市场摊区规范整顿工作实施方案

第一篇：市场摊区规范整顿工作实施方案

市场摊区规范整顿工作实施方案

为加强市场摊区管理，疏导流动商贩,优化市容环境、卫生环境、道路交通环境，提高城市管理水平和品味，根据《关于开展市容环境检查评比工作的实施方案》、《市爱国卫生运动实施方案》，制定本方案。

一、指导思想

以新战略和“三优”文明城市建设要求为指导，按照控制总量，合理布局，民生优先，兼顾便民，疏堵结合，分类治理的原则，重点整治日市乱、早市晚、夜市脏等突出问题，通过集中整顿、典型引路、全面规范、落实责任、提高标准，实现机制进一步创新、面貌焕然一新的“双新”目标。

二、战役目标

以“双新”为总体目标，实现三个分类目标： ——日市“四化”。日市重点治理乱象，实现容貌景观化、设施规范化、管理科技化、监督社会化，创建6个省级以上先进日市。——早市“三快”。早市重点治理撤市晚问题，实现撤市快、清扫快、恢复道路功能快，二环内早市全部实现规范化管理。——夜市“两净（静）”。夜市重点治理卫生脏等问题，实现场清地净、夜深人静，二环内夜市建成干净夜市。

三、任务时限

战役从9月1日启动至9月20日结束，9月30。、清扫清运不及时、市场摊区环境卫生清扫保洁责任不清的局面。

2、改革市场摊区清扫保洁作业方式，做到垃圾不落地、不散落、不过夜。全面推行每个业户一个垃圾桶、50米1名保洁人员、每月10日一次水冲洗合并一次义务劳动制度。彻底摒弃开市后随地丢弃垃圾、撤市后大扫帚集中清扫的落后清扫保洁方式，实行业户主动保洁、卫生员分段保洁、专业队伍集中收集垃圾桶统一清运方式。

3、实行契约与押金双重约束。市场摊区开办单位与业户签订守法经营协议，明确权利义务，轻微违规的给予警告教育，严重违规的取消摊位，清出市场。

（三）加大投入

1、实施日市“升级改造计划”。统一商亭、统一摊床、统一遮阳伞具、统一垃圾容器、统一公示牌。

2、建立远程视频监控和对讲呼叫系统。由市执法局投入3g视频监控探头，由开办单位交纳信息流量费用，实现街道办事处、区摊区办、市摊区办同时对市场摊区的远程监控。由开办单位投入对讲设备，实现三级管理的实时互动。

3、规模较大的占道市场摊区、全天经营的日市，由区里配置移动公厕。其他早夜市，确保道路垃圾收集容器齐备，隔离设施完好整洁，立面无乱扯乱挂、乱贴乱画、私搭滥建。

（四）强化监督

按照谁主管谁负责、谁开办谁管理的原则，市场摊区由各区政府摊区办负责统一监管，街道办事处代表区政府负责所辖区域市场摊区的日常监管。将由街道办事处开办的市场摊区管理工作纳入街道办事处领导政绩考核范畴，对达不到标准的责令整改，问题严重的给予经济处罚、通报批评、媒体黑榜曝光，两次媒体黑榜曝光的，给予停业整顿、经济处罚处理，对主要领导进行诫勉谈话；三次媒体黑榜曝光的，取消开办资格，主要领导就地免职。强化社会监督，聘请夕阳红老年服务队参与监督，及时反馈市场摊区管理信息。

（五）整顿队伍

按照占道市场摊区的规模、从业人员结构以及经营项目，配备足够的人员，专门从事管理工作。按照每50户配备一名管理人员，最低不得低于4名的标准配备管理人员。对现有市场摊区管理人员队伍进行整顿，调离或清退不负责任、素质低下、野蛮管理的在职人员或社会招聘人员。人员不足的，可面向社会公开招聘，择优录用。市、区摊区办要组织对占道市场摊区、摊点管理人员的培训，全面提高其政治思想素质、专业素质和管理能力，经考试考核合格的，核发上岗资格证书，统一着装、统一佩戴胸牌上岗。

（六）扩大宣传

深入宣传市场摊区在繁荣街区经济、安置就业、方便市民生活、维护社会稳定等方面发挥的积极作用，促使全社会形成市场摊区是带有公益性质的一项重要的社会公共事业的共识。大力宣传市场摊区、摊点整顿规范的意义、措施和取得的成果，形成有利于推进工作的舆论氛围。

附：市场摊区设置和管理标准

市场摊区设置和管理标准

一、设置规范

1、禁设区域。城市快速干道、主干道、次干道，以及快速干道、主干道辐射街路。封闭管理的物业为小区、过于密集的居住区、学校周边200米范围内，省市党政机关和科研院所周边，以及医院、车站、码头附近，不得开设占道市场摊区。旅游景区、景点周边不得开设非文化、非旅游商品占道市场摊区。禁止在防火通道设置市场摊区摊位。早市夜市半径1000米范围以内、日市半径2000米以内，距垂直次干道、支路30米以内，快速干道、主干道的辐射街路不设置摊点。

2、边框四至。市场摊区距垂直道路留出10米以上瞭望角，业户背向机动车道经营，摊位内边缘距建筑红线2米以上，供行人和购物者通行，方便道路两侧居民出入。市场摊区摊位宽度为1.5米。具备条件的市场摊区沿便道边石设置交通护栏或在便道顺向设置条椅，对摊位与机动车道实行刚性隔离。摊点摊位外边缘线距便道边石2米以上，内边缘线距建筑红线不低于5米。

