连云港市城乡建设局关于印发《连云港市开展严厉打击建筑施工转包分包行为专项行动工作方案》的通知

第一篇：连云港市城乡建设局关于印发《连云港市开展严厉打击建筑施工转包分包行为专项行动工作方案》的通知

附件

连云港市开展严厉打击建筑施工转包 违法分包行为专项行动工作方案

为做好严厉打击建筑工程施工转包、违法分包等违法行为，确保建设工程质量和施工安全，根据《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》（建市﹝2014﹞118号）、《连云港市工程质量专项治理两年行动工作方案》(连建质[2014]434号)的有关要求，特制定以下工作方案：

一、工作目标

按照住房和城乡建设部《工程质量治理两年行动方案》以及省市的统一部署，并结合《连云港市工程质量专项治理两年行动工作方案》的工作要求，利用二年时间，严厉打击建筑施工转包、违法分包以及挂靠等违法行为，进一步加强和完善建筑劳务管理工作，切实规范建筑市场秩序，营造良好的市场竞争氛围，促进我市建筑业健康有序发展。

二、工作内容

（一）整治范围

全市在建的建筑工程（含房屋建筑和市政基础设施工程），重点是保障性住房等重大基础设施工程。

（二）整治内容

组织县区管辖项目的建设单位、施工企业开展自查自纠、监督检查和信息报送。对存在违法违规行为的企业和人员进行严厉查处，确保专项行动取得实效。

四、工作安排

（一）自查自纠阶段（时间与连建质[2014]434号文同步）1.各县区（新区）住房和建设局（城建局）负责组织本县区自查自纠工作，指导、督促县区管在建项目的建设单位、施工企业开展自查自纠，对发现的问题要及时予以纠正。

2.施工总承包企业在对本单位进行自查自纠的同时，还要督促建设项目的专业承（分）包企业、劳务分包企业做好自查自纠工作，并负责汇总本企业和建设单位、专业承包单位及分包单位的自查自纠工作报告及自查表。

3.建设单位和施工总承包企业应当按照受检材料目录，认真准备受检材料，由施工总承包企业负责收集整理，统一存放于施工现场，并随工程进度补充相关资料。

4.建设单位和施工企业在自查表中要明确本单位是否存在违法发包、转包、违法分包、挂靠等问题，凡是存在上述违法行为的，要在自查表中详细写清违法行为的具体情况及整改情况。逾期不报送自查自纠报告和自查表的单位，市、县区住房和建设局将其列为重点检查的项目和单位。

（二）实施检查阶段（时间与连建质[2014]434号文同步）

有重要作用。市、县（区）住房建设主管部门、各有关单位要高度重视，并把专项行动作为本单位今后2年的重点工作，一把手要亲自抓，同时要明确分管领导和牵头部门，认真组织动员部署、自查自纠、全面检查和总结分析等各环节工作，扎实推进专项行动各项工作深入开展。各区（新区）住房建设主管部门应于12月10日前，将本区专项行动实施方案报市局建筑市场监管处。

（二）全面检查，从严执法。市、县（区）住房建设主管部门要遵循“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，严格依照《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》（建市〔2014〕118号）进行处理。在自查自纠阶段，企业发现问题且已经整改到位的，可以免予行政处罚；在实施检查阶段发现违法违规行为，且相关企业在限期内整改到位的，可以从轻处罚；对于自查自纠不积极，发现问题后限期内未整改或整改不到位的，要从重处罚。对于电视电话会议之后新开工的项目出现违法违规行为的，要严格依照有关规定从重处罚。

对不提供有关材料的建设、施工、监理等各相关单位，按《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》（建市〔2014〕118号）有关情形予以认定违法行为。

（三）统筹兼顾，着眼长远。市、县（区）住房建设主管部门要加强沟通联系，统筹将专项行动与健全建筑市场诚信体系、招投标管理、资质资格管理、质量安全监管等工作有机结合起来，6-

第二篇：关于开展严厉打击非法违法建筑施工行为专项行动的通知

关于开展严厉打击非法违法建筑施工行为专项行动的通知

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二〇一一年五月四日

第三篇：白山市住房和城乡建设局严厉打击非法违法施工行为工作方案

白山市住房和城乡建设局严厉打击 非法违法建筑施工行为专项行动工作方案

依照《住房城乡建设部关于开展严厉打击非法违法建筑施工行为专项行动的通知》（建安办函[2011]7号）和省住建厅《关于开展严厉打击非法违法建筑施工行为专项行动的通知》（吉建安[2011]13号）及市安委会印发的《白山市深入开展严厉打击非法违法生产经营行为专项行动实施方案》中的要求，根据我市建筑施工安全生产工作的实际，市住房和城乡建设局决定在5月末至6月末开展严厉打击非法违法建筑施工行为专项行动（以下简称“打非”专项行动）。为保证“打非”专项行动有效的开展，特工作方案如下：

