2011年区委七届八次全体(扩大)会议上的讲话(录音整理稿0126)（推荐5篇）

第一篇：2011年区委七届八次全体(扩大)会议上的讲话(录音整理稿0126)

加速发展 加快转型 推动跨越 造福百姓

纵深推进“两个新城”建设

——在区委七届八次全体（扩大）会议上的讲话

高新区党工委书记 白云区委书记 兰义彤（2011年1月25日 根据录音整理）

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中全会、中央和全省经济工作会议、省委十届十次全会以及市委八届十次全会精神，全面贯彻落实科学发展观，认真总结高新区、白云区过去一年的工作，科学谋划好今年及今后一段时期的工作，团结和带领两区各级党组织和广大干部群众，抢抓机遇，加速发展，加快转型，推动跨越，积极发挥省会城市“火车头”和“发动机”的作用，努力实现高新、白云经济社会又好又快、更好更快发展，纵深推进“两个新城”的建设。

根据会议安排，下午，将由宗文、昌祥同志分别对高新区、白云区的工作作具体安排。下面，我代表区委常委会向全会报告过去一年的工作，并就扎实抓好今年及今后一个时期经济社会发展各项工作，提高党的建设科学化水平，全面提升机关效能讲几点意见。

一、高举发展之“旗”，突破发展之“颈”，全面完成“十一五”经济社会发展各项目标任务

刚刚过去的2010年，是我们决胜“十一五”、谋划“十二五”的关键之年，是国家实施西部大开发战略十周年，也是我们重振白云雄风，再展白云辉煌的攻坚之年。面对前所未有的挑战和困难，区委常委会统揽全局，果断决策，团结和带领全区人民围绕“1235”的发展思路和“产业高地、黄金商圈、双宜城市、绿色家园、首善之区”的发展目标，全力破解难题，全力抢抓机遇，全力加快发展，经济社会发展各项工作取得显著成绩，为“十一五”划上了圆满的句号。

一年来，我们坚定不移“攻难关，抢进度”，经济发展持续向好。我们紧紧围绕区委七届七次全会提出的“经济发展恢复到灾前水平”和

“全面完成十一五的各项目标”这一攻坚任务，团结一心，奋力拼搏，超额完成了预期的各项目标任务，为实现全区经济社会又好又快、更好更快发展奠定了坚实基础。全年生产总值预计实现65.5亿元（按2009价计算），同比增长15.3%；财政总收入完成9.89亿元，同比增长25%；地方财政收入完成4.62亿元，同比增长22.2%；全社会固定资产投资完成76.38亿元，同比增长35.5%；社会消费品零售总额达18.97亿元，同比增长20%；城镇居民可支配收入预计达16030元，同比增长10%；农民人均纯收入预计达7220元，同比增长10.1%，顺利完成了“十一五”的各项目标任务。生产总值、地方财政收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入等主要经济指标与2007年相比分别增长4%、4.7%、109.2%、94.6 %、32.9 %、43.9 %，经济发展全面恢复到“两个百年不遇”之前的水平。去年3月，被国家科技部正式命名为国家可持续发展实验区。

一年来，我们坚定不移“调结构，促转变”，优势产业蓬勃发展。我们紧紧围绕低碳经济、绿色发展和生态文明，推进产业结构调整，促进经济发展方式转变，优势产业蓬勃发展。在工业发展方面，我们牢牢把握提升传统产业和发展新兴产业这一关键，外引内培，多策并举，加速生产要素向工业集聚，优质资源向优秀企业集聚。全年规模以上工业总产值完成134.29亿元，同比增长15%。12月31日，15万吨铝板带等6个铝加工项目在白云铝及铝加工基地同时动工，铝资源就地转化和精深加工成为现实，实现了我们追寻多年的梦想。大力推进企业节能减排，单位生产总值能耗预计降低4%，主要污染物排放量降低2%。在三产方面，我们积极抢抓中央和省、市的政策机遇，着力在扩大服务业发展总量、提升服务业发展层次、彰显服务业发展特色、增强服务业发展功能上下功夫，进一步推动服务业发展提速、比重提高和结构提升。贵阳数字内容产业园不断发展壮大，年产值超过2亿元，被国家科技部批准为国家现代服务业产业化基地。西南地区最大、被誉为“贵阳迪斯尼”的贵阳欢乐世界白云生态动漫游乐主题公园于9月18日顺利开园。天鹅湖景区、白云红湖老年休闲度假旅游区等重点特色旅游综合开发项目顺利推进。全年共接待游客135万人次，同比增长12%，实现综合旅游收入14.12亿元。坚持“以短养长”的思路，加

快商品房开发，全年商品房销售面积47.7万平方米，销售金额达21.01亿元。全年服务业总收入达54.08亿元，同比增长33.8%。

一年来，我们坚定不移“抓载体，增后劲”，项目建设如火如荼。我们紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”，深入开展“项目推进年”活动，把项目建设摆在更加突出的位臵，作为贯穿始终的主线、攻坚克难的抓手和决定成败的关键，通过县级领导带项目、警力警务包项目、巡回法庭进项目、整合资金扶项目、优化环境促项目等多措并举强力推进项目建设，着力在项目建设这个常抓常提的老话题中做出新文章、大文章，寻求新突破、大发展。年初确定的82个重点项目，实现开工建设45个，完成投资26.72亿元。围绕国家政策投资方向和省、市战略部署，积极争取中央预算内资金7378万元，省级资金269万元，实施项目32个。全年共整合各类扶持资金5000多万元，重点扶持华恒机械、大自然科技、汇新科技等26家科技含量高、发展潜力大、市场前景好的企业加快发展。全年新增规模企业16家，规模企业总数达94家。充分发挥高新、白云合力招商机制的优势，全年新引进各类投资项目345个，实际到位内资达61.8亿元，同比增长25.5%，实际利用外资达1817万美元，同比增长11.6%。

一年来，我们坚定不移“推改革，重创新”，发展活力明显增强。我们紧紧抓住影响长远发展的重点领域、关键环节，积极探索新机制、新举措，努力在改革中求突破，在创新中求发展。按照“大部制”改革的要求，进行了县级政府机构改革，启动了乡（镇）、办机构改革工作，优化了机构设臵，提高了行政效能。全面推行事业单位聘用制度，在义务教育学校和基层医疗卫生事业单位实施绩效工资改革，激发了工作活力。积极加快农村综合配套改革，整合财政资金900万元，开展了2个村级公益事业一事一议财政奖补试点，推进农村土地规范流转711亩。企业创新能力不断加强，全区工程技术中心和企业技术中心达27家，研发内容涉及复合改性材料、高性能铝等行业。积极协助企业申报市级以上科技项目47项，6个项目获国家科技型中小企业技术创新基金、中小企业技术服务机构补助资金支持320万元；19个项目获省重大计划、工业攻关、星火计划、中小企业创新等项目支持647万元；18个项目获省地方特色产业中小企业发展资金、市“双20”计划、创新能力建设计划、科技型中小企业创新基金等项目支持713万元。加快投融资平台建设，贵阳白云工业发展投资有限公司、贵阳白云城市发展投资有限公司等投融资公司的作用进一步发挥，全年完成融资额1.28亿元，投资额1.18亿元。

一年来，我们坚定不移“抢机遇，塑形象”，城市面貌日新月异。我们紧紧围绕建设“两个新城”的总体定位，抢抓以金苏大道为主的沙文园区基础设施建设和金阳新区建设全面加快的“黄金机遇”，着力以战略眼光规划城市，以精品意识建设城市，以市场手段经营城市，以现代理念管理城市，中心城区的辐射力、承载力和集聚力进一步增强，城市环境面貌发生了明显变化。长山路、云湖路、云中路等道路建设加快推进，总投资2.6亿元的云环路南湖新区段及三级道路网全面峻工，路网结构进一步完善。城区污水收集管网、配水管网改造等配套设施建设进展顺利，社会服务功能和公共设施日趋完善。白云大厦、温州城等城区主要高层建筑亮丽工程以及白云中路十字路口等主干道大型LED电子广告牌设臵全部完成，城市形象进一步提升。扎实推进“三创一办”工作，大力开展“五小”行业、“门前三包”、农贸市场等14项专项整治行动和实施60余项城市基础设施建设，出台了《关于全面提升“三创一办”工作水平，建立城市管理长效机制的实施意见》，大力开展“双包双保”、“„绿丝带‟志愿者交通协勤纠正不文明行为志愿服务行动”等活动，完成了73项“创卫”指标和18项“创模”指标。在2010年全省“整脏治乱”专项行动第一季度考核中获得全省第七、全市第一，在第二季度考核中获得全省第五、全市第二，在全市六城区“创卫”交叉互检和专家暗查中获得“双第一”的好成绩。

一年来，我们坚定不移“强举措，求实效”，城乡统筹谱写新篇。我们牢牢把握农村改革发展的阶段性特征，加大统筹城乡发展力度，突出以工促农、以城带乡、城乡协调发展，农村环境明显改善，农民生活水平进一步提高。围绕“整合资金、集中扶持、重点突破”的思路，全年整合农发项目、环保卫生、村寨立面整治等各类扶持资金1378万元，用于扶持牛场乡全力加快发展。大力发展高效特色现代农业，贵州省现代农业展示区、贵州黔中生态国家级农作物新品种区域试验站等项目开工建设。以番茄、辣椒、香葱为主的特色蔬菜产业基本形成，被农业部列为国家级蔬菜标准化生产示范县。食用菌产业发展快速，被列为省级中部蔬菜（食用菌）示范园区。完成蔬菜播种面积6.09万亩，实现蔬菜产量9.71万吨，产值达1.6亿元；完成各种花卉种植面积2835亩，鲜切花产量4540万枝，产值达1600万元。预计实现农业总产值3.95亿元，同比增长8.4%。公共设施进一步向农村延伸，交通设施、水电设施、医疗设施、闭路电视网络等农民生产、生活软硬环境得到不断改善。建成社会主义新农村示范点16个，完成新农村农民健身工程点10个，健身路径6条，农村面貌得到极大改观。

一年来，我们坚定不移“保民生，构和谐”，社会事业协调发展。我们始终坚持以人为本，做到财政支出更多投向民生，全年民生方面的支出达4.7亿元，占一般预算支出的60%以上。加大教育投入，整合教育资源，促进各类教育均衡发展，全年教育方面的财政投入达2.15亿元。高度重视校园安全，加大校园周边环境综合治理，全年无校园安全事故发生。优化资源配臵，组建贵阳白云医院，并完成预选址工作。社区卫生服务中心建设快速推进，公共卫生服务体系不断完善。扎实推进新型农村合作医疗，参合率达98%以上。积极创建国家级创业城市，建立创业基地，带动新增就业岗位6167个。认真落实各项促进就业的政策措施，实现城乡统筹就业5701人，“零就业家庭”动态保持为零。着力扩大社会保险覆盖面，城乡困难群众基本生活得到有效保障，实现“应保尽保”。扎实推进住有所居工作，总投资1.36亿元，建筑面积10.31万平方米的沙子哨监狱、七冶新怡等7个廉租房项目开工建设，将1020户城镇低收入家庭纳入房屋租赁补贴保障范围，全年发放房屋租赁补贴243万元。对区内30条客运线路作了进一步的完善，极大地方便了广大人民群众的出行。加强对非法营运车辆的打击力度，确保了群众交通出行安全。扎实推进平安白云建设，持续深入开展“严打„两抢一盗‟、保卫百姓平安”专项行动，加大矛盾纠纷排查和调处力度，确保了社会稳定和谐。高度重视安全生产，严格落实安全生产责任制，切实解决各类安全隐患，全年无重特大事故发生。

一年来，我们坚定不移“凝人心，聚众智”，民主政治焕发活力。我们始终坚持以加强社会主义民主政治为突破，凝心聚力，共促发展，形成了“各方汇聚一股力、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”的良好

