湖北省2007年湖北省食品安全专项整治实施方案(鄂政办发〔2007〕54号)

第一篇：湖北省2007年湖北省食品安全专项整治实施方案(鄂政办发〔2007〕54号)

【发布单位】湖北省

【发布文号】鄂政办发〔2007〕54号 【发布日期】2007-06-01 【生效日期】2007-06-01 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】湖北省

湖北省2007年湖北省食品安全专项整治实施方案

(鄂政办发〔2007〕54号)

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

《2007年全省食品安全专项整治实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

湖北省人民政府办公厅

二○○七年六月一日

2007年湖北省食品安全专项整治实施方案

为认真贯彻落实全国加强食品药品整治和监管工作电视电话会议精神，切实保障人民群众饮食安全，根据《国务院办公厅关于印发2007年全国食品安全专项整治行动方案的通知》（国办发〔2007〕28号）精神，制定全省2007年食品安全专项整治实施方案如下：

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以维护人民群众切身利益、保障人民群众身体健康和生命安全为出发点和落脚点，坚持标本兼治、综合治理，从源头抓起，强化种植养殖、食品生产加工、流通和消费全过程监管，着力解决食品安全工作中的突出问题，不断提高我省食品安全保障水平。

二、整治工作重点

(一)强化农产品质量安全监管

1?实施农产品种植、养殖全程监管。开展“农产品质量安全监管加强行动”，重点抓好农产品生产过程和市场准入的监管；全面贯彻实施《农产品质量安全法》，加快制定“湖北省实施《中华人民共和国农产品质量安全法》办法”等法规、规章和制度；加强农业环境污染预防和整治，控制农产品源头污染；开展农业投入品的监督抽查，规范发展一批放心农资店，严厉查处违法生产、销售、使用国家明令禁止的农药、化肥、兽药、渔药、饲料和饲料添加剂等行为；推进农产品质量安全市场准入，严防药物残留等有毒有害物质超标的农产品流入市场。

2?健全完善农产品质量安全例行监测制度和追溯制度。组织实施《湖北省农产品质量安全检验检测体系建设“十一五”规划》，加快农产品质检体系建设。建立农产品生产基地和批发市场抽查检测制度。开展对各市州蔬菜中农药残留、畜产品中瘦肉精污染和磺胺类药物残留的例行监测，同时对蔬菜、食用菌、茶叶、水果、蛋品和水产品中有毒有害物质进行专项抽检。引导农产品生产、经营主体建立生产经营记录，健全完善检验检测制度。开展农产品包装标识和质量安全追溯试点，实施农产品标识推进计划，推广产地编码。

3?大力推进农业标准化和农产品认证。积极发展农民专业合作经济组织，大力推广“公司+基地+标准化”等模式。进一步完善全省农业标准体系，制订和修订农业地方标准和生产技术规程，实施良好农业规范（GAP）；在农业板块基地全面实施农业标准化，抓好10个农业标准化生产示范县建设。认真做好无公害农产品产地认定和无公害农产品、绿色食品和有机农产品认证工作；立足资源和市场优势，培育一批自主品牌，重点打造十大湖北农业精品名牌。进一步加强对农业标准化工作骨干和蔬菜农药残留快速检测人员的培训。

(二)开展生产加工环节集中整治

1?集中整治食品生产加工小企业、小作坊。按照“既要加强监管、保证安全，又要引导规范、方便群众”的指导思想和“全面监管、分类实施、突出重点、因地制宜”的原则，大力开展食品生产加工小企业、小作坊整治。严厉打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料生产加工食品的黑窝点，坚决取缔无证无照生产加工食品的行为和无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产加工企业。积极帮扶具备一定条件的食品生产加工小企业、小作坊取得食品生产许可证。按照统一标准、统一品牌、统一检测、统一管理的办法，对分散经营的、特别是传统食品生产的小企业和小作坊，依托龙头企业和行业协会，整合为具有区域性集中加工特点的食品生产加工企业。全面推行食品生产加工企业质量安全区域监管责任制，建立食品质量安全动态监管机制。进一步加强巡查、回访、年审等日常监管和食品质量跟踪监督抽查工作。

2?开展重点食品专项抽查和整治。以农村、城乡结合部等区域为重点，对植物油、面粉、水产加工品、酒类、乳制品、饮料、肉制品、儿童食品、保健食品、边销茶等品种开展专项抽查。对问题严重的企业要立即责令停产整顿，多次抽查不合格、不具备生产条件的要依法吊销证照。

3?加强食品添加剂的监管。建立健全食品添加剂使用、备案和监管制度，开展对食品中使用非食品原料、滥用食品添加剂等问题的风险监控，严厉查处使用非食品原料和滥用食品添加剂生产加工食品的行为。

4?健全食品标准、检验检测和认证体系。认真贯彻实施食品国家标准和行业标准，组织制订(修订)食品地方标准，切实加大食品生产企业产品标准的备案管理力度，全省食品生产加工企业标准覆盖率达到90%以上。进一步推行食品和食品相关产品市场准入制度，严格食品及食品相关产品市场准入，组织实施传统特色食品市场准入工作。建立健全不合格食品召回制度。加强食品认证标志执法监督，建立完善食品标签监管制度和强制检验制度，大力推行QS标志。

5?加强定点屠宰管理，建立畜产品质量可追溯体系。全面落实生猪定点屠宰的有关规定，积极推进牛、羊、家禽的定点屠宰管理，推行屠宰加工企业分级管理制度，全省定点屠宰率达到90%以上。加大畜禽屠宰加工企业资质等级认定工作力度。关闭不符合标准的屠宰加工场，严厉打击私屠滥宰、加工注水肉等违法犯罪行为。实施持证上岗制度和肉品品质强制检验制度。

(三)整顿规范食品流通秩序

1?开展食品市场专项执法检查。加大市场巡查力度，建立制度规范、执法严格、反应迅速、措施有力的巡查机制。集中开展重点品种、重点区域、重点企业、重点市场和季节性、节日性食品市场的专项执法检查。每季度在全省组织一次有针对性的专项整治。狠抓庙会、旅游景区景点、车站、码头等重点场所的整治，加大对各类食品批发市场、集贸市场、小食杂店、小摊点的监管力度，查处无证无照、超范围经营以及经销过期霉变、有毒有害和其他不合格食品行为。海关、出入境检验检疫等部门要密切配合，严把进口食品安全关，打击非法进口食品行为。

2?强化食品经营者经济户口管理。严把食品经营主体准入关，坚持先证后照，依法登记注册；结合企业年检和个体工商户验照，进一步清理和规范主体资格，依法取缔无证无照经营食品行为；完善食品经营者经济户口管理、信用分类监管制度，对发生过违规失信行为的经营者实行重点监管。开展酒类市场专项整治，实施酒类经营者备案登记和随附单溯源制度。在巩固重点市场和超市全面实行食品进货索票索证的基础上，全省商场、超市和食品批发市场索证索票率达到80%。属地工商所（分局）全面实行食品批发市场“责任专管员”制度。

3?严格食品经营者质量管理责任。严把食品质量关，建立健全不合格食品退市制度。引导和监督食品经营者建立和落实各项自律制度，建立内部食品质量管理体系。完善流通环节食品质量监测体系，健全食品安全监测数据直报点制度。针对食品质量状况和消费者投诉比较集中的问题，加大日常监测和强制检测力度。按季做好10大类、100个品牌食品质量跟踪抽检工作。

