中俄经济外交战略与两国经贸关系之比较5篇

第一篇：中俄经济外交战略与两国经贸关系之比较

中俄经济外交战略与两国经贸关系之比较

冷战结束后，经济外交凭借经济性、和平式和高效率的特点，被许多国家、政府和组织运用到对外政策当中。中俄两国在发展国内经济和摆脱国际经济困境的双重考验下，选择和采用了经济外交，并不断扩展和充实经济外交的目标。经济外交为两国经贸关系的发展提供了机遇和挑战，而中俄经贸关系的深入发展也促进了两国经济外交战略目标的实现。但从对外贸易的角度来看，尽管中俄两国在彼此经济外交战略中的地位很重要，且这种重要性有进一步上升的趋势，但并不居于首要地位，经济外交仅是两国处理国家关系的一个手段，是总体外交的一个组成部分。同时，一些现实因素也影响着两国运用经济外交发展两国经贸关系。[关键词]中国；俄罗斯；经济外交；经贸关系冷战结束后，和平与发展替代战争与对抗成为时代主题，一时间，经济主义盛起。尽管“经济外交”一词的诞生和作为一个完整概念出现的时间并不长，但凭借自身的经济性、和平式和高效率的特点，已经被许多国家、政府和国际组织运用到对外政策当中。

一、中俄两国经济外交战略之比较

（一）冷战结束后，中俄两国都面临着发展国内经济和摆脱国际经济困境的双重考验20世纪90年代，中俄两国都在进行着国内经济改革。当然，两国的经济改革方式是存在巨大差异的，但相同的是伴随着改革，两国的国家生活和社会结构以及人们的思维方式和处事态度都在发生变化，关于国家发展问题的争论和对国家利益的重新考量，直接影响了两国的对外政策。1992年中国共产党十四大正式提出建立社会主义市场经济体制，中国经济进入了高速发展的时期。对中国而言，友好合作的外交关系推动了中国与其他国家和国际组织的经济合作，而互利的经济合作又促进了国家关系的发展。以中欧关系为例，与从“长期”到“伙伴”，再到“战略伙伴”关系的递进式发展相应，中欧经贸关系的发展也十分迅猛。1975年，中欧的贸易额仅为75亿美元，到2012年中欧进出口商品总额达到5042亿美元，从2004年起欧盟一直是中国第一大贸易伙伴。对俄罗斯而言，解体的严峻后果和“一面倒”政策不成功后的残酷现实，使俄罗斯比任何国家都更深刻地意识到，“如果俄罗斯不能克服体制上的危机并恢复自己的经济、政治和军事上的实力，那么它就面临沦为国际关系体系的二等参与者的危险。要在国际政治与经济生活中保持应有的地位，俄罗斯就必须走经济发展的道路。”

（二）进入21世纪，国家经济实力的恢复和增强，促进了中俄两国“经济外交”内涵的不断扩大，两国在谋求国际经济交往中平等经济地位的同时，提出了保护本国公民和企业在海外的合法权益“经济外交”一词在中国政府政策领域的公开出现是在2004年8月底第十次驻外使节会议上胡锦涛同志的讲话中。胡锦涛在强调国家外交工作的根本任务时，首次提出中国要加强经济外交和文化外交，推动实施“引进来”和“走出去”相结合的对外开放战略。2005年3月5日在第十届全国人民代表大会第三次会议上，“经济外交”一词第一次被写进中国政府工作报告。2012年5月24日，国务院办公厅转发了《关于加快培育国际合作和竞争新优势的指导意见》，明确提出：“积极开展经济外交，互利共赢共同发展。加强外交与经济紧密互动。充分发挥驻外使领馆的一线作用，为我国企业开拓国际市场提供有力支撑。”2012年10月9日，杨洁篪在外交部国际经济司成立大会上表示，“外交部将经济外交作为重要工作内容”，“成立国际经济司的目的，主要是根据新形势下加强经济外交工作、服务国家科学发展的要求，从政治和外交角度更好地参与国际经济合作和经济治理，落实互利共赢的对外开放战略，维护国家的发展利益和经济安全，同时为推动世界经济增长、实现各国共同发展作出更大的贡献”。2012年党的十八大报告中也特别提到了要“维护我国的海外合法权益”。2000年，俄罗斯联邦总统普京批准了《俄罗斯联邦对外政策构想》，指出“在国际经济关系领域，俄罗斯外交政策的优先方面是促进国家经济的发展”，重新提出了俄罗斯经济和对外政策的相互关系问题，认为面对与全球化有关的新挑战，俄罗斯外交要积极寻找可能，使全球化进程对俄罗斯国家产生的消极后果降到最低，努力创造条件，稳步地发展俄罗斯经济，保证国家的经济安全。"2001年6月13日，俄外交部批准了《俄罗斯外交部关于协调俄罗斯联邦主体国际和对外经济交往的工作构想》，将“确定联邦主体在俄罗斯参与其中的世界经济全球化进程中的地位”等六项内容作为俄罗斯在经济外交领域的工作重点，同时还明确了外交部各司在俄罗斯联邦主体国际和对外经济交往中的具体任务。2007年3月，俄罗斯联邦外交部出台《俄罗斯联邦对外政策概论》，将“经济外交”作为一个专门的章节进行了论述。可以说，《俄罗斯联邦对外政策概论》是在大量的经济外交实践基础上经过科学的抽象逐步完善的，对当代俄罗斯经济外交具有理论指导意义。从现代化角度来讲，中俄两国都是在国际环境的影响下，经历了内部的思想转变，进而推动了自身的经济变革，同属后发型的现代化。因此，经济的发展更需要国家的外交策略在维护国家安全和经济利益的同时，创造良好的外部条件。同样，对中俄两国来讲，如果没有经济的发展和社会的稳定，任何战略目标都无法实现。而“经济外交”战略的形成，正是建立在两国对当代世界政治经济形势和本国经济实力与国家战略目标的正确评价基础之上，并日益强调外交要“为民”服务，要“为国”谋利。

二、中俄经贸关系与两国经济外交战略之关系

（一）中俄经贸关系体现了两国在彼此经济外交战略中的地位1.中俄两国所在的地区均不是两国对外贸易的首要地区，所占比重在最高时也仅为20%左右。中国对外贸易的主要地区依次为亚洲、欧洲和北美洲。其中，亚洲所占的比重最大，几乎占据中国对外贸易总额的2/3，俄罗斯所在的欧洲地区最高时占20%左右。俄罗斯对外贸易的主要地区依次为欧盟、独联体和亚太三个地区。其中，欧盟所占比重最大，最高时约占俄罗斯对外贸易总额的一半，中国所在的亚太地区约为20%。2.中俄两国在彼此对外贸易中所占地位不对等，中国在俄罗斯对外贸易总额中的比重逐年上升，并从2010年起一直占据首位。而俄罗斯在中国对外贸易额中最好的年份也仅名列第6名。据俄国海关委员会统计，自20世纪90年代，中国一直稳居俄罗斯十大贸易伙伴国行列，并在2010年首次成为俄第一大贸易伙伴。2013年1-2月，俄中贸易额为133.2亿美元，中国稳居俄第一大贸易伙伴地位。与中国在俄罗斯对外贸易中的地位逐年上升情况相比，1992年至2012年的20余年间，俄罗斯从未进入过中国最大贸易伙伴国前五名。20世纪90年代，俄罗斯虽然也位列中国的十大贸易伙伴国之列，但位次却一直在下降，甚至在1998年和1999年跌出了十强。2000年至2012年，俄罗斯虽然重回中国十大贸易伙伴国之列，但排名也一直在第8、9名左右徘徊。3.中俄两国资源禀赋和产业结构方面的差异，推动了两国双边贸易的不断发展，由此产生的中俄两国进出口商品结构的差异，决定了两国顺差或逆差的贸易状态。虽然中国是俄罗斯主要的贸易伙伴国，但在较长一段时间内，中国对俄贸易均呈现贸易逆差，逆差额最高的是2001年，达52.5亿美元，直至2007年首次出现贸易顺差。有分析人士指出，顺差主要是由于俄罗斯国内市场需求逐渐扩大，尤其是高附加值的机电产品进口成倍增长；受产业结构的限制，俄罗斯出口商品仍以能源产品为主，比较单一。而在2007年，中国加大了对俄机电产品的出口。据中国海关最新的统计数字，2013年上半年，中国对俄罗斯出口总额略大于进口，但顺差额仅为7亿美元。4.中俄两国双边贸易额逐年递增，但所占比重很小。据中国海关统计，2012年中国对俄进出口总额约为881亿美元，仅占中国全年对外进出口总额的2.28%。因此，从对外贸易的角度来看，尽管中俄两国在对方国的经济外交中的地位很重要，且这种重要性有进一步上升的趋势，但并不是首要地位，而经济外交也仅是处理两国关系的一个手段，是总体外交的一个组成部分，对此我们要有清醒的认识，不能仅仅陶醉于两国不断上升的贸易数额。

