20101130--陈吉学副厅长在全省冬春救助工作会议上的讲话[优秀范文五篇]

第一篇：20101130--陈吉学副厅长在全省冬春救助工作会议上的讲话

陈吉学副厅长在全省受灾群众冬春生活安排

工作会议上的讲话

2010年12月9日

同志们：

在全省上下认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，深入开展民主评议政风行风活动之际，省厅召开这次会议，主要任务是贯彻落实全国受灾群众冬春生活安排工作电视电话会议精神，对冬令期间灾区困难群众生活安排工作进行动员部署，确保灾区困难群众能够安全过冬。下面，围绕本次会议的主题，我讲四点意见：

一、提高认识，切实增强做好当前救灾工作的责任感和使命感

今年以来，全省先后遭受了多种自然灾害，尤其是7月份暴雨过程频繁、降雨强度大，持续时间长、覆盖范围广，加上外洪内涝、长江汉江两江大洪水同步夹击，造成大部地区遭受了严重的洪涝灾害，灾区群众生产生活受到严重影响。面对严重灾情，各级民政部门围绕省委、省政府提出的“五保一夺”的目标，充分发挥职能作用，认真落实“未灾先动、闻灾快动”的工作要求，迅速反应，迎难而上，冲锋在前，通力协作，有效保障了应急期间受灾群众的基本生活，圆满完成了因灾倒房恢复重建任务，为夺取全省抗灾救灾重大胜利作出了突出贡献，用实际行动向人民交出了一份优秀的答卷，省委、省政府主要领导多次专门作出批示对民政救灾工作给予肯定和表扬。

－1－ 上述成绩的取得是全省民政系统尤其是救灾系统干部职工共同努力的结果，在此，我代表厅党组向辛勤工作在民政救灾战线上的全体同志表示由衷的问候和衷心的感谢。

在肯定成绩的同时，我们也必须看到，今年异常严重的灾害损失给灾区群众造成了极大困难，今冬明春灾区群众的生活安置面临的形势十分严峻。一是今年的灾情明显重于常年。根据统计数据，与近10年均值相比，今年的因灾死亡失踪人数增加43%，紧急转移安置人数和直接经济损失增加近1倍，其中紧急安置人数位居近10年之首，直接经济损失仅次于2008年。就单次灾害过程而言，7月份我省遭受的自2000年以来最严重的暴雨洪涝灾害，在某些方面的严重程度超过2008年初的低温雨雪冰冻灾害。综合判断，今年我省是一个重灾年份。二是冬春期间灾害形势不容乐观。据气象预测，今冬明春平均气温大部较常年偏低，冷暖变化幅度大，有阶段性低温时段，并伴有雨雪发生，极端最低气温可达零下9度，降水也较常年偏少。全省冬春期间救助工作本身就十分繁重，新的灾害的发生可能会进一步增大救助工作的压力。三是物价上涨等因素对救助工作造成一定影响。据有关部门统计，今年1－9月份食品价格上涨8%，粮食、棉衣、棉被、取暖等基本生活物资价格偏高，灾区群众的救助需求明显高于常年，对政府帮助的期望值也明显增加。

党中央、国务院和省委、省政府历来十分重视救灾工作，时刻把受灾困难群众的冷暖安危和生活安排挂在心上。党的十七届五中全会强调，“当前，安置受灾群众、开展灾后恢复重

－2－ 建工作很繁重，中央有关部门、受灾地区各级党委和政府一定要高度重视，科学规划，加大投入，精心组织，全力抓好。要切实安排好受灾群众基本生活，抓紧制定和实施灾后恢复重建规划，全面抓好各项生产特别是农业生产，帮助受灾群众重建家园，促进灾区经济社会全面发展。”最近，温家宝总理作出重要批示，回良玉副总理也强调，要采取得力措施，切实解决好受灾群众安全越冬存在的困难，妥善安排好灾区群众和困难群众生活。民政部联合财政部专门召开会议对受灾群众冬春期间生活安排工作进行了部署，要求做好冬春期间灾民生活救助，全面完成恢复重建任务，切实加强款物管理和新灾应对工作，并且民政部工作组已到我省对上述工作进行了督查。省委、省政府有关领导专门听取了省厅关于冬春期间灾民生活安排的情况汇报，明确要求要细化措施，加大投入，确保受灾群众安全过冬，愉快过节，确保社会稳定。救灾工作是落实以人为本理念的直接体现，是保障和改善民生的现实举措，不仅直接关系社会的和谐稳定，而且直接影响党的执政基础。可以说，救灾工作既是一种行政职责，更是一份政治责任。

越是困难的时候，民生保障越受关注。我们一定要从密切党和人民群众血肉联系、保障和改善民生、促进社会和谐的高度，充分认识做好今冬明春受灾群众生活安排工作的极端重要性，以科学的举措、高效的办法、超常的投入，认真履行为民职能，有效保障灾区群众基本生活，把党和政府的关怀和温暖送到受灾群众身上。

二、强化措施，妥善安排好受灾困难群众的冬春基本生活

－3－ 为切实做好今冬明春受灾困难群众救助工作，本着早部署、早安排、早实施的原则，今年9月初，省厅即要求各地开展冬春救助调查摸底等工作，并在汇总、分析、评估的基础上，向民政部、财政部和省委、省政府专题报告了全省需救助情况。目前，中央冬令补助资金已经下拨，省厅将会同省财政厅于近日下拨各地。同往年相比，今年的冬春救助资金数额更大、安排时间更早、群众关注度也更高，各地务必高度重视，加强领导，精心组织，全力以赴做好三方面工作。

（一）认真核准救助对象，精心制定实施方案。各地要把受灾群众冬春生活安排作为当前工作的首要任务抓紧、抓好。一是切实摸清底数。要进一步摸底排查，核实确定救助对象，准确统计受灾困难群众人数，掌握不同人员在口粮、饮水、衣被、取暖以及医疗方面存在的困难，做到底数清、对象准、情况明。二是抓紧制定方案。要根据受灾群众需救助情况，结合上级拨付的资金额度，对原救助计划进行修改完善，形成切实可行的实施方案，做到目标明确，责任落实，对象清楚，方法科学。三是实施分类救助。要根据受灾群众自救能力开展救助，特别要做好低保户、残疾户、特困优抚家庭等困难群众的灾害救助工作，做到不遗漏、分类别、保重点，切实提高救灾资金的使用效益。

（二）切实加大投入，及时发放救灾款物。按照救灾工作分级管理、救灾资金分级负担的原则，各地要加大冬春灾民生活救助资金投入的力度。民政部门要积极向党委、政府汇报救助工作困难，加强与财政部门的沟通与协调，争取在救助资

－4－ 金安排上尽可能得到更大支持。切实存在较大困难的地方，可组织发动党员干部，积极争取社会支持，鼓励群众互救互助，通过结对帮扶、扶贫帮困、爱心捐赠、邻里互助等多种方式，多种渠道筹集救灾款物。计划集中采购粮食、衣被等救灾物资的，要提前按规定程序开展采购工作，保证救助物资及时到位。省级救助资金下拨后，各地要抓紧制定资金使用和分配方案。按照民政部、财政部规定，各县12月底前要把救灾款物发放到需救助对象手中，特别要主动把工作开展到交通不便、且因灾相对封闭的山区和边远地区，切实把所有受灾群众生活安排工作部署到村，落实到户，不漏一人。

（三）加强跟踪指导，营造良好社会氛围。各级民政部门要指导下一级切实做好受灾群众生活困难核实、救助方案制定、社会帮扶或捐赠等工作，督促落实好救助政策。要随时掌握本地区救助工作的实施和进展情况，实行定期通报制度，并根据需要派出工作组进行专项督查，对于行动迟缓的要督促其加快进度，对于发现问题要限时进行整改。要加强舆论引导，通过广播、电视、报纸等新闻媒体和基层工作人员宣讲等多种形式，向社会广泛宣传党和政府的惠民政策，让受灾困难群众和社会公众广泛知晓，营造全社会心系灾区、扶贫济困的良好社会氛围。

三、严格程序，切实管好用好救灾款物

救灾资金的管理使用政治性强，政策性强，敏感度高。管好用好救灾资金，是救灾工作的重要环节之一，关系到救灾工作的成效。今年9月1日起实施的《自然灾害救助条例》，以

－5－ 法规形式对救灾款物的管理使用作出了明确规定，进一步强化了监管措施。近期，国家审计部门将对我省包括救灾资金在内的中央转移支付资金进行审计，由于今年全省救灾资金数额较大，救灾物资数量较多，救灾款物必将成为审计的重点内容。从省厅对部分地方救灾款物使用管理情况调查和有关媒体反映情况看，少数县（市、区）和乡镇目前还截留了部分救灾款，有的资金没有发放到户，有的地方把救灾帐篷用于工程施工，存在超范围使用救灾款物的现象。各地对此务必要引起高度重视，一定要严格执行有关规定，进一步规范工作程序，明确纪律要求，建立责任制度，切实保证救灾款物合理合法使用，向人民群众交一本明白账、放心账。

（一）严格发放程序，完善发放机制。在救灾资金的使用上，要坚持专款（物）使用，无偿使用，重点使用，分类救助；在救助对象的确认上，严格执行“户报、村评、乡审、县定”四程序；在救灾款物的发放上，严格实行“民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放”四步骤；在款物发放形式上，全面实施灾民救助卡制度，积极推行“一卡（折）通”社会化发放方式，做到“资金来源、发放原则、补助对象、救灾标准”四公开。要切实做到手续完备、专账管理、专人负责、账款相符、账目清楚，确保救灾款物及时、足额发放到受灾群众手中。尤其是重灾县市的民政部门要严格按照救灾款物管理使用的规定，进一步规范发放程序，完善发放机制，确保专款专用，专物专用。

（二）坚持信息公开，确保公正透明。坚持公开透明，－6－ 既是保证救灾款物合理有效使用的基础，也是回应社会关注的重要途径。各地要建立健全信息公开制度，把公开透明原则贯穿于救灾款物管理使用全过程，主动公开资金来源、数量和去向，村（社区）必须对救灾对象及救灾款物的数量进行公示。要坚持分级公开原则，主动公开本级救灾资金物资的接收和分配情况，说明分配的原则和依据，定时对公开情况进行调整更新。要拓宽公开渠道，充分利用报刊、广播、电视、互联网等载体及时公开发布有关信息。要特别做好社会捐赠资金的信息反馈工作，向社会有个完整、清楚的交待，避免不必要的误解和猜测，增强救灾捐赠资金管理使用透明度，提高政府公信力。

