清远违法建设认定和分类处理暂行办法

第一篇：清远违法建设认定和分类处理暂行办法

清远市违法建设认定和分类处理暂行办法

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 依照《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政强制法》、《建筑工程施工许可管理办法》、《广东省城乡规划条例》和《不动产登记暂行条例》等法律法规，结合我市实际，制定《清远市违法建设认定和分类处理暂行办法》（以下简称《办法》）。

第二条 本《办法》适用于我市违法建设的处理。违法建设是指违反城乡规划等法律法规的建筑物、构筑物。

第三条 按照“属地管理、依法依规、分类处理、联防共治”的原则，综合考虑建设时间、土地属性、建设性质、安全状况等因素，采取整改、罚款、没收、拆除等方式，对违法建设进行科学认定、分类处理。

第二章 违法建设的认定

第四条 下列情形属于违法建设：

（一）建设单位或个人未取得建设工程规划许可证（含乡村建设规划许可证，下同）、建设工程规划许可证失效或者未按照建设工程规划许可证及相关经审定的附件、附图上规定的范围和内容进行的建设；

（二）建设单位或个人未取得临时建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证超过有效期限、未按照临时建设工程规划许可证批准的用途进行的临时建设或在批准的使用期限届满前未自行拆除的临时建设；

（三）建设单位或个人未取得建筑工程施工许可证或为规避办理施工许可证将工程项目分解施工的建设；

（四）有关法律、法规规定的其他情形。

第三章 处理办法

第五条 对违法用地、违法占用林地等违法行为，由国土、林业等相关职能部门依法查处。涉及在河道管理范围内的违法建设，由河道主管部门、防汛部门负责依法查处。

第六条 对涉嫌违法建设的不动产，经城乡规划、建设管理行政机关核查认定后，书面通知不动产登记机关暂缓办理不动产首次登记、转移登记（继承登记和生效法律文书转移登记除外）和抵押登记，直至行政机关依法查处执行完毕后，方可办理。

第七条 对不符合规划的违法建设，实施行政处罚时，应当区分尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形和无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形。

第八条 城乡规划行政主管部门对违法建设规划许可情况进行核实，并对违法建设能否采取措施消除影响等提出针对性的规划意见。

违法建设行为有下列情形之一的，属于尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形：

（一）取得建设工程规划许可证，但未按建设工程规划许可证的规定进行建设，在限期内采取局部拆除等改正措施，能够使建设工程符合建设工程规划许可证要求的；

（二）未取得建设工程规划许可证即开工建设，但已取得城乡规划主管部门的建设工程设计方案审查文件，且建设内容符合或采取局部拆除等改正措施后能够符合审查文件要求的。

第九条 对尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形，由县（市）人民政府城乡规划主管部门或上级城乡规划主管部门按以下规定处理：

（一）以书面形式责令停止建设；不停止建设的，依法查封施工现场；

（二）以书面形式责令限期改正；对尚未取得建设工程规划许可证即开工建设的，同时责令其及时取得建设工程规划许可证；

（三）对按期改正的，违法建设面积在三百平方米以下，处建设工程造价5%以上6%以下的罚款；违法建设面积在三百平方米以上一千平方米以下的，处建设工程造价6%以上8%以下的罚款；违法建设面积在一千平方米以上的，处建设工程造价8%以上10%以下的罚款；

（四）对逾期不改正的，依法采取强制拆除等措施，并处建设工程造价10%的罚款。

违法行为轻微并及时自行纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。

清城区、清新区根据省政府授权由区城市管理综合执法局负责本条款的实施。

第十条 有下列行为之一的，应该认定为无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形：

（一）超过建设工程规划许可证确定的建筑面积（计算容积率部分）或者建筑高度且超出合理误差范围的；

（二）违反建筑间距、建筑退让道路红线、建筑退让用地边界等城乡规划管理技术规定或者控制性详细规划确定的强制性内容的；

（三）侵占现状及规划确定的道路、消防通道、广场、公共绿地、河湖水面、地下工程、轨道交通设施、通讯设施或者压占城市管线、永久性测量标志等公共设施、公共场所用地的；

（四）占用各级文物保护单位、历史建筑保护范围用地进行建设的；

（五）擅自在建筑物楼顶、退层平台、住宅底层院内以及配建的停车场地进行建设的；

（六）在已完成规划条件核实的建设工程用地范围内擅自新建、搭建建筑物、构筑物的；

（七）其他无法采取改正措施消除影响的情形。

第十一条 对无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形，由县（市）人民政府城乡规划主管部门或上级城乡规划主管部门按以下规定处理：

（一）以书面形式责令停止建设；不停止建设的，依法查封施工现场；

（二）对存在违反城乡规划事实的建筑物、构筑物单体，依法下发限期拆除决定书；

（三）对按期拆除的，不予罚款；对逾期不拆除的，依法强制拆除，并处建设工程造价10%的罚款；

（四）对不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。

不能拆除的情形，是指拆除违法建设可能影响相邻建筑安全、损害无过错利害关系人合法权益或者对公共利益造成重大损害的情形。清城区、清新区根据省政府授权由区城市管理综合执法局负责本条款的实施。

第十二条 建设单位或者个人有下列违反临时建设规定的行为之一，由县（市）人民政府城乡规划主管部门或上级城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款；

（一）未经批准进行临时建设的；

（二）未按照批准内容进行临时建设的；

（三）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。

清城区、清新区根据省政府授权由区城市管理综合执法局负责实施本条规定。

第十三条 对于未取得建筑工程施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的单位或个人，由有管辖权的行政机关责令停止施工，限期改正，对建设单位或个人处工程合同价款1%以上2%以下罚款；对施工单位处3万元以下罚款。给予单位罚款处罚的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下罚款。

第十四条 对违法建设实施行政强制措施，遵守下列规定：

（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；

（二）由两名以上行政执法人员实施；

（三）出示执法身份证件；

（四）通知当事人到场；

（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；

（六）听取当事人的陈述和申辩；

（七）制作现场笔录；

（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；

（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；

（十）法律、法规规定的其他程序。

第四章 责任追究

第十五条 对妨碍、阻挠违法建设查处工作，或者威胁、侮辱、殴打行政执法人员的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处理；触犯刑法的，依法追究刑事责任。

第十六条 在违法建设查处过程中，工作人员必须秉公执法，依法行政。对弄虚作假、徇私舞弊、假公济私等行为，由纪检监察等有关部门查处；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第五章 附则

第十七条 各县（市、区）人民政府为责任主体，并做好社会稳定风险评估及编制应急处置工作预案。

第十八条 本《办法》自2018年 月 日起施行，有效期三年，至 年 月 日止。

第二篇：清远存量违法建设认定和分类处理办法征求意见稿

清远市存量违法建设认定和分类处理办法

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 依照《中华人民共和国城乡规划法》、《广东省城乡规划条例》和《中华人民共和国行政强制法》等法律法规，结合《广东省城市建成区违法建设专项治理工作五年行动实施方案（2016-2020年）》以及我市实际，制定《清远市存量违法建设认定和分类处理办法》（以下简称《办法》）。

第二条 本《办法》适用于我市存量违法建设的处理。存量违法建设是指1990年4月1日原《中华人民共和国城市规划法》实施以来至2016年8月1日止，我市城市总体规划区范围内违反城乡规划等法律法规的建筑物、构筑物，小产权房除外。