（二）经济外交为两国经贸关系的发展提供了机遇和挑战。首先，外交思维的转变推动两国更加重视在经济问题上的互利共赢。中俄两国都曾以意识形态判断和处理国家关系，都曾不计“成本”地追求国家的政治利益。这样的思维方式令两国有过亲如兄弟的“蜜月期”和经贸合作的“黄金时代”，也有过鸡犬相闻却互不往来的“交恶期”。在长达30年的中苏关系中，经济利益完全让位于政治需要。冷战结束后，摒弃了意识形态决定一切的思想的中俄两国，不约而同地将追求国家利益最大化作为外交工作的最高准则。应该说，“经济外交”既是中国和俄罗斯各自国情变化的产物，也是中俄经济关系发展的推手。在许多重大国际问题上的一致立场，特别是困扰两国关系的最基本的安全问题的解决，推动了两国经济合作。而中国对俄罗斯加入世贸组织的支持和俄罗斯率先承认中国完全市场经济地位，也促成了包括双边贸易在内的两国更大范围的合作。其次，对国家安全和经济利益的考量制约着两国经贸关系。从中石油收购俄罗斯石油公司，到中俄石油管道项目的“改线”，再到莫斯科“艾米拉”大市场被查抄，都体现了俄罗斯出于本国经济利益的考虑最终放弃或停止了与中国的经济合作，甚至损害了在俄华商的利益。根据俄罗斯科学院远东支部经济研究所统计，2000年俄罗斯远东地区外贸总额达46.90亿美元，与中国的贸易额达11.23亿美元，比上年增长118%，中国首次超过日本，成为俄罗斯远东地区最大的贸易伙伴国。但这种增长并不是俄注重远东开发的结果，而是因为巴巴罗夫斯库地区对中国军用品的出口出现大幅增长。

三、对策思考我们在关注中俄两国外交政策转型时，既要为两国摒弃冷战思维，转为注重国家利益特别是国家经济利益而喝彩，也要认识到任何外交手段都是要以不损害国家安全利益为前提的。因此，经济外交首先就是要为本国的安全利益服务，要维护本国的经济安全、政治安全和军事安全，其次才是为经济利益服务，促进本国的经济增长，扩大本国的对外贸易。把握好这一点，我们就可以掌握中俄经济外交战略与两国经贸合作的互动关系和发展方向。

（一）从战略目标的角度有目的地加强两国经贸关系在中国的经济外交战略中，俄罗斯占据着重要地位。中国是世界上拥有邻国最多的国家，其国际利益主要集中于周边地区，中国外贸进出口总额的56%集中于周边地区。俄罗斯是中国最大的陆地邻国，中俄边境的稳定对中国国家发展和经济建设的影响不言而喻。同时，与中国相邻的俄罗斯远东地区丰富的能源资源，极大地吸引着中国投资者的目光，也关乎中国的能源安全。同样，俄罗斯的经济外交战略也离不开中国。俄罗斯对亚太外交政策的制定，不仅是基于对亚太地区本身战略地位的认知，更是基于对亚太地区在其总体外交战略中的地位和作用，以及亚太地区对俄罗斯国内经济改革特别是远东经济建设的促进作用的认知。普京指出，“俄东部地区发展转为面向亚太国家，不仅为俄经济发展提供新机遇，也为俄今后开展积极的外交政策提供基础”。2013年3月22～24日，中国国家主席习近平对俄罗斯进行国事访问，标志着平等信任、相互支持、共同繁荣、世代友好的中俄全面战略协作伙伴关系提升至新阶段，也标志着中俄在两国战略协作及重大国际问题上有着共同或相似的立场主张。

（二）扩大经贸交往，提高两国的战略依存度中俄两国间经贸数额的逐年递增，无疑为两国政治互信的提高、战略伙伴关系的强化和两国重大关切的国际问题上的协调一致提供了丰厚的物质基础。据俄罗斯海关统计，2012年中俄双边贸易额为750.9亿美元，增长3.8%。其中，俄罗斯对中国出口240.5亿美元，下降10.5%；自中国进口510.4亿美元，增长12.3%。中国为俄第四大出口市场和第二大进口来源地。两国经济的稳定增长和国内投资情况的改善，既为两国经济合作提供了安全的环境，也为两国经济外交战略目标的实现提供了更大的活动空间。在中俄经贸合作中，一个很明显的特点就是两国边境贸易突出。据统计，2002年，中俄边境贸易额为31.7亿美元，占当年双边贸易额的20.1%；2009年受国际金融危机的影响，中俄贸易大幅下滑，随后开始回升；2011年，中俄边境贸易额为93.6亿美元，占当年双边贸易额的11.8%。边境地区相互依存度的提高促进了两国边境地区的安全。经济外交战略在促进两国经济关系的同时，其目标的实现也离不开两国经贸关系的深入发展，但我们也应该看到，中俄两国在借用经济外交手段大力发展两国经贸关系的同时，也存在一些现实因素的影响。中国经济的快速增长和中俄两国人员流动而再次引发了俄罗斯的“中国威胁论”。2004年，为了评估俄罗斯远东地区居民对待中国和中国人的态度，俄罗斯科学院远东分院历史、考古和民族研究所在俄罗斯滨海边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区、阿穆尔州和犹太民族自治专区，采用街头随机抽样问卷的方式对700名俄罗斯人进行了一次社会舆论民意调查。调查结果表明，中国在“俄罗斯人喜欢的国家”中排在倒数第二位，仅好于朝鲜。在“对俄罗斯利益及其远东领土构成的诸多威胁”中，所谓的“中国的扩张政策”处于第一位。在“中国对俄罗斯的威胁”中，认为对俄罗斯“领土完整”构成威胁的占58%，认为对俄罗斯“经济发展”构成威胁的占32%，54%的人认为“中国在俄罗斯远东进行现代扩张”。中俄两国国民之间在相互认知上不平衡。对此，李随安在《中国的俄罗斯形象》中写到，“中国人心中的俄罗斯形象要比俄罗斯人心中的中国形象美好”，而这种认知上的不平衡在作者看来，相当一部分是缘于中俄两国媒体宣传上的不对等。公众舆论对国家政策的制定和国家间关系的走向的影响不可小觑。贸易的目的在于为本国获取经济利益，增进国家间交往。片面地强调和追求对外贸易的绝对数额对于一个国家的经济利益没有多大的好处，甚至会招致别国的“防范”和敌视。因此，我们应在对外贸易上抓数量、重质量，在对外宣传上积极引导、树立正面形象，将“和平崛起”贯彻到我国经济外交战略中并落实成具体的经济交往手段。

第二篇：随着中俄两国战略伙伴关系的形成和经贸关系的不断发展

随着中俄两国战略伙伴关系的形成和经贸关系的不断发展，为进一步深化、规范边境贸易，国务院正式批准设立中俄东宁――波尔塔夫卡互市贸易区。东宁中俄互市贸易区面对占俄罗斯面积36.4%，人口最密集的俄远东地区及繁华的两大城市――海参崴、哈巴罗夫斯克，该互市贸易区以“一区两国、封闭运行、境内关外、自由贸易”为模式。中俄两国在界河两侧各规划出6平方公里土地，由两座中俄跨界大桥相连接。中方一侧的互市贸易区的规划是“前店后仓、后厂”的模式。（前店：国际商贸中心；后仓、后厂：货运仓储、出口加工，休闲娱乐、商服居住、口岸管理等功能区）。

该互市贸易区的最大优势

进入互市贸易区的中俄两国公民免签证、进出口货物减免关税。

公安部已授权地方公安机关办理两国公民进入东宁中俄互市贸易区的免签证手续（不需要办护照）。中俄两国公民均可驾、乘交通工具自由进出，在互市贸易区内自由贸易。

将吉林省蛟河市伟基国贸中心打造成为中俄及东北亚采购交流平合，最终使之成为中俄及东北亚地区的国际商品交流及采购中心。蛟河市地处长白山经济区域腹地和东北三省中心地带，是哈尔滨、长春、沈阳等中心城市经济带与绥芬河、东宁、珲春边贸经济带的枢纽。蛟河市政府与俄罗斯雅库特共和国签订了经济合作协议，吉林伟基实业有限公司与俄华商会签约合作投资东北亚国际俱乐部，伟基国贸中心与俄雅库特共和国签订了每年至少2亿元的采购合作协议。

打造对俄合作示范区 “一岛两国”的独特政治地理景观、北方丝绸之路最前沿、毗邻俄远东最大城市，这些都是黑瞎子岛的发展优势，也是最令人瞩目、最具魅力的地方。黑瞎子岛是黑龙江、乌苏里江汇合口的“中心岛”，由银龙岛、黑瞎子岛、明月岛等93个岛屿和沙洲组成。最宽处13公里，最窄处3公里，面积约335平方公里。中俄在岛上国界线走向确定后，两国边界接壤，陆路相连，形成“一岛两国”世所罕见、独特的政治地理景观 黑龙江是我国第三大河流，是北方水上“丝绸之路”。黑瞎子岛则位于北方水上“丝绸之路”的中国最前沿，是黑龙江省江海联运的最佳起点。

