创造良好政策环境,保障村镇银行可持续发展(蓟县)

第一篇：创造良好政策环境,保障村镇银行可持续发展(蓟县)

创造良好政策环境 保障村镇银行可持续发展

天津市蓟县村镇银行于2008年5月12日获准筹建，于2008年8月26日正式开业，是当时天津市金融创新20项重点工程之一，受到了各级政府的高度重视。开业以来，我行本着“规范、集约、创新、高效”的现代经营理念，在不断强化自身建设的同时，坚持面向“三农”的市场定位，为当地政府、中小企业和农民提供有效金融服务，取得了良好的经营业绩。截至2009年12月31日，各项存款余额达到28665万元，各项贷款余额15759万元，实现账面利润168万元，经营实力逐步增强。下面我就本行在经营发展过程中的优势体现及遇到的问题与大家进行一下交流，共同探讨建设保障村镇银行可持续发展的政策环境。

一、目前我行经营发展情况

虽然是小型的农村金融机构，但我行从建立之初就制订了科学的发展规划，定位新型农村金融机构，在服务环境、服务设施、人员配置、内部管理等方面实现高标准，严格按照监管部门的要求合规稳健经营。一直以来坚持“资金来自当地，用于当地”的原则，重点支持当地发展设施农业、农副产品深加工、旅游业、农村中小企业等，在解决当地农民和中小企业贷款难方面起到积极作用，并呈现出独特的优势：

一是产品创新灵活，针对性强。做为一级法人银行机构，我们在产品设计开发上享有充分的自主权。开业以来，在成本可算、风险可控的前提下，我们深入农村开展调研，根据不同客户需要，开发并推广了小额农户贷款、农机按揭贷款、合作养殖贷款、各类经营贷款等业务品种。这些产品贴近农村实际，弥补了部分金融服务空白，受到农民及中小企业的广泛欢迎。

二是贷款程序简便，形式灵活。作为一级法人银行机构，在严格坚持贷款“三查”制度的基础上，我们可以在一定模式下、一定额度内，简化审批环节，提高贷款发放速度。特别是在涉农小额贷款方面，我们专门开通了绿色通道，充分满足农民农业生产的季节性需求。在贷款期限、利率、还款方式等方面更加尊重客户的选择，充分发挥了机制、体制的灵活性。

三是密切银政合作，提高支农针对性。我行一直本着“发展依靠区域经济、发展为了区域经济”的思路，加强与市县政府的合作，先后与当地政府、担保服务中心和重点企业等签署合作协议，全面获取农村经济发展金融需求的第一手信息，提高支农资金投放的针对性、及时性和有效性。同时与政府担保服务中心的合作，一方面解决了个别农户、中小企业缺乏有效抵押物等问题，另一方面能够有效地防范风险。

四是服务主动周到，客户满意度高。做为“农”字金融机构，我行在不断加强自身建设的同时，坚持融入当地文化，努力打造“蓟县人民自己的银行”形象。工作中，无论业务发生金额大小，我们都能平等对待。利用员工广泛的人缘、地缘关系，我们的服务更能深入农村实际，贴近农民生活，赢得了社会各界的认可和好评。

五是强化风险控制，夯实发展根基。村镇银行规模小、底子薄，相比其他发展成熟的商业银行，抗风险能力低。所以从建行开始，我们就引入全面风险控制体系，坚持“规则先行、制度唯大”和“100-1=0”的风险管理理念，在发展的同时不断建立良好的内控文化。开业至今，我们共出台了100多项规章制度、操作规程和管理办法等。从一年多的经营实绩看，我们到期贷款收回率、利息收回率均达到了100%，无一笔逾期或挂息，同时做到会、纳、储无差错、无事故，安全保卫无案件。在法人治理方面，我们不断规范管理层的经营行为，按照“股东参与、简化形式、运行科学、治理有效”的原则，充分发挥董事会在风险防控中的核心作用，资产负债比例管理主要指标均在监管要求范围之内，实现了安全性、流动性、效益性的和谐统一。

二、经营中存在的困难和问题

经过一年多的运营实践，我们发现村镇银行要想真正发挥推动农村经济发展，扩大农村金融服务覆盖面的作用，还有许多制约因素：

一是吸收存款困难。开业以来，我行一直将存款工作作为各项工作的重中之重，做了大量工作、想了很多办法，但 是存款匮乏仍很突出，并且成为制约发展的首要问题。分析主要原因与其他村镇银行一样：一是长期以来客户普遍信任先期进入的工、农、中、建和信用社等金融机构，对村镇银行这样合股出资建立的小银行缺乏信任；二是因资金等方面的困难，只在县城建有一家总部，没有网点延伸，客户存取款都必须到总部，又不能实现通存通兑，很难吸揽存款；三是支付渠道不畅，至今汇兑业务仍通过他行转汇，无法为客户提供便捷的结算服务。

二是业务品种少。由于条件限制，我行至今还未进入全国大、小额支付结算系统，不能与其他金融机构共享信息资源。没有支付结算系统的支撑，汇兑、票据、银行卡及中间业务无从发展，业务品种无法更多创新，竞争力明显不足。

三是经营成本高。开业初期，我行投入成本较大，加上经营规模小、网点单一，各种摊销费用比较高。同时，我们各项业务主要面向“三农”，实行贷款低利率，金额小、笔数多、成本高、风险大、效益低。虽然今年实现了盈利，但要发展壮大，仍需各方面加大政策扶持力度。

三、改善政策环境，保障村镇银行可持续发展 透过我行的经营发展实际，我们感到，国家发展村镇银行，并将其作为完善农村金融体系、解决农村贷款难问题的重要途径这一决策是非常正确，也是完全符合农村发展实际需要。村镇银行作为我国金融体系中的一个新生，一方面，要靠自身开拓进取、艰苦创业，在市场竞争中汲取营养，追求自我成长；另一方面，更离不开各级管理部门和职能部门的关心爱护和支持，针对其经营中的主要困难，研究采取有力措施，不断改善政策环境，给村镇银行可持续发展创造良好条件，促其尽快做大做强。

（一）对村镇银行实行长期的税收优惠政策

建议各级政府在肯定村镇银行对地方经济发展的贡献的基础上，结合村镇银行发展实际，制订专门扶持村镇银行的税收优惠政策，给予其更长的免税期限，并在免税期结束后长期实行低税率，以使村镇银行能够有足够的资金积累，壮大支农资金实力，鼓励其在广大农村地区铺设网点，扩大服务覆盖面。同时改变“先征后返”的管理办法，直接实行税收减免。