二、容貌标准

早市、夜市地摊经营的，货物和经营者不逾越前后边缘线。日市统一摊车、摊床、商亭，统一遮阳伞具，统一标识编号。无亭外亭、亭外摊。市场摊区平面无障碍，道路平整，无塌陷。

第二篇：ＸＸ区整顿和规范市场经济秩序工作实施方案

为进一步推进全区整顿和规范市场经济秩序工作健康发展，结合我区实际，特制定2005年ＸＸ区整顿和规范市场经济秩序工作方案：

一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届五中、六中全会和中央、省市经济工作会议精神，树立和落实科学的发展观，坚持标本兼治，着力治本方针和既定的工作格局，紧紧围绕影响全区经济发展的突出问题，继续深入开展专项整治活动，进一步巩固、扩大整顿和规范市场经济秩序成果，促进市场经济秩序继续好转。

二、基本原则

（一）标本兼治、突出抓好治本建设

要着眼于从体制、机制、法制上建立长效机制，抓住法规规范制度建设、市场监管体系建设、社会信用建设等主要环节，加大治本建设力度。同时，对损害群众生命安全和身体健康，对造成重大社会经济危害，和重大经济损失的突出问题，集中力量进行重点整治。

（二）多管齐下，突出运用技术手段

要综合运用市场、法律、经济、行政、舆论等多种手段开展整顿规范工作，建立失信惩戒机制。加强软、硬技术体系建设，制订和完善各类技术标准，注重运用信息、检验、检测等技术手段，巩固和增强市场监管的效果。

（三）依法规范、突出形成监管合力 完善立法、按法定程序加快制订有关法规规章；规范执法，加强执法队伍自身建设；依法行政，加强对市场和市场主体的监管，加强对执法部门的监督。组织协调各部门切实履行法定职责，加强合作，形成开展整顿规范工作的合力。

三、工作重点

（一）继续深入开展食品、药品放心工程

以粮、面、肉、油、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品和食品添加剂等为重点，组织深入开展食品、药品专项整治，加强质量监管，严厉打击制售假冒伪劣食品违法犯罪活动，严厉查处大案要案。特别是要把食品市场整改的重点向农村延伸。定位在城乡结合部和村镇的各类食品批发市场、集贸市场、小加工作坊、小食品店、小餐馆等区域的重点产品（熟肉制品、乳制品、儿童食品和饮料等食品），坚决防止假冒伪劣食品流入广大农村市场。推进食品安全信用体系建设。以严厉打击无证生产经营和“四无”食品（无保质期、无生产日期、无生产地址、无生产许可证）行为，坚决打击制售假劣药品和医疗器械活动为重点，专项整治，净化药品和医药器械市场。继续推进农村药品监督和供应网络建设。形成区、乡、村三级农村药品监督网络，消除农村药品监督盲区。

（二）加强农资打假专项治理

严厉打击制售假冒伪劣农资商品，特别是种子、农药、兽药、肥料、农资坑农害农的案件查处力度，由重点抓市场检查向抓源头治理和市场检查并重转变，由重点抓案件查处向全程监管和案件查处并重转变，由重点抓打假治劣向抓促进放心农资供应和打假治劣并重转变，健全完善农资打假目标责任制，将监管重心下移，重点抓好区及区以下的农资打假工作。建立健全农资打假长效机制，确保2005年农资打假目标实现。一是建立市场动态、检测和预警机制、定期公布质量抽检结果；二是建立规范化的市场巡查机制，适时不定期的检查市场；三是建立打假扶优机制，曝光违法违规企业，扶持诚信生产经营企业；四是建立督查机制，不定期对各地打假工作进行明察暗访；五是建立联合执法机制，开展多部门联合执法，形成执法合力，确保种子、农药、饲料、兽药等抽检合格率达到国家规定标准，实现我区基本消除假劣农资导致重大，恶性农业生产事故发生的目标。

（三）深入开展网吧和印刷复制业专项整治

严厉打击网吧等互联网上网服务营业场所对未成年人进入，超时经营违法行为和“黑网吧”现象，取缔无证经营和证照不全的娱乐场所，特别加大农村网吧违法违规经营行为的打击力度。深入开展印刷复制业专项整治。以取缔无证照印刷窝点为重点，坚决遏制盗版盗印出版物，非法复制音像制品，以及制假包装、假标识、假商标、假票证和非法广告上升的势头。积极开展“扫黄”、“打非”斗争，力争不发生在省以上有影响的政治非法出版物、淫秽色情出版物经营案件和“法轮功”等邪教出版物经营案件。

（四）加强知识产权保护工作

统一思想，加强组织领导，狠抓落实。采取切实有力措施，完善保护知识产权的工作制度，加大舆论宣传力度，组织好2005年的“知识产权保护宣传周”活动。促使保护知识产权工作水平在上一个新台阶。

（五）严厉打击商业欺诈，净化市场环境 整治违法广告

整治夸大功能的种子、化肥、农药、兽药等农资广告；打击以新闻报道方式，片面夸大商品功能，误导公众的行为，加强对广告行业的管理、强化广告主、广告经营者和广告发布者的责任，严格审查广告内容。对利用发布虚假广告进行欺诈活动的违法犯罪分子，严格依法追究责任。整治医疗服务市场。规范医疗机构执业行为，纠正医疗机构聘用非卫生技术人员行医、出租、外包科室的行为；打击无证行医；禁止和取缔非法义诊，建立和完善打击行医综合治理和长效管理机制。

（六）严厉打击制售假冒伪劣商品、走私、偷逃骗税和非法传销 严厉打击制售假冒伪劣商品；推进综合治理，进一步打击走私行为；加强税收监管，打击偷税骗税行为；取缔“金字塔”式销售方式；打击传销和变相传销。