4?推进以开辟绿色通道、培育绿色市场、提倡绿色消费为主要内容的“三绿工程”。采取有效措施不断提高流通组织化程度和现代化水平。继续抓好绿色市场建设，推进绿色市场认证工作，促进农副产品批发、零售市场标准化建设。深入开展“三绿工程下乡”活动。

5?深入开展食品安全示范点创建活动。在总结去年认定工作的基础上，今年再组织100家商场、超市和食品批发企业创建“湖北省食品安全示范点”。

(四)加强餐饮消费监管

1?大力推行食品卫生监督量化分级管理制度，重点对餐饮业、学校食堂及乳制品、婴儿配方食品、蜜饯行业全面实施量化分级管理，健全责任制和责任追究制。加强日常监督检查，向社会公示分级信息，让广大消费者知情消费。

2?严格餐饮业食品卫生监管。积极推广《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》，以强化原料进货索证为重点，在餐饮业和集体食堂全面推行原料进货溯源制度，重点查处非法采购、使用劣质食用油和违法使用添加剂、不合格调味品等违规违法行为。进一步加强对学校、社区、建筑工地、农家乐旅游点餐饮和小餐馆的卫生监管，认真落实食品卫生管理制度和责任制，严格执行中小学校食堂不得承包的规定，继续开展学校及周边食品安全整治，防范和控制食物中毒事件与食源性疾病发生。围绕与群众生活密切相关的品种,扩大食品卫生监督抽检覆盖面,根据抽检情况调整监督检查的重点和频次。

(五)突出抓好农村食品安全

1?认真开展“农村食品市场整顿年”活动。实施农村食品质量准入、交易和退市的全过程监管，加强对农村小企业、小作坊、小餐馆和各类批发市场、集贸市场的安全卫生监管，落实开办者的质量安全监管责任，防止假冒伪劣食品向农村转移。

2?大力推进农村食品安全“三网”（监管责任网、群众监督网和市场流通网）建设。各地可以结合实际，以建立健全食品安全监管责任制和责任追究制为核心，按照整合资源、多员合一、联合共建的思路，对现有农业、卫生、质监、工商、食品药品监管等部门在农村有关食品安全的责任网和监督网进行梳理整合，建立健全县乡食品安全协调机构与机制，建立农村食品安全监管的专兼职队伍，逐步实行农村食品安全信息员、协管员和监督员“统一聘用、统一管理、统一培训、统一考核”的办法，减少行政成本，提高监督效率。充分发挥工商的12315、质检的12365、卫生的12318、农业的12316等申诉举报热线电话的作用，建立健全联动机制，构建纵向到底、横向到边、职责明确、定员定责、协调配合、运转有序的农村食品安全监管责任网络和群众监督网络。大力推进“万村千乡市场工程”，鼓励和重点扶持大中型商贸企业开拓农村市场，形成以城区大中型综合超市或配送中心为龙头、乡镇中小超市为骨干、村级综合便利店为基础的农村食品经营与服务网络。今年全省新建、改建比较规范的乡镇和村级农家店5000家。

3?开展创建“食品安全示范县（区）”和“食品安全示范乡（镇）活动。做好 “农村食品安全示范县”试点工作。

4?提高农村食品安全意识。开展“公共卫生进农村”、“食品安全进农村”、“农村食品安全宣传月”等系列宣传活动，普及食品卫生知识和科技常识，提高农村食品从业人员和农村消费者的食品安全素质。

三、工作要求

(一)加强领导，强化责任。

1?各级政府要切实对食品安全工作负总责，进一步加强组织领导，把食品安全工作纳入政府及部门目标考核的范围，认真落实食品安全责任制和责任追究制。定期分析、评估食品安全状况，研究制订相应监控措施，加强监督检查。加大食品安全监管经费投入，加强基础设施建设。创造良好的执法环境，支持监管部门正确履行职责，做好食品安全事故的应急处理和案件查处工作，开展重大食品安全事故应急演练，提高食品安全应急管理能力。

2?强化企业的食品安全第一责任人意识。规范企业经营行为，坚决杜绝不合格原料进厂进店、不合格产品出厂出店。开展食品安全诚信体系建设，深化随州、仙桃两市食品安全信用体系建设试点工作，推广试点经验，建立食品企业诚信档案，完善信用信息评价、披露和奖惩机制。对生产经营假冒伪劣食品的，要列入“黑名单”。支持行业协会充分发挥自律作用，引导和约束企业诚信经营。

(二)密切协作，增强合力。

1?各监管部门要根据职能分工，进一步协调配合，增强合力。落实监管责任，下移监管重心，加大执法力度。建立健全重大食品违法案件逐级报告制度和案件协查协作机制。加强行政执法与刑事司法衔接，对涉嫌犯罪的案件，行政执法机关要及时移送司法机关，严肃查办大案要案。

2?加强食品安全信息管理和综合利用。按照《湖北省食品安全监管信息发布暂行管理办法》，做好食品安全信息发布工作。借助计算机网络、现代办公设备和快速检测等技术手段，努力实现互联互通和资源共享，确保食品安全问题能够早发现、早预防、早整治、早解决。

3?各级食品安全领导小组（委员会）办公室要进一步发挥组织、协调和参谋作用，会同有关部门建立健全综合执法、联合执法的有效制度和齐抓共管的长效机制。修订完善食品安全综合评价办法及实施细则，组织好食品安全综合评价与检查。

(三)加强宣传，引导消费。

1?广泛深入开展食品安全宣传，普及食品安全知识，提高公众食品安全意识。认真实施《全国食品安全宣传教育纲要（2006－2010）》。组织开展“食品安全进社区”、“食品安全进农村”、“食品安全进学校”、“食品安全进工地”等系列宣传活动。进一步加强学生食品安全教育，在全省学生中开展学习、宣传食品安全知识活动。

2?完善信息发布制度。切实办好湖北食品安全信息网。及时发布准确权威的食品安全信息，及时向社会公布食品监测抽检结果和对问题的处理情况及警示信息，特别要把与食品有关的法律法规、标准、标识、规范和检测结果、监管信息，集中在政府和监管部门网站上，供公众查询检索，正确引导舆论，正确引导消费。

3?发挥新闻宣传教育和舆论监督作用，大力宣传优质食品、优良品牌和优秀企业，揭露、曝光制售假冒伪劣食品的违法犯罪行为，提高企业的遵纪守法意识和诚信意识。

(四)分工负责，狠抓落实。

1?各地各有关部门要按照职能分工，加强督促检查，确保专项整治工作抓实抓细,抓出成效。今年是实施食品放心工程的第三年，也是验收年，要抓住机遇，再加措施，全面实现食品安全监管的各项工作目标。

2?各市州在6月中旬前将2007年食品安全专项整治工作安排报送省食品安全监管领导小组办公室。2007年底，省政府结合全省食品安全综合评价工作，对各地专项整治情况进行检查，并将检查结果通报各地。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：湖北省全省产品质量和食品安全专项整治行动方案(鄂政办发〔2007〕94号)

【发布单位】湖北省

【发布文号】鄂政办发〔2007〕94号 【发布日期】2007-09-10 【生效日期】2007-09-10 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】湖北省

