以人为本执法为民.反腐败工作落实到审判工作中去doc

第一篇：以人为本执法为民.反腐败工作落实到审判工作中去doc

关于审判机关将以人为本，执法为民 贯彻落实到反腐倡廉建设中去的几点思考----邯郸市中级人民法院纪检组

【摘要】文章阐述了在党风廉政建设和反腐败斗争中贯彻落实以人为本、执政为民理念，就是要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，认真查找损害人民利益的突出问题和反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，提出解决构建民主法治、维护公平正义的具体措施。

【关键词】审判机关，以人为本，执法为民，反腐倡廉

胡锦涛总书记在全国大法官和大检察官座谈会上指出：“维护人民利益，是党的根本宗旨的要求，也是做好政法工作的目的。政法工作搞得好不好，最终要看人民满意不满意。要坚持以人为本，坚持执法为民，坚持司法公正，把维护好人民权益作为政法工作的根本出发点和落脚点，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益，为人民安居乐业提供更加有力的法治保障和法律服务。”胡锦涛总书记又在十七届中央纪委六次全会上做重要讲话时，深刻阐述了切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中的重要性、紧迫性以及总体要求和工作重点。法院作为国家的审判机关在这种大环境下，需要一支作风扎实、纪律严明、素质过硬的审判队伍，来面对新形势下人民群众对反腐倡廉的呼声，对反腐倡廉的期望。现结合当前审判工作实

际，就如何围绕以人为本，执法为民，进一步落实反腐败斗争和党风廉政建设谈几点浅见。

一、以人为本和执法为民的概念

“以人文本”是历史唯物主义的一项基本原则。我国古代思想家早就提出“民惟邦本，本固邦宁”、“天地之间，莫贵于人”，强调要利民、裕民、养民、惠民。马克思主义也强调人民群众是历史的创造者，是推动社会发展的决定性力量；人民群

众是生产力中最活跃、最革命的因素，创造了社会的物质财富和精神财富，第一次把以人为本的思想建立在历史唯物主义的科学基础之上，成为指导无产阶级改造客观世界和主观世界的一项重要思想原则。现在我们中国共产党已经把以人为本作为党的根本宗旨和执政理念的集中体现。从法律的角度来讲，以人为本就是指要充分尊重个人的意愿，使其享有人之为人所应享有的基本权利，在法律允许的范围之内，享有广泛的行为自由，国家和社会应当充分保障和实现个人的福祉，促进个人人格的发展，维护个人的人格尊严和自由。

“执法为民”就是要把人民的利益作为执法工作的出发点和落脚点，人民是国家的主人，一切权力来源于人民，这是我国宪法确立的基本原则，也是我们党全心全意为人民服务的根本宗旨。审判权在执法活动中也不例外，审判机关要把保证人民当家作主、扩大人民民主作为重要价值追求，保障人民群众各项权利。

要牢固树立人民群众主体地位的意识，把执法岗位作为为人民服务的平台，把执法活动作为保护和实现人民利益的途径。在执法实践中要充分关注群众需求，缓解民生矛盾，破解民生难题，努力解决群众反映的涉法涉诉问题，为人民掌好权、用好权、服好务，全面维护广大人民群众的合法权益和根本利益，为人民安居乐业提供更加有力的法治保障和法律服务。胡锦涛总书记曾强调，全党同志必须坚持全心全意为人民服务，做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，使我们的工作获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉，使我们的事业经得起任何风浪、任何风险的考验。作为审判机关当前主要任务就是要围绕反腐败斗争和党风廉政建设，领会精神实质、制定相关措施、规范执法行为、加大监督活动，贯彻好胡锦涛总书记的重要论述，推动全面做好各项审判工作，为 “十二五”时期经济社会发展目标任务的完成，提供强有力的司法保障。

二、审判机关反腐败斗争和党风廉政建设面临的形势和挑战 反腐倡廉事关人民法院事业的生死存亡，如果法院的廉政建设抓不好，就不可能得到老百姓的认可，司法也就失去了公信力，“以人为本、执法为民”也就成了空谈。从当前的形势来看，一是社会法治的不断完善，对审判机关的要求越来越高。随着我国民主法制

建设的不断健全，人民群众的法制意识和观念越来越强，也对审判机关的执法工作提出了更高的要求，作为法官要精

通法理、业务娴熟、技能过硬，以确保严格执法，公正执法，文明执法。这样，才能不辜负党和人民的希望和重托，努力让党和人民满意。二是社会主义市场经济的发展对审判机关的要求越来越高。随着世界经济全球化的发展，已经给我国社会主义现代化建设带来深刻的影响，也给审判工作带来了诸多困难和挑战，国外生活物质水平和金钱的诱惑，对法官队伍的管理带来了巨大的冲击，目前法官系统管理体制不够科学，内部监督制约机制尚需进一步加强。这些因素的存在，若不及时采取措施解决，致使个别法官因腐败问题被处理，将诋毁法院在人民群众中的形象，将影响审判事业的健康发展，对此必须引起高度重视。三是反腐败斗争和社会稳定形势对审判机关的要求越来越高。目前社会治安形势仍相当严峻，重特大恶性暴力案件、涉枪、涉黑、涉毒案件有增无减，盗窃、抢夺等多发性案件持续上升，腐败犯罪案件居高不下。面对严峻的社会形势，作为审判机关要不辱使命，依法严厉打击，做到从重从快判决，做到清浊扬善，切实维护好社会稳定。

党风廉政建设和反腐败工作是一项长期的战略性任务，必须常抓不懈。我们要更加清醒地认识到新形势下法院肩负的重大政治责任、社会责任、法律责任，进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识，真正把思想和行动统一到中央和最高法院对反腐倡廉工作的决策部署上来，真正把法院反腐倡廉建设放在更加突出 的位置，切实抓紧、抓实、抓出成效。

三、影响以人为本，执法为民思想落实到审判机关党风廉政建设中去的成因 随着社会的不断发展，人们的思想观念也随之变化，我们审判机关也存在一些不良因素。一是思想政治工作的针对性和实效性不强，在工作中普遍存在思想政治教育方法简单，专题教育活动多而不实，谈心活动缺乏经常化制度化等，使一些审判机关和审判人员贯彻落实科学发展观、践行社会主义法治理念的自觉性不强，不能正确处理法律效果与社会效果的关系, 个别法官世界观、人生观和价值观出现了偏差。二是管理机制滞后和落实不够到位,近年来，各级审判机关出台了很多管理

制度，在队伍管理中发挥了良好的作用，也取得了一定的效果。但从目前情况看，随着形势的发展，个别制度已经滞后，没有新的规范，还有一些制度落实不够到位。三是少数法官宗旨意识淡薄，对群众态度生硬、作风霸道，对待当事人采取“冷、横、硬、推”的态度，更有甚者违规违法办案，玩忽职守，执法犯法、贪赃枉法, 滥用审判权损害群众利益，伤害了人民群众的感情，损害了人民群众的合法权益。四是执法水平不高，服务能力有限。一些法官业务素质不高，工作能力较差，工作效率低下、不注意办案的方式方法，工作中影响了人民群众的生产生活等活动。特别是在处置一些关系到老百姓切身利益案件时，应变能力不强，如在处置工厂倒闭、农民工工资、土地纠纷，以及群体性涉访涉诉突发事件或案件时准备不足，办法不多。五是缺乏有效的监督，审判机关在自身监督方面力度有所欠缺，特别是在处理违法违纪干警上有从轻或隐瞒不查等问题，在接受社会监督方面，也或多或少地缺少广度和透明度。