货物经黑瞎子岛江海联运大通道出海至日本，比经大连港至日本，要省三分之一里程。中俄两国共同开发利用黑瞎子岛，可使蒙、中、俄三国共同使用江海联运的水上“丝绸之路”出海至日本、韩国、朝鲜和东南亚各国，形成东北亚经济圈6国经济大循环。哈巴罗夫斯克是中俄边境上俄方最大的城市，把黑瞎子岛建成中俄合作示范区，可使中俄边境两侧的城市群兴贸通边，互补发展。中俄双方互补性很强，辟建中俄合作示范区可解决双方需求互补性。

8月18号，按中国人的数字观来看，这大概是一年中最吉利的日子。就在这一天，为期8天的代号为“和平使命——2005”的中俄联合军事演习，将在俄罗斯的符拉迪沃斯托克和中国的山东半岛及其附近海域举行。中俄两军共有约一万名军人参加。这不但是建国以来中俄之间的首次军事演习，而且规模之大，使其意义远远超出军事领域。两国进行军演的目的之一，就是通过军事演习应对各种安全威胁，维护公共安全。包括美国对俄罗斯的挤压、对中亚的渗透。我们只是在进行防御。

俄罗斯想通过军演展示俄罗斯武器的先进性，向中国出售更多的武器。陈玉荣：俄罗斯经济有两大支柱，一个是能源，另外一个就是军火。而现在军火最大的出口市场应该就是中国和印度。这次俄罗斯能够出动这样先进的武器，确实有很大的经济利益的需求在里面。还有一个背景就是欧盟对中国武器解禁在即，可能俄罗斯担心失去中国这个市场，通过军事演习做进一步的工作。东北亚地区是安全问题最多、矛盾最多的地区，而且也是潜伏危险性最大的地区

这次军演有利于在东北亚地区形成新的战略平衡。东北亚是冷战遗留下来的最后一个军事对抗地区，中俄联合演习向世界显示的威慑力有利于这一地区形成战略平衡。

俄罗斯认为自己是个特殊的国家，但是对于应该向何处去一直不清楚

几百年来俄罗斯都没有明确找到自己的定位。从上世纪90年代开始，俄罗斯对于外交战略不断进行调整，90年代初的时候亲美，碰了钉子，然后开始更多地和欧洲接近。俄奉行的是实用原则，欧美是她的精神追求，而东方是战略伙伴。

俄罗斯目前面临的西方压力很强，包括北约东扩，包括美国民主推进，美国说她不制定小战略，每一个环节都是从大战略部署推进，包括在东亚，包括对俄罗斯、对中国的遏制都是在大的战略体系下面推进。

那么这一次军演是中俄战略协作伙伴关系的一个新阶段，或者一个新的台阶，我觉得这也是俄罗斯选择未来的方向的一个很好的契机。中俄战略协作伙伴关系有了实质性的发展，他才能真正拥有和美国、欧洲讨价还价的本钱。中俄关系也在摸着石头过河，从低水平到高水平，逐步在适应。未来中俄关系只能一步一步逐渐前进，我们要的是稳固推进，不能操之过急，不能把我们的意志强加于俄罗斯，包括有些方面我们也不能接受俄罗斯强加于我们的意志。

作为两个重要的武器合作伙伴，中国通过大量购买俄罗斯武器迅速提升了自己的装备水平和技术能力，苏-

27、S-300等俄制武器在中国耳熟能详。它也给俄罗斯带来了丰厚的利润，不仅让曾经因缺乏订单无法开工的俄军火企业起死回生，也让其有条件研制更先进的武器。苏联解体后，中国进口的主要常规武器90％以上来自俄罗斯，中国进口占俄武器出口额的39％。中国订单曾挽救俄军工企业 中国的武器合同曾对挽救俄罗斯的武器工业产生了重要作用。苏联解体后，俄国防部连续数年都无钱采购新飞机和军舰，俄急于用军火贸易平衡财政，于是大量向中国提供先进武器，包括天上的苏-27战斗机、伊尔-76运输机，海里的“现代”级驱逐舰、“基洛”级潜艇，地面上的S-300防空导弹等。这段时间被看做中俄武器合作的蜜月期。上世纪90年代俄军工企业普遍因缺乏订单无法开工的局面下，中国采购了76架苏-27战机，价值25亿美元 从20世纪90年代初开始，中国和印度始终是俄罗斯武器的最大买家。其中，中国是苏-27和苏-30系列战机的最大买家，除俄先后对华出售178架外，中方还按俄方许可在沈阳组装了105架。《真理报》评论称，15年的大规模军事合作无论对中国还是对俄罗斯来说，都是极其重要的。虽然中国的购买量下降明显，但俄军工企业仍在对华出口方面抱有期待。俄国防出口公司称，北京仍是俄罗斯最重要的伙伴之一。目前，双方正就航空技术和防空设备继续进行积极合作 俄罗斯在民用核技术、飞机制造以及舰艇制造方面有着很强的技术底蕴，仍将是中国有力的武器技术和零部件供应国。

第三篇：发展中俄两国区域合作 巩固战略协作伙伴关系

发展中俄两国区域合作 巩固战略协作伙伴关系----“中俄区域合作：现状和前景国际研讨

会”综述

高晓慧

由中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所和国际合作局联合主办的“中俄区域合作： 现状和前景国际研讨会”于2006年11月5-6 日在北京召开。开幕式由俄罗斯东欧中亚研究所副所长董晓阳主持，俄罗斯东欧中亚研究所副所长孟庆海和俄罗斯远东大学副校长B．n． 基卡廖夫分别致辞，内蒙古自治区呼伦贝尔市 副市长金昭做了主旨发言。中国社会科学院国 际合作局局长助理王镭到会指导。俄罗斯科学 院远东分院历史考古与民族研究所所长B．几．拉林和中国俄罗斯东欧中亚学会会长李静杰分别致闭幕辞。来自中俄两国产、学、研各界代表60余人参加了研讨会。

本次研讨会围绕着中俄区域合作的现状、存在的主要问题、中俄在能源、科技、林业、人力资源等领域的合作、中俄区域合作的发展前景等议题展开，中俄两国专家学者对此进行了热烈而深入的讨论。

一 合作领域不断拓宽 理论研究渐趋深入

中俄两国学者首先肯定了中俄两国在区域合作方面取得的成绩。一致认为，经济全球化和区域经济一体化是当今世界经济发展的两大主流。中俄作为毗邻的两个具有国际影响力的大国，其区域经济合作对国际政治、经济 格局都具有深远影响。近年来，中俄两国关系 稳步发展，政治互信进一步增强，两国在政治、经济、军事、外交、文化、科技、体育等各个领域 均保持着良好的接触与合作，特别在经贸合作 方面取得了令人瞩目的成绩，合作方式已从过 去单纯的易货贸易发展到建立加工基地和科 技成果产业化园区。两国在能源和资源开发、高新技术、基础设施建设、劳务和工程承包、服 务贸易等领域的合作成效也十分显著。12个对 俄陆路口岸开辟了互市贸易区，促进了口岸基 础设施的建设。中俄双边贸易连续8年保持高 速增长。预计2006年两国贸易额将达到350 亿-360亿美元，首次突破300亿美元大关，标 志着中俄贸易跨人了新的历史阶段。2006年3 月在普京总统访华参加“俄罗斯年”开幕式期 间，中俄两国签署了15个合作文件，内容涉及 石油天然气、电力、金融等领域的合作，这意味 着中俄经贸合作即将迎来新的战略机遇期。

中方学者在肯定中俄区域经济合作取得 成绩的同时也分析了存在的问题。在贸易方面，双方规范贸易秩序的工作协调不够。目前，中俄规范贸易秩序小组的工作已经启动，双方签署了相关文件，采取了一些加强监管的措 施。但俄境内“灰色清关”现象仍未得到有效遏 制，双方的磋商机制也不够完善。俄海关部门 通关效率低，货物验放速度慢，这不能不影响 双方进出口业务的正常进行。另外，俄方边境 贸易政策不稳定，严重影响了中俄边境贸易的 发展。在经济合作方面，俄对外国投资开发其 燃料矿物资源施加多种限制且政策多变；俄对中方在俄投资经营的企业税收过高；在俄办理劳务手续程序烦琐，费时多，收费高，等等。