一、工作目标

认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）和中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》以及中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组印发的《加强工程建设安全生产监督管理工作指导意见》中的精神，结合今年省住建厅《关于印发<吉林省住房城乡建设系统继续深化安全生产年暨安全生产责任落实年活动实施方案>的通知》（吉建安[2011]11号）和《关于印发<吉林省2011年建筑安全专项整治工作方案>的通知》（吉建安[2011]12号）工作部署，严格执行《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规。采取切实有效的措施，及时发现、严厉打击非法违法建筑施工行为，有效防范和遏制建筑生产安全事故，促进我市建筑安全生产形势的持续稳定好转。为迎接中国共产党成立90周年创造良好的安全生产环境。

二、重点工作

（一）建设工程项目未遵守法定建设程序、不按法要求及时办理安全施工措施备案，擅自开工的。

（二）施工企业无相关资质或超越资质范围承揽工程，违法分包和转包工程的；无安全生产许可证，擅自进行施工活动的。

（三）施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员和工程监理单位派驻工程监理部的总监理工程师和现场安全监理人员无安全生产考核合格证书，特种作业人员无操作资格证书，从事建筑施工活动的。

（四）建设工程项目施工单位等责任主体，对住建行政主管部门下达的安全检查整改通知，不认真进行整改或拒不整改的。

（五）违法使用非阻燃材料进行装饰装修和外墙保温施工的。

（六）建筑起重机械非法、违法安拆和使用的。

（七）谎报、瞒报、迟报生产安全事故的。

（八）其他非法违法建设的。

三、时间安排

部署发动阶段：2011年5月6日之前。各县（市、区）住房城乡建设主管部门要根据本方案的要求，结合本地工作实际情况，抓紧制定本地打击非法违法建筑施工行为实施方案，迅速动员部署，确保“打非”专项行动在基层全面启动。

集中打击阶段：5月6日至6月中旬。各县（市、区）住房城乡建设主管部门要根据制定的实施方案，在全面排查摸底的基础上，对各类非法违法建筑施工行为进行集中打击，对涉及非法违法建筑施工行为的企业和个人给予严肃查处。

检查督导阶段：6月中旬至6月底。市住房和城乡建设局将对各县（市、区）打非行动工作情况进行督促检查，全面掌握“打非”专项行动工作进展情况，及时发现新情况、解决新问题，确保“打非”专项行动取得实效。同时，要做好迎接省住建厅的督促检查准备工作。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各县（市、区）住房城乡建设主管部门要充分认识“打非”专项行动的意义，把严厉打击非法违法建筑施工行为作为贯彻执行《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神、全面加强建筑安全生产工作的有力措施。要切实加强组织领导，确保工作落实到位。

（二）确立典型案件。各县（市、区）住房城乡建设主管部门要综合运用法律、经济、行政等手段，对存在非法违法建筑施工行为的企业和个人依法予以严厉打击。特别是对情节恶劣、屡禁不止、群众反映强烈、可能导致建筑生产安全事故的典型非法、违法行为，要重拳出击。各地要至少确立1至2个典型非法、违法案件，进行公开严惩，起到以点带面的作用。

（三）强化“两场”联动。各县（市、区）住房城乡建设主管部门要在开展“打非”专项行动过程中，积极推进建筑市场、工程现场联动监管机制建设。要严格市场准入，从工程招投标、资质资格审批、施工许可等管理节点严格把关。通过“打非”专项行动的开展，进一步规范建筑市场，逐步形成公平、有序的市场环境，确保建筑施工安全。

（四）建立长效机制和投诉举报机制。各县（市、区）住房城乡建设主管部门要通过严厉打击非法违法建筑施工行为，不断完善健全建筑安全生产相关管理制度。要积极探索建立打击非法违法建筑施工行为长效机制，将其纳入制度化、规范化、经常性的轨道，不断巩固“打非”专项行动的成果。在“打非”专项行动期间，各地区要向社会公开本地区的投诉举报电话，形成全社会参与的氛围，市住建局投诉举报电话为0439-3257966。