（七）加强土地市场、建筑市场、建材市场、房地产市场、劳务市场、环境污染、电力市场等项专项整治工作。对违反国家产业政策和未经发改委审批的项目，电力部门供电生产的地条钢、假酒、假食品等造成人民群众生命财产受到严重损害的要追纠供电部门有关人员的责任，从源头上端掉制假窝点。

（八）打破地方保护主义按照国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定，撤消县级以上地方政府制定的排斥外地产品和服务，对本地产品和服务予以特殊保护的各种文件和规定，加快建立统一开放、竞争有序的大市场。

（九）加快社会信用体系建设社会信用体系建设是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。重点加强社会信用制度、社会信用服务体系、社会诚信活动三个方面的建设。制定和完善企业诚信管理办法等。加强重点行业、机构及社会组织的信用制度建设，推进企业信用管理制度建设。加快信用体系建设步伐，促进信用信息公开，推进行政管理部门信用等级分类监管和部门间信用信息监管共享；逐步形成守信褒扬和失信惩戒机制；发挥行业协会的作用，加强行业信用自律，推动企业建立信用自律和风险防范制度；促进和规范信用中介服务行业的发展。

（十）坚持不懈地抓好各项安全整治工作

安全问题是关系人民群众生命财产的大事，要增强安全意识，增强安全责任感，认真贯彻《安全生产法》，继续深入地开展好各项安全整治工作。着重抓好公共聚集场所消防安全及民爆器材、烟花爆竹生产的安全整治，对存在重大安全隐患拒不整改或整改不力的，即使没有发生安全事故，要严格追究有关人员的责任。认真落实安全责任制，建立建全各项安全管理制度，做到标本兼治，确保安全生产无事故。

（十一）继续做好集贸市场，成品油的专项整治工作

集贸市场，成品油乙醇汽油的推广使用是省安排部署的专项整治重点。集贸市场整治要按照全面检查、突出重点、严格监管、完善制度、标本兼治的要求，集中力量，重拳出击，彻底整治那些危害性大，假冒伪劣，偷税漏税和社会治安等问题比较严重、群众反映比较强烈的集贸市场。成品油的整治及乙醇汽油的推广是一项艰巨的任务，要加大对乙醇汽油的宣传力度，为全市人民创造美好的生态环境。

（十二）认真做好其它各项专项整治工作

整顿和规范市场经济秩序工作是一项长期的任务，范围广、任务重、涉及到20多个部门和领域。各有关职能部门要认真全面地做好各项整治工作。进一步深化行政审批制度的改革，促进政府职能的转变；继续整顿和规范金融秩序，严肃财经纪律，严格执行“收支两条线”；加强对财政资金重大投资项目、重点专项资金、金融机构及国有企业资产质量的审计，严厉打击和纠正扰乱金融秩序，违犯财经纪律的违法犯罪和违纪违规行为；进一步整顿和规范各类中介组织，实行中介机构市场准入制度，严肃查处中介机构出具虚假资信证明、虚假评估、虚假鉴证等不法行为；进一步整治税收秩序，强化税收征管，完善征管制度，严厉打击偷漏税行为；继续深入搞好交通秩序整治和学校食品卫生安全等方面的整治工作，建立良好的市场秩序。

四、主要措施

（一）加快完善市场监管体系 一是加强食品安全综合监督，提高食品安全保障水平。二是规范消费类票券的发售和使用，维护市场经济秩序和消费者合法权益。三是规范企业信用诚信活动，建立和完善企业信用风险防范机制。四是规范市场经营管理和经营行为，维护商品交易市场秩序。五是规范产品质量检验行为，维护产品质量检验市场秩序。

（二）加快推进社会信用体系建设

社会信用体系建设是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。今年，重点加强社会信用制度、社会信用服务体系、社会诚信活动三个方面的建设。广泛开展诚信教育，倡导“树信用、守信用、用信用”的良好氛围，着力打造“信用ＸＸ”新面貌。

（三）探索实施经济领域的综合监督 实行综合行政执法，有利于降低执法成本，提高执法效果，促进依法行政、从严治政。要在文化和城管领域开展综合执法的基础上，搞好经济领域的联合检查执法，不断总结经验，使之制度化。同时，选择部分食品企业在安全领域开展综合监督试点。

（四）建立实施市场信息公开披露制度

做好市场信息公开工作。一是公布食品安全监管信息。二是发布房地产市场信息。三是进行产品质量公示。四是披露企业严重违法信息。

（五）努力建设统一投诉举报管理平台 咨询、申（投）诉、举报热线是政府部门或社会服务行业为民服务的重要载体。探索建立投诉举报受理中心，将相关性较强的热线电话整合在一个平台上，统一对外受理，既方便消费者，又提高资源利用效率，也有利于及时进行信息整合、反馈以及开展督办工作。

五、工作要求

（一）加强组织领导，建立健全工作机构

各级、各部门要把整顿和规范市场经济秩序工作摆在重要议事日程，坚持“条块结合、以块为主”的原则，区政府负总责，区直各有关部门加强协调和行业指导。要及时调整、充实整顿和规范市场经济秩序工作领导机构，落实机构、人员、经费、场所，建立健全各项制度，指导、部署、协调各专项整治行动，及时研究解决工作中遇到的重大问题。

（二）严格工作责任制和责任追究制 按照“谁主管、谁负责”的原则，完善行政执法和行政追究等各项责任制。

18个专项整治工作牵头部门和配合部门要进一步细化工作职责和工作内容，整合好各职能部门的力量，成立专门机构，制定工作方案，明确整治目标、措施、步骤、要求和验收标准，认真组织实施。对工作不力，市场经济秩序混乱而又长期得不到有效治理、群众反映强烈的地区和领导，要依法依纪追究主要负责人和有关责任人的责任。

