，从县交通运输局、县城管局抽调执法人员，组建一支30人以上的执法队伍，实行集中办公（地点设交警大队）、联合执法、集中处理，对县城内重点控制路段查处的非法营运载客车辆、无牌无证、达到报废期限的机动车辆，一律扣押至指定地点，依法处臵或强制报废；对非法营运载客和闯红灯、随意调头、违规停靠、违规行驶的机动车辆，依法从严处罚；对违法违规机动车辆的历史资料进行清理，凡前段有违法违规记录车辆没有接受处罚的，采取本次查处与历史追索相结合的办法，依法执行合并处罚。

（八）联手共治。全县各乡镇、县内各行政事业单位及执法主体单位，应主动履责。同时，机关各行政事业单位严禁租用非法营运车辆，并由县财政、县审计部门稽查租车票据，对违规报销租用非法营运车辆租车费的单位予以处罚。司法部门应组织本县法律工作者从法律的角度支持整治活动。

（九）规范服务。规范公交车、出租车营运行为，县交通运输局负责监督县城内公交车按时按线路营运和出租车打表计程，为广大市民提供安全、便捷的优质服务。督促各农村客运车辆一律进汽车站候客发班，取缔马路站场。在城

区各主要干道路边和行人道上，由县交警大队牵头负责，县城管局协助配合，划臵标段合理的停车位，规范城区车辆停靠管理，加大整治车辆乱停乱靠的执法力度。

（十）门前“三包”。即：包门前无违规停放车辆、包门前车辆摆放车位准确、包门前车辆摆放方向一致。由县城管局负责，要求县城主干道两边的各门店商户和各单位，对应门前区段，严格落实“三包”责任。

（十一）及时处突。由政法委牵头，成立**县处臵非法营运突发事件机动大队，由县公安局、县检察院、县法院、县人武部等单位各抽调2名负责人和县城巡逻大队、民兵应急分队全体人员组成。对各执法点的违法违规人员，不服从现场劝导或蓄意制造事端的非法营运载客从业人员和阻碍执法的其他群体，快速出击，支持协助各执法部门及时予以处臵。

五、单位职责

（一）各相关乡镇

按“属地管理”的原则，主动做好各类非法从事营运载客职业人员的劝返接返工作，及时完成县政府交办的工作任务。

（二）县直相关部门

下列部门单位在完成分工路段和责任区域整治任务外，同时必须做好下列工作：

1、**区管委会：从人力、物力、财力上支持整治县城

交通秩序和道路客运秩序的相关工作。

2、县委宣传部：及时安排县内各媒体搞好宣传报道，对报道的文字和视频影像资料，要严格把关，统一对外宣传口径。安排宣传车在县城主、次干道宣传播放县人民政府《通告》。

3、县政法委：组织县公安、检察、法院、司法等部门，按照县委、县政府整治县城交通秩序和道路运输秩序的要求，组建好**县处臵非法营运载客行为突发事件机动大队。整治期间，及时调度指挥处臵执法过程的突发事件和群体事件。同时，督促全县法律事务工作者积极支持打击非法营运载客行动。

4、县纪委、监察局：加强对整治活动的检查、监督，对参与整治活动不力的单位和个人及时予以通报，对造成不良后果的单位和个人按相关规定追究责任。

5、县公安局：安排县交警大队主要警力，集中做好整治县城交通秩序和道路运输秩序的本职工作。同时，确定1－2名负责人和20名以上的公安干警队伍，专项查处、打击妨碍执行公务和暴力抗法行为。

6、县交通运输局：拟定《**县县城交通秩序和道路客运秩序整治实施方案》和《关于整顿县城交通秩序和道路客运秩序的通告》；牵头编制县城公交站牌和公交车停靠港湾、站台、候车亭的规划；规范县城公交车、出租车的营运行为；收集整理查处打击县城非法营运载客行为的案件材料。安排

