乡政府机关作风改进存在的问题与对策建议5篇

第一篇：乡政府机关作风改进存在的问题与对策建议

乡镇作风改进存在的问题与对策建议

机关作风是党的作风的一个重要方面，总书记指出，“大量事实证明，一个地方的工作，成在干部作风，败也在干部作风；一个地方的事业，兴在干部作风，衰也在干部作风”。近几年来，乡镇在作风建设上取得了巨大成效，但也存在一定的问题。主要表现在：

一是服务意识不强。部分党员干部宗旨意识不强，群众观念淡薄，精神颓废，不管事。比如，有的党员干部联村两年，竟有群众未与其见过面，对困难群众关心不够，服务态度不够热情，老百姓办事老找不到人，打电话也声称自己不在，或者说自己管不了，将困难上交，有时即使找到也办事拖拉、推诿扯皮，公仆意识淡薄，部分党员干部工作方法简单，惯于在办公室谋事做事，推崇农村工作、基层工作是“三分道理，七分蛮横”，对待群众态度冷漠，不愿听取群众意见，不能和老百姓打成一片，存在“生、冷、硬”和门难进、脸难看，事难办的现象，严重影响了党群干群关系。

二是进村入户不深。部分党员干部进村入户时大部分仅仅只到村部或不进村，坐在机关电话摇控指挥，手中掌握的情况信息基本上都是由村干部提供的，有的甚至关起门来办公，闭门做资料，没有真正深入到群众一线，到田间地头、群众家中实地走访，对需上报上级的群众资料则安排村干部通知群众送到乡政府办业务的干部处，部分文化程度较低、年龄较大的群众因送达的资料不合格而来回往返三、四趟甚至更多，给群众带来了极大的不便，造成了不良影响。

三是组织纪律涣散。有的党员干部不能带头坚守单位既定的上下班制度，上班迟到甚至不来，来了也只是在单位转一圈就提前离岗，单位通知开会或者有事时打电话、发短信以有这事、那事为由请假，致使单位工作开展受到影响；有时不到下班时间就自行脱岗，致使其他干部也搭顺风车提前离岗，群众来办事找不到人，造成了不良影响。有的党员干部由于饮酒过量，言行失态，在群众面前出丑，有的甚至酗酒后争吵不休，有的白天饮酒，说话办事面红耳赤一身酒气，形象大打折扣。

四是责任意识不强。有的党员干部进村入户干工作的时候并没有真正到田间地头、群众家中去，而仅仅是到村部、村干部家中或其它地方娱乐、睡大觉，对上级安排的工作不身体力行，只是指挥村干部进行落实；有时上班时精神恍惚、萎靡不振，在岗不敬业，履职不尽责，安安稳稳占位子、忙忙碌碌做样子、疲疲沓沓混日子。

上述存在的问题，尽管只是少数和个别现象，有的还只是苗头，但如果不警惕、不重视，任其蔓延，终将损害党和干部在群众中的形象，影响到地方的发展。这些问题的产生，有其深刻的思想根源和社会根源:一是有些干部的理想信念发生了动摇；二是当今社会各种思潮不断涌现，拜金主义、享乐主义、个人主义对人们的思想冲击很大；三是一些制度和机制的可操作性、激励性不强，在督察落实上不到位。

1、加强政治理论学习，改造思想观念。以加强学习作为改造党员干部世界观、人生观、价值观的突破口，认真学习中央和省市县重大决策和重要会议精神，深入学习中国特色社会主义理论体系，完善学习制度，制定学习计划，每月组织1次中心组学习，每周一、周五组织2次干部职工集体学习，提高党员干部的思想觉悟和理论水平，坚定理想信念。

2、密切联系群众，树立为民服务意识。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识和“群众利益无小事”的理念，结合工作实际，以饱满的工作热情，投入到群众工作中去，经常深入村组农户，密切联系群众，倾听人民群众的呼声，及时了解人民群众的热点、难点问题和实际困难，殚精竭虑、千方百计为群众解难事、办实事。围绕村有沥青（水泥）道路、灌溉设施、千亩林带、整洁庄园、多能村部，户有安全水源、生产用电、通车道路、标准农田，集中全力抓好交通提升、水利保障、梯田建设、生态改善、农电升级、庄园改造、村部提质七大工程，推进教育、文化、卫生等各项事业协调发展，紧盯苗林、羊、紫花苜蓿三大产业，增加农民收入，努力让人民生活有保障，更加幸福。

3、改进工作作风，建设长效机制。针对工作中存在的薄弱环节和突出问题，有针对性地采取改进工作、完善机制等措施，不断提升工作水平，控制会议和文件，减少文山会海，提高工作效率。进一步完善规章制度，增强创新意识，更新观念，大胆工作，勤于思考，切实转变思想作风和工作作风，提高工作效率，借助双联行动认真开展“五大”活动，切实以为联系户办实事为目的，宣传党的“精准扶贫”、强农惠农富农政策，化解矛盾纠纷，送知识、送技术、送温暖，帮助解决实际问题和困难，确保稳定脱贫。党员干部每年到自己的联系户不少于四次，每次不少于一周。

4、加强廉政建设，提高奉献精神。进一步加大党风廉政建设和反腐败工作力度，加强对干部思想教育工作，加大监督力度，严明学习工作纪律，查处学习时打瞌睡，玩手机，窃窃私语，上班脱岗、溜岗、走读，精神颓废，打瞌睡，玩手机，不按制度办事，对待群众态度 “生、冷、硬”，和门难进、脸难看，事难办等现象违纪现象，不断加强机关的思想文化、精神文明建设，丰富机关精神文化生活，营造健康向上、风清气正的干事创业氛围。

