日照市抗震救灾捐赠款物管理暂行办法（5篇模版）

第一篇：日照市抗震救灾捐赠款物管理暂行办法

山东省日照市人民政府办公室关于印发日照市抗震救灾捐赠款物管理暂行办法的通知 日政办发〔2008〕35号

各区县人民政府，日照经济开发区、山海天旅游度假区管委，市政府各部门，各高等院校，市属各企事业单位，国家、省属驻日照各单位：

《日照市抗震救灾捐赠款物管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

日照市人民政府办公室 二○○八年五月三十日

日照市抗震救灾捐赠款物管理暂行办法

第一条为规范抗震救灾捐赠款物的接收工作，加强对抗震救灾捐赠款物的管理，帮助灾区抢险救灾，安排灾民生活，恢复生产，重建家园，制定本办法。

第二条本办法所称抗震救灾捐赠款物，是指发生“5·12”四川省汶川特大地震自然灾害后，我市各级机关、单位、团体、个人无偿向汶川地震灾区捐赠的救援资金、物资。第三条接收抗震救灾捐赠款物工作在各级人民政府领导下由民政部门、红十字会、慈善总会具体承办，其他任何单位和个人不得私设捐赠账号或假冒法定机构账号，不得擅自接收捐赠款物，一经发现，将依法进行查处。

设立日照市支援地震灾区灾民救灾工作协调领导小组，下设办公室（以下称抗震救灾办公室），负责对捐赠资金和物资的管理，按照规定渠道统一调配使用并指定相关部门具体承办，其他单位和个人不得擅自调配。

第四条对捐赠的每一笔款、物（包括汇寄、代转方式捐赠），都应当由捐赠者或工作人员在“捐款登记册”、“捐物登记册”上逐项进行登记。捐赠的物品应当根据合理依据折款计算价值。

第五条接收抗震救灾捐赠款物的具体承办单位应当严格财务制度，做到账目清楚，手续齐全。在接受捐款后，应当当场向捐赠者出具由财政部门监制、统一印制的非税收入缴款书。接收的捐款，应当及时足额存入财政部门在银行开设的抗震救灾专户，财政部门应当按期和开户银行对账。

第六条 社会捐款、捐物，应当分别建立会计账目。民政部门或者红十字会应当设物资台帐。

捐赠款、物的日常管理工作，应当及时做好记账、对账、报账工作，做到账账、账表、账实相符。做好财务相关凭证、报表的档案保管。第七条财政部门在银行开设抗震救灾资金专户，负责核算接收捐赠单位缴入的捐助款和资金使用拨付情况。

第八条抗震救灾捐赠物资的接收、调拨、转运应当严格交接手续，认真清点，登记造册，妥善保管。

支援灾区的捐赠物资，由市民政部门按照省、市要求及时组织调运灾区，其他任何单位和个人不得擅自将登记的捐赠物资径送灾区。

第九条各区县接收的捐赠资金由区县财政部门在5个工作日内直接划入市财政部门在银行开设的抗震救灾专户，各区县不得擅自安排使用，经特别批准的除外。

各区县接收的捐赠物资应当及时上报市政府相关部门，由市政府相关部门统一安排使用。第十条对口支援物资采购应当按照《政府采购法》等相关规定执行，凡有条件的都应当公开招标，择优选购，不得暗箱操作。

第十一条抗震救灾捐赠款物应当严格按照省、市要求统筹安排使用，专款专用、专物专用，任何单位和个人不得私分和截留使用。

第十二条抗震救灾捐赠款物只能用于受灾地区的抢险救灾、恢复生产、重建家园。其使用范围是：

（一）应急性的灾民吃、穿、住、医和紧急抢险转移、安置、恢复生产生活；

（二）灾民住房和灾区公益事业、设施恢复重建。

第十三条抗震救灾捐款由抗震救灾办公室或指定部门根据省、市要求和灾区实际需求提出使用方案，市财政部门对申请资金进行审核，报市支援地震灾区灾民救灾工作协调领导小组组长签批同意后，办理拨款手续。