县运管所、县行政执法大队、**和**交管站全体人员，集中查处打击县城管控重点主干道上的非法营运载客行为。

7、县城管局：抓好县城主干道两边各商户、单位的门前“三包”工作；整治县城主干道两边乱摆摊担、影响交通的现象；按规划建设县城公交站牌和公交车停靠港湾、站台、候车亭；协助县交警大队设臵划分停车位的工作。

8、县司法局：组织本县法律工作者，积极投身县城交通秩序和道路客运秩序的整治行动。

9、县财政局：负责本次整治县城交通秩序和道路客运秩序专项工作经费拨付和资金的及时调度。对机关行政事业单位租用车辆费用进行稽核，不得报销租用非法营运车辆票据。

10、县审计局：做好机关行政事业单位租用车辆费用的审计工作，对违规报销租用非法营运车辆票据的单位从严予以处罚。

11、县规划局：指导、协助县交通运输局做好县城公共交通基础设施的规划工作。

12、县信访局：做好本次整治县城交通秩序和道路客运秩序中上访对象的思想工作，负责与上访对象的属地乡镇、单位联系，并要求各单位及时派人做好接访劝返工作。

13、县民政局和县残联：做好本次整治县城交通秩序和道路客运秩序中从事非法营运载客的残疾人、涉军人员的稳定和劝退工作，并落实该群体的相关政策。

14、县交警大队：向县内媒体提供前段县城“跑跑车”肇事侵害他人身体致残和本次整治的案例资料；划分设臵县城主干道两旁的停车位；清理提供县城内前段机动车辆的违规资料；对县城主干道上机动车辆闯红灯、随意调头、违规停靠、违规行驶行为进行现场查处；查扣无牌无证和达到报废年限的机动车辆。

15、县人社局：就整治对象中涉及到的转城户、下岗职工的再就业制定指导性方案。

16、县直其他部门单位：及时完成县交通秩序和道路客运秩序整治工作领导小组交办的各项工作任务。

六、实施步骤

（一）调查摸底阶段（6月25日－7月15日）

按照附表二明确的区域，由各责任单位指导、协助社区，对县城区从事非法营运载客的“鸟车”、“摩的”、三轮和四轮“跑跑车”进行一次全面的摸底排查并登记造册，摸清非法营运载客车辆底数、车辆所有人、驾驶人基本情况，做到底数清、情况明；非法营运载客职业者租赁房屋常住在城郊乡镇的，由相关乡镇调查摸底上报资料。

（二）宣传发动阶段（7月1日至年底）

按照附表二明确的区域，由各责任单位深入社区、企业、单位，广泛开展城区交通秩序和道路客运秩序整治宣传活动，向全体市民发放《通告》；全县各乡镇应加强专项宣传，悬挂宣传横幅，发放宣传资料，依托电视、报纸、网络等媒

体，对本次集中整治行动进行广泛宣传报道，取得群众理解与支持。

（三）告知劝退阶段（7月1日至8月15日）

在规定时间内，对各类非法营运载客对象进行告知劝退，正面进行宣传教育，使整治活动深入人心，取得人民群众理解和支持。

（四）集中查处阶段（8月16日至年底）

1、无牌无证车辆整治工作，由县交警大队牵头，县直有关单位及乡镇配合，交警大队要集中警力集中时间对城区交通秩序进行集中整治，重点整治无牌无证车辆违法行为，要严格运用罚款、暂扣、记分、吊销、拘留等多种执法手段和管理措施，依法依规予以处理。

2、非法营运载客车辆整治工作，由县交通运输局牵头，县直机关各单位及各乡镇配合。县交通运输局要组织精干力量对城区内非法营运载客的“鸟车”、“摩的”、三轮和四轮“跑跑车”进行重点打击；公安机关对私设电召行为进行立案查处。采取“交叉执法”、“错时执法”、“双休日稽查”等多种方式，让非法营运载客车辆无处藏身，并定期对处理结果进行公示，增强执法检查的透明度；依法从重处罚，坚决取缔非法营运载客车辆。