湖北省全省产品质量和食品安全专项整治行动方案

(鄂政办发〔2007〕94号)

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

《全省产品质量和食品安全专项整治行动方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

湖北省人民政府办公厅

二○○七年九月十日

全省产品质量和食品安全专项整治行动方案

根据《国务院办公厅关于印发全国产品质量和食品安全专项整治行动方案的通知》（国办发〔2007〕57号）精神，省人民政府决定从现在起到今年底，在全省范围内开展产品质量和食品安全专项整治。

一、总体要求

以科学发展观为统领，坚持源头治理、标本兼治、合力推进、重点打击、全面规范的原则，以解决群众反响强烈的产品质量和食品安全问题为突破口，对重点产品、重点单位、重点区域和重点问题开展集中整治，建立健全从产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的工业品质量监管链条，建立健全从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品安全长效监管机制，完善产品质量和食品安全质量追源体系和责任追究体系，不断增强全民质量安全意识，促进生产经营秩序明显好转和产品质量整体水平大幅提高；减少一般质量安全事故，有效防范突发质量安全事故，树立“湖北制造”形象，增强人民群众消费信心，保障人民群众身体健康和生命安全，为促进湖北成为中部崛起重要战略支点作出积极贡献。

重点产品是指食用农产品、食品、药品、涉及人身健康和安全的产品，以及进出口商品；重点单位是指蔬菜生产基地，规模畜禽、水产品养殖场，肉联厂、屠宰场，饲料加工厂，食品生产加工企业及小作坊，农副产品批发市场、生鲜产品超市、小食杂店、小型餐馆，以及药品生产经营企业等；重点区域是指农村和城乡结合部，食品生产比较集中的区域，无证照生产经营问题突出的区域，以及制售假屡打不绝、反复发生的区域；重点问题是指初级农产品农药、兽药残留超标，种养殖过程中非法使用农药、兽药、饲料添加剂，食品生产加工过程中使用非食品原料和回收食品生产加工食品、滥用添加剂、无证生产等违法行为，以及制售假冒伪劣等食品安全突出问题。

二、主要任务和工作目标

（一）开展农产品质量安全整治。深入开展对农业投入品使用、生产过程的治理，大力加强种植业产品农药残留、畜产品“瘦肉精”、抗生素和水产品“氯霉素”、“孔雀石绿”等质量安全监测，严厉查处生产、销售、使用国家明令禁止的农药、兽药、鱼药和饲料添加剂等违法行为，严肃查处生产销售不合格农产品的行为，严厉打击制售假冒伪劣农业投入品的违法行为。到今年底，坚决杜绝生产、销售和使用禁用的农兽药及含有禁药成分的饲料和添加剂等农业投入品；杜绝违规生产、销售和使用甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷、磷胺等5种高毒农药；市（州）以上城市农产品批发市场100%纳入质量安全监测范围；农药、兽药、饲料、饲料添加剂等农业投入品质量抽检合格率达到80%以上；农产品质量安全抽检合格率达到93%。（省农业厅牵头）

（二）开展生产加工食品质量安全整治。大力开展对食品小企业小作坊的治理整顿，严厉打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品以及滥用食品添加剂的黑窝点；坚决取缔无卫生许可证、营业执照、食品生产许可证等违法生产加工企业；严肃查处无生产许可证生产加工婴幼儿配方乳粉等16类食品的违法行为；严格食品市场准入；组织开展强制检验和专项抽查；强化食品生产加工企业使用添加剂备案制度；加强对食品生产加工小企业小作坊基本条件改造，帮扶具有一定生产条件的小企业小作坊取得食品生产许可证；整合做大一批具有区域性集中加工特点的食品加工小作坊。到今年底，建立完善覆盖全省的生产源头区域监管责任制；食品生产加工企业100%取得食品生产许可证；食品生产许可证换证率、年审率达到100％；小作坊100%签订食品安全承诺书；辖区内食品生产加工企业的建档率、监管率、执行标准登记率、食品添加物质备案率、企业自检率、质量安全承诺率、标准覆盖率达到100%；基本消除使用各种非食品原料和回收食品生产加工食品违法行为；基本遏止滥用防腐剂、色素等食品添加剂违法行为；彻底解决县城以上城市、乡镇政府所在地和城乡结合部婴幼儿配方乳粉等16类食品无证照生产加工的问题。（省质量技术监督局牵头）

（三）开展流通领域食品质量安全整治。严格食品经营主体市场准入，对食品经营户的经营资格进行全面清理，确保生产经营食品主体资格合法有效。推进食品进货检查验收、购销台账及索证索票制度；推进食品交易市场的开办企业、食品经营柜台出租企业、产品展销会的举办企业的审查入场、销售者的经营资格审查等项制度；加大食品质量监测和散装食品、裸装食品快速检测工作力度；加大流通环节食品质量安全监管力度，突出农村食品市场和食品批发市场、集贸市场、小食杂店、小摊点，严厉查处无照经营、以及经销过期变质、有毒有害、假冒伪劣食品、食品中假包装、假标志等违法行为。到今年底，县级以上大型市场、超市、批发市场100%建立进货台账、索证索票制度；乡镇、街道、社区食杂店建立食品进货台账制度，记录货物来源；食品进货索证索票率达100%，实名登记率达100%，不合格食品退市率达100%。（省工商行政管理局牵头）

（四）开展餐饮消费安全整治。全面实施餐饮单位食品卫生监督量化分级管理制度，严格餐饮单位卫生许可方面的规范和要求，完善食品卫生索证管理和卫生监督公示制度；以餐饮业原料、农村食品为重点，开展学校食堂、企事业单位食堂、农家乐旅游点餐饮和小型餐馆、小吃店、路边店、食品摊位专项整治行动；严厉查处采购、使用病死畜（禽）、劣质食用油，用有毒有害物质防腐、预制各种食品，滥用添加剂和不合格调味品等违法行为。到今年底，彻底解决乡镇小餐馆和县城以上小型餐馆、小吃店、路边店、食品摊位无证照经营的问题；食堂和县城以上城市的餐饮经营单位100%建立原料进货索证制度；杜绝使用病死畜（禽）肉行为，杜绝用有毒有害物质防腐、预制各种食品；食品卫生监督覆盖率达100%。（省卫生厅牵头）

（五）开展药品质量安全整治。认真抓好药品批准文号清查和再注册工作，淘汰不具备生产条件、质量无法保证、安全隐患较大的品种；加强注射剂品种生产工艺核查，落实向高风险品种生产企业派驻监督员制度；加强普通药品监管和特殊药品监控；严格药品经营企业准入管理，加强《药品经营质量管理规范》（GSP）认证后监督检查，禁止药品零售企业以任何形式出租或转让柜台，严厉打击挂靠经营、走票以及用食品、保健食品、保健用品冒充药品和医疗器械等违法违规行为；大力整治虚假违法药品广告，建立违法广告的公告、市场退出、信用监管和责任追究制度；全面推进医疗器械注册申报资料真实性核查，加强对高风险产品和质量可疑产品的质量监督抽验。到今年底，全面完成药品注册现场核查专项工作；建成特殊药品监控信息网络；基本解决挂靠经营、超方式和超范围经营药品问题；禁止和取缔以公众人物、专家名义证明疗效的药品广告。（省食品药品监督管理局牵头）