四、坚持把“以人为本，执法为民”思想落实到审判机关党风廉政建设中去的几点思考

（一）在党风廉政建设和反腐败斗争中贯彻落实以人为本、执政为民理念，就是要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。作为法官要真正落实执法为民的各项要求，要在思想上、工作上、作风上严格要求自己。要作到立足本职，严格执法、公正执法。要增强宗旨观念、群众观念，实实在在地为人民群众谋利益。在执法过程中，要心中时刻装着人民，人民群众最关心什么、希望什么，我们的工作重心就指向什么；人民群众对哪些方面不满意，我们就重点整改哪些方面。作为人民公仆，要强化服务意识，把自己的执法权力服务到人民的愿望和利益中。一方面维护好广大人民群众的根本利益和现实权益，处理好管理与服务的关系。执法工作的根本目的是为整个社会和广大人民群众服务，所以，实施的管理行为只是手段，而服务才是最终目的。

（二）在党风廉政建设和反腐败斗争中贯彻落实以人为本、执政为民理念，就是要大力加强干部队伍作风建设，保持党同人民群众的血肉联系。司法公正，是维护社会公平正义的底线；司法公正，是审判机关维护社会主义法制的统一、尊严、权威的责任所在；司法公正，也是广大人民群众的愿望和期盼。在履行审判职责中，一定要严格按照法定程序办事，严格、公正、文明执法，提高司法公信力，坚持实体与程序并重原则，充分保障当事人知情权、辩护权、申诉权等诉讼权利，及时纠正诉讼中的违法问题，保证诉讼活动依法进行，使人民群众对司法公正充满信心。为确保公正执法，就要从加强队伍建设入手。一是要定期分析队伍现状，使思想政治工作具有针对性。随着时代的进步，干警的思想在不断变化，作为院领导和职能部门，要定期了解分析队伍现状，把脉干警思想变化，研究工作对策。思想政治工作要做到“两个结合”，要与解决现实问题相结合，引导干警解决“为谁执法，怎样执法”的问题，端正执法指导思想；要与解决倾向性问题相结合，针对队伍建设不同时期出现的不同重点和难点，发现倾向性苗头，及时采取措施，实施针对性教育。同时，检察思想政治工作要有所创新、有所发展，思想政治工作要贴近审判工作实际，突出思想政治工作重点；还要紧贴本院或本部门干警思想实际，加大经常性思想工作的力度。坚持干警思想定期分析制度、健全领导逐月讲评制度等，以进一步改进和加强思想政治工作。二是要实行分级负责，全面落实“一岗双责”责任制。要

以落实“一岗双责”为核心，各责任主体要切实负起责任。把层层签订的党风廉政建设和“一岗双责”责任书落实到位；以党建活动为载体，党总支、各党支部要加强对党员的教育管理，经常向党组织汇报党员的思想情况和活动情况，多组织有益党员身心健康的文化娱乐活动；在日常工作中领导之间、科室之间、干警之间相互监督、相互促进，达到共同提高之目的。三是要开展分类培训，提升干警的业务素质。要根据业务特点和个人基本素质及特长，开展分类培训，并建立培训档案。同时要结合实际建立法官人才库，鼓励干警自学成才，参加学历教育培训，对业务骨干进行特殊培养，为他们的成长创造条件，努力培养出一批能适应新形势下审判工作和现代化建设的复合型人才。要经常性地开展岗位练兵活动，通过举行小型的研讨会、辩论会等，探讨解决工作中遇到的新问题。四是要实施分类管理，提高整体效能。现有的法官管理体制没有体现工作专业特性，专业人员配备不合理比较突出 的现象。要尽快实行审判机关人员分类管理，按照法官序列、书记员序列、陪审员序列、司法警察序列、专业技术人员序列和行政管理人员序列进行管理，从而体现审判工作的特点，优化队伍结构，充分调动干警的工作积极性，为促进公正司法提供组织保障。五是要落实从优待警，增强队伍凝聚力。在审判工作任务十分繁重，干警身体每况愈下的情况下，要多方面关心他们生活，凡上级院和地方党委有明文规定的政治待遇要认真加以

落实，凡遇干警或家属生病住院的要及时探望，凡干警子女就业入学需要帮助的尽量帮助解决等等，把组织的温暖及时送到每位干警的心里。以优待后勤服务赢得广大干警的心，不断增强队伍的凝聚力。

（三）在党风廉政建设和反腐败斗争中贯彻落实以人为本、执政为民理念，就是要紧紧依靠人民群众支持和参与，充分发挥人民群众在党风廉政建设和反腐败斗争中的积极作用。我们要把以人为本作为审判机关新的执法理念和根本要求，树立全心全意为人民服务，真心真意对人民负责的执法理念。做到心里装着人民，凡事想着人民，一切为了人民。要改进与人民群众联系的方式方法，增强联系的经常性、有效性，认真听取建议、批评和意见。要把人民满意作为第一标准，从人民满意的事情做起，从人民最不满意的问题改起，不断按照人民群众的新要求新期待加强和改进审判工作，使审判工作始终体现人民的愿望、适应人民的需要。一是要加强民意沟通工作。按照科学、畅通、务实、有效、便捷的要求，构建与人民群众沟通交流的长效机制，拓宽民意沟通渠道，充分了解和把握社情民意。推动走访群众工作常态化、制度化，开展经常性的走访群众工作，主动服务群众，及时解决群众反映的问题。建立重大决策部署、规范性文件征求意见机制，在与人民群众切身利益密切相关的重大决策、规范性文件出台之前，采取网上征求意见、召开座谈会、举行听证、问卷调查、深

入群众调研等多种形式，广泛征求群众意见，增强检察机关决策的民主化、科学化。建立健全民意转化机制，及时对收集到的意见和建议进行汇总、筛选、分类、分析，把人民群众的意见建议作为工作决策的重要依据，转化为工作整改的重要内容。二是要保证法律效果与社会效果的统一。审判机关要用群众信服和理解的

方式执法办案，慎重对待经济社会发展中的新情况新问题，对于法律政策规定不明、罪与非罪界限不清的，加强请示报告和调查研究，不轻易作犯罪处理。讲求执法策略和方法，注意方法步骤，争取人民群众和当事人的理解与支持，加强联系与沟通，注意维护当事人声誉，保守当事人秘密，坚持保护人身权利和财产权利并重，严格依法依规扣押、冻结及处理款物，保证人民群众的合法财产不受侵犯。三是要进一步深化审务公开。依法向社会和诉讼参与人公开与审判职权相关的不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的有关活动和事项。探索开展“法院开放日”等活动，接受和邀请人民群众到审判机关参观，了解审判机关工作职责、办案流程等不涉及执法秘密的事项和程序。进一步完善审务公开的内容和形式，健全完善公开工作机制，不断拓宽人民群众了解审判工作的渠道，最大限度地保障人民群众对审判工作的知情权、参与权、表达权。四是要针对不同发展阶段的形势和社会矛盾的特点，要进一步加强人民群众参与、支持审判工作的广度和深度，积极完善人民陪审员制度，推动这些工作的制度化、规