第二篇：人力资源管理工作存在问题与改进建议

人力资源规划

人力资源管理存在问题与改进建议

为了确保公司发展战略和经营目标的实施，贯彻并落实公司节约人力成本、提高工作效率、强化服务意识，打造一支“务实高效”团队的工作思路和要求，切实做好人力资源管理工作。2012人力资源管理工作应从以下几个方面开展：

一、围绕公司的发展战略和2012销售目标，对公司的组织构架进

行梳理与整合。

● 存在问题：

1、现有部门较多，部门职责存在相互交叉或重叠；

2、工作流程不畅，公司整体工作效率不高。

● 改进建议：

1、公司应本着“开源节流”的原则，对现有公司各部门工作进

行分析，据此对组织架构进行整合、优化。即对部门工作情

况进行工作分析和评估，对达不到工作成效的部门进行撤并，对相应人员编制进行压缩和精减，如人事、行政、财务、企

划、项目部等。对直接创造效益的部门进行优化，适当增加

相应的人员编制，如销售、产品及技术支持等部门。

2、梳理部门工作流程，本着合理、简化及提高效率的原则，制

定部门工作流程和部门之间的无缝衔接，使部门与部门工作

之间不存在脱节，从而提高公司工作的整体效率。

二、做好部门内各岗位工作分析，梳理工作关系，明确各岗位的岗位职

责，制定工作标准程序（SOP）和工作流程。/ 7

 存在问题：

1、有些部门岗位人员工作量不饱和，工作的积极性缺乏；

2、一些部门内部工作分工过细，部门人员之间缺乏团队协作精神，出现有些岗位忙，有些岗位闲，工作量分布不均衡；

3、岗位缺乏工作标准程序（SOP），新员工入职不能很快进入工作状态，效率不高。

 改进建议：

1、进行岗位工作分析和评估，将相关联的岗位和工作量不饱和的岗位进行合并，压缩部门人员编制，压缩后的岗位适当调整

薪资。

2、将多余的人员剥离出来，进行相应的调整或转岗，充实销售部一线人员。从而在整个公司里形成一种无形的工作压力，促使现有人员具有紧迫感，进而提高员工的工作效率。

3、制定各岗位的工作标准程序文件（SOP），这样不管哪个岗位人员离职，通过简单的培训，很快进入工作状态，不会造成工作脱节，影响工作效果。

三、加强对用人部门招聘岗位的评估、测评工具的使用，避免招聘的盲

目性和随意性。

● 存在问题：

1、最近一个时期公司人员变动大，需求部门缺乏对岗位做认

真的工作分析，有些部门存在编制不合理，缺乏统筹考虑，也是造成现有人员工作量不足的原因之一；

2、招聘工作没有走流程，人力资源部对需求部门的人员需求没有做到分析和评估，没有起到监督和把控的作用。

3、招聘中高级人员需要避免因个人主观原因，造成看人不准，给公司带来的损失。

● 改进建议

1、人资部门对用人部门人员的需求要进行相应地评估，真正

做到招聘岗位明确、目标明确、任务明确、考核指标明确，才安排招聘。对所需招聘人员要根据情况有保有压，对一

些可有可无的岗位可以建议用人部门进行内部调整，用人

部门必须具有成本意识，认真贯彻“精兵简政”的用人理

念。

2、对招聘工作必须坚持走流程，对招聘的流程和面试环节要

做必要的规范，避免因个人行为，给公司招聘工作造成不

应有的损失，尤其是对中高级人员的招聘最好有面试小组

和利用招聘测评工具，以提高招聘的准确度。

3、要加大对公司人才储备库的开发与建设，对公司销售和技

术部等关键岗位的人员实行1：1：2的梯队体系建设，即

部门经理或总监须培养1个副职，1个副职须培养两个业

务或技术骨干，这样才能在某一关键岗位人员离职的前提

下，保持公司业务发展的延续性和稳定性。

四、加强公司培训体系建设，做到培训工作的合理性、计划性、及时

和有效性。

 原因分析：

鉴于当前公司近期新招人员较多，而且大多数是中高层管理

人员，他们之间一定存在认知方面的差异，如何使这些人员在短时间内进入角色、融入公司，并接受伊时代的公司文化

 改进建议：

1、加大入职培训的规范化和体系建设，严格考核测评体系，必须保证入职达标率在百分之百，对不合格的一定培训到合格为止，绝不可放宽入职培训门槛。

2、针对公司的发展战略和企业目标，也需要对公司所有人员

价值理念、工作方式、态度、技能等多方面进行培训，从而

塑造与高科技企业发展需求相适应的精英团队，提升公司的整体素质和竞争力。

五、建立并完善公司的考核体系，真正做到考核的客观和公正。

● 存在问题：

1、有的考评体系是以部门为单位进行的工作任务的考核，考

核内容主要分：例行工作、专案工作和临时工作。

2、从考核主体来说是部门内部考核，除非是部门主管原则性

很强，否则在考核时会出现趋同性，属于部门内部的自说

自话，结果会出现部门内部一片大好，会产生部门之间配

合度不够，缺乏大局意识，不利于团队建设，也不能真正

体现客观公平公正。

● 改进建议:

对现有的考核体系需要调整，建议在公司内逐步实行关键

指标（KPI）考核体系，因为这些指标的制定是多层面、全方位和可量化的，在考核指标提取的部门是不同的，所以更接近客观和公正。

六、建立基于能力项的薪资福利体系，不断完善职工薪资福利等相关制

度，以减少员工的过度流失，实现公司可持续发展。

 问题分析：根据相关人资统计数据，公司的人员流失率比较高，保持一定的人员流动性，可以促使优胜劣汰，但流失率过高会造成公司工作的脱节和业务接续不上，制约了公司业务的正常开展。当然造成员工的流失有多种原因，根本原因是相关制度建立不健全和不完善，造成员工对前途及行为的迷茫而无所适从，缺乏员工职业规划和员工的上升通道明确，表现在薪资福利上长期不变，缺乏激励措施：

 改进建议：

1、根据岗位和对公司所做贡献的大小，给予相应的薪资福利，采用领先型的薪资福利体系，同时加强绩效考核，是岗位

和薪资福利相匹配。

2、调整并完善工资结构，建立工龄工资，根据服务公司的年

限，逐年增加；

3、建立每年工资调整制度，公司根据企业经营情况每年进行

一次工资调整，幅度多寡，根据公司经营、考核情况及物

价增长水平确定，这样才能留住老员工。

4、制定年终奖发放相关标准及相关制度，并切实遵守和履行。

七、加大对公司制度的执行和监督力度。

 问题分析：公司出台了各部门的管理制度，员工对制度的了解

和贯彻执行差强人意。比如办公室6S管理制度很好，但发现有些部门和个人还没有严格遵守，有些地方还存在脏乱差的卫生死角，对制度落实情况应有哪个部门进行监督，存在异议，所以造成制度执行中出现偏差。

 改进建议：

1、制度制定部门应负责检查制度的落实情况，对落实和执

行不好的部门，报由总裁办给予相应处理。

2、强化总裁办的管理职能和人员配置，让懂经营和管理的人进入总裁办，提高执行监督的力度。

3、建立民主决策机制，即在公司决策前应当尽可能听取各

部门、各层级人员意见，提升员工的参与意识，从而提

升员工的主人翁责任，提高公司的凝聚力。

八、在公司企业文化的建设方面，致力于“塑造精英文化，打造精英团

队，创造非凡业绩”的企业理念。

 问题分析：伊时代的企业文化不够明晰，新的人员不断加入，如果没有对企业文化有明确的界定，可能会误入歧途；企业文化从来都是企业经营过程中积累沉淀下来的精华，对民营企业来说企业文化就是老板文化，是自上而下的推行。老板和高层的言行直接影响着公司文化的优劣，优良的企业文化可以助推

企业的良性发展，反之会阻碍企业的发展。文化的培养不能是跳跃式，应该是稳步推进。

 改进建议：

1、坚持“真诚、团结、创新、拼搏”的企业精神，对注重团队建设，增强企业凝聚力，弘扬积极进取的工作状态和“敢为

人先”的创新精神。

2、组织员工活动：每年定时或不定时组织公司员工聚会、聚餐、娱乐、旅游等户外活动，每月部门组织一次员工活动，聚

餐、体育活动等；每半年公司组织一次大型文娱活动或评优评

先活动等。

总上所述，2012年人力资源管理工作须紧紧围绕公司2012的发展战略和经营目标，从公司的组织架构、制定岗位工作岗位标准、招聘的评估和人才梯队建设、培训体系的建设、绩效考核体系和薪资福利的完善、制度的落实、企业文化的建设等八个方面深入开展。使公司人力资源管理工作真正做到“服务到位、管理到位”，为公司2012的销售目标的顺利实现提供支撑。

马伟

2012年2月17修改

第三篇：乡镇招投标存在问题与对策建议

乡镇招投标工作存在的问题及对策建议

乡镇招投标分中心的建立及有效运转，对维护市场秩序，确保工程质量，从源头上预防腐败发挥了积极作用。但随着经济发展方式和发展环境的变化，乡镇招投标分中心工作仍存在着诸多不容忽视的问题，同时也暴露出乡镇招投标工作体制和管理机制不完善的弊端。为有效解决这些问题，县纪委对乡镇招投标分中心进行了专项检查和调研，现就存在问题及对策建议作一些探讨。

一、乡镇招投标工作的现状

（一）各乡镇设臵机构、建章立制，乡镇招投标平台基本建立

2006年，我县结合自身发展状况，在16个乡镇建立了招投标分中心，形成了县乡二级招投标平台网络。目前，各乡镇分中心均成立了分中心招投标领导小组，明确了分中心工作人员，配备了相应的办公场所和办公设施。同时，各乡镇分中心制定出台了招投标管理办法、操作流程，部分分中心还制定了详细的工作职责、过错责任追究办法等日常管理制度，基本形成了分中心招投标管理体系。

（二）各乡镇分中心业务量稳步增长，招投标工作成效初显

2008年7月至2010年7月,全县各乡镇招投标分中心累计招投标项目549个，涉及金额28369.887万元，其中2008年7月至2008年12月招投标项目66个，涉及金额2629.5547万元；2009招投标项目269个，涉及金额12329.094万元；2010年1月至7月招投标项目214个，涉及金额

13411.239万元，分中心招投标业务量快速增长。同时，招投标业务范围不断拓宽，除传统的工程建设、物品采购、土地（产权）交易项目外，美丽乡村工程建设项目也逐步纳入乡镇招投标范畴。

二、乡镇招投标存在的主要问题

（一）招投标制度不统一，招投标管理不规范 各乡镇招投标分中心虽制定了分中心招投标制度和实施细则，但这些制度和管理缺乏统一标准，实践中容易导致具体的招投标活动不规范，给规避招标、违规招标提供了制度漏洞。集中体现在：