第十四条抗震救灾款物应当单独核算、专人管理，市财政部门应当定期向市政府报送接收捐款的管理、使用情况，市民政部门应当定期向市政府报送捐物的管理、使用情况。第十五条审计部门应当对同级抗震救灾办公室接收的捐赠款物收支情况进行审计，并向社会公布。

第十六条各级监察、民政、财政、审计部门应当对救灾捐赠款物的发放、使用情况进行监督检查，发现问题及时纠正处理。对贪污、挪用、徇私舞弊构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。

第十七条本办法自发布之日起施行。

第二篇：四川省民政厅制定抗震救灾捐赠款物管理办法

四川省民政厅制定抗震救灾捐赠款物管理办法

为了做好5.12地震灾害捐赠款物接收和发放工作，合理安排各种费用支出，加强慈善资金管理和使用的透明度，保证抗震救灾工作的有序进行，根据《公益事业捐赠法》和国家有关法律法规，结合抗震救灾工作的实际情况，特制定本办法：

一、捐赠资金的接收、审批及划拨

（一）资金的接收

1、当日捐赠现场接收的善款开据捐赠专用票据并及存行，并做好登记工作。

2、当日通过转账、汇款方式入账的资金，及时下载银行查询名单汇总。根据捐赠人的要求，经核实到账或捐赠人提供划款证明后，开据捐赠专用票据。

3、收到的现金支票、转账支票及银行汇票及时交由银行进行下账处理。

4、收到的邮政汇款，确定保管人，并逐笔登记，及时提取存行。

（二）审批

1、定向捐赠资金：按照相关法规，尊重捐赠人的意愿，对指定地区并要求及时拨付的捐赠款，由省慈善总会提出捐赠单位名单、数量、受助地区报分管领导审批。对有指定用途，但目前无法实施，需进一步协商的捐款资金，以协议的形式约定，待捐赠方、执行方、受助方签订三方协议后实施。

2、非定向捐赠资金：由省慈善总会根据收到的捐赠资金数量，上报省民政厅抗震救灾小组，根据受灾地区实际情况，提出资金分配方案：

⑴1000万以下，由接收捐赠组提出分配方案，上报省民政厅抗震救灾小组，经集体讨论后，由领导小组组长签发。

⑵1000万以上，由接收捐赠组提出分配方案，上报省民政厅抗震救灾小组，经集体讨论后，报分管省长审批。

（三）划拨：省慈善总会财务部根据已完善的审批手续，保证捐赠资金的及时划拨。

二、捐赠物资接收、管理和发放

（一）捐赠物资接收：

（1）捐赠物资由物资接收组统一接收，开据物资接收票据，并及时进行登记。由外省市通过空运、铁路、汽运等方式捐赠给省慈善总会的物资，由省慈善总会开据介绍信，由物资接收组统一提取并负责落实分配方向和转运灾区相关事宜，及时做好物资分发的登记工作。

（2）对企业捐赠单价金额大的物质，并能提供总价值依据的，待分配、领取各种手续齐全后，由省慈善总会为企业开据免税票据，并保存相关资料做好登记工作。

（3）对境外捐赠的物资，及时办理入境手续。

（二）捐赠物资的管理：

（1）做好物资的收、存、发登记工作，建立台账，妥善保管捐赠物资，保证捐赠物资的及时运送。对不能及时发放，单价金额较高的物资应转运安全的存放点。

（2）对不抵运成都直接运送灾区的物资，做好记录和统计工作，并及时追踪货物的是否到达受灾地区。

（三）捐赠物资的发放：

（1）由物资接收组汇总库存商品清单，经分管领导审批后，及时调运各受灾地。

（2）对外省市直接运送赴川的救灾物资车队，及时填报捐赠物资分配表，经分管领导审批后运送灾区。

（3）各种受援物资一律不得变相转卖。对于不宜发给灾民的物品，各地不得擅自处置，需逐案报民政部接收救灾捐赠办公室，按批准意见办理。

第三篇：汶川地震抗震救灾捐赠款物统计办法

【发布单位】财政部 【发布文号】

【发布日期】2008-07-17 【生效日期】2008-07-17 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】财政部