范化，要自觉地接受人民群众的监督，形成人民群众监督、支持 审判工作的有效机制，为人民群众实现对法院的监督创造条件，把人民群众的监督意见作为改进工作的动力和公正司法的要件。要积极构建与人大代表和社会各界联系的平台，主动听取人民群 众的意见和建议，拓宽审判事业的发展空间，增强公信力，在聚 民心、凝民智的基础上推进审判工作水平不断提升。在党风廉政建设和反腐败斗争中贯彻落实以人为本、（四）在党风廉政建设和反腐败斗争中贯彻落实以人为本、执政为民理念，就是要坚决反对腐败、严厉惩治腐败分子，执政为民理念，就是要坚决反对腐败、严厉惩治腐败分子，以党 风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。查处执法活动中 风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。的违法违纪问题是加强自身执法监督、惩治司法腐败的重要手 段。实践证明，坚持对法官队伍的严抓、严管、严处理，保持高 压态势，队伍中的违法违纪问题就明显减少；反之，稍有放松和 懈怠，违法违纪问题就严重甚至出现恶性反弹。因此，必须继续 加大查处的力度，坚决将违法违纪现象遏制住。要积极发动群众 举报违法违纪问题，深入开展形式多样、内容丰富的举报宣传，坚持定期开展举报宣传活动，积极发动群众举报，提高审判机关 发现问题的渠道。推行实名

举报答复制度，实行举报奖励制度，对举报违法违纪的有功人员和单位给予物质精神奖励，并要采取 有效措施，切实保护举报人的合法权益。对举报线索要认真分析，只要有可查性的，都要及时认真调查，不因干警办案辛苦而对违 法违纪现象听而不闻、视而不见，压案不查、瞒案不报。对查证 11 属实的，要依法依纪严肃处理，不能查而不处、大事化小、小事 化了。尤其是对审判人员利用和滥用审判权贪赃枉法、循私舞弊、索贿受贿的案件，接受案件当事人及其亲友吃请、钱物、娱乐活 动的案件，对泄露办案秘密的案件，因违法办案或玩忽职守造成 重大安全责任事故的案件，领导干部违法违纪特别是充当黑恶势 力“保护伞”的案件，要发现一起，严肃查处一起，决不手软。特别是对那些我行我素、明知故犯、知法犯法的害群之马，要按 照法院的纪律和有关规定进行严肃处理，决不避重就轻、姑息迁 就、包庇护短。要建立预防违法违纪领导体制，强化领导责任意 识。有效防范审判人员在执法办案中的违法违纪问题，领导是关 键。中层以上领导干部特别是“一把手”，对队伍要严格要求，善于管理，对执法办案要高标准，严要求，减少并力求杜绝执法 办案过程中违法违纪问题的发生。同时，要严格落实党风廉政建 设责任制，真正形成“一把手”负总责，“谁主管，谁负责”的 工作机制，把队伍建设工作和审判业务工作同部署,同落实，同 检查，同考核，确实加强对法官队伍的管理，堵塞各种漏洞，不 断消除滋生滥用检察权的土壤和条件。12

第二篇：切实把以人为本的执政理念落实到实际工作中去

切实把以人为本的执政理念落实到实际工作中去

—学习实践科学发展观心得体会

易向军（安徽省图书馆）

科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。这是对科学发展观的集中表述和高度概括。要学习好、实践好科学发展观，最关键的是要着重理解和把握好科学发展观以“以人为本”为核心的内涵。胡锦涛同志指出，坚持以人为本，“就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。”因此，我们有理由说，以人为本不仅是科学发展观的核心内容，而且是科学发展的最终归宿。

社会的一切发展，离开人就无从谈起，社会的一切进步，离开人都无法实现。在唯物史观的科学体系中，人的发展是其理论的核心，人的自由和全面发展是历史发展进步的标志，只有从现实的人及其自主活动和实践出发，并以人的发展为尺度考察社会的发展，才能真正理解和把握“以人为本”的本质特征。

坚持以人为本的执政理念，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，把人民群众作为推动历史前进的主体，不断满足人的多方面需要和实现人的全面发展。以人为本的执政理念具有十分丰富的内涵，笔者认为在实际工作中主要从以下几个方面来把握：

一、情为民所系是以人为本的前提

胡锦涛同志指出：“我们要始终不渝地坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，时刻把群众的安危冷暖放在心上，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，着力保障和改善民生，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题。”因此，真心诚意而不是虚心假意地关心群众生活、体恤群众情感、维护群众利益，实现群众愿望是我们党的全心全意为人民服务根本宗旨的具体体现，也是实践科学发展的内必要前提。发展要依靠群众，首先是要情系群众。其次要尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，紧紧依靠群众，充分地调动人民群

众的积极性、主动性、创造性，最大限度地集中全社会全民族的智慧和力量，最广泛地动员和组织亿万群众投身中国特色社会主义伟大事业。这是实现以人为本执政理念的前提。

二、利为民所谋是以人为本的基础

党的十七大指出：“党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。”因此，坚持以人为本就是要始终把最广大人民的根本利益作为我们工作的最高标准，切实把立党为公，执政为民的要求，具体落实到各级领导干部的思想和行动中去，落实到关心群众生产生活的工作中去。最广泛地动员广大人民群众为实现自己的利益和美好生活而团结奋斗。这是实现以人为本执政理念的基础所在。

三、权为民所用是以人为本的保证

党员干部是实践科学发展的中坚力量，是建设中国特色社会主义事业的主力军，能不能树立正确的权力观，达到权为民所用，是党员干部特别是领导干部必须郑重回答的一个重要的命题。权为民所用，集中反映了共产党人的权力观。我们党作为马克思主义执政党，历来坚持人民群众是历史的创造者、是推动社会变革和发展的基本力量、是国家和社会主人的历史唯物主义观点，始终认为自己手中的权力都是人民赋予的，只能用来为人民服务，决不能用来为小集团和个人谋私利。做到权为民所用，要求党员干部特别是手中掌握一定权力的领导干部，牢固树立人民群众是国家的主人、自己只是人民的公仆的观念，自觉做到为人民掌好权用好权，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。这是实现以人为本执政理念的可靠保证。

四、益为民所护是以人为本的体现

党的十七大要求“保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”。凸显了人民当家作主的社会主义民主政治本质。享有充分的人权，是人类不懈追求的美好理想和社会文明进步的重要标志。争取享有充分人权、实现人的自由全面发展

是以人为本的显著特征。十届全国人大二次会议通过的宪法修正案将国家尊重和保障人权载入宪法。人权是历史的全面的具体的，包括人民群众在经济、政治、文化、社会等各方面的权益。经济权益主要包括人民群众应当享有的生产活动、劳动报酬、财产所有、物质利益等方面的权利和利益，它关系人的生计和生存质量，是最根本的权益；政治权益主要包括人民群众应当享有的参加国家政治生活、表达政治意愿和见解等方面的民主权利和利益；文化权益主要包括人民群众应当享有的教育、科学、文化等方面的权利和利益；社会权利主要包括人民群众在就业、社会保障、医疗卫生、公共安全等社会事业方面的权利和利益。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力水平还比较低，各方面的体制机制还不够完善，社会不公、贪污腐败等问题仍然存在，如何进一步保障人民权益，是发展中国特色社会主义的一项重大任务。从广义上讲，更好保障人民权益，最根本的要靠全面推进中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进社会全面进步和人的全面发展。从狭义上讲，更好保障人民权益，要靠发展社会主义民主政治，加强社会主义民主法制建设。只有人民的合法权益得到充分而有效地保护，才能进一步激发全体劳动者的积极性和创造性，从而为中国特色社会主义的经济建设、政治建设、文化建设和社会建设提供源源不断的精神动力和智力支持。维护好人民群众的合法权益，不仅是建设中国特色社会主义的迫切需要，也是贯彻落实以人为本执政理念的具体体现。