3、积极排查不稳定因素，化解矛盾，依法维护正常的执法活动，打击处理在城区秩序整治中阻碍执法或暴力抗法的违法行为，帮助群众解决实际困难和合理诉求，为文明县

城创建营造一个良好的社会环境。

（五）整章建制阶段

对集中整治活动进行全面总结、归纳，查找问题，总结成绩，巩固成果。各乡镇、各部门要增强责任意识，做到思想不麻痹，工作不松懈，监管不缺位，把打击非法营运载客作为一项长期的重要工作来抓。建立常态化长效管理机制，始终保持高压态势，强化监管手段，加大监管力度，定期召开工作例会，实现联合执法工作常态化。

七、组织领导

成立**县县城交通秩序和道路客运输秩序整治工作领导小组。由县委常委、副县长***同志任组长，县委常委、县政法委书记***，副县长***，副县长***，县政协副主席、县城管局局长***，**区工委委员、副主任***，县政府副调研员***，县公安局局长***等同志任副组长，**区管委会、县委办、县委宣传部、县委政法委、县纪委、县纪检监察局、县政府办、县公安局、县检察院、县法院、县财政局、县审计局、县民政局、县残联、县人力资源和社会保障局、县交通运输局、县经信局、县城管局、县司法局、县规划局、县信访局、县交警大队及各乡镇等为成员单位（每个单位确定一名专职负责人）。领导小组下设办公室，由县交通运输局局长***同志任办公室主任。

领导小组下设六个工作组：

（一）宣传发动工作组。由县委宣传部副部长***任组

长，县创建办、县广播电视台、县网站、县报为成员单位，办公地点设县委宣传部。负责做好县交通秩序和道路运输秩序整治工作的宣传报道。

（二）特殊人群思想稳定工作组。由县民政局局长***任组长，县武装部、县民政局、县残联等为成员单位，办公地点设在县残联。负责做好从事非法营运的残疾人、涉军人员的思想工作。

（三）待岗失业人员思想稳定工作组。由县人力资源和社会保障局局长***任组长，县人力资源和社会保障局、县经信局及**、***等乡镇人民政府等为成员单位，办公地点设在县人事和劳动社会保障局。负责做好“转城户”、下岗职工的思想稳定工作。

（四）联合执法查处工作组。由县公安局副局长**任组长，县公安局、县交通运输局、县城管局、县交警大队等单位主要负责人为成员，办公地点设在县交警大队。负责在县城主要干道路段、路口设卡检查，依法依规查处和打击违规、违法的机动车主。

（五）信访维稳工作组。由县政法委副书记***同志任组长，县政法委、县法院、县检察院、县公安局、县信访局等为成员单位，办公地点设在县信访局。负责整治期间诉求对象的法律法规和政策的咨询服务及规劝教育、来访接待处理工作。

（六）后勤保障工作组。由县财政局局长***同志任组

长，县政府办、县财政局等为成员单位，办公地点设在县财政局，负责县城交通秩序和道路客运秩序整治期间的经费和后勤保障。

二0一二年六月 日

第五篇：清徐县道路运输市场调查报告

清徐县道路运输市场调查报告

为了全面落实科学发展观，构建和谐社会，统筹交通建设与管理协调发展，解决我县道路运输行业发展中存在的问题和困难，实现清徐县道路运输业新的跨越式发展，我所成立了五个调研小组，采取深入运输企业走访、查阅调查相关资料等形式，对全县的道路运输市场进行全面调研。现将调研情况报告如下：

一、货运、客运、物流、场站基本情况

（一）货物运输市场畅通便捷，为清徐社会和经济发展提供了有力保障

近年来，我县营运车辆呈现出向大型化、厢式化、专业化发展趋势。运输组织结构向集约化方向发展。产业结构日趋完善。通过认真贯彻车辆燃油消耗检测和监督管理办法，确保道路运输行业节能减排工作的顺利进行。使我县的运力结构更加趋于合理，运输效能得到了进一步提高，2010年，共完成货物运输量1500万吨。运输市场环境得到改善一年来运管部门检查车辆15000辆次，查处各类违法违章车辆252辆，车辆违法违章率比上年有所下降。