（二）建立财政补贴机制

一是对村镇银行自建或租赁的办公用房进行补贴，帮助村镇银行克服成长期经营中的困难。

二是建立财政奖励政策，对村镇银行涉农新增贷款及流动性给予奖励，提供专项利息补贴，弥补村镇银行在经营过程中的高成本。

三是对村镇银行实行专项费用补贴，包括加入银联系统、大、小额支付结算系统的费用补贴等，鼓励其发展票据及中间业务，以及创新更多金融产品，为其提供科技支撑，增强服务功能。

（三）改善村镇银行经营环境

一是有关部门应放宽政策，使村镇银行能够享有与其他金融机构一样的发展环境，包括开通支付结算系统、发展银行卡业务、代理业务等等。同时支持加快村镇银行乡镇网点规划和建设，在审批准入、费用征收等方面给予政策支持。

二是对村镇银行实行差别准备金率，免缴或适当少缴存款准备金，使其有更多资金用于业务经营。

三是给予村镇银行支农再贷款支持，简化手续并实行利率政策的倾斜，增强村镇银行资金实力。

四是放宽最大单户贷款比例限制，使村镇银行能够根据自身实力和发展需要满足农业重点项目和重点客户的资金需求。

五是建立健全农业保险体系，建立农业贷款风险补偿机制，降低村镇银行支农风险。一方面通过多渠道、多层次的保险制度的建立，鼓励农民参加保险，分担金融风险；另一方面通过风险补偿机制，使村镇银行服务“三农”得到回报。

六是当地政府应充分发挥组织协调优势，利用各种媒体平台，采取多种方式，宣传设立村镇银行的意义和目的，提高社会认知度。积极引导当地各类客户资金尽可能存入村镇银行，增强其资金实力。同时要深化银政合作，把更多好的融资项目推荐给村镇银行，使其不断扩大信贷规模、提高信 贷质量、增加经济效益，壮大发展实力。

七是各级政府和职能部门要建立专门机构，负责对村镇银行的管理和扶持。要全面了解村镇银行的生存环境，在管理上不把村镇银行与其他金融机构整齐划一，有针对性地制定各种灵活的管理制度和政策，减轻村镇银行经营管理压力，保证其有效发挥支农作用，实现可持续发展。

第二篇：创造良好政策环境,保障村镇银行可持续发展(蓟县)

创造良好政策环境 保障村镇银行可持续发展

天津市蓟县村镇银行于2008年5月12日获准筹建，于2008年8月26日正式开业，是当时天津市金融创新20项重点工程之一，受到了各级政府的高度重视。开业以来，我行本着“规范、集约、创新、高效”的现代经营理念，在不断强化自身建设的同时，坚持面向“三农”的市场定位，为当地政府、中小企业和农民提供有效金融服务，取得了良好的经营业绩。截至2009年12月31日，各项存款余额达到28665万元，各项贷款余额15759万元，实现账面利润168万元，经营实力逐步增强。下面我就本行在经营发展过程中的优势体现及遇到的问题与大家进行一下交流，共同探讨建设保障村镇银行可持续发展的政策环境。

一、目前我行经营发展情况

虽然是小型的农村金融机构，但我行从建立之初就制订了科学的发展规划，定位新型农村金融机构，在服务环境、服务设施、人员配置、内部管理等方面实现高标准，严格按照监管部门的要求合规稳健经营。一直以来坚持“资金来自当地，用于当地”的原则，重点支持当地发展设施农业、农副产品深加工、旅游业、农村中小企业等，在解决当地农民和中小企业贷款难方面起到积极作用，并呈现出独特的优势： 一是产品创新灵活，针对性强。做为一级法人银行机构，我们在产品设计开发上享有充分的自主权。开业以来，在成本可算、风险可控的前提下，我们深入农村开展调研，根据不同客户需要，开发并推广了小额农户贷款、农机按揭贷款、合作养殖贷款、各类经营贷款等业务品种。这些产品贴近农村实际，弥补了部分金融服务空白，受到农民及中小企业的广泛欢迎。

二是贷款程序简便，形式灵活。作为一级法人银行机构，在严格坚持贷款“三查”制度的基础上，我们可以在一定模式下、一定额度内，简化审批环节，提高贷款发放速度。特别是在涉农小额贷款方面，我们专门开通了绿色通道，充分满足农民农业生产的季节性需求。在贷款期限、利率、还款方式等方面更加尊重客户的选择，充分发挥了机制、体制的灵活性。

三是密切银政合作，提高支农针对性。我行一直本着“发展依靠区域经济、发展为了区域经济”的思路，加强与市县政府的合作，先后与当地政府、担保服务中心和重点企业等签署合作协议，全面获取农村经济发展金融需求的第一手信息，提高支农资金投放的针对性、及时性和有效性。同时与政府担保服务中心的合作，一方面解决了个别农户、中小企业缺乏有效抵押物等问题，另一方面能够有效地防范风险。

四是服务主动周到，客户满意度高。做为“农”字金融 机构，我行在不断加强自身建设的同时，坚持融入当地文化，努力打造“蓟县人民自己的银行”形象。工作中，无论业务发生金额大小，我们都能平等对待。利用员工广泛的人缘、地缘关系，我们的服务更能深入农村实际，贴近农民生活，赢得了社会各界的认可和好评。

五是强化风险控制，夯实发展根基。村镇银行规模小、底子薄，相比其他发展成熟的商业银行，抗风险能力低。所以从建行开始，我们就引入全面风险控制体系，坚持“规则先行、制度唯大”和“100-1=0”的风险管理理念，在发展的同时不断建立良好的内控文化。开业至今，我们共出台了100多项规章制度、操作规程和管理办法等。从一年多的经营实绩看，我们到期贷款收回率、利息收回率均达到了100%，无一笔逾期或挂息，同时做到会、纳、储无差错、无事故，安全保卫无案件。在法人治理方面，我们不断规范管理层的经营行为，按照“股东参与、简化形式、运行科学、治理有效”的原则，充分发挥董事会在风险防控中的核心作用，资产负债比例管理主要指标均在监管要求范围之内，实现了安全性、流动性、效益性的和谐统一。

二、经营中存在的困难和问题

经过一年多的运营实践，我们发现村镇银行要想真正发挥推动农村经济发展，扩大农村金融服务覆盖面的作用，还有许多制约因素：

一是吸收存款困难。开业以来，我行一直将存款工作作 为各项工作的重中之重，做了大量工作、想了很多办法，但是存款匮乏仍很突出，并且成为制约发展的首要问题。分析主要原因与其他村镇银行一样：一是长期以来客户普遍信任先期进入的工、农、中、建和信用社等金融机构，对村镇银行这样合股出资建立的小银行缺乏信任；二是因资金等方面的困难，只在县城建有一家总部，没有网点延伸，客户存取款都必须到总部，又不能实现通存通兑，很难吸揽存款；三是支付渠道不畅，至今汇兑业务仍通过他行转汇，无法为客户提供便捷的结算服务。