（五）做好信息报送工作。自集中打击阶段开始至检查督导阶段结束，各县（市、区）住房城乡建设主管部门每周三17时前向市建设工程安全监督处报送本地区“打非”专项行动开展情况和“打非”专项行动周报表（见附件）。6月30日前，要将本地区开展“打非”专项行动的工作总结（包括本地区工作总体情况及打击非法违法建筑施工行为的类别、数量、处理情况等）上报市建设工程安全监督处，以便集中上报省厅。

附：“打非”行动周报表

第四篇：北京市开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动工作方案

北京市开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动工作方案

（2011年4月27日发布）

为进一步加大打击非法违法生产经营建设行为力度，有效防范遏制各类重特大事故发生，根据国务院安委会《关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》（安委明电„2011‟7号）文件精神，制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻落实中央领导同志近期关于加强安全生产工作的一系列重要指示精神和市委市政府有关工作部署，强化落实国发„2010‟23号文件、国办发„2011‟11号文件、京政发„2010‟40号文件、市政府228号令等精神，依法严厉打击各类非法违法生产、经营、建设行为，坚决制止违法建设，坚决取缔非法违法生产、经营活动，依法严惩非法违法行为，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，维护首都安全稳定，为迎接中国共产党成立90周年创造良好环境。

二、重点范围和重点内容

重点范围：人员密集场所、煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、冶金等重点行业（领域）。

重点打击内容：严厉打击非法违法生产、经营、建设行为，特别是要把违法建设，非法违法生产、经营活动，轨道交通、地下管线、地下空间（以下简称“三地”）非法违法生产经营建设，非法盗采矿产资源和非法违法建筑拆除工程等作为重中之重予以严厉打击。

三、组织机构

市政府成立“打非”专项行动领导小组，负责全市“打非”专项行动的组织领导工作。组长由副市长苟仲文担任；副组长由市政府副秘书长戴卫、市安全监管局局长张家明担任。

领导小组成员包括：市规划委、市住房城乡建设委、市农委、市发展改革委、市经济信息化委、市市政市容委、市交通委、市商务委、市监察局、市公安局、市国土局、市工商局、市安全监管局（北京煤监分局）、市民防局、市公安局交管局、市公安局消防局、市城管执法局等安委会成员单位主管领导。

专项行动领导小组办公室设在市安委会办公室，负责专项行动的组织、协调

等日常工作。

各区县政府、北京经济技术开发区管委会和市政府有关部门要成立相应的组织机构，落实责任部门和工作人员。

四、职责分工

本次专项行动按照“属地负责、行业协同、联合检查、综合治理”的原则开展。

（一）市安委会有关成员单位。

市安委会有关成员单位依据职责划分和“一岗双责”的要求，结合行业（领域）特点和工作实际，全面梳理打击非法违法生产、经营、建设活动种类，制定专项行动实施方案，确定工作内容和标准，做好指导和协调配合工作，要积极开展联合执法，及时研究解决专项行动中出现的突出问题。

各单位于2011年5月5日，将梳理情况及专项行动实施方案报市安委会办公室，由市安委会办公室统一印发至各区县及相关部门。

（二）各区县政府。

各区县政府负责专项行动的组织实施工作。一是召开专题会议进行研究部署。二是结合本地区实际，研究制定专项行动实施方案，抓紧组织实施。三是对辖区所有建筑物情况进行排查，边查边打，逐一登记建档，不留死角。四是建立工作机制，定期研究解决专项行动中遇到的问题，重大疑难问题要及时上报，确保专项行动取得实效。

五、时间步骤

专项行动的时间为4月中旬至7月上旬，分三个阶段进行：

（一）部署发动阶段（4月中旬-4月下旬）。

各区县、各有关部门制定本地区、本行业（领域）的实施方案，通过召开会议等多种形式，迅速层层动员部署，确保“打非”专项行动尽快在基层全面启动。要充分利用各种舆论媒体和宣传方式，加大宣传发动力度，营造有利于对非法违法生产经营建设行为实施严厉打击的舆论氛围。