（三）加强监督检查，确保资金安全。各地对今年以来各级下拨的救灾款物的使用情况要进行一次全面的自查，重点检查资金的使用、发放是否符合“专款专用、重点使用”的原则，有无截留、挪用、挤占和私分现象，是否履行了公示程序，账目是否清楚，拨付是否规范，监督管理是否健全，发现问题要立即纠正。要完善救灾工作监督检查机制，县级民政部门要随时跟踪乡村工作情况，确保各项救灾措施落实到人，各项救灾款物落实到人。要联合有关部门开展工作，适时会同财政、审计、纪检监察等部门，深入基层开展救灾资金专项检查等活动，重点查处违法违规行为。要创新监督检查方式方法，不断探索把救灾工作的全面检查与重点检查、经常性检查与专项检查、督促检查与发现总结经验结合起来，加强对受灾群众安置和住房重建等工作的绩效考核，加强对资金物资的跟踪问效，确保工作落到实处，款物安全运行。

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四、统筹兼顾，认真做好当前其他救灾减灾工作 今年以来，在全省各级民政部门的共同努力下，各项救灾减灾工作顺利推进，取得了可喜的成绩，我们要倍加珍惜这来之不易的工作局面，要再接再厉，继续发扬抗洪救灾精神，圆满完成今年的各项救灾减灾工作任务。

一是做好倒房恢复重建和危房改造的收尾工作。按照省委、省政府的统一部署，全省主要的恢复重建任务已于9月底前全部完成，但根据当时检查验收情况，只有部分倒房户搬进新居，还有部分倒房户只完成主体工程，加之后期部分地方又出现了少数因灾倒房，因此恢复重建仍然是当前一项重要紧迫的工作。另外，农村特困户危房改造虽然数量不多，但是省委、省政府重点督办的实事之一，必须按时按量完成任务。各地对已经完成恢复重建和危房改造的对象要进行认真清查，确保这些对象元旦前搬入新居，并全额兑付补助资金。对于少数还未竣工的恢复重建户和危房改造户，要认真查找未竣工的原因，迅速研究解决办法，加大帮扶，加强督办，确保12月中旬未全部竣工。

二是抓好申报国家和省综合减灾示范社区的检查验收。各地在抓好救灾工作的同时，也加大了减灾工作力度，做到了救灾减灾工作协调推进。上半年，全省有163个社区申报了创建国家和省综合减灾示范社区。在创建活动中，省厅深入襄樊、宜昌、仙桃、潜江等地进行了调研，认为部分地方对社区减灾工作重视程度高，投入力度大，资源整合到位，效果十分明显。9月份，省厅依据各地推荐情况，挑选60个社区上报国家减

－8－ 灾委、民政部作为“全国综合减灾示范社区”表彰候选单位。目前，这60个社区公示已结束，国家减灾委、民政部将予以命名表彰，今年我省获得表彰的社区数量位居全国第二，标志我省综合减灾工作取得了新进展。各市州民政局要组织专班，对照《全国综合减灾示范社区标准》对60个即将获得国家表彰的社区的减灾工作进行一次检查验收，按照“差什么、补什么”的原则，确保这60个社区真正达到国家标准，对于这些社区好的经验和做法，要认真总结，加强宣传，及时推广。

三是继续做好新灾应对工作。对于冬春期间可能出现的低温雨雪、风雹等自然灾害，各地要积极做好应对工作准备。目前，各地正在开展民主评议政风行风活动，其目的就是要促进工作作风的转变，促进工作效率的提高。各地要把做好新灾应对工作，及时救助受灾群众，作为全省民政系统开展评议活动的重要内容，发扬不怕牺牲、不怕疲劳、连续作战的精神，使各项应对措施落实的过程成为推进民政干部转变作风，提升形象，为民办实事的过程。一要加强应急值守。坚持24小时值班制度，加强信息报告工作，保证灾情一发生，即迅速核实，及时上报。二要及时发布预警。与气象等部门加强合作，及时分析会商灾害性天气过程，利用各种手段提前发布预警信息。三要强化应急措施。密切关注灾害的发生发展情况，及时启动应急预案，派出工作组，调拨应急物资，安排救灾资金，妥善安置受灾群众。对在冬春期间新发生的灾害，各地要统筹用好中央补助资金，加大地方投入，及时把受灾困难群众纳入救助范围，确保他们有饭吃、有衣穿，安全温暖过冬。

－9－ 同志们，保障好受灾群众的基本生活，是民政部门的重要职责，也是党和政府赋予我们的光荣使命。今年的冬春救助工作，时间紧、任务重、要求高，各级民政部门要以更加昂扬的精神，迎难而上、勇挑重担，高质量地完成好各项任务，让受灾群众感受到党和政府的关怀，感受到社会主义大家庭的温暖，让所有受灾群众都能安安全全过冬，高高兴兴过年。谢谢大家。

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第二篇：副厅长在全省劳教工作会议上的讲话

副厅长在全省劳教工作会议上的讲话

这次全省劳教工作会议和全省司法行政工作座谈会套开，听取了全国司法厅（局）长社会主义法治理念研讨班精神的传达，铁焕厅长代表厅党组也做了很好的工作报告，这个报告既贯彻了社会主义法治理念研讨班的精神，也回顾总结了司法行政工作的情况，同时结合实际，对今年下半年全省司法行政系统要做的工作的指导思想、基本思路、工作重点、强化措施发表了很好的讲话，提出今年下半年全省司法行政系统要实现“六个突破”，重点做好“八项工作”，具有很强的针对性和指导性，请大家结合劳教工作的实际，认真的领会，理清思路，做好工作。昨天，大家听取了郭耐同志代表局党委作的工作报告，这个报告客观、实在，安排工作既有长远的考虑，又有当前的重点，总体思路清楚，重点突出，措施得当，请大家认真贯彻。下面，我就全省劳教工作讲三个方面的问题：

一、上半年工作的基本估价。

今年以来，在厅党组的领导下，劳教局党委带领全系统干警职工按照年初确定的目标，积极工作，狠抓落实，各项工作健康、协调有序的进展，取得了一定的工作成效，有些工作也实现了突破。回顾近年来的工作情况，应该说运行状况良好，场所秩序稳定，劳教经济攀升，队伍建设不断加强，这是正面的。从另一方面来看，安全隐患不少，工作落实不平衡。这是对上半年工作的基本看法，也是基本的框架。所谓运行状况良好，就是劳教各项工作在年初提出目标任务的基础上，各个单位按照局党委的统一部署，做好管教、劳教经济以及队伍建设各个方面的工作，运行总体是好的，这是本质，这是主流，否定了这一点，就等于否定了全系统干警职工上半年的辛勤努力。这是最基本的一个看法。场所秩序安全问题，从今年运行状况来看，总体坚持了党的劳教工作方针，各项工作，特别是管教工作，坚持了安全措施到位，检查督促落实，安全状况基本稳定。所谓劳教经济攀升，就是说我们在劳教工作当中，在确保场所安全稳定的前提下，结合各所的实际，狠抓项目，引资金，揽活路，劳务创收，整体还是不错的。安全隐患比较多，这就反映在已经发生的个别所发生的事故上，这是表现出的问题，那么没有暴露出的问题，还是不少的。再就是有些工作不平衡，所与所之间的不平衡，所内部的顾此失彼，大队与大队之间的工作也不平衡，当然不平衡是绝对的，平衡是相对的。不平衡的绝对性，在某些单位表现的非常突出，所以这就需要我们认真的、冷静的分析我们上半年工作运行的状况，以便把下一步的工作做好。总结上半年的工作，有以下几个特点：

一是全系统基本实现了“四无”。除汉中劳教所以外，其余几个所没有发生场所安全事故、非正常死亡、生产安全事故等事故。场所的安全秩序还比较良好，这主要得益于各项规章制度有了进一步的落实，各项目标措施层层分解，落实到人，以及工作当中不断的查漏补缺，使工作有了一定的可靠基础。因此，总体还是安全稳定的。

二是劳教经济持续发展。据劳教局提供的数字，社会总产值完成3570万，工业总产值，劳务收入280万，比去年同期有较大幅度的增长。总体来讲劳教经济的发展，充分发挥了劳动在教育、挽救人过程中的基本作用，因而收到了比较好的效益，基本实现了过去由不重视劳教经济、不关心劳教经济的发展，到逐步重视、逐步把劳教经济的发展作为教育挽救劳教人员，发挥职能作用的一个重要标尺来衡量，大家的思想上取得了一定的认识。在经济欠发达的省份，要实现全额来保证劳教工作需要的财政保障体制，就要靠我们大家充分发挥劳教场所的潜力，包括劳教人员劳动力资源。抓经济工作观念是不能变的。

三是“三种管理模式”的改革稳步推行。由传统意义的劳教、“二监狱”这个观念，逐步向总结推广、实行“三种管理模式”推进。“三种管理模式”对我们的各项工作带来了新的挑战，包括干警执法理念，包括管理的经验、“三种管理模式”最需要硬件的调整，以至于有些制度的补充完善，这都对我们劳教工作提出一个新的课题，新的挑战。因此，我们在总结试点经验的基础上，全面推开“三种管理模式”。这种方式的改革，我们在稳步的推进，积极的尝试，不断的完善，逐步的提高，大家要从思想上，深深地体会“三种管理模式”不仅仅是收容方式的改变，不光是其它方面的调整，更重要的是管理制度的创新，是一种改革，大家由过去的试点尝试，到现在的全面推开，这都是稳步推进，正在规范运行。

四是教育挽救的质量逐步提高。教育挽救劳教人员，使失足者能够洗心革面，能够汲取教训，能够重新做人。我觉得，我们在做好以教育为中心的各项工作当中，应该取得了很好的成效。“法轮功”劳教人员转化率达到80%，这都说明我们教育的方式和教育的效果上基本达到了统一。很多同志在提高教育挽救质量方面也做了很多的尝试，也做了很多的努力，这些都确保了劳教人员回归社会以后，重新违法犯罪的现象逐年降低，应该说这就是对社会稳定的贡献。

五是干警队伍素质逐步提高。今年以来，我们在先进性教育活动的基础上，巩固教育成果、永葆先进性这一方面做了不少的工作。岗位练兵活动起步是良好的，进展是顺利的，法治理念的教育活动正在兴起，稳步的推进，我们开展的其他活动突出了以人为本的基本理念。抓好干警队伍的教育、管理、培养及提高，这都为我们担负起这样一个艰巨的任务奠定了基础，打造了一个支撑起陕西劳教事业的铁脊梁，队伍建设整体还是好的。