（二）道路旅客运输环境的进一步改善为创建“优质、安全、有序”的出行环境，奠定基础。

截止目前，全县客运车辆155辆，客运班线30条，日发班次405台次，客运出租车100台，共拥有3家客运企业，全县的客运量全年 达到250万人次。县乡客运网络覆盖全县9个乡镇192个行政村，村村通班车率达到了100%，在全省率先实现了村村通客车目标。同时，开通5条城内公交线路，设54个公交站点，由汽车站循环发往城内各主要街道及居民区，在多条线路、多个站点与县乡客运网络实现了对接，在全省率先实现了城乡公交一体化。

我县客运事业的发展，紧扣社会发展的新形势，提升服务能力和管理水平。建立了运管服务统一窗口，窗口服务能力得到加强，提高了公共服务能力。

（三）现代物流产业蓬勃发展，为清徐经济发展奠定了良好的基础

经过几年的培育建设，目前，我县已基本形成了以县城为中心、按服务功能和区域经济发展规划的物流企业发展雏形，其中九品香副食品物流配送中心，借鉴过去供销系统的管理模式，依托多年来培育的市场销售渠道，已发展成为几大食品销售集团的区域总代理，企业按照微机化管理，网格化经营的管理模式进行运营，基本完成了点对点的销售渠道建设，逐步发展成为集仓储、配送、销售等多功能为一体的小型物流企业。清徐县小武蔬菜物流中心是河东地区最大的蔬菜批发市场，1997年开始兴建，1998年投入运营，占地面积100亩，建有3000平方米冷库一座，800平方米简易交易大棚7个，目前已发展成为集蔬菜预冷、仓储、运输、销售为一体的综合型经营场所。产品主要销往广东、湖南等十几个省市。市场内年稳定交易量7500万公斤，交易额达4000余万元，市场的兴起带动了清徐、太谷、祁 县周边地区的蔬菜种植、餐饮服务、公路运输及包装等相关行业的快速发展。山西亮巍物流有限公司，公司经过十几年的发展，拥有各类大型全封闭运输车辆100辆，与海尔、海信等国际知名家电品牌及太钢不锈等大型国有企业货源单位建立了长期稳定的业务关系，仓储和运输业务稳定，营销网络健全，管理体系完善。公司的发展目标是在三年内将销售渠道覆盖山西、内蒙、陕西等周遍省区，逐步向“三北” 地区延伸。2008年营业额达1亿元，实现利润500万元，上交国家利税300万元。具备做大做强的市场前景。目前，公司拥有4000平方米标准仓库3座，仓储面积为1.2万平方米，二期工程新建2万平方米的综合仓储库房及电器售后维修服务站。公司投入运营后可提供280余个就业岗位。山西腾祥物流有限公司。该公司依托太中银铁路线清徐站台和清徐经济技术开发区而建，是对清徐站台货物仓储、周转场地的补充，公司已列入省发改部门规划，占尽了天时、地利、人和，在货物仓储、产品包装、信息服务、道路运输、停车住宿等方面将发挥积极的作用，逐步发展成为我县大型的综合性第三方物流企业。

（四）高起点、高标准，高质量地完成了场站建设工作，为周边地区提供了一个多功能、综合性的运输服务平台。

清徐县汽车站建设项目是清徐县委、县政府2010年为民兴办的“十件实事”之一，是我县规范客运市场秩序，改善群众出行条件，完善综合交通运输体系的一项重要内容，也是作为太原都市圈核心区、太原都市区，提高城市品位，服务经济发展的重要保障措施。新 站占地82.54亩，建筑总面积3900多平方米，内设售票厅、问询处、治安室、行包提取、超市、办公等功能区。为了倡导低碳环保，在站内安装了52盏太阳能节能灯。

