有效地解决“民工荒”问题

第一篇：有效地解决“民工荒”问题

如何切实有效地解决“民工荒”问题，是新时期摆在我国各级政府面前的重要课题。本文深入分析了民工短缺现象，从农民工角度提出了维护农民工合法权益、调整对农民工的培训重点和内容的政策建议； 从企业角度提出了调整管理方式，使人力资源管理具有科学性的政策建议； 从国家政策的角度提出了大力发展职业技能教育、积极调整国家“城市化”政策和转换发展模式，走可持续发展道路的建议。

改革开放以来，农民外出务工就一直成为我国突出的劳动力转移的经济和社会现象。涌入城市的大量农民工为推动城市经济建设和我国经济作出了巨大贡献。2004 年年初，有着9 亿农民的中国首次遇到民工短缺的现象，打破了民工无限供给的神话。继广东东莞首次出现民工短缺之后，迅速波及珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地区，并且有向中西部地区蔓延的趋势。近年来，农民工短缺的现象更是愈演愈烈，引起了政府、企业、学界等社会多方面的关注。

一、“民工荒”问题的现状特点

农民工是我国经济长期持续发展的不可或缺的重要力量，在国民经济的各行各业都占有较大比例，其中在加工制造业中占从业人员的68%，在建筑业、采掘业中占到近80%，在环卫、家政、餐饮等服务业中占到50%以上。

关于“民工荒”，2004 年9 月8 日，国家劳动社会保障部课题组《关于民工短缺的调查报告》指出，企业缺工主要发生在珠三角、闽东南、浙东南等加工制造业聚集地区； 工资待遇低、劳动强度大、工作环境差的劳动密集型企业缺工问题最为严重； 企业需求量大、严重缺乏的主要是有一定技能的熟练工。

到了2011 年，“民工荒”现象愈发严重，并呈现出扩散之势，即从东部沿海地区向传统劳务输出的中部和西部地区的省份扩散。江苏省人力资源和社会保障厅公布的人力资源市场供求状况数据分析报告显示，2010 年第四季度，江苏省辖市各类就业服务机构招聘岗位170.44 万个，相比上一季度增长1.15%。与此同时，进入公共就业服务机构和职业中介服务机构进行登记的各类求职人员149.64 万人，减幅4.51%。缺工的现象基本集中在劳动密集型的制造业和服务型行业，而且主要是一线操作人员。江苏存在用工缺口的企业主要为电子电器、机械制造，这两个分别占缺工企业总量的38.7% 和25.3%，一线操作工占总数的94.6%； 福建缺工行业主要为制造业、批发零售业和服务业； 山东用工缺口最大的三个职业分别为裁剪缝纫工、餐厅服务员和推销展销人员。传统的劳务输出大省也面临缺工新问题。据贵州省相关部门介绍，近期，贵州本土企业用工缺口达万人次，缺工现象十分严重。今年湖北省劳务输出人数预计将收缩10%至15%左右，至少“缩水”100 万。该省输送到珠三角地区的农民工至少减少60 万。

“民工荒”的基本特点：民工荒已经从局部短缺演变成全面短缺。一是从时间上看来得更早，珠三角早在2011 年春节前数月就出现了比较明显的“用工荒”现象； 二是从范围上看影响地区更广，像四川、湖北、安徽等中西部地区传统的劳务输出大省也出现了用工短缺的现象； 三是从工种涉及类别更多，当前不仅“技工荒”，普工也“荒”。就业难和招工难在局部地区同时出现。局部地区的现象反映劳动力供给双方信息沟通不畅。企业招普工，主要是通过张贴招工广告、内部员工引荐、与技校联系、委托职业介绍机构招聘等方式，农村的剩余劳动力很难及时准确了解到各公司的招聘信息。农村剩余劳动力找不到工作，城市的企业招不到工人，招工难与就业难在一定程度上同时出现。劳动者的工资进入了快速上升通道，劳动者在劳资协商中的地位正在加强。现在全国都在争农民工，劳动力市场的供求关系发生了变化，提高工资的话语权开始向工人手中转移，出现“权力反转”现象。在劳动力市场上，农民工不仅提出了工资底线，还提出不大量加班、改善食宿环境、要有文娱活动安排等要求。现在劳资协商的天平只是稍微向工人方向倾斜了一点，刚刚开始向相对的平衡发展，离双方真正平等谈判还有很大距离。农民工群体正在形成一个独特的阶层，将对我国经济、社会产生巨大影响。从当年的“民工潮”到如今的“民工荒”，2.4 亿农民工群体正在形成一个独特的阶层，他们更强烈地要求子女受教育的机会、要求基本的社会保障、要求工资待遇的提高、要求工作环境的改善。农民工群体的成长，将对我国经济发展、社会进步产生巨大的影响。

劳动力供大于求的格局并未改变，而且劳动力格局更为复杂，我国将面临就业的结构性矛盾问题。四川省统计局和劳务开发办的调查数据判断：近5 年来，四川省的劳动力资源还在以每年50 多万人的速度增长，劳动力的供给仍在扩大。北京大学人口研究所教授陆杰华的研究评估也认为，在“十二五”期间，我国劳动力依旧呈上涨的趋势。但是，就业的结构性矛盾将进一步加剧。现阶段我国社会正处于一个特殊时期，存在大学生就业难，农民工特别是新生代农民工就业要求高，困难职工数量也到达峰值。几个群体都需要解决就业问题，压力很大。

二、“民工荒”对我国经济的影响

(一)积极影响

1.“民工荒”的出现，是社会进步的象征，表明劳资关系进入新阶段。一个和谐的社会，包括人与自然的和谐以及人与人的和谐。在市场经济中，最重要的和谐因素之一应是劳资关系的和谐。而“招工难”折射出了中国经济尤其是民营经济大发展中劳资关系不和谐的声音，使企业要正确处理老板和员工的关系，构建企业和谐的劳动关系。事实上，企业构建一个和谐的劳动关系，对于提高企业最终的核心竞争力，是非常重要的。关系理顺了，受益者不只是员工，也包括企业。企业作为一个利益的共同体，企业的劳资双方应该互相承认对方的利益，承认对方的存在，成为一个和谐的共同体，实现双赢。

2.“民工荒”的出现，为东部产业西进创造了机会，国家平衡发展的战略正在发挥作用。国务院发布《关于中西部地区承接产业转移的指导意见》，要求依托中西部地区产业基础和劳动力、资源等优势，推动重点产业承接发展。在这样的形势下，中西部农民工去东部的人数自然会下降。“民工荒”的出现，不仅给产业转移带来机遇，也给经济转型创造了机会，说明国家平衡发展的战略正在发挥作用。

3.“民工荒”的出现，说明农村吸引力在增加，对于发展农村经济大有好处。近年来，中央连发“一号文件”，构建起了推动新农村建设的基本政策框架，我国农村进入了一个新的发展时期。“种地免征农业税，上学不交学杂费，农民看病有医保”。由城市支持农村、工业反哺农业带来的惠农政策接踵而至，为农村注入了活力，给农民带来了实惠。国家惠农政策使农业有利可图，一些农民工在当地走上农业致富道路，这让外出务工人员基数减少。农村吸引力的增加，对于发展农村经济无疑大有好处。