局面。进一步加强和改善党对人大、政协工作的领导，支持人大及其常委会依法履行职责，出台了《中共白云区委关于进一步加强和改进人大工作的意见》。支持政协围绕经济社会发展重大问题参政议政，着力健全重大决策民主协商制度。全面加强统一战线工作，切实抓好党外代表人士队伍建设，拓宽民主党派、工商联和无党派人士参政议政渠道。民族、宗教和侨务、对台工作进一步加强。工会、共青团、妇联等人民团体职能作用充分发挥。坚持党管武装原则，加强国防动员和国防后备力量建设，认真做好拥军优属、拥政爱民工作，军政军民团结的局面进一步巩固。坚持以建设社会主义核心价值体系为根本，不断深化公民和未成年人思想道德建设，积极开展各类群众性创建活动，大力发展繁荣具有白云特色的各类文化，各族群众凝聚力进一步增强。

一年来，我们坚定不移“敢创先，勇争优”，党的建设全面加强。我们紧紧围绕“创先争优”活动，认真开展“执行力提高年”和“一名党员一面旗•我为新城添光彩”等活动，扎实推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。采取报告会、集中授课、骨干培训等形式培训党员干部10余场次，受训人数达3000余人次，干部的理论水平和解决实际问题的能力得到进一步提高。实施便民利民党务政务综合服务网格化建设、“星级化”管理，实现三级便民利民服务体系全覆盖。顺利完成村（居）“两委”换届工作，以党支部为核心的村（居）组织建设得到进一步加强，13个基层党组织分别被评为省、市级“五好”基层党组织。高度重视人才工作，大力实施七大重点人才工程，引进急需高层次人才15人。深化干部人事制度改革，在“三重”工作（即重点工程、重要工作、应对重大突发事件）和基层一线选拔使用优秀干部20人。创新干部选拔方式，采取“公推竞岗”、“公开选拔”、“公推直选”等方式选拔干部13名。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，认真落实党风廉政建设责任制，着力加强教育、制度、监督、惩处并重的惩治和预防腐败体系建设。以正面教育为主导，在抓好示范激励教育的同时，以反面典型为鲜活教材，抓好警示教育，扎实开展反腐倡廉宣传教育工作。制定了《白云区“三创一办”工作奖惩办法（试行）》和《白云区影响工作执行力行为责任追究办法（试行）》，对履职不到位的23名干部

进行了问责。坚决查处各类违法违纪案件，全年共立案9件，处理干部7人。

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，当前全区经济社会发展仍面临不少困难和问题。比如，产业结构单一，经济发展中的结构性矛盾仍较突出；乡镇发展水平不均衡，公共服务均等化有待进一步加强；少数人强买强卖、强揽工程、挡工堵路，影响项目推进，破坏经济发展环境；个别部门“门难进、脸难看、话难听、事难办”，“开门迎商、关门损商”，失信违约的现象仍时有发生；老百姓的安全感满意度不高，促进社会稳定和谐的任务仍然十分艰巨；少数干部工作缺乏激情，还不适应新时期加速发展，加快转型，推动跨越的要求，等等。我们必须采取有力措施，切实加以解决。

二、延伸发展之“脉”，凝炼城市之“魂”，为“两个新城”建设和完成“十二五”的各项目标任务凝智聚力

在区委七届六次全会上，区委明确了“1235”的发展思路和“两个新城”的发展定位。延续这一发展思路和发展定位，在去年的区委七届七次全会上，区委又提出了相应的发展目标，在这一年的实践中，我们根据形势，结合实际，对发展目标作了进一步的调整和完善，明确白云的发展目标为：“产业高地、黄金商圈、双宜城市、绿色家园、首善之区”。此调整主要是基于三个方面的考虑：一是发展目标更加突出发展重点。就白云的发展实际来讲，二产是白云经济的支柱，三产是白云经济的潜力。所以白云首当其冲，是建设“产业高地”，其次是打造“黄金商圈”。建设“双宜城市”，是为打造“产业高地”和“黄金商圈”创造良好的条件和环境。而经济的发展，最终的落脚点在于改善民生，造福百姓，让人民群众共享改革发展成果。调整后的发展目标更能体现区委加快发展的战略思路。二是发展目标更加突出特色优势。白云是全国最大的铝工业基地，也是全省、全市重要的新型工业化基地，尤其是与高新区合力发展以后，白云将成为全省、全市重要的“产业高地”，应该说，这是白云最大的特色和优势所在。同时，被列为新的城市中心区，与金阳“无缝对接”，打造“黄金商圈”，将成为白云的又一特色和优势。所以，在发展目标上着重突出“产业高地”和“黄金商圈”。三是发展目标更加贴近群众。将“绿色之都”改为“绿色家园”，更贴近群

众生活，更贴近群众实际，更富有亲和力。同时，“绿色家园”和“首善之区”共同提出，更能体现区委对民生的高度重视，顺应了广大人民群众对进一步提高生活水平的期盼。

基于以上三点原因，区委对发展目标作出如上调整。为使这一发展目标更加具体，更具操作性，区委决定对“产业高地、黄金商圈、双宜城市、绿色家园、首善之区”的发展目标分别进行县级领导干部领题调研，出台相应的实施意见，明确具体措施后，按时序全力推进，确保取得实效。

应该说，“1235”的发展思路、“两个新城”的发展定位、“产业高地、黄金商圈、双宜城市、绿色家园、首善之区”的发展目标一脉相承，形成了白云较为完整的发展体系。经过近两年的实践证明，这一发展体系，既贯彻落实了科学发展观的要求和中央、省、市委的精神，又全面结合了白云的发展实际；既统一了全区干部群众的思想认识，又提高了全区的发展水平，得到了全区社会各界的广泛认同，形成了干部群众的普遍共识，成为凝聚全区人民意志和力量的强大动力。但是，一个地区的发展，光有思路、举措和目标还不够，还需要有城市精神。因为城市精神是城市之“魂”。良好的城市精神能够把一个城市不同素质、不同觉悟、不同层次的群体振奋凝聚起来，为实现共同目标而奋斗。我们要实现既定的发展目标，完成“十二五”的各项目标任务，纵深推进“两个新城”的建设，需要有白云自己的城市精神来激励大家，凝心聚力，共促发展。在去年的区委七届七次全会上，我代表区委对加强城市精神的提炼作了进一步的安排和部署。在这一年的实践当中，我们不断思考、不断总结、不断提炼，并结合白云区情和白云在全省、全市中的地位和作用，提出“海纳百川、激情跨越”的白云城市精神。

海纳百川。是新时期白云城市精神的重要内容，也是白云在多年的发展中形成的重要文化特征。“海纳百川”就是一种开放大气、开明包容的气度，一种兼爱包容、博采众长的胸襟，一种自我超越、品位升华的智慧。大力弘扬“海纳百川”的精神，对于推动白云经济社会发展具有十分重要的意义。应该说，近年来我们在经济社会发展方面取得的辉煌成就，是所有白云人以开放、兼容的理念，敞开胸怀，迎接各方投资者、建设者和各种人才共促发展的结果。尤其是高新区的进

入，白云区的干部群众更是带了个好头。2008年以来，按照市委的决策部署，白云区和高新区实行“两块牌子、两套人马、上合下分”的工作机制，全力建设麦架——沙文——扎佐高新技术生态产业经济带。围绕市委的这一决策，我们白云区的干部群众坚持做到不争论、不排斥、不折腾、不分神，发挥了“大后方”的保障作用，积极支持高新区的新区建设。下一步，我们要建成现代化的生态都市新城和现代化的生态科技新城，闭门造车不行，观念陈旧老化更不行，必须大力弘扬“海纳百川”的白云城市精神，以更加开放、包容的心态来迎接机遇和挑战，积极吸纳外界的新思想、新文化、新观念、新技术、新经验及各类有用人才。凡是有利于我们“两个新城”建设的一切先进体制、机制和成功经验，都要敢于大胆地借鉴吸收；凡是有利于发展的各类精英人才，都要积极吸纳并予以厚待，做到选贤任能，不拘一格，唯才是举，从而形成思发展、议发展、谋发展、抓发展的强大合力。大力弘扬“海纳百川”的白云城市精神，还必须做到诚实守信。诚实守信历来被视为安身立命之本。诚实守信，对个人而言，是高尚的人格力量；对企业而言，是宝贵的无形资产；对区域而言，是良好的发展资源。在现代经济中，缺少诚信的市场，必然是没有前景的市场。在改革开放的新形势下，缺乏资源、技术、资金，可以“引进来”；市场狭小，可以“走出去”。但是，如果没有诚信这张“通行证”，“引进来”就会困难重重，“走出去”也断然寸步难行。诚实守信，需要政府、企业、个人的共同努力。就如李军书记在市委八届十次全会上所说的：个人讲诚信，就是要说老实话、办老实事、做老实人；企业讲诚信，就是要守法经营、货真价实、童叟无欺；政府讲诚信，就是要依规办事、兑现承诺、取信于民。每个公民、每个家庭、每个单位都要从自身做起，形成人人参与建设、个个珍惜信用、共同维护诚信的社会风尚。只有这样，才能为我们的开放和发展创造良好的社会环境。

激情跨越。作为新时期白云城市精神的重要内容，它既表明了当前我区20万干部群众干事创业的精神状态，同时也体现了白云人对事业的坚定执着、对认准发展目标的不懈追求。“激情”产生力量、激发活力，“跨越”凝聚人心、激发责任。人心齐，泰山移。应和着时代的节拍，20万白云人民的“激情跨越”，必将产生排山倒海的力量，推动

白云经济与社会事业以前所未有的力度和速度飞速前进。“激情跨越”，传承历史，引领未来。它始终凝聚着全区广大干群的心血，激发着20万人民昂扬向上的斗志。加速发展要率先、加快转型要率先、推动跨越要率先，等等，我们要靠全区干部群众的激情努力，要靠全区无数个“全省第一”、“全市第一”作支撑。在白云跨越发展的征途中，我们要把冲天的干劲与科学的态度有机统一，坚持率先发展与科学发展、全面发展、和谐发展相结合，认真思考和探索欠发达地区后发赶超的模式和具体路径，认真把握区情、民情和白云的资源禀赋。既要有卧薪尝胆的精神、勇创大业的志气、奋力赶超的勇气和雷厉风行的作风，又要有克难攻坚的闯劲、拼劲和韧劲。弘扬“激情跨越”的白云城市精神，要求我们必须牢牢把握“务实创新”这一时代主题，始终保持与时俱进的创新意识、发展意识和机遇意识，坚持求真务实的科学态度，把握发展的规律，放大发展的优势，不断研究新形势，寻找新对策，积极用创新的意识超越自我，用创新的实践破解难题，用创新的机制争创优势。弘扬“激情跨越”的白云城市精神，还要求我们全区干部群众要始终保持“闯”的魄力、“抢”的意识、“争”的劲头、“拼”的勇气，不管遭遇什么困难和矛盾，面临什么挑战和挫折，实干争先的信念不能变，苦干争先的志气不能失，快干争先的豪情不能丢，大干争先的目标不能改，要以火一样的激情投入工作，锐意进取，奋勇当先，争创一流，推动跨越。

应该说，“海纳百川、激情跨越”的白云城市精神，全面展现了白云人民聚精会神搞建设、千方百计破难题、一心一意促跨越的精神状态和团结一致、奋发向上的精神风貌。当前，机遇前所未有，挑战也前所未有。在“不发展就退后、小发展就落后、大发展才与时俱进”的新形势下，我们必须大力弘扬新时期的“白云城市精神”，奋发图强，奋起直追，奋勇争先，在新一轮的发展大潮中勇立新功。全区各级各部门一定要统一思想，带头发扬“海纳百川、激情跨越”的白云城市精神；要加强宣传，让“海纳百川、激情跨越”的白云城市精神家喻户晓；要自觉践行，把“海纳百川、激情跨越”的白云城市精神转变为攻坚克难，加快发展的自觉行动。