二是业务品种少。由于条件限制，我行至今还未进入全国大、小额支付结算系统，不能与其他金融机构共享信息资源。没有支付结算系统的支撑，汇兑、票据、银行卡及中间业务无从发展，业务品种无法更多创新，竞争力明显不足。

三是经营成本高。开业初期，我行投入成本较大，加上经营规模小、网点单一，各种摊销费用比较高。同时，我们各项业务主要面向“三农”，实行贷款低利率，金额小、笔数多、成本高、风险大、效益低。虽然今年实现了盈利，但要发展壮大，仍需各方面加大政策扶持力度。

三、改善政策环境，保障村镇银行可持续发展 透过我行的经营发展实际，我们感到，国家发展村镇银行，并将其作为完善农村金融体系、解决农村贷款难问题的重要途径这一决策是非常正确，也是完全符合农村发展实际 需要。村镇银行作为我国金融体系中的一个新生，一方面，要靠自身开拓进取、艰苦创业，在市场竞争中汲取营养，追求自我成长；另一方面，更离不开各级管理部门和职能部门的关心爱护和支持，针对其经营中的主要困难，研究采取有力措施，不断改善政策环境，给村镇银行可持续发展创造良好条件，促其尽快做大做强。

（一）对村镇银行实行长期的税收优惠政策

建议各级政府在肯定村镇银行对地方经济发展的贡献的基础上，结合村镇银行发展实际，制订专门扶持村镇银行的税收优惠政策，给予其更长的免税期限，并在免税期结束后长期实行低税率，以使村镇银行能够有足够的资金积累，壮大支农资金实力，鼓励其在广大农村地区铺设网点，扩大服务覆盖面。同时改变“先征后返”的管理办法，直接实行税收减免。

（二）建立财政补贴机制

一是对村镇银行自建或租赁的办公用房进行补贴，帮助村镇银行克服成长期经营中的困难。

二是建立财政奖励政策，对村镇银行涉农新增贷款及流动性给予奖励，提供专项利息补贴，弥补村镇银行在经营过程中的高成本。

三是对村镇银行实行专项费用补贴，包括加入银联系统、大、小额支付结算系统的费用补贴等，鼓励其发展票据 及中间业务，以及创新更多金融产品，为其提供科技支撑，增强服务功能。

（三）改善村镇银行经营环境

一是有关部门应放宽政策，使村镇银行能够享有与其他金融机构一样的发展环境，包括开通支付结算系统、发展银行卡业务、代理业务等等。同时支持加快村镇银行乡镇网点规划和建设，在审批准入、费用征收等方面给予政策支持。

二是对村镇银行实行差别准备金率，免缴或适当少缴存款准备金，使其有更多资金用于业务经营。

三是给予村镇银行支农再贷款支持，简化手续并实行利率政策的倾斜，增强村镇银行资金实力。

四是放宽最大单户贷款比例限制，使村镇银行能够根据自身实力和发展需要满足农业重点项目和重点客户的资金需求。

五是建立健全农业保险体系，建立农业贷款风险补偿机制，降低村镇银行支农风险。一方面通过多渠道、多层次的保险制度的建立，鼓励农民参加保险，分担金融风险；另一方面通过风险补偿机制，使村镇银行服务“三农”得到回报。

六是当地政府应充分发挥组织协调优势，利用各种媒体平台，采取多种方式，宣传设立村镇银行的意义和目的，提高社会认知度。积极引导当地各类客户资金尽可能存入村镇银行，增强其资金实力。同时要深化银政合作，把更多好的 融资项目推荐给村镇银行，使其不断扩大信贷规模、提高信贷质量、增加经济效益，壮大发展实力。

七是各级政府和职能部门要建立专门机构，负责对村镇银行的管理和扶持。要全面了解村镇银行的生存环境，在管理上不把村镇银行与其他金融机构整齐划一，有针对性地制定各种灵活的管理制度和政策，减轻村镇银行经营管理压力，保证其有效发挥支农作用，实现可持续发展。

第三篇：村镇银行可持续发展文献综述

村镇银行可持续发展战略研究文献综述

一、研究背景

我国是农业大国,农村经济的发展对我国至关重要,近年来国家多次提出要把发展农村经济,解决“三农”问题作为政府工作的关键任务。金融是经济发展的脉搏,而我国的农村金融一直是制约农村经济发展的重要瓶颈之一。改革开放三十几年来,农村金融改革取得了巨大成就,初步形成了多种经济成分互补的农村金融组织体系。

但是与农村地区快速增长的实际需求相比,农村金融在整个金融体系中仍然处于最薄弱的环节,由于农村发展滞后,农民增收缓慢、农业投资周期漫长,许多金融机构都不乐意为经济欠发达的农村服务,让本来就受困于资金短缺的农村发展更加举步维艰。为了解决这一困境，2006年,中国银行业监督管理委员会发布了《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策,更好支持社会主义新农村建设的若干意见》,按照“低门槛、严监管”的原则,积极引导各类资本到农村地区投资设立村镇银行、贷款公司和农村资金互助社等新型农村金融机构,这标志着新一轮“农村金融新政”的开始。《意见》鼓励设立扎根于农村地区为农民提供金融服务的村镇银行、贷款公司和资金互助合作社,首批选择在四川、内蒙古、甘肃、青海、吉林和湖北等六省(区)进行试点。2007年10月,经国务院同意,银监会决定扩大调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策试点范围,将试点省份从已在的6个省(区)扩大到30个省(市/区)。2011年,银监会调整村镇银行组建核准有关事项,村镇银行按照集约化发展、地域适当集中的原则,可以规模化、批量化设立。截至2013年底，村镇银行全国已经增长为1071家。村镇银行的蓬勃发展让我们看到农村经济的希望,同时,也让我们反思如何在宏观经济形势一片叫好的大背景下,实现村镇银行的可持续发展。

二、研究目的和意义

设立村镇银行是解决我国现有农村地区银行业金融机构覆盖率低、金融供给不足、竞争不充分、金融服务缺位等“金融抑制”问题的创新之举，对于促进农村地区投资多元、种类多样、覆盖全面、治理灵活、服务高效的新型农村金融体系的形成，进而更好地改进和加强农村金融服务，支持社会主义新农村建设，促进农村经济社会和谐发展和进步，具有十分重要的意义。因此,通过促进村镇银行的蓬勃发展,有助于提高农村地区农民的生活水平和质量,对农村经济的发展具有重大的战略意义。但是作为新生事物的中国村镇银行,在其日后的发展过程中,必将会遇到各种各样的困难,自身发展也会存在各种各样的不足,为了引导村镇银行健康可持续发展,将对村镇银行发展战略选择提出若干观点，为以后组建村镇银行和实现可持续发展提供理论指导。