第三条 按照“属地管理、依法依规、分类处理、联防共治”的原则，综合考虑建设时间、土地属性、建设性质、安全状况等因素，采取整改、罚款、没收、拆除等方式，对存量违法建设进行科学认定、分类处理。

第二章 违法建设的认定

第四条 下列情形属于违法建设：

（一）建设单位或个人未取得建设工程规划许可证、建设工程规划许可证失效或者未按照建设工程规划许可证及 1 相关经审定的附件、附图上规定的范围和内容进行的建设；

（二）建设单位或个人未取得临时建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证超过有效期限、未按照临时建设工程规划许可证批准的用途进行的临时建设或在批准的使用期限届满前未自行拆除的临时建设；

（三）建设单位或个人未取得建筑工程施工许可证或为规避办理施工许可证将工程项目分解施工的建设；

（四）有关法律、法规规定的其他情形。

第三章 处理办法

第五条 规划区内违法用地、违法占用林地等违法行为，由国土、林业等相关职能部门依法查处。涉及在河道管理范围内的违法建设，由河道主管部门、防汛部门负责依法查处。

第六条 针对涉嫌违法建设的不动产，经城市管理部门核查后移交不动产权登记机关暂停办理其产权登记、抵押登记以及其他涉及房屋所有权转移的申请，待行政处罚（处理）执行完毕后方可解除。

第七条 对不符合规划的违法建设，实施行政处罚时，应当区分尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形和无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形。

第八条 城乡规划行政主管部门对违法建设规划许可情况进行核实，并对违法建设能否采取措施消除影响等提出针对性的规划意见。

违法建设行为有下列情形之一的，属于尚可采取改正措 2 施消除对规划实施影响的情形：

（一）取得建设工程规划许可证，但未按建设工程规划许可证的规定进行建设，在限期内采取局部拆除等改正措施，能够使建设工程符合建设工程规划许可证要求的；

（二）未取得建设工程规划许可证即开工建设，但已取得城乡规划主管部门的建设工程设计方案审查文件，且建设内容符合或采取局部拆除等改正措施后能够符合审查文件要求的。

第九条 对尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形，由县（市）人民政府城乡规划主管部门或上级城乡规划主管部门按以下规定处理：

（一）以书面形式责令停止建设；不停止建设的，依法查封施工现场；

（二）以书面形式责令限期改正；对尚未取得建设工程规划许可证即开工建设的，同时责令其及时取得建设工程规划许可证；

（三）对按期改正的，违法建设面积在三百平方米以下，处建设工程造价5%的罚款；违法建设面积在三百平方米以上一千平方米以下的，处建设工程造价7%的罚款；违法建设面积在一千平方米以上的，处建设工程造价9%的罚款；

（四）对逾期不改正的，依法采取强制拆除等措施，并处建设工程造价10%的罚款。

违法行为轻微并及时自行纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。

清城区、清新区根据省政府授权由区城市管理综合执法局负责本条款的实施。

第十条 有下列行为之一的，应该认定为无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形：

（一）超过建设工程规划许可证确定的建筑面积（计算容积率部分）或者建筑高度且超出合理误差范围的；

（二）违反建筑间距、建筑退让道路红线、建筑退让用地边界等城乡规划管理技术规定或者控制性详细规划确定的强制性内容的；

（三）侵占现状及规划确定的道路、消防通道、广场、公共绿地、河湖水面、地下工程、轨道交通设施、通讯设施或者压占城市管线、永久性测量标志等公共设施、公共场所用地的；

（四）占用各级文物保护单位、历史建筑保护范围用地进行建设的；

（五）擅自在建筑物楼顶、退层平台、住宅底层院内以及配建的停车场地进行建设的；

（六）在已完成规划条件核实的建设工程用地范围内擅自新建、搭建建筑物、构筑物的；

（七）其他无法采取改正措施消除影响的情形。第十一条 对无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形，由县（市）人民政府城乡规划主管部门或上级城乡规划主管部门按以下规定处理：

（一）以书面形式责令停止建设；不停止建设的，依法 4 查封施工现场；

（二）对存在违反城乡规划事实的建筑物、构筑物单体，依法下发限期拆除决定书；

（三）对按期拆除的，不予罚款；对逾期不拆除的，依法强制拆除，并处建设工程造价10%的罚款；

（四）对不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。

不能拆除的情形，是指拆除违法建设可能影响相邻建筑安全、损害无过错利害关系人合法权益或者对公共利益造成重大损害的情形。

清城区、清新区根据省政府授权由区城市管理综合执法局负责本条款的实施。

第十二条 建设单位或者个人有下列违反临时建设规定的行为之一，由县（市）人民政府城乡规划主管部门或上级城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款；

（一）未经批准进行临时建设的；

（二）未按照批准内容进行临时建设的；

（三）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。清城区、清新区根据省政府授权由区城市管理综合执法局负责实施本条规定。

第十三条 对于未取得建筑工程施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的单位或个人，由有管辖权的行政机关责令停止施工，限期改正，对建设单 5 位或个人处工程合同价款1%以上2%以下罚款；对施工单位处3万元以下罚款。

第十四条 对违法建设实施行政强制措施，遵守下列规定：

（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；

（二）由两名以上行政执法人员实施；

（三）出示执法身份证件；

（四）通知当事人到场；

（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；

（六）听取当事人的陈述和申辩；

（七）制作现场笔录；

（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；

（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；

（十）法律、法规规定的其他程序。

第四章 责任追究

第十五条 对妨碍、阻挠违法建设查处工作，或者威胁、侮辱、殴打行政执法人员的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处理；触犯刑法的，依法追究刑事责任。

第十六条 在违法建设查处过程中，工作人员必须秉公 6 执法，依法行政。对弄虚作假、徇私舞弊、假公济私等行为，由纪检监察等有关部门查处；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第五章 附则

第十七条 各县（市、区）人民政府为责任主体，并做好社会风险评估及编制应急预案工作。

第十八条 新增违法建设可参照本《办法》进行分类处理。

第十九条 本《办法》自 年 月 日起施行，有效期至 年 月 日。

第三篇：咸宁市控制和查处违法建设暂行办法

咸宁市控制和查处违法建设暂行办法

【颁布单位】湖北省咸宁市人民政府办公室

【发文字号】咸政办发„ 2011 ‟ 40 号

【颁布时间】2011-4-20

【失效时间】2013-4-30

各县、市、区人民政府，市政府各部门，咸宁经济开发区：

《咸宁市控制和查处违法建设暂行办法》已经市政府 2011 年第 5 次市长办公会议审议通过，现印发你们，请遵照执行。

二 〇 一一年四月二十 日

咸宁市控制和查处违法建设暂行办法

第一章 总则

第一条 为加强城乡规划管理，及时发现、制止、查处违法建设行为，形成全市严查严控合力，营造良好的城市环境，又好又快地服务于鄂南经济强市建设，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本暂行办法。

第二条 本办法适用于本市下列区域：

咸安区温泉街道办事处、永安街道办事处、浮山办事处、马桥镇、官埠桥镇、向阳湖镇、横沟桥镇等纳入市级城乡规划管理范围内的区域。

第三条 本办法所称违法建设，是指未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定建设的建筑物、构筑物或者其他设施。

第四条 市、区两级政府共同设立控制和查处违法建设工作的协调机构，定期研究、通报违法建设综合治理情况，协调处理查处违法建设中出现的突出问题。市控制和查处违法建设协调办公室设在市城市管理执法局，具体负责组织、协调、考核、督办控制和查处违法建设工作。