以上五个方面的特点，或者说是成效，凝聚了我们全系统广大干警职工的心血，也凝聚了劳教局历届党委对发展劳教工作所负出的辛劳，更凝聚着我们在座的各位坚持不懈的、持之以恒的做好劳教工作所流出的汗水和付出的辛劳。所以，借此机会，我代表厅党组对全省劳教系统的广大干警职工在上半年来对全省劳教工作所做出的贡献，表示诚挚的感谢！

冷静分析我们面临的形势，还必须看到我们确实存在着一些问题，这些问题表现在以下三点：

一是场所安全稳定的长效机制建立的还不牢固。在场所安全稳定方面，还是靠广大干警的血肉之躯来维系劳教场所的安全，有些劳教所干警严重不足，干警一年到头很少有休息日，往往以牺牲干警的节假日为代价来构造、来维系场所的安全稳定，有的干警是“连轴转”，晚上值班白天继续带工，再加上警力布局的不平衡，警力结构的不协调。所以，要看到场所安全长效机制是全方位的系统工程，这要靠大家共同努力，单靠我们干警的血肉之躯来维系，能维持多久？“人无远虑，必有近忧”，必须引起我们各级领导的重视，深思这个问题，怎么来解决这个问题？

二是劳教人员在所人数减少的势头没有遏制。据我所知，全省劳教人员在所人数与去年同期相比增幅不大，大所变成小所，大所的架子变成了小所劳教人员的数字，小所变成了微型所，有的所仅收押了百人左右，劳教人员锐减的势头没有得到遏制。当然这对我们劳教系统来讲，这只是问题的一个方面，构成劳教人员人数减少的原因很多，首先是受政策因素制约，公安机关对劳教人员的审批，他们在某些方面可教、可不教的，他们力争不教；其次他们还有以罚代教的；还有我们工作的主动沟通协调不够。特别是结合全国的“禁毒人民战争”的开展，把劳教戒毒作为一个必备的手段，凡是重复吸毒的，一律劳教戒毒，做好公安机关与劳教机关的衔接，做好劳教人员的接收。劳教人员人数的下降，与我们的工作不无关系。同时还有对一部分不符合减期的“所外就医”提前解教，本身劳教人员比较少，教期比较短，还提前解教或所外执行，这更影响了我们在所劳教人数，这些原因构成了劳教人员减少。这是我们下一步要解决的。

三是各级领导班子执政能力有待进一步加强。总体讲，队伍是好的，各级班子是团结的，和谐的。但是，也有些领导班子，团结协调不够，驾驭本单位的能力不够，同时对本单位队伍建设花的气力不够。因此，这三点原因应引起我们的足够重视。需要我们共同努力逐步加以解决。

二、理清思路，突出重点，促进各项工作协调发展。下半年的工作思路是以科学发展观为总揽，以社会主义法治理念教育为主线，以场所安全为基础，以教育挽救为质量为中心，以“三种管理模式”推行为重点，以发展劳教经济为支撑点，以队伍建设为保证，力争超额完成各项目标任务，促进劳教事业协调发展。

1、大力构建长效机制，确保场所稳定。首要的问题是认识问题。一是认识构建安全长效机制的重要性，解决认识问题。认识是行动的前提，共识才能共动。做任何事情，各级领导首先要提高大家的认识问题，从思想上真正重视。在认识问题上再强调四点：一是构建长效机制是落实稳定压倒一切的方针的政治需要。要站在建设“平安陕西”的高度来认识这个问题，这既是我们的政治需要，也是我们工作的基本要求；二是构建长效安全机制是适应国际形势，参与国际司法人权斗争的需要。劳教是中国特色的法律制度，因此建立社会主义法治理念，就是不要照抄照搬西方的东西，我们要尽可能站在国际人权斗争的高度来确保场所安全稳定，不要出任何事情，特别是不能出现恶性事件；三是构建安全长效机制是适应“三种管理模式”变化的客观需要。“三种管理模式”推行以后，对我们的管理工作提出了新的挑战，带来了新的问题，需要我们研究，需要我们解决。如果说“三种管理模式”的推行而影响了我们安全长效机制的建立，或者说出现了一些问题，我们是不愿意看到的，也是事与愿违的一件事情。“三种管理模式”推行以后，我们在保证场所安全稳定，不发生任何事故方面做了哪些工作，还需要做哪些工作，这确实有待于我们实践。老办法不能用，新办法不会用，好办法没有的，怎么办？需要我们尽快的构建好我们场所安全稳定长效机制；四是构建安全长效机制是民主法制化进程的需要，推进民主法制化进程，劳教工作是很重要的力量，因此在推进民主法制化进程当中，要在提高执法质量上要做文章、下功夫，确保场所稳定。

2、长效机制是一个综合系统，要从人防、物防、技防、管防、社防这几个方面去思考。①人防机制。人的作用是关键，安全长效机制，关键在管理上，对我们干部队伍素质的提高要下功夫，敬业精神的增强，责任心的增强，以至于岗位责任的落实，这都是很关键的，要真正把我们干部工作的注意力能够用在工作上，这是很要紧的。实践证明，人防的力量是关键性的因素，但不是全部的因素，现在的安全稳定还是依靠我们干警的血肉之躯来维系，素质的提高，管理水平的提高，这还需要我们不断的加大力度，来培养、来促使其增强工作事业心；②物防机制。装备作用是条件，场所的安全稳定必须要设施齐全，科学规划，功能齐备，这是最基本的。目前我们劳教场所的基础设施有些欠账，这是各方面原因造成的，所以我们在尽可能的条件下，对安全的技防水平要有一个提高，需要我们大家共同的研究；③技防机制。技术防范机制，这是重点，今后的方向就是配合科技侦察手段，构建安全防范网络，还有空中防范、所内防范，这些我们还不是非常到位的，我们防范的技防手段还是跟不上，特别是电视监控这一方面，我们应该说跟监狱系统比还是有一定差距的。所以说，技术装备一定要现代化，而我们现在要尽可能的增强技术装备水平来构建安全防范机制，这是从长远方面必须思考的问题；④管防机制。管理也是一种生产，说明管理在工作中的重要性，通过管理制度，安全防范措施，奖、罚激励机制，安全监督制度等等，真正使管理及各种手段辐射到我们场所的各个方位，各个角落。现在是我们的制度贴在墙上，厅领导怎么讲的，局领导怎么讲的，所领导怎么讲的，大队领导怎么讲的，讲的都是一样的，上行下效，最后还是老一套，所以说管理制度落不实。管理是一个过程，而不仅仅是一个制度，一纸文件。我们抓管理，绝不能走过程，措施要落实，兑现要到位，奖罚要到位，各项工作不能有空档。⑤社防机制。要动员社会各方面来做好我们的安全防范工作，这既是一个社会工作，也是劳教工作延伸的工作，比如说社会安全防范机制，首先要对劳教家属的说服引导，使他能够教育自己的亲人安心在劳教所劳教；其次是和周边环境、周围地区的协调，要做好这方面的工作；三是我们要做好社会帮教，通过社会力量来做好安全防范机制，在当前情况下，大家还是要确保场所的安全稳定，落实各项制度，真正发挥人防作用、技防作用和社防作用，来构建安全长效机制。

3、多种形式提高教育挽救质量。一是继续加大力度探索“三种管理模式”，使其逐步规范；二是要以课堂教育为主，采取社会帮教，找出走出去请进来的方法；三是切实加强戒毒人员的管理和教育。目前，戒毒劳教人员占全省在册劳教人员的48%。所以，对这一部分劳教人员的管理、教育和挽救，责任很重大，随着全面开展的“禁毒人民战争”活动的深入开展，劳教戒毒各项工作，任务比较重，我们要做好这方面的工作，我们要探索规律，总结经验，真正提高教育挽救的质量；四是切实注重劳教人员的生卫工作。要加大劳教人员的生活保证，在尽可能的情况下落实有关政策，同时要切实注重劳教人员的身心健康，查病查体，要注重流行性传染病的预防，还要注重艾滋病和各类传染病劳教人员的管理，不要造成重大的事故。

4、努力抓好劳教经济的发展。一是对已有的项目要提高效益，毫不手软地抓好劳教经济的健康发展，遇到任何风浪都不能放松；二是劳务加工项目要广揽活路；三是要注意劳动过程中的“三超问题”和生产安全。

下半年省劳教局要解决主要的问题。一是要解决省财政对劳教经费的保障问题，落实干警经费和劳教人员人头费与监狱看齐的问题，力争明年列入省财政预算；二是解决劳教人员人数急剧下降的问题，要积极与公安机关做好协调工作；三是解决全省劳教系统工人社会养老统筹问题。这要作为一项硬仗，集中精力和人力，力争攻克这几个难事。

三、以法治理念教育为主线，切实加强干部队伍建设。第一，切实抓好学习培训。在培训过程中，要注重解决好四个方面的问题：一戒浮。浮就是指工作不深入，不扎实；二戒虚。虚就是指学习培训与实际工作联系不紧密；三戒空。空就是内容空洞；四戒走过场。第二，抓好三个层次的学习培训工作。一是各级领导培训是重点，特别是处以上领导干部，要坚持每期培训不少于3-5天，培训中要采取听辅导、搞交流、写心得等方式，注重培训效果。二是抓好科级干部的培训。三是组织全员培训学习。第三，联系实际，抓好查摆，疏理问题。一是现在在一些民警中，有这样一种不良的倾向和错误的观念，亟待解决。例如，认为劳教工作不合法，心浮气燥，动摇了坚持党的信念；民主生活坚持不够，组织纪律观念不牢，大局观念不强；部分民警不善于用法律开展执法活动，执法不严，执法不公，贪赃枉法，收受财物的问题；办理提前解教，利用劳教承揽生产活路等问题，把不具备所外条件的劳教人员非法办理出所，工作简单粗暴，理想信念不牢等等问题。二是干警在工作中还存在责任意识不强，工作弄虚作假，作风上不能很好坚持民主集中制，组织观念上不讲程序，在岗不办事，在位不负责的问题。三是各级领导要做好对上述问题的督促检查工作。四是要搞好学习培训、查摆问题及整改与实际工作的结合问题，以促进工作。学习社会主义法治理念教育要与岗位练兵活动相结合，与学习胡锦涛同志“七一”重要讲话相结合，与班子建设相结合，与各项实际工作相结合，以达到相得益彰，相互促进的效果。