三、研究现状

1、村镇银行设立

王玉敏、李振、罗显华、杨卫东（2011）认为:可以从产权结构风险规避与市场退出地区选择运行模式四个方面进行发展战略定位。

产权结构方面，最理想产权结构是发起银行持股1/2以上，吸收当地政府作为第二股东，两者相加超过60%，然后再审慎地吸收分散的多个民营企业股东；二是地方政府入股有助于提高村镇银行信誉度，增加了该村镇银行在人民群众心目中的公信力，部分解决吸收存款难问题；三是民营股东能帮助村镇银行迅速适应当地经营环境，从而形成内在激励，增添活力。风险规避与市场退出方面。为了维护金融稳定，防范化解和规避金融风险，使经营管理不善的村镇银行退出市场，已成为不可避免的发展趋势。选址与地区选择方面。可以考虑在地市级中型城市或者经济发达县城开设村镇银行，这样可以解决村镇银行吸存难的尴尬。运行模式方面。一方面，加大对县城及地市级中型城市的业务运作。另一方面，针对广大农村区域，应该采用农村金融合作代理组织模式。

2、村镇银行市场定位研究

邹力宏、姚澄(2008)运用管理学SWOT的分析法,对我国村镇银行内部发展的优势、劣势、机遇和威胁进行而来全面的分析,阐述了村镇银行应该如何根据自身的情况,扬长避短,规避和防范各种风险,制定适合自己发展需要的战略路线,实现自己的可持续发展;谭文培(2012)将村镇银行在农村地区的市场定位概括为:“农村社区银行”。其市场定位的指导方针与目标应该是：面向三农，服务县城经济，诚信经营，实现双赢。

赵峰（2013）提出我国村镇银行的市场定位，要按照“先打基础求生存，然后提高求发展”的思路，在追求自身利益与服务农村经济之间找到平衡点。找准市场切入点，以农村信用社网点分布不到位和服务力量薄弱的贫困边远农村地区为支持重点，尽可能扩大农村金融供给，在服务“三农”的过程中不断发展壮大。

崔宏伟（2013）指出村镇银行应该通过信贷技术和信贷模式的创新，探索农村信贷供给的新途径，而不是通过提供同质的信贷服务与其他金融机构争夺客户。村镇银行要牢固坚持服务“三农”和小微企业的市场定位。

3、村镇银行可持续发展战略的政策意见研究

郭晓鸣、唐新(2009)认为:村镇银行的建设过程中,政府的作用是很关键的。最重要的是,明确小额信贷的法律地位;强化政策支持,让小额信贷能形成稳定资金来源。政府还应强化对贫困人口的能力建设。在规避金融风险方面,必须建立一套针对小额信贷的监管体系,出台相关的法律法规,使小额信贷能逐步形成体系,增强抵御风险的能力。同时应继续在全社会加强诚信教育,增强社会诚信观念,深入细致并切实有效地开展基层社区和借贷客户,以及金融机构和相关政府部门的信用制度建设,为小额信贷的开展创造良好的社会环境。

徐瑜青、周吉帅、刘冬(2009)以实地考察为手段，深入基层村镇银行做系统性调查，从而揭示出其制约发展的不足之处：农村存款分散且额度小、资金吸收困难、公司业务较为缺乏、配套政策薄弱等，同时强调村金融机构的有序健康发展需要具备良好的发展条件，具体问题应具体对待，以县域为依托，提高内部经营管理机制，开拓大客户，与资金充足者展开合作，提高风险管理水平以及完善市场退出机制和风险救助机制等。

李东卫(2011)认为:村镇银行要想实现可持续发展,需要通过大力发展银行的中间业务,比如:同业拆借、承兑贴现、代理发行政府债券等。同时他们还认为,特色化的经营发展对提高银行的核心竞争力极为重要,村镇银行需要有特色的金融产品作为支撑,以尽快走上可持续发展的道路。同时要把自己扎根在农村,立足于为农村服务的,有自身特色的农村金融服务机构。

张楠楠、孙立娟（2011）认为村镇银行在发展过程中存在市场定位偏离服务“三农”目标、缺乏信誉度和创新能力、缺乏个性化的金融产品和服务等问题，他提出要明确村镇银行的市场定位、政府出台扶持政策、积极推进金融产品与服务创新、逐步放松农村金融管制、健全农业保险体系等建议来促进村镇银行的可持续发展。

吴成居(2013)通过对村镇银行的现状研究,在借鉴福建省村镇银行的成功经验的基础上,在银行内部,借鉴福建省村镇银行的管理经验,加强农村金融产品创新,提高服务意识,加强风险防范和监管机制,改进不合理的法律法规、降低参股比例以及加快资金回流;王修华;刘志远;杨刚(2013)指出村镇银行发展过程中面临很多困难,比如:村镇银行品牌渗透力不强,吸存能力低下;金融产品创新能力差,设备功能不完善;配套政策不到位;盈利能力不强,阻碍可持续发展的实现。针对上诉问题,提出了相应的建议:提高吸储能力、解决资金需求的矛盾,加快金融产品创新、开发适销对路的金融产品,加强银行风险控制,提高员工服务意识和服务能力,增强盈利能力。

郑兴(2013)认为确定合理的市场定位对村镇银行实施可持续的发展战略至关重要,在发展过程中,一方面需要国家提供有利的政策支持,另一方面,银行自身需要通过练内功的方式,完善经营机制,创新金融产品和经营理念,提高自己的核心竞争力,实现可持续发展。

侯燕纯(2014)同样从制度层面对村镇银行的可持续性发展做了相关的分析,他认为我国在推进村镇银行发展过程中，应出台扶持村镇银行稳步发展的政策，帮助其扩展业务规模，提升自身生存能力，防控金融风险。同时他又认为:国家的扶持政策要把握好分寸,过犹不及,一味的依赖国家的政策,使得企业缺乏活力、创新力和竞争力,最终阻碍村镇银行的可持续发展。

通过对上述学者们的理论进行研究分析,实施村镇银行可持续发展战略意见总结如下:首先要加大政府的政策扶持力度,比如放宽利率管制,加大税收优惠等;二是确立合理的市场定位;最后需要提高金融机构的产品创新能力和服务意识。由于村镇银行是新生事物,`发展还处于探索阶段,自身精力有限,在较短时间内,以上三方面不可能面面俱到,在施行可持续发展战略的时候,上述三方面孰先孰后,针对此问题,希望能够找到一种方法作为村镇银行实施可持续性发展战略的参考。