三、敢亮赶超之“剑”，勇建跨越之“功”，积极在发挥省会城市“火

车头”和“发动机”作用上作表率，走前列

2011年，是“十二五”的开局之年；是全省第三轮经济强县建设的收官之年；也是我们加速发展，加快转型，推动跨越，造福百姓，纵深推进“两个新城”建设的关键之年。做好今年经济社会发展各项工作，显得尤为紧迫和重要。今年，我区的发展应该说面临着诸多机遇：一是国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策带来的机遇。国家将着力发挥财政政策在稳定增长、改善结构、调节分配、促进和谐等方面的作用，并按照总体稳健、调节有度、结构优化的要求，把信贷资金更多投向实体经济特别是“三农”和中小企业，更好服务于保持经济平稳较快发展，为我们抓项目、调结构、促转变、统筹城乡发展创造了条件。二是全省实施工业强省战略和城镇化带动战略带来的机遇。我区作为以工业为主导的区县和新规划建设的省会中心城区，与省委、省政府实施工业强省战略和城镇化带动战略的契合度非常高，只要我们发扬好“跳起来摘桃子”的精神，必将在推进工业化和城镇化方面得到更多的关心和支持。三是省委、省政府提出全力支持贵阳加速发展带来的机遇。省直部门对贵阳市的发展“松绑、让利、开绿灯、出政策”，这将为我们加快发展带来宽松的环境。四是“三创一办”纵深推进带来的机遇。将有利于我们加快城市建设步伐，提升城市品位，塑造城市新形象。五是高新区沙文园区建设全面提速所带来的机遇。这将为白云的发展带来巨大的动力和活力，有利于优化区域内的资源配臵，有利于加快产业集聚，形成产业链，有利于加快城乡一体化进程，提升白云城市形象。

面对众多机遇，我们要牢牢把握，增强信心，鼓足干劲，敢亮赶超之“剑”，勇建跨越之“功”。

今年全区经济社会发展工作的总体要求是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大、十七届五中全会、中央和全省经济工作会议、省委十届十次全会以及市委八届十次全会精神，围绕“1235”的发展思路，大力弘扬“海纳百川、激情跨越”的白云城市精神，以“作风建设年”、“环境建设年”、“项目建设年”和“四帮四促”活动为契机，扎实开展好“效能提升年”活动，加速发展，加快转型，推动跨越，造福百姓，努力实现白云经济社会又好又快、更好更快发展，积极在发挥省

会城市“火车头”和“发动机”作用上作表率、走前列，着力打造“产业高地、黄金商圈、双宜城市、绿色家园、首善之区”，纵深推进现代化生态都市新城和现代化生态科技新城建设。

做好今年及今后一个时期全区经济社会发展各项工作，着重是要做到“锁定一个目标，突出两大重点，实施三大计划，推进五大任务，强化一个提升”。

锁定“一个目标”

就是“三高两升一前移”的目标。“三高”为：经济发展增速高于全国、全省、全市平均水平。“两升”为：一是群众安全感满意度大幅度提升，确保达85%以上，在全省各区（市、县）中的排位确保上升10位，力争上升20位；二是力争实现白云经济开发区由省级经济开发区升格为国家级经济开发区。“一前移”为：在全省第三轮经济强县建设考评中，位次前移3位，力争5位，确保进入“全省经济十强县”之列。

突出“两大重点”

省委、省政府明确提出，“十二五”时期，要重点实施工业强省战略和城镇化带动战略。这是遵循经济发展规律，顺应社会前进方向的必然要求，抓住了我省发展的“牛鼻子”。我们必须深刻领会省委、省政府的战略意图，大力实施工业强区战略和城镇化带动战略，积极争当全省、全市加快发展的排头兵。

一是以“调结构、促转变”为重点，加快推进新型工业化进程。常言道：“无工不富，无商不活”。众多发展经验和实践证明，工业化是任何一个地方现代化不可逾越的阶段，没有工业化就没有现代化。工业上不去，增强综合经济实力、提升核心竞争力、加快城镇化、增加财政收入、扩大就业、改善民生、发展各项社会事业等都将受到极大的制约，现代化进程必然滞缓。战书书记在全省工业发展大会上强调：“贵州发展的差距在工业，潜力在工业，希望也在工业。”就我们白云区来讲，更是如此。“白云发展的差距在工业”。就我区的工业来讲，多为高能耗、低产出的传统产业，工业产品大多保持在初级状态，精深加工的工业产品不多，科技含量和附加值较低，没有形成产业链和产业集群。工业产业结构单一，支柱工业企业不多，没有形成“百花齐放”的局面，导致我区工业经济抗风险的能力不强。“白云发展的潜力在工业”。就白云的区情来讲，白云是省级经济开发区，全省经济强县之一，是全国最大的铝工业基地和全省、全市重要的新型工业化基地。全区拥有规模以上工业企业94家，区域内聚集了中国铝业贵州分公司、南方汇通股份有限公司、中国航空工业标准件制造有限公司等一批规模大、产品技术含量高、人才富集、技术和管理水平较高的国有大中型企业，经过近年来的建设，初步形成了贵阳国家级新材料产业化基地、铝工业园、贵阳市白云铝及铝加工基地、食品工业园等产业园区，工业基础较好。2010年，我区工业总产值在全省所占比重达3.2%，在全市所占比重达12.7%。只要我们按照省委、省政府，市委、市政府的安排部署，抢抓机遇，乘势而上，我区一定会在工业经济发展上实现大突破，大发展。“白云发展的希望在工业”。作为以工业为主导的区县，现在，我区和高新区合力发展，形成“双剑合璧”之势。发展工业，大有希望，大有可为。所以，在下一步的发展中，我们要立足区情，围绕“高新产业引领、传统产业提升、优势产业突破”的思路，以调整产业结构，转变经济发展方式为重点，加速推进工业振兴计划，全面加快推进新型工业化进程。按照“优先发展，优化发展”的要求，加大空间整合、产业整合和资源整合力度，着力打造好铝及铝加工、新材料、装备制造、食品医药、数字内容五大产业园区，力争到“十二五”末，铝及铝加工基地产值达300亿元以上。坚持以打造铝产业航母为目标，积极引导和支持中铝贵州企业，发展以高性能铝合金材料等为重点的铝精深加工，提高铝资源就地加工转化率，确保“十二五”期末铝资源“锭变品”就地转化率达80%以上，形成铝电联营、上下游配套、具有国际竞争力的现代铝工业体系。着力培育发展新材料、新能源、高端电缆、节能环保等新兴产业，进一步把白云建成全省乃至西部新材料研究——开发——生产一体化的重要基地。

二是以城镇化带动为重点，加快推进城乡一体化进程。在1月11日召开的全省城镇化推进大会上，战书书记强调，城镇化是脱贫工程、幸福工程、民心工程，我们加快城镇化建设，目前主要不是解决城市人口拥挤问题，而是解决农民下山、进城进镇问题，帮助农民脱贫致富奔小康。我们一定要统一思想，提高认识，准确把握城镇化发展规律，紧紧抓住机遇，坚持以工哺农、以城带乡、统筹城乡发展，充分利用各方面的有利条件，加快推进城乡一体化进程。第一，城镇化推进要“高起点”。坚持“工业集中化、城镇规模化、发展集约化、资源共享化、城乡一体化”的原则，以沙文园区基础设施不断完善为契机，加快中心城镇的规划建设，着力打造“一中心三片区”组合城市群，从而进一步优化区域城镇空间布局，加快推进城乡一体化进程。“一中心三片区”就是以老城区为中心，以麦架、沙文、都拉三个集镇为片区。力争到2015年，麦架、沙文融入中心城区，实行统一的城市化管理，城市供水管网延伸到牛场乡政府，城镇化率达到83%以上。第二，现代农业发展要“高水平”。我们要坚持用发展工业的理念、建设开发区的思路来经营现代农业，向高水平的规模农业、高产出的设施农业、高效益的生态农业升级。要用现代经营理念谋划现代农业，建设一批标准农业基地，做到基地标准化、生产标准化，发展绿色、无公害、有机食品，培育高端产品品牌。比如，江苏阳澄湖大闸蟹全国闻名，贴上“阳澄湖”商标的大闸蟹相比同类产品，价格就要高出2－3倍。就我区来讲，近年来，通过大家的努力，完成了番茄、辣椒、香葱、白菜、胡萝卜、黄瓜等33个无公害蔬菜产品认证。但是，品牌效应还不明显。我们一定要大力发展以贵州省现代农业展示区等重点项目为龙头的高效特色现代农业，发挥品牌示范带动效应，促进优势产业和特色农产品向优势区域集中，推动花卉苗木、蔬菜水果、良种畜禽等特色优势产业快速发展。第三，新农村建设要“高标准”。新型农村住宅社区是对新农村建设的有效创新，是小城镇的拓展和延伸，是推进城乡一体化的切入点和统筹城乡发展的结合点。举个例子，一个1000人的村庄，上学的孩子只有十几二十个，在这种情况下，根本就无法配全教师办高水平的学校，更不要说打造名师名校。其他诸如建超市、农贸市场、品牌店等等，也都不太现实。但是通过建设新型农村住宅社区，推进村庄整合，实现人口集中居住，就比较容易把城市的各类公共服务向农村延伸。建设新型农村住宅社区，还可以使居住地的一些基础设施

更方便与城市对接。一般情况下，农民都是把建房当作头等大事，并且相互攀比，今天你盖得高，明天我要盖得比你还高。建了拆、拆了建，把钱和精力都花在了建房上，很不划算。另外，农民居住分散，改善基础设施的成本很高。如果能在征求农民意见的前提下，统一规划，统一建设，既整合了土地资源，节省了资金，又容易引入城市的一些基础设施。所以，我们从现在开始，就是要树立这种特色理念，着力以艳山红镇、沙文镇征地农户集中安臵点建设等为抓手，全面推进新型农村住宅社区建设，以此来缩小城乡差距，加快推进城乡一体化进程，打造具有白云特色的社会主义新农村。第四，农民增收致富要“高速度”。应该说，现在我区引进发展的许多农业项目都非常好，比如贵州现代农业展示区、贵州黔中生态国家级农作物新品种区域试验站建设项目、沙文扁山食用菌项目、花卉，等等，使农村富余劳动力实现就地转移就业，使农村的公共服务逐步和城市相同，使农民在“离土不离乡”的情况下逐步实现就业结构的城市化、消费方式的城市化、居住环境的城市化、公共服务的城市化，从而构筑转移农民、壮大农业、农民持续增收的有效机制。所以，我们一定要继续在“公司+农户”的运作机制上狠下功夫，通过转移农民，促进土地流转，壮大农业规模经营，不断增加农民收入。同时，大力发展多种新型农民合作经济组织，提高农民组织化程度，加快农业现代化步伐，使农民收入由单一的种养殖收入转向土地租金、就业收入、股金分红、社会保障等多项收入，迅速构筑起多元化的农民持续增收机制。比如说我们区政协在“百名委员包片联系乡村”活动中，仿照网络“QQ农场”游戏模式，推出的“开心农场”就很好，开辟了农民增收致富的一个新渠道。主要做法是发动城里人到农村去“认种”土地，平时由农户代为管理，闲暇时认种人可前去耕种。这种模式不仅促进了农民增收，更重要的是促进了农民生产、生活观念的转变，拉近了城乡之间的距离。

实施“三大计划”

加速发展，加快转型，推动跨越，造福百姓，需要有众多的大项目作支撑。大项目的引进要越多越好、落地要越多越好、投产要越多

越好，否则“独木难成林”，光靠现有的一两家大型国有企业作支撑，很难实现调结构、促转变的任务。李军书记在全市“项目大推进年”暨重大项目服务工作队动员大会上明确指出，要“一切着眼项目、一切服从项目、一切服务项目”。我们必须立足实际，着眼长远，在近两年来连续开展的“项目落实年”、“项目推进年”活动的基础上，进一步增强推进项目的责任感、使命感和紧迫感，想方设法“抢”项目、“争”项目，积极为项目发展提供“星级服务”，切实做到引得进、请得来、留得住、能发展、大发展，不断做大白云发展的“盘子”，做厚白云发展的“底子”。就今年来讲，我们要着力以实施“三大计划”为突破，扎实开展好“项目建设年”活动。