1、招标人场外运作，规避招标

个别乡镇的美丽乡村等村级工程项目未按规定进入招投标中心，直接由村级组织自行组织发包；一些乡镇分中心招投标制度不健全或执行招投标制度不严格，导致实践中未按法定招标时限进行招标，有的项目在第一次公开招标流标后，未按法定程序重新招标，而是与投标单位协商后直接定价发包，如报福镇石岭村委会办公楼改建工程，三家投标单位因超出文件规定价被废标后，公开招标直接转为议标。而且这些直接发包的项目往往不是发包给正规的建筑施工单位，而是不具备资质的包工头。

2、招标限额执行不到位，违规招标

部分乡镇投资规模50万元以上（我县进入县招投标中心招标限额）的工程项目，未按规定进入县招投标中心，而是直接在分中心进行招标。而这些招标项目通常是由于未办理立项、用地审批、施工许可等手续，无法进入县招投标中心进行招标。

3、招投标理念相对落后，方式传统一是公开招标与邀请招标并存，邀请招标过多，且邀请招标方式的确定程序、具体操作亦不符合规定，客观上出现邀请招标多为变相议标。如鄣吴镇招投标项目共计20个，邀请招标11个，邀请标比例高达55%。二是招标方式多采用有标底招标，而各乡镇招标标底的确定方式又缺乏统一标准。三是评标方法较为简单。很多乡镇分中心采取最低价中标、平均值中标等评标方法，这些在招标文件中予以明确的评标方法过于简单，易增大投标单位围标、串标的概率。

4、信息发布平台不统一，随意性大

各分中心未实行全县统一的招标信息发布平台，一些乡镇未能有效利用电视、报纸等媒体发布招标公告，甚至一些村级工程招标项目仅在镇、村公告栏张贴招标公告。信息发布的标准不统一、发布形式不规范，且公布时间较短，造成招投标信息受众群体较少，响应招标的单位势必也较少，有悖于通过市场程序公开招标的初衷，导致投标人无法广泛知晓招标信息，客观上影响了乡镇招投标的竞争程度和招标效果。如山川乡马家弄村办公楼改造及医疗站等工程项目，没有具体的招标文件，招标信息仅以村委会名义在公告栏张贴发布。

5、标后监管制度缺乏，工程变更较多

大多数乡镇分中心未建立有效的标后监管制度，部分工程通过设计变更等手法调整项目规模，采取工程量签证、工程单价签证或补充合同等各种形式增加工程造价来达到超标准、超规模建设的目的，个别项目的工程变更量与中标价相差甚远，如山川乡集镇改造工程，中标价为68.8万元，决算价却高达118.58万元，标后监管“名存实亡”；很多美丽乡村等村级工程项目因未进分中心招标，实际无法进行监管，如上墅乡所有行政村实施的项目（含美丽乡村项目）均未进分中心交易。

6.中介机构职业操守缺失，市场管理无序

一是市场垄断，缺乏竞争。我县招投标代理机构目前只有3家（博诚，众诚，宏业），都有相对较稳定的客户群。调查发现，上述三家公司对我县乡镇招投标代理形成垄断之势。大多数乡镇确定招标代理机构的方式为委托制，基本没有以公开招标的方式确定招标代理机构，难以体现招标代理机构选择过程中的“优中选优”原则。如章村镇代理招标的项目大多数由博诚工程咨询有限公司代理。二是人员素质不齐，鱼龙混杂。部分从业人员不讲职业道德，在从事代理业务中投机取巧，编制的专业性文件针对性不强，千篇一律，无法体现每个工程特有性质。如个别项目编制的标底性文件只有《工程量清单计价表》，而无《综合单价分析表》，为后期审计带来较大难度。三是市场管理缺失，秩序混乱。我县招投标代理市场仍处在初级阶段，对其监管没有跟上，造成招投标市场秩序混乱，群众意见较大。如章村镇中学校园安保工程，招标代理机构博诚公司既代理招标项目，又在评标过程中担任评委，难以体现中介机构中立的价值。

（二）分中心资源有限，平台建设不成熟

全县乡镇招投标工作大多处于起步阶段，除了普遍存在上述制度建设不完善的弊端，还不同程度上存在招投标分中心自身发展不均衡的问题。突出表现在：

1、机构设臵不完备、专业性人才匮乏

各乡镇分中心虽有2—3名招投标管理人员，但仅有天荒坪镇、皈山乡、梅溪镇、递铺镇配备了专职人员，其他乡镇大多为乡镇政府内部工作人员兼任，非专业性人才，且其他工作任务较多，不仅对招投标管理工作的关注较少，而且对招投标工作的认识很难到位。

2、硬件配备不到位，台账资料不齐全

各乡镇虽按文件要求设立了开标室、评标室，但多为会议室共用，很难真正达到设立“两室”的初衷。各乡镇中只有昆铜乡配备了专用的过程录像监控、录音笔等硬件设备，其他乡镇均为人为监控，监控范围和力度均难以保证。在台账资料方面，很多乡镇没有严格实行招投标台账制度和归档制度，招投标资料保存不全，“招完了事”，如山川乡很多招投标项目没有建立台账制度，招标后资料不归档。

3、评标专家专业不专，可选择面小

各乡镇评标专家大多采用3人评标，5人以上评标较少。乡镇中各种专业人才较少，可选择的面很小，造成评标专家基本固定为特定个人，且多由政府工作人员和业主代表组成，未能有效利用县招投标中心的评标专家库资源。如孝丰镇南溪金丰桥上游左岸堤防工程项目，5个评委中有4个是乡镇工作人员，另一名是村干部。