（六）开展生猪肉品质量安全整治。加强生猪定点屠宰管理，打击私屠滥宰行为，建立健全畜产品质量追溯体系；加强对猪肉市场和屠宰加工环节的监管，严肃查处屠宰、销售病死猪肉、注水猪肉或注入其他物质等违法行为，严防病死、注水或注入其他物质、未经检验（疫）或检验（疫）的不合格猪肉进入市场。到今年底，县城以上城市进点屠宰率达到100%，乡镇进点屠宰率达95%；县城以上城市所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业；市（州）牛羊定点屠宰全面开展。（省商务厅牵头）

（七）开展重要工业产品质量安全整治。以家用电器、儿童玩具、劳动防护用品、汽车配件、低压电器、建筑钢材、人造板、扣件、电线电缆、燃气器具等10类产品为重点，扎实开展“六查六防”，即：查原材料质量，防不合格原材料入厂；查生产加工程序，防不按标准生产；查食品原料，防滥用添加剂和各种有毒有害物质；查各种质量认证标志，防无证无照生产；查生产企业质量管理制度和产品质量检测能力，防企业无质量控制能力；查产品质量，防生产假冒伪劣和不合格产品出厂。扩大对重点产品的质量监督抽查覆盖面，增加抽查频次；严格发证后管理，严格监督检查后处理。到今年年底，完成3万个产品质量监督检查批次，重要工业产品和食品质量监督检查覆盖面达到100%；家用电器、儿童玩具、劳动防护用品、汽车配件、低压电器、建筑钢材、人造板、扣件、电线电缆、燃气器具等10类产品生产企业100%建立质量档案；基本解决无证生产的问题；监督抽查合格率明显提高；推行重要产品和食品质量召回制度。（省质量技术监督局牵头）

（八）开展进出口商品质量安全整治。全面清查出口食品、农产品、玩具、纺织品、陶瓷等国外关注的商品生产企业。对出口食品，着重检查安全监管和追溯制度落实情况；对出口农产品，重点检查产地环境、农药、兽药、饲料及添加剂等投入品管理，以及包装、储存、运输环节的质量控制等；对出口工业品，着重检查原料进厂、生产加工和产品出口环节的质量控制等。加强口岸查验工作，严厉打击逃避检验检疫、伪造和变造检验检疫单证等行为；加大对走私进口肉类行为的打击力度；开展进口食品国内市场联合执法检查，重点检查各种储存肉类产品冷库，对未经检验检疫合格而流入国内市场的食品坚决予以查封、销毁。到今年底，健全进出口食品安全监管网络，全面推行出口食品“公司+基地+标准化”管理模式，严格实施出口食品疫情疫病、农兽药残留监控制度，推行出口食品质量追溯和召回制度，依法严厉打击逃漏检行为，严防问题产品流出省境，非法进口的肉类、水果和废物100%退货或销毁；出口食品原料基地100%得到清查；出口食品运输包装100%加贴检验检疫标志。（湖北出入境检验检疫局牵头）

三、工作要求

（一）加强领导，强化责任。各地、各有关部门要高度重视此次专项整治工作，切实加强对专项整治工作的组织领导，解决工作中存在的困难和问题。要建立健全相应的工作机制，明确整治任务和目标，科学制定整治方案，坚持属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，切实落实本地产品质量和食品安全监管责任，形成“地方政府对产品质量和食品安全负总责、监管部门各负其责、生产经营者作为第一责任人”的责任体系，并在人力、资金和技术装备方面给予支持，保障工作需要。要严明工作纪律，建立责任追究制度。对产品质量和食品安全突出问题长期得不到解决或因此发生恶性事件的地方，要依纪依法追究主要负责人的责任；对在专项整治中失职渎职、包庇纵容制假售假活动的地方、部门责任人和有关责任人，要严肃查处。

（二）积极宣传，营造氛围。要充分利用报刊、广播、电视、网络等各类媒体，加强对专项整治工作的宣传。要坚持舆论正面引导，弘扬正气，揭露问题，营造氛围，引导安全消费，进一步树立湖北狠抓产品质量、保障食品安全、促进经济发展的良好形象。要加强新闻监督，完善举报投诉制度，广泛发动和正确引导公众参与，主动接受社会监督，形成生产安全产品、销售安全产品、使用安全产品的良好社会氛围。整治期间，要定期召开新闻发布会，发布权威信息，通报工作进展。

（三）严格执法，齐抓共管。各地、各有关部门要严格依照有关法律和《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，认真履行产品质量和食品安全监管职责，依法行政，严格执法。要坚持公开、公正、公平，从严查处违法违规行为；完善行政执法与刑事司法衔接机制，对涉嫌犯罪、依法需要追究刑事责任的，按规定移送公安机关；对重大制假售假违法行为和造成严重后果的违法犯罪分子，要依法严惩。各地、各有关部门要围绕专项整治工作目标和工作重点，做到令行禁止，密切配合，建立上下联动、部门联动、区域联动的工作机制，形成严密的监管网络。各牵头部门和配合部门要顾全大局，服从指挥，群策群力，相互支持，形成齐抓共管的工作合力。省产品质量和食品安全领导小组办公室（设在省质监局）要充分发挥组织协调作用，定期组织督查。各地、各有关部门每月要将专项整治工作进展情况汇总上报省产品质量和食品安全领导小组办公室，重大情况及时报告。11月底至12月中旬，省政府将组织专班对各地专项治理工作进行考核验收。

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第三篇：湖北省全省打击传销专项行动实施方案(鄂政办发〔2006〕102号)

【发布单位】湖北省

【发布文号】鄂政办发〔2006〕102号 【发布日期】2006-11-01 【生效日期】2006-11-01 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】湖北省

湖北省全省打击传销专项行动实施方案

(鄂政办发〔2006〕102号)

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

《全省打击传销专项行动实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

湖北省人民政府办公厅 二○○六年十一月一日

全省打击传销专项行动实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发全国打击传销专项行动方案的通知》(国办发〔2006〕60号)精神，进一步做好打击传销工作，省人民政府决定从2006年10月开始在全省范围内开展为期一年左右的打击传销专项行动。特制订本实施方案：

一、工作重点与工作目标

本次专项行动的重点：一是打击以介绍工作、从事经营活动等名义，欺骗他人离开居所地非法聚集，并限制人身自由的行为；打着职业介绍、招聘兼职等幌子，诱骗学生参加传销的行为；利用互联网和假借直销名义从事传销的行为。二是查处以“拉人头”、团队计酬、收取入门费等方式的传销活动，以及为传销提供经营场所、培训场所、仓储、人员住宿和互联网信息服务等条件的违法行为。三是惩处传销组织首要骨干分子和在传销活动中集资诈骗、限制人身自由、暴力抗法等违法犯罪分子。四是加强武汉、襄樊、随州、荆门、荆州、黄石、鄂州、黄冈、孝感等传销活动多发、复发地方的整治。

通过专项行动，使我省传销活动数量明显减少，重点地区传销反复、多发势头基本遏制，其他地区传销活动得到有效控制，经常性、规模化的传销活动基本杜绝；群众识别、防范传销的能力进一步增强，被骗往外地参与传销和外省被骗到我省参与传销活动的人员明显减少；防范和打击传销活动的长效机制初步建立。