参考文献

【1】王玉敏、李 振、罗显华、杨卫东.中国村镇银行发展模式研究[J].经济研究导刊.2011(09)【2】邹力宏、姚滢.我国村镇银行的市场定位分析[J].金融与经济.2008(04)【3】谭文培.村镇银行发展战略与政策建议[J].企业研究.2012(16)【4】赵峰.村镇银行如何实现可持续发展[J].中国城市金融 2013(01)【5】崔宏伟.基于层次分析法的村镇银行可持续发展战略选择[J].商业时代.2013(24)【6】郭晓鸣、唐新.村镇银行：探索中的创新与创新中的选择[J].天府新论.2009(02)【7】徐瑜青，周吉帅，刘冬.村镇银行问题调查与研究 [J].农村经济.2009(04)【8】李东卫.村镇银行发展：理论基础与实证研究[J].河南金融管理干部学院学报.2009(01)【9】 张楠楠，孙立娟.我国村镇银行可持续发展研究[J].安徽农业科学.2011(35)【10】吴成居.福建省村镇银行发展现状与政策建议[J].福建金融.2013(09)【11】王修华,刘志远,杨刚.村镇银行运行格局、发展偏差及应对策略[J].湖南大学学报.2013(01)【12】郑兴.我国村镇银行发展现状及存在问题剖析[J].科技创业月刊.2013(02)【13】侯燕纯.村镇银行需要政策助力[N].中国经济导报.2014-03-06

第四篇：对村镇银行可持续发展的思考

对村镇银行可持续发展的思考

摘要

村镇银行作为农村金融改革的新生事物，对解决基层农村融资难，提升农村金融服务水平起到了积极作用。文章主要分析了目前在我国发展村镇银行的机遇、发展中面临的问题，并提出了实现村镇银行可持续发展的对策建议。

关键词：新农村建设 农村金融服务体系 农村地区 农村金融机构

银行业 村镇 银监会 关注农村 金融史 社会主义

为落实科学发展观，建设社会主义新农村。我国以加快农村金融改革，按照工业反哺农业、城市支持农村、已经富裕起来的群体扶持弱势群体的指导思想，适时组建村镇银行，让具有优势的金融机构把信贷支持延伸到村镇，并通过股份制吸收和引导民间资本，从而为农民、农业和农村经济提供更便利、更充分、更有效的金融服务，让贫困农民尽快富裕起来，让弱质产业尽快升级换代，让农村经济又好又快发展。同时，解决民生问题，组建村镇银行的关键是要解决弱势产业和弱势群体的生产、生活和生存问题。银监会“关于放宽农村地区银行业金融机构准入政策的若干意见中”明确规定，村镇银行是在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。村镇银行的建立,对合理配置金融资源,培育健康、多元的竞争性农村金融市场体系有着举足轻重的作用。

一、村农村金融服务现状与需求特征

近年来，商业银行出于压缩成本，提高经济效益和控制风险的考虑，将其在农村地区的营业网点逐渐减少甚至全线撤离。每个乡镇的银行业网点平均不足3个，乡镇的金融市场没有形成有效竞争，分布在非县城所在地乡镇的银行业金融机构主要是农村信用社，金融市场基本处于垄断经营状态，人均贷款水平差距极大。特别是农村信用社出于风险控制和成本效益考虑，将多年来一直扎根于基层农村的信用站全部撤销，乡镇以下农村地区的金融服务基本处于真空地带。农村信用社由于信贷半径过大，风险管理难度较大，加之信贷创新不足，对农户及农业小企业贷款主要以联保互保和抵押质押方式为主。在联保互保贷款发放中，出于借款人和贷款人考虑，往往是富裕户一起互保联保。即便是小额信用贷款的信用评级，也是以经济因素为主要依据的，导致贫困线以下的农户和已成为农村经济活动有生力量的正在脱贫致富的从事个体经营的大批种植、养殖农户得不到有效的金融支持。由于农业小企业不具备抵押条件，也得不到有效的金融支持。清华大学一份研究报告显示：我国农村至少有1.2亿户农民有贷款需求，但只能满足60%，农村小企业贷款的满足率仅为50%，农村金融供给不足，严重制约了“三农”经济的快速发展。对农村金融服务现状深入分析可以得出一个结论，那就是农村金融服务虽然供给不足，但具有一定规模的农业企业和已富裕起来农户的金融需求能满足，已成为了涉农金融机构的主要支持对象。那些经营规模不大，资金需求较小，但数量极其庞大的农户的金融供给不足才是农村金融供给不足的主要体现。从社会看，他们民生问题的主体；从长远发展看，他们是推动农村经济社会发展的重要力量，解决他们的金融需求才是农村金融改革的关键所在。作为 1

社会的弱势群体，他们需要的是方便灵活、无抵押无担保、不以经济能力作为信用等级评定依据的小额信用贷款，再者对金融服务的需求是浅层次的，只有存款需求和贷款需求。

二、目前在我国创建和发展村镇银行过程中面临的主要问题

(一)经营规模小且存款来源不足。一是村镇银行的营业网点少,缺乏现代化金融服务手段,对储户的吸引力小。二是村镇银行设立的地区自然条件和开放程度有限,居民收入水平不高,农民和乡镇企业闲置资金少,客观上制约了村镇银行存款的增长。三是村镇银行成立的时间短,人们对其缺乏了解,认可程度低,造成吸收存款困难。这些因素导致了“村镇银行贷款支持农村经济发展,却在农村解决不了资金来源的问题”的出现。

(二)金融产品单一,服务功能不完善。村镇银行目前开办了存款、贷款、结算三大类业务。由于受网络系统建设影响,结算业务基本上没有开展起来,结算业务量非常小,中间业务更是无法拓展。由于“村镇银行”规模较小，数量较多，如何将其纳入支付结算体系，结算渠道是直接纳入当地人民银行还是通过其他金融机构代理，需要进一步探讨并加以明确规定。而且，按照目前的发行库管理制度规定，多数“村镇银行”明显不符合要求，需要对“村镇银行”能否直接在当地人民银行发行库存取款做出明确规定。同时，需要解决“村镇银行”金融稳定的问题。

(三)政策支持不足。村镇银行设立以来,相关的财政支持、税收优惠、业务管理等具体规定还没有出台,各地区的政策也不一样。具体表现为:一是和农村信用社相比,国家税收政策扶持不明确,能减多少税、免税多少年没有规定,有些地区政府许诺的营业税、所得税、开办费用减免等政策也没有完全兑现。二是国家还未建立支农奖惩机制,对支农有突出贡献的单位,尚未建立激励机制。

(四)公司法人治理结构不完善。村镇银行虽然制定了公司章程和各项内控制度,明确了产权关系,但具体执行情况不理想,主要表现为部分村镇银行大股东至今未召开过股东大会,未对经营决策和利润分红等重大事项进行研究或部署,中小股东的利益得不到有效的保护。