第五条 对违法建设的控制和查处工作实行绩效目标考核管理。考核的具体办法由市人民政府批准后实施。

咸安区人民政府、咸宁经济技术开发区管理委员会(以下简称咸安区政府和咸宁经济开发区)和市有关部门应当制定和完善目标管理责任制，层层分解并落实市人民政府下达的绩效考核目标。

第六条 本市对违法建设的监督管理按照以咸安区政府及咸宁经济开发区为主和谁主管、谁负责的原则，突出重点，源头控制，快速处置，协作配合，依法追责，实施综合治理和长效管理。

第七条 咸安区政府和咸宁经济开发区负责在辖区和管理范围内组织实施本办法。

市城乡规划、城管执法、国土资源、交通运输、水务、林业、住建、公安、监察等部门按照各自职责，依法做好违法建设控制和相关信息反馈工作，全力配合咸安区政府和咸宁经济开发区做好违法建设的控制和查处工作。

市人民政府相关部门的派出机构应当全力配合咸安区政府和咸宁经济开发区，在其职责范围内做好控制和查处违法建设工作。

广播电影电视、报刊等新闻媒体配合相关部门做好控制和查处违法建设的宣传工作。

第二章 职责分工

第八条 咸安区政府和咸宁经济开发区是其辖区和管理范围内控制违法建设工作的责任主体，全面组织辖区内违法建设的控制和查处工作。主要职责是：

(一)明确办事处、乡镇和所属相关部门控制和查处违法建设工作责任，确定本辖区和管理范围内控制和查处违法建设的工作目标;

(二)督促办事处、乡镇和所属相关部门制订具体的巡查和控管措施，开展巡查控管工作;对发现的违法建设，责成相关部门依法采取查封、拆除等相关措施;

(三)制止并组织查处以集体经济组织或个人名义私自买卖或开发土地、林地从事非农建设的行为;

(四)负责组织、协调违法建设的强制拆除及善后工作;

(五)处理因查处 违法建设 引发的影响社会稳定和社会治安等问题;

(六)对辖区和管理范围内单位和居(村)民进行规划、土地管理等法律、法规和政策的宣传教育;(七)完成市人民政府下达的控制和查处 违法建设 的绩效考核目标。

第九条 在城市规划区内未取得建设工程规划许可证进行建设的，由城市管理执法部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

在城市规划区内建筑核位放线至规划验收前，未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由城市规划行政主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

第十条 国土资源部门负责依法查处违法用地行为。

交通运输部门负责依法巡查和处置由交通部门管养的公路两侧建筑控制区内的违法行为。

水务部门负责依法巡查和处置河道、堤防管理范围内的违法行为。

林业部门负责依法巡查和处置毁林占地建造的违法行为。

房产部门负责依法查处危房鉴定中的违法行为。

园林部门负责依法查处非法占用城市公园、单位绿地、绿化广场等绿地的行为。

住建部门负责依法查处无施工资质施工和违反施工资质管理的违法行为。

公安部门负责依法维护拆除违法建设现场秩序，及时制止和查处阻碍国家机关工作人员依法执行公务等违法犯罪的行为。

工商、卫生、文体新、环境保护等行政部门在核发有关许可证和执照时，应当严格审核把关，对利用违法建设开展经营、不能提供合法经营场所使用证明的，不予核发有关许可证、执照。

第十一条 监察部门负责行政过错责任追究工作的监督检查，依法调查处理影响较大的行政过错责任案件、国家行政机关及其工作人员等监察对象参与违法建设的案件。

第十二条 国土资源、城乡规划部门应在自作出行政许可决定之日起 1 日内，将许可决定文书副本和有关资料按职责划分抄送市城管执法局、办事处和乡镇人民政府备案。

第三章 巡查

第十三条 建立 “ 双线巡查 ”网络。

由咸安区政府和咸宁经济开发区建立以街道(乡镇)、社区(村组)组成的巡查网络，并制订巡查控管方案，按具体划定单位和责任区域，开展日常巡查工作，及时发现和劝阻违法建设行为;对辖区内的国家重点项目和城中村以及纳入旧城改造的城区，应当制订巡查措施，结合项目专班，落实巡查人员，强化巡查控管。

由城市管理执法部门组成重点路段巡查网络，并对下列区域实行重点巡查：、主次干道，重要景观地带;、党政机关和部队驻地、大专院校及重点工程项目周边;、列入政府储备用地及旧城改造和城中村综合改造的区域;、咸安区政府和咸宁经济开发区确定的其他区域。

第十四条 城乡规划行政主管部门应当加强对取得建设工程规划许可证的建设工程的巡查，制订巡查控管方案，确定批后管理责任人，严把放线、验线、规划验收等各个建设环节，及时发现和制止违法建设行为。

第十五条 国土资源、交通运输、水务、林业、住建等相关部门应当在各自管理范围内制订巡查控管方案，明确责任人、责任区域、巡查时段和巡查重点。

第十六条

负有违法建设 巡查责任的工作人员应当遵守下列规定：

(一)按照巡查控管方案规定的时段和责任区域巡查，做好巡查记录;

(二)发现违法建设及时制止、报告并采取摄像、照相或者现场勘验等方式取证;(三)对发现的违法建设当天内上报市控制和查处违法建设协调办公室，由市控制和查处违法建设协调办公室责成相关部门在 2 个工作日内处理。

第十七条 市控制和查处违法建设协调办公室应当建立违法建设控制和查处信息平台，负责收集、整理和通报相关信息。

负有违法建设管理控制和查处责任的单位，应当配合市控制和查处违法建设协调办公室做好违法建设信息的收集工作，及时报送相关信息资料。

第十八条 市、区人民政府及其派出机构和相关部门建立违法建设举报制度，公布举报电话，做好举报记录，及时处理举报的问题，并将办理情况反馈举报人。

任何单位和个人有权举报违法建设行为。对举报违法建设行为，经查证属实的，给予举报人适当奖励。

第十九条 行政执法部门对于群众举报、上级交办的违法建设信息应当在 1 日内进行核查。

经核查属于本部门职责范围的，应当在 2 个工作日内予以立案并及时采取相关控制措施。

经核查不属于本部门职责范围的，应当在 2 个工作日内将案件移送相关部门。接受案件移送的部门应当在 2 个工作日内立案并及时采取相关控制措施。

第四章 处置

第二十条 违法建设一经发现，相关部门和单位应当及时制止，依法快速拆除。

第二十一条 城市管理执法部门对发现的未取得建设工程规划许可证而建设的建筑物、构筑物或者其他设施，应当责令当事人立即停止 施工，并同时下达限期拆除通知书，责令当事人在规定期限内自行拆除。

逾期不自行拆除的，由咸安区政府和咸宁经济开发区组织，相关部门配合按照下列规定实施强拆：

(一)违法建设建至一层尚未盖顶的，1 至 3 日内拆除完毕;

(二)违法建设由一层建至二层的，3 至 6 日内拆除完毕;

(三)违法建设建至二层以上的，6 至 10 日内拆除完毕。

因特殊情况不能在前款规定期限内拆除完毕的，经咸安区政府、咸宁经济开发区和市控制和查处违法建设协调办公室批准后，可适当延长。不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

第二十二条 对未按照建设工程规划许可证规定建设的建筑物、构筑物或者其他设施，由规划行政主管部门依法责令停止建设;对无法采取改正措施消除对规划实施的影响的，责令当事人在规定限期内自行拆除;逾期不自行拆除的，按照本办法第二十三条第二、三款的规定处理;对确属尚可采取改正措施消除影响的，限期改正，可并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