二、主要工作措施

（一）认真排查案件线索，严厉打击各类传销行为。工商、公安等部门要认真调查摸底，掌握本地区传销活动的窝点、人员等基本情况，排查案件线索，锁定传销活动的组织者和骨干分子，并集中力量、集中时间进行清剿，捣毁传销窝点，摧毁传销网络，查处传销案件。严惩从事传销活动的单位、组织者和骨干分子，严厉打击暴力抗法以及传销引发的盗窃、抢劫、非法拘禁、杀人等恶性刑事案件。

（二）加强互联网监管，严查利用网络从事传销活动的案件。公安、通信管理、工商等部门要强化对互联网的相关监管工作，利用现代技术手段，发现、追踪、调查、锁定网络传销网站，依法予以关闭或屏蔽，严厉查处利用网络从事传销的案件，坚决取缔为传销提供互联网信息服务的行为。

（三）加强校园防范传销工作，阻止传销活动进入校园。教育、工商等部门要针对学生特点，切实加强对在校学生的教育和管理，组织开展“防止传销进校园”等宣传活动，揭露传销的欺骗性、危害性及其惯用手法，提高广大学生识别、防范传销的能力，自觉抵制传销。严厉查处诱骗学生参加传销的违法行为，及时做好受骗参与传销学生的解救工作。

（四）加强房屋出租管理，控制传销活动场所。要严格按照国家关于出租屋管理的有关规定，加强对房屋出租的管理，严厉处罚违法出租行为。对为传销提供经营场所、培训场所、仓储和人员住宿等条件的单位和个人，要依据《禁止传销条例》的有关规定进行查处。同时，加强流动人口的管理，防止流动人口聚居从事传销活动。

（五）加强直销企业管理，依法规范直销行为。工商、商务等部门要加强对已取得直销经营许可证企业的管理，严格按照《直销管理条例》要求，加强对直销活动的监管，查处未经批准从事直销活动及直销企业违规招募、违规培训、违法团队计酬等行为，坚决取缔打着直销旗号从事传销的行为。

（六）强化法制教育宣传，提高群众防范意识。以宣传《禁止传销条例》和《直销管理条例》为重点，充分利用电视、报刊等新闻媒体，广泛采取公布典型案例、现身说法、开辟专栏、制作专题节目、宣传车、张贴画等多种形式，揭露传销违法性质和欺诈本质，提高广大群众识别和自觉抵制传销的能力，抓好对农民工、在校学生、下岗失业人员等重点群体的宣传教育，提高全社会防范传销的意识和能力。健全群众投诉、举报及举报奖励制度，充分发挥公安机关“110”和工商部门“12315”申诉举报电话的作用，及时发现并查处传销活动。

（七）发挥基层组织作用，加强传销综合治理。要充分发挥社区居民委员会、村民委员会和基层工商所、公安派出所等基层组织的作用,通过强化协作配合和落实属地监管责任制,建立防范、控制、打击“三位一体”的长效工作机制。将查禁传销工作纳入各地平安建设和社会治安综合治理的重要内容，实现查禁传销工作进社区、进农村、进学校、进企业、进家庭，形成全社会共同防范传销、打击传销的良好态势。

三、工作步骤与时间安排

（一）动员部署阶段（2006年11月上旬）。各市、州、县人民政府和有关部门要按照本方案制订具体行动措施，落实责任区域，明确责任人员，全面进行部署。各市、州、直管市及神农架林区的行动措施要抄送省工商局、省公安厅。

（二）集中行动阶段（2006年11月中旬-12月上旬）。根据掌握的案件线索，各级工商、公安部门于11月10-20日期间统一组织大规模的联合清剿行动，形成打击传销执法行动的强大攻势和舆论环境。

（三）巩固深化阶段（2006年12月中旬-2007年5月）。继续开展查禁传销的各项工作，建立健全属地监管、部门协作、社会参与的“打、防、控”机制，形式长效监管，防止反弹。同时，由省工商局、省公安厅组织重点检查。

（四）总结阶段（2007年6-8月）。各地、各有关部门认真进行总结，并于2007年7月15日前报送省工商局、省公安厅。省工商局、省公安厅会同有关部门开展联合督查，并向省政府上报专项行动情况，迎接国务院检查。各地专项行动工作总结由工商部门牵头汇总。

四、工作要求

（一）提高思想认识，加强组织领导。打击传销工作事关我省市场经济秩序和发展环境，事关社会稳定和建设和谐湖北的大局。各地、各部门要充分认识传销活动的危害性以及打击传销工作的重要性，切实把打击传销作为维护市场经济秩序、社会治安秩序和人民群众根本利益的重要工作来抓，常抓不懈，确保抓出成效。各市、州、县人民政府要切实加强对打击传销工作的领导，支持、督促各部门依法履行监督管理职责，协调解决工作中的问题，提供必要的经费保障。对领导不力、实行地方保护、消极应付、甚至失职渎职的，要依法依纪追究其领导责任；对监督管理不力、敷衍推诿、有法不依、执法不严，甚至包庇、纵容、支持和参与传销的，要依法依纪追究相关人员责任。

（二）明确部门职责，加强协作配合。这次专项行动以工商部门和公安机关为主，工商部门和公安机关要共同加强指导、督查，依法查办、侦办传销案件，取缔传销窝点、场所，妥善驱散、遣送传销人员。工商部门要依托“12315”申诉举报网络体系，注意发现案件线索，发现问题迅速组织力量依法查处，涉嫌犯罪的及时移送公安机关处理，同时，加强对直销经营活动的监管。公安机关要结合户籍管理，重点人口管理和特种行业，出租房屋的日常管理，注意发现传销线索，快侦快破传销案件，严惩传销组织者和骨干分子，严厉查处拒绝、阻碍执法部门执行公务的违法行为。

其他各相关部门要严格按照职责分工，强化措施，落实责任，密切配合，形成合力。商务部门要把打击传销工作纳入我省整顿和规范市场经济秩序的重要内容，配合工商部门加强对直销企业的监督管理。通信管理部门要配合有关部门加大对利用互联网传销和为传销提供互联网信息服务行为的监控和查处力度。人民银行和各金融监管部门要依法协助做好对传销组织者或经营者账户查询、资金冻结等协调工作，打击利用传销非法集资行为。教育部门要采取有效措施，做好对教职员工和学生的宣传教育，严防传销活动进入校园，杜绝在校学生参与传销。民政部门要把预防、打击传销工作列入社区建设的重要内容，指导、督促居民委员会和村民委员会协助有关部门做好传销的预防、查禁工作以及房屋出租的管理，并对传销受骗的困难群众进行救助。监察部门要依法加强监督，对传销屡禁不止、群体性事件频发的地区和单位，严肃追究有关领导和人员的责任。新闻宣传单位要配合做好相关宣传工作，营造良好的舆论环境。税务部门要依法对传销组织者及其策划者的偷漏税行为进行税务稽查。劳动保障部门要通过提供就业指导，组织就业培训，拓宽就业渠道等方式，帮助下岗职工、毕业学生等弱势群体实现就业、再就业，防止传销侵害。财政部门要为查禁传销工作提供经费保障。