（三）加强法制建设，提高执法水平依照《行政许可法》的规定，全面清理相关规范性文件，坚决废止防碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务的各种分割市场的规定。加强各相关部门协调配合，建立预防和打击经济犯罪的有效工作机制，切实解决以罚代管、重罚轻刑、以罚代刑等问题，有效遏制破坏市场经济秩序的行为发生。加强培训，不断提高执法队伍素质，解决多头执法、重复执法、执法扰民等问题。

（四）整治与

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第三篇：XX区整顿和规范市场经济秩序工作实施方案

ＸＸ区整顿和规范市场经济秩序工作实

施方案

为进一步推进全区整顿和规范市场经济秩序工作健康发展，结合我区实际，特制定XX年ＸＸ区整顿和规范市场经济秩序工作方案：

一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届五中、六中全会和中央、省市经济工作会议精神，树立和落实科学的发展观，坚持标本兼治，着力治本方针和既定的工作格局，紧紧围绕影响全区经济发展的突出问题，继续深入开展专项整治活动，进一步巩固、扩大整顿和规范市场经济秩序成果，促进市场经济秩序继续好转。

二、基本原则

（一）标本兼治、突出抓好治本建设

要着眼于从体制、机制、法制上建立长效机制，抓住法规规范制度建设、市场监管体系建设、社会信用建设等主要环节，加大治本建设力度。同时，对损害群众生命安全和身体健康，对造成重大社会经济危害，和重大经济损失的突出问题，集中力量进行重点整治。

（二）多管齐下，突出运用技术手段

要综合运用市场、法律、经济、行政、舆论等多种手段开展整顿规范工作，建立失信惩戒机制。加强软、硬技术体系建设，制订和完善各类技术标准，注重运用信息、检验、检测等技术手段，巩固和增强市场监管的效果。

（三）依法规范、突出形成监管合力完善立法、按法定程序加快制订有关法规规章；规范执法，加强执法队伍自身建设；依法行政，加强对市场和市场主体的监管，加强对执法部门的监督。组织协调各部门切实履行法定职责，加强合作，形成开展整顿规范工作的合力。

三、工作重点

（一）继续深入开展食品、药品放心工程

以粮、面、肉、油、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品和食品添加剂等为重点，组织深入开展食品、药品专项整治，加强质量监管，严厉打击制售假冒伪劣食品违法犯罪活动，严厉查处大案要案。特别是要把食品市场整改的重点向农村延伸。定位在城乡结合部和村镇的各类食品批发市场、集贸市场、小加工作坊、小食品店、小餐馆等区域的重点产品（熟肉制品、乳制品、儿童食品和饮料等食品），坚决防止假冒伪劣食品流入广大农村市场。推进食品安全信用体系建设。以严厉打击无证生产经营和“四无”食品（无保质期、无生产日期、无生产地址、无生产许可证）行为，坚决打击制售假劣药品和医疗器械活动为重点，专项整治，净化药品和医药器械市场。继续推进农村药品监督和供应网络建设。形成区、乡、村三级农村药品监督网络，消除农村药品监督盲区。

（二）加强农资打假专项治理

严厉打击制售假冒伪劣农资商品，特别是种子、农药、兽药、肥料、农资坑农害农的案件查处力度，由重点抓市场检查向抓源头治理和市场检查并重转变，由重点抓案件查处向全程监管和案件查处并重转变，由重点抓打假治劣向抓促进放心农资供应和打假治劣并重转变，健全完善农资打假目标责任制，将监管重心下移，重点抓好区及区以下的农资打假工作。建立健全农资打假长效机制，确保XX年农资打假目标实现。一是建立市场动态、检测和预警机制、定期公布质量抽检结果；二是建立规范化的市场巡查机制，适时不定期的检查市场；三是建立打假扶优机制，曝光违法违规企业，扶持诚信生产经营企业；四是建立督查机制，不定期对各地打假工作进行明察暗访；五是建立联合执法机制，开展多部门联合执法，形成执法合力，确保种子、农药、饲料、兽药等抽检合格率达到国家规定标准，实现我区基本消除假劣农资导致重大，恶性农业生产事故发生的目标。

（三）深入开展网吧和印刷复制业专项整治

严厉打击网吧等互联网上网服务营业场所对未成年人进入，超时经营违法行为和“黑网吧”现象，取缔无证经营和证照不全的娱乐场所，特别加大农村网吧违法违规经营行为的打击力度。深入开展印刷复制业专项整治。以取缔无证照印刷窝点为重点，坚决遏制盗版盗印出版物，非法复制音像制品，以及制假包装、假标识、假商标、假票证和非法广告上升的势头。积极开展“扫黄”、“打非”斗争，力争不发生在省以上有影响的政治非法出版物、淫秽色情出版物经营案件和“法轮功”等邪教出版物经营案件。

（四）加强知识产权保护工作

统一思想，加强组织领导，狠抓落实。采取切实有力措施，完善保护知识产权的工作制度，加大舆论宣传力度，组织好XX年的“知识产权保护宣传周”活动。促使保护知识产权工作水平在上一个新台阶。

（五）严厉打击商业欺诈，净化市场环境整治违法广告

整治夸大功能的种子、化肥、农药、兽药等农资广告；打击以新闻报道方式，片面夸大商品功能，误导公众的行为，加强对广告行业的管理、强化广告主、广告经营者和广告发布者的责任，严格审查广告内容。对利用发布虚假广告进行欺诈活动的违法犯罪分子，严格依法追究责任。整治医疗服务市场。规范医疗机构执业行为，纠正医疗机构聘用非卫生技术人员行医、出租、外包科室的行为；打击无证行医；禁止和取缔非法义诊，建立和完善打击行医综合治理和长效管理机制。