汶川地震抗震救灾捐赠款物统计办法

第一条第一条 根据《国务院办公厅关于加强汶川地震抗震救灾捐赠款物管理使用的通知》（国办发〔2008〕39号）、《国务院办公厅关于汶川地震抗震救灾捐赠资金使用指导意见》（国办发〔2008〕51号）和中央纪委等五部委《关于加强对抗震救灾资金物资监管的通知》（中纪发〔2008〕12号）通知要求，为规范汶川地震抗震救灾捐赠信息统计工作，制定本办法。

第二条第二条 本办法适用于所有已经接收救灾捐赠款物的单位，包括中央和国务院各部门、各单位、各人民团体及各类全国性社会组织和地方各级党委、政府组成部门、人民团体和民政部门批准的各类社会组织。

第三条第三条 民政部门为汶川地震抗震救灾捐赠款物综合统计汇总单位。民政部负责统计汇总中央级单位（中央和国务院各部门、各单位、各人民团体及各类全国性社会组织）和省级民政部门汇总上报的救灾捐赠款物信息。地方各级民政部门负责统计本区域内同级社会接收捐赠机构（党委、政府组成部门、人民团体和民政部门批准的各类社会组织）的捐赠信息和直接下级民政部门汇总的捐赠信息。

第四条第四条 按照谁接收、谁统计的原则，实行在地统计管理。中央和国务院各部门、各单位、各人民团体及各类全国性社会组织，只统计本级实际接收到的捐赠款物及其分配、使用情况；地方各级党委、政府组成部门、人民团体和民政部门批准的各类社会组织，也只统计本级实际接收到的捐赠款物及其分配、使用情况。

第五条第五条 统计内容。本办法统计调查内容为汶川地震抗震救灾社会捐赠款物信息。有关部门和单位使用财政性资金支援灾区的，作为财政投入，不作为救灾捐赠进行统计；进入财政专户的救灾捐赠资金，财政部门回拨给民政部门时，不再统计为财政投入。

第六条第六条 统计对象。包括已经接收抗震救灾捐赠款物的各级党委、政府组成部门、人民团体及各类社会组织。

第七条第七条 报送渠道。中央和国务院各部门、各单位、各人民团体及各类全国性社会组织接收捐赠情况直接报送民政部；地方党政机关、人民团体以及各类社会组织，将接受捐赠信息报送同级民政部门。

地方民政部门按照本办法，逐级汇总统计本行政区域内各接收单位的捐赠信息并上报，由省级民政部门汇总统计后报民政部。中央垂直管理单位也按照在地统计原则，向所在地本级民政部门报送资料。

为避免重复，已经将接收的捐赠款物全部转交给其他捐赠接收机构并不再接收救灾捐赠的，不用报送捐赠统计信息。

第八条第八条 报送时间。凡是已经接收救灾捐赠的党政机关、任民团体及各类社会组织，均需详细填写有关信息，及时报送同级民政部门。中央级单位和省级民政部门在每日10时前，将截至前一天12时的接收捐赠信息报民政部。

第九条第九条 填报要求。捐赠款物按来源分直接接收的捐赠和间接接收的捐赠统计。直接接收的捐赠是指接收捐赠机构直接接收的社会各界单位和个人捐赠的款物，间接接收的捐赠款物是指其他接收捐赠机构转来的捐赠款物。直接接收的捐赠款物和间接接收的捐赠款物要分别填报，以避免重复统计和错报、漏报。

直接支出捐赠中的现金支出应按照国办院办公厅《关于汶川地震抗震救灾捐赠资金使用指导意向》（国办发[2008]51号）要求，分项目填报。

第十条第十条 统计时点和频率。汶川地震抗震救灾捐赠信息统计起始日期为2008年5月12日，统计周期为日报，统计时点为截止到每日中午12点整。捐赠款物数量为累计数。民政部可以根据救灾捐赠工作进展情况，适时调整统计周期和报送时间。