第三篇：陈湘生副厅长在全省教育系统关工委工作会议上的讲话

陈湘生副厅长在全省教育系统关工委工作会议上的讲话

2009年6月17日

同志们：

今天这次会议，主要是传达学习中央和省领导同志的重要批示，省委常委研究全省关工委工作的会议纪要以及教育部有关会议文件精神，研究讨论进一步加强我省教育系统关心下一代工作。刚才同志们听了传达，说明这次会议确实很重要，相信通过同志们对这次会议的传达贯彻，将对我省教育系统各级关工委工作的进一步发展提高，一定会起到很大的推动作用。现在我根据上述重要批示和会议精神，结合我省教育系统关工委工作实际讲几点意见。

一、把握机遇，努力把关工委工作推向新高度

党中央国务院对关心下一代工作一直很重视，特别是2004年党中央国务院发出8号、16号文件，已经明确提出要在加强未成年人和大学生的思想道德建设工作中重视和充分发挥关心下一代工委员会的作用。最近一段时间里，党和国家领导同志就关心下一代工作先后多次作了重要的讲话和批示。胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调“要动员社会多方面共同做好青少年思想道德教育工作，为青少年成长创造良好社会环境。” 中央政治局常委、国家副主席习近平在去年五月一日作出的重要批示指出：“关心下一代工作，是事关党和国家前途命运，事关中华民族伟大复兴的大事，希望关工委全面贯彻党的十七大精神，以改革创新精神继续做好关心教育下一代的工作，特别是要充分发挥老同志在理想教育、思想道德教育、革命传统教育等方面的特殊优势和不可替代的作用，坚持用社会主义核心价值体系引领青少年，帮助他们树立正确的世界观、人生观、价值观，促进青少年健康成长，保证党的事业代代相传，作出了新的贡献。”接着他在今年的3月23日又就做好关工委工作做了批示。同时中央政治局常委李长春、***同志在去年和今年对做好关心下一代工作也分别作了两次批示。为此，省委、省政府领导张春贤、周强、梅克保等领导就做好关心下一代工作先后作出了重要批示，省委常委召开专题会议研究并下发了重要文件。因此，我们应充分认识到，在这么短的时间内，党中央和省委、省政府等各级领导这样高度重视关工委工作，这不仅为我们在新的形势下进一步做好关心下一代工作指明了前进方向，也是鼓励我们做好关工委工作的强大精神动力。我们一定要组织好传达学习，向党政领导做好汇报，帮助从事关工委工作的同志深刻领会，把握这些重要批示的精神实质，切实抓好自身建设，以进一步增强做好关工委工作的使命感和责任感，努力把全省教育系统关工委工作推向新的发展阶段，为培养教育好下一代作出新的贡献。

二、结合实际，着力抓好教育系统关工委各项工作 第一点，要把抓好广大未成年人思想道德建设和大学生的政治思想教育放在首位，坚持用社会主义核心价值体系引领青少年，用党的光荣传统和优良作风教育青少年，帮助他们树立正确的世界观、人生观、价值观。因此，要结合青少年思想实际，重点抓好以下教育：一是认真抓好当前正在大中小学生中，为迎庆新中国成立60周年开展的“我的祖国”主题教育征文活动。这是一个很好的主题教育，务必通过抓好这次主题教育，使广大青少年学生受到一次深刻的爱国主义、社会主义、伟大的中华民族精神和改革开放时代精神的教育，帮助他们了解党的光荣历史，新中国的成长发展史，使他们树立起正确的理想信念，坚定在中国共产党的领导下，为建设中国特色社会主义伟大事业努力学习，掌握本领，培养成为合格的社会主义建设人才打下基础。希望各级关工委积极配合学校和社区，一方面组织好主题教育征文活动，一方面组织开展形式多样，富有成效和特色的各种庆祝活动。

二是要按照中央政治局常委李长春同志的批示，认真抓好大学生学习马列的自学组织的扶植引导推动工作，坚持不懈地用马克思主义中国化的最新理论成果武装大学生。去年中央召开的高校党建工作会上，中央政治局常委习近平同志强调，高校党的建设必须围绕改革发展，把人才培养作为根本任务，要在大学生中培养一批青年马克思主义者，成为党和国家革命事业的接班人。他指出：社会主义的政治家、教育家应该是具有坚定正确的政治理想和政治信念，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，坚持社会主义方向，在政治上、思想上、行动上和党中央保持高度一致。因此，各高校关工委要把这些重要要求，作为用社会主义核心价值体系武装青年大学生的重要内容和重点工作，积极配合学校主渠道，坚持不懈地抓紧抓好抓出成效，并不断总结典型经验，进行引导，推动普及。

第二点，要按照省委、省政府《关于建设教育强省的决定》中提出创建家庭教育示范县区的要求，切实办好家长学校，促进家庭教育全面发展。

中央2004年8号文件指示：“家庭教育在未成年人思想道德建设中具有特殊重要的作用。”省委、省政府《关于建设教育强省的决定》中强调：“进一步发挥家庭教育在推进素质教育中的重要作用。学校和有关部门、社团组织要切实担负起指导和推进家庭教育的责任，积极办好各级各类家长学校，建立学校与家庭良性互动的合作教育机制……”因此，我们将在全省开展家庭教育示范县区创建活动。各级教育行政部门的领导和各级关工委，一定要把搞好家庭教育的认识提高到中央文件和省委、省政府的决定精神上来，作为办好教育事业的一项重要任务，扎扎实实地抓紧抓好。

一是要进一步明确任务，落实责任。中央8号文件明确规定：“教育行政部门和中小学校要切实担负起指导和推进家庭教育的责任。”全国妇联、教育部在2004年下发的41号文件中再次明确：“教育行政部门负责对中小学幼儿园家长学校工作的具体指导。”因此，我省各级教育行政部门对抓好家庭教育，办好中小学校幼儿园的家长学校负有义不容辞的责任。经过多年的实践，我们全省教育系统在抓好创建示范家长学校来推动全省办好家长学校的主要经验是：学校、幼儿园主办、教育行政部门主管、关工委积极主动配合，各方齐抓共管。前一段凡是坚持这种作法举办家长学校，来指导推动发展家庭教育的县市区就获得了很好的效果。希望全省各市州县区教育行政的领导，一定要按照中央和省委省政府的要求，进一步明确落实好各自的任务职责，把它作为建设教育强省的一项重要工作切实办好。

二是要建立建全管理机构，加强指导推动。中央8号文件明确要求，要建立“以教育行政部门为主，有关方面参与的家庭教育指导中心”负责管理指导开展家庭教育工作，因此，我省已有不少地区和县市已建立了这样组织机构，在他们的指导下，对全省办好家长学校，推动开展家庭教育发挥了很好的作用，因此，省教育厅为了切实推进我省创建家庭教育示范县市区的工作，指导进一步办好家长学校，全面推进家庭教育的发展，拟建立“湖南省教育厅家庭教育指导中心”以担负起这方面经常的具体指导工作。同时，就开展关于创建家庭教育示范县市区及对家庭教育示范县市区的评估标准起草一个指导性文件报请省委、省政府审定下发。请各市州教育局进一步做好这项工作，为市州党委、政府当好参谋助手。

三是要培养和扶植典型，充分发挥示范家长学校作用。我省从2004年全省开展创建示范家长学校以来，通过06、07年两次各级评估，已评估授牌省级示范家长学校63所，市州级的326所，县（市、区）级的1165所，在这些示范家长学校的带动下，全省办起各类家长学13000多所，但是据我调查了解，下面不少同志反映，有不少家学校不是质量不高，就是有名无实，有些中、小学就根本没有办家长学校，因此，要引起我们各级教育部门领导的高度重视，切实防止虚假事情发生。一定要按照中央和省委的要求扎扎实实的抓好这件事情，一定要做到办一所成功一所，特别是创办的示范家长学校，要切实保证质量，做到少而精，真正发挥典型示范作用，以点带面，推进家长学校的全面建设。要定个规矩，今后两三年复查评估一次，不合格的要摘牌取消。同时，所有家长学校都要建立健全管理制度，按章程制度严格规范加强管理。

四是要抓好师资建设和教材建设，保证家长学校办学质量和效果。已有不少地区办起了家庭教育讲师团，除了担任家长学校讲课外，主要是负责培训提高县市区家长学校教师和指导检查家长学校办学质量和效果。这种办法很好，要认真总结推广。编好用好家长的读本教材很重要，家长学校用的教材一定要贴近学生家长的实际，做到深入浅出，少而精，学得懂，用得上，有实效。我看这次厅关工委组织重新编写的这套中小学生“家长读本”达到了上述要求，得到了老师和家长们的充分肯定。希望同志们进一步抓好这套教材的发行使用，认真听取吸收各种好的意见，不断地加以完善充实，充分发挥它的积极育人作用。第三点，进一步健全各级关工委组织和领导班子的调整充实，充分发挥“五老”关爱育人的作用。建立健全关工委组织机构，形成工作网络体系，这是关心下一代工作落实到基层，确保工作实效的组织保证。目前，有些地市县区和高校关工委组织还很不健全，有的几起几落，有的实际上形同虚设，机构和班子都不存在。我们一定要按照省委、省政府两办[2007]51号文件和教育厅[2007]236号通知中提出的要求，进一步抓好有关县市区和高校关工委组织的建立健全工作，同时，要组成以离退休老同志为主体，在职领导同志参加的关工委领导班子，配好主持日常工作的专职副主任和秘书长；凡因领导班子换届或调整，造成关工委领导成员缺位的，一定要尽快补充到位。省关工委要求教育厅关工委对贯彻落实51号文件对各高校进行一次检查督办，先请各高校对照51号文件要求，进行自查整改，在此基础上省教厅关工委将另定时间进行抽查督办。

我们各市州教育局和各高校的领导，一定要按照中央、省委的要求，进一步动员和依靠“五老”做好关心下一代工作，充分发挥“五老”对加强未成年人思想道德建设和大学生的政治思想教育的作用，并为他们开展关心下一代发挥作用创造必要条件。要从政治上、思想上、生活上关心参加关工委工作的老同志。关工委所需经费要纳入单位经费安排，要主动为老同志开展关心下一代工作提供方便。对经组织批准，聘请从事关工委工作的老同志要给予适当补贴，做出突出成绩的老同志要予以表彰。第四点，充分发挥高校片的作用，进一步加强校际交流与合作，不断研究新问题，创建新经验。