(二)负面影响

1.影响农村劳动力向城市、向非农产业转移。农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。将农民工转化为产业工人，是中国走上富强的必由之路，只有这样才能从根本上消除企业用工不稳定状态。“招工难”将阻碍农村劳动力向城市、向非农产业转移，进而影响我国现代化进程。

2.影响农民消费水平提高。要扩大内需，提高农民收入及其消费水平是主要途径之一。据国家统计局调查显示，近十年来，农民工的工资低且增长缓慢，实际收入下降，无法维持高支出的城镇生活。

3.影响社会稳定。农民工的工作环境差，劳动权益得不到保障。一些企业拖欠农民工工资现象，社会上伤害农民工事件经常发生，导致对立情绪日益加深。在劳资矛盾较为严重的地区，造成社会冲突加剧，影响社会的长治久安。

4.影响企业的可持续发展。“招工难”会造成企业劳动力短缺，生产进度放慢，影响企业盈利。其次，对于低工资获取低成本优势的企业，由于忽视企业的技术改造，忽视对员工的技能培训，必将深远地影响企业竞争力的提高与企业可持续发展。

三、“民工荒”现象的原因分析

(一)从国家政策的角度看

1.中央新农村政策。“十一五”期间，各地各部门贯彻落实“工业反哺农业、城市支持农村”和多予少取放活的重要方针，强农惠农政策不断强化，农业现代化水平显着提高，社会主义新农村建设取得重要进展，统筹城乡经济社会发展迈出重大步伐。同期，全国农民收入实现了持续较快增长。随着农民收入的增加和农村市场流通条件的改善，农民的生活消费水平不断提高。农村社会事业发展步伐加快，农村公共服务明显改善。这在一定程度上刺激了农民工由打工转向务农的积极性。

2.国家区域发展战略。随着西部大开发战略的推进、中部崛起迅速，中西部农民工输出基地的安徽、湖南、江西、四川等地的城市也成了农民工的有力吸纳地。农民工流向出现新变化，不少原来在珠三角地区务工的农民工转向全国其他地区，农民工流向的多元化导致在一些地区没有调整产业结构前遭遇一定程度的民工荒。

3.农民工社会保障制度。农民工社会保障制度的缺失也是造成“民工荒”的重要制度因素。(1)农民工社会保障存在高需求与低参保率的矛盾。农民工在城市工作面临生存、疾病、失业等诸多风险，需要得到社会保障制度的保护。但目前农民工社会保障的参保率非常低，农民工一旦出事，很难得到应有的补偿，生活往往陷入困境。农民工参保意愿不高的原因在于社会保障的个人承担比例对农民工来说过高，从某种意义上说，甚至成为他们的负担。(2)最低生活保障制度的覆盖面过窄，农民工难以得到应有的保护。多年来，农民工的工资只能维持基本生活需要，一旦生病或遇到其他意外支出，农民工就可能出现生活困境。农民工急需得到最低生活保障制度的保护，但最低生活保障制度的保护对象通常是城市居民，农民工很难享受到最低生活保障。(3)社会保障制度存在“一刀切”的问题，没有考虑农民工的群体特点。由于城市职工流动性较农民工低，企业愿意为城市职工承担相应的保险费。农民工与城市职工在工作、生活上的诸多差异，要求农民工社会保障制度也应当有别于城镇居民的社会保障制度。完全采用城市居民社会保障制度无法保证农民工的参保率，也无法满足农民工对社保的需求。

4.国家教育政策。20 世纪90 年代末以来，高校扩招后忽视了经济社会发展对职业技术教育的需求，其后果是受过良好教育的高校毕业生就业难，企业发愁找不到合适的技术工人。

5.政府“城市化”政策。城市化过程会涉及一系列的公共政策，从户籍、人口政策到社保政策，到公用品的供给，水电煤气的供给，公用品的归置问题，到交通运输系统，到城市管理系统，最重要是社会政策，农民进城的政策，农民市民化的政策，可以说，是一系列的公共政策的集合构成了城市化进程。受到城市本位主义思维的影响，国家出台的很多政策都为农民向城市的合法工作或合法定居设置了层层障碍，政府的城市化政策并不能真正反映社会发展的客观规律。重视、维护城市化进程中流向城市中的农民工的相关权益则是解决问题的根本所在。

6.经济增长的拉动作用。2004 年以来，中国经济以持续的高速度增长，加入WTO、新增企业多，制造基地向中国转移等，使得劳动力需求大于劳动力供给，而劳动密集产业的经济增长必然会带动对劳动力需求的刚性增长。劳动力的供给一时不可能跟得上，出现短暂性的用工短缺也是自然的事情了。此外，东南沿海招商引资力度加大，西部大开发、东北老工业区振兴、CEPA协议及泛珠三角合作等因素，原有企业的扩张和新增企业的发展，尤其是第三产业的发展，社会用工需求的增长速度大大超过了劳动力的增长速度。

(二)从企业人力资源管理的角度看

1.企业人力资源管理理念的偏差。我国企业在管理上一直存在着重利润，轻效率； 重组织，轻个人的理念。近几年“民工荒”的出现，反映了企业人力资源管理理念偏差的问题。一方面，它反映了企业只重视产量，当企业遭遇危机时，能想到的办法就是裁员，压缩用工成本，以提高利润，却没有想到提高效率。另一方面，它折射了企业管理理念中人本观念的淡薄，很少考虑满足个人需要。在很多企业管理者意识中“农民工”可以招之即来，挥之即去。“民工荒”告诉企业的管理者们那种“裁员不想给钱，缺人不想加钱”的做法值得商榷。

2.人力资源管理方式的偏差。基于管理意识的偏差，在我国无论是国有企业还是民营企业在管理方式上存在着很多的问题。总体来说管理方式落后： 一是缺乏长期的人力资源规划。很多企业在人力资源的规划问题上，缺乏超前意识，在裁员时并未考虑在订单纷纷涌来时该如何确保具有足够的劳动力。二是薪酬待遇低，缺乏社会保障。企业依然把农民工当成廉价劳动力，生活条件简陋，至于养老、医疗、子女入学没有保障。从员工方面来看，新生代农民工逐渐成为务工者的主力，而这一代农民工对薪酬、务工环境和职业空间的要求远远超过老一代农民工，而企业显然并未做好准备。三是缺乏对农民工的培训。“民工荒”实际就是“技工荒”，特别是高级技工难求。对于高级技工的短缺，很多企业一贯的做法都是面向大专院校引进人才，却很少有企业注意对农民工的培训。