第十一条第十一条 抗震救灾捐赠综合统计信息由民政部门管理并对外公布。依照谁接收、谁公开的原则，各捐赠款物接收机构要通过网络等载体，及时公布本机构接收捐赠款物的有关情况，包括捐赠资金来源、规模、捐赠者意愿以及捐赠款物拨付等信息，确保每一个捐赠人都可以查询到自己的捐赠信息。

第十二条第十二条 各有关机构要指定人员负责填写《汶川抗震救灾捐赠款物统计表》（见附件1）并及时报送，确保将本机构接收的捐赠款物，按照要求报送同级的民政部门。民政部在此基础上，建立汶川地震抗震救灾捐赠款物使用管理信息系统，并推广使用。

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第四篇：抗震救灾款物管理使用违法违纪行为

抗震救灾款物管理使用违法违纪行为

核心提示：抗震救灾款物管理使用违法违纪行为处分规定颁布。本规定发布前，有抗震救灾款物管理使用违法违纪行为，造成严重后果或者恶劣影响的，依照本规定处理。

新华社北京5月29日电 为贯彻落实党中央、国务院抗震救灾的重大决策部署，加强对抗震救灾款物管理使用的监督，防止抗震救灾款物管理使用违法违纪行为的发生，严厉惩处违法违纪行为，保证抗震救灾款物及时用于灾民救助和群众基本生活，尽快恢复生产、重建家园，确保抗震救灾工作有力有序有效进行，根据《中国共产党纪律处分条例》等党内法规和《中华人民共和国防震减灾法》、《行政机关公务员处分条例》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家法律法规，作如下规定。

一、严格禁止并严肃查处以赈灾、募捐名义诈骗、敛取不义之财行为。

有关机关、企业事业单位、社会团体、城乡基层群众自治组织开展抗震救灾款物的募集活动要严格按照有关规定进行，应当公开名称、地址、银行账号及接收捐赠情况，并将全部捐赠款物及时通过正规渠道送往灾区。对打着赈灾、募捐旗号，非法募捐，诈骗民众钱财，敛取不义之财的，党内给予开除党籍处分，行政给予开除处分。

二、严格禁止并严肃查处截留、挤占或者无故迟滞拨付、发放抗震救灾款物行为。

各地区各部门要加强协作、积极配合，提高抗震救灾款物运行效率和使用效益，不得截留、挤占或者无故迟滞拨付、发放抗震救灾款物。违反规定的，对有关责任人员党内给予严重警告或者撤销党内职务处分，行政给予记大过、降级或者撤职处分；情节严重的，党内给予留党察看或者开除党籍处分，行政给予开除处分。

三、严格禁止并严肃查处虚报、冒领抗震救灾款物行为。

各地区各部门应当如实上报人员伤亡、财产损失等受灾情况，不得虚报灾情或者骗取、冒领抗震救灾款物。违反规定的，对有关责任人员党内给予严重警告或者撤销党内职务处分，行政给予记大过、降级或者撤职处分；情节严重的，党内给予留党察看或者开除党籍处分，行政给予开除处分。

四、严格禁止并严肃查处利用职权为自己、亲友和有关单位徇私发放或者有偿发放抗震救灾款物行为。各地区各部门在抗震救灾款物分配使用过程中，要规范管理，保证抗震救灾款物的分配使用公平、公正。不得利用职权为自己、亲友和有关单位徇私发放或者有偿发放抗震救灾款物。违反规定的，对有关责任人员党内给予严重警告或者撤销党内职务处分，行政给予记大过、降级或者撤职处分；情节严重的，党内给予留党察看或者开除党籍处分，行政给予开除处分。