（五）农村利率尚未实现市场化制约着村镇银行的可持续发展

农村金融机构的农户贷款往往集中于某一地区或某一产业，面临着较大的自然和产业风险，在缺乏农业保险和抵押品情况下，贷款的风险很大；同时，由于农户贷款金额小、居住分散，贷款交易成本也很高。目前农村金融机构的贷款利率浮动范围在一些农村地区还不足以使农村金融机构获得合理的资产和资本金回报来弥补其成本和风险。这一扭曲利率政策使许多农村金融机构贷款越多，亏损越多，金融机构无法保证其未来的收益。而且管制的利率政策导致了农村金融机构把信贷资金撤出农村，越是贫穷边远地区农村金融机构的这种冲动越强烈。在银监会放宽农村金融市场准入标准的同时，相关政策并未提及农村金融市场利率市场化的问题，这将成为社会资本进入农村金融市场的极大制约。

三、目前在我国创办村镇银行的机遇

村镇银行就是中国农村金融的毛细血管，目前在中国发展村镇银行势在必行、机遇良好，主要表现如下：

（一）竞争压力小

经过90年代中后期农村金融机构大量裁撤之后，目前我国很多农村地区（特别是乡镇级的农村）处于金融服务空白状态，在农村地区设立村镇银行或信用合作机构的竞争压力比城市小得多。

（二）投资村镇银行的门槛低

按《意见》规定：村镇银行的注册资本要求低（参见上表）；业务范围与普通商业银行统一，并准许拓宽；管理人员任职资格放宽，取消高级管理人员任职资格审查的行政许可事项，改为参加从业资格考试合格后即可上岗；在同等条件下，适量选聘具有农业技术专长的人员作为其董（理）事、高级管理人员，或从事信贷管理工作；组织结构相对简单，新设立或重组的村镇银行，可只设董事会，并由董事会行使对高级管理层的监督职能，董事会可不设或少设专门委员会，并可视需要设立相应的专门管理小组或岗位，规模微小的村镇银行，其董事长可兼任行长。

（三）国家将对村镇银行给予各种优惠政策

如按《意见》规定：在农村地区设立金融服务机构的商业银行可享受在发达地区设立营业网点的优先权。如上所述，目前在我国创办村镇银行适逢最佳时机，但村镇银行在创办和发展过程中也会存在一系列不容忽视的问题。

四、实现村镇银行可持续发展的对策建议

(一)努力拓展资金来源。

一是利用各种媒体和平台正面引导公众充分了解并认可村镇银行,增强公众向村镇银行存款的信心。二是支持村镇银行根据业务发展需要,在所在县域储蓄资源较丰富的城区、乡镇增设储蓄网点,组织储蓄存款。三是支持村镇银行参与同业拆借市场,在季节性支农资金需求高峰或临时性周转资金需求时,得到同业支持。

(二)引导有实力的投资者注入资本。

较高资本金有利于村镇银行增强风险抵御能力,更有利于村镇银行在初创阶段存款不足的情况下,开拓农村信贷市场,满足“三农”资金需要。引导有实力的投资者注入资本,可为村镇银行的健康发展打下坚实的基础,必要时可以考虑允许外资进入。比如浙江永嘉恒升村镇银行注册资本达到了19800万元,其中:报喜鸟集团有限公司出资达到了1 980万元,永嘉县鸿鑫电梯销售有限公司出资达到了1600万元。

(三)推广制度创新,为村镇银行创造良好的发展环境。

同大型银行相比,村镇银行在竞争中处于劣势地位,所以,加快制度创新,为村镇银行创造良好的发展环境成为当务之急。一是通过建立存款保险制度,解决存款人的后顾之忧,使客户在办理业务选择上不过分追求银行的大小。二是加快利率市场化改革,使村镇银行可以依据市场变化,合理调整产品定价,有效提高业务竞争能力。三是加快建立农业政策性保险机构,为村镇银行的资金安全提供切实的风险保障。四是建立必要的风险补偿机制,建立村镇银行服务“三农”和支持新农村建设的正向激励机制,使村镇银行切实为“三农”服务。五是对初创阶段的村镇银行减免营业税和所得税,支持其发展壮大。六是明确村镇银行的全国银行间同业拆借资格,增加资金补充渠道。

(四)完善法人治理结构,提高经营管理水平。

如果村镇银行改变目前由银行业金融机构作为最大股东或唯一股东的做法,就可以吸引更多的社会资本加快进入农村。例如:可以进一步放宽银行业机构发起人组建村镇银行的条件,探索境内外各类出资者,包括银行、保险、证券、信托、企业和自然人共同发起组建专司控股村镇银行的金融控股公司,逐步尝试由控股金融公司发起组建村镇银行,形成投资多元、主体多样、形式多种的银行格局,更好地为农村小额农户、农村种养殖专业户、农村及县域小企业等不同层面的金

融需求者提供多种金融服务。

(五)进一步完善监管体系。

金融监管部门应引导村镇银行建立起完善的法人治理结构和银行组织体系,建立健全内控制度和风险管理机制,帮助村镇银行提高风险防范能力。一是建立严格的准入制度,加强村镇银行董事和高级管理人员任职资格审查。对申请开办村镇银行的个人或企业建立相应的举报制度,让公众对申请者的资信、品行进行评议。二是建立审慎的运营监管制度,对于村镇银行,考虑到其经营的高风险性和抗风险能力不强的特点,对其运营应坚持更为审慎的原则。比如资本充足率标准应该高于其他类型的银行业金融机构,贷款分类标准和流动性比率应更高,以保障其运营更安全,努力减少因经营不善可能给社会带来的负面影响。三是建立严格的信息披露制度。比如按季在当地主要媒体公布经营情况:各项经营指标、各类监管要求等,由监管部门组织成立由监管者、专家和业内人士组成的经营评价机构,定期公布评价结果,将经营情况置于公开场所,使存款人方便查阅,借以增强市场对经营者、借款人、监管者的制约,向存款人提供充分的信息。

（六）国家应继续加大对村镇银行政策上的扶持力度

1、科学规划新型农村金融机构发展目标

目前，银监会已初步编制完成了《新型农村金融机构2009年－2011年发展规划》，近期将上报国务院批准。初步思路是，在范围上，扩大开放面，提高开放度，使试点范围覆盖我国大部分县及县以下农村地区；在布局上，继续鼓励试点向金融网点覆盖率低、金融服务不足的农村地区倾斜，同时支持在中小企业较为发达的东部地区和中西部经济较为活跃的县域适量布局；在进度上，在防范风险的前提下，大规模增加试点机构数量，争取再通过3年的努力,与现有农村金融机构一起，基本实现县（市）及以下乡镇、行政村金融服务全覆盖。各银监局要提前做好准备工作，待规划批准后立即部署实施，统筹安排好试点机构的类型、数量、布局和进度。

2、调整完善新型机构准入试点政策

在坚持审慎原则基础上，一是研究完善村镇银行管理体制。探索组织管理新模式，允许试验主发起行参照银行小企业金融服务专营机构模式，组成专司村镇银行管理事业部性质的专业化机构，以解决投资一定数量以上的新型机构出资人管理成本高、管理效率低等问题。二是制定银行业金融机构到中西部不发达地区发起设立新型机构的监管激励政策。探索“东西挂钩、城乡挂钩”的准入办法。三是协调人民银行、财税、工商等部门制定有关政策。现在，人民银行已明确了货币、支付结算、会计和征信管理等方面的政策，财税政策总体确定，工商登记注册政策也基本达成共识。