(三)从劳动力供需结构看

从劳动力供给角度看。一是新生代农民工已成为主力。新生代农民工数量上比前几代民工明显减少，但受教育程度普遍提高，他们找工作注重工资福利，同时在意工作环境，追求个人价值的实现，对就业岗位往往会挑挑拣拣。二是由于教育事业的发展，高学历人才迅速增加。每年都有数百万的大学毕业生进入劳动力市场，他们比普通民工的就业要求更高，向往机关事业单位和能展示自己才能的白领工作岗位，否则宁愿待业，也不肯进中小企业做一般员工。

从劳动力需求来看。随着改革开放的深入和国家区域发展战略的实施，广大农村及中西部地区经济快速发展，人均收入水平有了较大的提高，吸引了不少民工回乡创业或到当地城镇的企业打工； 而珠三角、长三角等东部沿海地区中小企业迅猛发展，其产业基本上还是以制造业为主的传统劳动力密集型企业，用工需求量不断增加，工作岗位依然较多为蓝领的工作。

(四)从农民工自身的角度看

1.农民工的生活生产环境差。农民工受歧视和缺乏基本权益保障的问题长期得不到解决。农民工的工作环境差、劳动强度大、生活环境恶劣，此外，用工不规范、劳工权益侵害、缺乏劳动和医疗保险等也直接导致农民工短缺。尤其是都市人的排外性使得他们长期忍受歧视，农民工薪酬水平低。

2.新生代农民工的产生。“80 后”、“90 后”是改革开放后出生并成长起来的新一代农民工，目前正逐步成为劳动力市场的主力。他们在就业观念、处事风格上与父辈们大不相同，因为他们接受了更多的教育同时融入了更多追求自我的观念，职业期望值高，与老一辈农民工相比，他们不愿意成为流水线上的生产工具，而是希望成为一个具有创造性的个体，追求体面劳动，追求生活质量。因此，当企业需要大量的一线工人时，“招工难”自然凸显。

四、解决“招工难”的对策

(一)积极调整国家“城市化”政策

调整不平等的城乡、工农发展政策如教育、卫生、科技、文化、金融、社会保障等综合性政策，并加以解决。特别在城市化过程中，要切实转变过去漠视农民工权益的观念，把城市化进程中，流向城市的务工者的利益维护当做一个关系到国计民生的问题来看待，更是当政者急需面对的任务。这不仅关系到农民、农村，更关系到整个中国的城市化进程和中国社会的稳定和发展。

(二)大力发展职业技能教育

从升级职业教育模式的现实需求出发，我国政府需要将职业教育提升到战略高度。一是宜将职业教育和义务教育、高等教育一视同仁，加大政策和资金投入； 二是适时改变政策指导思路，强化行业、产业引导作用，将职业教育发展与国家中长期战略产业规划发展全面对接； 三是在职业教育水平显着提升基础上，针对优秀技工人才，配套鼓励政策，逐步在地方层面实现“招得来、留得住、发展得好”。

(三)实现发展模式转换，走可持续发展道路

改革开放以来，我国走的仍是一种粗放型低成本扩张的经济发展道路，相当一部分企业缺乏核心技术。“招工难”的出现，为我们提出了必须从源头上解决“民工荒”的问题。这就是要实现发展模式转换，走可持续发展道路，走科技含量高、污染少、能耗低、经济效益好的新路子。具体来说，就是推动我国产业结构由劳动密集型、资本密集型向技术密集型转换，提高现有产业的技术含量，把廉价劳动力变成高价值、高素质的人才资源，构筑一种劳动、资本和技术有机结合的动态比较优势，提升我国企业竞争力，促进经济的持续发展。

(四)强化对进城务工农民的就业引导

政府应强化就业引导方面的宏观管理职能，使民工的流动更符合各地的用工需求。此外，应使全国各地的用工信息共享、共用，扫除信息传递的死角和社会上一些非法的务工中介，实现更高程度、更广范围内的人得其事，事得其人。

(五)转变对农民工的培训重点和内容

调整培训重点，坚持输入地培训为主，本省为辅； 以素质教育为主，短期技能培训以及“订单式”培训为辅。建议输出地培训以政府、高校等培训机构为主，输入地培训要构建政府、企业、培训机构多方位合作机制，让用工企业和培训机构发挥更大的作用； 输出地政府重点抓好素质培训和岗前一般技能培训； 而输入地政府和企业主要应做好针对性的在职、在岗培训或转岗培训，形成以培训促就业，以就业带培训的良性互动效应，引导农民加快由体力型向技能型、素质型就业的转变。

(六)维护农民工合法权益

提高农民工的组织化程度，全面维护新生代农民工劳动经济权益。以各地劳务基地为依托，引导组建农民工的自律型维权组织，将信息服务和维权作为劳务基地维权组织最主要的工作。重点抓好农民工工资支付保障制度，促进建立农民工工资正常增长机制，落实转出地最低工资制度，推动农民工与企业其他职工同工同酬。贯彻落实《劳动合同法》及相关法律法规，指导新生代农民工签订劳动合同； 以贯彻落实《城镇企业职工基本养老保险转移接续暂行办法》为契机，努力提高新生代农民工基本社会保险的参保率。所有城市建立农民工工资支付保障金制度和工资正常增长机制，所有城镇建立农民工就业――服务――维权――传染病预防一体化的公共服务中心。

(七)积极引导企业更新技术，促进产业升级

我国劳动密集型产业是有绝对优势的，但是可以通过技术引进、技术改造使这种优势不仅体现在生产成本上，而且在生产效率上也有大的提高。在这个过程中，政府要发挥好引导作用，鼓励企业引进先进设备，加快传统技术改造，帮助企业提高竞争力，实现经济发展方式的转变。

(八)调整管理方式，使企业人力资源管理具有科学性

一是企业要做好人力资源规划，改变以往“等工上门”的方式，主动“走出去”，积极与各劳动力市场建立良好的合作关系，借助这些平台扩大“员工流”。组建区域劳务集团，建立广泛的劳务合作，以解决自己劳动力需求的后顾之忧。二是全面了解员工需求，提高薪酬福利水平，改善工作环境，善待员工。要想留住员工，首先就要平等待人。其次，提高工资和奖励。要建立企业职工医疗保障机制解决员工看病贵难题，丰富职工文化生活。再次，在发现人才和使用人才上，善于发现拔尖人才，做到人尽其才，依据工作表现给予合理、公正的职位和报酬，促使每个员工都有上进心，给予他们良好的晋升空间和培训机会。请为解决'民工荒'和当前的民工'就业难'问题,提出一些合理建议。

解决“民工荒”的措施：①完善劳动力用工市场，以应对宏观经济的波动对劳动力需求造成的影响；②改善民工工作环境，维护民工权益，提高待遇。

解决“就业难”的措施：①大力发展乡镇企业，发展农村第三产业，积极推进小城镇建设；②大力调整农村产业结构，推广农业科学技术，科学种田，稳定农民与土地的关系，确保农民增产增收；③实行产业化经营，发展高产、优质、高效农业，推广农村税费改革，切实减轻农民负担；④提高农民自身素质，转变观念。