五、质为民所提是以人为本的要求

我们党领导人民进行改革开放和现代化建设的根本目的，是通过发展社会生产力，不断提高人民的物质文化生活水平，促进人的全面发展。

经济社会发展是人的全面发展的前提和条件，没有经济社会的发展，人的全面发展就失去了基础和保障；人的全面发展是经济社会发展的根本目的，又是推动经济社会发展的最重要力量，离开了人的全面发展，经济社会发展就失去了目标和动力。经济社会发展和人的全面发展相互联系、相互促进，人越全面发展，社会的物质文化财富就会创造得越多，人民的生活就越能得到改善；而物质文化条件越充分，又越能促进人的全面发展。

坚持以人为本，就要把促进人的全面发展作为经济社会发展的最终目的，既着眼于人民现实的物质文化生活需要，又着眼于促进人民心理和健康素质的提高。要在经济社会不断发展的基础上，不断提高人的素质和能力，通过不断提高人的素质和能力，不断推进经济社会的发展。这是实现以人为本执政理念的必然要求。

六、绩为民所享是以人为本的目的坚持发展成果由人民共享，就要把改革发展取得的各方面成果，体现在不断提高人民的生活质量和健康水平上，体现在不断提高人民的思想道德素质和科学文化素质上，体现在充分保障人民享有的经济、政治、文化、社会权益上。坚持发展成果由人民共享，是坚持发展为了人民、发展依靠人民的最好诠释。在整个改革开放和现代化建设过程中，一定要在经济发展的基础上，着力提高人民的物质文化生活水平和质量，切实保障人民各项合法权益，而且随着经济社会的发展不断有所增加。要更加注重发展成果的普惠性，正确处理效率与公平的关系，统筹兼顾全体社会成员的利益，促进创造财富和公平分配的协调。更要清醒看到，经过改革开放三十年的发展，我国人民群众的生活总体上达到小康水平，但不同部门和单位、不同群体和个人在享受经济社会发展成果的多少方面是不同的，部分群众因为各种原因生活还有一些困难，劳动就业、收入分配、社会保障、住房、医疗、子女上学等方面的问题成为社会关注的热点问题。要把保障和改善民生放在更加重要的位置，下大气力解决好群众反映强烈的突出问题，努力使全体人民共享经济社会发展的成果，这是实现以人为本执政理念的最终目的。

第三篇：把以人为本、执政为民贯彻到全部工作中去

把以人为本、执政为民贯彻到全部工作中去

赵洪祝

以人为本、执政为民是马克思主义政党的生命根基和本质要求，是我们党的性质和宗旨的集中体现，也是我们党的核心价值追求和执政理念。在十七届中央纪委六次全会上，胡锦涛总书记又系统阐述了以人为本、执政为民的思想，明确要求贯彻落实到党和国家全部工作中。我们要深刻领会胡锦涛总书记的重要讲话精神，充分认识坚持以人为本、执政为民的重要性和紧迫性，牢牢把握和自觉实践以人为本、执政为民的理念。

把加强教育作为贯彻以人为本、执政为民的先导，在党员干部中牢固树立群众观点。要认真贯彻胡锦涛总书记关于加强以人为本、执政为民教育的要求，引导党员干部始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。一要牢固树立科学发展观，引导党员干部自觉践行以人为本的理念。深刻理解科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，把以人为本的核心理念贯穿于工作的各个环节，始终保持心系群众安危冷暖的深厚感情，始终保持为民排忧解难的满腔热情，始终保持为人民利益奋斗的奔放激情，为群众说话，对人民负责。二要牢固树立党的群众观，引导党员干部心中装着群众、密切联系群众。要始终站在群众立场上想问题办事情，从思想和感情深处真正把人民群众当主人、当亲人、当先生，树立爱民亲民为民的良好形象。特别是要对群众充满感情，视人民群众为“家人”，视群众反映的问题为“家事”，视群众来信为“家书”，视群众期待为“家计”，视群众工作为“家业”，时刻把群众冷暖安危放在心上、抓在手中。三要牢固树立权为民赋、权为民用的权力观，引导党员干部切实强化责任意识、公仆意识、服务意识。要牢固树立正确的权力观和责任观，认识到权力就是责任、干部就是公仆、领导就是服务，牢记手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益，把服务群众、造福百姓作为最大责任，真正做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私。四要牢固树立正确的政绩观，引导党员干部真正干出促进科学发展的实绩。要健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制，完善政绩考核办法，使考核评价更加符合科学发展观的要求，特别是要防止简单地把经济总量和发展速度等作为评价干部政绩的主要依据，特别是不能让“老实人”吃亏，不能让做基础工作当“嫁衣裳”的人吃亏。

把保障和改善民生作为贯彻以人为本、执政为民的重点，不断增进群众福祉。悠悠万事，民生为大。民生问题是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。解决好民生问题是最大的群众工作。经济发展始终是改善民生的基础，经济发展的目的又是为了改善民生。解决好经济发展和改善民生的问题，就好比既要做好“蛋糕”、又要分好“蛋糕”。一方面，要始终坚持发展是硬道理，让发展更好地为改善民生服务。“十二五”时期我省发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要坚持把发展作为解决所有问题的“金钥匙”，更加自觉地走科学发展道路，加快转变经济发展方式，提高发展的全面性、协调性、可持续性，让发展更好地为改善民生服务。另一方面，要加快以保障和改善民生为重点的社会建设，让人民群众共享改革发展成果。要着力完善基本公共服务体系，大力推进基本公共服务均等化，继续提高财政用于民生的投入，落实为民办实事长效机制，启动实施“惠民富民十大工程”，完善收入分配、扩大就业、社会保障、教育卫生、住房保障、公共安全等方面的政策措施，着力提高低收入群众收入水平，协调好不同方面群众的利益关系，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，确保发展成果惠及全省人民。

把加强干部队伍作风建设作为贯彻以人为本、执政为民的关键，进一步提高基层服务群众的能力和水平。基层干部处于工作的第一线，直接和人民群众打交道，其作风如何，对党和国家事业的发展有着十分重要的影响。做好群众工作的重点和难点都在基层。我们要切记：当领导时间越长，越要防止脱离群众；获取的信息量越大，越要防止漠视民生；通讯手段越发达，越要防止听不到真实的声音。要从巩固党的执政基础的高度，着力加强基层干部队伍作风建设。要深入开展创先争优活动，经常性地开展对基层干部的思想教育和作风整顿，坚持把治理庸、懒、散问题作为加强基层干部队伍作风建设的突破口，以治庸提能力，以治懒增效率，以治散正风气，着力提高基层干部推动发展、服务群众、维护稳定的本领。要以联系基层、企业、群众和对口帮扶等形式，在全省开展“千局万站优环境促发展推进年”活动，通过评选“群众满意基层站所（服务窗口）”，积极创建服务效能型基层站所，特别是着力打造“农村基层廉洁工程”。基层干部要坚持用群众观点思考问题、处理问题、解决问题，多做人对人、面对面、手拉手、心连心的工作，做到讲话让群众“听得进”，交往让群众有“亲近感”，办事让群众“信得过”。

把深化改革、完善制度作为贯彻以人为本、执政为民的重要保障，从根本上维护群众利益。要切实加大改革力度，力求在重点领域和关键环节取得新突破，努力从源头上预防和解决损害群众利益的突出问题。一要从坚持科学民主依法决策方面深化改革，从政策层面切实维护群众利益。在定决策、上项目、抓工作时，切实把群众路线贯穿其中，始终站在群众立场上考虑问题，凝聚好各方面智慧和共识。二要从充分发挥市场机制作用方面深化改革，力求体现公平公正。要深化资源要素配置市场化改革，加大市场配置资源力度，把市场竞争机制引入公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产等领域，在更深层次、更大程度、更广领域实现资源的公正廉洁配置。三要从提高行政效率方面深化改革，努力方便群众办事。大力推进行政审批制度改革，建立“一个窗口对外”的审批和许可工作机制，深入推行各项公开工作，创新行政服务体制机制，实行批管分离，规范权力运行，推进源头治腐。四要推进公正廉洁执法，减少和杜绝侵害群众合法权益的事情发生。要增强依法办事意识，严格按法律和政策规定开展工作，引导群众以理性、合法的形式表达利益诉求，解决利益纠纷。