研讨会上，中方学者从理论层面对中俄区 域经济合作的概念进行了界定，从而将有关中俄区域经济合作的讨论引向深入。中方学者认 为，中俄区域经济合作是中俄两国因地理相邻性、资源共享性、经济互补性而形成的互惠互 利的经贸关系。它分为广义和狭义两个层次： 从广义上讲，中俄区域经济合作是指中俄两个 国家之间的经贸合作，它是以两国的疆域为外延，包括全方位、多层次、宽领域的经济、贸易和技术合作；从狭义上讲，中俄区域经济合作 是指中俄两国毗邻地区的经贸合作，它仅限于中国黑龙江省、吉林省、内蒙古自治区、新疆维 吾尔自治区等省区与俄罗斯毗邻地区的经贸 关系。研究中俄两国的区域经济合作要把广义 和狭义两个层次结合起来。地理的相邻性、资 源的共享性更符合狭义的概念界定，而经济互 补性则适合于广义的概念界定。因为毗邻地区 往往在气候、资源、产业结构等方面具有同构 性和竞争性，其互补性要放在两个国家的层面 进行权衡。例如，与俄罗斯毗邻的中国省区出 口到俄罗斯的服装、纺织品、轻工产品等多为 中国东南沿海地区生产的产品，而东北地区作 为重化工基地与俄罗斯在产业结构上具有同 构性。另外，中俄石油合作也是从中国总供给 和总需求的角度来衡量的，东北地区石油的供 给相对于其需求而言并不短缺。因此，中俄区 域经济合作要冲破边境省区经贸合作的局限，从国家发展的大格局、大框架统筹中俄区域经 济合作，以生产要素合理配置为纽带，从以毗 邻俄罗斯的边境省区为主的格局，过渡到全国 范围的南北兼顾、东西联动、优势互补、分工合作的格局。

二 合作行业优势为先 几大难点尚待突破

(一)能源合作 中方学者提出，中俄能源合作呈现多元化的发展势头。这表现为以下几个方面：

第一，俄罗斯通过铁路向中国的供油量迅速增加。普京总统在2004年10月访华期间强调，增加俄罗斯对华的陆路石油出口，使俄罗斯 通过铁路向中国输出石油的总量在2005年达 到1 000万吨，并争取在2006年达到1 500万 吨。后来考虑俄罗斯石油灌装能力，这一预期目 标有所下调。2005年俄罗斯经由铁路实际向中国出口原油达760万吨，比2004年增长 34％。目前，俄罗斯已经成为中国第五大能 源供应国。

第二，俄罗斯一中国的石油管道即将启动。普京总统多次重申：俄罗斯将“坚定不移 地”加强与中国在油气领域的合作；不管远东 石油管道走向采取何种方案，都将积极考虑将 石油管道通往中国。

第三，修建俄罗斯一中国天然气管道项目 提上日程。普京总统在2006年3月“中俄经济 工商界高峰论坛”上宣布，将从西伯利亚的东 部和西部分别建设两条输气管道向中国出口 天然气。

第四，上游和下游领域的油气合作开始进 行。2005年?月，在中国国家主席胡锦涛访问 俄罗斯期间，双方签署了纩中石油“与俄罗斯 石油公司关于长期合作的协议》和《”中石化“ 与俄罗斯石油公司关于成立合资企业的议定书》。前者的内容涉及两国在石油贸易、石油工 程技术服务、石油勘探开发以及科技信息交流 等领域的合作；后者规定双方成立合资企业，共同开发库页岛的油气资源，并优先向中国供 应油气。2006年3月，两国签署《”中石油“与俄 罗斯石油公司关于在中俄成立合资企业深化 石油合作的基本原则协议》，就在俄罗斯境内 开展石油资源勘探开发合作和在中国境内开 展炼油加工和销售一体化合作的原则达成共 识。这一系列进展表明，中国石油企业在屡受 挫折之后终于得以进入俄罗斯油气资源的上 游开发领域，两国在下游油气领域的合作也已 启动。

第五，两国的核能与电力合作开始起步。

江苏田湾核电站第一期工程为中俄今后在核 能领域的进一步合作奠定了良好的基础。在电力合作领域，2005年7月中俄两国签署了《中 国国家电网公司与俄罗斯统一电力系统股份 公司关于长期合作的协议》，双方的合作包括 加大向中国的电力供应、共同项目的开发、输 电线路的架设与改造、发电设施的制造、设备供应等。

第六，中俄两国在上海合作组织框架内的能源合作业已启动。2004年9月，俄罗斯总理弗拉德科夫在上海合作组织比什凯克总理会 议上倡议，建立组织框架内的能源消费者俱乐 部和能源生产者俱乐部。这一计划得到了中国 政府的大力支持。目前，上海合作组织能源工作组已经组建。

中俄能源合作存在的问题：一是中俄能源 合作仍然存在不确定性。俄方学者认为，俄中天然气合作存在的不确定性在于俄方不能确 定中国经济对天然气的长期需求量。也就是 说，俄方希望向中国北部和西北地区提供管道 天然气，但不能确定中国对天然气的需求缺口 是否全部由俄罗斯来弥补，因为中国在与俄罗 斯商讨天然气供应问题的同时，还与土库曼斯 坦签署了进口天然气协议。二是协议落实难。

中俄能源合作目前面临最棘手的三大难题：中俄双方在油气价格上存在较大分歧；中俄天然 气管道的具体实施问题悬而未决；中俄石油企 业在销售环节的合作还没有一个成熟的模式。

在天然气合作方面，俄方最为关注的是天然气 价格以及销售后如何结算的问题。三是中俄电 力合作需过”价格关“。俄罗斯加强与中国在石 油和天然气领域合作的同时，还将电力领域视 为双方能源合作的另一个优先发展方向。俄方 准备扩大对华电力出口，并希望利用本国设备 参与中国的电站建设，但是价格问题仍然是俄 对华电力出口的主要障碍。

(二)科技合作近年来，中俄区域科技合作虽然取得了可 喜成果，但是，科技合作水平同两国全面加强 区域经济合作的要求还有一定距离，其原因在 于：一是经济转轨的特定历史阶段影响中俄科 技合作规范化。中俄两国目前都处在经济转轨 过程中，双方还尚未形成较完善的市场经济体 制，合作中双方在观念上、体制上和管理上存 在较大差异。双方经济互信不强，一些合作伙 伴存在浮躁情绪，存在急功近利的思想和短视 行为。二是制度层面与市场秩序尚未与国际接 轨。投资保护与争端仲裁机制缺位，银行结算 不畅，知识产权保护机制尚未建立起来，有些 法规不完善，政策随意性强，缺乏透明度，经营 风险高，人身安全得不到保障。三是缺少战略 性合作项目，现有合作项目与两国中长期科技 发展规划结合不够紧密。俄西伯利亚和远东地 区在航空航天、能源、水资源、新材料、生物技 术等领域科研成果较多，有一些成果达到世界 先进水平，但在上述领域合作潜力尚未挖掘出 来。商签的一些科技合作项目尚未与两国中长 期科技发展规划接轨，因而得不到政府层面政 策上和资金上的有力支持。四是缺乏高科技合 作项目风险投资保障机制，许多具有重要意义 的研发项目因资金短缺而搁置或终止。五是科 技合作队伍中的人才危机。及时培养既懂俄语 或汉语，又有专业背景的复合型人才已成当务 之急。

为提升中俄区域科技和经济技术合作水平，与会代表提出以下建议：一是不断完善双 边合作项目筛选机制。中俄合作目前定位重点 应是高、精、尖技术以及有利于双方实现技术 跨越的共同研发项目。重点领域应是：能源，包 括石油和天然气，电力，可再生能源，动力，矿 产资源，森林资源，水资源，新材料，机械电子，生物技术，信息和通信技术，农业科技等。二是 加强东北地区国家重点科研院所与俄科研院 所之间的合作和交流，合办研发机构和建立联 合实验室，互派科研人员。三是加强东北地区 与俄东部地区重点领域和重大项目的合作。四 是加强中俄合作基地和科技园的对口合作力 度。东北7个高新技术开发区在对俄开展科技 合作中应发挥主力军作用。五是在”引进来“的 同时加强”走出去“。六是合作方式要多样化，要灵活和务实，追求实效。应采取技经结合，技 贸结合，军民两用技术结合，官、产、研或官、产、学相结合等方式，以期达到优势互补和形 成合力的效果。七是加强中俄科技合作的协调 和部门之间的横向联合。八是加强中俄科技和 经济技术合作的中介和咨询机构的建设。九是 设立对俄科技合作风险基金，重点支持俄科技 成果在中国的产业化工作。

(三)林业合作 与会中方代表介绍了中俄林业合作的现 状：中国从俄罗斯进口木材主要是原木，由于 经营主体多，经营分散，采伐及起运地大多分 散而偏远，涉及货物收购、存储、通关、运输及 支付等一系列问题。与俄进行合作的主要内容 是森林采伐，俄方希望其木材加工后出口，中 方也一直探索在俄境内设立木材加工厂和家 具厂、在两国市场上销售产品的有效途径。至 于俄制浆造纸乃至森林化工领域，行业内已形 成较高的集中度，且设厂生产投资巨大、周期 长、风险大，要涉及俄产业、投资、劳务及环保 等诸多政策与法律问题，加上缺少政策法律及 管理机制上的保障，近期内双方合资或中方独 资建厂的可能性不大。