一是实施“腾笼换鸟”计划。这是经济发展过程中的一种战略举措，就是以“壮士断腕”的勇气，改变粗放型的增长方式，把原有的能耗高、产能低、附加值低、科技含量低，不符合产业发展要求的产业“转移出去”，把低能耗、无污染、高科技、高附加值的“先进生产力”转移进来，以达到经济转型、产业升级的目的。“腾笼换鸟”，改变的是高投入、高消耗、高排放的粗放型增长方式，换来的是质量与效益、经济与社会协调的增长方式，最终带给人民群众的是幸福安康的生活。“腾笼换鸟”如同“凤凰涅槃，浴火重生”，认识越早，决心越大，代价越小。“腾笼换鸟”需要有新体制牵动，新机制驱动，新产业拉动。最重要的是“倒逼机制”。有的地方水、电、资金、能源都紧缺，却能“倒逼”着企业改变原先高消耗、高投入的粗放型生产方式，“倒逼”着地方政府加快转变职能，推动结构调整和产业升级；有的地方土地不足，却能“倒逼”出土地集约经营。就拿浙江省来说，它是我国东部沿海地区经济增长最快、活力最强的省份之一，经济一直是处于快速奔跑的状态。但是，发展到今天，浙江省的领导干部突然感受到了发展中的“制约之痛”，体会到了耕地锐减、环境污染、能源困局、成本攀升等“成长中的烦恼”。浙江的决策者很清楚，这些烦恼归根结底是浙江经济发展增长方式粗放，产业层次不高等积弊的反映。如果不痛下决心“腾笼换鸟”，发展空间就会越来越小，就会与机遇失之交臂，这些烦恼将成为“永久的烦恼”。为此，浙江采取三大方略，实施“腾笼换鸟”。即“优农业”，用生态农业、精致农业代替传统农业；“强工业”，用新型制造业改造提升

传统产业；“兴三产”，靠“楼宇经济”缓解土地压力。“观念一转天地宽”。现在的浙江已基本摆脱了制约，放开手脚阔步于全国经济发展的前列。就我们白云区来讲，同样面临着土地、资源等方面的“制约之痛”，一定要借鉴好先进发达地区的经验，及早“腾笼换鸟”，及早实行城市黄金地段的“退二进三”，及早让中低端、高污染、产能低，不符合白云发展实际的产业“腾”出来，换来科技含量高、附加值高、市场潜力大的“金丝雀”，积极促进我区向新型工业化、现代服务业和新型农业的道路迈进。同时，对于占地无产出、占地不开发或建设周期过长的企业，要采取回收土地、搬迁、改造重组、调整规划等措施“腾笼换鸟”，解决我区用地不足的问题。

二是实施“存量膨胀”计划。简言之，就是要把现有的“蛋糕”迅速做大。通过多年的引进、扶持和培育，现在，我区在一、二、三产方面，都拥有一批在享誉全省、全国的大项目、好项目。把现有企业的“蛋糕”做大，是快速实现我区经济大发展最直接、最有效的途径。现有的许多企业特别是工业企业是白云发展的基础和主体，具有一定的生产规模、稳定的市场和资本积累。可以预见，这些企业扩产与新上项目相比，建设周期短，形成效益快，能够迅速提高我区财政收入，能够迅速增加我区经济总量。如何把现有的资源做大做强，增强发展后劲，需要着力实施“存量膨胀”计划。要积极促进企业加大技术创新力度，不断提高其核心竞争力。要通过搭建投融资平台，整合资金，优化服务，加大优势产业的扶持，使中国铝业贵州企业、南方汇通股份有限公司、中国航空工业标准件制造公司等企业利用三至五年的时间实现产值倍增，从而实现白云总量翻番的目标。

三是实施“增量聚生”计划。我们调整产业结构、转变经济发展方式、打造产业集群、增强区域经济实力，等等，都必须要有源源不断的项目注入作支撑。“问渠那得清如许？为有源头活水来。” 说的也是这个道理。所以，我们必须结合发展实际，精心谋划，精心组织，不断引进高利税、高附加值、高就业、高科技含量，符合我们产业特点的好项目、大项目，使众多的项目迅速在白云落地、建成和投产，形成“百花齐放春满园”的良好局面，从而汇聚成为白云经济发展的强大内生动力。要突出“星级服务”引项目。要继续实施好县级领导带项目

制度，扎实开展好“千名干部下基层”活动，按照“重点建设、重点支持、重点服务、重点保障”的要求，全力以赴优服务、抓进度、保质量、见成效，以项目的早落地、早开工、早建设、早投产和快发展，形成“星级服务”的宣传效应，以此吸引更多的企业入驻我区。同时，要充分发挥企业在招商活动中的主体作用，切实调动企业招商引资的积极性，努力形成市场运作、政府推动、企业为主的招商引资新格局。要突出产业特色引项目。要着眼于我区主导产业和特色产业的培育壮大，围绕延伸产业链、搞好产业配套、培育产业集群，精选包装一批产业招商项目，加强与国际国内领先企业的沟通联系，争取投资，着力在不断加快特色主导产业发展壮大中，提升产业结构，转变发展方式。要瞄准重点区域引项目。长三角、珠三角等沿海发达地区是我国改革开放的前沿，是最具活力、资本要素最集中的经济区域，也是我区内外资最主要的来源地。对此，从2009年以来，我们进一步整合了高新区、白云区的资源，建立了互派人员、相互配合的合力招商机制，分别在长三角、珠三角设立招商处，实现招商触角前移。下一步，我们要继续把长三角、珠三角等地作为招商引资的重点区域，不断把招商引资的触角向一些中心城市、专业城市延伸，进一步拓宽招商领域，更好地承接发达地区产业转移。

推进“五大任务”

实现“产业高地、黄金商圈、双宜城市、绿色家园、首善之区”的发展目标，是一个较长的过程，不可能一蹴而就，也许5年，也许10年，成效才能逐渐显现。如果说去年是“谋篇”，那今年就应该是“开篇”，我们必须在“十二五”的开局之年开好头、起好步，为后续的发展打下坚实的基础。

一是实施工业强区战略，全力打造“产业高地”。战书书记、克志省长明确指出，贵阳要加快工业经济的发展，实现工业产业的突破，努力成为全省新型工业化的排头兵。白云区作为全国最大的铝工业基地，因工业而建，因工业而兴，理所当然要当好全省、全市新型工业化的排头兵。所以，我们必须把实施工业强区战略，全力打造“产业高

地”作为白云经济发展的“一号工程”来抓紧抓实抓好。在发展过程中，要着力解决好三种关系：一要解决好“调整”与“增量”的关系。战书书记强调，经济总量没有，调整优化无从谈起。就我们白云区来说，如果单靠中铝贵州企业这样“一枝独秀”作支撑，我们的结构如何调整优化？如果再来一个“百年不遇”，白云工业发展的出路又在哪里？所以，我们要着力解决好调整优化与扩大总量的关系，继续坚持“两路并进”的思路，千方百计扩大总量、实现膨胀，在扩大总量中调整优化结构、实现转型升级。要大力发展战略性新兴产业，更加注重开放合作，特别是要注意加强与国内外拥有核心技术的领军企业合作，与国内外著名院校、科研院所合作，低门槛引进，高投入支持。要更加注重完善产业链，既要“添枝加叶”、“有中做大”，更要“草船借箭”、“无中生有”，促进新兴产业集群化、跨越式发展。二要解决好“提质”与“提速”的关系。根据“微笑曲线”理论，在当今世界的产业链中，研发、生产、流通诸环节的附加值曲线呈现“两端高、中间低”的形态。在“微笑曲线”中，一端是研发、设计，另一端是营销、服务，中间是制造、加工。一般而言，处在两端的产业利润率在20%至25%之间，而处在中间的加工生产产业的制造附加值最低，利润率只有5%，甚至更少。在这种情况下，谁掌握了“微笑曲线”的高端，掌握了市场，谁就是赢家。就我们白云区来讲，由于传统工业较多，支柱产业现在多处在“微笑曲线”的中间部分，要掌握“微笑曲线”的高端不可能一蹴而就。这就需要我们要着力解决好“提质”与“提速”的关系，快中求好，好中求快。要充分发挥企业在自主创新中的主体作用，支持企业加强研发机构建设，增加研发投入，推动更多的创新资源向企业积聚，着力培育一批拥有自主知识产权、具有爆发性增长潜力的领跑企业。要坚持依靠科技创新和技术进步，引导铝及铝加工、新材料、装备制造、食品医药等各个行业的大量普通产品向精深加工、延伸加工拓展，走大规模、集约化以质取胜的路子，推进产品大面积更新换代，带动产业整体提升，发展提速。我们要通过扎实举措，促进工业大提速。今年，要确保工业增加值增长20%，力争增长22%；规模工业总产值增长23%，力争增长25%。三要解决好“当前”与“长远”的关系。据国家统计局测算，目前，广东、上海、浙江、福建四省市需要转出的产业产值将高达1.419

万亿元。我们要抢抓机遇，加速“一区五园”的规划建设，尤其是要尽快完善铝及铝加工基地的配套设施、配套政策，积极搭建好平台，努力成为这一轮产业转移的重要承接地。要按照省政府《关于支持贵阳市加快经济社会发展的意见》和《关于加快产业园区发展的意见》精神，加大申报力度，争取将省级贵阳白云经济开发区升格为国家级，打造更高层次的承接平台和发展平台。但是，我们也不能“夹到碗里都是菜”，要围绕产业导向，有选择地承接转移，也就是要解决好“当前”与“长远”的关系。不能因为盲目引进，制约长远发展。

二是实施三产富区战略，全力打造“黄金商圈”。大力推动现代服务业跨越发展，这是扩大消费需求的重要增长点，也是结构调整的重要着力点。当前，我们要抓住新型工业化快速推进、城市化加速扩张和贵阳市被列为国家服务业综合改革试点区的机遇，着力打造各具特色的“城市四大黄金商圈”，形成布局合理、层次分明、业态先进、功能完备、优势互补的现代商贸体系。一是着力打造代表城市发展水平的标志性“核心商业圈”，大力发展以消费升级为主体的精品商贸业。按照“大型商圈辐射、精品街区支撑、高端服务引领”理念，完善商贸服务链条，提升城市品质。加快南湖商贸综合体、龙博臵地广场等商业中心和配套服务设施建设，高起点规划引进像沃尔玛、国贸、百盛、必胜客、肯德基一样的名企名店，打造时尚街区、精品街区、特色街区，为消费者提供集购物、休闲、娱乐等多位一体的一站式消费服务，将中心城区打造成为布局合理、特色鲜明、集聚度高、辐射力强、文化内涵深厚的现代服务业功能区，努力留住本地高端消费群体，大力吸引周边消费力量。在此，我强调一下，区招商部门要认真研究，制定引进名企名店的激励措施，提交区委常委会审议后实施，从而进一步激发大家工作的积极性和创造性。二是着力打造“物流经济圈”，大力发展以物流业为主体的生产性服务业。优先发展现代物流业，积极做好物流业布局规划，提升物流的专业化、社会化服务水平。加快宝通物流产业中心、国家储备物资贵阳物流基地等物流园区建设，大力发展第三方物流。以我省打造快速铁路“8小时交通圈”以及我市轨道交通建设为契机，依托铁路专线、货运场站及四通八达的高速交通枢纽，加快承接南北、沟通东西的区域性物流中心建设。三是着力打造“旅游