同时完成了10个乡镇五级汽车站客运基础设施建设工程。建成的10个五级汽车站，全部投入运营，使用率达100%。

二、经认真调研，我县运输市场存在以下问题

（一）规模化、集约化发展水平与经济社会发展要求存在一定差距

1、客运方面，缺少品牌经营，普通旅客运输仍占主导地位，优质运输供给还显不足，还不能为不同层次需要的旅客提供多样性的运输服务。

2、货运方面是货运市场内的经营主体规模小、服务能力低、诚信度不高的现象仍较为普遍，难以形成网络化、规模化经营格局。

（二）道路运输市场规范化程度与我县市场经济发展要求不适应

我县黑出租、违规三轮还在违规经营，出租车违章拒载现象还时有发生。市场经营方面的规范化程度有待提高。同时，执法队伍整体素质有待提高。道路运输管理的法律、法规对一些违章经营行为的界定不够明确。

（三）公共服务水平不能满足人民群众的需求

1、我县建立了以道路运输管理信息系统为核心的管理平台和以道路运输公众信息服务网为核心的服务平台，但也暴露出对信息化工作缺乏的有效协调、缺乏统一的技术平台和数据平台，以及缺乏必要 的技术人才和相应的资金保证等问题，使得我县道路运输信息化建设不适应行业的快速发展，离人民群众对公共服务的需求还有较大的距离。

2、由于运输市场具有点多、线长、面广、流动性大的特点，大多数经营者利用运输市场管理难的特点，打游记、钻空子、无照经营、证照不全的现象仍有发生。

3、运管部门管理权限有限。一方面要解决市场矛盾纠纷，一方面政府及社会各界又要求运管部门严厉整顿运输市场。同时，条例对上路执法权限规定不明确，容易成为纠风部门纠风对象，工作开展起来难度大。

三、原因分析

道路运输业存在问题的原因既有客观原因，也有主观原因，主要是以下几方面：

（一）管理与社会经济发展不能同步发展造成了众多矛盾难以解决

随着旅客需求的便捷化、个性化趋势的日趋明显，加上个人交通工具日益普及，水运、铁路、民航等不同运输方式间的竞争不断加剧，传统的管理方式与现有的社会经济发展存在差距。

1、由于旧法规体系已过时，新的法规体系还未建立，造成执法过程中出现合理不合法的矛盾，以及要求依法行政却无法可依的矛盾等。

2、城乡分割的客运管理体制制约了城乡客运资源的优化，同时 过多的力量集中在审批管理环节，削弱了一线市场监管人员的配置。此外，体制分割和委托与授权同时存在，也加大了运输管理的难度。

3、一方面运管部门实际权力有限，同时政府及社会各界往往要求运管部门解决市场的所有问题；一方面要求严厉打击黑车，同时执法手段单一，容易产生乱罚款的误解；一方面要求对市场严格管理，同时权限不明、职责不清容易成为纠正行业不正之风的对象。

4、虽然运输企业和新发展运输线路可以更好地满足社会需要，但影响到现有经营者的利益；普通客运线路途中上下客能更好地满足途中乘客的需要，却会损害途中经营者的利益。

（二）监管与服务不到位，管理部门存在一定的错位和缺位

近年来，我县的道路等级和路网质量有了很大的提高，为发展运输生产力打下了雄厚的物质基础，但在一定程度上制约了道路运输行业的发展。一方面对道路运输行业的发展战略、发展目标、发展方向等全局性问题缺乏深入前瞻的研究，法规建设、队伍建设和资金投入相对滞后，使道路运输管理设施和营运设施、设备的投入长期不足，道路基础设施建设与道路运输行业管理发展不平衡的问题长期存在。另一方面管理部门未能较好地运用经济的、法律的、行政的手段把该管的管理好，在实际工作中还存在着管理“错位”和“缺位”的问题。

（三）现有道路运输行业管理体制没有有效地发挥市场调节资源配置的基础作用

客运管理方面仍处于严格管制状态，管理部门对客运企业的市场进入和客运班线发展、价格制定、服务条件和质量、车辆选型和维护、车站管理、行驶途中的服务规范及收入结算分配等活动都能直接决定或干预，市场力量不能在优化配置市场资源方面起到基础性作用，而单纯依靠行政手段做大的企业没能真正做强，没有形成集聚效应和规模优势。