五、严格禁止并严肃查处擅自改变抗震救灾款物用途，挪作他用行为。

各地区各部门应当坚持专款专用、专项专用、重点使用、合理分配，定向捐赠的抗震救灾款物要尊重捐赠人的意愿。不得向非灾区拨款；不得用于弥补救灾之外的其他社会救济费的不足；不得擅自扩大抗震救灾款物使用范围，用于地方其他事业费和任何行政经费开支。违反规定的，对有关责任人员党内给予警告、严重警告处分，行政给予记大过或者降级处分；情节严重的，党内给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分，行政给予撤职或者开除处分。

挪用抗震救灾款物归个人使用的，党内给予撤销党内职务或者留党察看处分，行政给予降级或者撤职处分；情节严重的，党内给予开除党籍处分，行政给予开除处分。

六、严格禁止并严肃查处擅自变卖抗震救灾物资行为。

对灾区不适用的境内救灾捐赠物资，经捐赠人书面同意，报县级以上地方人民政府民政部门批准后可以变卖。对灾区不适用的境外救灾捐赠物资以及无法取得捐赠人同意的救灾捐赠物资，应当报省级人民政府民政部门批准后变卖。变卖救灾捐赠物资应当由县级以上地方人民政府民政部门依照有关规定统一组织实施。违反规定的，对有关责任人员党内给予警告或者严重警告处分，行政给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，党内给予撤销党内职务或者留党察看处分，行政给予降级或者撤职处分。变卖抗震救灾捐赠物资所得款项，应当作为抗震救灾捐赠款管理、使用。

七、严格禁止并严肃查处故意违背政府应急救助和灾后重建规划使用抗震救灾款物行为。

各地区各部门对抗震救灾款物要依法管理、合理安排、科学调度，按照政府应急救助和灾后重建规划使用抗震救灾款物。故意违反规定的，对有关责任人员党内给予警告、严重警告处分，行政给予记大过或者降级处分；情节严重的，党内给予撤销党内职务或者留党察看处分，行政给予撤职处分。

八、严格禁止并严肃查处伪造、变造和毁损抗震救灾款物原始登记资料及相关账簿行为。

各地区各部门应当按照规定设立抗震救灾款物账户和登记制度，做到账目清楚、手续完备。不得伪造、变造、私设抗震救灾款物会计账簿或者在非紧急情况下，不登记、不如实登记捐赠款物；不得违反规定填制、取得原始凭证；不得违反规定保管抗震救灾款物原始登记资料，致使其毁损、灭失。违反规定的，对有关责任人员党内给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分，行政给予记大过、降级或者撤职处分；情节严重的，党内给予留党察看或者开除党籍处分，行政给予开除处分。故意毁损、灭失抗震救灾款物原始登记资料及相关账簿的，从重处分。

九、严格禁止并严肃查处隐瞒抗震救灾款物管理使用分配信息，依照规定应当公开而不公开的行为。各地区各单位要主动公开抗震救灾款物的来源、数量、种类和去向。市、县两级要重点公开抗震救灾款物的管理、使用和分配情况。乡镇要重点公开抗震救灾款物的发放情况。村民委员会、居民委员会要公开发放的对象和原则；公开上级拨来的抗震救灾款物数量；公开得款户、得物户的名单和数量。违反规定的，对有关责任人员党内给予警告或者严重警告处分，行政给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，党内给予撤销党内职务或者留党察看处分，行政给予降级或者撤职处分。

十、严肃查处在抗震救灾款物管理使用中玩忽职守、贻误工作行为。

有关部门和人员在抗震救灾款物管理使用过程中，应当忠于职守、勤勉尽责，不得敷衍塞责、消极懈怠。对疏于管理，致使抗震救灾款物被贪污、挪用、毁损、灭失或者浪费严重的，对有关责任人员党内给予警告或者严重警告处分，行政给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，党内给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分，行政给予降级、撤职或者开除处分。

对因失职渎职影响灾民生活或者造成其他严重后果的，加重或者从重处分。

十一、严肃查处贪污、私分抗震救灾款物行为。

经手管理使用抗震救灾款物应当手续完备、专款专用、专人负责、独立核算、账目清楚。对贪污抗震救灾款物的，党内给予撤销党内职务或者留党察看处分，行政给予降级或者撤职处分；情节严重的，党内给予开除党籍处分，行政给予开除处分。