第二篇：浅谈“民工荒”形成原因及解决对策

浅谈“民工荒”形成原因及解决对策

内 容 摘 要

摘要：“民工荒”的出现，已经存在很久。社会各界人士、学者、政府机构都深入不同的研究，但始终没有很好地解决这个问题。“民工荒”现象直到至今，不但没有缓和的迹象，甚至更加严重，波及到地区和行业甚广；如何缓解 “民工荒”困境带来的机遇和挑战，是当今发展和谐社会和小康社会的关键。本文通过当前“民工荒”的现象及其形成的原因进行综合分析，对“民工荒”的解决对策进行了初步的探讨。

关键词：社会经济 企业 “民工荒” 原因 对策

中国拥有12亿农民和1.5 亿农村剩余劳动力，一向被认为廉价劳动力“无限供给”，却出人意料地大范围出现“民工荒”，“民工荒”现象是我国在社会发展过程中面临的一种新的经济现象和社会现象，对我国经济发展和社会稳定所带来的影响不容忽视。

一、农民工和“民工荒”的认识

“农民工”指“拥有农业户口、被人雇佣从事非农活动的农村人口”。农民工是我国经济社会转型时期的特殊概念，是指户籍身份还是农民、有承包土地，但主要从事非农产业、以工资为主要收入来源的人员。本文所说的农民工主要指跨地区外出进城务工人员。

“民工荒”现象始于 2003 年末、2004 年初，2004 年 9 月自从劳动社会保障部颁发《关于民工短缺的调查报告》后，“民工荒”一词频繁出现在各大媒体上。“民工荒”是指城市经济需求的民工劳动力普遍高于民工愿意和能够提供的劳动力，即指人力资源市场出现的民工劳动力出现短缺。社会各界用“民工荒”这个词概括了我国部分企业招不到农民工这一现象。“民工荒”既是我国经济升级转型的必然反应,也是我国劳动用工体制改革滞后的应付代价, “民工荒”问题在改革发展中形成,也应当在改革发展中解决。

二、“民工荒”产生的现象

2005年春节过后,“民工荒”进一步加剧,有更多的地区和企业招不到普通工,有的企业为了招工,直接把招聘现场摆到火车站、汽车站,甚至有缺工严重的地区,由地方政府和企业组成“招工团”到劳动力输出地区举办招聘会。目前,“民工荒”问题已成为影响我国社会经济发展的重要因素。

（一）“民工荒”地区范围日益扩大

可招的劳动力人数只占总劳动力人数的１.5％左右，这种需求差异的必然结果也就是企业自身造成的后果。

（二）加入ＷＴＯ、制造基地转移中国，新增企业多，也是缺工的一个原因。2001年12月中国加入WTO，2006年12月过渡期结束后，中国市场的开放，国际投资转移中国，加工业、服务业等各行各业的企业涌入，与原有企业的扩张和新增企业的发展，尤其是第三产业的发展，社会用工需求的增长速度大大超过了劳动力的增长速度，劳动力需求大于劳动力供给，从而加快“民工荒”的发生。

（三）国家的三农政策与全方位开发战略，减低外出打工的吸引力

自2006年1月1日起废止《农业税条例》，这意味着在中国延续两千多年的农业税正式走入历史。不仅如此，国家还推行种粮农民直接补贴、良种补贴和大型农机具购置补贴三项补贴政策，再加上农产品收购价格不断上涨，提高了农民种粮的积极性。从2007年粮油价格地直增长，到2010年下半年，粮油价格更是大幅增长，主要生活物品的价格上涨达30%-50%：大米从每斤1.8元钱涨到每斤2.5元；花生油从80多元一壶涨到100多元一壶，猪肉价从12元多钱一斤涨到17元多钱一斤，鸡肉价从12元多钱一斤涨到18元多钱一斤。在一些可以规模种植的地方，和农业产业化比较好的地方，农民种粮的收入与外出务工人员的收入差距逐渐减少。同时，由于中西部地区的发展，工作机会也增加，收入上的差距减少，从而对农民工已缺乏吸引力。以广东为例，从2010年5月1日起，广东省月最低工资依次为：一类地区1030元、二类地区920元、三类地区810元、四类地区710元、五类地区660元；而山西省2010年月最低工资标准依次为：一类地区850元、二类地区780元、三类地区710元、四类地区640元。考虑考虑到外出务工的安全、欠薪和各种歧视性政策，以及较高的生活成本、离家的精神痛苦等,有相当一部分民工选择家务农或在本地区周边地区企业就业，虽然收入少一点，但相对自由，并且可以兼顾到家庭。

（四）城乡二元结构及农民工的结构和观念发生变化，使缺工人数增加

在现有体制下，城市对农民工采取“经济吸纳，社会拒入的态度。一方面，城市经济发展需要农民工从事各种脏、累、危险的工作而对其到来给予鼓励和接纳；另一方面，很多城市采取各种政策控制农民，不给予市民待遇，农民工被排斥在城市社会体制成为游离于城市的“边缘人”。务工城市的各种歧视性政策，使得农民工难以真正融入城市，成为来往于城乡的“候人”。

同时，现代农民工主要是“新生代农民工”，与父辈相比，他们受教育程度更高，已不满足于简单的“生存式”的生活；他们维权意识更浓，希望可以更好的发展自己，而不仅仅是生存下去。新生代农民工年轻、文化素质高、外出意识强,价值观念是横向的。他们职业期望值更高、融入城市并转换身份的意愿更强、消费观念更为开放、对自身权益的维护更加注重。新生代的农民工已不满足于简单的“生存式”的生活，也不愿意从事技术含量低、仅靠出卖劳动力、且报酬不合理的工作，新生代的农民这一观念也转移了农民工向更好更优越的地方从事工作。

降低，并在招工榜中规定，限制加班；但前来应聘者还是不多。从长期来看，在经济形势不变的前提下，沿海城市民工待遇肯定将有所提高，企业人力成本会有显著上涨。为了改善缺工状况，广东取消春节后一月内企业招工6大禁令，发布了《广东省工资支付条例》；东莞在春节前将最低工资标准从740元提升至920元，增幅达24.3％。笔者原所在广州建兴电子有限公司更是将工资980元调到1200元，限制工人加班，每月只能加班3次，工人还是无法满足前线生产需求。

（二）、部分低竞争力的劳动密集型企业将被淘汰或向内部城市转移

随着用工企业人力成本提高，产品价格将被迫提高，一些靠出口补贴政策维持的低竞争力、低产品价格的劳动密集型企业将被市场淘汰。按照运输费用对产业区域布局影响的分析，在运输费用和人力成本的边际抉择中，如果人力成本超过运输费用，那么部分劳动密集型企业将向内部城市转移，以获取最优成本的区域位置。实际上，内需的不断增长，也将强化这一趋势。