是否可以采取改正措施消除对规划实施的影响，规划行政主管部门应当从严审核，建立集体会审制度提出意见，并报市人民政府同意。具体会审办法由市城管执法部门联合规划部门制定，报市人民政府批准。

第二十三条 城市管理执法部门对所查处的违法建设，涉及违反土地、交通、水务、林业、建设等方面法律、法规规定的，应当在 2 个工作日内通知相关部门。相关部门接到通知后，应当在各自职责 范围内根据法律、法规规定的期限及时依法处理，处理结果及时反馈城市管理执法部门。

国土资源、交通运输、水务、林业、住建等部门依法查处的违法行为涉及违法建设的，应当及时通知规划行政主管部门或者城市管理执法部门依法查处。规划行政主管部门或者城市管理执法部门应当在各自职责范围内根据法律、法规规定的期限及时依法处理，处理结果及时反馈给相关部门。

行政执法部门之间发生执法管辖不明或者有争议的，应当协商解决或者报请市人民政府处理。

第二十四条 规划行政主管部门和城管执法部门依法责令违法建设当事人停止施工，当事人拒不停止施工的，由咸安区政府和咸宁经济开发区责成有关部门采取查封现场、强制拆除等措施。第二十五条 因违法建设发生安全事故，咸安区政府和咸宁经济开发区应当组织力量及时进行处置，并向市人民政府和有关部门报告。对事故的调查处理，按照国务院制发的《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定执行。

第二十六条 在当事人自拆期限内，相关部门应当明确专人实施跟踪监督检查，实时监控，防止发生抢建行为。

行政执法部门对违法建设依法实施强制拆除的费用，由违法当事人承担;拒不承担的，由作出强制拆除决定的行政执法部门申请人民法院执行。

第二十七条 在征地拆迁中，对违法建设一律不予补偿。对屡拆屡建或者有组织实施违法建设的行为依法从重处理;对构成违反治安管理行为的，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处理;对涉嫌犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

第五章 奖励基金

第二十八条 在建立严格 违法建设 监管考评考核机制的基础上，建立责权利相统一的奖励机制。市政府每年安排专项资金，用于城区 违法建设控制和查处工作 奖励基金，专项用于奖励举报有功人员和控违工作的先进单位和个人。

第六章 附则

第二十九条 控制和查处违法建设过错责任追究按照市纪委、市监察局等部门印发的《咸宁市控制和查处违法建设责任追究办法》执行。

第三十条 赤壁市、嘉鱼县、通山县、崇阳县、通城县违法建设的控制和查处工作，参照本办法执行。

第三十一条 本办法由市城市管理执法局负责解释。

第三十二条 本办法自 2011 年 5 月 1 日起施行，有效期至 2013 年 4 月 30 日止。

第四篇：浅析违法建筑的认定与处理

浅析违法建筑的认定与处理

长期以来，“违法建筑”普遍存在于全国各地，执法部门在对“违法建筑”进行处理时，也常常面临各种疑问，而行政相对人也容易因“违法建筑”的处理问题提起诉讼。为更好的向执法部门或行政相对人提供法律服务，本人在此就“违法建筑”的认定与处理问题进行浅要分析，以作引玉之砖。

一、什么是“违法建筑”

我国现行法律并未明确界定什么是“违法建筑”，我个人理解，“违法建筑”应当是指违反《土地管理法》、《城乡规划法》等法律、法规的规定而建造的建筑物和构筑物。

因此，“违法建筑”可分为两大类，一是违反《土地管理法》的规定，未取得建设用地使用权的；二是虽取得建设用地使用权，但未按《城乡规划法》的规定取得规划许可证或违反规划许可证的。

二、“违法建筑”的认定主体

根据“违法建筑”所违法律的不同，其认定主体也不同。

1、根据《土地管理法》第七章以及《土地管理法实施条例》第七章的相关规定可知，对违法占地进行建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门进行调查处理；

2、根据《城乡规划法》第64条、第65条的规定可知，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门进行调查处理；在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府进行调查处理。

3、如违法建筑修建于《城乡规划法》实施以前，属于城市规划区内的，则根据《城市规划法》第40条的规定，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门调查处理；属于村镇规划区内的，根据《村庄和集镇规划建设管理条例》第37条的规定，由县级人民政府建设行政主管部门进行调查处理。

三、“违法建筑”的处罚方式及程序

（一）处罚方式

根据《土地管理法》、《城乡规划法》以及《村庄和集镇规划建设管理条例》等法律法规的规定，对违法建筑的处理主要有责令停止建设、限期改正、罚款、限期拆除和没收实物或违法收入等五种方式。（ppt第6页）

（二）处罚程序

1、处罚决定程序。根据《行政处罚法》的规定，对违法建筑作出行政处罚决定的一般程序是：(1)调查询问、现场勘验(2)责令停止违法行为(3)行政处罚权力告知（陈述、申辩、听证等）(4)作出行政处罚决定（告知救济途径）。

2、强制执行程序。根据《行政强制法》第44条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。” 在行政处罚决定生效后，依法采取强制拆除措施要进行如下程序：

1、经县级政府批准，书面催告当事人履行义务，当事人拒不履行的，作出强制执行决定(限期拆除)并公告;

2、实施前须向行政机关负责人报告并经批准;

3、由两名以上行政执法人员实施;出示执法身份证件;

4、通知当事人到场;当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径;5听取当事人的陈述和申辩;

6、作出强制执行决定并送达

7、制作现场笔录;现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明;

7、当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章;

8、行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。但是，情况紧急的除外。

9、行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。

案例一：2008年4月，主营服装销售的A公司以房地产开发商B公司名义，向有关部门申请办理了500平方米的营业用房扩建许可手续。同年6月，在A公司建房过程中，有关部门依据举报线索查实了A公司骗取建设许可的情况，随即撤销了颁发给B公司的建房许可并通知A公司、B公司停止建设。但A公司并未停工，同年8月建成了扩建的营业用房。同年10月，有关部门对A公司的500平方米扩建营业用房实施了强制拆除。A公司向法院起诉，请求判决有关部门强拆行为违法并恢复原状。

这是一起典型的程序违法案件。以《行政处罚法》为视角，该案中有关部门在实施强制拆违前至少缺失五个重要程序：未履行权利告知（包括听证权的告知）、未履行行政机关负责人集体讨论决定程序、未送达责令停止建设行政处罚决定书、在当事人不停止施工时未依法采取查封施工现场等措施、实施强拆前未送达限期拆除决定书。

以《行政强制法》为视角，则更有很多程序需要完善： 一是完善处罚程序。在行政处罚决定都没有作出的情形下，即使有关部门作出强制拆违的决定并进行催告、公告后，也不能实施行政强制执行。所以，有关部门在准备强制拆违前，务必先对违法建筑的行政处罚程序进行梳理审查，对其中的瑕疵及时予以完善。

二是催告和公告。根据《行政强制法》第35条、第44条的规定，在作出行政强制执行决定前，行政执法机关必须事先催告当事人履行义务，向当事人送达催告书，催告书载明当事人自行拆除的合理期限以及享有的程序权利。在催告的同时，行政执法机关还必须依法予以公告，限期当事人自行拆除。