（二）集中打击阶段（4月下旬-6月中旬）。

各区县、各有关部门要根据制定的实施方案，在全面排查摸底的基础上，对各类非法违法生产经营建设行为进行集中打击，公开严惩一批严重非法违法行

为。要充分利用12350投诉举报电话、信箱，发动群众和媒体举报，并做到有举必查、查实必惩。

（三）检查督导阶段（6月下旬-7月上旬）。

各区县、各有关部门要组织开展多形式、多方法、多渠道的检查督查活动，督促各单位针对暴露出的问题加强制度机制建设；及时掌握工作进展情况，及时发现新情况、解决新问题，确保“打非”专项行动取得实效。市安委会将组织联合督查组，对各区县“打非”专项行动开展情况进行督促检查。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各区县政府要成立“打非”专项行动领导小组，严格落实安全生产行政首长负责制，及时研究和解决突出问题，逐级抓好工作落实。各有关部门要按照统一部署，明确职责分工，加强协调配合，积极主动做好相关工作。各区县安委会及其办公室要搞好综合协调和监督检查，确保“打非”专项行动扎实有效开展。

（二）实施联合执法。各区县要进一步完善和落实政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制，组织开展联合执法，形成“打非”工作合力。市有关部门要注重源头治理，组织开展地区之间的联合执法，查清斩断非法生产原料供应和产品销售的经济链条，深挖根除非法违法行为背后的“保护伞”。市安委会办公室要充分结合2011安全生产执法计划，制定全市“打非”专项行动联合执法工作方案，采取明查暗访、实地抽查、媒体曝光等形式，查处和曝光一批非法窝点，增强打击实效。

（三）依法严厉打击。要综合运用经济、法律和行政等手段，进一步强化执法责任和措施，切实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

（四）强化舆论宣传和社会监督。要加大舆论宣传力度，利用广播、电视、报纸、互联网等媒体，大力宣传报道专项行的情况。要充分发挥舆论监督和群众监督的作用，鼓励发动群众举报、媒体曝光非法违法生产经营建设行为。要畅通

投诉举报渠道，“12350”等行业部门投诉举报电话一律对外公布，并认真受理、依法从快从严办理。

（五）严格责任追究。要认真贯彻执行有关法律法规和国发„2010‟23号文件的规定，落实“打非”工作责任，对打击非法违法行为不力、非法违法行为长期得不到惩处、安全生产秩序混乱的地区，要严格追究有关政府和部门责任人的责任。要严格事故查处，对非法违法事故查处实行挂牌和跟踪督办，对非法违法行为造成人员伤亡的生产经营单位和负责人，依法从重处罚。

各区县、各有关部门要及时报送专项行动开展情况，分别于每月15日和30日报送“打非”专项行动统计报表。对专项行动情况进行认真总结分析，于2011年7月5日前，将专项行动工作总结报市安委会办公室。市安委会办公室汇总后上报市政府和国务院安委会。

附件：1.打击非法违法生产经营建设行为专项行动统计报表（略）

2.打击非法违法生产经营建设行为专项行动整治台账（略）

第五篇：关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动工作方案

关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为

专项行动工作方案

根据国务院安委会《关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》安委明电【2011】7号，以及《黔南州交通运输局关于开展严厉打击非法违法生产经营行为专项行动的通知》（以下简称“打非专项行动”）。以强化企业安全生产主体责任为重点，大力推进继续深化“安全生产年”活动各项工作，进一步强化安全生产工作力度，加大隐患排查治理力度，促进“安全生产年”各项工作部署的落实，结合我公司的工作实际，特制定打非专项行动工作方案如下：

一、成立分公司工作小组：

二、总体要求：

认真贯彻党中央国务院和省委省政府关于加强安全生产工作的一系列决策部署，全面落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《贵州省交通运输系统继续深化“安全生产年”活动方案》，加大隐患排查治理力度，严厉打击非法违法生产经营建设行为，进一步推进交通运输安全生产，确保道路运输生产安全。

三、安全生产工作要求：

1、及时贯彻、传达各阶段政府、行业部门有关安全的法律、法规及规章制度，总公司的“五反”规定，利用各时段全国发生的重特大事故做警示教育，制定分公司安全生产管理规定。

2、认真开展安全隐患排查治理工作，及时消除安全生产过程中的事故隐患。

3、认真执行总公司《客运驾驶员聘用准入制度》，严把驾驶员聘用准入关，凡是不符合驾驶客车条件的驾驶员，一律不予聘用。

4、认真执行车辆二级维护和检验制度，此项工作由分公司指定的车辆技术性能现场监督管理人员督促实施，做好车辆的日常维护保养，该更换的机件，特别是安全部件必须及时更换，做到保持车辆技术状况、车容车貌良好。

5、区乡客运班线的所有车辆，必须签订《驻区乡车(倒发班)末到都匀前必须进行安全自检协议书》，履行安全工作职责及安全防范职责。

6、各站场要严格遵守“三不进站”、“五不出站”的规定，做到文明服务、礼貌待客，对乘客的生命财产安全负责。加强检查力度，严格查堵“三危物品’’进站上车，对可疑行包必要时进行开包检奋，严格履行车站安全职责，与从业人员签订《进站营运车辆安全责任书》，不售超员票，不发超员车。