休闲经济圈”，大力发展以生态休闲为主体的旅游休闲产业。高起点、高水平编制旅游产业发展规划和设计建设旅游精品路线，着力推动旅游业向都市生态休闲度假型发展。加强旅游宣传推介，打响“休闲生态”品牌，扩大白云旅游的知名度和吸引力。强化旅游市场管理，努力提升旅游服务质量。加快酒店、宾馆、特色餐饮、休闲农家乐等建设，引进和培育一批星级酒店和宾馆，提升接待档次和水平。充分发挥贵阳欢乐世界白云生态动漫游乐主题公园等龙头项目的辐射带动作用，改造周边街区商业模式，规划布局与主题游乐相配套的特色餐饮、休闲酒吧等服务业，体现都市休闲时尚文化。四是着力打造“文化创意商业圈”，大力发展以数字内容为主体的文化创意产业。要加速推进贵阳数字内容产业园建设，充分发挥其科技孵化器的作用，引进培育更多的民营科技型企业，强力推进动漫、网络游戏等数字内容产业发展。要大力培育动漫产业优势品牌。没有原创动漫形象，就无法形成自己的品牌；没有品牌，就无法延长产业链，就不可能占有市场。白云动漫产业要想后来居上，在全国占据领先地位，必须在品牌建设方面有所突破。要大力开发具有自主知识产权的原创动漫产品，叫响“白云品牌、白云原创”。所以，我们要积极营造更优的发展环境，搭建更好的发展平台，提供更大的发展空间，对动漫产业的发展给予更大的支持和更多的帮助，尽快将这一“朝阳产业”、“创新产业”做大做强，使其成为我区优势产业的重要形象代表。

三是实施环境立区战略，全力打造“双宜城市”。环境既是生产力，也是竞争力。要坚持精心规划、精致建设、精细管理，进一步加强硬件、软件建设，努力营造更加宜居和宜业的发展环境。一方面，要推进环境宜居。一是用超前的思维规划城市。我们要高度重视城市规划工作，积极邀请国内外的优秀设计单位参与规划设计，强化规划决策的公众参与和规划实施的社会监督，推进城市规划的公开化、民主化、法制化。在规划编制中，要充分体现城市的资源优势和文化内涵，高水平地把城市规划好、设计好，以精品规划打造精品城市。二是用创新的思维建设城市。着重是要加强“智慧城市”建设。“智慧城市”作为一个刚诞生不久的新概念和新事物，已被越来越多的国家和社会公众所接受并加以推广。智慧城市，是在新一代信息技术和知识经济加速

发展的背景下，以智慧技术、智慧建设、智慧服务、智慧管理、智慧生活等为重要内容的城市发展新模式。我们建设“两个新城”，重点是要突出现代化。不能今天建了，明天和其他城市一比，还是小县城形象，与我们省会中心城区的身份不匹配。这就要求我们要高水平谋划，高起点建设，积极促进信息化与城市化、市场化、国际化、工业化的融合，加大现代科技在城市建设和城市管理中的应用，通过提升城市建设和管理的规范化、精准化和智能化水平，有效促进城市公共资源共享，积极推动城市人流、物流、信息流、资金流的协调高效运行。比如说，我们用LED广告取代了传统的喷绘广告；用电子警察、电子监控管理城市；用通体轮廓灯扮靓城市，等等，实际上都是智慧城市的一个重要表现。下一步，我们的交通出行、供电、供气、供水等都应该引入现代化、信息化的手段，让市民在共享完善的城市配套设施中，感受到科技信息给生活带来的巨大改变。要多渠道融资，通过市场等多种手段建设城市，提升城市的承载能力。如果单纯依赖财政投入的方式，既不能满足城市建设发展需要，也不符合市场经济规律。理念方面，要学会用经济的眼光看待城市，树立经营城市的理念。建设方面，要按照“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的原则，把政府掌控的资源市场化，与城建开发建设项目捆绑在一起，统筹安排；考虑对新建项目周边基础设施进行捆绑建设，吸引社会资本参与城建综合开发，以缓解城市配套设施建设投入不足的问题。要按照量力而行的原则，大力实施城市靓丽工程，适时为城市老建筑“穿衣戴帽”。要突出重点区域快速推进，加快金苏大道沿线、云环路沿线、南湖新区摆拢片区、原贵阳耐火厂区域以及麦架河两岸（含水泥厂区域）的开发建设。要按照“政策引导、市场运作、科学管理、有序开发”的思路，加快“城中村”改造步伐，确保在“十二五”期间全面完成“城中村”改造任务，从而进一步改变城市形象，提升城市品位。三是用科学的手段管理城市。我们要以“三创一办”活动为抓手，不断创新城市管理体制。要通过开展各种创建活动来提升市民素质，在管理的各环节中凸显人文精神，满足市民需要。要按照城市管理重心下移和属地管理的原则，对现有的城市基层管理体制进行改革，把社区管理作为城市基层管理工作的“牛鼻子”来抓，形成“统一领导、分级负责、以块为主、条条保

证、社会监督”的城市管理新格局。要努力探索以行政手段为主向以法制手段为主的转变，使城市管理做到有章可循，有法可依，步入法制化、制度化轨道。另一方面，要促进环境宜业。一是营造良好的建设环境。要继续推行县级领导带项目、警力警务包项目、巡回法庭进项目、整合资金扶项目、优化环境促项目等举措，为项目建设营造良好的环境，使众多的项目在白云“落地”、“开花”、“结果”。二是打造优惠的政策环境。认真落实上级支持企业发展的政策，不折不扣地兑现我区在招商引资、扶持企业发展等方面的优惠政策。要制定更加符合企业创业的政策，努力使我区成为吸引项目和产业转移的优势承接区。三是创造周到的服务环境。要按照市场化的理念和规律，既遵循惯例，更要创新方法，做到简化程序，方便操作，绝不允许让客商在层层“请示汇报”中等待，在“研究研究”中耗神，在“推诿扯皮”中煎熬。树立“100－1=0”的服务理念，营造重商、亲商、安商、富商的发展氛围，让企业满意在白云、发展在白云。四是缔造包容的创业环境。人是城市发展的主体，全民创业是实现城市可持续发展的不竭动力。我们要激发人民群众的创业主体意识，进一步完善创业指导服务体系，注重在导向上、制度上激励干事创业，进一步形成“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的良好局面。

四是加强生态文明建设，全力打造“绿色家园”。要围绕“两个新城”的发展定位，按照建设生态文明城市的要求，着力发展绿色产业、绿色文化、绿色商贸、绿色旅游，建设绿色企业、绿色单位、绿色校园、绿色社区，积极倡导绿色GDP、绿色文明、绿色消费，等等，使人与自然、人与社会、人与人、生态与经济更加和谐。一是继续加强生态文化建设。生态文化建设，总的要求是要从生态文明的信念支撑、道德规范和制度约束三个层面，来构建新型的文化，逐步形成社会公众良好的行为习惯、生活方式、消费模式。要在以往探索实践的基础上，继续深入发掘，不断丰富载体和手段，包括把生态文明建设列入中小学教育的内容，以此加强人们建设生态文明的信念支撑。要继续加强引导和规范，培育良好的民风民俗，牢固确立环境保护的价值观和生态文明的道德观。要完善有利于环境保护的产业政策、财税政策、价格政策，建立和完善生态补偿机制，强化企业和全社会节约资源、保

护环境的责任。要完善法规和管理，严格环境执法，加强环境监测，严肃查处违法行为。二是继续加快生态经济发展。要继续利用循环经济、低碳经济、清洁生产的技术方法，对传统产业进行改造。逐步以循环经济、绿色产业取代资源高消耗、环境高污染和生态高破坏的不可持续的发展模式，加快建设资源节约型、环境友好型社会。要把产业的发展建立在生态平衡和较强的环境承载力支撑基础上，继续优化产业布局。要把适应新一轮技术革命、产业革命的需要和充分发挥白云自身优势结合起来，培育技术含量高、市场前景广、经济效益好而又生态环保的新兴产业。三是继续改善生态环境质量。一方面，要强化“铁腕治污”。始终坚持实施可持续发展战略，把环境质量、环境标准作为衡量城市建设、经济发展的重要标尺，着力设立环保硬杠杆：凡是污染严重的落后工艺、技术、装备、生产能力和产品一律淘汰；凡是不符合环保要求的建设项目一律不允许新建；凡是超标的排污工业企业一律停产治理；凡是未完成主要污染物排放总量控制任务的行业或企业一律实行“项目限批”；凡是破坏环境的违法犯罪行为一律严惩。另一方面，要加速“生态修复”。大力实施“蓝天、碧水、绿地、宁静”工程，大力推进植树造林，增加森林碳汇，扩大生态容量。争取到2015年，建成区绿化覆盖率达37%以上，城市人均公共绿地面积达到12.9平方米。

五是加强和谐社会建设，全力打造“首善之区”。改善民生，造福百姓，既是我们的政治理想和奋斗目标，也是我们发展经济的归宿和动力。既要“做大蛋糕”，也要“分好蛋糕”。“分好蛋糕”体现公平正义，可以为发展创造更大活力，二者必须统筹推进，相互促进。当前，我们要坚持把改善民生，造福百姓作为“加速发展、加快转型、推动跨越”和“两个新城”建设的落脚点，围绕市委八届十次全会提出的“十大民生工程”，着力解决好物价、就业、就学、就医、社会保障、住房、安全感、精神文化生活等民生“八件事”，推动“首善之区”建设，不断提高广大人民群众的幸福指数。一要抓好价格监管。李军书记强调，物价问题是重大的民生问题，各级党委、政府要高度重视，积极应对。当前，面对一段时间以来生活必需品价格上涨较快的严峻形势，我们要加强市场价格的监管和调控，有效打击囤积居奇、哄抬物价以及恶意

串通涨价等不法行为；要扩大直销渠道，通过农超对接等措施，尽量减少中间环节和流通成本；要正确引导舆论，不乱分析、瞎猜测、制造紧张空气。必要时，可通过发放临时价格补贴、完善救助标准和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，把物价调控在合理水平。二要促进就业。把扩大就业作为改善民生的头等大事，作为经济社会发展的优先目标，实施更加积极的就业政策和措施。特别要围绕解决农民工、高校毕业生和城镇困难群众等重点人群就业，健全覆盖城乡的就业服务体系，抓好就业技能培训，增加就业岗位，开发公益岗位。要全面推进“国家级创业型城市”创建工作，推进创业园区建设，鼓励自主创业，以创业促进就业。三要坚持教育优先发展。要强化教育规划，着力解决义务教育“上好学难”、学前教育“入园难”、高中阶段教育“普及难”的问题。要整合教育资源，优化教育布局，集中力量建设规模较大、办学条件较好、教育质量较高的优质学校。要落实好保障机制，确保教育的优先投入。要加强教育人才队伍建设，深化教育教学改革，推进素质教育，全面提高教学质量。四要提高人民群众健康水平。要加大投入，不断提高城乡居民的基本医疗卫生水平，健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，逐步提高保障标准。要围绕“看病更方便”的目标，大力推进优质医疗资源下沉，增强基层医疗卫生机构的服务能力。要加大医疗资源整合力度，加快推进贵阳市白云医院建设，推进社区卫生服务体系建设，加强农村卫生院和村卫生室建设，全面实现我区公共卫生服务均衡化，切实解决“看病难”、“看病贵”问题，保障公众身体健康。五要健全社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快建立社会保障、社会救助、社会福利、社会优抚、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，完善实施城镇职工和居民养老保险制度；以城镇灵活就业人员和农民工为重点，进一步扩大社会保险覆盖面；继续坚持并完善城乡居民最低生活保障、农村“五保”对象集中供养、下岗职工生活困难补助、农村计划生育奖励扶助等具有养老保障功能的有效制度，大力兴办社会养老事业；进一步完善社会救助体系，加强社会福利网络建设，实现城乡社会救助全覆盖。六要加大住房保障。落实好促进房地产市场健康发展的政策措施，加强房地产业调控和引导。