俄远东地区的木材加工和制浆造纸工业 发展水平很低，人造板和纸张不能满足当地需 要，生产工艺和技术设备过时老化。近丁L年，中国一些企业已陆续到俄投资建立木材加工厂。

目前，中国企业在俄主要从事锯材、板材、集成 材、家具、密度板、刨花板、纤维板等加工产品 的生产。中国企业通常采取独资或合作的形式 进行采伐和加工，对投资参股俄企业及与第三 方合作投资等方式还缺乏实践。由以上分析可见，单纯的木材采伐已经不能适应中俄合作的 发展需要，开展木材深加工合作则能够有效发 挥双方优势，实现共同发展。

目前，俄罗斯比较重视东部地区的开发。

俄地方政府、企业和居民迫切希望发展经济，改变落后状况，提高生活水平，因此，对吸纳中方投资建厂、吸引中方技术和管理、发展木材 加工以及扩大出口等项目十分欢迎。对俄方而 言，引进这些项目的好处是：有利于大规模吸 引外资，缓解俄罗斯国内资金紧张状况；增加 国民财富积累，形成新的经济增长点和新税源； 有利于进一步扩大俄方进出口的规模和水平，增加外汇收入，提高国际支付能力；在俄罗斯的 对外开放中起先导和示范作用。

与会代表提出了推进中俄林业合作的具 体思路：利用中俄两种资源，拓展中俄两个市场，承接国内外木业产业转移，聚集企业优势 资本，打造一个集市场、加工、物流于一体，技 术先进、结构合理、功能完备、商务成本低、市场竞争力强、具有较大规模的境外木材加工园 区。这一园区的具体功能有：第一，”基地“功 能：建立境外加工基地，开辟资源深度开发的 新途径；搭建中俄双边乃至东北亚多边经济技 术合作的新平台，从而为国内有实力的大企业 ”走出去“、直接参与俄远东地区的能源和原材 料开发与加工合作，为中国企业开拓俄罗斯市 场、实现跨国发展创造条件。第二，”转化“功 能：促进中俄贸易方式和结构的转化，即由原 始的原材料贸易、易货贸易、现金贸易向国际 化、规范化的长期投资贸易转变，一般的商品 贸易与加工基地型加工贸易和物流集散中心 型物流服务贸易等并举。第三，”延伸“功能：有 利于国内产业链的延伸与扩展，使原判·一生产 加工基地一市场这一经济链条拉得更紧。

(四)人力资源合作 中方学者提出，由于受历史、文化、宗教、民俗、地理环境和社会发展等多方面因素的影 响，中俄两国在人口发展上存在着巨大的差 异。最近十多年来，这种差异不断扩大。俄罗斯 人口出现持续下降，适龄劳动力逐年减少，人力资源日见匮乏；而中国人口则在持续增长，适龄劳动力不断增加，人力资源储备极为丰 富。俄罗斯需要劳动力，而中国有富余劳动力，这就为两国在人力资源方面的合作提供了现 实可能性。

与中国接壤的俄罗斯东部边境地区的人口形势尤为严峻。这一地区包括五个联邦主 体，自西向东依次是西伯利亚联邦区的阿尔泰 共和国和赤塔州，远东联邦区的阿穆尔州、哈 巴罗夫斯克边疆区和滨海边疆区。根据现有人 口结构判断，俄罗斯老龄化的速度将逐年加 快，人口结构逐渐向”倒金字塔“形状发展，即 少年儿童数量越来越少，相应地带动了适龄劳 动力人口的减少，而老龄人口则越来越多。俄 罗斯专家普遍认为，从2007年开始，每年进入 适龄劳动力年龄段的人口数量将远远低于退 出这一年龄段的人口数量，适龄劳动力人口的 规模和所占总人口的比重将逐年下降，社会赡 养负担也将逐年加大。届时，如果没有外来劳 动力资源的补充，俄罗斯经济、特别是东部地 区经济将难以保持健康的发展。

从20世纪80年代中苏恢复边境贸易以 来，双方在人力资源方面的合作也在逐渐恢 复，但直到目前为止，这种合作还是零星的、小 范围的、不成规模的，在中俄经贸合作中所占 比重很小。造成这种状况的原因是多方面的，但缺乏政治互信无疑是重要原因之一。中俄人 力资源合作在一定程度上受到俄罗斯国内反 华、排华思潮的影响和制约。根据国际人口组 织和中国人口学家的预测，中国人口增长速度 在未来将不断下降，人口峰值有可能出现在 2030年前后，其后中国人口将停止增长，随之 有可能出现急剧下降的局面。与此同时，社会 老龄化程度将不断加剧，社会赡养负担也将随 之不断加重。届时，中国将逐渐面临劳动力不 足的状况，进而丧失对外提供劳动力的能力。

所以，在中国失去劳动力数量优势之前是中俄 进行人力资源合作的最佳时期，俄罗斯完全可 以利用这个时期充分开展与中国的人力资源合 作，加快自身的经济发展。

三 区域合作前景广阔 各项协议重在落实

中俄与会学者一致认为，中俄区域合作是中俄战略协作伙伴关系的重要组成部分，也是东北亚区域经济一体化的重要方面。中俄两国 经贸合作正处于战略机遇期，合作前景十分广阔。中俄两国政府建立了定期会晤机制并签订 了一系列双边合作协议，对推动中俄两国区域 经济合作的进一步开展起到了积极的作用，如 何落实两国区域经济合作协议是促使合作潜 力转化为现实成果的关键所在。

俄方学者提出，中俄两国应加强人文、教 育、旅游等方面的交流合作，促进中俄两国人 民的理解和沟通；两国学者应立项共同课题，对中俄两国特别是毗邻地区经济发展水平、市 场供求状况、居民心态等方面进行调研，为政 府决策部门提供有价值的对策建议。俄方学者 还提出，边境地区基础设施建设落后于经济发 展的需求，而地方政府的力量有限，这就需要 两国从国家层面加以推动和支持。

中方学者提出，建立一个有效的制度是中 俄区域经济合作取得成效的关键。如果仅仅依 靠市场作用的自然演进，区域经济合作机制的 建立和完善将是一个漫长而曲折的过程。因 此，中俄两国政府有必要从战略高度对中俄两 国区域经济合作的进展进行积极的引导和调 控。在市场经济体制尚未完善的转型国家开展 区域经济合作，更应注重发挥政府在两国区域 经济合作中的重要作用，建立一种”有形之手“ 和”无形之手“共同调控的合作机制。

另外，与会代表还提出，政府应扶持建立 对俄投资中介机构，为中国对俄投资企业提供 咨询、信息服务；在开展对俄经贸活动中除必 须考虑政策环境、安全风险外，还必须正视人 才瓶颈、文化差异、法律障碍、技术和标准壁垒 等问题。今后应大力开展对俄合作各类相关人 才的培训工作。中俄可考虑在政府间签订”人 才合作培训计划"，组织对中俄相关人员进行 国情、法律、语言、文化及市场知识的培训。

当前，中俄两国应以能源进出口、油气管线建设、核能及高新技术领域合作为切人点，通过政府推动、企业主导的形式，积极开展双 向投资合作，发挥投资对贸易的带动作用，改 善双边贸易结构，实现全方位、多层次、宽领域 的区域经济合作。

(责任编辑：高德平)作者系中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研究员、经济学博士。

《俄罗斯中亚东欧市场》2007年第1期

第四篇：第五届中俄经济社会发展比较论坛

“第五届中俄经济社会发展比较论坛——社会转型与政党的变迁”国际学术研讨会综述

刘敏茹

 2011-03-11 21:10:29

来源：《当代世界与社会主义》2008年第1期

2007年11月18—21日，由中央编译局比较政治与经济研究中心、俄罗斯研究中心、山东大学当代社会主义研究所与俄罗斯圣彼得堡大学联合举办的“第五届中俄经济社会发展比较论坛——社会转型与政党的变迁”国际学术研讨会在山东济南召开。参加这次会议的有来自中央编译局、中联部、中央社会主义学院、北京大学、中国人民大学、山东省委宣传部、山东省社科院、山东大学以及山东师范大学等单位的30多位中方学者，以及来自俄罗斯圣彼得堡大学、莫斯科大学、俄罗斯科学院远东研究所以及莫斯科国立师范大学的多位俄国学者。会议开幕式由山东大学当代社会主义研究所所长王建民教授主持，中央编译局副秘书长杨金海、中共山东省委宣传部副部长张全新和圣彼得堡大学博罗诺耶夫院士分别在开幕式上致辞。与会专家围绕社会转型、经济变革、政治环境变迁、意识形态变化等因素同政党变革的关系、中俄政党制度的历史与现状比较、革命党与执政党关系以及党内民主与社会民主的关系问题等主要议题展开了深入分析和探讨。