（三）把握政策原则，做好分类处理工作。各地在查处传销案件过程中，要注意教育与处罚相结合。对从事传销活动的企业，要依法严肃查处，彻底捣毁其传销网络。对诱骗他人来我省非法聚集培训、限制人身自由的传销头目和骨干，要依法予以拘捕或治安处罚，并坚决取缔传销窝点。对受骗参与传销的大多数群众，要做好教育转化工作，使其自觉停止传销活动，并予以遣返。

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第四篇：湖北省全省集中开展火灾隐患普查整治工作实施方案(鄂政办发〔2006〕104号)

【发布单位】湖北省

【发布文号】鄂政办发〔2006〕104号 【发布日期】2006-11-07 【生效日期】2006-11-07 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】湖北省

湖北省全省集中开展火灾隐患普查整治工作实施方案

(鄂政办发〔2006〕104号)

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

经省人民政府同意，现将《全省集中开展火灾隐患普查整治工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

湖北省人民政府办公厅

二○○六年十一月七日

全省集中开展火灾隐患普查整治工作实施方案

为深入贯彻落实《中华人民共和国消防法》和《国务院关于进一步加强消防工作的意见》（国发〔2006〕15号），按照《国务院安全生产委员会关于印发集中开展火灾隐患普查整治工作方案的通知》（安委〔2006〕4号）要求，结合我省实际，特制订本实施方案。

一、普查整治的主要任务和工作目标

从2006年11月至2007年3月底，对全省各地、各行各业存在的火灾隐患进行一次全面、彻底的普查，摸清全省火灾隐患存量底数，找准制约火灾隐患整改的突出问题和薄弱环节，分类制定整治对策，采取果断措施，有效预防火灾事故，坚决遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故发生，努力为全省经济社会发展和人民安居乐业创造和谐安全的环境。

（一）主要任务。

1．在单位建筑消防设施方面，要全面摸清、掌握火灾自动报警、自动灭火和防排烟系统等自动消防设施缺少、损坏以及安装、使用假冒伪劣消防产品等问题；

2．在人员密集场所和易燃易爆等场所方面，要全面查清安全出口、疏散通道、防火分区不符合国家工程建筑消防技术标准等问题；

3．在城镇消防规划方面，要全面查清消防安全布局不合理、公共消防设施不足或不适应实际需要等问题；

4．在城乡区域防火安全方面，要彻底查清“城中村”、成片毗连市场群和集生产、销售、储存、居住为一体的建筑群存在的耐火等级低、缺少安全出口、堵塞疏散通道、防火间距不足、消防车通道不畅、消防水源缺乏等问题。

（二）工作目标。

1．全面掌握消防安全重点单位、重点部位的消防安全状况，做到底数清、情况明；

2．公众聚集、易燃易爆等场所突出的火灾隐患得到有效整治，全省消防安全环境明显改善；

3．建筑消防设施齐全、完整，时刻处于良好运行状态，安全出口、疏散通道、消防规划符合国家消防技术规范要求；

4．遏制群死群伤及有影响的重、特大火灾，减少一般火灾事故。

二、普查整治的范围和内容

（一）普查整治的范围。

全省城乡从事第二产业和第三产业的全部法人单位、生产活动单位和个体工商户，所有机关、团体、事业单位及居民密集区。分为以下10个类别进行普查登记：

1．影剧院、演艺厅、歌舞厅、卡拉OK厅、游乐厅、网吧、迪吧、茶社、室内溜冰场、台球室、保龄球馆、桑拿浴室等公共娱乐场所；

2．旅馆、宾馆、饭店和营业性餐馆；

3．商场、超市、室内市场、地下公众聚集场所；

4．液化气站、加油站、油库、化工企业仓库及经营易燃易爆物品的场所；

5．礼堂、大型展览馆、图书馆、博物馆；

6．写字楼、住宅楼及综合性建筑；

7．高等院校和中、小学校、幼儿园、托儿所、养老院；

8．医院；

9．小化工、小印染、小加工、小作坊等“四小”场所和集生产、生活、储存于一体的“三合一”场所；

10．人口集中、耐火等级低的居民区。

（二）普查整治的主要内容。

1．消防安全出口数量、宽度达不到规定要求，疏散通道、安全出口不畅，疏散通道采用可燃材料装修，疏散指示标志、应急照明等安全设施损坏或设置不符合消防技术规范要求的；

2．人员密集场所火灾自动报警、喷淋系统、消防联动控制系统、防火分隔系统、消防给水系统、防排烟系统及安全疏散设施应安装而未安装或安装后管理、维护不善，设备损坏、瘫痪，不能正常使用的；室内消防水源容量、压力不足，消防器材未按国家有关规定配置的；

3．室内电气线路老化、乱拉乱接的；人员密集场所违反规定采用大量可燃材料装饰装修的；

4．火灾隐患整改责任不明确，整改措施不得力，放任火灾危险存在的；

5．其他比较突出的不安全隐患。

三、普查整治工作步骤

全省集中开展火灾隐患普查整治工作分三个阶段组织实施：

（一）动员部署阶段（2006年11月）

各地要研究制订宣传方案，充分利用各种宣传媒体，开辟专栏、安排版面、增加频次，及时向社会公告火灾隐患普查整治信息，广泛宣传消防安全知识，跟踪报道普查工作；要进一步加大消防安全知识宣传教育力度，提高单位法定代表人、消防安全管理人的管理水平；提高电焊、气焊、消防控制室操作人员等特殊工种人员的消防安全技能；提高流动务工人员、学生、老弱病残等特殊群体的火灾防范和逃生自救能力，努力营造全社会关心、群众支持、全民参与火灾隐患普查整治工作、自觉提高防火意识和消防安全知识的良好氛围。

（二）普查整治实施阶段（2006年11月15日至2007年3月）

1．普查登记。由县（市、区）政府具体组织实施，严格按照消防工作分级管理的办法，实行一户一表的办法，逐个单位登记，分类建档，分级管理。一级消防重点单位普查档案由辖区公安消防支队防火部门保存；二级重点单位、人口集中、耐火等级低的居民区普查档案由辖区公安消防大队保存；三级重点单位、一般单位，小化工、小印染、小加工、小作坊等“四小”场所，集生产、生活、储存于一体的“三合一”场所的普查档案由辖区公安派出所保存。11月15日至12月15日，各地全部完成火灾隐患普查登记，视“全国火灾隐患普查整治直报系统”的安装情况，同步完成网上建档工作。

2．隐患排查。在普查登记过程中，严格按照公安部消防局《关于印发〈重大火灾隐患判定、督办及立销案办法(试行)〉的通知》（公消〔2006〕194号）和公共安全行业标准《消防产品现场检查判定规则》（GA588―2005）认定火灾隐患。对能当场整改的火灾隐患，必须督促当场整改。对不能当场整改的火灾隐患，在认真做好登记的同时，及时以书面形式告知辖区公安消防部门依照法定程序督促整改。对不具备消防安全方面法律法规、技术规范的生产经营单位，及时以书面形式告知辖区工商部门依法注销注册登记或者吊销营业执照；对未依法取得营业执照擅自从事生产经营活动的行为，及时以书面形式告知辖区工商部门依法处理。