（三）、劳动密集型企业逐步实现产业转型和升级，技能型劳动力需求增加，促使 “技工荒”困境更加严重

由于土地成本、人力成本都在不断增长，低利润、低端制造业将被淘汰或向内部城市转移，沿海城市发展重点将转向金融业、高端制造业、高新技术产业、物流业、服务业等。由于输出地政府对工人的培训有限，加上企业需要的又是可直接上岗的技术工人和技能人才，从当前劳动力市场的供求情况来看，技术工人和技能人才的缺口比较大，而且在近期内很难有缓解的迹象。尽管许多企业愿意提供比较客观的薪资水平，但我国劳动力结构决定了当前技术工人和技能人才的供给短期内不能满足社会的需求。这就必然导致大部分民工的素质未能跟上社会发展的步伐，面临失业的危险，而另一方面，劳动力市场上技术工人和技能人才又远远不够社会的需求，从而加剧 “技工荒”。

五、解决“民工荒”的对策建议

“民工荒”问题若持续发展，将会对社会造成不可估量的损失，需要社会各界正视“民工荒”问题，认真研究，全面分析，在平衡长期发展和短期利益的基础上找出解决问题的对策及建议。

（一）、调整招工条件，扩大用工范围，加强校企联合

当前的民工荒，在很大程度上都是指年龄、性别和技能性民工荒，若能根据具体情况，适当调整招工条件，扩大用工范围，加强校企联合，大力发展职业技能教育，是解决技民工荒的必由之路。补招25岁以上年龄工及不挑选女工，并兼请男工；同时请学校的教师做企业顾问，研究技工的培养方向；企业的专家做学校的客座教授，为学生讲解实践技能，校企联合，优势互补，才能培训就业一体化，将知识转化为生产力，实现可用人才培训及

才能增强农民工在企业的向心力和凝聚力，提高农民工在企业工作的稳定性和积极性。

（五）建立和完善劳工的社会保障和保险制度，落实有关政策

随着我国农村剩余人口向城市迁移,城市农民工的社会福利项目缺失问题日益明显。有关数据显示:农民工由于缺乏失业保险,在失业期间领不到失业补助,只能靠积累和借钱过日子的占77.2%,被迫回乡的占14.6%。由于缺乏医疗保险,1/3的人生过病,60%的人硬挺,40%的人花钱看病,其中用人单位支付的不足1/12。在北京、无锡和珠海三市对城市非流动者、城市流动者和农村流动者进行的调查表明,雇工方企业为其提供养老保障的比例分别是:北京68%、25%、2%;无锡70%、14%、12%;珠海50%、9%、1%。可见,工作单位普遍没有为农民工设计养老保障。另据2002年广东省劳动保障厅的有关资料显示,珠江三角洲农民工每天工作8小时以下者仅占30%,工作时间在12至14小时的占40%多。农民工所从事的多为脏、累、重、险的工作,工作环境恶劣、风险大,劳动强度普遍偏高,而且没有相应的保障。在我国城市化进程当中,要维持我国劳动力向城市有效转移必须增加农民工进城的劳动收益,并且建立针对农民工的社会保障和保险制度。由于农民工的收入具有不确定性、不稳定性,而且经济承受能力低,整齐划一的将农民工纳入具有较高费率、高待遇、高补贴特征的城市居民社会保障体系是不现实的,必须根据不同类型的农民工的不同社会保障要求,分类、分层设计农民工的社会保障制度。对于有雇主、职业和收入稳定、流动性较弱的农民工,将他们纳入城镇居民社会保障体系;对于流动性较强的农民工,其社会保障制度的建设较为灵活,应该依据其需求的迫切性分批建立,以他们的经济承受能力为基础,探索出低费率、可灵活操作、方便简易的制度形式和参保办法。同时,政府还应该加大监督力度,为农民工提供与城市工人平等的待遇,特别强调规范劳动合同的签订,从制度上和法律上为农民工进城务工提供安全的就业环境。

（六）深化户籍制度改革，为劳动力流动创造有利条件

改革户籍制度，转变城乡二元分割的局面，降低农民工进城务工的非经济成本，取消农业户口和非农业户口的规定，将以身份和出生地作为划分人口类型标准的传统户籍制度改变成以职业和居住地作为划分人口类型标准的新型户籍制度；逐渐淡化和消除城市户口背后所附着的利益，使农民与城市居民享有同等的国民待遇；制定统一的城乡就业准入和农民职业资格证书制度，消除农民工身份上的局限和歧视。同时，要转变城乡二元分割局面的手段，按照“国家拿一点、企业出一点、个人缴一点”的原则，建立进城务工人员的社会保障和福利机制，并逐步与城市居民接轨，使进城务工人员能够享受到城市的基本公共服务，如子女基础教育、公共卫生、医疗服务、养老保险、生活救济等。政府除了要在法律制度上给予农民工平等的地位和权利，更重要的是在行动及观念上消除对农民工群体的社会排斥和偏见，给他们营造和谐的工作、生活环境。

“民工荒”既是我国经济升级转型的必然反应,也是我国劳动用工体制改革滞后的应付代价, 是社会发展、经济结构调整、企业和农民工价值观念变化等多重因素共同作用的必然结果，解决好 “民工荒”问题，是中国经济发展和文明发展的一个重要里程。

第三篇：有效地解决婴儿哭闹

宝宝在晚上睡眠时，出现间歇哭闹或抽泣，这就是夜啼。孩子一般不会无缘无故地哭，如果他哭个不停，一定是不舒服的原因。经常出现夜啼不仅会使孩子睡眠不足影响其生长发育，也十分影响父母的休息。所以，防止孩子夜啼并不是小事。引起夜啼的原因很多，父母应该细心地寻找一下，如果怀疑是疾病所致，就要带孩子到医院检查一下，只要找到了原因，及时加以去除，小宝贝一定会甜甜美美地入睡的。

1、缺钙

缺钙的孩子夜间往往哭闹。过去，人们由于缺乏医学知识，认为孩子夜啼，在外面贴上一张“天皇皇，地皇皇，我家有个夜哭郎„„”的字条，孩子就会好转。这种方法显然是不会有效的。

缺钙的孩子除有夜啼外，还会有相应的表现，比如孩子会有多汗、枕秃、方颅、囟门闭合晚、肋骨串珠等等。为孩子补充维生素D和钙剂，并让孩子多晒太阳，孩子会好的。

2、惊吓

孩子受到惊吓后，晚上常会从睡梦中惊醒并啼哭，孩子哭的时候常常伴有恐惧表现，在生活中，不难找到是什么原因让孩子受了惊吓。解决的方法是安慰孩子，告诉孩子没什么可害怕的，并暂时不要让孩子直接接触使他害怕的物体或人，慢慢孩子会安稳入睡的。

3、患病

许多疾病，譬如感冒及各种急性传染性疾病的患病期间，孩子都会在睡后哭闹。一些慢性疾病，如贫血、结核等，也会使孩子因为难受而在睡中哭闹。此外，孩子鼻子不通气、患了蛲虫病等，也常常使孩子夜间啼哭。由于疾病引起的，只要治好了原发病，孩子就会安然入睡。

4、衣被因素

孩子盖得太厚，会使孩子因热而烦躁，出现啼哭；被子盖得太少，冷的刺激也会使孩子啼哭。褥子铺得不平，小衣服过紧或衣服的系带硌了孩子，会使孩子哭闹。此外，还应该查查床上有什么东西硌着或扎着孩子，只要找到原因，孩子感到舒服了，啼哭就会停止。