一、转型时期中国的政党制度及执政党变革

与会中方学者不仅对中国的多党合作制度的基本功能、中国共产党的创新性建设、执政党变革、党内民主问题与人民民主的关系及党的政治教育社会化等问题作了认真研究分析，还与俄方学者深入探讨了中共十七大制定的一系列社会经济发展目标及改革开放的重大任务，特别是中国社会事业的发展问题。

中央社会主义学院李金河教授结合《中国的政党制度》白皮书的内容，提出新时期多党合作制度的基本功能和价值。他认为这种有中国特色的政党制度，能够有效地反映社会各方面的利益、愿望和诉求，畅通和拓宽社会利益表达渠道，协调利益关系；能够把各种社会力量纳入政治体制，巩固和扩大人民民主专政的国家政权的基础；能够促进政治资源优化配置和整合，形成高度的政治认同；能够加强民主党派对执政党的监督，有利于执政决策的科学化和民主化；能够体现出政治体制内的广泛参与机制，适应和平衡社会结构的变迁，保持社会稳定。

山东大学政党研究所所长王韶兴教授指出，在当代中国社会转型时期，执政党变革的基本逻辑是，中国共产党领导进行经济体制改革，市场经济发展导致社会生活深刻变化，社会发展转型要求政府职能转变，政府职能转变引起执政党自身变革。由社会转型引起的执政党适应性变革是一场深层次、全方位的政党文明提升和再造过程。十七大将中国共产党在创新性建设中的探索经验 上升到一个新的理论高度。他提出应当着力解决党领导和驾驭经济社会转型的能力问题，全面提升党的素质，以扩大党内民主带动人民民主，加强对执政权力的制约。为此，中国共产党应作出五个相应的具体转变：由全能型执政党转变为党政职能明晰，党政关系科学化、法治化的执政党；由政党权力意识很强、发号施令直接干预政务影响社会的执政党转变为权利义务意识很浓、用法律影响政府、以领导整合社会的执政党；由重视数量建党转变为重视质量建党；由人格化的政党权力为政党活动支撑点转变为将全部政党生活导入法治化轨道；由监督制约不力转变为监督有效、制约 有力。

二、俄罗斯政党制度的转型及政权党建设

俄罗斯政党政治发展状况是本次会议的中心议题之一。与会学者通过研讨，进一步理清了俄罗斯政党发展的历史和现状，并且对俄国目前的整体政治、意识形态等各方面发展状况作了进一步交流。

中央编译局俄罗斯研究中心郑异凡研究员认为，苏联共产党在苏联存在的70多年里，曾有几次向执政党转变的机遇(20年代初实行新经济政策的关头、50年代初斯大林逝世之后、80年代戈尔巴乔夫进行改革的时候)，但是，苏联共产党没有把握住这些不可多得的历史机遇，进行有效的 改革，没有能够实现从革命党向执政党的转变，其后果就是苏共丧权、苏联解体。

新生的俄罗斯政党制度从最初的混乱无序逐渐向法制化和规范化方向发展。莫斯科大学亚非学院副院长Л.В.格韦林科教授认为，20世纪后十年，俄罗斯政党制度初建时期具有明显的不成熟特征和过渡性特点。中央编译局俄罗斯研究中心孙凌齐译审也指出，当时许多沙龙式政党纷纷涌现出来，这种俱乐部式的政党没有群众基础，缺乏经费来源，往往在政坛上昙花一现。2000年普京担任俄罗斯总统以来，俄罗斯政党制度的改革步伐加快，形成了具有俄罗斯特色的多党政治制 度，但同时，俄罗斯现有的政治力量还并未形成成熟的政党体系。

格韦林科教授总结指出，当代俄罗斯政党政治模式的独特性主要有以下几点：首先，国家(总统)在党派的形成过程中和政治竞争的调整过程中发挥决定性作用。其次，选民的政治倾向易变而且很难把握。第三，党员从事政治活动看重的不是政治思想的归属性，而是为了在大选中赢得更高的威望，这导致党派之间人员经常大规模流动。第四，政党内部和政党之间仍然存在被称为“政治过程腐败”的黑箱操作以及合法政治捐款带来的影子政党现象。

中央编译局俄罗斯研究中心李兴耕研究员和 孙凌齐译审主要从以下几个方面概括分析了俄罗斯政党制度的基本特征。首先，“多党并存、一党独大”。其次，不存在法定的执政党，只有得到总统支持的“政权党”。第三，俄罗斯政党制度的改革是在总统高度集权条件下自上而下地进行，从而形成了“强势总统、弱势政党”的局面。第四，主要政党的意识形态色彩淡化。第五，一些政党，特别是左翼政党在思想纲领上界限模糊。中央编译局俄罗斯研究中心徐向梅研究员指出，由于先天发育不良、一党制遗传烙印严重、缺乏稳定的社会基础、政治文化具有专制传统以及政治体制因素等原因导致俄罗斯多党政治在运行中没能有效地发挥公民与政府之间的桥梁作用，出现政党功能低效性问题。

对于俄罗斯政党的意识形态和文化问题，莫斯科国立师范大学教授、俄罗斯《新生活报》主编Б.Ф.斯拉文认为，俄罗斯正经历着从自由主义观点向保守主义观点的转变，“社会保守主义”成为俄罗斯政权党的主要思想。他认为，俄罗斯需要符合现代性号召和国家文化优良传统的民主的意识形态，这种意识形态应当兼具世俗性和科学性，应当汲取一切世界文明和文化的优秀成果，还应当反映社会绝大多数公民的利益。俄罗斯的新的意识形态应当有人权、公平、自由、团结、民主、爱 国主义等内容，应当在公平、民主社会中实现自由。俄罗斯圣彼得堡大学社会学系教授博罗诺耶夫院士也认为，目前，俄罗斯的各个政党对社会结构的认识不清、自身政治定位不明确，导致政党政治文化呈现出某种不稳定性，政治纲领也缺乏明确公正的社会思想。俄罗斯党派体系的多样性决定了其政党思想文化的多元性，这也是俄罗斯社会经济多层化的表征之一。

俄罗斯科学院远东所О.Н.巴罗赫研究员指出，现在俄罗斯主流政党的纲领出现“中国化”倾向，这是由于中国经济迅速发展的模式对俄国政治精英产生强烈吸引力，并且俄罗斯目前面临的 社会经济挑战与中国经济改革过程中遇到的问题较为相似。更重要的是，中国改革之初就提出，改革拒绝盲目照搬照抄别国模式、要走适合本国国情的发展道路，这一主张得到俄罗斯政治精英的赞同和认可。

三、中俄两国政党制度发展比较

当代世界是政党政治的世界，绝大多数国家的政党都承担着重大的政治功能，中俄两国的政党也不例外。但同时，中俄两国的政党发展状况又具有独特性。与会的中俄两国学者从多个角度对两国的政党制度进行了比较分析。

执政党的党建思想需要发展和创新。莫斯科大学亚非学院副院长А.Н.卡尔涅耶夫教授比较了全球化背景下中俄两国执政党党建理论的内容及其异同。他提出，中国共产党在改革实践中主张进行制度化创新性建设，主张使用新的理论分析工具，主张运用新手段应对全球发展不平衡状况；而俄罗斯“政权党”统一俄罗斯党提出了“主权民主”的概念，这是在全球化条件下对俄国近代史、俄国发展道路和文化认同性重新评价的结果。中国共产党与统一俄罗斯党都认为在全球化中要体现国家主权；都注重培养适应政治发展新形势的新民族精英阶层。相比之下，统一俄罗斯党应当在增强政党软实力、重视制度创新和党建理论的本土化方面学习中国共产党的经验和做法。

在中国历史发展过程中，处理政党关系是统一战线原则中的重要内容，多党合作和政治协商制度又把统一战线理论发展为国家的基本政治制度；俄国十月革命后，采取取消其他一切政党的一党制，当代俄罗斯又经历了一个多党制由无序到有序的逐步发展过程。通过以上分析，中国人民大学国际关系学院周淑真教授认为，中国的多党合作体制是在历史发展过程中“长成”的，“长”的因素大于“做”的因素，而俄罗斯政党制度不论苏联时代的一党制还是现在的多党制，主要是人的意志力作用的结果，“做”的因素大于“长”的因素。两国政党关系体制发展中都出现了一些前所未有的政党概念和政党发展状况：当代中国的“参政党”和当代俄罗斯的“政权党”；在中国没有法定的“在野党”，在俄国没有法定的“执政党”；新时期中国政党制度关系的发展任务主要由执政党负责，而俄国则是总统在其中起着关键性作用。