把创新社会管理作为贯彻以人为本、执政为民的重要途径，建立健全服务群众、联系群众和保障群众权益的长效机制。完善的制度和健全的机制具有基础性、决定性的作用。我们要深入研究新形势下群众工作的新情况、新特点，积极创新社会管理，创新思路举措，建立完善群众工作制度和机制，实现群众工作的制度化、规范化、科学化。一要着力推进社会管理创新。搞好社会管理综合试点工作，健全社会管理体系，坚持用群众工作统揽政法、维稳和信访工作，梳理和化解一批长期积累的矛盾和问题。要着力深化“和谐浙江”建设，在企业构建和谐劳动关系，在农村构建和谐村民关系，在社区构建和谐邻里关系，在学校构建和谐师生关系，在机关构建和谐同事关系，在医院构建和谐医患关系，在家庭构建和睦家人和亲属关系。二要着力完善服务群众各项制度。完善“网络化管理、组团式服务”的经验和“服务企业、服务基层”专项行动的做法，建立健全长效工作机制，推动各级部门工作重心下移，切实帮助基层提高公共服务能力。三要着力完善联系群众各项制度。进一步改进联系群众的方式，机关要工作下移、重心下沉，基层干部要坚守一线，下基层接地气，同群众打成一片，增进群众的信任。四要着力健全党和政府主导的维护群众权益和化解社会矛盾机制。各级党委、政府要当好群众权益的维护者，正确反映和切实维护不同方面群众的权益，完善科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保护机制。五要严肃查处侵害群众切身利益的行为。做群众工作，必须增进群众福祉，切实维护群众利益，绝不能损害群众利益。要进一步解决群众反映强烈的突出问题，加强对党的群众工作纪律执行情况的监督检查，通过整治发生在群众身边的腐败问题，让群众切身感受到党风廉政建设和反腐败斗争的新成效。

把贯彻以人为本、执政为民要求转化为各级党政机关和领导干部的自觉行动，进一步完善领导体制和责任机制。贯彻以人为本、执政为民的要求，贵在坚持，重在实效。各级党委和政府要把贯彻以人为本、执政为民摆到更加突出的位置，始终把群众的事作为第一大事来对待，把贯彻以人为本、执政为民作为关系全局的政治任务来抓紧、抓实、抓好。各级领导干部要作以人为本、执政为民的表率。首先，要知民情，深入基层，调查研究，体察群众意愿，关心群众冷暖，尤其要到困难大、情况复杂、矛盾集中、条件艰苦、工作基础差的地方去关心群众疾苦，倾听群众呼声。其次，要解民忧。群众利益无小事，凡是涉及到群众切身利益和实际困难的事情，再小也要尽力去管，再小也要尽力去办。再次，要化民怨。在各种社会矛盾面前，领导干部绝不能回避矛盾、逃避责任，必须深入一线，勇于担当，敢抓敢管，善于化解矛盾，把问题化解在萌芽状态，解决在基层，解决在当地。最后，要结民亲。我们只有把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。各级领导干部要怀着真挚深厚的感情，“进百家门、访百家人、分百家忧、解百家难”，通过“攀亲结友”，与广大人民群众融为一体。各级纪检监察机关要充分发挥职能作用，当好人民群众的贴心人，把以人为本、执政为民的要求贯彻到党风廉政建设工作中去，把忠诚于党和服务人民统一起来，把增强履行职责能力和提高服务群众能力统一起来，着力提高服务、保障和促进科学发展的能力，着力提高做好群众工作和维护社会稳定的能力，着力提高有效防治腐败的能力，进一步树立可亲、可信、可敬的良好形象。

第四篇：审判工作

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审判工作

据中国法院网报道，今天，最高人民法院召开新闻发布会，介绍了最高人民法院民意沟通邮箱收集的网民意见建议的办理情况。下面是高法对网民意见建议答复之一：关于审判工作。

(一)关于网民建议延长有期徒刑最高刑期的问题。

答复：从世界范围看，我国刑法规定的有期徒刑的上限属于较短的，学术界、实务界近年来不断有人提出提高有期徒刑上限的建议。

有期徒刑的期限和刑罚体系问题是由刑法规定的，是一个立法问题，对其的变更也需要立法机关来进行。作为司法机关的人民法院，我们会时刻关注这一问题，并进行认真研究，适时向立法机关提出修改的建议，以推动这一问题的解决，使刑罚体系特别是有期徒刑的期限更好地适应我国与犯罪作斗争的客观需要。

(二)关于网民建议对违法飚车、偷盗井盖行为按危害公共安全罪处理的问题。

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答复：违法飚车、偷盗井盖行为如果对不特定多数人的生命、健康或者重大公私财产的安全造成危害，就构成危害公共安全罪，就要以危害公共安全罪定罪处罚。审判实践中，人民法院对以驾驶机动车的方法、私自架设电网的方法危害不特定多数人的生命、健康安全的行为，就是以以危险方法危害公共安全罪定罪处罚的。同时，危害公共安全罪是我国刑法规定的性质严重的犯罪，配置有严厉的法定刑，对其的适用应依照刑法的规定，坚持审慎的态度，以做到不枉不纵。违法飚车、偷盗井盖行为的具体情形是不同的，比如偷盗偏僻角落地方的井盖、在深夜无人的马路上飚车，就可能不会对公共安全造成危害。在这种情况下，对行为人给予行政处罚或者要求其赔偿相关损失，可能更为适宜，未必一概以危害公共安全罪定罪处罚。

(三)关于网民建议对造成人员伤亡的交通事故逃逸行为按故意伤害或者故意杀人罪处理的问题。

答复：对于交通肇事后逃逸的行为如何处理，我国刑法第一百三十三条和最高人民法院《关于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释》都有明确的规定。交通肇事罪与故意伤害罪、故意杀人罪是性质不同的犯罪。交通肇事后逃逸的行为尽管性质恶劣，但一般情况下不能改变交通肇事罪的性质。尽管对具有逃逸行为的交通肇事罪不能按照故意伤害罪、故意杀人罪处罚，但是行为人仍然会受到

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严厉的刑罚制裁。刑法第一百三十三条规定，交通肇事后逃逸的，要处三年以上七年以下有期徒刑;因逃逸致人死亡的，处七年以上有期徒刑，也就是最高可处十五年有期徒刑。

(四)关于网民建议严惩酒后驾车等马路杀手”的问题。

答复：近年来，随着我国经济社会快速发展，机动车辆数量和驾驶员人数猛增，无视交通管理法律法规，酒后乃至醉酒驾车的违法犯罪也日益增多，给社会和广大人民群众生命、健康造成了严重危害。为依法严惩醉酒驾车犯罪，统一法律适用标准，充分发挥刑罚功能，有效遏制醉酒驾车犯罪的多发、高发态势，切实维护广大人民群众的生命、健康安全，2009年9月8日，最高人民法院召开新闻发布会，就醉酒驾车犯罪的法律适用等问题提出了指导性意见，并公布了两起醉酒驾车犯罪典型案例。