5、饥饿

比较定时的哭闹同孩子饥饿有关。母乳喂养者，母亲不必拘泥喂奶的间隔时间，当孩子饿时就让孩子吃，孩子吃奶中睡着了，可以弹弹孩子的小脚心让孩子吃饱再睡。人工喂养的孩子，应考虑适当增加喂奶量，并查一下奶的质量，是否加水过多等。

6、尿憋

大一些的孩子经训练，已知控制小便，但在夜里他还不会自己起来尿尿，有时孩子会说尿尿，但很多时间，孩子是用哭来表示自己要尿尿的。父母只要摸到这个规律，为孩子把过尿后，孩子便会继续入睡。如果父母不明白孩子哭的含意，孩子就可能尿床。

7、昼夜颠倒

有些孩子白天睡得多，夜里便精神十足，当父母因疲倦不理他时，孩子就会用哭抗议。纠正的方法是白天减少孩子的睡眠时间，多逗孩子，晚上孩子睡眠会有所改善。经过一段时间后，孩子的生活有了规律，就会白天兴奋晚上安眠的。

8、需要爱抚

有些孩子哭闹是在撒娇，他是想用哭来吸引父母的注意力，让父母抱抱自己或给予爱抚。这些孩子的父母常常是工作过忙，照顾孩子时间少，或片面强调了对孩子的“自立”培养，使孩子出现“皮肤饥饿”。只要父母给孩子多一些爱抚，孩子的需满足了，就不再哭闹了。

对于总是夜啼的孩子，父母为其按摩，可收到一定的效果。方法为：家长用大拇指从孩子的拇指指尖处沿拇指外侧推向孩子的掌根处，做50-100次；由无名指指尖沿掌面推向掌根处，做50-100次；沿前臂掌面正中，从腕关节推向肘关节，20-30次；从腕关节沿前臂大拇指掌侧面向肘关节推30次，掐掐孩子手掌面与腕的横纹中点；掐掐孩子手指尖的十宣穴；揉孩子头顶百会穴20-50次；自下而上为孩子捏脊3遍

宝宝的睡眠形式有两种：安静睡眠（深睡眠）和活动睡眠（浅睡眠）。深睡眠：睡眠安静，脸部和四肢呈放松状态，呼吸非常均匀，偶有鼻鼾声。即使偶尔有惊跳动作或嘴角摆动，仍属完全休息状态。浅睡眠：整个睡眠过程不安静，眼虽然闭合，但可见到眼球快速运动，宝宝偶尔短暂的睁开眼睛，四肢和躯体有一些活动，脸上常显出可笑的表情，如微笑和皱眉，有时出现吸吮或咀嚼动作，轻微的声响就可引发惊跳动作，有时甚至突然啼哭。专家指出： 浅睡眠时，一些极其轻微的声音均可引发宝宝突然惊跳，使家长认为是受了惊吓，并急忙抱起宝宝，其实这会扰乱宝宝正常睡眠。一些宝宝浅睡眠时会突然啼哭（可能与做梦有关），但家长却担心是饿了熏急忙抱起喂奶，而此时宝宝并不希望被打扰，因而以大声啼哭抗议，父母见此情景愈发着急，拼命用各种方式安抚宝宝。有些家长则误认为孩子患病，急忙抱到医院，到医院时才发现宝宝已安然入睡。由此可见，婴幼儿浅睡眠时可多次出现躯干和肢体的部分运动以及轻声抽泣，这是睡眠中的正常生理现象，所以没必要认为是孩子睡眠不好，更不要抱起来或喂奶。此时，可暂时不触碰孩子，如果哭出声音来，可以轻轻拍一拍，稍加片刻宝宝就又会进入深睡眠了。婴儿安睡招数健康网讯:1．戒吃夜奶。婴儿到6个月大时，逐渐戒掉吃夜奶。妈妈只要注意日间喂哺充足，而睡前的那一餐，也可以迟一点。例如，晚间8点左右喂孩子，孩子一般可持续睡10小时而不觉得饥饿，也不会苏醒。晚上喂奶不宜太多，以免孩子饱滞而睡不着。2．勿含奶嘴睡觉。含奶嘴的确有助于孩子入睡，因为嘴部不停地吸吮，这种重复的动作可使孩子入梦。一旦睡觉时奶嘴掉下来，孩子也会惊醒。因此，一般对3个月大以后的婴儿，妈妈可尝试不让其含奶嘴睡觉。孩子开始会有点不习惯，但经过一段时间，就可适应。3．温度要适中。在安放孩子睡床时，要注意被子是否保持合适温度。通常的反应是，孩子觉得热时，就会脸红，有出手汗的现象，而孩子觉得冷，就会手脚冰凉。4．开灯免哭闹。如果在夜半时分，孩子处于半梦半醒状态，发现一片漆黑，认不出四周的环境，就会嚎啕大哭。家长不妨试一试尽量在房间保持微弱光线，例如使用声控“宝宝台灯”———宝宝稍有动静，床头灯就会自动亮起，这可减少恐惧。8至12个月大的宝宝如何睡眠 当宝宝长到8至12个月大时，已经养成相当稳定、正常的睡眠规律，对于父母的打扰大大减小了。由于这个时候的宝宝已经基本具备了独立睡眠的条件，有些父母为了从小培养其独立生活的能力，甚至开始试着与他（她）分开睡。而无论是不是分开睡，这个月龄的宝宝都有许多问题需要妈妈特别注意。宝宝的睡眠规律 调查显示，8至12个月大的宝宝平均每天睡眠13个小时。但是，不同的孩子需要的睡眠时间也各不相同，有的宝宝每天只睡9个小时，有的却可以睡18个小时。白天睡短觉的时间也有很大差异，有的宝宝每次只睡20分钟，有的宝宝却睡好几个小时。一般情况下，都没什么大问题，但是家长需要注意的是，如果孩子睡眠时间过长，总体上不利于其智力开发，因为只有宝宝清醒的时候，才可能有更好的精力、更高的效率，来学习和接触新鲜事物。多数宝宝每天白天睡两次，上、下午各一次，也有的宝宝白天睡三次。多数婴儿会在午饭后睡一觉，但是这一觉如果睡得太长的话，则会影响晚上的睡眠。因此，你可以设法将宝宝下午睡觉的时间提前，或者缩短睡觉的时间，提前把他叫醒，抱着他玩一玩。另外，在早晨和傍晚时，都要设法使宝宝保持清醒，否则会影响晚上正常睡觉。宝宝的睡眠安全 如果宝宝发育正常的话，8至12个月时就已经学会翻身，并能够选择自己最舒适的睡眠姿势了。有的宝宝特别好动，甚至在睡眠中也不例外，隔一会儿就会翻个身，所以你一定要注意他的安全问题。首先要防止他自己掉下来，床边上要有护栏，而且要把所有他有可能利用来爬到床外的东西清理出去，例如体积较大的布娃娃、玩具和枕头等。另外，摇篮上吊着的玩具也有可能被他抓掉砸着他，最好也要拿开，除非它特别坚固。宝宝的睡具里不要放任何可能妨碍其呼吸的东西，例如奶瓶、玩具等。还有，带棱角、尖头的、易缠绕、打结的东西也必须清理出去。而且，宝宝的睡具、衣服和小被褥要时刻保持清洁和卫生，防止病菌感染。总之，每次在他睡觉前，你都要把婴儿床和摇篮里及其周围、以及他的小手所及的范围内所有的东西检查和清理一遍，确保安全、卫生。妈妈应该怎么办？ 从理论上讲，由于宝宝在夜间睡眠时已经基本没有进食的需要，因此已经基本具备了独立睡眠的条件，尽管许多父母出于感情上的考虑，还舍不得与宝宝分开睡。但不少父母为了从小培养孩子的独立能力，一旦条件成熟时就立即与宝宝分开。实际上，让宝宝独立睡眠的好处很多，除了培养其独立个性之外，也能让父母得到更大的解脱，在夜间睡得更好。由于宝宝天生胆小，依赖性很强，因此害怕孤独，不愿与大人分开。白天，即使大人离开他一小会儿，他也会焦燥不安，甚至大哭大闹，而大人一回来他就没事了。晚上睡眠时更是如此，刚开始时必须有大人的陪伴才能睡着。因此当你尝试着与宝宝分开睡时，他一定很不适应，其第一反应就是哭闹，有的甚至哭闹得相当厉害。面对这种情况，许多没有经验的年轻妈妈就手足无措了，立即恢复到原来的样子。其实，无论是在白天还是晚上他睡觉时，你都可以采取一些过渡措施。例如当他哭闹时，你可以在不远处答应一声，喊一声“宝宝别哭，妈妈在这儿，宝宝乖??”。或者也可以在门口站一会儿，隔一段距离哄哄他，一会儿再离开。其实，只要宝宝能意识到你的存在，就不那么孤独、害怕了，一会儿就会安然睡去。在一开始时，宝宝哭闹是很正常的现象。但是如果发现有熟悉的大人在附近，即使没人过来陪伴他，他也会逐渐安定下来。因此除非他哭得特别厉害，可能有其它问题，否则就不要理他，你远远地答应着，让他自己呆着，等他累了，就会自己进入睡眠状态。夜间他醒来时也是如此，尽量不要过去抱他，不要跟他玩，不给他刺激，只远远地哄哄他就可以了，或者也可以过去给他铺铺床，掖一掖被子，或者给他挪一挪姿势和位置，哄哄他，然后马上就离开。为了更好地实现他独立睡眠，你也可以采取一定的辅助性措施。例如，白天尽量让他少睡觉；每天晚上确定一个睡觉的时间；睡觉前，给他做一些程序化的事情，例如先给他洗澡，唱唱儿歌，抱一抱，亲一亲，哄一哄，然后再离开，让他独自入眠。这样，以后每天晚上到了该睡觉的时候，他就会很熟练地按照你的引导，很快进入睡眠状态。妈妈需要注意的问题 晚上睡觉时，要注意把宝宝和你卧室的房门打开，让宝宝更明确地感觉到你的存在，同时也方便你能及时发现异常情况。你也可以过去看看他的睡眠情况。例如，头部周围有没有可能妨碍其呼吸的东西？被子盖得怎么样，被他蹬开没有？需不需要换尿布和褥子？等等。但是注意不要把灯光打得太亮，不要给他的睡眠造成干扰。如果宝宝哭闹得厉害，不像仅仅是独立睡眠的不适应，你就要看看他是不是病了。这个阶段的宝宝处于长牙的阶段，常常会牙痛，当然也有可能是其它问题。你要仔细检查，必要时及时就医检查和治疗