以集体名义将抗震救灾款物私分给个人的，对有关责任人员党内给予撤销党内职务或者留党察看处分，行政给予降级或者撤职处分；情节严重的，党内给予开除党籍处分，行政给予开除处分。少数人私分抗震救灾款物的，以贪污论。

十二、有违反抗震救灾款物管理使用有关规定行为的单位，其负有责任的领导人员和直接责任人员，以及有违反抗震救灾款物管理使用有关规定行为的个人，应当承担纪律责任。属于下列人员，按照本规定给予党纪政纪处分：

（一）党员；

（二）行政机关公务员；

（三）法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织中除工勤人员以外的工作人员；

（四）行政机关依法委托的组织中除工勤人员以外的工作人员；

（五）企业、事业单位、社会团体中由行政机关任命的人员；

（六）村民委员会、居民委员会的组成人员。

十三、对违反上述规定的单位和个人，要依法依纪从快、从严查处。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。对违反上述规定的案件隐瞒不报、压案不查、包庇袒护的，一经发现，严肃追究有关责任人员的责任。

十四、本规定所称抗震救灾款物，是指各级财政投入、拨付的和社会捐赠的用于抗震救灾的资金、物资。

十五、本规定自发布之日起施行。

本规定发布前，有抗震救灾款物管理使用违法违纪行为，造成严重后果或者恶劣影响的，依照本规定处理。(本文来源：新华网)

第五篇：国务院办公厅关于加强汶川地震抗震救灾捐赠款物管理使用的通知

【发布单位】国务院办公厅 【发布文号】国办发 〔2008〕39号 【发布日期】2008-05-31 【生效日期】2008-05-31 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】中国政府网

国务院办公厅关于加强汶川地震抗震救灾捐赠款物管理使用的通知

(国办发 〔2008〕39号)

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

2008年5月12日汶川地震发生后，全国各族人民、港澳同胞、台湾同胞、海外华侨华人以及外国政府、国际组织和国际友人慷慨捐助，为抗震救灾提供了大量资金和物资。为加强和规范救灾捐赠款物的管理和使用，依据有关法律法规，经国务院同意，现就有关问题通知如下：

一、加强救灾捐赠款物管理使用的基本原则

地方各级人民政府、各有关部门和单位要充分认识做好救灾捐赠工作的重要性，加强组织领导，规范救灾捐赠活动，管好用好救灾捐赠款物，切实保护捐赠人、受赠人和灾区受益人的合法权益。工作中要遵循以下原则：

(一)自愿捐赠，不得摊派。救灾募捐要坚持自愿的原则，不得摊派或变相摊派。

(二)尊重意愿，专款专用。救灾捐赠款物的使用要充分尊重和体现捐赠人的意愿，不得将捐赠款物挪作他用。

(三)统一规划，突出重点。救灾捐赠款物的使用要根据抗震救灾和灾后恢复重建实际需要，合理安排，有效使用，重点向受灾严重地区倾斜。

(四)公开透明，加强监督。规范救灾捐赠款物的安排使用程序，及时向社会公开安排使用情况，加强监督检查，确保救灾捐赠款物的安全。

二、规范救灾捐赠款物接收管理，保证捐赠工作有序进行

各级民政部门负责以政府名义接收救灾捐赠款物，各有关部门可接收本系统的捐赠款物。各级红十字会、慈善会等具有救灾宗旨的公募基金会可以救灾名义向社会开展募捐活动，接收救灾捐赠。没有救灾宗旨的公募基金会以救灾名义开展募捐活动，应经民政部门批准，未经批准已经开展募捐活动的公募基金会要及时到民政部门补办审批手续。其他社会组织接收的捐赠款物要及时移交民政部门或者红十字会、慈善会等具有救灾宗旨的公募基金会。组织开展义演、义赛、义卖等各类救灾募捐活动，要按规定报有关部门批准，募集的捐赠款物要及时移交民政部门或者红十字会、慈善会等具有救灾宗旨的公募基金会。