四是充分听取意见。根据《行政强制法》第8条、第36条的规定，当事人收到催告书后享有陈述申辩的权利，行政执法机关必须履行听取意见的义务。对当事人提出的事实与理由、证据，行政执法机关应当进行记录和复核。

五是开展风险评估。在违法建筑物的强制拆除中，行政机关是否应当对社会稳定风险进行必要的评估，《行政强制法》对此未作规定。在实践中，这是一个十分重要的问题。一旦走到强制执行阶段，当事人与行政机关之间往往已处于一种对立的状态，矛盾很容易激化。对于拆除成片的违法建筑或者有其他严重违法的情形，行政执法机关还应当开展风险评估，做好应急预案。通过风险评估及早发现行政强制执行中存在影响社会稳定的隐患，并采取有效措施把隐患化解在萌芽状态。

案例二：2006年9月，某区政府执法部门以甲养殖场擅自搭建的房屋属违法建筑为由，向甲养殖场送达责令限期拆除违法建筑通知，如逾期不拆，届时由政府相关部门组织联合整治，一切后果由甲养殖场自行负责。甲养殖场未在规定的期限内拆除房屋。同年10月，区政府执法部门组织人员强制拆除了养殖场的房屋，房屋内的生产设施等被损毁。同年12月，甲养殖场向法院提起诉讼，请求判决确认被告强拆行为违法，并判令其赔偿原告所有财产损失。

与案例一类似，该案存在的行政执法程序问题也是十分明显的。作出强制拆违决定后，具体实施强制拆除时应当注意把握好以下几个环节：

一是强拆决定要合法。与行政处罚决定类似，法律对行政强制决定的要求也是非常严格的，包括何时作出决定、决定的内容和形式、如何送达等都有具体规定。根据《行政强制法》第37条、第44条和《城乡规划法》第68条的规定，经催告和公告，当事人在法定期限内没有申请行政复议或者提起行政诉讼、且无正当理仍不履行自行拆除的行政决定，建设工程所在地县级以上人民政府可以责令有关执法部门作出强制执行决定，内容包括强制执行的理由和依据、方式、时间和救济途径等。行政强制执行决定书应当直接送达当事人，当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《民事诉讼法》的有关规定送达。实践中，行政执法机关的法律文书内容和送达方式很容易出现瑕疵甚至违法，引发后续行政复议和行政诉讼的被动，这是需要我们倍加注意的。比如：强拆决定一定要依法告知当事人复议和诉讼权利，否则，依照最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第41条规定，当事人的起诉期限将长达2年。

二是强拆决定应公告。由于限期拆除并非行政强制执行决定的内容，所以《行政强制法》第44条中的公告不是指对行政强制执行决定进行公告。但从《行政强制法》第1条立法目的看，该法是“为了规范行政强制的设定和实施”，故其监督与规范的重点应当是行政强制执行行为。从这一角度讲，《行政强制法》第44条所设定的公告程序是有缺陷的。为弥补这一缺陷，宜采取两次公告的方式，即：对强制执行决定也进行公告。

三是屋内财产要全登记。强制拆违时行政执法机关必须注意对屋内所有财物及时登记造册，如实填写《行政强制拆除违法建筑室内物品清单》，并对相关财物妥善保存，必要时还需请公证机构依法对有关财产进行公证，以免日后在行政复议、行政诉讼中造成被动。

四、违法建筑的处罚时效

《行政处罚法》第二十九条规定：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚，法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算;违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算”。所谓违法行为之连续，是指在一定的较短时间内，连续多次实施了种类、性质相同的违反行政管理的行为，是实质的数个违法行为，处断的一个违法行为。2005年10月26日，国务院法制办公室作出了(国法函[2005]442号)《对湖北省人民政府法制办公室〈关于如何确认违法行为连续或继续状态的请示〉的复函》，函复内容：“《行政处罚法》第二十九条中规定的违法行为的连续状态，是指当事人基于同一个违法故意，连续实施数个独立的行政违法行为，并触犯同一个行政处罚规定的情形”。

所谓违法行为之继续，是指违反行政管理行为开始实施后，在一定时间内，该违法行为一直继续，并未停止或者中断。该继续状态不仅是违反行政管理行为的持续，而且违法行为所造成的不法状态也处于持续之中。最高人民法院行政审判庭作出[1997]法行字第26号《关于如何计算土地违法行为追诉时效的答复》中明确：“对非法占用土地的违法行为，在未恢复原状之前，应视为具有继续状态，其行政处罚的追诉时效，应根据行政处罚法第二十九条第二款的规定，从违法行为终了之日起计算;破坏耕地的违法行为是否具有连续或继续状态，应根据案件的具体情况区别对待。”

根据全国人大常委会法工委办公室《对关于违反规划许可、工程建设强制性标准建设、设计违法行为追诉时效有关问题的意见》；住房和城乡建设部关于印发《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》的通知等文件的规定，“对违法建设行为进行行政处罚，应当在违反城乡规划事实存续期间和违法行为得到纠正之日起两年内实施”

根据以上分析可知，非法用地上的建筑物因用地没有合法来源，其地上建筑物当然为违法建筑，对此处罚的追诉时效从土地恢复原状之日起计算；合法用地上的违法建筑因其违法状态持续，对其处罚的追诉时效应从行为终了之日起计算2年。

五、违法建筑的其他问题

1、违法建筑与地役权的设立

《物权法》第158条规定，地役权的设立采取登记对抗主义。因此，违法建筑的建造人虽然不可以办理登记，但是，可以与他人订立书面合同，从而设立不可对抗善意第三人的地役权。

2、侵害违法建筑的损害赔偿

违法建筑遭受他人的不法侵害后，建造人有权请求损害赔偿。而损害赔偿的方法有二，金钱赔偿和恢复原状。而违法建筑的恢复原状属于法律上的不可能，所以，应当采用金钱赔偿的方法。

而金钱赔偿的数额如何确定？应当按照一般的侵害所有权来赔偿，即赔偿建筑物的所受损害和所失利益，但如违法建筑已被认定且被要求限期拆除，则赔偿金额需考虑该情况。

3、违法建筑的抵押

《物权法》第184条第4项规定：“所有权、使用权不明或者有争议的财产不得设定抵押。”因此，对于违法建筑的设定抵押来说，不能取得登记从而不能产生物权变动的效力自然并无异议。

但抵押合同是否有效？最高人民法院《关于适用<中华人民共和国担保法>若干问题的解释》第48条规定：“以法定程序确认为违法、违章的建筑物抵押的，抵押无效。”个人理解，该司法解释所称“抵押无效”，应是指抵押合同无效。

如果抵押合同当事人请求人民法院确认抵押合同效力的，并且在一审法院辩论终结前违法建筑补正为合法建筑的，则认定抵押合同有效。但是，在此情形下，抵押权由于未登记，因此并未发生物权效力，该抵押物只能作为抵押人的普通财产来承担普通债务的清偿责任。

4、违法建筑的出租

最高人民法院《关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第二条规定：“出租人就未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定建设的房屋，与承租人订立的租赁合同无效。但在一审法庭辩论终结前取得建设工程规划许可证或者经主管部门批准建设的，人民法院应当认定有效。”

第三条规定：“出租人就未经批准或者未按照批准内容建设的临时建筑，与承租人订立的租赁合同无效。但在一审法庭辩论终结前经主管部门批准建设的，人民法院应当认定有效。

租赁期限超过临时建筑的使用期限，超过部分无效。但在一审法庭辩论终结前经主管部门批准延长使用期限的，人民法院应当认定延长使用期限内的租赁期间有效。”