关于中俄两国政党的反腐败斗争问题，俄罗斯科学院国家与法律研究所Н.Х.艾哈麦德申教授认为，反腐败斗争在两国都是执政党迫切需要解决的问题。中国共产党的反腐败举措是严肃的，党内反腐败斗争的力度也不断加大，但仍有一 些以公务名义纵容徇私的行为没有受到严厉的党纪处分，这也招致了其他一些西方国家的批评。俄罗斯的反腐败斗争开展得也并不顺利，统一俄罗斯党是占有明显优势的政治力量，该党作为执政党被认为是促进腐败增长的因素，因而统一俄罗斯党提出制定“反腐败法”，这部包括了一系列预防腐败措施的法案将很快由国家杜马审议通过。此外，统一俄罗斯党还将推动杜马对一系列法律进行修正，以完善反腐败方面的立法。

四、有关政党转型的一些理论探讨

随着世界格局的变化，不仅中俄两国政党经历了革命党向执政党的转型，而且包括一些西方国家政党在内的许多其他国家的主流政党，为了谋求执政或维持其执政地位，也在进行党内改革。政党转型理论的一些具体问题也是本次会议讨论的重要议题。

随着民主思想的广泛传播并深入人心，重视党内民主已成为国外主流政党的共识。对此，中共中央联络部研究室田永祥研究员提出，国外主流政党推行党内民主主要采取扩大党员的民主权利、完善领导人的产生程序、理顺党的领袖与党组织的关系、提高党内决策的民主化和科学化水平、维护党纪的严肃性等一些做法。但在一些国家的主流政党中仍然存在党内民主理论与实践脱节的 现象，或是表现为存在“极端”家长制倾向、党内民主权利得不到保障，或是蜕变为政治上的无政府主义，导致无休止的党内争斗甚至是分裂。

发展政治参与是政党转型中遇到的重要问题。北京大学政府管理学院政党研究中心金安平教授提出，为了解决政治参与的发展与政治稳定之间的矛盾，在实践中形成了两种发展战略：技术主义模式和平民主义模式，但这两种模式都将其强调的价值推向极端，引起了一系列问题。目前，中国公民实现了非常态政治参与向常态政治参与的转换，这就要求政府提供制度化的参与方式和途径。因此，为了防止矛盾的不断积累导致爆发 性政治参与、影响社会稳定，中国政党应该变动员型为参与型，注重引导人们有序参与政治。从扩大党内民主、推进人民民主的战略来看，中国共产党正在向主动型转变。

执政党的包容性直接影响甚至决定着社会政治的稳定。据此，中央编译局政党研究中心葛海彦副研究员指出，社会转型期要求执政党必须在创新理论、明确纲领、制定政策和实施执政的过程中，体现出较强的包容性、创造性和开放性，从而以很强的包容力维护社会政治稳定。要提高执政党的包容性就要把不断增强阶级基础同扩大群众基础有机结合起来，要把坚持对国家政权的领导 同坚持依法执政有机结合起来，要把维护主流意识形态的主导地位同允许其他思想文化的合法存在有机结合起来，要把执政党一党执政同其他政党合作参政有机结合起来。

中央编译局副秘书长杨金海在会议闭幕致辞中指出，中俄两国都处在社会转型过程中，有许多共同的问题需要研究和相互借鉴。在政党建设上，两国都要加强党内民主建设并以此推动社会民主建设，都要扩大党的群众基础和阶级基础，都要改变政治理念和执政方式，都要推进民主法治建设、依法执政和推进政党政治建设，都要借鉴人类政治文明成果，处理好党和政府、政权与民权的 关系，都需要不断推进政治文明建设等。中俄政党建设的社会目标都是要不断推进经济社会的全面发展。两国政党面临的社会问题也有很多共同之处。比如，都面临如何科学发展的问题，构建和谐社会的问题，特别是社会事业问题，包括实现社会公平，解决教育、医疗、社会保障、就业、住房等民生问题，这些都需要认真比较研究。

总之，在论坛上，中俄两国学者各抒己见、畅所欲言，增进了友谊，加深了了解，为今后进一步交流与合作奠定了良好的基础。

[作者单位]中央编译局世界所。

第五篇：中俄两国投资合作的现状与前景

中俄两国投资合作的现状与前景

邢广程、张中华

[作者简介] 邢广程，中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所所长、研究员，张中华，中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所助理研究员。

[中图分类号] F13/17.55.512 [文献标识码] A [文章编号] 1008-0961(2005)04-0011-02

14年弹指一挥间。自1991年苏联解体、新俄罗斯独立以来，中俄两国的经贸关系在两国最高领导人的直接支持和两国政府的大力推动下，以比以往更快的速度、并以前所未有的深度和广度向前迈进。尤其是2001年《中俄睦邻友好合作条约》的签订，不但奠定了两国战略协作伙伴关系的基础，而且因此使中俄两国的经贸关系在政治互信的前提下，进入了一个双边贸易大幅提升、相互投资逐步增加、科技合作领域进一步拓宽的全面发展的新阶段。

一、中俄两国投资合作概述

投资合作是中俄两国双边经贸关系进一步提升的重要基石。近年来，中俄两国相互投资的步伐明显加快。总体看来，目前中俄两国的投资合作主要呈现出以下几个特点:

1.两国相互投资的总体规模不大，对双边贸易的拉动作用不明显。

从绝对数字来看，截至2004年年底，中国在俄罗斯累计投资设立非金融类中资企业575家，中方协议投资总额6.6亿美元，占中国全部对外投资的5%左右。与此同时，俄罗斯累计对中国直接投资项目1 687个，合同金额11亿美元，实际投入4.6亿美元，占中国实际利用外资总额的0.08%。显然，目前中俄投资合作的规模和水平与两国战略协作伙伴关系发展的要求还远不相适应，与两国的大国地位和经济实力也很不相称，两国投资合作的潜力还远远没有发挥出来。

2.两国相互投资的领域比较单一，暂时还缺乏支撑性、长远性的投资合作项目。

目前，中国在俄罗斯投资的企业主要集中在贸易、微电子技术、通信、制衣、家电组装、公共饮食、木材加工、农业等领域，而俄罗斯在中国的投资主要集中在核电、汽车及农机的组装与化工、建筑、医药等几个领域。需要指 出，实际上，中国一些有足够投资实力的大型公司对俄罗斯远东和西伯利亚地区的能源项目有很大的投资兴趣，有希望在这一领域出现像石油管道一类的支撑性、长远性的合作项目。但是，众所周知，由于多方面的因素，中俄两国在石油管道的铺设问题上一直遭遇重重阴霾，不能不说是两国经济合作的一大遗憾。

3.两国投资合作的地域分布比较集中。

一直以来，中国在俄罗斯的投资主要集中在俄远东和西伯利亚地区，而欧洲部分较少。据俄罗斯2004年的统计数据，2003年中国向俄罗斯远东地区共投资1 320万美元，占远东地区全年吸引外资总额的0.4%。2003年中国向俄罗斯投资最多的地区是哈巴罗夫斯克边疆区，为990万美元;其次是滨海边疆区，投资额为200万美元。俄罗斯对中国的投资也主要集中在中国像连云港核电站之类的少数几个地区。

二、制约中俄两国投资合作的主要因素

中俄两国无论从领土面积、还是从军事实力来说都是世界上举足轻重的大国。两国不但在地理上山水相连，而且经济上具有天然的互补性。但是令人纳闷的问题是，两个经济正处于上升阶段、经济互补性又很强的超级邻国，为何投资合作的步伐如此艰难呢?我们认为，制约中俄两国投资合作的因素主要有以下几个方面:

1.中俄两国都还处于从计划经济向市场经济转型的过渡期，转型过程中均急切需要来自外部的投资，由于自身本来就缺乏足够的资金，因此难以相互满足投资方面的需求，一定程度上制约了两国投资潜力的发挥和互补优势的现实转化。

多年来，计划经济的实践使中俄两国国内都先天缺乏植根于本国的市场竞争制度、规范的公司治理制度以及企业家资源和高素质的外向型人才队伍。而且，改制后中俄两国的企业也还正处于成长阶段，企业才刚刚适应国内的市场经济环境。因此，两国的大部分企业暂时还不能像世界500强企业及大型跨国公司一样具有足够的经济实力和丰富的经验走出国门，到境外开展大规模的投资经营活动。

2.俄罗斯的整体投资环境有待进一步改善。由于俄罗斯有关投资法律法规中存在众多的技术性要求，因此经常造成执法的随意性。同时，外国投资者经常在人事用工、企业采购和建设必要基础设施等方面遭遇俄地方政府的政策限制，致使投资目的落空，也因此使世界上各国的企业家对向俄罗斯投资望而却步。