3、着力强化对新型机构风险监管工作

一是合理调配监管资源，加强基层监管力量，建立属地监管局和并表监管局的联动机制。二是指导新型农村金融机构加快建立与其业务性质、规模及复杂程度相适应的风险管理框架和组织机构，建立规范主要业务的内部控制制度。三是落实主监管制度，建立监管日志和定期现场走访制度，重点强化对大额贷款的风险监管，督促机构对大额贷款逐笔逐户落实风险防范措施，确保主要风险指标在任何时点均达到监管要求。四是允许村镇银行、农村资金互助社的存贷比指标在开业5年内逐步控制在75%以内。

十七届三中全会和2009年中央一号文件上都明确要求加快发展新型农村金融组织。尽管面临各种难题，但就目前的发展形势来看，村镇银行依然具有广阔的发展前景。村镇银行的设立，对引导当地民间借贷健康发展、抑制高利贷会发挥重要的作用，这将有效地改变农村地区的金融环境。因此，试点新型农村金融机构是为破解我国城乡二元难题在农村金融领域实施的一次重大改革创新，进一步加快发展新型农村金融机构，加大对“三农”金融的支持，意义尤为重大。村镇银行将与农村信用社等农村金融机构一起，共同在竞争中发展壮大，最终将真正位于功能完整的主流金融机构之列。

参考文献

期刊：

[1]梁志宏.农村金融体制改革研究金融理论与实践，2002，（8）．

[2]鲁靖.农村金融行为与创新研究农业经济，2005，（2）

[3]李海艳周孟亮欧文静我国村镇银行可持续发展研究《浙江金融》 2009年09期

[4]村镇银行发展现状中国合作金融联合网 中国农村信用合作，2009年第3期

第五篇：打造良好的政策环境

打造良好的政策环境 推进农村中医事业发展

冉隆邦

重庆市江津区卫生局(重庆江津 402260)

摘要:文章提出,要解决当前农村中医事业诸多层面的矛盾,首要认真解决好农村中医发展的政策环境问题，要在人财物、技术、信息和管理多方面打造有利于农村中医药生存与发展的政策环境。

关键词:中医事业;发展;政策环境

中图分类号:R197·1文献标识码:A文章编号:1007-9203(2007)08-0559-0

3发展中医是我国卫生工作既定的方针,系关医疗卫生事业的协调健康发展,是各级党政“执政为民、服务群众”,构建和谐社会主义新农村的具体内容与艰巨任务。近年来,我们通过创建全国农村中医工作先进区(简称“中医创先")的实践,就打造良好的政策环境推进农村中医事业作了一定尝试。现讨论如下: 1 问题的提出

2002年,我们在调查中发现:全区在岗中医药人员已不到360人(原800余人),中医业务收入、中医门诊人次、中医住院人次在医院相应指标中所占比例均低于20%;中医院自制中药制剂被迫停止;乡镇卫生院几乎不设中医临床诊室,中医病房、中药炮制加工等荡然无存;刮痧、熏洗、拔罐、贴穴、艾灸、针刺等群众乐于接受的中医适宜技术难得一见;中医毕业生就业难;名老中医师带徒寥寥无几;远近闻名的栀子、枳壳、黄连等中药材的规模种植无人问津;政府对中医的投入每年不到50万元,且多年未增加。农村中医药事业明显萎缩,举步维艰。究其原因,主要是政策环境发生了较大变化,不适宜农村中医事业的发展规律。尤其是卫生部门各医疗单位中实行的自主创收、自负盈亏政策与采取自找工资、联劳计酬等企业性的管理,严重阻碍了农村中医药的发展。激烈竞争环境下的大多数中医药人员因创收不济个人收入微薄,中西医人员收入“两级分化”的矛盾日益突出;利益驱动下中医药人员“西化”的走势愈演愈烈等等。农村中医药的生存与发展面临着令人担忧的窘迫。正是在这样的历史背景下,振兴中医药、发展农村中医事业才亟不可待地被提上了政府的重要议事日程。2003年10月,经国家中医药管理局批准,我区开展了三年创建全国农村中医工作先进区活动,在改善农村中医政策环境推进中医事业发展方面取得了一定成效。2 主要做法

2·1 举合力 兴中医 积极制定适宜政策

2002年,江津区政府作出了《关于进一步发展中医事业的决定》,成立了以副区长为组长、区政府办公室主任和区卫生局局长为副组长,区政府办、卫生局、计委、财政局、国土局、人事局、建委、广电局、统计局、药监局和区中医院为成员单位的“江津区农村中医工作领导小组”。各镇(街)也相继成立了领导及办事机构。随即政府及有关职能部门还先后制定下发了一系列有关政策和文件:《江津区国民经济和社会发展第十个五年计划卫生事业发展专业规划》、《江津区建设全国农村中医工作先进区规划》、《江津区建设全国农村中医工作先进区实施意见》以及《江津区2004年—2006年中医事业发展规划》、《江津区中医创先工作政府职能部门单位职责任务》、《江津区城镇职工基本医疗(中医中药)定点医疗机构的通知》、《江津区创建全国农村中医工作活动社会宣传工作方案》和《江津区中医创先工作目标考核办法》、《江津区中医师带徒管理办法》、《江津区名中医评选管理办法》、《江津区医疗机构建立健全中医管理科的通知》、《江津区关于加强中医专科专病建设的通知》、《江津区中医药人才培训计划》、《江津区实施中医药适宜技术项目建设的通知》。还将中医药引进社区卫生、初级卫生保健和新型农村合作医疗,制定下发了《2003—2005年社区卫生服务规划》和包括中成药和中药饮片在内的新农合药品报销目录等政策和文件。从而为打造我区农村中医事业的政策环境奠定了较好的基础。

2·2 削“瓶颈” 投重金 改善发展环境

资金保障是发展农村中医事业必不可少的重要条件,而解决经济“瓶颈”的问题又是振兴中医药的关键。2003年—2006年,江津各级财政相继投入中医事业专项经费650万元,占同期卫生事业费的25%以上,年均增长达30%以上。区规划、国土和建委等部门加大对中医的扶持力度,在土地征用、改扩建项目、房产置换、人员编制以及办理相关手续等方面采取了一系列优惠政策和便捷措施。区卫生局还在卫生事业费中安排了专项资金,用于乡镇卫生院的中医病房、中药房、中药库房和中医诊室、中药炮制加工室、煎药室建设。各医疗单位也积极开源节流,累计投入中医事业资金5千余万元,用于改善就医环境、扩大中医药服务项目、中医人才培养和工资补贴、医疗设备配置、中医科室建设和推广农村中医药适宜技术。