三、规范乡镇招投标的对策与建议

为进一步规范全县乡镇招投标市场，结合全县实际情况提出以下对策与建议。

（一）提高认识，强化招投标业务培训

1、各乡镇领导对招投标工作要高度重视，把招投标工作作为廉政建设重中之重来抓。

2、强化乡镇招投标业务人员的宣传教育和业务培训。由县招管办和招投标中心牵头组织对各乡镇招投标工作人员进行业务培训，对招投标基本流程、重点环节进行业务辅导。着力增强乡镇领导及其工作人员执行相关招标投标法律法规的责任意识和工作理念，以便能在实际工作中认真贯彻落实各项招投标制度。

3、重视乡镇招投标分中心专业人员的选聘和人才培养，逐步推进分中心招投标工作的专业化、专职化。

（二）创新体制，推进统一平台建设

1、建议组织学习外地先进经验，并结合我县的实际，建立统一的乡镇招投标制度、操作流程和管理规范，在全县层面上，依法明确乡镇分中心的招标范围与标准、招标方式、招标组织形式；同时制定统一完善的乡镇招投标招标代理、评标专家管理规范以及招投标档案管理制度；尽快建立投标企业诚信体系、资格后审制度、招标信息发布平台。

2、在完善规章制度的同时，要对具体监管操作程序进行细化。在调研的基础上，理清乡镇招投标标前、标中、标后管理的步骤，明确各步骤责任人和相关职责，形成统一的管理手册，使乡镇领导和招投标管理人员在工作中有一个明确的依据。通过一系列制度建设，引导乡镇招投标活动向规范化、统一化方向发展。

3、依托乡镇招投标分中心，实行村级招投标委托制度，凡村级工程建设项目必须委托乡镇招投标分中心办理招投标，各村不得自行组织招投标活动。

（三）强化审核，加强标前、标后监管

1、严把标前项目审核关

针对目前相当一部分乡镇招投标项目包括美丽乡村建设项目，在标前管理上存在无立项、无可行性研究报告、无概算审核审批、“抢时间进度、抢形象效益”仓促上马等问题，客观上容易导致自行招标、规避招标现象频频出现。建议：一方面，重点对政府投资项目尽快建立项目核算制，发改委、财政、建设主管部门负责抓好乡镇招投标项目尤其是政府投资项目的设计概算、招标控制价或标底的审核，项目审批部门要依法明确项目招标方式，同时建议成立政府性财政预算评审机构，由县财政每年安排专项资金用于聘请符合资质的中介机构负责对政府投资项目概算进行审查。另一方面，对于村级工程项目（含美丽乡村项目）实行重大事项报备案制，在项目启动前将项目资金预算、资金来源、工期等基本情况以书面形式上报各乡镇纪委登记备案。同时，每个村级项目实施前，乡镇政府、村委会等项目业主都按要求召开班子成员、村民小组长、村民代表等会议，实行民主决策，扩大群众的知情权和参与权。

2、延伸标后项目监管触角

在标后管理环节上，一方面要加快推行监理介入机制，另一方面又要改变标后完全依赖监理公司的状况，防止标后管理流于形式，甚至出现监管“真空”。建议监察、审计、财政、县招管办对乡镇分中心一定限额以上招标项目的工程变更、资金财务、竣工验收等关键环节，进行常态化监督检查。对村级工程项目，乡镇分中心或乡镇纪委要建立标后的监督检查制度，同时结合村级财务制度规范化建设试点工作，组织村监委、村民理财小组成员参与工程验收，形成验 7

收意见提交业主单位参考备用，核对工程支付款情况，为项目业主管好钱、理好财。

3、强化事后工程项目审计

一方面，对政府投资工程项目必须进行审计，要求审计部门在工程审计中将项目初步设计和概算执行情况作为审计重要依据，对擅自变更设计和严重超概算的项目单位、负责人要追究相关责任。另一方面，建议将村集体筹资项目、带资项目、以奖代补工程项目也纳入审计范围。重点对项目建设是否按概算执行，有无随意超标准或超概算建设，资金来源、到位情况及资金拨付与使用情况进行核查，重点审查工程款的支付是否按合同条款及有关规定执行，是否存在未经集体讨论决定个人随意支付现象以及挪用资金等问题。

（四）积极引导，规范中介机构管理

一方面，明确规定不同投资规模的项目选取中介机构的方式，以制度的形式，规定招标人在选取中介机构时，应充分考虑其资质、业绩、技术人员、市场行为和信誉等因素，视投资规模大小，采取招标方式或随机摇号选取方式，不得随意指定。针对我县中介机构较少的现状，也可考虑从县外引入更有实力的中介机构，通过引入竞争机制，促进我县招投标中介机构的快速健康发展。另一方面，加强对招标代理、监理等中介机构的监管力度，定期对中介机构的从业状况、执业资格、经营收费等情况开展专项检查，拓宽中介机构违法举报投诉渠道，加强宣传引导，营造遵纪守法环境，促进中介机构的行业自律。

（五）明确责任，加大依法处罚力度

建立乡镇招投标分中心考核制度和奖惩制度，明确分中心的职责，增强工作责任心；对国家工作人员在乡镇招投标活动中玩忽职守、滥用职权、不作为、乱作为或非法干预和插手招投标活动的，由县纪检监察部门查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时提高交易活动各方主体的违纪违法成本，根据违法程度，除了采取没收保证金、罚款、暂停执业、吊销资格证和营业执照等经济制裁措施外，有效利用诚信体系，严格执行诚信评价和企业黑名单制度，对投标企业、中介机构、评标专家实行动态管理评估，评估结果记入诚信监管档案，作为其参与招投标活动被限制、被否决或者加分、扣分的依据。逐步建立全方位、多层面的监管和处罚体系，让违法违规参与招投标者得不偿失。