（六）严厉打击制售假冒伪劣商品、走私、偷逃骗税和非法传销严厉打击制售假冒伪劣商品；推进综合治理，进一步打击走私行为；加强税收监管，打击偷税骗税行为；取缔“金字塔”式销售方式；打击传销和变相传销。

（七）加强土地市场、建筑市场、建材市场、房地产市场、劳务市场、环境污染、电力市场等项专项整治工作。对违反国家产业政策和未经发改委审批的项目，电力部门供电生产的地条钢、假酒、假食品等造成人民群众生命财产受到严重损害的要追纠供电部门有关人员的责任，从源头上端掉制假窝点。

（八）打破地方保护主义按照国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定，撤消县级以上地方政府制定的排斥外地产品和服务，对本地产品和服务予以特殊保护的各种文件和规定，加快建立统一开放、竞争有序的大市场。

（九）加快社会信用体系建设社会信用体系建设是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。重点加强社会信用制度、社会信用服务体系、社会诚信活动三个方面的建设。制定和完善企业诚信管理办法等。加强重点行业、机构及社会组织的信用制度建设，推进企业信用管理制度建设。加快信用体系建设步伐，促进信用信息公开，推进行政管理部门信用等级分类监管和部门间信用信息监管共享；逐步形成守信褒扬和失信惩戒机制；发挥行业协会的作用，加强行业信用自律，推动企业建立信用自律和风险防范制度；促进和规范信用中介服务行业的发展。

（十）坚持不懈地抓好各项安全整治工作

安全问题是关系人民群众生命财产的大事，要增强安全意识，增强安全责任感，认真贯彻《安全生产法》，继续深入地开展好各项安全整治工作。着重抓好公共聚集场所消防安全及民爆器材、烟花爆竹生产的安全整治，对存在重大安全隐患拒不整改或整改不力的，即使没有发生安全事故，要严格追究有关人员的责任。认真落实安全责任制，建立建全各项安全管理制度，做到标本兼治，确保安全生产无事故。

（十一）继续做好集贸市场，成品油的专项整治工作

集贸市场，成品油乙醇汽油的推广使用是省安排部署的专项整治重点。集贸市场整治要按照全面检查、突出重点、严格监管、完善制度、标本兼治的要求，集中力量，重拳出击，彻底整治那些危害性大，假冒伪劣，偷税漏税和社会治安等问题比较严重、群众反映比较强烈的集贸市场。成品油的整治及乙醇汽油的推广是一项艰巨的任务，要加大对乙醇汽油的宣传力度，为全市人民创造美好的生态环境。

（十二）认真做好其它各项专项整治工作

整顿和规范市场经济秩序工作是一项长期的任务，范围广、任务重、涉及到20多个部门和领域。各有关职能部门要认真全面地做好各项整治工作。进一步深化行政审批制度的改革，促进政府职能的转变；继续整顿和规范金融秩序，严肃财经纪律，严格执行“收支两条线”；加强对财政资金重大投资项目、重点专项资金、金融机构及国有企业资产质量的审计，严厉打击和纠正扰乱金融秩序，违犯财经纪律的违法犯罪和违纪违规行为；进一步整顿和规范各类中介组织，实行中介机构市场准入制度，严肃查处中介机构出具虚假资信证明、虚假评估、虚假鉴证等不法行为；进一步整治税收秩序，强化税收征管，完善征管制度，严厉打击偷漏税行为；继续深入搞好交通秩序整治和学校食品卫生安全等方面的整治工作，建立良好的市场秩序。

四、主要措施

（一）加快完善市场监管体系一是加强食品安全综合监督，提高食品安全保障水平。二是规范消费类票券的发售和使用，维护市场经济秩序和消费者合法权益。三是规范企业信用诚信活动，建立和完善企业信用风险防范机制。四是规范市场经营管理和经营行为，维护商品交易市场秩序。五是规范产品质量检验行为，维护产品质量检验市场秩序。

（二）加快推进社会信用体系建设

社会信用体系建设是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。今年，重点加强社会信用制度、社会信用服务体系、社会诚信活动三个方面的建设。广泛开展诚信教育，倡导“树信用、守信用、用信用”的良好氛围，着力打造“信用ＸＸ”新面貌。

（三）探索实施经济领域的综合监督实行综合行政执法，有利于降低执法成本，提高执法效果，促进依法行政、从严治政。要在文化和城管领域开展综合执法的基础上，搞好经济领域的联合检查执法，不断总结经验，使之制度化。同时，选择部分食品企业在安全领域开展综合监督试点。

（四）建立实施市场信息公开披露制度

做好市场信息公开工作。一是公布食品安全监管信息。二是发布房地产市场信息。三是进行产品质量公示。四是披露企业严重违法信息。

（五）努力建设统一投诉举报管理平台咨询、申（投）诉、举报热线是政府部门或社会服务行业为民服务的重要载体。探索建立投诉举报受理中心，将相关性较强的热线电话整合在一个平台上，统一对外受理，既方便消费者，又提高资源利用效率，也有利于及时进行信息整合、反馈以及开展督办工作。

五、工作要求

（一）加强组织领导，建立健全工作机构

各级、各部门要把整顿和规范市场经济秩序工作摆在重要议事日程，坚持“条块结合、以块为主”的原则，区政府负总责，区直各有关部门加强协调和行业指导。要及时调整、充实整顿和规范市场经济秩序工作领导机构，落实机构、人员、经费、场所，建立健全各项制度，指导、部署、协调各专项整治行动，及时研究解决工作中遇到的重大问题。