第五条规定：“房屋租赁合同无效，当事人请求参照合同约定的租金标准支付房屋占有使用费的，人民法院一般应予支持。”

5、违法建筑的买卖 合同内容损害社会公共利益，按合同法第五十二第一款第（四）项，应属于无效，但转让违法建筑是否属于损害社会公共利益？对此项问题的判断，之所以在实务上出现争议，主要源于“社会公共利益”的概念不确定。社会公共利益属于变化性概念，能“与时俱进”，法律未作明确限定，实为授权司法根据个案作进行价值判断。

个人认为，对合同损害社会公共利益的把握至少应从两个方面：一是，该项交易损害多数人利益，这种利益应包括为了共同生活而必须遵守的秩序等；二是，损害不仅限于“直接损害”，也包括“间接损害”。规划是否涉及公共利益，《中华人民共和国城乡规划法》第一条规定得很明确，即“为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法。”转让违法建筑的合同，实际上间接损害城乡有序发展，在合同内容的评价上应是损害社会公共利益而无效。

从最高法的《关于审理城镇房屋租赁合同纠纷的案件具体应用法律若干问题的解释》第二条规定来看，最高法对上述观点是认可的。出租违法建筑的合同尚且无效，采“当然解释方法”，以买卖等形式转让违法建筑的合同更应无效。而且该解释从出台时间来看，系在物权法之后，在理解上更具有借鉴或指导意义。

六、讨论：违法建筑的合法化

住房和城乡建设部《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定的违法建筑，第三条 对违法建设行为实施行政处罚时，应当区分尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形和无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形。

第四条 违法建设行为有下列情形之一的，属于尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形：

（一）取得建设工程规划许可证，但未按建设工程规划许可证的规定进行建设，在限期内采取局部拆除等整改措施，能够使建设工程符合建设工程规划许可证要求的。

（二）未取得建设工程规划许可证即开工建设，但已取得城乡规划主管部门的建设工程设计方案审查文件，且建设内容符合或采取局部拆除等整改措施后能够符合审查文件要求的。

第五条 对尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形，按以下规定处理：

（一）以书面形式责令停止建设；不停止建设的，依法查封施工现场；

（二）以书面形式责令限期改正；对尚未取得建设工程规划许可证即开工建设的，同时责令其及时取得建设工程规划许可证；

（三）对按期改正违法建设部分的，处建设工程造价5%的罚款；对逾期不改正的，依法采取强制拆除等措施，并处建设工程造价10%的罚款。

违法行为轻微并及时自行纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。

第六条 处罚机关按照第五条规定处以罚款，应当在违法建设行为改正后实施，不得仅处罚款而不监督改正。

第七条 第四条规定以外的违法建设行为，均为无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形。

第八条 对无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形，按以下规定处理：

（一）以书面形式责令停止建设；不停止建设的，依法查封施工现场；

（二）对存在违反城乡规划事实的建筑物、构筑物单体，依法下发限期拆除决定书；

（三）对按期拆除的，不予罚款；对逾期不拆除的，依法强制拆除，并处建设工程造价10%的罚款；

（四）对不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。

第九条 第八条所称不能拆除的情形，是指拆除违法建设可能影响相邻建筑安全、损害无过错利害关系人合法权益或者对公共利益造成重大损害的情形。

第五篇：团风县城区查处违法建设暂行办法

团风县城区违法建设处理办法

（征求意见稿）

县城管执法局

第一章 总则

第一条 为加强城市建设管理，及时查处和遏制违法建设，保障城市规划的实施，提高城市环境质量，根据国家相关法律、法规和规章的规定，结合团风县城区实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于团风县城市规划区范围，是指经依法批准的团风县城总体规划中的城市建成区及因城市建设发展需要控制区域，东至京九铁路桥，北至举水河大桥，南至罗家沟大桥，西至长江干堤。包括得胜村、罗家窑村、上寨村、方家墩村、来龙庙村、临江铺村、十里湖村、张家窑村、张家湾村、金锣港（村）农场、罗家沟村、崩坡居委会、河两岸居委会、马坊桥居委会、乌林居委会、私营经济园、花园铺村、黄土岗村、白鹤岭村、观音墩村、徐家楼村、黄湖移民新区、黄湖农场、杨汊湖风景区、罗霍洲新港、团风经济开发区等区域。

因团风县城市总体规划修编调整城市规划区范围，本办法适用范围随之调整。

第三条 本办法所称违法建设是指违反规划、土地、建筑、房产等法律、法规和规章的规定，未经规划、国土资源、建设部门批准，或不按批准要求进行建设的行为。

建（构）筑物未经规划等部门验收且有违法建设情形，给社会造成的直接危害仍然存在的，属于违法建设的继续状态。

第四条 县城管执法、规划、国土资源、住建等行政主管部门，按照职能职责分工，负责实施本办法，核查违法建设事实，处理违法建设行为。

（一）未依法办理《建设用地规划许可证》、《建设工程

规划许可证》，或不按规划许可内容和要求进行建设的，由县城管执法局依法查处；

（二）未经批准或骗取批准擅自占地进行建设的；不按批准用途使土地的；非法买卖或以其他形式转让土地的，由县国土资源行政部门负责依法查处；

（三）未依法取得《建筑工程施工许可证》或开工报告未经批准，擅自开工建设的；未依法取得房地产开发企业资质，擅自进行房地产开发建设的，由县住房建设部门负责依法查处。

第五条 团风镇人民政府、团风经济开发区管委会对本行政区域内的各类建设行为负有管理责任，并负责本办法在本行政区域内的组织实施。县查处违法建设工作领导小组负责对县查处违法建设工作的组织、领导协调和督办；县查处违法建设工作领导小组办公室（以下简称县查违办）负责具体协调落实、监督实施和检查督办。

第六条 下列部门和单位应当协助制止和处理违法建设：

（一）房地产管理部门在核发房地产权证时；应当查验规划许可证、土地使用权证、施工许可证和竣工验收备案证、产权证规定的房产用途应当与建设工程规划许可证规定的用途一致。

（二）工商、环保、文化、卫生、公安消防等行政主管部门在核发营业执照、许可证时，应当依照法律法规查验规划许可证、土地使用权证或者房屋产权证件并核对其用途。未取得合法的产权手续或者改变规划核定用途、不符合法定条件的：不得核发相关证照。

（三）供水、供电、电信、燃气等企业在为建成投入使用的建（构）筑物提供服务时，应当查验规划许可证、土地使用权证和房屋产权证。经查验无上述三证或经有关职能部门认定为违法建（构）筑物的，供水、供电、电信、供气等企业不得提供服务。

第二章 处理办法

第七条 行使违法建设行政处罚权机关应当制定查处

违法建设责任制，建立巡查制度，及时发现和制止违法建设。

接到举报和巡查发现新的违法建设由县城管执法、国土资源、住建等行政主管部门责令建设单位或个人立即停止建设，责令施工单位立即停止施工，并书面通知供电、供水部门停止供应施工用电、用水。

违法建设单位或个人必须按本办法规定接受处理，拒不依法履行停工义务继续抢建施工的，作出责令停止建设决定的机关应采取强制措施予以制止，并依据有关法律、法规和规章的规定从严查处。