第四篇：珠三角民工荒调查报告

珠三角“民工荒”成因调查研究报告

10劳保3

组员:黄洁华 黄春香 黄苑红

苏建星

肖子亮

民工荒” 是指城市经济需求的民工劳动力普遍高于民工愿意和能够提供的劳动力, 即民工劳动力出现短缺。

改革开放以来, 我国数以亿计的农民参与了现代化建设, 但是随着区域经济的发展, 泛珠三角的一些地区相继出现了民工短缺现象,且有愈演愈烈趋势。“民工荒”现象的产生不是偶然的, 而是中国经济社会转型期的必然产物, 是有其深刻的社会根源的。

为正确认识“民工荒”产生的原因, 及有效地为“民工荒”提出建议, 我们设计了这份珠三角“民工荒”成因调查问卷。

在问卷设计前，小组已对不同行业，不同职业的农民工群体进行调查，获得大量的探索性资料，在此基础上，整理出了进一步研究的访谈提纲和问卷调查的内容要点。在此基础上，根据“民工荒”研究所获得的信息资料，开始调查问卷设计。课题组成员经过多次互动和讨论，又做了部分修正，最终确定问卷定稿。

“民工荒”的成因复杂，我们主要从几个主要的成因设计问题。

首要原因工资低。工资折合物价上涨因素，实际上呈下降趋势，甚至有企业拖欠工资，如问卷第7、8、18题就涉及工资待遇问题，能直接反映工资对工荒的影响。

其次是工作待遇不佳。相当多的劳动密集型企业的工作环境低下：劳动强度大、劳动保障设施差、吃住条件恶劣；企业文化生活少、员工缺乏凝聚力，企业文化无从谈起；随意打骂工人、扣押身份证暂住证；请假制度几近苛刻。问卷的第10、19、21、22题等就能反映民工工作所受到的不公待遇。

第三是社会关注不够。劳动力市场功能的不完善，民工合法权益的保护、民工户籍、民工子女入学就读等障碍，均影响民工的择业。问卷中的第17、21、23是按照这些问题而提出的。

通过此次的问卷调查，收获到相关数据，了解民工荒对于民工，企业及政府、社会的影响，为企业和政府提供报告和建议。

数据表明，有约10%的农民工表示他们一点也感觉不到幸福。在众多减低幸福感的因素中，以家庭因素为主因的人数排第一。例如，与家人分居两地，在工作城市难寻佳偶，子女就学难等各种家庭问题，让农民工们感觉孤独，没有归属感，生活失去失望，不幸福，于是，他们自动离开这片农民工需求相对较大的土地，转移到别的地方，这样也就成为了造成珠三角“民工荒”的成因之一。

其中，数据表示，最多人反映的需要急切改善的问题是农民工子女入学问题。广州2010年出台了《关于进一步做好优秀外来工入户和农民工子女义务教育工作的意见》，但大部分普通农民工的子女难以得到实质的好处，解决就学问题主要还是依靠民办学校。