全省高校关工委分片开展互助活动，经过十多年来的实践，经验证明很有优势和潜力。因此，厅关工委经过研究，于去年底把全省97所高校，在原来划分五片的基础上调整为六个片，这样更有利于高校关工委工作的交流和研讨，充分发挥团队的互助互动作用。现在六个片的片长单位的领导都非常积极，都在认真地组织开展本片工作，老片长单位有新发展，新任片长单位湖南农大有新思路，他们上任后学校党委副书记彭克勤同志率领深入河东北片作了一次全面走访调查，并向厅关工委和本片各个学校反馈了调查情况。各片长单位的同志为了协助教育厅开展学校关工委工作，你们都辛苦了，我代表省教育厅向你们表示感谢。目前，我们全省已有97所高校，每年要集中起来开会搞一次交流研讨活动很不容易，看来这种分片每年开展一次交流研讨活动的形式很好。今后我们厅关工委要很好运用以高校片为平台，进一步开展多种形式的交流研讨活动，努力探索工作的新思路新途径新方法总结新经验，扎扎实实地推进高校关工委工作深入持续发展。

三、认真贯彻省教育厅湘教通[2009]150号文件，进一步规范学生保险业务代理工作

省教育厅湘教通[2009]150号文件下发后，省教育厅关工委及时组织认真学习，根据文件精神，结合厅关工委的实际，提出了具体贯彻落实的意见。在此基础上先后分七次召开了各分公司总经理、长沙、株洲、湘潭、衡阳等市的高校学生保险销售总经理会议，进行传达学习并听取贯彻意见。目前总的情况是好的，大多数市州及大部分高校的同志认为湘教通[2009]150号文件是《保险法》、中共中央、国务院、中国保监委、教育部、省人民政府、省保监局、省教育厅文件的配套补充，是进一步规范和发展我省学生保险的指导性文件，要认真组织学习，结合各自实际贯彻落实。邵阳、常德、娄底等市已召开会议进行传达，邵阳下发了文件，常德市教育局领导在召开的会上讲了话，提出了具体贯彻意见。长沙、永州、衡阳、株洲、郴州等市也准备开会贯彻。中南大学、长沙理工大学、湖南农业大学等高校行动快，现已按文件要求，拿出了贯彻的意见，并有计划地进行落实。但也听到一些不同反映，比如说：有人提出，省教育厅为什么要发这个文？学生保险还要不要搞下去，要搞怎么搞？不搞，学生出了意外造成的损失谁来负责，怎么了难？关工委要脱勾，怎么脱？关工委要脱勾，行政不能搞，公司化运作能不能搞得好等等。请求教育厅领导讲清楚这些问题。因此，我根据大家的要求，对于进一步规范做好学生保险工作的问题讲点情况和贯彻意见。

（一）省教育厅出台湘教通[2009]150号文旨在进一步把全省学生保险严格按照法规要求搞好规范，促进健康发展，做好做强。新的《保险法》、中国保险委、湖南省保监局对规范学生保险早就有法律规定和明文要求，但我们还没有完全按照要求做好。去年国务院七部委组织联合检查组到湖南来检查教育收费问题，发现湖南的学生保险不规范，责令改进。省委、省政府要求省教育厅必须按《保险法》及中国保监委等部门发的文件要求进行规范，所以出台了这个文件。这个文件的下发，目的是要进一步把学生保险做规范。全省各级教育行政部门，各级各类学校领导都要把思想统一到这上面来。只要大家齐心协力，想为学生所想，急为学生所急，就一定能把这件利国、利民、利学、利教的好事办好。

（二）要充分认识搞好学生保险对学校和社会稳定的作用。教育部、中国保监委联合下发的《关于加强学校保险的指导意见》中指出：“保险是现代金融和社会保障体系的重要组成部分，做好保险工作能促进改革，保障经济，稳定社会，造福人民，是构建社会主义和谐社会的重要举措。”湖南省14年来学生保险的发展历程充分证明了这一点，近3年来由长沙育才保险代理公司为各保险公司代办学生保险，每年为全省投保学生的赔付金额在亿元左右，为减轻学生家长和学校因意外事故造成的经济负担，保障学生顺利完成学业，为学校和社会的安全稳定，起到了不可代替的作用，这是有目共睹，有口皆碑的事。我认为这样的好事一定要继续搞好。但随着社会的发展，保险法律法规的健全，对保险代理要求不断提高，按过去依靠行政进行操作的办法不行了，我省的学生保险代理业务必须依法依规进行运作。重点必须依法规范以下几个方面的工作：

1、保险代理人必须取得合法代理资格。《保险法》第114条规定，保险代理人应当具备国务院保险监督管理机构规定的条件，取得保险监督管理机构颁发的经营保险代理业务许可证。为此，我们组建的长沙育才保险代理公司是经省保监局批准成立的，取得了合法代理资格，在全省县、市、区和各级各类学校的退休老同志中聘任业务销售经理、业务员、协保员，开展保险业务代理工作是合法的。但学校的在职教职人员都不得担任学生保险代办人员。

2、党政机关及其职能部门、事业单位和社会团体、各级各类学校在职教职工、关工委成员，不得从事保险代理业务。已在保险机构兼职的，应在今年8月底前全部脱勾。脱勾前要打好移交。已在育才保险公司办了证的，要将证退回。但是他们负责收取学生多年保费的，一定要将理赔服务工作负责到底。

3、坚持学生自愿投保，不得搭车收取学生保费和代办手续费。但各级教育行政部门，各级各类学校要继续重视，支持学生保险，主动做好宣传发动工作，不要具体操办学生保险业务，学生保费由学生或家长自愿向保险机构交付。如有学校违规收取学生保费或代办手续费，一经核实，将严肃查处，并追究学校主要负责人责任。

4、全省教育系统的学生保险代理业务继续由保险代理机构在学校聘任的代办人员，依法依规独立运作。长沙育才保险代理有限公司根据教育厅150号文件和保监委的有关保险政策法规制定的《学生保险规范管理工作的通知》，将学生保险代理工作作了进一步规范，对操作程序提出了新的要求，可以说在依法依规市场运作方面又近了一步。有了规矩，有了制度，依法推进，才是学生保险这项利国、利民、利校、利学工作不断深化、可持续性发展的保障。

（三）明确分工，共同推进发展。学生保险是一项民生工程，涉及千家万户，牵动各级领导的心，中共中央、国务院中办发[2007]7号文件中指出“所有学校都要建立校园意外伤害事故的应急机制，建立和完善青少年意外伤害保险制度。”国务院国发[2006]23号文件中指出：保险业的改革发展要实行“政策引导、政府推动、公司运作”。湖南省人民政府湘政发[2007]5号文件指出：“各级领导要带头学习保险有关的法律法规，支持保险机构依法依规开展保险业务。”湖南省保监局和湖南省教育厅湘保监发[2004]43号文件中要求：“各级教育行政部门和各级各类学校要继续关心和支持保险机构合规经营保险业务。”湖南省教育厅湘教通[2009]150号提出“保护学生的合法权益和安全是教育厅关工委工作的重要组成部分，在不具体操办学生保险代理工作的原则下，充分开发和保护学生的保险资源，做好学生保险的宣传工作，配合开展学生安全教育，督促保险机构及时开展学生保险的理赔服务工作，维护学生的正当权益。”为此，教育厅150号文件对各单位党政领导、关工委、保险代理公司人员各自的任务职责，都已作出了明确的原则要求：单位党政领导的职责是宏观决策、宣传、推进；关工委职责是做好宣传发动，上下协调，监督理赔，搞好服务。学生保险的具体代办操作由代理公司聘任的代办人员依法依规独立进行运作。我想，只要我们各司其职，各尽其责，处处替学生着想，时时按规矩办事，这样做就达到了规范理顺学生保险工作的目的要求。

第四篇：副厅长在全省勘察设计工作会议上的讲话

同志们：刚才，建设厅杨厅长作了重要讲话，对我们做好今后的工作具有重要的指导意义。领导讲话对我们一年来取得的成绩给予充分肯定，这是对我们莫大的鞭策和鼓励；领导提出的希望和要求，我们要认真领会，深入贯彻落实。下面，我向各位领导和代表作工作报告，不当之处请批评指正。

一、全省勘察设计行业沿着正确的轨道持续发展，保持了良好的发展态势近年来，经省建设厅历任分管领导卓有成效的工作和全行业各级建设主管部门、各勘察设计单位共同努力，为我省勘察设计行业健康持续发展打下了坚实基础。一年来，根据省委、省政府提出的加快小康社会建设步伐的总体要求，按照省建设厅确定的工作目标和工作重点，以及上次全省勘察设计工作会议做出的工作部署，全省勘察设计行业的广大干部、职工，抓住机遇，深化改革，转变观念，加快发展，取得了一定的工作成绩。

（一）勘察设计行业充满生机与活力，为我省建设事业的大发展做出积极贡献。一年来，全省勘察设计行业干部、职工进一步解放思想，深化改革，勘察设计体制、经营模式、运作机制等发生了重大变化，队伍整体素质不断提高，队伍结构趋向合理，单位实力和适应市场的能力不断增强，企业效益明显增长。据不完全统计，2004年全省将完成施工图设计投资额866.3亿元，完成建筑面积7522万平方米，比2003年增长15％。全省工程勘察设计合同额将完成87.5亿元，企业营业收入达81.9亿元，比2003年增长35％。全行业资产合计85.6亿元。