第八条 对下列严重影响城市规划，不能采取改正措施的违法建（构）筑物，不予确认产权，责令限期拆除，并以书面或公告形式告知违法建设当事人：

（一）擅自改变城市规划确定的土地使用性质，影响城市规划实施的；

（二）严重影响近期建设规划实施的；

（三）占压城市道路和建筑控制红线、高压供电走廊、景观视线通道、无线电微波通道、永久性测量标志、市政工程管线和设施的；

（四）影响消防、防汛、人民防空、国防等设施的正常运行，对城市安全构成威胁的；

（五）对广场等公共设施用地、公共绿地、生态保护区、水源保护区、历史文化保护区、风景名胜区构成破坏和威胁的；

（六）严重影响市容景观和破坏城市环境的；

（七）严重影响公共卫生、公共安全、城市交通等公共利益的；

（八）在临时用地上擅自建设永久性建（构）筑物或临时建（构）筑物逾期不拆除的；

（九）法律法规规定的其他情形的。

第九条 对下列严重影响城市规划且能够有限利用的建（构）筑物，依法予以没收或责令补办临时使用手续，暂予保留使用，并按上限处以罚款，今后城镇建设需要拆迁时，必须无条件拆除，且不予补偿：

（一）个人未经许可或许可后超层超面积建设用于出租、出售、开发牟利的；

（二）房地产开发项目超层超面积的；

（三）城镇主次干道两侧临街面和具备联片改造开发条件的；

（四）已列入旧城（村）改造规划区域内将在近期实施改造的；

（五）居住建筑间距达不到最低规定要求，严重影响通风、采光、日照、通行、排水等邻里居住条件的。

第十条 对下列影响城市规划尚可采取改正措施的，责令限期改正，处以罚款；改正到位符合许可条件的缴纳相关行政规费后予以确认产权，补办手续：

（一）基本符合团风县城市总体规划、分区规划、控制性详细规划、近期建设规划和杨汊湖等风景区总体规划要求的；

（二）在居住小区或单位、个人庭院内建设的生产、生活、办公等配套用房，基本符合规划和技术规划要求的；

（三）通过采取部分拆除、降低高度、开窗堵窗、开辟通道、封闭通道，修改立面以及其他措施能够消除影响，基本符合规划和技术规范要求的；

（四）影响相邻人通风、采光、日照，但基本符合规范和技术要求的；

（五）未经规划审批擅自建设，但对城市规划只有轻微影响或不影响的；

（六）原地改建（含翻建）、扩建（含加层）项目，通过技术分析基本符合规划和技术规范要求的；

（七）超过规划许可证有效期限进行建设，但与近期建设规划要求基本相符的；

（八）临时建筑期满未拆除但与近期建设规划要求基本相符的；

（九）房地产开发项目擅自提高建筑密度和容积率，超层超面积建设，基本符合规划和技术规范要求的；

第十一条 因城镇道路建设、城镇公共设施建设和移民建镇等政府行为的拆迁还建而未批先建的无合法手续的建筑，符合规划技术规范要求，按拆迁还建政策办理规划、土地、房产等手续；不能满足现行规划技术规范要求，按照

当时的规划技术规范要求处理。

第十二条 本村村民未取得集体建设用地使用权占地建房的按下列规定处理：

（一）对符合土地利用总体规划及本村村民宅基地政策等许可条件的，督促其补办宅基地用地手续，按规定缴纳各项费用（涉及耕地占补费用由所在村承担）；办理集体土地使用权证；

（二）对符合土地利用总体规划、但超过法定面积标准建住宅的，属于因住宅结构原因不宜拆除；或收回后不易重新调整使用的超占部分，按照农村集体建设用地处理后补办有偿用地手续；

（三）属于其他原因的超占部分，依法责令退还超占的土地，限期拆除在超占的土地上新建的房屋；

（四）对本村村民不符合宅基地许可条件的用地，视同非本村村民违法用地处理。

第十三条 非本村村民（含国家工作人员、城镇居民）未取得国有土地使用权占地建房的按下列规定处理：

（一）对未经批准和骗取批准占地建房且不符合用地许可条件的，对违法用地上的建筑物和其他设施，予以拆除或没收，退还非法占用的土地，不得以罚款、补办手续取代；

（二）对符合用地许可条件且不严重影响城镇规划确需补办手续的，依法处罚后，从新从高进行征地补偿和收取土地出让金及有关行政规费，政府不再向村集体支付征地补偿安臵费用。

第十四条 非法买卖、转让集体土地使用权的按下列规定处理:(一)由县国土资源行政主管部门没收非法买卖、转让土地的违法所得并处罚款;(二)违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状;符合土地利用总体规划和城市规划的,没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施,可以并处罚款;

(三)擅自将农民集体所有的土地使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的,责令限期改正,没收违法所得,并处罚款。

第十五条 对己依法取得土地使用权,自依法批准之日起满两年未动工兴建的,按照法律规定收回土地使用权。

第十六条

对其它违反土地管理法律、法规和规章的违法建设行为,由县国土资源行政主管部门依据土地管理法律、法规和规章进行查处。

第十七条

非法、越权批准用地和建房手续的,其批准文件无效,非法批准使用的土地应当收回,有关违法建设当事人拒不归还的以非法占用土地论处;违法建筑按本办法的规定处理;造成损失的由批准单位负责依法赔偿。

第十八条

设计单位对无规划设计要求的项目或者违反规划设计要求进行设计的，县规划、建设等行政主管部门不得受理和审批，并责令改正；对继续从事支持违法建设的设计单位由建设行政主管部门处以罚款，情节严重的吊销其设计资格证书。

第十九条

施工单位承接无《建设工程规划许可证》和《建筑工程施工许可证》的建设工程项目或者反《建设工程规划许可证》和《建筑工程施工许可证》的规定进行施工的，由县建设行政主管部门责令停止施工，处以罚款；对继续违法施工或继续记录并予以上网公示，情节严重的责令停业整顿或降低从业资质直至吊销从业资质。

第三章 处理程序

第二十条

违法建设当事人应当在限期内自行拆除违法建（构）筑物，逾期仍不拆除的，由作出限期拆除决定的机关依法拆除或申请人民法院依法强制拆除。

强制拆除违法建（构）筑物应当在实施拆除的七日前，将强制拆除决定书送达违法建设当事人，并在拆除现场张贴强拆通告予以告知。

强制拆除（临时建（构）筑物可当场拆除）工作由县查处违法建设领导小组牵头负责，具体实施由县查处违法建设办公室组织相关县直行政执法部门、团风镇人民政府及相关村（社区）、团风经济开发区管委会参加。

违法建设当事人应当在强制拆除违法（构）筑物前，自行搬出其财物，不自行搬出的，由执法机构对其财物进行登记并制作清单；一并当场交付违法建设当事人；不能当场交付的经公证机构现场公证后由执法机构代为临时保管；违法建设当事人应当在强拆之日起三十日内到执法机构指定的地点领取。因拒绝接受而造成损失和临时保管费用由违法建设当事人承担。

强制拆除违法建（构）筑物一律不予补偿，所需费用由违法建设当事人承担。

第二十一条 违法建设当事人应当在限期内向作出没收决定的机关交付被没收的违法建（构）筑物，逾期拒不交付的由作出没收决定的机关申请人民法院依法查封。

对应予没收的违法建（构）筑物所非法占用的土地一并没收处理，对已依法取得国有土地使用权的土地由县政府按原出让价收回土地使用权。

对可以有条件保留的违法建（构）筑物，依法进行公开拍卖，拍卖收入上交县财政，对受影响的相邻人从拍卖所得中给予适当补偿，对拍卖处臵的竞得人给予办理有关手续。

对不符合许可条件的违法建（构）筑物，没收后由县政府委托县城市建设投资公司储备。

第二十二条 违法建设当事人应当在限期内到指定银行自行缴纳罚款，逾期仍不缴纳的，由作出罚款决定的机关每日按罚款数额的3%加处罚款；或根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；或申请人民法院强制执行。