道路运输市场存在的问题是发展过程中的问题，需要认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，既要重视行业管理长效机制的形成，实现道路运输市场健康发展，又要重视当前道路运输市场突出问题的解决，通过道路运输行业管理与道路基础设施建设的协调发展逐步解决问题，确保道路运输市场的长期繁荣稳定。

四、对策措施

（一）坚持“干在实处、走在前列”，进一步加快道路运输发展步伐

首先要依据公路网络和社会经济发展对道路运输的需求，科学、合理、适度超前地编制我县道路客货运输发展规划。

第二、大力发展快速货运，加快货运运力结构调整，提高货物运输组织化水平。完善市场机制，进行资源整合，全面提高道路运输业对清徐经济和社会发展的服务水平和保障能力。

第三、加快道路客运经营方式的调整，实行集约经营；积极探索和开展集约经营试点，将资源相对集中到经营规范、服务优质的经营主体；制订客运承包管理办法，推广规范性的承包合同。引导和培育货运企业按照现代物流理念的要求延伸和完善物流链服务功能，以快速货运为突破口，通过引导企业间的优化整合，围绕网络化、快速化、信息化打造核心竞争力，推动传统货运业向现代物流业转型和提升。

（二）着眼建立道路运输长效机制，切实推进道路运输管理建设 要按 “方向对头、目标明确、措施具体”的要求，把建立道路运输长效管理机制作为今后一个时期运输管理的中心工作。要根据我县经济社会快速进入转型期的特点，提供的高水平道路运输基础平台，形成能引导道路运输增长方式转型并实现新的跨越式发展的道路运输规划体系。要整合“公众出行信息、营运车辆动态信息、站场服务信息、服务质量信息、企业信用信息、行政服务信息”等六个方面的信息系统，形成为市场参与者提供信息服务的完整体系。要通过完善并落实各项管理制度，建立以生产安全为重点，网络安全为保障，行业稳定为前提的道路运输安全保障体系。注重监管和公共服务，形成与市场机制相适应的运输管理长效机制。

（三）着力抓好各项重点工作，解决当前突出问题

1、要大力发展农村客运，推进城乡客运一体化。按城乡统筹发展的要求积极推广城乡客运一体化经验。充分运用行政、经济等手段提高农村行政村班车通达率。以城乡客运一体化为方向，全面提升农村客运的公共服务水平。

2、要以打击无证经营为突破口，切实维护道路运输市场秩序。联合公安、城管等部门，依法对非法营运车辆开展集中整治，使无证经营现象在全县得到有效遏制。同时也要积极发展运输生产力，压缩无证经营的空间。还要加强对无证经营危害的宣传，使人民群众充分认识无证经营的危害。结合加强执法科技装备投入、规范承包行为、实施企业质量信誉考核等多种手段，推动道路运输市场秩序的规范和运输服务质量的提高。

4、要加强运管队伍建设，促进道路运输管理综合水平的提高。以人事制度和事业单位的改革为动力，按照“统一、精简、效能”的原则，努力建立一支“政治强、业务精、作风硬”的交通运管执法队伍。确保人员培训、时间、经费落实到位，按照“检查、处理、收款”分离的原则，透明执法，杜绝“乱罚款”。

5、要加大运输行业经费投入，着力解决基层管理经费不足、基础设施建设等问题。加大对基础设施、信息化建设和行业管理装备的投入，提高行政执法效能。加大对安全技术设施的投入，积极构建道路运输安全长效管理机制，促进我县道路运输安全管理工作上一个新台阶。

（四）进一步转变管理职能，提高公共服务水平

1、加快道路运输综合信息服务体系建设。要从公众出行信息、车辆动态信息、运政服务信息、企业服务信息四个方面着手，利用现有信息资源，为公众提供直接、方便、快捷的信息服务。大力推广车站电子监控系统，加大对车站周边运输市场监管，解决管理力量薄弱和管理不到位的问题。