（二）通过加强市场监管，规范市场行为，全省勘察设计市场正朝着公开、公正、公平、有序的方向不断推进。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和勘察设计体制改革的不断深入，勘察设计市场的格局也发生了新的变化。针对目前勘察设计市场存在的突出问题，过去的一年重点作了一些尝试和探索性工作，收到较好效果。一是加强行业尤其是勘察设计单位的诚信建设，全行业职业道德水平得到新的提高。我省目前有勘察设计单位1100多个，随着市场的进一步开放，外省勘察设计单位进入山东市场越来越多，庞大的设计队伍和有限的建设项目供需矛盾突出，残酷的市场竞争出现了一些新的问题，比如因“信用缺失”导致的　“阴阳合同”、压价竞争、代审代签、违反国家强制性标准等违纪行为屡禁不止，严重扰乱了市场秩序，制约了勘察设计行业的健康持续发展。针对出现的问题，加强法制建设和诚信建设，提升全行业职业道德水平，十分必要。在充分调研的基础上，制定实施了《山东省勘察设计单位及施工图审查机构不良行为记录管理办法》。对建设单位、勘察设计单位和施工图审查机构三方主体进行不良行为的量化管理，在勘察设计行业建立起有力的失信惩戒机制和守信激励机制，有效遏制了上述问题的蔓延。二是严格资质管理，把好市场准入关。勘察设计资质的设立和审批是勘察设计市场准入的主要形式，勘察设计资质审批是建立公开公正、竞争有序的勘察设计市场的重要环节。近几年在“资质申报的收审分离”、“严格审批程序，明确审查责任”、“坚持独立、回避和保密专家审查三原则”以及“审查结果上网公示，审批过程公开透明”等几个方面对资质审批工作进行了改革和尝试。今年，按照建设部新的勘察设计单位资质年检办法，完成了全行业资质年检工作。共有1149家单位参加了2003资质年检工作，经过专家审查、媒体公示和复议后，基本合格单位84个，不合格单位l1个，未参加单位l1个。并有济南太航建筑设计有限责任公司等126家单位由于技术人员重名被予以不良行为记录。完成了全省土工试验室资质年检、新批工作。并将审查意见在山东勘察设计信息网上进行了公示。经过初审和复议，有105家单位合格，21家基本合格，3家不合格。26家试验室取得了相应资质。组织了2004的资质审批申报工作。我省今年资质审查工作共收到210家的236项资质申请，涉及18个行业和专业。经审查，共有191个资质予以通过，通过率为79.6％。其中省批资质116个（其中新批资质78个），部批资质75个（其中新批资质24个）。49个资质未能通过，淘汰率20.4％。通过上述措施，使我省勘察设计资质审批工作更加规范化、程序化和制度化，进一步规范了市场、优化了队伍结构。

（三）搞好设计保险制度试点工作，为全面展开设计保险工作打好基础。山东省是建设部推行工程设计保险的试点省份之一。根据建设部建质［2003］218号文件精神，过去的一年，我省加大宣传力度，召开了全省勘察设计责任保险工作宣贯会议，举办了省直勘察设计单位设计责任保险务实培训班，通过宣传和培训，增强了人们对勘察设计责任保险工作的认识，对推进该项工作起到促进作用。目前，已有300余家勘察设计单位参加了勘察设计责任保险。

（四）施工图审查制度初显成效，工程勘察设计质量全面提高。施工图审查，是把好设计质量关的重要措施。今年8月5日至15日，省建设厅组织了六个调研组，分赴全省17个市，通过听取各市建委及施工图审查机构负责同志的情况介绍、现场查看施工图审查机构办公场所和复查工程项目施工图图纸，对审查质量、违法违规情况、基础管理工作情况及审查机构是否独立、技术力量及人员到位情况进行了全面调研，对全省开展施工图审查情况有了较为全面的了解。通过调研我们看到，各市建设主管部门对施工图审查这项工作非常重视，各审查单位技术人员基本都已取得审查资格，没有违规违法情况，基础管理比较扎实。近几年来卓有成效的工作，使施工图审查覆盖率有了较大提高。约有33.8％的市（县）施工图审查覆盖率能够达到100％，全省平均能够达到90％左右；实施施工图审查制度，勘察设计合同、资质、设计程序、招投标等阶段的不良现象均得到规范和纠正，勘察设计市场由无序竞争开始向质量、服务、竞争有序的方向发展，勘察设计质量水平有了明显提高。今年，我们加强了施工图审查的法规建设，出台了《关于贯彻执行建设部＜房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法＞的通知》，对建设部第134号令有了详细的贯彻实施意见，各市应当认真学习，切实贯彻执行。加强了对施工图审查机构的监督管理，在2003施工图审查机构年检中，有50家审查机构年检结果为合格，2家审查机构年检结果为基本合格。通过年检，各审查机构对自身存在的问题都有了清楚的认识，对提高施工图审查和勘察设计的质量、监督勘察设计单位的市场行为、促进施工图审查工作的良性发展均起到了较好的作用。今年，全省共审查建筑工程10426项，审查总建筑面积5688万平方米，审查机构的总收入为8683万元。通过施工图审查，共发现勘察设计中违反强制性条文次，及时消除了大量的工程质量隐患。

（四）大力推进ISO9000质量管理体系认证，提高勘察设计产品质量。ISO9000系列质量管理标准体系是目前国际通用的比较先进的质量管理模式，对提高勘察设计产品质量提供了先进的管理思想和管理模式，经过近几年的贯标认证工作，先进的质量管理思想深入人心。全省已有家勘察设计单位通过质量体系认证。二是开展了全省勘察设计优秀QC小组评评选活动。为促进全省勘察设计质量的不断提高，组织开展了本全省工程建设（勘察设计）优秀QC小组评选活动，共评出优秀QC小组一等奖12个，二等奖18个，三等奖20个，并召开了优秀QC小组成果发布会。通过此项活动，进一步提高了勘察设计单位质量管理的自觉性。通过施工图审查、贯标认证、全面质量管理等有效措施，全省勘察设计质量得到有效控制，未发生较大的质量事故，确保了工程建设质量。

（五）主动协调工作关系，积极搞好初设审查工作。初步设计审查，是从工程建设源头上事先介入监督管理的重要措施，是建设主管部门的一项重要职责。由于历史原因，建设主管部门与投资计划管理部门在此项工作中存在职责重叠问题，对搞好初步设计审查工作造成一定的困难。过去的一年，我们主动会同省直有关部门，协调各方面关系，抓好市政基础设施及建筑工程项目的初步设计审查和批复工作，重点与省计委等部门协调工作关系，加强了对重点工程项目的初步设计审批工作。在时间紧、任务重的情况下，今年共审查威海市海悦国际工程等工程项目21项，审查投资额约17亿元，经优化设计方案，为国家节约了大量资金。工作中与有关部门相互理解，共同本着对建设事业负责的态度，工作关系得到进一步的理顺。

（六）加强标准设计管理，推动标准设计工作健康发展。加强标准设计管理，推动技术进步，不断提高标准设计水平，更好地为工程建设服务，促进我省工程建设标准化工作健康发展，具有重要意义。为进一步加强对我省工程建设标准设计工作的领导，经研究决定，对山东省工程建设标准设计领导小组成员进行了调整。并成立了“山东省工程建设标准设计专家委员会”。机构成员调整以来，做了大量工作。出台了《山东省建设工程标准设计管理规定》；批准了《2004山东省建筑标准设计编制计划》，并按此计划完成了《围护结构保温构造详图》（L04SJ113）等标准设计10余项。上半年，在济南召开了全省第九次标准设计工作会议。会上表彰了标准设计先进集体、先进个人。上述工作对推动我省标准设计工作健康有序发展起到积极推动作用。

（七）大力繁荣建筑创作，积极培养壮大人才队伍，推动全行业技术进步。繁荣建筑艺术作品创作，提高全行业技术进步是我们的重点工作内容之一，多年来各级建设主管部门都给以高度重视，为搞好这项工作打下坚实基础。按照科学的发展观要求，根据全面建设小康社会加快城市化进程、提升工业化水平的需要，今年，我们把繁荣建筑艺术创作、培养专家型人才队伍、加快技术进步作为一项重点工作来抓，作了以下工作，取得满意效果。省建设厅会同威海市政府，成功地举办了威海国际人居节。会议期间，成功地组织了首届人居建筑设计大奖赛和著名建筑师作品展暨专题讲座。经过评委们的严格评审，2件作品获得金奖、6件获银奖、10件获铜奖、21件获得优秀奖。通过人居建筑设计大奖赛，对繁荣建筑创作，提高建筑水平，提供适合人类居住、创业的优良环境具有推动作用。为提高我省建筑师的理论水平，及时了解和学习国内先进的设计理念、设计技术和方法，于4月29日组织了建设部部优、省优建筑设计精品点评报告会。国家设计大师柴裴义教授等专家点评了2003建设部优秀建筑工程设计项目、全省优秀建筑设计项目，对启发创作、开阔视野、拓宽思路起到积极作用。举办此类会议，对搞好建筑创作做了有益的探索。勘察设计行业是技术、知识密集型行业，最大的无形资产是人才，最大的市场竞争实力也是拥有具有核心技术的人才队伍。积极推进人才战略，逐步培养一支专家型的人才队伍，是提升全行业整体技术实力的重要工作步骤和措施。为繁荣建筑创作，培养人才、优化队伍、提高素质，我省与天津大学联合举办了山东省首届建筑学硕士研究生班。山东省首批建筑学硕士研究生班的学员和全省建筑设计人员200余名代表参加了开学典礼。通过举办建筑学硕士研究生班这种形式，对学习国内先进的建筑设计理念、技术和方法，开拓视野，繁荣创作，进一步提高我省的建筑设计水平具有重要作用。与名牌大学联合办学，利用名牌大学的教育资源优势，搞好我省人才培养，做了有益探索。再是举办了全省土工试验工作人员培训班。158名土工试验工作人员参加了学习、培训和考试，并取得了由我厅统一颁发的上岗证书。培训班上邀请了中国工程院院士张在明勘察大师来省就岩土工程现状、发展趋向、报优评优、技术质量管理等进行了学术讲座。通过各项工作的扎实开展，全行业技术实力有了较大提高，形成了初步繁荣的创作新局面。建设部公布的2003部级优秀设计评选结果中，我省10个项目榜上有名。我们已进入信息化时代，勘察设计单位的计算机应用由普及向信息、数据处理等方面延伸，计算机这种先进工具已经或正在改变着我们的生活、生产发式，网络安全日益引起人们的关注和重视。特别是勘察设计单位的知识产权，数据库建设等都关系着勘察设计单位核心技术机密，因此，网络安全成为勘察设计单位至关重要的一项工作，引起各单位高度重视。针对这一现实需要和网略安全存在的实际问题，今年组织了山东省勘察设计计算机应用专业委员会网络安全专题研讨会。今年8月还组织专家对兄弟省市关于工程勘察设计计算机应用“十五”规划的实施情况进行了调研。

（八）加强了抗震防灾工作，完善灾害应急系统。认真贯彻执行建设部第111号令和〈〈山东省新建工程抗震设防管理办法〉〉，组织专家对德州市新城综合楼、淄博鸿泰嘉园住宅楼等工程进行了超限高层抗震设防专项审查，保证了工程质量；对东营市抗震设防区划编制工作进行了督导。并且就如何进一步加强我省社会灾害应急处理机制建设向省政府提出了意见和建议。陪同省政协及有关部门就建立灾害应急系统进行了调研。