积极调整住房供应结构，重点增加普通商品房供给，满足自住和改善性购房需求。加大廉租房、公租房建设力度，实施农村困难群众危房改造工程，最大限度满足住房困难群体需求。七要提升安全感满意度。坚持把群众呼声作为决策工作的第一信号，把群众权益作为开展工作的第一追求，把群众满意作为衡量工作的第一标准，着眼于满足人民群众最直接、最基本的平安需求，重点抓好社会治安、生产、食品药品、居住、交通“五大安全”和法制环境、执法队伍“两大建设”，扎实推进群众安全感满意度工作，确保今年安全感满意度达85%以上，在全省各区（市、县）中的排位确保上升10位，力争上升20位。八要不断满足群众的精神文化需求。要高起点、高品位地推进文化建设，不断加大文化基础设施建设的投入，开展丰富多彩的精神文化活动，进一步完善城市的文化服务功能，努力让城市文化基础设施、精神文化品牌成为我们城市的标识、文化的品牌、群众精神生活的重要载体，以此不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

强化“一个提升”

近年来，我们以“一年一个主题活动”的思路，相继开展了“项目落实年”、“项目推进年”、“执行力提高年”等活动，全区机关作风明显转变，服务环境明显优化，干部执行力明显提升。但是，少数单位和部门，在服务企业、服务群众方面，还存在着行政效能不高的诸多问题。当前，我们面临的形势是挑战加剧，竞争加剧，以前的许多“追兵”现在都已经对我们形成了“合围”之势，甚至有些已经变成了我们的“标兵”，如何突出“重围”，当好“排头兵”，我们已经没有得过且过的资本，必须聚精会神，只争朝夕，把各项工作扎扎实实地搞好，才能抢占发展先机。所以，我们必须以“三个建设年”和“四帮四促”活动为契机，扎实开展好“效能提升年”活动，通过不断完善行政效能建设机制，着力解决好工作中存在的效能建设问题，努力实现“四提升两满意”目标。即改进机关作风，提升干部形象；优化审批流程，提升办事效率；创新管理机制，提升依法行政能力；完善服务体系，提升公共服务水平；让投资者满意，让群众满意。“效能提升年”活动的主要内容为实施“优

化素质、提速增效、治懒治庸”三大工程。

一是大力推进“优化素质工程”。机关服务能力强不强、服务水平高不高，关键在于干部队伍。我们要围绕切实提高干部队伍“服务发展、依法行政、改革创新、执行落实、沟通协调”等五种能力，加快形成一套全方位、多层次、广覆盖的提升干部能力新体系，建设一支“重实干、勇创新、敢担当、能奉献”的干部队伍，为白云跨越发展、争先进位打造强大的引擎。第一，要大力构建干部教育培训平台。围绕加速发展、加快转型、推动跨越、造福百姓，提高行政效能，通过研讨会、专题讲座、学习交流、撰写体会等一系列学习教育活动，促进广大领导干部进一步解放思想，增强大局意识、责任意识和发展意识，让“发展是第一要务、效率是执行之本”、“尽职尽责做工作，尽心尽力干事业”、“不找借口，坚决执行”等理念像一根无形的鞭子，鞭策各级干部你追我赶往前拼。第二，要大力构建干部实践锻炼平台。要积极倡导李军书记强调的“三种苦”，牢固树立以苦为荣、以苦为乐的精神境界和人生信念。针对于此，我们将组织开展“一推双保”暨千名机关干部下基层活动，要求区直机关三分之二的干部进项目，下基层，到一线进行实践锻炼，从而进一步密切干群关系、锻炼自身才干、提升综合能力。同时，积极关注热点部门和新农村建设的工作需要，着力抽调一批优秀年轻干部到信访部门跟学锻炼，到经济薄弱村任（挂）职锻炼，到重点企业去服务锻炼，直接感受企业、群众的呼声和需求，提高服务基层、服务企业、应对复杂局面、协调解决问题的能力。第三，要大力构建干部活力彰显平台。积极营造“比学赶超”的良好氛围，大力倡导“比能力、比效率、比贡献、比作风”的竞争意识，让“人人讲效能、处处抓效能、事事创效能”和“一切服从大局、一切服务大局、一切为了大局”的观念深入人心，使干部活力彰显，效能提升。

二是大力推进“提速增效工程”。效能提升，是能力作风建设的关键；速度为先，是效能提升的标杆。针对基层反映强烈的办事难、环节多、程序繁、效率低等突出问题，要下决心从关键部门、关键岗位抓起，积极探索开辟方便快捷、优质高效的绿色通道，从根本上提升行政效能。第一，要在简化办事程序上“提速增效”。近年来，我区通过改革，取消了一批行政收费项目，进一步规范了行政审批程序。但

是，审批效率低、环节多仍是“办事慢”最突出的表现，也是基层、群众和企业反应最强烈的问题。要消除这一症结，必须下真功夫，简化办事程序、优化办事流程，切实解决办事程序繁杂、环节过多的弊病。对应进入政务服务中心的单位，要全部进驻，同时要进一步扩大对窗口的授权，手续齐全能办理的现场办理，需要主要负责人会办研究的，主要负责人要到窗口现场办结，真正做到“一个窗口对外”、“一次性告知”、“一站式服务”。要把“宁愿局长跑两趟，绝不让办事者多跑一趟”作为服务信条，把办事者“只进一个门、不跑冤枉路”作为工作理念，力求能快则快，真正把政务服务中心建设成为办事态度最好、办事程序最少、办事效率最高、办事成本最低的“政务超市”。要大胆创新审批方式，对重大项目的审批手续，应当在“包办”的基础上做到“联办”、“快办”，做到更“快”更“好”，让投资者满意。第二，要在规范行政行为上“提速增效”。依法行政、按章办事，是效能建设的内在要求。各执法部门要坚持寓执法于服务之中，进一步规范执法行为，落实责任制，做到行政责任主体明确化、部门责任法定化、岗位责任具体化、责任链接“无缝化”。要进一步理顺和明确部门工作职能和管理权限，合理划分事权，把职能越位、错位、缺位的情况清理出来，从越位的地方退位，从错位的地方正位，从缺位的地方补位，从机制上消除职责交叉、职能不清、相互推诿扯皮和“中梗阻”现象。要加强对行政执法的监督约束，突出抓好行政事业性收费的清理，对重大项目和公益性项目的收费要坚持最低标准，能免则免。第三，要在创新服务机制上“提速增效”。坚持把高标准、快节奏作为机关干部的基本工作要求，大力推行“五办”作风。即对基层、企业、群众亟待解决的问题，要雷厉风行“马上办”；对一些难以解决问题，要迎难而上“主动办”；对重大或带有普遍性的问题，要深入实际“上门办”；对不违背政策法规的问题，要创新思维“灵活办”；对涉及面广、政策性较强的问题，要公开公正“透明办”。要学会“四通”。即部门职责内该办的事，要速办“快通”；工作运转不畅需要协调时，要及时“沟通”；创业者面临困难和矛盾时，要积极“疏通”；有利于白云经济和社会发展的事，要从实际出发大胆“变通”。要扎实做到“五公开、五不能”。即公开办理事项、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准；不能在受理或办理各类审批事项时简

单地说“不行”，不能把各类事项无故压在某个部门的某个环节上，不能由于承办人的主观原因致使办事者徒劳往返，不能按部就班地办理涉及企业、客商、群众切身利益的事项，不能在办理审批手续的速度上慢于其他区县。与此同时，各部门要积极整合服务资源，完善服务网络，优化工作流程，加快工作节奏，建立健全各种便民、利民服务措施，普遍推行导办服务、预约服务、代理服务等服务制度，以办事态度变好、办事时间变短、办事费用变少的实际成果取信于民。

三是大力推进“治懒治庸工程”。李源潮同志在中组部学习贯彻中纪委六次全会精神讲话中强调，要着力加强基层干部队伍作风建设，加强对基层干部的思想教育和作风整顿，把治理庸懒散作为突破口，以治庸提能力、治懒提效率、治散正风气，促进基层干部服务群众、造福百姓。对此，我们要抓好贯彻落实，要积极探索建立“治懒治庸”机制，切实加强干部日常监督管理，着力破解干部“能上不能下、能进不能出”难题，进一步激发干部队伍活力，改善领导班子结构，推动科学发展。第一，建立“问责机制”，让“庸碌无为者”腾位让贤。要建立健全问责机制，对问责的内容、对象、方式、程序和处理要作出明确具体的规定，做到问责无盲区、无特区、无禁区，切实解决少数干部“等着干”、“不想干”、“不会干”的现象和不作为、乱作为、缓作为的问题。要对各级党员干部在履行职责过程中存在的突出问题、尚未严重违法违纪，难以追究纪律和法律责任等“有错行为”，以及应作为而不作为、作为不到位、作为效果不好等“无为行为”进行明确界定，按照“有错是过，无为也是过；有错要问责，无为也要问责”的原则，加大问责，让庸碌无为者腾位让贤。对于“不在状态”的干部，要责令限期整改，对“不换状态”者，要严肃进行组织处理。第二，建立“激励机制”，让“干事创业者”脱颖而出。全区各级各部门要自觉围绕中心，服务大局，正确处理好部门利益与全局利益的关系，正确处理好部门工作与中心工作的关系，正确处理好依法行政与服务发展的关系，积极主动地致力于全区的经济社会发展，少打小算盘，少算部门帐，多为全区发展考虑，多为优化环境出力，真正做到严格执法不设卡，依法管理不刁难，热情服务讲效率，政务透明讲廉洁。区委将进一步解放思想，突出“开放式选人”，不拘一格，不限领域，放眼全局选贤任能。对于“德才兼备、作风优良、埋头实干、业绩突出、群众公认”的干部，区委将通过各种途径尽收眼底，并委以重任，确保让能干事者有机会，会干事者有舞台，干成事者有地位，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。同时，要科学制定“机关效能考评制度”，切实建立和完善“创先争优”激励机制，着力解决干与不干一个样、干好干坏一个样、干多干少一个样的问题，进一步激发广大干部职工干事创业的积极性、主动性和创造性，从而提高工作效率。第三，建立“惩戒机制”，让“违法乱纪者”无处藏身。对于损害经济发展环境的人和事，要严格实施行政效能过错责任追究，从今年起严格实行“五条禁令”：一是禁止以任何名义对企业乱培训、乱评比、乱收费、乱罚款、乱摊派；二是禁止利用审批、检查之机对企业吃拿卡要；三是禁止违反规定对企业增加行政许可实施的条件和程序；四是禁止违反规定擅自查封、扣押企业帐目、责令企业停产停业；五是禁止利用各种手段打击报复举报投诉企业。这“五条禁令”是一条“高压线”，对于敢顶风违纪，违反规定的，无论涉及到哪个部门、哪些人，一律严惩。我们就是要用铁的纪律、硬的手段来达到“查处一个、教育一片、震动一方”的效果，以此来提高机关效能，优化发展环境。

同志们，加速发展、加快转型、推动跨越、造福百姓，纵深推进“两个新城”建设是全区人民的共同愿望和强烈期盼，也是全区各级各部门、广大党员干部的神圣职责和光荣使命。让我们高举发展、团结、奋斗的旗臶，团结和带领全区人民，深入贯彻落实科学发展观，按照中央、省、市委的安排部署，心往一处想、劲往一处使，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，聚精会神谋发展，一心一意促跨越，为实现经济社会又好又快、更好更快发展和“两个新城”的宏伟蓝图而努力奋斗，以优异的成绩向党的90岁生日献礼！

第二篇：区委八届八次讲话

在区委八届八次全体（扩大）会议上的讲话

同志们：

在全区上下积极投身沿海开发的重要时刻，区委召开八届八次全体（扩大）会议，对于深入贯彻落实中央及省市一系列重要会议精神，做好今年各项工作，具有十分重要的意义。刚才，市委常委、区委书记xxx同志全面总结了2009年工作，深刻分析了当前形势，对2010年工作作了全面部署，提出了明确要求，我们要认真学习领会、全面贯彻落实。下面，根据会议安排，我就抓好当前工作讲几点具体意见。