通过一系列的制度建设和规范管理，真正使乡镇招投标既能提升美丽乡村建设、促进乡镇经济健康发展,又能有效地防控乡镇、村干部的廉政风险，收到让群众舒心、干部省心的良好社会效果。

县纪委执法监察室 2010年11月1日

第四篇：机关作风建设存在主要问题及其对策

机关干部作风建设存在的主要问题及对策

6月18日党的群众线路教育实践活动工作会议在北京召开，这次教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢糜之风这“四风”的问题。会议上习总书记指出：“工作作风上的问题不是小事，如果不坚决纠正不良风气，关任由其发展下去，就会像一座无形的墙那我们党和人民群众隔开，我们党就会失去民心，失去群众的信任、拥护和支持，从而会失去根基、失去血脉、失去力量。” 加强和改进党的作风建设是全面推进党的建设新的伟大工程的重要组成部分。认真抓好机关作风建设，对于集团公司度危求进，稳定发展具有十分重大的意义。下面我就机关作风问题做一个简单的剖析：

一、管理干部作风建设存在主要问题

从总体上看，机关作风主流是好的，作风建设的成效是显著的，群众反响也普遍较好。但是，也必须清醒地看到，机关干部作风还很不适应形势和任务的要求。一些老的问题以新的形式重新抬头，一些新问题冒了出来，有些方面的问题还比较突出，尤其是一些深层次问题尚未得到根本解决，基层、群众对此反应强烈。机关当前存在的突出问题集中在三个层面。

（一）领导干部层面作风问题。突出表现在三个方面： 1．思想不够解放，观念不够创新。表现在思想不够解放，服

务大局、服务发展、服务群众的意识淡薄。有的满足于于既有成绩，抓发展缺乏动力，争先进没有锐气；有的部门利益至上，本位主义比较严重；有的工作脱离实际，脱离群众，乐于搞形象工程，做表面文章。

2．官僚主义不同程度存在。表现在民主意识不强，主观臆断，听不进下属的意见；搞“一言堂”，独断专行，强迫命令；不负责任，说了不办，定了不干，对基层群众要求解决的问题答复时讲的很好，却迟迟没有解决。

3．关心下属不足和不敢管、不敢抓并存。有干部反映，有些领导不好接触，不易交流，除了要求下属工作外，对他们其它方面的情况漠不关心，没有进行很好的交心谈心，帮助解决一些实际困难。另一方面，有的领导对下属的一些不正之风是听之任之，规章制度形同虚设，抓严了怕得罪下属，“老好人”思想严重。

（二）机关干部层面作风问题。突出表现在六个方面： 1．学风不浓。有的干部缺乏学习紧迫感、自觉性和主动性，脑子空空，素质平平。有的知识结构老化，学用结合不紧，造成与实际工作脱节，能力不适应岗位要求。有的把大部分业余时间忙于应酬，玩风太盛。

2．精神不振。部分机关干部感到提拔无望，缺乏奋发向上的动力，放松对自己的党性修养，人生观出现偏差，利己思想严重，见好处就争、见好事就上，个人利益高于一切；有的对全局不关心，对大局不热心，对发展不尽心；有的有思想情绪，上班混日子、出 2

工不出力；有的工作标准低，做工作差不多即可，干事业不创一流、过得去就行。

3．观念不新。主要表现在开拓创新意识不足，思想因循守旧，缺乏锐气，满足于贯彻上级指示精神，习惯于依样画葫芦，不善于根据本部门、本单位的实际创造性地开展工作，不善于适应新形势的变化研究新情况解决新问题。有的业务不熟，难以提供有效服务。

4．责任心不强。有的同志不珍惜自身岗位，缺乏爱岗敬业精神，怕担责任，动辄拿制度规定推诿了事。有的对工作热情不高，行政不作为，遇到矛盾不是积极主动去解决，而是能推就推，能拖就拖，能躲就躲。

5．作风不实。表现为缺乏民本观念，服务态度生硬，作风松懈散漫。有的习惯于生搬硬套、“文山会海”，以文件贯彻文件，以会议落实会议。存在“三多三少”现象：文件发得多，具体落实少；会上讲得多，会后落实少；限制“不准”多，监督处理少。

6．效率不高。有的机关干部打着按程序办事的幌子不作为，形成“领导急，群众急，一些办事人员不急”的现象。群众办一件事要往返跑几趟还没有着落，感觉工作效率太低。

（三）机关层面作风问题。突出表现在四个方面：

1．会议多、文件多、检查评比多。忙于参会，忙于发文，忙于应付检查成为许多机关干部特别是领导干部日常工作的主要内容。检查评比接二连三，内容大同小异，基层忙于招架。

2．行政行为随意性大。依法行政的理念不强，讲关系不讲制 3

度，曲解政策规定。有些职权部门监管就是罚款，且处罚弹性大，存在着随意性。只懂得用足权力，不懂服务指导。

3．铺张浪费比较严重。有些干部节约意识淡薄，在用水、用电、办公用品等方面仍存在极大的浪费。会议规模越办越大，行政成本越来越高。

4．机关纪律比较松懈。有的机关考勤制度形同虚设，上下班迟到、早退现象比较普遍，脱岗、虚岗、串岗问题纠而不绝。有些同志不务正业，上班时间上网玩游戏、聊天、看股市行情。