市总工会建议，政府一方面要在人财物方面给予民办学校更多的支持，另一方面要充分动用社会力量来提升民办学校的教育质量：

一是充分发挥高校学生的力量，动员广大青年和学生走进民办学校支教； 二是进一步加大公办学校师资力量对民办学校的支持；

三是把农民工子女教育问题与户籍问题脱钩，实行无条件的公平义务教育，其核心即实行义务教育经费“钱随人走”的财政转移支付制度。

而从性别来看，女性农民工的幸福感得分为68.65分，高于男性农民工的67.81分。分析认为，在当前的社会条件下，虽然女性要兼顾家庭和工作，但男性仍然较女性承受着更为沉重的工作和心理负荷，需要在工作和生活中付出更多。

新生代农民工的回答透露出对归属感和安全感(社保)的渴望、对孤独感(主要是婚恋方面)和迷茫感(未来发展)以及物价(特别是房价)上涨的无奈。

民工的受教育程度与其幸福感呈明显的正相关关系。小学及以下层次、初中层次、高中(中专、中技)层次和大专以上层次农民工的幸福感得分分别为63.33、66.62、67.36和70.35分，学历越高，幸福感越强。

本次调研显示，家庭因素的权重排在第一位，而经济因素反而退居其后。更进一步的数据显示，与配偶或恋人有较多时间和机会在一起的农民工，其幸福感明显要高些。

更进一步的数据显示，与配偶或恋人有较多时间和机会在一起的农民工，其幸福感明显要高些。

第五篇：中国民工荒分析报告

“民工荒”分析报告

摘要：根据往年人们对“民工荒”的讨论和研究，对“民工荒”现象产生的原因进行研究，并提出解决对策。

关键词：民工荒

原因

对策

一．什么是“民工荒”

“民工荒”是最近几年出现的企业用工短缺现象，沿海企业受冲击最大。网上统计报告数据表明，珠三角地区城市出现超200万的用工短缺，普工缺口达136万之多。“民工荒”也是民工权利荒。一方面是由于我国实行的二元城乡户籍制度，导致进城里务工的农民无法享受到和当地居民同等的社会福利保障制度。另一方面就是民工一直以来都处于弱势群体的地位，从而形成权利缺失，无法与企业进行对等谈判，只能默默的忍受企业在拖欠工资和延长工时的恶劣行为。

二．民工荒形成原因分析

（一）农民工的合法权益没有得到保障。如拖欠工资、工作环境恶劣、随意加班等现象随处可见。根据有关统计资料表明，目前我国各行业拖欠9800万农民工工资约1000亿，其中建筑行业所占拖欠比例为70％。同时，一些企业劳动环境恶劣，加班时间长，不签劳动合同，不缴社会保险，导致了员工的高流失率。

（二）农民工工资增长过慢。有关研究表明，珠三角地区l2年来月工资只提高了几十元。佛山不少企业外来工月工资在l0年前就已达到600—1000元，但现在还是这个水平。而这些年来消费物价总体水平已明显上升，导致广东、福建、浙江等省实际工资水平的提高停滞不前甚至有所下降。

（三）进城务工成本不断升高。农民工在城市里用来维持基本生活费用的增长迅速，这就大大提高了他们进城务工的实际成本。除此以外，一些政策性因素也是提高他们城市生活成本的重要因素。

（四）农民工供求出现结构性矛盾。由于农民工的教育水平迟迟未能得到提高，重学历轻技术的中国教育结构，导致中国生产了大量不懂技术的大学生，但农民工队伍中的技术人才却异常紧缺。目前的民工荒也主要是技术工人短缺。

（五）人口老龄化。长期以来，业内对劳动力供求关系的基本判断是总量充足，只是存在结构短缺。目前普遍所说的农村大约有1/3劳动力剩余、绝多数约为1亿到1.5亿，但40岁以下的农村青壮年剩余劳动力，绝多数只有5000万。于此同时，劳动年龄人口增长速度也越来越慢。从2004年开始，新增的劳动年龄人口数就已经开始持续低于劳动力的需求量，两者差距越来越大。

（六）政策影响。政府采取的区域协调发展政策与惠农政策也是“民工荒”加剧的原因之一。随着中西部经济快速发展，中西部就业机会增加，与东南沿海发达地区之间的收入差距缩小。同时，近几年出台的一系列惠农政策背景下，中国民生逐渐改善，农业生产的利润空间扩展，在农村从事非农业的环境逐步改善，返乡务农或创业手艺增加，中国农村地区的人均收入在四年里平均增加了36%。这些都在一定程度上导致了农民工回流。

三．“民工荒”的解决对策

提高工人的工资福利待遇，让他们分享改革开放和经济发展的成果，才是解决当前“民工荒”问题的正道和长久之计。这不仅可以提高农民的即期收入，而且还是调节收入分配结构、缩小城乡差距与建设和谐社会的重要举措，社会各方面都应正确引导企业朝着这个方向共同努力。

鼓励企业开展业务外包寻求应对“普工荒”的新途径。开展业务外包加工，事实上是将自己的车间延伸到劳动力招收更便利的地方，不仅拓展了企业的发展空间，而且满足了农民工不出乡既可挣钱又能照顾家庭，同时兼顾农活的多种需求，具有一定的代表性。这种“农民工不流动，机器设备流动”的办法，虽然是权宜之计，但也是目前的有效应变之策，可以为缓解“民工荒”提供新思路。创造良好环境，鼓励和引导劳动密集型加工企业通过开展业务外包解决“普工荒”。

积极引导、支持企业通过在岗培训缓解“技工荒”。实践证明，像为鼓励企业走在岗培训之路，必须大力改革现行的农民工培训补贴政策。可以考虑将农民工培训补贴资金向实施在岗培训的企业倾斜，大幅度增加这一块的补贴资金，大力鼓励、引导企业实行在岗培训。这样做不仅符合企业的实际需要，而且可以防止农民工培训的“偷工减料”现象，真正起到提高农民工培训效果的作用。

应引导企业走提高农民工待遇的“双赢”之路。建议：一要及时提高最低工资标准、正确引导企业提高工资水平。最低工资标准是职工生存的生命线，职工权益保障的底线。建议政府有关部门应根据经济发展情况及时调整最低工资标准，合理引导企业提高农民工工资水平。二要真心为企业减轻负担。三要监督企业依法办企。部分非公企业不与企业员工签订劳动合同或者劳动合同不全，侵犯员工合法权益。

总结

“民工荒”现象的出现促使沿海地区的企业认识到,我国农村有效剩余劳动力不再是无限供给的。提高农民工工资,改善农民工就业环境,必须提到企业经营发展的日程上来。农民工开始在更大的区域范围进行选择性迁移,地区之间企业的竞争、农民工与城市劳动者的竞争都会随之加剧,各地方政府为吸引劳动力资源而提高地区竞争力的竞争也会加剧。同时, “民工荒”现象的出现也将成为东部沿海地区加快产业升级和产业转移的动力,从而加快劳动密集型产业向中西部地区转移。此外还应认识到,二元社会经济结构的解体、工业化和城镇化的实现以及城乡差距的消失绝非在短时间内能够实现,因此, “民工荒”问题的最终解决必将是一个相对艰巨和漫长的过程。