2、以提高农村行政村通达率为基础，以城乡客运一体化为方向，全面提升农村客运的公共服务水平。要通过积极推动城乡客运一体化，让广大农民也能享受公交福利待遇。

3、积极稳妥地发展旅游客运。随着旅游业逐步成为拉动经济发 展的重要产业之一，旅游客运已成为道路客运发展的新亮点。要允许营业客车从事旅游包车业务，增加旅游车辆的供给，为发展现代旅游业提供充分的运输保障。

4、加强对货运业的引导整合力度，通过调整规费、培育龙头企业、打造快运品牌等手段，加快货运结构调整步伐，提升行业核心竞争力，加速传统货运企业向现代物流企业的转型。要加强对抢险、救灾、战备等突发性事件的应急管理，针对各类突发性事件编制应急预案，并落实应急预案的各项要求，确保一旦出现突发事件能按照应急预案的要求完成应急任务。

（五）进一步加强运输管理队伍建设，提升行业综合管理水平

1、加强定编管理，完善用人机制。根据运管机构在社会经济发展中所处的地位及承担的任务，对运管人员编制进行重新核定。同时，严格控制、逐步降低并最终取消临时聘用人员。通过规范化、标准化的考核、评比，奖励、处罚等措施，逐步建立优胜劣汰的用人机制。

2、建立运管人员培训机制。遵循立足当前、着眼长远的原则，重点加强基层运管队伍建设，利用现有的干部培训资源，降低培训成本，提高培训效能。坚持培训与使用相结合、培训与考评相结合，力争通过几年的努力，运管队伍的整体素质有一个较大的提高。

4、建立监督机制。各部门应依据《中华人民共和国道路运输管理条例》的有关规定，落实分级管理，强化各级运管部门之间的分工、合作和制约。

五、创新道路运输发展新思路 立足当前，着眼长远，认真思考、研究、谋划，提出“着力构建一个体系，搭建二个平台，提高三个能力”的道路运输发展新思路和措施。

1、是引导和规范行业发展,抓紧做好行业制度的落实工作。

2、是改进管理和服务手段,加快完成道路运输综合信息网络建设，搭建道路运输管理信息平台和社会公众信息服务平台。

3、是大力发展农村客运，推行服务质量招投标和质量信誉考核，逐步改造现有道路客运经营权，推行质量信誉考核制度，创建道路运输服务品牌，提高道路客运优质服务的能力。

4、是引导发展道路运输现代物流业，加快规划进程，推动物流试点企业工程，力争加大资金投入力度和操作性较强的政策支持，提高道路货运服务经济建设的能力。制定长远规划目标

（1）.将小武市场作为发展重点，建成以小武为中心辐射祁县、太谷、文水、交城、榆次等区域，集农产品、农资、老陈醋等为一体的综合性物流中心。大打品牌战，通过加强品牌宣传，挖掘市场潜力，建立全新的管理体制，使其成为惠及万民百姓的农产品物流中心。

（2）.进一步普及现代物流理念和管理技术，加强农村物流技术的开发和创新，推进农村物流的一体化、信息化和标准化，完善物流基础设施，提高物流服务的能力、效率和质量，初步建立快捷、高效、11 安全、方便的农村物流服务体系，提高农村物流的社会化、专业化和国际化水平，促进农村物流产业的较快发展。

（3）.优化市场配置资源，建立智能交通管理系统，提升城市交通管理水平，提高物流配送的社会化、专业化、集约化程度。

5、是扩大对外交流与合作，拓展道路运输的发展空间，提高道路运输对外贸易和人员往来服务的能力。

6、是健全安全生产监督管理机构，确保 “三关一监督”职责的落实，进一步建立健全安全生产监督管理工作机制。

7、加快推进运管机构改革,加强队伍人员培训，强化执法监督，大力加强运管队伍建设。

清徐县道路运输管理所

2010-11-20