一、抢抓规划对接，全面掀起沿海开发的热潮

当前，各重点工作指挥部、各乡街、各部门必须把沿海规划的对接落实工作，作为重中之重牢牢抓在手上，迅速行动起来，全面掀起新一轮开发建设热潮，切实把沿海开发的机遇转化为加快发展的强大动力。一要学习研究规划。全区广大干群要进一步学习国家及省市关于沿海开发的各项决策部署，深入研究政策，做到全面细致地掌握精神实质，特别要结合自身工作实际，认真谋划加快沿海开发的新思路、新举措，创造性地开展工作，全面提高投身沿海开发的过硬本领。二要主动对接规划。当前，省委、省政府正在编制推进沿海开发的各项专项规划，市委、市政府也正在制订实施综合交通、工业布局等13项具体行动方案和专项规划。各乡街、各部门要抓住省市正在编制各项专项规划的大好机遇，加强与省市相关部门的沟通联系，特别要在税收返还、政府融资平台、项目审批等方面多争取政策扶持，在重点产业、沿

使3平方公里起步区尽快展现形象。中央商务区指挥部要按照市委、市政府的要求，组织精干力量，集中开展拆迁攻坚战，全面完成山海景观轴地块拆迁任务；要加快xxx森林公园、xx公园改造建设，主动配合xx公司建设xxx商务大厦等一批商务办公项目，着力打造知名的黄金湾区。三产服务业指挥部、建设局、城管局要迅速组织人员，对xx路、xx路沿线环境进行全面改造，实施沿线景观绿化亮化，刷新道路两侧建筑。Xxx区在改造景区环境的同时，把工作的着力点放在高端旅游项目的招引上，切实解决配套设施滞后问题。Xxx山景区要进一步深化景区规划，牢固树立精品意识，超前谋划、从头紧起，快速度地推进万寿谷、法起寺等工程建设，全面掀起景区开发热潮，力争今年10月份对外营业，确保景区一炮打响。

二要强化服务，加快推进工业项目。沿海开发的核心是发展大产业，我们必须把重大项目推进作为发展大产业的关键举措，咬定项目不放松，紧抓项目不放手，促进一批重大项目快签约、快落地、快见效。要进一步完善重大项目领导挂钩、一套班子跟踪服务的责任机制，落实“绿色通道”、“难题会办”等一系列推进机制，紧盯客商、紧盯项目，及时掌握动态，全程搞好服务，特别要加大协调力度，跑省跑部“拿路条”、办手续，切实解决项目在用地、审批等方面问题，促进一批重大产业项目尽快落地。要紧盯一季度开工的百盛香料、科邦石化等5个总投资过亿元项目，各相关责任单位要提前安排，加强跟踪服务，尽快筹备举行一次集中开工仪式，掀起一季度项目开工高潮。要加大对18个

协调推进xx港高级中学建设，确保尽快投入使用；区民政局、卫生局要落实有效措施，加快社会福利院、残疾人康复中心和社区卫生服务中心建设，确保按期完成；区建设局、劳人局对农村公路、小街巷改造以及劳动就业保障等与人民群众生活密切相关的民心工程，必须高效推进、抓紧实施，尽早使群众受益。

三、重抓招商引资，快速实现沿海开发新突破

当前，各重点工作指挥部、各乡街、各部门要把招商引资作为快速突破沿海开发的关键举措，从现在起，就要迅速行动起来，全线渗透，全力拼抢，确保实现首季开门红。

一要迅速出击全面招商。各乡街、开发区要在巩固去年招商成效的基础上，进一步加大招商频率和力度，积极开展全方位、快节奏、多形式的招商活动，尤其是要抓住春节期间客商返乡团聚的有利时机，加强沟通、加深感情、交流信息，确保尽快取得成效。各乡街党政一把手在合理安排好当前各项工作的同时，也要把精力放在招商工作中，从头紧起、从头抓起，亲自过问、亲自协调，把人力、物力、财力向招商一线倾斜，分管领导更要做到主动抓、具体抓、务实抓。现在是岁末年初，事务繁杂，各乡街、开发区原则上不要牵涉到专业招商人员的时间、精力，让他们全身心投入到招商工作中，在全区形成比学赶超的生动局面。

二要突出沿海开发主题招商。各乡街、开发区要放大沿海开发规划的战略资源优势，把沿海开发主题招商作为重中之重来抓，抢占先机，抢占制高点，尽快掀起招商热潮。要紧盯“中字头”、“国字号”及世界500强企业，加强与重点地区、重点企业的洽谈

实到具体人员，把目标任务排细排实，把时间节点尽量往前排，形成“责任明确、责任到位、考核严格”的责任体系。各责任单位负责人要深入一线，靠前指挥，解决问题；所有工作人员都要有强烈的主人翁意识，树立不等不靠不依赖思想，切实担当起重点工作推进的重任。对既定、议定的各项工作中的重点、难点以及关键，必须做到放心不放任，该事必躬亲的必须躬亲，该举重若轻的则轻，该举轻若重的则重，尽快养成“交办、督办、帮办、代办、亲办”这一强抓落实的过硬本领，在全区上下形成“重执行、优服务，保落实、促发展”的良好氛围。

二要确保进度要求。从现在起，各责任单位必须围绕重点工作的时间节点要求，排定工作计划、推进措施，全力加快工程建设进度。对已经开工建设的项目，相关责任单位一定要争分夺秒、一着不让地往前推，组织机械、人员大干快上，争取在进度上有所提前；对已经具备条件而又未开工的项目，相关责任单位要加大协调力度，搞好跟踪服务，促进项目早启动、早开工、早完成。要切实做好规划设计、招投标、工程建设等各重点环节，解决好土地、拆迁、补偿、安置和投融资等一系列工作，确保各项工程扎实推进。要加强工程质量管理，切实抓好项目方案设计、施工单位选择、施工进度安排等关键环节，严格按照规定的技术质量标准组织施工，确保每一个项目都能成为优质工程、精品工程。

三要严格督查考核。加强督查考核是我们抓落实一以贯之的手段，也是各项工作得以顺利推进的重要保证。区重点工作督查组要按照“重激励、硬约束、严考核”的要求，进一步加大督查

三要切实抓好安全生产工作。安监、公安、消防、文化等部门要组织人员对商场、网吧等公共聚集场所，以及小浴室、液化气站、小化工企业等进行检查，发现隐患进行彻底整改，不符合要求的坚决关停。要切实强化非煤矿山、建筑施工、危险化学品管理，对达不到要求的，依法坚决关闭。要毫不放松地抓好护林防火工作，对风景区、主要进山道口等地段要重点防范、严防死守，确保万无一失。要认真抓好海上作业渔船管理、易发交通事故地段防范，保障人民生命财产安全。会后，各单位、各部门要组织好安全隐患自查工作，区安委办也要组织有关部门对全区安全生产情况进行全面检查，决不能走过场，切实防范事故发生。

四要高度重视社会稳定工作。各乡街、各部门要认真落实“党政一把手是第一责任人”的要求，严格实行领导责任制、部门责任制、单位责任制，做到“看好自己门，管好自己人，做好自己事”，确保维稳各项措施落实到位。要深入开展“大接访”和领导干部下访活动，严格落实“有访必接、有信必复”，超前考虑拆迁安置等难点问题，切实把问题解决在当地、解决在萌芽状态。各乡街、各部门要高度重视禁违拆违工作，加大对违法建设的打击力度，确保刹住违法建设这股歪风。

五要切实关心群众生产生活。安置房建设指挥部要加快供电等配套工程建设，抓紧完善相关手续，切实做好过渡费发放、安置房交付等前期各项工作，确保在春节前50%以上安置房要交付给广大安置户。各乡街、各部门要关心农村贫困户、城镇下岗失业职工、城乡低收入群体和残疾人等困难群众生活，深入开展“办

第三篇：在区委七届七次全体(扩大)会议上的讲话

重振白云雄风

再展白云辉煌 全面加快“两个新城”建设步伐

——在区委七届七次全体（扩大）会议上的讲话

高新区党工委书记 白云区委书记 兰义彤（2010年1月29日 根据录音整理）

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七大、十七届四中全会、中央和全省经济工作会议、省委十届五次、七次全会以及市委八届八次全会精神，全面贯彻落实科学发展观，认真总结过去一年的工作，科学谋划好今年及今后一段时期的工作，团结和带领全区各级党组织和广大干部群众，抢抓机遇，攻坚克难，重振白云雄风，再展白云辉煌，以提高执行力为重点，全面提高党的建设科学化水平，推动白云经济社会平稳较快发展，加快“两个新城”的建设步伐。

下面，我代表区委常委会向全会报告过去一年的工作，并就如何进一步完善发展思路，扎实抓好今年及今后一个时期经济社会发展各项工作，以提高执行力为重点，全面提高党的建设科学化水平讲几点意见。

一、造发展之势，破发展之题，全面完成经济社会发展各项目标任务

刚刚过去的2009年，是我区面对困难最多、面临形势最为严峻的一年。面对金融危机带来的巨大冲击，区委常委会统揽全局，果断决策，沉着应对，团结和带领全区干部群众，坚持以宽广的眼界观察形势，以务实的精神加快发展，以创新的思维破解难题，以敢闯敢干的胆识谋求跨越。一方面，准确把握形势，深化区情认识，进一步明确了“1235”的发展思路；另一方面，变压力为动力，化危机为机遇，有效化解了金融危机带来的不利影响，各项工作取得了比预期好的成绩。

过去的一年，我们化危为机，攻坚克难，经济发展实现新突破。我们紧紧围绕“调结构、止下滑、保增长、促和谐”的中心任务，突出工作重点，狠抓工作落实，实现了金融危机影响下经济的平稳协调发展。全年生产总值完成56.73亿元，同比增长10.2%，超额完成年初确定的6%的增长目标；规模以上工业总产值完成108.52亿元，同比增长10.7%；社会消费品零售总额完成16.12亿元，同比增长25%；全社会固定资产投资完成56.35亿元，同比增长30%；城镇居民可支配收入达14572元，同比增长9.8%；农民人均纯收入达6588元，同比增长11.1%；财政总收入完成7.92亿元，剔除政策性减收和一次性不可比因素后同比增长12.7%；地方财政收入完成3.78亿元，剔除政策性减收和一次性不可比因素后同比增长20.1%。全面加快结构调整步伐，制定出台了《关于开展“二次创业”振兴工业经济若干政策意见》，成立了工业投资发展有限公司，启动了贵阳市白云铝及铝加工基地建设。加大了对优势骨干企业的培育和扶持力度，全区新增规模企业29家。积极推进企业自主创新，重点培育企业技术中心建设，有5家被认定为市级企业工程技术中心。扎实推进非公有制经济和服务业发展，分别出台了促进非公有制经济和加快服务业发展的实施意见，启动了服务业发展规划的编制工作，全年完成第三产业增加值20.3亿元，同比增长16%。

过去的一年，我们完善机制，明确目标，项目建设取得新成效。我们紧紧抓住项目建设这个突破口，扎实开展了 “项目落实年”活动，在全区上下掀起一个抓项目、保增长、促转型的新高潮。着力实施县级领导带项目制度，按照“重点建设、重点支持、重点服务、重点保障”的要求，全力以赴抓进度、保质量、见成效。年初确定的30个重点建设项目，已建成投产3个，已开工建设11个，正在进行地勘、各项手续办理或征地、拆迁等前期工作的15个，已签约1个。紧紧抓住中央扩大内需促进经济增长十项措施出台的机遇，加紧编制、包装、上报项目，成功争取到廉租房建设、职教中心设备购臵、乡镇兽医站基础设施建设等8个项目，落实资金3990万元，项目开工率达100%。认真做好项目库建设，目前，全区重点项目库动态储备规模约75亿元。围绕2010年中央投资计划草案，策划、包装、储备项目31项，上报8项，总投资近5亿元。