2·3 抓机遇 重特色 营造中医中药发展氛围

江津区政府抓住新一轮城镇扩张、库区移民的有利时机,着力于“构建一个龙头,抓好一批示范”。一是加大中医院高等人才培养和引进,努力培养中医学科带头人和技术骨干,充分发挥其在中医医疗、预防、保健、康复、健康教育和中医科研方面的“龙头”作用;二是打造示范中医卫生院和示范中医科室,建设好一批重点;三是大力扶持中医“名科”、“名医”,吸取和继承发扬名老中医的诊疗经验和学术思想;四是加强中医临床研究,开展对急难危重疾病的中西医结合攻关,鼓励对中医古验方、名中医医案的研究;五是发挥政府对外交流合作的主导作用,积极引进中医药新技术,促进科研成果的转化与应用。还紧紧抓住江津成为全国农村中医药适宜技术总结与推广试点单位的机会,结合农村中医药市场需求和多发病、常见病实际情况,制定相应政策和措施,促使中医药适宜技术在农村的推广应用。根据江津特殊的农业地理生态环境和气候条件,依托医药企业和科技力量因地制宜的开发自然资源,建成了20余万亩中药材种植基地,种植了金银花、栀子、黄连、黄柏、杜仲、枳壳、党参、天麻、红花等30多种中药材。利用退耕还林政策和采取生产、收购、供应、销售等一条龙服务措施,引导和鼓励农民群众栽种中药材。为振兴与开发中医中药创造了良好社会氛围。

2·4 施重拳 壮“龙头” 促进中医创先活动

区中医院是农村中医事业发展的龙头单位。在创先活动期间,政府将创建示

范中医院和等级中医院纳入工作目标,通过资源整合,资金投入,调整业务结构,合理布局,规范管理,狠抓中医人才培养与引进、改善医院设施条件与就医环境,实现了“三年三级跳”的奋斗目标(即相继建成了重庆星级护理站、重庆市县级示范中医院和国家二级甲等中医院),促使医院整体水平和两个效益明显提高,进一步增强了综合实力。同时,该院狠抓了对乡镇卫生院和村卫生室的业务技术指导。一是广泛接纳基层中医药人员的进修学习;二是主动开展业务技术培训,不断促使基层中医药人员、乡村医生中医药知识的更新与提高;三是抽调业务技术骨干,巡回指导各乡镇卫生院中医专科(专病)建设;四是督导基层医疗机构和村卫生室全面开展中医创先工作。体会与思考

3·1 基本体会

发展农村中医事业,首先要有党委政府的高度重视和支持,有人大、政协的持续监督,有社会的积极参与和民众的响应。第二,要有目标规划及相应衔接的阶段性工作计划,配之目标指导下的工作方案、工作步骤及其考核考评体系。第三,建立健全政府、部门、单位上下贯通横向联系的组织网络和工作程序,充分发挥各级办事机构的职能,明确各部门各单位及其岗位人员的具体职责任务。第四,要有相应的财力作保障和科学合理的配置与运用资金。第五,坚持把发展中医事业纳入当地国民经济和社会发展的规划和政府工作报告,纳入政府工作重要议事日程和考核。第六,要本着“先易后难、先摸底后规划、先基础后提高、先启动后规范、先试点后展开、先普及后重点”的管理法则,逐步推进各项具体工作。第七,要坚持将平时工作考核与年终工作考评紧密联系起来,与实施奖惩、文明单位建设评比、干部政绩评价等挂钩,实行专题和综合考核评价。第八,要坚持认真做好信息沟通,尤其是要处理好上级要求与实际工作进度协调发展的关系,重视各种资料的收集、整理和规范管理。第九,要在坚持创先《标准》的同时,适时组织开展各种专题活动,以推动重点指标的实现和难点工作的突破。

3·2 几点思考

为确保农村中医事业的可持续发展,首先要解决好政策环境的建设问题。为此,需要继续努力:

(1)建立和完善法制体系,确立中医药的法律保护地位。目前,国家保护和发展中医药仅有国务院2003年10月1日实施的《中华人民共和国中医药条例》,而在现有国家有关卫生事业的专门法中,关于中医中药的法律还是一个空缺。更不用说依据法律建设与完善中医药可持续发展的法制保障体系和依法监督管理中医药,这于国情于宏扬中医药都很不适应。因此,制定一部适应我国国情、民情的中医药国家法律并在此基础上完善其法制管理体系已是迫在眉睫,不容忽视。

(2)各级政府对中医事业的投入应有长效保障机制。一是要具体明确中医药在卫生事业乃至社会事业发展中的经济地位,建立政府财政对中医事业投入基数核定及增长比例的管理机制。二是设

置中医事业费投入与产出(或称社会经济效益)的指标衡量体系(特别是要明确基础指标和发展指标、医疗卫生指标和中药发展指标等分类),明确资金配置与社会经济效益考核原则。三是将其经济投入与效益产出列入政府及财政、卫生等部门和有关单位的政绩考核,实行问责制。四是将中医事业投入及社会经济效益纳入专项审计和政务、院务监督管理制度。五是建立完善中医药专项财务管理和法定统计报表制度。

(3)多方面多层次打造有利于发展中医药的政策环境。如遵循中医药自身发

展规律,采取不同于西医人员执业资格和专业技术职称晋升的考试办法,有利于中医药人员尤其是名老中医获得执业资格和晋升专业技术职务。国家对中医药人员的工资、福利待遇等赋予倾斜性政策保障(至少不低于同级别西医人员待遇)。政府在中药材种植、收购、销售和技术指导方面应将其纳入当地经济和社会发展规划,给予政策扶持。在医疗卫生管理中,将中医中药的运用纳入到对各级各类医疗卫生机构执业标准和资格准入的范畴加以规范化管理。在各级卫生事业建设专题项目管理中,应加大中医中药建设项目的计划比例和实施力度,促使项目设置与布局更加合理和确保资金、技术、管理到位。国家应有明确的政策将中医中药的运用纳入到新农合制度管理和社区卫生管理,各级各地依据国家政策制定切合实际的运作方案与工作措施等等。结语

发展农村中医事业是一项长期而伟大的奋斗目标。欲解决当前农村中医事业诸多层面的矛盾,首要的就是要认真解决好农村中医发展的政策环境问题。要在人、财、物、技术、信息和管理等多方面

从上到下积极打造有利于农村中医药生存与发展的政策环境,促使中医中药的发展在医疗卫生各层面乃至社会有关领域都能得到充分体现。我们期盼业内人士能形成共识,为继承和宏扬中医这一中华优秀文化,为振兴中医做出积极贡献。(收稿日期: 2007-04-20)