（二）严格工作责任制和责任追究制按照“谁主管、谁负责”的原则，完善行政执法和行政追究等各项责任制。

18个专项整治工作牵头部门和配合部门要进一步细化工作职责和工作内容，整合好各职能部门的力量，成立专门机构，制定工作方案，明确整治目标、措施、步骤、要求和验收标准，认真组织实施。对工作不力，市场经济秩序混乱而又长期得不到有效治理、群众反映强烈的地区和领导，要依法依纪追究主要负责人和有关责 任人的责任。

（三）加强法制建设，提高执法水平依照《行政许可法》的规定，全面清理相关规范性文件，坚决废止防碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务的各种分割市场的规定。加强各相关部门协调配合，建立预防和打击经济犯罪的有效工作机制，切实解决以罚代管、重罚轻刑、以罚代刑等问题，有效遏制破坏市场经济秩序的行为发生。加强培训，不断提高执法队伍素质，解决多头执法、重复执法、执法扰民等问题。

（四）整治与服务并举，促进经济发展寓监管于服务，加强对生产经营业主的培训，理顺市场进货渠道，严格落实商品检验制度，规范业主行为，推动业主自觉守法经营。强化监管和服务职能，打破地区封锁，推动建立和完善统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。

（五）建立建全社会监督和人民群众监督评议机制

进一步提高人民群众的参与度，充分听取人大代表、政协委员关于整顿规范工作的建议和意见，定期向区人大代表、政协委员通报整顿规范工作情况，接受人大代表、政协委员的监督和视察。进一步畅通消费者举报渠道，经常听取消费者权益保护委员会的工作建议。提高整顿规范工作的透明度，接受人民群众的监督评议。

（六）加大宣传力度，推进文明诚信建设在各新闻媒体设立曝光栏、警示栏，公开曝光典型案件和不合格产品及生产经营企业名单，告知市民识别假冒伪劣产品的基本办法，努力在全社会营造自觉维护市场经济秩序的良好氛围。加强社会诚信教育，加大企业管理人员和中介服务行业从业人员信用培训力度，建立健全符合现情的个人信用考核评价指标体系和联合征信业务的实施办法。

（七）及时沟通，加强信息报送

各部门要加强专项整治工作的信息沟通与交流。应以简报等形式及时、主动向区整规办报告工作进展情况；在专项整治工作结束时，认真做好总结工作，并将总结材料书面报送区整规办。

第四篇：2011整顿规范建筑市场工作实施方案

**市住建局2011年结合我市部分情况进一步规范我市建筑市场秩序、整顿和规范建设各方主体市场行为实施方案

近年来，随着我市经济的快速增长，建筑业日益发展，原有的建筑市场管理措施逐渐跟不上建筑业发展的速度，为培育发展我市的建筑市场体系，治理我市建筑市场中存在的管理混乱现象，进一步规范市场的行为，创造平等竞争的环境，形成统一、开放、竞争、有序的建筑市场，现结合我市实际情况，制订实施方案如下：

一、指导思想：

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“以人为本”，推进和谐社会建设，深入贯彻落实科学发展观，以规范建筑市场秩序，提高工程建设水平为目标，以“保质量、出精品、促安全”为核心，以强化建设执法检查为手段，以规范监理市场为重点，坚持防惩并举、标本兼治、重在治本的原则，努力加强建设领域信誉体系建设，整顿规范各类市场行为，全力营造诚信、有序、依法、规范、文明的建筑市场秩序，为全市经济发展创造良好的经济环境。

二、建筑市场现状及工作目标

近年来，我市开展了建设工程项目执法检查和整顿规范建筑市场秩序工作，使建筑市场违法、违规行为在一定程度上得到了遏制，建筑市场秩序明显好转，但是随着我市经济的快速增长，我市建筑市场仍然存在很多问题，不按照法定建设程序办理手续的项目还大量存在，为使我市建筑市场秩序形成统一、开放、竞争、有序的建筑市场，争取做到以下目标：

市区工程开工报建率达到100％，乡镇工程处于受控状态下；项目公开招标和邀请招标的比例达到100％，倒手转包工程的行为基本杜绝；建筑工程合同履约率达90％以上；建设工程实行建设监理的项目达100％，杜绝乡镇工程中无监理情况；工程质量监督覆盖率达到100％。

三、工作内容

（一）开展专项整顿，进一步规范市场主体行为

1、进一步规范勘察、设计市场，落实建设工程勘察、设计备案制度，严厉打击资质挂靠等行为。

第一，落实建设工程勘察、设计备案制度。未经勘察、设计备案的工程，不予施工图送审，从而进一步加强对勘察设计单位及从业人员的管理，打击资质挂靠等违法违规行为。第二，深入开展整顿和规范勘察、设计市场秩序活动。切实推进勘察、设计相关的法律法规的贯彻，增强勘察、设计企业，施工图审查机构的法制观念，提高其遵守法律法规的自觉性；针对存在的突出问题，严肃查处勘察设计企业、施工图审查机构违法违规行为，建立健全长效工作机制，努力营造公开、公正、公平、竞争有序的勘察设计市场环境。

2、进一步规范招投标市场，杜绝规避招标、虚假招标等行为，严惩招投标活动中围标、串标、资质挂靠等问题。

第一，开展招投标专项检查。重点检查招投标活动中执行《招标投标法》及配套法规、规章的情况，对各类检查中发现的违法违规行

为，一经查实，立即惩处。第二，落实招投标投诉处理机制。进一步畅通各类举报和投诉渠道，使投诉得到及时受理和有效处理。通过加大对重点环节的监管力度，进一步规范招投标行为，强化招投标监管，确保我市招投标活动严格遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，促进全市招投标活动健康有序运行。