救灾捐赠款物接收部门和单位要依照《中华人民共和国公益事业捐赠法》及有关法规政策，制定严格的工作程序，明确纪律要求，建立责任制度。接收救灾款物必须做到手续完备、专账管理、专人负责、账款相符、账目清楚，并向捐赠人出具财政部或省级财政部门统一印制的票据。

民政部通过中央财政汇缴专户接收救灾捐赠资金，有关资金纳入财政专户，实行“收支两条线”管理。地方各级民政部门接收的救灾捐赠资金按省（区、市）人民政府现行规定执行，纳入专户管理。

三、加强规划引导，合理有效使用救灾捐赠款物

民政部要会同有关部门定期向接收捐赠的部门和单位及社会公布需求信息。救灾捐赠款物要在各级人民政府的统一协调下合理使用，提高使用效益，避免重复投入和浪费。灾民过渡安置房建设和灾后恢复重建要合理确定资金来源，可以协商方式引导接收捐赠部门和单位安排资金。

定向捐赠的款物，由接收捐赠部门和单位按照捐赠人意愿安排使用。在捐赠款物过于集中同一地方同一项目的情况下，接收捐赠部门和单位要主动征求捐赠人的意见，经捐赠人书面同意后，按有关规定调剂使用。民政部要根据抗震救灾需要和灾后恢复重建规划，按有关规定，提出其接收的非定向捐赠资金分配方案，财政部审核拨付。地方民政部门接收的非定向捐赠资金分配办法，由各省（区、市）人民政府制定。红十字会、慈善会等公募基金会接收的非定向捐赠资金可根据抗震救灾需要和灾后恢复重建规划，自行安排使用并报民政部门备案，但不得用于增加本机构的原始基金。

各级民政部门在救灾捐赠工作中，一律不得在捐赠资金中列支管理费用，相关费用由财政部门按规定安排。红十字会、慈善会等公募基金会开支的管理费用要严格执行国家法律法规及其自身章程的规定，并尽可能少提取或不提取管理费用，管理费用提取使用情况要向社会公布。

四、完善统计和信息公开制度，增强救灾捐赠工作透明度

救灾捐赠款物接收部门和单位要认真做好救灾捐赠款物的统计工作，按照捐赠人意愿，分清定向捐赠和非定向捐赠款物。要建立救灾捐赠款物信息公开制度，各省级民政部门要按照属地原则汇总统计本省（区、市）救灾捐赠款物的接收和分配使用情况并报民政部，中国红十字会总会、中华慈善总会等社会团体和组织要将捐赠款物的接收和分配使用情况报民政部，由民政部汇总并定期公布全国救灾捐赠款物的接收和分配使用情况。地方各有关部门以及红十字会、慈善会等公募基金会要定期向社会公布捐赠款物的接收和分配使用详细情况。

五、建立部门协调机制，加强对救灾捐赠工作的监督检查

各级人民政府有关部门要切实加强对救灾捐赠款物管理使用的监督检查，建立部门监管协调配合机制。民政部门要会同有关部门及时查处和取缔各类非法募捐活动。公安、司法部门要坚决打击借募捐名义从事诈骗活动等违法行为。审计、财政部门要对救灾捐赠款物接收部门和单位相关工作进行跟踪检查，定期公布检查结果，发现问题及时处理。监察部门要对救灾捐赠款物的管理使用情况，以及有关部门履行监管职责的情况开展专项检查，对违纪违法的单位和个人要迅速查办，从严处理。新闻媒体要充分发挥舆论监督作用，及时披露救灾捐赠活动中的违法违规行为。救灾捐赠款物接收部门和单位要加强内部监管，建章立制，自觉接受监察、审计、财政等部门及社会的监督。

国务院办公厅

二○○八年五月三十一日

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