（九）学习贯彻行政许可法，推进行业管理创新。《行政许可法》是继行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府共同行为的法律。贯彻实施《行政许可法》，不仅是对现行行政许可制度的改革和创新，而且对整个政府的管理理念、管理体制、管理方式都提出了新的要求。我们在各级建设主管部门广泛开展了学习贯彻活动，并以此为契机，推进管理制度的创新。贯彻《行政许可法》重点作了以下工作，一是按照有所为、有所不为原则，理清职责关系，加强协会的自身建设，健全自律机制，建立起激励与约束相结合的机制，充分发挥其在市场运作和行业管理中的桥梁、纽带和协调、管理作用，以利于行政主管部门更好地做好本职工作。二是进一步完善工作程序和工作制度，提高工作效率。三是各级公务员加强政治文明，精神文明建设，转变观念，增强服务意识，为行业健康发展创造更好的政策环境。

二、对发展中出现的新问题要引起高度重视尽管我们取得了显著的工作成绩，整个行业的实力有了一定的进步，但与山东经济大省、建设经济强省地位和迅猛发展的大好形势的要求还有较大差距。在市场经济发展中勘察设计市场存在的问题，特别是出现的新问题要引起高度重视，应当积极采取应对措施，加以解决，确保行业健康、持续、快速发展。突出的问题有以下几点：

1、建筑设计精品少，有一定文化内涵，能够传世的标志性建筑作品更是凤毛麟角。工业项目搬抄图纸现象比较突出。在商品经济时代，如何处理好既能满足发展商要求，又能给创作者留出一定的创作想象空间，解决好业主与设计单位、设计师之间的关系等等方面的问题，减少平庸之作，创作出无愧于时代的建筑精品，需要各方面加以研究解决。

2、队伍庞大，但有较强竞争实力的勘察设计单位还不多，有独创精神的勘察设计单位则更少。几乎多数勘察设计单位功能相近、水平相差不多，于是市场竞争中出现压价竞争，一味迁就用户不合理工期要求等现象。而一旦项目到手，拖期、服务跟不上等问题接踵而至，签合同之前的承诺无法兑现，给建设单位造成投资损失；建设单位不满意，造成大量设计款拖欠，有的成了死帐。严重影响了勘察设计单位的信誉、营业收入。使建设单位、勘察设计单位双方利益都受到不同程度的损害。

3、在投资比较热的工业项目领域，个别不具备相应资质的单位，受利益诱惑，挂靠单位，私拉队伍搞设计，既严重扰乱了设计市场，又给工程建设质量埋下许多隐患。这种情况尽管比较少，但应引起各级建设主管部门的高度重视。

4、个别项目或个别单位，招标过程中仅注意价格，忽视技术、质量、工期、服务等其他要素，没有起到招标应有的作用，使招标流于形式。合同不细、责任不明，有的甚至不签合同就开工建设，一旦出现纠纷，双方利益得不到法律保护。上述问题，虽然不是普遍现象，但如果任其发展，必将影响整个行业的健康发展。要以改革的精神加以研究解决。

三、抓住机遇，深化改革，争取更大发展，做出更大贡献2004年，山东经济建设为明年经济发展奠定了良好基础，2005年山东将进一步加快全面建设小康社会步伐，既给我们勘察设计行业的发展提出更高要求，也带来更好的发展机遇，我们要认清形势，抓住机遇，加快发展，取得更大成绩。2005年全省勘察设计工作指导思想是：深入贯彻落实党的十六大，十六届三中、四中全会精神，坚持科学发展观，紧紧围绕全省经济建设这个中心，按照省建设厅的工作部署，进一步解放思想，以深化改革为动力，以调整结构为主线，积极培育和发展勘察设计单位整体竞争实力；积极培育和发展更加公开、公正、公平、有序的勘察设计市场，确保整个行业健康、持续、快速发展，为全省经济建设做出更大的贡献。要重点做好以下工作：

（一）按照科学发展观，深化勘察设计体制改革，调整行业结构，进一步增强勘察设计行业的整体实力和活力。几年来，我省勘察设计行业的改革取得重大进展，成就辉煌，但是改革形势的发展还很不均衡。我国加入世贸组织5年过渡期，不久即将结束，将来的市场竞争将更加激烈，市场竞争对勘察设计行业整体实力提出更高的要求。如果不加快改革步伐，勘察设计行业便没有生机与活力，在更加激烈的市场竞争中必然要败下阵来。我们要抓住加入世贸组织“后过渡期”有限的时间，加快改革发展步伐，提升整体实力。我们都清楚，我们勘察设计单位的整体竞争实力与发达国家同行业之间还有很大差距；我们长期在计划经济体制下形成的管理模式、经营方式与国际惯例还很不适应。我们的行业结构等方面的问题也比较突出。一旦国内市场国际化以后，市场竞争将更加残酷。从大处讲，不改革，事关整个行业的兴衰成败大局问题；从小处讲，事关每个单位的生死存亡问题。近年来，特别是国办发［1999］101号文件实施以来，国家对勘察设计单位改革给了充分的优惠政策，有强烈发展愿望的一些勘察设计单位，已经完成体制性改革，取得较大的发展，市场占有率、经济效益、吸纳人才等方面都取得较大成绩，新的经营机制，给企业发展带来了生机与活力。通过调研，也发现存在这样的问题，有的单位职工对改革的积极性很高，他们知道早改主动，晚改被动，因为市场是发展的，早一天进入市场，适应市场、开拓市场能力就会早一天提高。市场不可能停下来等您改革后再发展。你不发展，别人发展，逆水行舟，不进则退。但领导因为个人或其他原因，积极性反倒不如职工的改革愿望强烈，成了改革的阻力。希望各单位领导，千万不要等人才跳槽走光了再改，没有了人才，你这个企业怎么生存？千万不要等企业问题积重难反，完全失去市场时再改。希望各勘察设计单位的主要负责人一定要振奋精神，敢于迎击挑战，敢于发展，不甘落后。要对企业负责，要对职工负责，要对事业负责！促进勘察设计行业健康持续发展，必须抓好行业结构调整，不断适应市场经济体制发展的需要。各级建设主管部门，要重点抓好以下结构调整：一是抓好行业所有制结构的调整。在社会主义市场经济条件下，勘察设计咨询业所有制形式要根据资源配置方式和投资主体多元化的变化进行调整，要符合勘察设计咨询业是知识、智力密集型行业的特点。除涉及国家机密和特殊行业外，国有资产应全部或部分退出，让民营企业唱主角，使勘察设计咨询单位真正成为符合市场经济要求的自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的法人实体和市场主体。具体所有制形式可以是股份制、有限责任制、股份合作制或具有无限责任的合伙制，通过调整，逐步形成适应社会主义市场经济体制发展要求的多元化的勘察设计咨询业所有制结构。二是抓好市场结构的调整。建立多领域、多层次、多功能的市场体系，逐步实现工程设计咨询市场和技术劳务市场、工程总承包市场、工程项目管理市场的分离，引导企业向不同领域、不同层次和不同功能的市场发展。要适量培育代表行业水平的主导企业，鼓励中小型勘察设计单位走“高、专、新、特、精”的专业化服务的路子，解决市场体系单

一、集中度低、有效竞争不足等问题。三是抓好企业类型结构的调整。在社会主义市场经济体制下，勘察设计咨询企业类型应符合市场结构，应是多样化，功能互补，具有技术特色的多种企业类型结构。当前我省勘察设计咨询企业类型主要是综合性设计公司（院）、专业设计所等，今后要按照市场的需要，发展工程公司、工程项目管理公司、工程承包公司、技术咨询公司、技术劳务公司等多种类型结构的勘察设计咨询企业。

（二）打造诚信行业，培育公开公正、优胜劣汰的市场竞争机制。要进一步健全、完善市场准入与清除制度、资质年检制度、勘察设计招投标制度、注册执业制度、不良行为记录制度等各项制度，逐步形成行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。进一步完善《山东省勘察设计单位和施工图审查机构不良行为记录管理办法》，对有不良行为记录的单位，除严格按照有关法律法规处罚外，要定期在媒体上进行公布，接受社会舆论监督，从而规范市场各方主体行为。要打造诚信行业，建立健全社会信用体系。落实山东省勘察设计行业诚信建设实施方案，开展“精心勘察设计，争当诚信先锋”的创建活动，建立以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，加快企业和个人信用服务体系建设，建立健全信用监督和失信惩戒制度，增强全行业的信用意识，努力打造诚实守信的勘察设计新行业。要继续加大执法力度，彻查违法违规行为。继续开展全省勘察设计市场执法大检查，严厉查处假招标、压价竞争、无证挂靠、越级设计和无证设计、私下拉人搞设计等严重扰乱市场的行为。发现一起，查处一起，进一步规范市场行为。要打破行业垄断和地方保护，进一步开放市场，着力营建公开公正、优胜劣汰的市场竞争机制。

（三）建立完善的工程勘察设计质量监督管理体系。要加快企业自律制度建设，落实企业内部质量责任制度。继续抓好勘察设计单位全面质量管理和贯标工作。要大力抓好建设项目的初步设计审查和施工图审查工作。认真贯彻落实建设部第134号令《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》，进一步加强对施工图审查工作的监督管理，要充分利用施工图审查专家委员会的职能，对审查过的设计文件进行定期抽查，对审查质量差的机构进行曝光和处罚。还应尽快建立并应用管理软件系统，用科技手段推动审查管理工作的进步。我们还要加强各专业的学习和讨论，组织高水平的专家对审查工程师进行培训，建设一支高素质的审查队伍，从而提高全面提高施工图审查水平。建设部第134号令颁布之后，施工图审查市场保护的坚冰将随之消融，代之而起的是市场竞争，而这种竞争的主要手段不应只是价格，而是依靠自身的技术实力和服务质量。在下一步的工作中，各审查机构应当进一步加强内部建设，从审查质量、服务意识和自身管理上下功夫，尽快适应市场经济的要求，促进施工图审查走向良性市场竞争。要继续巩固勘察质量专项治理成果，建立长效管理机制。完善相关规章制度，加强施工图审查阶段对勘察的前置性审查的研究，建立适合工程勘察工作特点的勘察报告审查办法。强化勘察质量监督，完善勘察过程的管理，逐步建立钻探人员、野外记录人员及技术人员持证上岗制度。要大力抓好标准设计和设计标准的管理工作，促进科技成果的转化、推广和应用，提高勘察设计质量和技术水平。