二、存在问题的原因

机关工作作风存在上述问题的主要原因有三个方面：

（一）体制机制弊端。由于机关工作人员吃的是大锅饭，工作上做多做少一个样，工资上做好做坏一个数，甚至是做多了还会惹来麻烦、引来是非、招来矛盾，从而产生了对工作上的事情多一事不如少一事，能躲就躲，能溜就溜的不负责任思想。

（二）管理考核疲软。机关工作缺乏科学有效的管理激励考核制度，没有一套“奖优罚劣，褒勤贬懒”的奖惩考核体系，没有形成“能者留，平者让，庸者走”的机关人员流动制度。机关工作忙闲不均，苦乐不平，做事的人是少数，议论事的人是多数，工作上没有紧迫感危机感，没有目标追求，没有精神寄托。有的机关人员在一个岗位十几二十年不变，工作年年打不开局面，但仍然稳坐钓鱼船，可谓是“铁打的军营不动的兵”，严重影响并挫伤了想干事者的积极性。

（三）主观思想被动。有些人长期在机关工作，过惯了按部就班的、老调重弹的稳定日子，平时不注重加强学习和世界观的改造，养成了懒惰拖拉的工作作风，组织观念淡薄，组织纪律松懈，我行我素，拜金主义思想严重，过多地考虑计较个人得失。有的对工作心不在焉，人在曹营心在汉，影响了机关工作的秩序，败坏了机关工作风气。

三、加强关作风建设的对策措施

机关作风建设是一项长期性的工作，不仅涉及面广，而且要求越来越高。要以高度的紧迫感和责任感，创新思路和手段，持续改进机关作风，不断提升机关效能。为此，必须坚持与时俱进，按照反“四风”的要求，集中研究和解决机关作风建设方面存在的突出问题，抓住以下几个环节，把机关作风建设推向新的高度。

（一）把重点锁定在强化思想作风建设上。思想作风建设是机关作风建设的根本和基础。要始终坚持把解放思想、实事求是的思想路线贯穿于机关作风建设的全过程，使机关党员干部的思想观念更加符合现代企业的要求和职工群众的意愿，以机关好的思想作风建设，促进集团现代化的进程。

（二）把突破点选择在提升机关效能上。效能效率是机关服务水平的直接体现。抓效能效率，就是抓企业的核心竞争力；抓效能效率，就是抓党、政的执行能力。机关各部门要把效能效率建设作为作风建设的永恒主题，抓紧抓实，抓出成效。

1．要确立机关效能建设的标准，就是“群众满意、基层满意”。机关服务的水平和质量如何，要由群众来发言，由基层来评议。要通过年底民主评议、综合考评等方式，结合平时考评情况，对机关部门进行分类综合评估，评议结果要同奖惩机制及干部选拔机制挂钩。

2．要突破机关效能建设的难题，就是“不作为、慢作为、乱作为”。不作为是最大的失职，慢作为是最大的弊端，乱作为是最大的腐败。各部门都要进行自查自纠，纪检监察要加大对不作为、乱作为人员的查处力度，追究当事人及主要负责人的责任。

3．要狠抓机关效能建设的重点，就是“优化流程、简化环节、强化监管”。一是进一步优化行政管理流程。机关各部门要对行政管理流程进行梳理、优化和再造，全面理清各部门内部的关系，对管理过程或办事程序进行重新设计和安排，落实并公开各岗位的办事项目、内容、程序、期限，进一步加强内部管理，优化工作程序，提高效率和质量。二是进一步推进效能监管体系建设。切实加强过程管理，认真执行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、效能考评制、责任追究等制度，用健全的制度规范机关干部行为，保证机关工作有序运行。

（三）把着力点放在增强机关工作人员素质上。机关服务能力强不强、服务水平高不高，关键在队伍，关键在素质。机关各部门要进一步强化队伍管理，努力打造一支高素质、过得硬的干部队伍。

1．切实增强服务发展的本领。当前，我们机关干部面临最大的挑战是能力的挑战，最大的危机是本领的危机，最大的恐慌是知识的恐慌。机关各部门要认真学习新理论、新法规、新知识为重点，切实增强各级干部服务发展的本领。每位机关干部都要牢固确立终身学习的理念，切实加强专业知识、政策法规和相关知识技能的培训学习，为服务发展奠定知识基础。

2．切实增强争先创优的活力。要按照奖优、治庸、罚劣的原则，进一步完善考核评价体系，将作风和效能建设情况列入绩效考核、考核。要强化考评机制的激励作用，创新干部考察考核办法，把争先创优作为干部考核的重要内容，提高干部考察的全面性和系统性，进一步优化选人用人机制，努力形成“工作争先、干部进位”和“有为就有位、无为就退位”的新局面，不断增强干部队伍的生机和活力。

3．切实增强勤政廉政的意识。廉洁和高效是机关运作的基本要求，是机关工作人员的从业规范。不廉政是腐败，不勤政也是腐败。全矿机关干部必须树立正确的名位观，不断强化服务发展、乐于贡献的宗旨意识，始终做到潜心于政、精心于业，服从大局，忘我工作，使管理体现在服务中，奉献落实到行动上，为职工群众多做好事、多做实事。要深入开展党风廉政建设和反腐倡廉工作，深化廉洁文化进机关活动，强化对权力运行的有效制约和监督，加快构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，使各级干部在制度约束下干事，保证矿井安全生产经营的顺利健康发展。

（四）把根本点建立在健全机关作风建设的长效机制上。制度建设带有根本性、稳定性和长期性。加强和改进机关作风建设不能一劳永逸，也不可能一蹴而就，它是一项长期性任务，因此，必须建立一套切实可行的制度，坚持以效能建设为核心，细化量化考核标准，探索一套能够真实反映干部绩效的考核和评价办法，形成稳定、长效的作风建设监督、评价运行机制。