3．逐级督办。省防火安全领导小组办公室（以下简称省防火办）负责对各市、州、直管市、林区和江汉油田普查整治工作的督查指导，重点对市（州）政府挂牌督办、久拖不改的重大火灾隐患按照有关规定立案查处并跟踪督办，负责对全省火灾普查整治工作进行综合统计、总结经验、通报信息。各市、州、县人民政府负责组织有关部门，逐级明确任务，落实责任。乡（镇）政府、街道办事处负责乡镇居民区和城市社区火灾隐患的普查整治工作。

4．依法整治。全省各级公安消防部门重点加强对辖区内普查整治范围和重点对象的督导、核查，全面掌握普查整治情况。尤其是对突出的火灾隐患，要逐一如实登记建档，建立火灾隐患数据库，进行综合分析和动态追踪并及时上报，实现火灾隐患普查整治基础工作信息化。对发现的火灾隐患，能当场整改的坚决依法责令现场整改；对不能立即整改的，要依法责令限期整改；对安装、使用假冒伪劣消防产品的要责令限期更换合格产品；逾期不改的，要依法对单位和直接责任人予以处罚。对普查中发现的重大火灾隐患，要严格依照有关规定执行立案、挂牌、销案（降级）、摘牌有关程序，跟踪督办；对消防安全布局不合理、公共消防设施不足等规划性、区域性问题，要及时报告当地政府研究制订整改计划和方案；对一时难以整改的重大火灾隐患和严重违反消防法规、危及公共安全，随时有可能引发群死群伤火灾事故的单位或场所，要报请当地政府采取拆除、停产停业等果断措施予以整治。公安派出所要按照职责分工负责对辖区内所属单位社区、农村火灾隐患普查整治的督导、核查和统计工作。

（三）验收总结阶段（2007年4月）

1．2007年4月上旬，各市、州、直管市、神农架林区和江汉油田组织对本地区火灾隐患普查整治工作进行验收和总结，并于4月15日前将有关工作情况报省防火办和省安全生产委员会办公室（以下简称省安委办）。

2．2007年4月中旬，省防火办会同省安监局等有关部门对各地组织验收。验收工作采取抽查的方式进行。对工作敷衍、措施不力、问题突出的地区，要通报批评，并责令继续开展普查整治，直到工作达标为止。

3．2007年4月30日以前，省防火办对全省普查整治情况进行全面总结，由省安委办会同省防火办向省政府书面报告普查整治工作情况，经审定后以省政府名义上报国务院安全生产委员会。省防火办对各地尚未整改的重大火灾隐患依法采取相应对策，督促指导各地落实整改责任，直至彻底消除火灾隐患。

四、加强领导，落实责任

省安委办负责全省火灾隐患普查整治工作的组织和协调。省防火办具体对各地、各有关部门火灾隐患普查整治工作进行督导。

各地要按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的工作格局和“标本兼治、重在治本”的指导思想，把火灾隐患普查整治摆上重要议事日程，切实加强组织领导，制订具体的实施方案，精心组织部署。各市、州、县人民政府的主要领导要重视和支持火灾隐患普查整治工作，定期听取工作进展情况汇报，在人员、经费、培训、制度建设等方面予以充分保障，切实帮助解决火灾隐患普查整治工作中遇到的实际困难，做到思想认识到位、时间精力到位、组织部署到位、工作措施到位，确保专项治理工作收到实效。各地集中开展火灾隐患普查整治工作实施方案要及时报送省防火办和省安委办。

省安全生产委员会成员单位要按照统一部署，密切配合，加强对地方工作的指导协调，切实帮助解决工作中的实际问题，做到“八个到位”，即：重点场所普查到位、挂牌督办公示到位、整改责任落实到位、执法程序运行到位、严格执法处罚到位、隐患整治服务到位、舆论监督宣传到位、防止反弹复查到位。要进一步规范行政执法行为，严厉查处在火灾隐患普查整治工作中有法不依、执法不严、违法不究的行为，对于工作不力、消极应付甚至失职渎职的人员，要严格追究行政责任和法律责任，并及时予以通报。

各地、各有关部门要深入基层，广泛开展调查研究，及时发现、总结、推广基层的好经验、好作法，积极探索防火安全的长效机制。要进一步加强防火安全制度建设，建立和完善火灾隐患举报奖励制度、重大火灾隐患督办和责任追究制度、火灾隐患普查整治联络员制度和火灾隐患普查整治信息交流制度，推动全省普查整治工作不断向纵深发展。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：湖北省农村沼气项目管理办法(鄂政办发〔2007〕56号)

【发布单位】湖北省

【发布文号】鄂政办发〔2007〕56号 【发布日期】2007-06-08 【生效日期】2007-06-08 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】湖北省

湖北省农村沼气项目管理办法

(鄂政办发〔2007〕56号)

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

《湖北省农村沼气项目管理办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

湖北省人民政府办公厅

二○○七年六月八日

湖北省农村沼气项目管理办法

第一章 总则

第一条第一条 为加强“十一五”期间农村户用沼气（以下简称农村沼气）建设项目的管理，规范项目建设行为，根据有关法律法规及《湖北省“十一五”社会主义新农村建设实施纲要》等精神，结合我省农村沼气建设的特点和实际，制定本办法。

第二条第二条 本办法适用于省农业厅、省发改委、省财政厅、省扶贫办安排专项资金建设的农村沼气项目管理。

第三条第三条 农村沼气建设坚持统筹规划、统一管理的原则。各部门投入的资金渠道不变，财务管理不乱，统一集中使用，实行分类管理。

第四条第四条 农村沼气建设坚持改善生态、促进发展的原则。应围绕改善生态环境和农村生产生活条件，优化农村能源结构，促进农业增效、农民增收和生态良性循环，推进社会主义新农村建设。

第五条第五条 农村沼气建设坚持集中连片、突出重点的原则。优先考虑西部地区、江汉平原及长江沿线的血吸虫疫区、贫困地区、退耕还林及水资源保护区，整村、整乡推进。贫困地区重点安排在实施整村推进的贫困村。

第六条第六条 农村沼气建设坚持政府引导、农民自愿的原则。农村沼气是一项公益性事业，既需要国家在政策、资金和服务等方面的扶持，又要充分考虑农民的投入能力，尊重农民的意愿，不搞强迫命令和“一刀切”。

第七条第七条 农村沼气建设坚持国家有关技术标准和安全生产的原则。实行统一布局、统一规划、统一设计，大力推行标准化生产、专业化施工、市场化运作、社会化服务。

第二章 管理机构与职责

第八条第八条 省农业厅负责项目的组织实施和建设管理、沼气工职业技术技能鉴定、组织开展项目建设和工程质量的检查与监督、建立项目管理信息系统；省发改委负责沼气项目投资计划的审核及监督检查；省扶贫办负责财政扶贫资金农村能源项目的审核及监督检查；省财政厅负责项目资金的拨付与资金使用情况的监督管理工作；省审计厅要加强对项目资金使用的跟踪审计。

第九条第九条 市（州）农业部门会同发改、财政、扶贫部门对本行政区域申报的农村沼气项目进行审核评估，负责项目建设的监督与跟踪管理，提供区域性政策指导、特色化技术设计和职业技能培训等服务。

第十条第十条 县（市、区）农村能源部门负责沼气项目的组织实施和建设管理工作，上报项目建设进度，汇报工作进展情况，管理和使用项目建设资金；财政部门负责项目建设资金的拨付与监督管理；发改、扶贫部门负责投资计划的审核和监督检查。