当然不容否认，近年来，俄罗斯政府为根本改善俄罗斯的投资环境做了大量的工作，不但完善了基础设施建设，而且努力降低税负，出台了一系列吸引外国投资的优 惠措施。但是另一方面，俄罗斯也经常出现地方法律与联邦法律不一致、税收及相关法律法规不稳定，而且执法人员经常出现有法不依，不能充分保护外国投资者的利益，公司治理不完善、司法制度不健全、外国投资者的上诉很少能满足等问题。在世界投资商的眼中，俄罗斯依然被认为是投资风险较大的地区，暂时还不足以吸引大量以谨小慎微著称的中国企业家到俄罗斯进行广泛投资。

3.双方企业对两国经济合作潜力仍缺乏足够的了解和认识，对两国各自经济发展和市场变化的情况适应能力不强，彼此间的相互信任有待进一步加强。

需要指出，中国企业家目前对俄罗斯的投资环境和现行法律法规还缺乏全面系统的了解，双边投资合作的稳定信息交流机制还比较缺乏。由于不能及时掌握俄罗斯方面的政策变化和充分把握俄罗斯的市场，在俄投资的企业常常遭受不必要的损失。这在另一方面也解释了为什么在俄投资的中国企业主要集中在商品贸易和公共饮食这类初级的投资形式上。

三、进一步发展两国投资合作的趋势与前景

可喜的是，中俄两国高层都已经意识到两国投资合作的不足，并且决定要大力提高相互投资合作的力度。2004年9月，在中俄总理第九次定期会晤期间，温家宝总 理就明确表示，到2020年中国将向俄罗斯投资120亿美元，投资的重点主要是基础设施建设、资源开发、加工生产和高科技产业等项目的建设。随着两国经济实力的进一步增强和双方企业的充分成长，可以察觉，中俄两国在投资合作上已经出现了一些积极的趋势，这主要表现在:

1.中俄两国双边投资合作的地缘优势正在逐步被两国经济的比较优势和竞争优势所取代，从而相互投资的规模逐渐扩大，投资的领域也逐渐拓宽。

如果说以前中俄两国的相互投资主要基于地缘优势，投资企业基本集中在两国的毗邻地区，那么现在这一状况正在逐渐得以改变。我国对俄罗斯投资的地域范围 逐渐从远东地区进一步拓展到俄罗斯的欧洲部分，并且开始覆盖俄罗斯全境。特别是近年来，中俄两国各地区之间的经贸往来和联系也日趋紧密，双方已有63个省、州和城市结为友好关系，9对建立了紧密的经贸合作联系。在此基础上，如果能进一步创造条件，调动两国地区和企业加强合作的积极性，引导和鼓励有实力、有竞争力的企业参与和投资，进一步拓展投资领域，支持双方开展互惠互利的经济技术合作，鼓励中方企业参与俄远东地区和西伯利亚的开发，同时也鼓励俄方企业广泛参与中国东北老工业基地振兴和西部大开发，一定能够进一步增强 中俄经贸合作的生机和活力。

2.我国从事对俄经贸合作的主体进一步多元化，地区间和企业间投资合作越来越起到重要作用，并且开始逐渐占据主导地位。

2005年5月14日，中国上海工业投资公司与俄罗斯圣彼得堡市在上海签订了兴建圣彼得堡《波罗的海明珠》项目的总投资协议。该项目总投资13亿美元，是目前为止中国对俄罗斯最大的一笔直接投资。这座被当地居民称为“中国城”的卫星城内包括居民住宅区、商业区以及娱乐场所等，其中住宅楼总面积将超过100万平方米，社会公用设施总面积将达6.3万平方米。卫星城可供3.5万人居住，可提供1万个就业岗位。上海工业投资公司还将负责在卫星城内建设10公里道路以及学校、幼儿园、图书馆、医院、急救站、游泳馆、停车场等社会公用设施。可以预见，这种以两国政府部门支持、地区和民间企业负责具体实施的投资趋势在今后的中俄投资合作中将越来越显示出强大的生命力。

3.双边投资合作出现了以科技合作为依托、以中俄科技成果产业化为主要内容的新趋势。

科技合作在中俄投资合作中越来越显示出强劲的动力。应该说，经过两国政府和民间多年的努力，中俄科技合作已经形成了多层次、多渠道的格局。自1999年10月以来，中俄双方先后在烟台、衢州和哈尔滨建立了旨在将俄罗斯的科研成果在我国实现产业化的中俄高新技术产业化基地。目前这方面成功的范例要数中国浙江巨化集团公司和俄罗斯应用化学研究院负责实施的3 000吨聚四氟乙烯建设项目。在它们的合作中，由于双方建立了平等、互信、互利的合作关系，在短短的几年内建成并投入使用了研发新型氟化物的实验楼，目前正在建设氟化物工厂等一批项目。在此基础上，2001年5月成立了浙江巨化中俄科技园。2004年，浙江巨化中俄科技园工业总产值达20多亿元人民币，实现利税1亿多元。当前，根据 中俄两国企业的现实状况和优势互补，以俄方出技术、以技术参股，中方出资金将俄方科技成果在中国进行产业化运营的模式越来越受到中俄企业界的欢迎，许多企业都在进行这方面的努力。

四、对策建议

1.进一步加强两国政府和企业间的互信，充分改善两国相互投资合作的环境，促进两国经济的共同发展。

当前，虽然两国在政治上实现了充分的互信，但从近年来中国对俄罗斯的投资实践看，两国政府和企业间的经济互信还很缺乏，俄罗斯对中国企业，特别是国有大型企业对俄投资的戒备和防范之心时有流露，这在一定程度上阻碍了两国的相互投资合作关系。

双赢乃至多赢是发展国与国之间投资合作的基础，同时也是经贸合作实现协调和可持续发展的条件。应该说，近年来，中俄双方在改善合作环境方面已经做了大量工作，双方还应继续共同努力，按照诚信、互利、共赢的原则，相互尊重对方利益，创造公平的法制环境，为对方商品、投资和服务进入本国市场提供有力支持。与此同时，两国需要进一步完善双边协调机制，保持磋商渠道畅通，及时解决经贸交往中出现的问题，确保两国经贸合作健康发展。

2.建立鼓励和保护中俄两国企业相互投资的机制，使中俄投资合作论坛机制化、常态化，在两国政府的大力 支持下，以政府政策为引导，为两国企业相互投资合作搭建一个稳定的服务平台。

中俄投资合作具有得天独厚的地缘优势，互补性很强，同时也是实现两国各自发展战略的客观需要。在2004年6月由中国国家发改委与俄罗斯经济发展和贸易部在哈巴罗夫斯克市联合举办的首届中俄投资合作论坛上，双方共签署了12个投资项目，达成了总额超过10亿美元的投资协议。此次论坛的成功举行，为这些项目的实际实施奠定了基础，标志着中俄在远东地区的投资合作迈出了实质性步伐。近日，第二届中俄投资合作论坛又刚刚在圣彼得堡市成功举行，并且取得了丰硕的成果。我想，如果能够每年定期召开这样的论坛，进一步使论坛机制化、常态化，为中俄投资合作开辟一条“绿色通道”，相信一定会大力推动和加快两国投资合作的步伐。

另外，双方应继续通过两国政府间总理定期会晤机制，加强双边投资合作中重大问题的磋商与协调，推动两国间能源、科技、运输、核能、航天、银行和通信等各领域投资合作的全面开展，为中俄战略协作伙伴关系奠定更加充实稳固的物质基础。

3.两国政府职能部门和投资企业界应与相关科研学术和商业咨询机构进行广泛的合作，充分利用科研学术机构的智力资源，全面摸清投资国的投资环境和政策变 化，认真分析市场潜力，从而进行合理的投资决策，避免出现投资失误。

在这一方面，我们中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所作为国内最大的、全面研究俄罗斯东欧中亚国家问题的科研学术机构就具有这样的智力资源优势。我们的科研人员每天都在跟踪和适时研究俄罗斯所出台的各项政策法规，我们也愿意并期待着与广大工商企业界一起，携手为中俄两国更广泛的合作贡献一份力量。

坚冰已经打破，道路正在脚下。当前，中俄两国面临着难得的合作机遇，两国政治稳定，社会和谐，经济高速增长，在技术、投资、资源、商品等领域互有需求，又互为 最大的邻国，具有毗邻的地缘优势和友好交往的传统。

更为重要的是，双方都有加强互利合作、提升合作质量和水平的强烈愿望。所以我们坚信，只要中俄双方都能站在战略的高度，充分结合各自的特点和优势，积极地开展包括能源和资源性项目开发、交通等基础设施建设、高新技术成果转化和电子信息技术等领域的投资合作，本着积极、务实的精神，进一步拓宽合作方式，充实合作内容，提升合作层次，努力开创投资合作的新模式，一定能使两国的投资合作实现质的飞跃，也一定能使两国经贸合作实现跨越性的大发展。

[责任编辑:安兆祯] 《西伯利亚研究》2005年第4期