3、进一步整顿监理市场，规范建设工程监理行为，维护监理市场的正常秩序，提高建设工程管理水平，确保建设工程质量和施工安全。

第一、开展工程监理专项检查。重点检查监理单位及从业人员资质及是否存在挂靠情况，对情节恶劣的，必要时清出市场，同时对于监理取费、人员及制度配备、合同管理及现场人员从业素质等情况进行检查，应记录不良行为的予以记录，并及时对检查情况在全市范围内进行通报。第二，落实外地监理企业合同备案制度。监管并引导外地监理企业在我市的监理行为规范进行。通过对监理市场的进一步整顿，对监理企业扶优除劣，规范监理行业环境，提高监理从业人员素质，使监理企业切实承担起施工现场工程质量、安全生产的监理管理职责。

4、加大施工企业市场及现场管理力度，进一步规范施工企业市场行为，提高工程实体施工作业水平，确保工程质量无问题。

开展工程施工现场专项检查。重点检查：1．施工企业及从业人员资质是否满足施工要求，不满足要求的一律不得施工；2．人员到岗及制度完善情况，对于项目经理是否到岗进行重点检查；３．施工

现场实体质量情况，对于工程实体质量、工程材料质保材料、工程检测报告等方面进行检查。4．对于施工资料进行检查，施工日志、施工技术资料等应全面详细并与进度同步。

（二）完善制度，建立建筑市场长效管理机制

通过建立相关制度，进一步加大行业监管力度，以达到规范建筑市场秩序，净化建筑市场环境的目的。

1、建立建设工程违法违章行为定期通报制度。以建筑市场通报会形式，定期（半年或一年）对全市建筑工程中的违法违章行为进行通报，同时结合信用行为制度，对于破坏市场秩序的企业进行处罚。

2、建立定期巡查制度。由建设稽查大队负责落实，局相关单位、科室配合，定期对全市建设工程进行巡查，对于不法行为进行查处，同时将检查情况与建筑市场通报会制度结合，适时予以通报。

3、建立建筑市场管理工作例会制度。由局工程科牵头，相关行业管理单位参加，必要时由分管局长主持，每月定期开展建筑市场管理工作例会，总结分析探索建筑市场行业管理方法。

4、建立市场主体信用行为制度。通过加大对建筑市场主体监管力度，及时记录不良行为并公布，对于行为严重的，将清出建筑市场，工程建设过程中，对于被记录不良行为的单位，限制其一部分市场从业行为的资格。

（三）对工程质量管理、建筑节能两项工作紧抓不懈

住宅分户验收进一步强化监管，建筑节能竣工验收备案制度进一步推行，凡未进行住宅分户验收的不允竣工验收，未进行建筑节能竣

工验收备案的不允工程竣工备案，通过这两方面的强化监管，进一步确保工程质量，提升工程品质。

四、工作措施及步骤

（一）配备专业人员，进行分区管理

对全市范围内建筑市场采取分片区管理模式，各片区配备专人负责，全市划分为五个片区进行管理：市区为中心区；阿湖镇、双塘镇、高流镇、时集镇为东区；唐店镇、邵店镇、新店镇、马陵山镇为东南区；窑湾镇、港头镇、棋盘镇为西南区；合沟镇、草桥镇、瓦窑镇为西北区。各区相关负责人员协同稽查大队对各镇的建设工程情况进行负责，对违法违规工程进行调查处理。

（二）全年通过两次专项整治活动，对我市建筑市场进行整顿。

2011年3月为准备阶段，发动宣传动员，进行上半年专项检查活动。对2009年1月1日以后开工建设，尚未竣工的工程项目进行调查摸底、统计，召开建筑市场专项整治工作动员会，发布被检项目名单。

2011年4月、5月为实施阶段，由工程科牵头，抗震办、招标办、质监站协同配合对全市工程进行拉网式检查，对全市范围内的建筑工程进行全面的检查，每月底对检查情况进行总结。

2011年6月为汇总阶段，对于检查中需要“再回头”等情况的工程进行查漏补缺，并对被检工程情况进行汇总，由工程科将检查情况汇报给分管局长。

2011年7月为督促整改阶段，对于拒不整改或整改不到位的工

程依法进行行政处罚。

2011年8月进行准备下半年专项检查活动，进行发动宣传。2011年9月、10月进行拉网式检查。

2011年11月对检查情况进行查漏补缺，并对被检工程情况进行汇总，由工程科将检查情况汇报给分管局长。

2011年12月对于拒不整改或整改不到位的工程依法进行行政处罚，召开全年建筑市场情况通报会，对工程具体情况进行通报。

五、工作要求

（一）强化责任分工，加大宣传学习，提高执法管理人员从业素质。局及局属相关单位要加大对建筑市场执法管理工作人员的培训学习力度，以培养廉洁、公正的执法人员为目标，开展教育学习，切实提高工作人员执法水平，同时对于建筑市场分片区管理制度，要严加落实，细化分工，明确责任到人，强化工作人员的责任意识。

（二）提高审批效率，规范建设程序，严把建筑市场出入关。在办理许可及备案手续上，应在严格执行相关程序上，提高工作效率，切实缩短办理期限，保证建设项目按期顺利实施

（三）加大监督管理，从严执法检查，坚决杜绝建筑市场违法行为。本年开展的建筑市场专项检查中，要进一步加大对违法违规行为的查处力度，在依据《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》等规定实施行政处罚中，要综合运用罚款、停业整顿、市场管理等多种处罚手段，加大处罚力度。