本办法实施以前已缴纳罚款的不再缴纳同类罚款。在县查违办存续期间，由相关职能部门提出处理意见，报县查违办备案后执行。

第二十三条 符合许可条件的按下列要求补办相关手续：

（一）坚持先处理后补办，先缴费后发证，由违法建设当事人持县查违办备案处理函和罚款、税费缴纳凭证，向有关部门提出补办申请；

（二）在办理《建设项目选止意见书》和《建设用地规划许可证》后方可办理《建设用地通知书》和《土地使用权证》；在取得《建设用地通知书》（必须附标明四界的宗地图）或《土地使用权证》后方可办理《建设工程规划许可证》：上述规划“一书两证”和《建设用地通知书》或《土地使用权证》办理完毕后，方可办理《建筑工程施工许可证》和供电、供水手续；建设工程竣工验收合格方可办理《房屋产权证》；

（三）涉及农用地转用和征收（用）的，在有当年农用地转用计划情况下，逐宗地补签征地协议、落实补偿安臵方案、政府对失地农民的安臵意见、规划部门详细规划说明等报批资料报省政府审批；

（四）省政府审批后，非本村村民逐宗地按招标、拍卖、挂牌方式供地，本村村民按划拨方式供地；

（五）对2012年2月1日以前的个人违法建设用地，符合土地利用总体规划且不严重影响城市规划的，经依法处理后，直接补办土登记手续；

（六）对利用违法建设的房屋作营业场所的，工商、文化、卫生、公安、消防、环保等行政主管部门不得办理有关证照；已办理的责令其变更营业场所，逾期不变更的吊销有关证照；

（七）违法建设单位或个人，在按办法规定接受处理完毕之前，规划、国土、房产等行政主管部门不得为其补办相关手续，并暂停办理其一切新的建设项目的审批事宜；

（八）违法建设经处理后予以保留或暂时保留使用的，必须经消防、环保、建设等行政主管部门鉴定、验收合格后，方可投入使用。

第二十四条 房地产登记机关对依照本办法处理后的违法建（构）筑物可以申请确认产权的，应当依法办理初始登记手续，并在初始登记文件中注明依据《团风县区城违法建设处理办法》登记。

对本办法实施以前的违法建（构）筑物经依法处理后，申请办理房屋所有权初始登记的，应当提供建设工程质量检测鉴定机构出具的建筑质量检测鉴定合格证明文件、公安消防部门出具的消防验收合格证明文件、人防部门出具的易地建设证明书、登记机关认可的测量机构出具的宗地图和房屋面积测量报告。

未提交建筑质量检测鉴定合格证明书、消防验收合格证明书和人防易地建设证明书的私人住宅，房地产登记机关应在登记文件中予以注明。

第四章 处理标准

第二十五条 按照本办法规定应当缴纳的罚款和相关行政规费，属县级财政预算收入。相关职能部门提出处理意见报县查违办备案后出具缴款通知书，由违法建设当事人到指定银行缴纳，先集中缴入县查违办财政专项资金管理账户（非税收入汇缴结算户）资金使用权性质不变，分类记帐核算，再统一上交县财政。

第二十六条 依法应予罚款处理的由规划、城管执法、国土资源、住建等行政主管部门根据违法建设发生的时间、性质、情节、建设地域、建筑物用途和对城镇规划、土地利用总体规划的影响程度等按下列规定依法进行处罚：

（一）违法建设按违法建设工程造价5%以上10%以下处罚，违法建设工程造价按黄冈市建设工程造价管理站核定的建筑成本计算；违法用地按实际占地面积每平方米10元至30元处罚；

（二）主动接受处理的按下限处罚，拒不接受处理的按上限强制执行处罚；

（三）用于自住的住宅按下限处罚，用于出租、出售或开发经营牟利的按上限处罚；

（四）主次干道临街面、规划重点控制区域和占用农田耕地的按上限处罚；其他按一般控制标准处罚；

（五）可以补办用地手续的按上限处罚；

（六）对2007年7月1日以后发生的违法建设按上限处罚；

（七）对2007年7月1日税改以前进发生的违法建设依法依规进行处理。

第二十七条 建设单位未办理《建筑工程施工许可证》，依据建设部《建筑工程施工许可管理办法》的规定，由县住房与建设行政主管部门对有违法所得的处5000元以上30000元以下的罚款，没有违法所得的处5000元以上10000元以下的罚款。

第二十八条 建设单位或个人未取得资质证书从事房地产开发经营的，依据建设部《房地产开发企业资质管理规定》的规定，由县住建行政主管部门责令限期改正，处5万元以上10万元以下的罚款；逾期不改正的，由县房地产开发主管部门提请县工商行政管部门申请吊销营业执照。

未取得营业执照擅自从事房地产开发业务的，依据《中华人民共和国城市房地产管理法》的规定，由县工商行政管理部门责令停止房地产开发经营活动，没收违法所得：可以并处违法所得5倍以下的罚款。

未取得《商品房预售许可证》，擅自预售商品房的：依据《中华人民共和国城市房地产管理法》的规定，由县房产主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处已收取预付款的1%以下的罚款。未按照规定的预售条件销售商品房的，责令限期改正，并可处l万元以上3万元以下罚款。

第二十九条 符合许可条件予以确认产权，补办手续的，由有关职能部门按国家法律、法规和规章规定下达追缴通知，追缴相关行政规费。

（一）城市基础设施配套费：公建项目根据鄂价房服函[2004]8号文规定，一律按建筑面积每平方米30元收取。

私建项目在老城区范围内的按建筑面积每平方米30元、新城区范围内的按每平方米20元、主次干道临街面的按每平方米30元、临街面建筑面积大于360平方米的部分按每平方米30元收取；本村村民符合宅基地政策在规定面积内的自住住宅免收城市基础设施配套费。

房地产开发项目擅自提高容积率和建筑密度，超层超面积建设的，除处以罚款、足额追缴配套费及相关行政规费外，还须缴纳土地收益补偿金（具体办法另行制定）。

（二）报省审批的本村及非本村村民用地按国土部门有关规定规定执行。

（三）土地出让金按法律、法规和规章的规定收取。本办法实施以前已足额缴纳有关行政规费的不再继续缴纳，缴纳不足的继续补缴差额部分。

第五章 附则

第三十条 按照本办法规定应当拆除或没收的违法建筑已经出售的，违法建设单位或个人应当将购房款退还购买人，给购买人造成损失的，应当依法赔偿。

第三十一条 对非法转让集体土地、进行违法建设、越权审批或违法审批用地和建设的直接责任人和主管人员，属行政监察对象的，由上级主管部门或监察机关依纪依规追究行政责任。

在处理违法建设工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的工作人员，由上级主管部门或监察机关给予行政处分。

上述行为情节严重的由公安机关依法处理；构成犯罪的；移送司法机关依法追究刑事责任。

第三十二条 阻挠执法人员依法执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关依法给予治安处罚；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十三条 对本办法没有做出具体处理规定的违法建设，依照有关法律、法规和规章由相关行政主管部门依法处理。

第三十四条 本办法自印发之日起施行。