（四）全面推行设计保险制度，规避工程建设投资风险。建立工程设计保险制度是深化勘察设计行业体制改革，完善市场管理制度，逐步实现与国外勘察设计市场管理惯例接轨的需要；是提高设计水平，保证工程质量，建立社会质量监督体系的有效措施；是强化执业人员法律责任，转移设计单位和执业人员风险的有效办法；是促进技术进步和设计创新的客观要求。1999年，建设部决定在深圳、上海、北京开展设计责任保险试点工作。2001年，我省开始调研准备工作，编写了《建设工程勘察设计责任保险制度调研报告》，并在全省勘察设计工作会议上进行了讨论。2002年6月，我省向建设部申请开展工程设计保险试点工作，并获得批准。批准后，我省于2002年6月下发了“关于开展建设工程设计责任保险的通知”，制定了“山东省建设工程勘察设计责任保险实施细则”。对保险对象、保险范围、保险种类、赔偿处理等做了明确规定。2003年12月，省建设厅下发了“关于建立建设工程勘察设计责任保险制度的通知”。决定2004年1月1日起全面开展勘察设计责任保险工作。建设部建质［2003］218号文“关于积极推进工程设计责任保险工作的指导意见”要求，2004年年底前，在全国范围内建立工程设计责任保险制度。我省作为第二批试点省份，经过几年的准备、试点工作，可以说，在我省全面开展这项工作的时机已经成熟。希望各级建设主管部门、各勘察设计单位要充分认识到全面推行勘察设计保险工作的重要性，总结试点工作取得的经验，找出存在的问题，制定有效措施，全面推进该项工作的顺利进行。

（五）繁荣创作市场，推进技术创新和设计创优。各级建设主管部门、各勘察设计单位要牢固树立精品意识、创新意识和质量意识，加大科技投入，推进技术创新，建立激励机制，努力营造良好的创作环境。坚持出精品、出人才、创效益基本工作思路，加快勘察设计单位技术进步，提高行业创新能力。抓好“四新”技术、计算机和网络信息技术在勘察设计中的推广应用，提高信息化应用水平。大力繁荣创作市场，建立激励机制，引进和培养高素质人才。办好在职建筑学硕士研究生班。搞好优秀设计成果评选。

（六）建立城乡综合防灾体系，保障公共安全。要抓好抗震防灾规划和设防区划的编制与实施，切实提高城市综合抗震防灾能力，全面完成抗震防灾规划编制工作。继续做好重要工程及生命线工程的抗震鉴定与加固，争取省财政多安排抗震加固经费。加大对鉴定加固市场行为的监督和管理。会同省财政厅对抗震经费使用情况进行专项检查。深入贯彻落实建设部111号令、《山东省超限高层建筑抗震设防专项审查管理办法》，加强新建工程抗震设防管理，严格抗震设防专项审查制度。重点抓好超限工程、重大工程、生命线工程和易产生严重次生灾害工程的抗震设防专项审查。四是深入开展村镇建设抗震防灾工作，加强对农房建设的技术指导，积极开展农村抗震防灾试点。同志们，新的一年即将到来，全面建设小康社会，摆在我们面前的任务光荣而艰巨，我们要以十六大、十六届三中、四中全会精神为指针，按照建设厅工作重点和建设部工作部署，进一步解放思想，加快改革和发展步伐，为我省经济建设做出应有的贡献。

第五篇：在全县受灾困难群众冬春生活救助工作会议上的讲话

在全县受灾困难群众冬春生活救助工作会议上的讲话 县人民政府副县长

同志们：

临近年终，各项工作已进入全面冲刺的关键时刻，县人民政府决定召开这次会议，主要任务是进一步安排部署受灾困难群众冬春生活救助问题，确保困难群众安全越冬。刚才，郭发同志已就做好冬春困难群众救助相关工作讲了很好的意见，请各乡镇抓好落实。下面，我讲三个方面的问题。

一、强化责任，增强做好受灾困难群众冬春生活救助的紧迫感和责任感

今年以来，我县自然灾害频繁，先后遭受低温凝冻和雪灾、旱灾、洪涝等6次较大规模自然灾害的影响，给人民群众的生产生活造成巨大损失，生活困难群众面大量广，加之冬令已至，年关将近，全县受灾困难群众生活安排工作任务尤为繁重。根据民政部门的调查统计，在今冬明春期间，我县需国家口粮救济人口142786人，需救济人口占农业总人口的21.89%，需救济粮数量达7839吨，按每公斤大米5.6元市场价计算，需口粮救济款4390万元。需衣被救济人口3.1586万人，需衣被救济数量6.94万件。由于这部分农村人口多属于贫困人口，居住在生存条件较差的山区，救助任务繁重，救助形势严峻。因此，做好今冬明春受灾困难群众生活救助，是对各级党委、政府领导能力和执政能力的一次考验。县委、县人民政府已把今冬明春受灾困难群众生活救助列入民生工程要办的实事之一，各级各有关部门务必站在保障民生、维护稳定，促进和谐、服务发展的高度，把思想和行动统一到县委、县政府的工作部署和要求上来，本着全心全意为人民服务的宗旨，怀着对基层群众的深厚感情，想灾民之所想，解灾民之所忧，不断强化服务意识和责任意识，充分认识受灾困难群众冬春生活救助工作的重要性、紧迫性、艰巨性，加强领导、精心组织，把今冬明春受灾困难群众生活救助作为当前工作的重中之重的大事，抓紧抓实抓好，确保冬春期间不出现一人因缺粮饿死，不出现一人因缺粮逃荒讨饭的非正常现象发生。

二、系统谋划，确保受灾困难群众冬春生活救助工作落到实处

第一，要核准救助对象，精心细化救助方案。各乡镇要把受灾群众冬春生活安排作为当前工作的首要任务抓紧、抓好。一是要准确摸清底数。各乡镇要在已调查摸底的基础上，及时安排人员再次进村入户核查，准确统计受灾困难群众人数，掌握不同时段不同人员在口粮、饮水、衣被、取暖以及医疗方面存在的困难，做到底数清、对象准、情况明。二是要抓紧制定救助方案。要根据受灾群众需救助情况，结合上级拨付的救灾资金额度，制定切实可行的实施方案，做到目标明确、责任落实、对象清楚、方法科学。三是要实施分类救助。要根据受灾困难群众自救能力和互助能力情况开展救助，特别要做好低保户、残疾户、特困优抚家庭等困难群众的救助工作，做到不遗漏、分类别、保重点，切实提高救助的社会效果。第二，要及时足额发放物资。按照已审核认可的救助对象，要确保救灾资金物资及时足额发放，不留缺口。救灾大米、救助资金下拨后，各乡镇在规定时间内发放，12月底前要把救灾口粮发放到需救助对象手中。对交通不便、相对封闭的山区和行走不便的救助对象，要组织人员送物资到村、到户，确保不漏一人。

第三，要加强统筹安排、妥善安置灾民。冬春救助时段是今年12月到明年5月。冬春救助时段结束到秋粮成熟前，部分农户可能出现缺粮情况，各乡镇要做好救助应急预案，加强冬春救助与农村低保季节性缺粮户粮食救助制度等各项社会保障和临时救助制度的衔接。要抓紧做好因灾毁损农房恢复重建工作，年内不能完成重建任务的，要妥善安置，切实做好受灾困难群众住房、饮水、取暖、医疗等救助工作。

三、严格监管，确保受灾困难群众冬春生活救助资金物资及时到位 冬春救助涉及到10多万困难群众，所需资金巨大，可以说，涵盖面广，关注度高，敏感性强。规范运行、公开透明是确保冬春受灾困难群众救助工作真正有效落实的重要前提，是管好用好救灾救济款物的有力保证，也是回应社会关注的必然要求。只有科学合理地设计冬春救助规程，自觉接受各方监督，杜绝暗箱操作和优亲厚友等现象，才能真正做到执政为民，实现公平公正。

第一，要严格发放程序，完善发放机制。在救灾款物的使用上，要切实做到手续完备、专账管理、专人负责、账款相符、账目清楚，确保救灾款物及时、足额发放到受灾群众手中。要严格按照救灾款物管理使用的规定，进一步规范发放程序，完善发放机制，确保专款专用、专物专用。

第二，要坚持信息公开，确保公正透明。各乡镇要建立健全信息公开制度，对救灾对象及救灾款物的来源、数量、去向等要进行定期公示。要进一步拓宽公开渠道，充分利用政务公开和村务公开栏及时向群众公开有关信息，增强救灾款物管理使用的透明度，提高政府的公信力。

第三，要加强监督检查，保证资金安全。县委、县人民政府要派出督查组对各乡镇落实冬春救助工作部署的情况进行专项督查，对发现的问题要及时纠正，对失职、渎职、落实不力、不负责任等情况，要采取约谈、通报等措施督促改正。财政、审计、监察等部门要加大监督力度，制定监管方案对资金分配、物资采购、款物使用和发放等每个环节开展监督；坚决查处截留、挤占、挪用、套取、贪污救助资金等行为；坚决查处虚报冒领、私分救灾款、救助粮等行为；坚决防止优亲厚友、平均分配、损害群众利益等行为，确保工作运行到哪里，监管就跟进到哪里。

第四，超前谋划，切实做好新灾应对工作。

据有关部门预测，今年冬季全国大部分地区气温较常年同期偏低，冷暖变化幅度大，西南地区在隆冬期间可能出现较强的阶段性低温雨雪冰冻灾害。对于冬春期间可能出现的低温雨雪、风雹等自然灾害，各地要积极做好应对准备工作。一要加强应急值守。坚持24小时值班制度，加强信息报告工作，确保灾情一旦发生，立即救援、迅速核实、及时上报。二要及时发布预警。民政、减灾防灾等部门要与气象部门加强合作，及时分析会商灾害性天气过程，利用各种手段提前发布预警信息。三要强化应急措施。各级各有关部门要密切关注灾害的发生发展情况，及时启动应急预案。对在冬春期间新发生的灾害，各地要统筹用好中央、省、地补助资金，及时把受灾困难群众纳入救助范围，确保他们有饭吃、有衣穿，安全温暖过冬。同志们，做好冬春期间受灾困难群众生活安排工作，是当前一项十分重要而紧迫的任务。我们要带着感情去做工作，倾听困难群众的呼声，了解困难群众的疾苦，在实际工作中贯彻落实党的十七大和十七届五中、六中全会精神，使困难群众真正感受到党、政府和社会的温暖。两节将至，我在这里预祝大家节日愉快！