7、发生行车事故，及时启动事故应急救援预案。按事故责任追究制“四不放过”原则对事故责任人进行认真处理，并采取有效措施，认真吸取事故教训。

8、增加企业安全生产的抗风险能力，按照总公司的要求强制执行机动车辆保险制度，按照公司要求，足额保险，对所有客运车辆实行风险抵押金制度。

9、认真做好分公司各站场的防火、防盗、防毒、防爆及防汛工作，维护好站场内的公共秩序和安全秩序，做到每月一次对客运车辆的（三防)器具、各站场的安全自检，及时排除安全隐患和事故隐患。

四、安全教育和管理：

l、加强安全意识，增强企业员工安全发展理念。提高服务理念，增强企业安全生产的主体责任意识。力争提高从业人员在行车中做到反违章、除隐患、压事故、保安全，维护社会安定团结，模范遵守职业道德，提高安全责任感。力保不突破安全“四项"指标。

2、继续抓好职工职业道德、岗位安全操作和业务培训，增强职业安全意识，搞好消防和安全运输工作演练，努力提高服务质量和业务水平。

3、根据XXX号文件规定，对违法行车行为进行及时处理，推行GPS汽车导航系统和车辆定位跟踪技术，建立健全行车远程监控系统，预防和遏制交通事故和驾驶员违法行车行为的发生。

4、公司根据GPS信息系统提供的车辆超速、超载、越界行驶等违法违规行为的相关数据资料，情况属实的要及时对责任人及时作出下车停班整改，严格按照公司“关于车载GPS监控系统的管理使用和违法驾驶行为的处理办法”进行严肃处理。

5、加大路检路查力度，尤其是场天、节假日对客运车辆的动态管理，同时加大对危险路段的监管工作。坚决执行总公司关于“反超速、反超载、反疲劳驾驶、反酒后驾驶、反无证驾车”的“五反”规定和“五不要”即“不要绕线运行、不要夜间22时至早上6时行驶三级以下(含三级)山区公路、不要跟前车距离太近、不要强行超车、不要乱停乱放”。单程在400公里以上(高速公路600公里以上)的客车必须配备两名以上驾驶员。驾驶员一次性连续驾车不得超过4小时，2 4小时内实际驾车时间不得超过8小时。充分发挥GPS监控作用，采取有效措施认真落实起、讫站和运行途中驾驶员休息制度，有效避免驾驶员疲劳驾驶和纠正驾驶员的违法行为。

6、坚持每周管理人员的不少于一次的安全例会和每月不少于一次的组织驾驶员、承包人、乘务员进行安全学习，一年不少于12次，学时不少于2 4小时。各站场及管理人员坚持客运班车每天发车前有针对性的安全讲话，并作好记录。

7、印发安全生产宣传学习资料、通报、通告、通知，办好分公司安全生产简报、墙报、悬挂张贴安全宣传标语。

8、每月对当月所发生的典型交通事故案例进行分析、总结经验，教育全体驾驶员、承包人吸取教训。

9、对从业人员进行安全生产专项整治教育培训，每年不少于2次，培训时间不少于4小时；组织召开交通安全经验交流会、现场会；展出安全图片，播放安全教育案例录相；开展安全评比等多种形式的教育。

10、认真做好消防安全宣传，分期组织职工进行消防培训和演练，通过各站场印发消防安全资料，提高职工防火意识，教育职工要做到“三懂、四会”，即一懂本岗位的火灾危险性；二懂预防措施；三懂扑救方法。一会报火警；二会使用消防器材；三会扑救初起火灾；四会组织人员疏散和转移物资。督促职工认真贯彻执行公司各项安全防火制度。

11、及时宣传贯彻国家关于安全生产的法律、法规和各级政府部门颁发的交通安全工作文件、通知、通报。学习安全驾驶操作技术、汽车及装备的构造和安全使用知识，宣传学习各种安全常识、消防常识、道路行车紧急避险常识、不同气候条件下行车常识等，抓好安全防范和安全生产过程的安全教育工作。

12、及时收集、整理资料，建立信息通报制度，及时报送信息。严格按照“四不放过”原则，严肃查处每一起由于非法违法从事交通运输行为导致的安全生产事故；特别是对非法违法生产行为造成人员伤亡的，要依法严处，涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。