《最高人民法院关于醉酒驾车犯罪法律适用问题的意见》指出，行为人明知酒后驾车违法、醉酒驾车会危害公共安全，却无视法律醉酒驾车，特别是在肇事后继续驾车冲撞，造成重大伤亡，说明行为人主观上对持续发生的危害结果持放任态度，具有危害公共安全的故意。对此类醉酒驾车造成重大伤亡的，应依法以以危险方法危害公共安全罪定罪。根据刑法第一百一十五条第一款的规定，醉酒驾车，放任危害结果发生，造成重大伤亡事故，构成以危险方法危害公共安全

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罪的，应处以十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。(五)关于维护受害人权利的问题。

答复：我国刑法第三十六条、第三十七条、第六十四条和刑事诉讼法第七十七条对因犯罪造成的被害人的损失如何赔偿的问题作出了明确规定，以保障被害人的权利。最高人民法院2000年12月19日起施行的《关于刑事附带民事诉讼范围问题的规定》对此问题又有详细的解释。但是现实中，不少被害人的损失难以得到有效赔偿，其主要原因在于：犯罪人没有赔偿能力，许多犯罪人正是因为没有钱才实施犯罪的，有的把犯罪得来的财物挥霍殆尽，司法机关无法追回;加上没有其他司法救济制度，导致被害人的损失难以得到实际赔偿。对此，最高法院已与有关部门共同推动被害人救助制度建设，对于被害人因犯罪侵害造成生活困难的，国家给予适当救助。

(六)关于网民反映对常规犯罪打击不力的问题。

答复：盗窃、诈骗、抢劫等常见多发性犯罪对人民群众的生命财产安全危害最大。一直以来，包括人民法院在内的司法机关都将打击、预防和控制这些常见多发性犯罪作为工作的重点，除严格依照刑法、刑事诉讼法的规定打击这些犯罪外，还制定了很多专门针对这些犯罪的司法解释和司法解释性文件，以统一对这些犯罪案件的审判尺度，有力有效地打击常见多发性犯罪。例如，根据司法解释的规定，盗窃

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人民币数额五百元以上，就可以盗窃罪定罪处罚;而构成抢劫罪，则没有最低数额标准限制。

人民法院还积极配合其他机关经常开展两抢一盗”专项斗争和扫黑除恶”专项行动，依法严惩危害性严重的常规犯罪，对于累犯、惯犯、多次犯罪以及黑恶势力犯罪坚持依法从严的政策，不但在判处刑罚时依法从严，在裁定对这些罪犯的减刑、假释时，也坚持了依法从严，努力发挥刑罚对罪犯的打击惩罚作用，维护人民群众的生命财产安全和社会稳定。目前，最高人民法院正在研究制定关于减刑、假释的司法解释，进一步严格规范对盗窃、抢劫、抢夺、诈骗等罪犯减刑、假释的条件和程序。

(七)关于网民反映刑罚处罚幅度太大、主观因素多、容易产生腐败的问题。

答复：多年来，最高人民法院对于刑罚处罚幅度较大的问题，一直十分关注，并公布了大量司法解释，以解决刑事法律规定在司法实践中的具体适用问题。对刑事法律的解释，细化了刑法和刑事诉讼法的规定内容，明确了具体的定罪量刑标准。目前，最高人民法院正在开展量刑规范化的调查研究和试点工作，这项工作将使量刑标准进一步细化，进一步规范化。

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(八)关于少杀慎杀”的问题。

答复：当前，由于社会快速发展，社会关系急剧转型，社会利益深刻调整，各种社会矛盾多发高发，导致刑事犯罪居高不下，社会治安形势严峻，人民群众反映强烈，如何遏制各类犯罪，需要社会各界共同努力。

严格控制死刑、慎重适用死刑，是党和国家确定的当前适用死刑的基本政策。有人将其浓缩为少杀慎杀”，不甚准确。所谓严格控制死刑，就是将死刑适用于极少数罪行极其严重的犯罪分子，特别是那些严重危害公共安全和人民群众生命财产安全的严重犯罪分子。所谓慎重适用死刑，就是对死刑适用的证据实行最严格的标准，必须达到证据确实充分，绝不允许出错。

2007年1月，最高人民法院颁布了《关于为构建社会主义和谐社会提供司法保障的若干意见》，明确提出坚持宽严相济、确保社会稳定的要求，要求严格执行保留死刑、严格控制死刑”的政策，对于具有法定从轻、减轻情节的，依法从轻或者减轻处罚，一般不判处死刑立即执行;对于因婚姻家庭、邻里纠纷等民间矛盾激化引发的案件，因被害方的过错行为引发的案件，案发后真诚悔罪并积极赔偿被害人损失的案件，应慎用死刑立即执行。

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(九)关于规范刑事再审的问题。

答复：刑事案件再审问题十分重要。《人民法院第三个五年改革纲要(2009—2013)》明确提出，要改革和完善再审制度。要完善刑事审判监督程序，规范按照审判监督程序提出的刑事抗诉案件的审判程序，完善刑事申诉案件立案与再审的职能分工和工作流程。最高人民法院虽然今年没有将制定《关于受理审查刑事申请再审案件的若干意见》列入工作计划，但目前最高人民法院有关部门正在就刑事审判监督程序、刑事案件再审有关问题进行调查研究工作。是否制定相关意见，待研究后决定。

(十)关于严厉打击传销的问题。

答复：打击传销问题已经引起了立法机关和司法机关的高度重视。2009年2月28日，《中华人民共和国刑法修正案(七)》公布，新增加了第二百二十四条之一关于组织、领导传销罪的规定：组织、领导以推销商品、提供服务等经营活动为名，要求参加者以缴纳费用或者购买商品、服务等方式获得加入资格，并按照一定顺序组成层级，直接或者间接以发展人员的数量作为计酬或者返利依据，引诱、胁迫参加者继续发展他人参加，骗取财物，扰乱经济社会秩序的传销活动的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金;情节严重的，处五年以上有期徒刑，并处罚金。”另外，对于组织、领导传销的人员故意

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杀害他人、严重伤害他人的，还可构成故意杀人罪、故意伤害罪。司法机关将会严格依照法律的规定，继续加大对组织、领导传销人员的打击力度，依法追究其刑事责任。

(十一)关于民事诉讼律师费等费用的承担问题。

答复：国外的一般作法是以律师费用由败诉方负担”为一般规则，并确定由败诉方承担律师费用的评定标准，建立律师费用保险制度，处理好律师费用负担制度与律师援助制度的关系。但这种制度的建立都经历了一个逐渐发展的过程。我国法律及司法解释，都有规定律师费等费用作为损害赔偿的一部分由败诉方承担的例子，例如《反不正当竞争法》第20条，以及商标、专利案件方面的司法解释。

对律师费等费用承担的制度设计不能搞一刀切”，应进行理性思考，遵循客观规律，循序渐进。一般来说，应当遵循以下几个原则：(1)符合国家有关部门规定的律师费用可以得到赔偿;(2)并不是所有民事诉讼的律师费用都由败诉方负担，一般在侵权诉讼等类型案件中才可以考虑将符合国家有关部门规定的律师费用计算在赔偿范围内”。(3)律师费用的赔偿范围应当限定于必要的合理支出之内。

(十二)关于网民建议追加原配偶为被执行人问题。

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答复：我国民事诉讼法及相关司法解释对此问题没有作出具体规定，实践中的做法也不一致。该问题的解决需要制定司法解释进一步明确。即使允许追加原配偶为被执行人，也不能一概而论。追加债务人的原配偶为被执行人应当注意的问题首先是审查确定执行依据确定的债务是否是夫妻共同债务，只有夫妻共同债务，才能在执行程序中追加其原配偶为被执行人。