（四）建立健全制度，完善相关措施，确保工程质量和建筑领域各项

工作顺利推进。局属相关单位要各自业务范围内，进一步强化工程质量安全管理工作，采取有效措施，在健全质量安全责任制、强化监管、开展专项整治等方面加大工作力度，加强对工程建设法律法规和强制性标准的宣传和培训，督促企业继续完善质量保证体系建设，强化自控意识，提高自控能力，真正发挥企业的责任主体作用，突出抓好各项基础性工作，为提高质量安全水平打下坚实的基础。

第五篇：整顿规范药品市场经营秩序工作实施方案

整顿规范药品市场经营秩序工作实施方案

纠正医药购销不正之风工作，好范文，全国公务员公同的天地www.xiexiebang.com是关系到人民群众切身利益和合理控制社会医药费用水平的“德政工程”，是贯彻党的十六大会议精神和“三个代表”重要思想的具体体现。根据中纪委二次、省纪委三次、市纪委四次会议精神，结合我县实际，制定如下实施方案。

一、工作目标

以围绕保证群众用药安全有效和把社会医药费用不合理负担减下来为目标。严肃查处药品和医疗器械购销中给予和收受回扣商业贿赂行为；对药品价格虚高，制售假劣药品和医疗器械，虚假药品广告等问题进行综合整治；非营利性医疗机构的医疗器械、药品全面实行集中招标采购；加强医德医风建设，认真解决医疗服务中索要和收受“红包”的问题，提高医疗服务质量；取缔无证经营的违法行为；规范药品经营、使用行为。

二、工作任务

（一）医疗机构采购药品必须建立公开、透明、集体决策的监督制约机制，严禁医疗机构主要领导自主购买药品器械，要充分发挥医院药事委员会的作用，在招标采购活动中做到程序科学、规范、透明，充分体现“公正、公平、公开、诚实信用”的原则。

（二）严明纪律，严肃查处药品购销及使用过程中的各类违规违纪行为。为确保药品质量及价格合理，所有县直医疗机构必须参加药品集中招标，严禁招标以外以低价、回扣等形式搞私下供购。各级医疗机构工作人员不得以促销费、开单费、处方费、信息费等各种名义谋取不正当利益。

（三）全面推行医药分开核算、分别管理制度，科室奖金提成与药品收入脱钩，切断临床科室及医务人员与药品营销之间的关系。

（四）严禁制售假劣药品和医疗器械，查处无证经营、违法经营等问题。

（五）严格执行国家药品价格政策和政府制定的医疗收费项目、收费标准。各医疗单位要上墙公布药品人格及各种医疗收费标准，增加收费透明度，自觉接受群众监督。

三、实施步骤

（一）部署动员阶段（3月25日——4月25日）

1、认真组织干部职工和医务人员学习《药品管理法》、《医疗机构管理条例》、《执业医师法》、《反不正当竞争法》和《招投标法》等有关法律、法规，搞好动员，找出存在的问题和漏洞集中进行整治。

2、根据县2003年党风廉政建设和反腐败工作部署的分工意见的要求，制定《汝南县纠正医药购销中不正之风和整顿规范药品市场经营秩序工作实施方案》。

（二）组织实施阶段（4月26日——5月31日）

各医疗单位和药品经营企业要按照本方案的要求，结合实际制定具体的实施办法，明确责任，分解任务，精心组织，周密安排，按照工作任务认真组织实施。

（三）专项检查阶段（6月1日——6月20日）

县纠风办、卫生局、药品监督管理局将组织有关人员对各医疗单位和药品经营企业组织实施情况进行专项检查，对工作任务落实不到位的单位要追究责任人的责任，检查内容是：

1、药品集中招标采购工作是否落实，组织是否健全，是否发挥了药事管理委员会的职能，是否做到了程序科学、规范、透明。

2、药品集中采购过程中是否有招标以外低价、回扣等任何形式搞私下采供，是否有以促销费、开单费、处方费、信息费等名义谋取不正当利益的。各单位采取了哪些措施，效果如何？

3、医药分开核算、分别管理制度是否落实。

4、单位是否严格执行国家药品价格政策和政府制定的医疗收费标准。药品价格和各种医疗收费标准上墙制度是否落实。

5、医疗单位是否有药品人格虚高，制售使用假劣药品和医疗器械，是否进行了虚假药品广告。

6、药品经营企业证照是否齐全，购销渠道是否全法，入库验收是否规范，是否有超范围经营行为，购销制度是否完善。

7、医院制剂是否在市场销售或变相销售现象，是否经营有假劣药品、医疗器械。

（四）整改验收阶段（6月21日———7月20日）

各单位对专项检查中发现的问题进行认真整改，并将整改情况写出专题报告上报县纠风办、卫生局、药品监督管理局，确保纠风工作落到实处。县纠风办将组织卫生局、药品监督管理局、公安局、工商局等部门进行检查验收。

四、工作要求

（一）统一思想，提高认识，加强组织领导。药品购销中不正之风直接危害人民群众的身心健康和生命安全。各单位一定要从讲政治的高度，从切实维护人民群众利益的高度，提高做好此项工作的重要性、紧迫性的认识。坚决克服畏难情绪，松懈情绪，切实抓紧抓好，抓出成效。

（二）坚持“谁主管谁负责”的原则，各单位必须把这项工作列入今年党风廉政建设和反腐败工作的一项重要内容，对工作不力、成效不大的单位，严肃追究主管领导的责任。

（三）突出重点，狠抓落实，进一步加大监督检查的力度。县纠风办、卫生局、药品监督管理局将对好的单位进行表彰，对工作不到位，影响纠正医药购销不正之风工作任务落实的单位要通报批评，实行诫勉。