总之，加强机关作风建设既是一个理论问题，也是一个实践问题。需要在实践中不断地加以探索，并切实推进。

鲍店煤矿纪委廉政室审理室主任 杜辉

电话：***（5）922491 8

第五篇：浅谈村级组织建设存在问题与对策建议

文章标题：浅谈村级组织建设存在问题与对策建议

农村基层组织建设是党在农村的战斗堡垒，是党联系群众的桥梁和纽带，重视加强农村基层组织建设，是实现“三个代表”，使农村基层组织建设更上一个新台阶，实现农村“小康”，保证党在农村各项富民政策实现的重要保证。但随着社会主义市场经济和改革开放的不断深入，农村村级基层组织建设出现许许

多多新情况、新问题，与构建农村社会主义和谐社会不相适应。通过在市委党校两个月的学习培训及赴山东考察，自己觉得农村村级组织建设有待我们在新形势下去探索研究解决。现就我县村级组织建设存在的问题与对策建议进行个人浅析。

一、村级组织建设方面存在的问题

**县有*个乡镇，***个行政村，其中，**镇、**镇、**镇、**镇、**镇，为川道五个乡镇，有**个行政村，其中**个为山区行政村，其余：**个乡镇，**个行政村均为山区行政村。也就是全县村级基层组织建设有**个为山区行政村。由于地区条件、经济条件、历史条件不同，农村基层组织建设发展很不平衡，现状不平衡，农村基层组织建设存在不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面。

1、村级组织建设的硬件设施不到位。

长期以来，由于集体经济薄弱，乡镇重视不够，有些山区村没有基层组织建设阵地，办公在我村干部家里办公，有些租用一间或一院民宅，各种基层组织建设制度形同虚设，村上更没有集体固定资产和集体积累，更有些行政村村干部没有集体账目，公私不分，还有些村一届班子一个摊子，下一届“一切从零开始”，根本没有形式一届修一点，一面积累一点的形成“集体”意识。由于村级班子长期瘫痪，或班子变更频繁，即没有账目，也没有固定资产，只有现在的村干部“从零开始”。

村级组织建设在山区组织不健全，有些有村党支部没有村委会，有些有村委会，没有党支部，其余基层治保会，调委会，妇联等更谈不上，财务管理比较混乱，有些行政村，一个或两个村干部，其中各种组织一人或两人担，可谓“多套组织一套人马”，因此造成“一人说了就是集体决策”或“一人不干，全村瘫痪”的格局。

2、村级干部教育管理不到位。

一是有些村村干部，传统小农意识严重，思想保守，工作不积极，不主动，个人利益看得“重”，抢有“和尚”做一天，“撞钟”一天，管你“响不响”。敷衍塞责，支差应付。二是个别村干部即不学政策，办事又不借鉴学习别人的先进经验，方法“老一套”，没有“创劲”。三是特权思想比较严重。一些村级支部书记没有慎用手中权力，而丧失党的原则，个人独断专行，为己谋私利。没有把心思用在如何把农村工作搞好，而是玩弄权术，班子不团结，搞“内讧”。四是工作没有胆识，好人主义思想严重，有些村干部工作怕得罪人，遇事总是一味迁就，用“事实与原则”作变易，工作没有规则，个人随意性较大，工作被动，裹足不前。

3、工作进展不平衡。

不同村级组织建设水平不一样，城区好于川区，川区好于山区，主要是：①由于地域条件、经济条件、村干部综合素质等因素，不同行政村工作条件不一样，农民经济状况不一样，乡镇各项工作实施效果不一样。②党员发展慢，山区村不少党员年龄偏大，文化偏低，有些党员一直没有出过本乡和县。有些行政村妇女党员没有，更谈不上有“女干部”。造成村支部班子弱，村支部书记“无人当”的断层现象。有些乡镇在发展农民党员问题上，不严要求，重发展数量，一味追求党员指标，抱着完任务的心态，使有少部分没有经受严格考验的群众入党，直接影响了基层党组织建设质量。③政策宣传入户率质量不高。有些行政村，基层组织建设不注重政策法律法规宣传，群众知晓率低，更有些山区行政村村民法制观念淡薄，群众参政意识淡薄，表现在行政村工作没有起色。

4、村级干部工作作风粗暴。

表现为党性不纯，工作方法简单和“软”、“散”、“牛”、“滑”、“贫”、“后”、“犟”七个字。“软”即工作不敢碰硬，不敢面对现实，遇事唯唯诺诺，逃之夭夭；“散”即一盘散沙，虽各有招牌，但无合力，形同虚设；“牛”即素质低下，遇事不开窍，工作上一味保持个人观点，上级与组织抗衡；“滑”即圆滑玲珑，办任何事情怕得罪惹人，推诿扯皮，事无着边；“贪”即心存私心，工作上有利喜欢无利愁；“后”即思想落后，安于现状，不求有功，但求无过，不求先进，只求平稳，拖拖拉拉，延误良机；“犟”即思想不成熟，我行我素，动辄找茬子，撂担子。

5、村级集体经济薄弱。

我们甘谷县大部分山区乡村无积累，无力为群众办实事。就是原来从群众手中收取的款项，也用得一干二净。个别村由于乡上督促不力，姑息迁就，出现了村干部挪用公款的现象。有些村由于政务、财务不公开，帐务不健全、管理不民主、监督不到位，使服务功能跟不上，群众意见很大。有些村由于领导干部