(十三)关于夫妻离异后子女更改姓氏问题。

答复：婚姻法第二十二条规定：子女可以随父姓，也可以随母姓。”这是我国法律对子女姓氏问题作出的专门规定，充分体现了男女平等、夫妻平等的原则。但是，婚姻法并未规定父母一方可以将子女的姓氏随意更改。最高人民法院曾于1981年8月14日在给辽宁省高院的复函中指出，在离婚后未征得前夫同意，单方决定姓名变更的做法是不当的，应当说服其恢复原来的姓名。1993年11月3日最高人民法院发布的《关于人民法院审理离婚案件处理子女抚养问题的若干具体意见》第十九条规定：父或母一方擅自将子女姓氏改为继母或继父姓氏而引起纠纷的，应责令恢复原姓氏。”从以上司法解释可以看出，除非双方协商一致或子女成年后自己决定姓氏，否则任何一方擅自变更子女姓名的做法是不当的，如果引起纠纷，人民法院将责令恢复原来的姓名。

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在变更姓氏的问题上，民法通则第99条规定，自然人享有姓名权，有权决定、使用和依照规定改变自己的姓名，禁止他人干涉、盗用、假冒。决定姓名的权利最终属于自然人本身，前提条件是其具备完全的民事行为能力。未成年人在变更姓名时，必须得到监护人的同意。父母是未成年子女的监护人，在子女姓名的问题上享有平等的权利，所以，任何一方变更子女姓名时，都要征得对方的同意。也就是说，只有孩子的亲生父母均同意，方可变更其姓氏。父母任何一方单方擅自变更子女姓氏的，都是不妥当的。

(十四)关于先判决准予离婚再另案分割财产的问题。

答复：法院判决准许离婚，后又另案处理财产分割问题的，一般是判决离婚后又发现新的共同财产而判决时未分割时才适用。如果不是上述情形，法院在判决准许离婚时，应当同时解决财产分割及子女抚养问题。

(十五)关于对合同法第32条的理解问题。

答复：合同法第32条规定，当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。”对该条文的理解有一定争议。一种观点认为：承诺通知到达要约人时生效，据此，合同的成立时间应以后签字或盖章的一方将合同书送达先签字或盖章的一方时

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为准。另外一种观点认为：承诺通知到达要约人时生效为合同成立的一般规定，但当事人明确约定以合同书、确认书为合同成立形式的，从约定，此为特殊情况。此外特殊情况还有：(1)应采用书面形式而未采取的，一方履行主要义务对方接受时合同成立;(2)交叉要约，双方当事人同时发出内容完全相同的要约，以后一要约到达时合同成立。

合同是双方当事人合意的结果，在不违反法律强制性规定的情况下，应当遵循当事人意思自治的原则，当事人明确约定以合同书、确认书为合同成立形式的，应当从约定。(十六)关于对合同法若干问题的解释(二)第29条第2款文字方面的修改完善问题。

答复：有的网友建议对该款进行如下修改：(1)当事人约定的违约金超过造成损失的部分大于损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的过分高于造成的损失”。或(2)当事人约定的违约金超过造成损失的百分之一百三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的过分高于造成的损失”。我们认为这位网友的意见具有一定的合理性，已作为司法解释制定和修改的参考资料。

(十七)关于知识产权审判中技术事实认定的问题。

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答复：与普通民商事案件不同，知识产权案件涉及大量专业技术问题和证据，专业技术事实的查明和认定难度较大。为有效地解决专业技术事实认定问题，人民法院在现行法律的框架下，从知识产权审判实际出发，根据实践需要采取了多种途径和措施，具体包括：

1、司法鉴定。根据我国民事诉讼法第六十三条和第七十二条的规定，对于专门性问题可以鉴定，鉴定结论属于证据的一种。人民法院司法鉴定需要注意以下几点：(1)司法鉴定并不是对专业技术事实进行审查认定的首选或者必选方法。法官首先应当尽可能自行对事实问题作出判断，只有对于穷尽其他证据调查方法难以查明的涉案关键事实才需要委托鉴定。(2)司法鉴定的对象应当是当事人确有争议的具体技术问题，而不能是法律适用问题。法律适用是法官的职责，不能把法律适用交给法官以外的任何人去判断，包括不能把权利是否存在、是否构成侵权、是否构成商业秘密等法律问题交由鉴定机构去判断，鉴定结论不能代替法官对于法律问题的判断。(3)鉴定结论作为一种证据，必须经过质证和审查判断才能作为认定事实的依据。法官决不能因为有鉴定结论和专业人员辅助就放弃事实认定职责，而是必须充分发挥开庭质证等审查判断证据的程序功能，认真审查并作出认定，包括在移交鉴定之前就应当组织当事人对提交鉴定的材料进行质证。

2、专家证人。专家证人制度在我国施行时间不长，但最高人民

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法院十分强调要注重发挥专家证人的作用，积极鼓励和支持当事人聘请专家证人出庭说明专门性问题，并促使当事人及其聘请专家进行充分有效的对质，更好地帮助认定专业技术事实。专家证人既可以是外部人员，也可以是当事人内部人员，在涉外案件中还可以是外国专业技术人员。专家证人与事实证人不同，不受举证时限的限制，在二审程序中也可提供。专家证人的说明，有利于法官理解相关证据，了解把握其中的技术问题，有的本身不属于案件的证据，但可以作为法院认定案件事实的参考。

3、专家咨询。专家咨询，指由法官向相关领域的专家就专门性问题进行咨询。与鉴定结论不同，专家咨询意见只能作为法官认定事实的参考，不能作为证据使用。与专家证人也不同，专家咨询意见是直接应法官邀请作出，一般持中立立场，而专家证人在实践中往往是为了支持受聘当事人关于技术事实的主张。我院在一起植物新品种案件中曾就专门性问题咨询专家袁隆平，对于纠纷解决发挥了积极作用。

4、专家陪审。将具有专业技术特长和一定法律知识、普遍公认的专家，通过所在城市的基层法院推荐、提请任命为人民陪审员，与审判员共同行使审判权，能够增强合议庭对技术事实进行分析判断的能力。

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(十八)关于申请再审期限问题。

答复：人民法院为保障当事人的申请再审权利，不断完善审判监督工作机制，努力畅通申请再审的渠道。为了保障当事人申请再审权利，规范审判监督的具体操作程序，维护当事人的合法权益，最高人民法院去年12月出台了《最高人民法院<关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法>审判监督程序若干问题的解释》,对解决申请再审难、促进审判监督工作健康发展具有重要意义。例如，该司法解释的第30条规定，当事人未申请再审、人民检察院未抗诉的案件，人民法院发现原判决、裁定、调解协议有损害国家利益、社会公共利益等确有错误情形的，应当依照民事诉讼法第一百七十七条的规定提起再审，从而防止公共利益因权利主体怠于行使权利而得不到维护。当然，各地人民法院在适用过程中反映出的一些问题。最高人民法院将会进一步改进、进一步细化，增强其可操作性，努力提高审判监督工作的制度化、规范化，努力保障诉讼公正和效率的统一。

(十九)关于网民反映立案信访难的问题。

答复：最高人民法院历来重视立案信访工作，相继出台了一系列的司法解释和指导性文件，规范立案信访处理办法，完善立案信访工作机制，最大限度地维护人民群众的利益、最大限度的保障社会公平正义。2009年11月18日启用的最高人民法院人民来访接待室和申