第三章 建设内容与补助标准

第十一条第十一条 农村沼气建设内容以“一建三改”为基本单元，沼气池建设与改圈、改厕和改厨同步设计、同步施工。

第十二条第十二条 “一建三改”补助对象为项目区建池农户，中央和省级农村沼气项目的统一补助标准为每户1000元，市（州）按每户补助33元、县（市、区）按每户补助167元的标准落实配套资金。

第十三条第十三条 因地制宜地推广以沼气为重点的生态家园建设模式，指导建池农户开展沼气综合利用，发挥最大的综合效益。

第四章 申报与审批

第十四条第十四条 农村沼气项目建设程序包括：县（市、区）农村能源部门提出项目建议书、编制项目实施方案、建设实施、竣工验收。

第十五条第十五条 申报农村沼气建设项目的县（市、区）要具备以下条件：

（一）县（市、区）人民政府具有相应的建设资金和工作经费投入能力；

（二）项目区农民有养殖习惯，拟建项目农户主动申请，并有完成项目建设的资金自筹能力，项目区已有详细建设规划；

（三）具备与建设规模相匹配的技术力量；

（四）整村推进，项目村适宜建池农户要一次性普及到位，同一村不得重复承担国家和省级沼气项目建设任务。

第十六条第十六条 县（市、区）农村能源部门负责编制本地区农村沼气项目建议书。材料包括：

（一）农村沼气项目建设计划；

（二）县（市、区）财政部门出具的配套资金承诺文件；

（三）上项目建设情况总结，包括工程进度、效益、配套资金到位情况和中央、省级补助资金的使用情况。

第十七条第十七条 项目建议书应组织专业人员编写，对拟报项目必须进行实地调查研究，申报建设计划要落实到县、乡、村、农户。

第十八条第十八条 各县（市、区）编制的项目建议书由市（州）农业部门会同发改、财政、扶贫部门审核后，联合上报省农业厅、省发改委、省财政厅和省扶贫办。

第十九条第十九条 省农业厅汇总各市（州）上报的项目建议计划后，编制投资计划安排方案，送省发改委、省财政厅、省扶贫办审核，经省人民政府批准后，由省农业厅会同省发改委、省财政厅、省扶贫办联合下达。

第二十条第二十条 凡批准立项的建设项目，由省人民政府与市（州）人民政府签订项目建设责任状。

第二十一条第二十一条 项目计划下达后，原则上不得调整。如确需调整，必须由市（州）农业部门会同发改、财政和扶贫部门审核后提出申请，报省农业厅，由省农业厅会同省发改委、省财政厅、省扶贫办提出意见报省人民政府批准。

第五章 组织实施

第二十二条第二十二条 根据省下达的投资计划，以县（市、区）为单位编制项目实施方案，报省农业厅、省发改委、省财政厅、省扶贫办备案。

第二十三条第二十三条 项目实施方案要将项目计划落实到村到户，并将投资规模、资金来源、建设任务、物资分配、完成时间、建后管理措施等内容在当地村务公开栏公开。

第二十四条第二十四条 农村沼气项目的建设与管理要建立行政领导负责制。各市、州、县人民政府主要领导为第一责任人，分管领导为第二责任人，能源部门主要负责人为项目法定代表人。要明确分工，一级对一级负责，层层落实责任。

第二十五条第二十五条 农村沼气项目的建设与管理实行项目法人责任制。项目法人对本县（市、区）项目申报、建设实施、资金管理及建成后的运行管理等全过程负责。对于项目管理制度不健全、财务管理混乱、建设质量存在严重问题的，要追究项目法定代表人的责任。

第二十六条第二十六条 农村沼气建设项目必须执行国家或行业标准，严格按照技术标准和技术规程要求组织施工。

第二十七条第二十七条 县（市、区）农村能源部门要加强工程建设的监督管理，组织专业人员驻村入户，监督工程建设质量，监督中标单位按照合同要求供应设备、做好售后服务。

第二十八条第二十八条 建立项目用户档案卡，对每个项目的实施过程进行全程跟踪管理。档案卡一式2份，分别由建池农户和县（市、区）农村能源部门保存。

第二十九条第二十九条 加强项目信息化管理。省农村能源办负责项目信息的收集、整理和发布，县（市、区）农村能源部门每月向省农村能源办报告项目进展和已完成项目户的档案资料，由省农村能源办在湖北农业信息网公布。

第三十条第三十条 建设项目的施工、技术服务等都要依法签订合同。各类合同都要有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条款，明确双方的权利和义务。

第三十一条第三十一条 各级农村能源部门要充分利用阳光工程培训基地，根据建设任务，加强技术培训，实行职业准入制度，坚持持证上岗。省农村能源办负责办理国家职业资格证书；县（市、区）农村能源部门要制定技术人员管理办法，签订聘用协议；施工队要包建设、包质量、包建后服务。

第六章 资金管理

第三十二条第三十二条 农村沼气项目资金包括中央国债配套资金、省财政预算安排的专项资金、省级预算内基本建设资金、省扶贫资金，全部直达项目县（市、区）财政部门。县（市、区）财政部门按项目建设进度和国库集中支付原则及时拨付建设资金。

第三十三条第三十三条 农村沼气项目资金实行专人专账管理，确保项目资金专款专用，严禁截留和挤占挪用。

第三十四条第三十四条 各地要根据本地农村沼气建设规划，安排农村能源部门的工作经费，保证工作需要。

第七章 服务与采购

第三十五条第三十五条 建立省、市、县、乡、村五级专业化、社会化服务网络，确保农村沼气长久发挥效益。

第三十六条第三十六条 沼气灶具及配件的采购，依照国债项目的采购办法，在农业部中标厂家中由省农村能源办统一组织采购，建设单位与中标厂家签定采购合同，其价格不得超过同类产品的市场价格。财务（财政）部门根据采购合同和建设单位的验收清单办理资金结算。

第三十七条第三十七条 水泥等建材由项目县（市、区）就近询价采购，建设单位与供应商签订采购合同，根据采购合同和项目村的验收清单，建设单位与当地财政部门办理资金结算业务。任何单位和个人不得强制农户自筹资金参加集中采购。

第八章 项目验收

第三十八条第三十八条 项目建设竣工后，建设单位应在规定期限内对项目实施情况进行初步验收，整理相关资料，做好项目竣工财务决算，并由当地审计部门出具审计报告，做好省验收前的各项准备工作。

第三十九条第三十九条 各建设单位在进行初步验收的基础上，向市（州）农业部门提出验收申请，经市（州）农业部门会同发改、财政、扶贫部门复核后向省农业厅提出验收申请。省农业厅会同省发改委、省财政厅、省扶贫办、省血防办组织有关专家对沼气项目进行竣工验收。验收以县（市、区）为单位，严格按照下达的建设计划、建设标准、技术规范、施工合同等进行，并形成验收报告，报省人民政府备案。

第四十条第四十条 项目建设过程中，省农业厅设立举报电话，公开接受社会各界对项目建设的监督，及时查处各种违规问题。

第四十一条第四十一条 对项目管理和组织实施成效突出的县（市、区），在下一投资中予以倾斜。对存在问题的县（市、区）限期整改，并追究有关人员的责任。

第九章 附则

第四十二条第四十二条 本办法自发布之日起实施。

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