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诉立案大厅新址，反应了最高人民法院在坚持人民法院的人民性、倾听人民群众的心声、维护人民群众利益方面的决心和诚心。

对于群众反映强烈的行政案件立案难的问题，最高人民法院积极研究对策，并于2009年11月19日专门出台了《关于依法保护行政诉讼当事人诉权的意见》。《意见》要求，地方各级人民法院要切实提高对行政案件受理工作重要性的认识，不得随意限缩受案范围、违法增设受理条件，依法积极受理新类型行政案件，完善工作机制、改进工作作风，加强对行政案件受理工作的监督，努力营造行政案件立案受理的良好外部环境。

针对立案方面所反映的问题，我们将大力进行立案工作改革，完善相关制度，采取多种措施应对人案矛盾，提高工作人员素质，端正诉讼服务态度，最大限度地满足人民群众的司法需求。

(二十)关于网民建议建立纠正错案奖励制度的问题。

答复：网民关于建立纠正错案奖励制度的建议，确有积极意义。从当前错案责任追究的框架来看，无论是执行追责的主体，还是自觉遵守制度的主体，都不能只赋予其责任、义务，而无相应的激励机制。错案追究激励机制的设立一方面能调动追责主体的积极性，提高追责机构的地位并加强物质和精神上的保障，另一方面也使自觉遵守制度

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赢了网s.yingle.com 的法官受到激励，使其更愿意避免错案的出现。因此，网民关于建立纠正错案奖励制度的建议很有价值，我们将会认真研究，在研究完善相关制度时予以吸收。(二十一)关于网民建议法院收证据材料出具收据的问题。

答复：证据是人民法院认定案件事实的凭证，是人民法院作出裁判的基础。因此，证据的保存是否妥善、证据的状态是否完好，与人民法院对案件事实的认定息息相关，与案件的最终裁判结果息息相关，与当事人的切身利益息息相关。为防止证据在流转过程中出现问题，最高人民法院在法律规定的基础上，曾出台一系列司法解释，对各级人民法院收到证据后应出具收据的问题作出具体规定。例如，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第七十一条规定：对当事人提供的证据，人民法院应当出具收据，注明证据的名称、收到的时间、份数和页数，由审判员或书记员签名或盖章;《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第二十条规定：人民法院收到当事人提交的证据材料，应当出具收据，注明证据的名称、份数、页数、件数、种类等以及收到的时间，由经办人员签名或者盖章;《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国刑事诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条规定：人民法院对有关单位和个人提供的证据，应当出具收据，注明证据的名称、收到的时间、件数、页数以及是否原件等，由书记员或者审判员签名。

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实践中，一些地方法院收到证据后拒开收据的做法，违反了相关的法律和司法解释，与最高人民法院的要求相悖，不利于案件的正常审理和当事人权益的有效保护。在今后的工作中，最高人民法院将对地方各级人民法院严格要求，对一些地方人民法院的不当行为予以及时纠正。

(二十二)关于网民反映法院判决书判决理由过于简单的问题。

答复：目前，最高人民法院正在推动增强裁判说理性的改革，要求在裁判文书中不再是简单地对证据的采信或不采信判断，而是要公开证据采信、认定事实的理由，公开适用法律的理由，推行法官判后答疑制度，增强判决的可接受性和司法的公信。

(二十三)关于网民建议尽快实行成文法与判例法相结合的法律制度问题。

答复：建立健全案例指导制度，实现法律的统一适用，这是人民法院司法改革的目标之一。最高法院已经在开展关于这个问题的调研，并向全国人大法工委提交了相关的建议稿。

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出

境的性

质

如

何

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人

民

法

院

对

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诉

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第五篇：法院强化“以人为本”管理理念促审判工作上台阶

为了建设一支政治坚定品德优良、作风扎实、清正廉洁的法官队伍。近年来，十堰市茅箭区人民法院在队伍管理中始终坚持强化“以人为本”的管理理念，提高干警素质实现司法为民，逐步形成了一整套选人、用人、培养人的教育管理模式，使该院的政治、业务素质得到明显提升，服务经济建设的功能得到加强。

一、用班子引导人。多年来，该院领导班子成员一致形成一个共识，抓教育活动的核心是带队伍，带队伍就必须从自身做起。因而，院党组在坚持“四个带头”上做表率取得了共识：一是带头学习理论，提高驾驭全院工作的能力；二是带头贯彻民主集中制，增强领导班子的凝聚力；三是带头依法办案，搞好廉洁自律；四是带头调查研究，指导审判工作。提出了“院党组成员向党组书记看齐，庭室处队负责人向院党组成员看齐，一般干警向庭室处队负责人看齐”，叫向了“跟我学，照我做，向我看”的口号。党组书记、院长向斌坚持亲自接待来访群众，带头深入扶贫访贫问苦，在今年的党本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆www.xiexiebang.com查看员先进性教育活动中，带头开展批评与自我批评，勇于查找自身的不足，敢于揭示存在不足原因，在广泛征求意见的基础上，提出具体的整改措施和整改时限。党组成员带头严格遵守党风廉政制度，不滥用权力，充分尊重合议庭和主审法官的意见，不搞个人“拍扳定案“。带头深入基层搞调研，并亲自撰写调研论文。仅今年上半年，院党组书记向斌亲自撰写调研论文6篇，其中3篇被当地报刊用采。

二、用教育提升人。在先进教育中，该院始终注意树立先进典型，坚持用身边人、身边事教育广大干警，使干警学有标准，干有目标，院党组适时提出“远学任长霞、近学湛德武、身边学习王爱武”的口号，并及时推出了全市法院行政审判优秀法官龚承秀，默默无闻，乐于奉献，耕耘在格子田的耿明军等人的优秀人物的先进事迹，充分发挥先进典型作用，用典型引路，真正起到树立一个典型带动一片的作用。去年以来，该院有3名干警顺利通过了司法考试，8名干警受区级以上表彰。

三、用严管塑造人。只有严格管理才能带出一流的队伍，一流的队伍才能创造一流的业绩。近年来，该院通过建章立制，积极探索符合时代特征的队伍管理模式，让制度启动人的内在潜力。形成管理工作的良性循环。目前该院先后修订完善了《上班签到制度》、《政治业务学习制度》、《不合格案件处罚制度》、《警车使用管理制度》、《规范法官与律师制度》等多项制度，同时完善各级监督制度，建立了审判监督、案件评查、纪检监察“三位一体”的内部监督机制。2003年以来，我院对有错误行为的1名干警进行了诫免谈话，对在工作中有轻微违纪的2名干警进行了大会通报批评，取得了良好的警示效果。

四、用关爱凝聚人。在从严治院的同时，该院坚持从优待警的原则，健全谈心谈话制度，经常性地以座谈会等形式听取法官的意见和建议，帮助法官们解决在政治、学习、生活、身体上的各种困难，努力为法官办公和休息营造一个良好的环境与氛围。该院重视选拔德才兼备的年轻优秀干部。2003年4月份该院选拔了14名年富力强、经验丰富、业务精湛的骨干充实到中层干部的岗位上，今年6月份又有2名中层干部被提拔到副院长的位置上。

目前，该院通过以人为本强素质，使干警队伍的整体面貌发生了巨大的变化，案件质量明显提高，法官服务经济建设，维护社会稳定，构建和谐社会的能力的明显加强。目前该院已有89.4%以上干警已达到本科以上学历，案件的上诉率、发回重审率、二审改判率明显下降，涉法涉讼上访案件明显下降，社会各界群众对法院工作满意度明显提高。