过去的一年，我们勇于改革，善于创新，区域经济增加新动力。我们坚持把改革开放作为加快发展的强大动力，全面深化和统筹推进各项改革，加强对外经济交流与合作，不断拓展对外开放领域，推动了全区经济社会的快速发展。深化财税体制改革，制定出台了《高新区白云区共同发展利益分配机制》、《关于进一步加强财政工作的若干意见》和《白云区乡（镇）、街道办事处财政管理体制办法》等规范性文件。进一步规范行政事业性收费行为，取消了149 项行政事业性收费。深化国有企业改革，全区已有7家国有企业按照《公司法》的有关规定建立了现代企业制度，完成了公司制法人治理结构的股份制改造和重组工作。金阳宾馆通过国有产权交易，顺利完成了改制。认真开展省属破产企业

社会职能移交工作，完成了第七冶金建设公司社区机构的设臵和七冶医院移交的前期准备。全面加大了招商引资力度，与高新区联合建立了互派领导、相互配合的合力招商机制，整合招商资源，重新组建了对外招商联络处，全区招商引资到位市外资金49.28亿元，同比增长20.1%；实际利用外资1630万美元，同比增长20%。

过去的一年，我们强化规划，提升品位，城市建设呈现新面貌。我们坚持用科学发展观指导城市规划与建设，大力实施城市“东拓、西提、南接、北扩”战略，迅速拉开城市框架。加快了白云区概念规划编制，启动了白云区控制性详规修编，加大了土地利用规划修编力度并通过了市级评审。市政重点工程进展顺利，一级市政干道云环路南湖新区段已完成路基工程，二级路网已建成通车，三级路网云湖路、云中路、天林路主干线工程已完工，加快了与金阳的“无缝”对接。档案馆、图书馆、残疾人康复中心等工程顺利完工，使城市功能不断完善。积极主动配合高新区完成金苏大道白云段、麦沙大道的征地拆迁及环境的整治、优化工作，“城中村”改造有序推进。房地产市场健康发展，全年新开工房开项目26个，面积达90万平方米，完成投资7.5亿元，保持了房地产市场的稳定。人居生态环境质量明显改善，大山洞片区污水收集管网改造全面完成，新增城市绿地面积4.66万平方米，监测显示我区空气环境质量基本达到国家二级标准。围绕“整脏治乱”主题，开展市容市貌、交通秩序、市场经营、环境卫生等专项整治，同心路街景整治、大山洞农贸市场“农改超”等工作顺利完成，有效提升了城市形象。

过去的一年，我们以城带乡，以工促农，城乡统筹迈出新步伐。我们认真贯彻十七届三中全会精神，坚持把夯实农业基础、发展农村经济、增加农民收入作为统筹城乡发展的根本措施，把推进城乡一体化进程、打破城乡二元结构作为统筹城乡发展的重要任务，有力地促进了社会主义新农村建设。大力发展高效设施农业，加大了高档花卉品种引进力度，重点提升了黑石头香葱基地的产品质量，被国家农业部确定为国家级蔬菜标准化生产示范区。巩固新农村示范点创建成果，顺利完成都溪农业综合开发项目、扁山现代蔬菜科技园区基本农田建设项目，总投资5000余万元的贵州现代农业展示园落户白云。继续实施农村危房改造整区推进，452户农村危房改造及贵遵路白云段沿线村庄1305户农房整治工作基本完成。加快基础设施建设，改造完善了农村5000人饮水设施，恢复和建成56个村广播室，43公里串户路全面完成，小集镇建设有序推进，农村环境明显改善。着力提高农民素质，加大农村劳动力转移和培训力度，完成农村富余劳动力转移培训2155人，转移1870人。

过去的一年，我们关注民生，促进和谐，人民生活得到新提高。我们紧紧围绕市委“六有”民生行动计划和李军书记在市委八届六次全会上提出的让老百姓“有钱可花”、“有钱敢花”、“有钱愿花”的三点要求，做到工作重点更为突出民生、财政支出更多投向民生、政策措施更加倾向民生。在财政十分困难的情况下，全年共投入资金约2.7亿元用于民生建设，占区本级财政支出的60%以上。突出抓好就业再就业工作，完成新增就业岗位3291个，城乡统筹就业5225人，登记失业率控制在4.2%以内，“零就业家庭”动态保持为零。坚持优先发展教育，继续实施“四免两补”，“两基”顺利通过国检，被教育部评为“全国推进义务教育均衡发展工作先进地区”。加快医疗资源整合，进一步完善卫生应急工作机制，大力推动新农合工作，参合率达97%，超过全国和全省平均水平。人口计生宣传教育工作总体水平不断提高，代表省人口计生委接受了国家对“婚育新风进万家”活动的评估验收。积极落实各项社保政策，社保面不断扩大，保障水平继续提高，城乡居民最低生活保障做到了应保尽保。进一步加大安居工程力度，完成1.5万平方米廉租房建设，将662户人均住房建筑面积不足15平方米的城镇低收入家庭纳入廉租住房、廉租补贴保障范围。

过去的一年，我们强化责任，守土有效，维稳工作谱写新篇章。我们认真吸取了8·25事件的经验教训，牢固树立稳定压倒一切的思想，始终坚持把稳定当作最大的政治任务来抓紧抓好抓实，有力地维护了社会的稳定。认真建立和完善了维稳工作责任制、信息报送机制、应急处臵机制、责任追究制度、地企联动机制、上下联动机制、零报告制度等，确保了全区信访维稳工作的规范、高效运行。加大了矛盾纠纷的排查化解力度，全年共排查不稳定因素565起，调处成功率达92%。深入开展区委书记大接访和“信访积案化解年”活动，设立了“百姓——书记区长交流台”，常委班子带头定期接待群众来访，妥善解决了一批历史遗留问题和信访突出问题。全年发生群体性事件与2008年相比，下降了30.8%。圆满完成了建国六十周年庆典活动、十七届四中全会、生态文明·贵阳峰会等维稳“关键期”的信访维稳任务，实现了“零进京上访”和“六个确保”工作目标，成为全市两个实现“零进京上访”的区（县）之一。深入开展严打整治专项行动，破获“两抢一盗”案件404起，有力地震慑了犯罪分

子，保护了国家、集体、人民群众的生命财产安全，各类刑事案件发案率均低于全市平均值。进一步加强安全生产工作，遏制了重特大安全事故的发生，全区事故起数与死亡人数同比分别下降21.4%和54.2%。

过去的一年，我们齐抓共管，加强创建，精神文化展现新形象。我们着眼于增强城市的软实力，以齐抓共管的工作机制，广泛动员，精心实施，扎实推进精神文明及精神文化创建活动。加强社会主义核心价值体系建设，精心组织了“思想大解放，实干再创业”先进典型报告会，以胡宗、刘芳为代表的先进人物以及他们的感人事迹，使全区广大干部群众接受了一次深刻的思想教育。文化建设成果喜人，创作节目《我是苗家吉祥鸟》参加第五届“小荷风采”全国少儿舞蹈展演获金奖。顺利通过了全国文化先进县复查，被国家体育总局授予2004—2009“全国风筝运动先进单位”称号。全面启动文化体制改革工作，成立了文化产业发展办公室，出台了《关于深化文化体制改革，加快文化产业发展的意见》，顺利通过国家新闻出版总署对“农家书屋”的检查验收，白云电视台被中国广播电视协会评为“全国百家先进台”。扎实开展了生态文明进社区、进农村、进学校、进企业活动，生态文明创建成效明显。全面启动了创建国家卫生城市、国家环境保护模范城市、全国文明城市攻坚工作，市民的文明素质进一步提升。

过去的一年，我们发扬民主，注重团结，民主政治焕发新活力。我们始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治区的有机统一，进一步健全民主制度，丰富民主形式，不断巩固民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。积极支持区人大及其常委会依法履行职责，增强监督实效，保护人民群众的合法权益。支持人民政协积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用。加强同各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和章程独立开展工作。重视党管武装工作，加强人民武装和国防后备力量建设，人武工作多次得到上级党委和军事机关的肯定。搞好双拥共建活动，促进军政军民团结。重视宗教、侨务和对台工作，推进民族团结进步事业，被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”荣誉称号。深化厂务公开、政务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开，扎实推进基层民主政治建设。

过去的一年，我们固本强基，从严治党，党的建设开创新局面。我们坚持以开展学习实践活动为契机，以执政能力建设和先进性建设为主

线，全面加强和改进党的建设，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。按照中央和省、市委的统一部署，我区扎实完成了第二批、全面启动了第三批学习实践活动。同时，从区、乡两级选派干部组成“三保三实”工作队，深入乡村、社区和重点企业、重点项目开展服务工作，共为基层、群众办实事1253件，帮助解决突出问题232个。抓好领导班子和干部队伍建设，形成了良好的用人导向。加大干部交流力度，强化竞争择优机制，继续推进新一轮大规模干部培训工作。不断完善党政领导班子和领导干部综合考核评价办法，坚持以综合实绩和群众满意度来评价干部。加强基层组织建设，深化农村党的建设“三级联创”活动，注重培养政治素质强、发展能力强的“双强型”干部和具有带头致富能力、带领群众致富能力的“双带型”党员；充分发挥社区党组织和党员在社区建设中的骨干作用，有力地推进了和谐社区建设；不断加强“两新”组织建设，全区组建非公有制经济组织和新社会组织党组织42个，组建率达100%；大力开展“五好”基层党组织创建活动，全区受到省、市、区命名表彰的“五好”基层党组织达48个。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，扎实推进惩防体系建设，认真落实党风廉政建设责任制，把省委《关于贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉的实施意见》进行责任分解，落实到56个单位，年终对惩防体系建设和党风廉政建设责任制落实情况进行全面的检查考核，确保了惩防体系建设和责任制的贯彻落实。继续开展以“整治发展软环境、建设服务型机关”为主题的干部作风建设活动，较好地促进了机关干部作风建设，窗口部门的人民群众满意率大幅提高。强化对领导干部的教育和监督，查处了一批违法违纪案件，干净干事、风清气正的局面进一步形成。

回顾过去一年来的工作，我们深深地感觉到“成绩来之不易，奋斗充满艰辛”。特别是从年初以来，我们面临着全球金融危机不断深化和蔓延，国际市场需求急剧萎缩、铝价大幅下跌、国家实行结构性减税政策，比如，增值税转型、小规模纳税人税率下调、21项行政事业性收费项目被取消、住房交易税费降低、个人所得税起征点提高等诸多困难和挑战。但是，全区干部群众始终做到“困难面前不停步，挑战面前不退缩，压力面前不低头”，始终坚信办法总比困难多，以解放思想焕发出来的活力和热情，迎难而上，排难而进，2009年全区经济社会发展各项工作取得了比预期还要好的成绩。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是全区各级党组织和广大党员干部群众努力奋斗的结果，是社会各

界鼎力支持的结果。在此，我代表区委，向所有关心、支持和参与白云改革、建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清楚地看到存在的问题和不足：一是我区产业结构还不尽合理，铝财政、铝经济现象仍然突出；二是财政收支矛盾突出，财政收支平衡压力大；三是城市基础设施建设相对滞后，与省会中心城区的标准差距较大；四是人民的生活与经济发展水平还不相适应，改善民生压力仍然很大，等等。在今后的工作中，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决，团结和带领全区各族人民，以更加豪迈的激情，更加昂扬的斗志，更加坚实的步伐，锐意进取，开拓创新，绘就“两个新城”更新更美的画卷。

二、谋发展之略，强发展之效，以生态文明理念不断完善发展思路 建设生态文明城市是市委放眼世界、把握大局、立足实际、着眼长远而做出的一项具有前瞻性、战略性的重大决策部署，我们必须不折不扣地抓好贯彻落实，切实把建设生态文明城市的理念贯穿于我区经济社会发展的始终，不断完善我区的发展思路，促进全区经济社会向又好又快方向发展。

（一）要进一步坚定发展思路。这是确保好的发展思路不落空、不走形式，得到贯彻落实的关键所在。去年，我随市委党政考察团到内蒙古考察，时任内蒙古党委书记的储波介绍，内蒙古之所以连续7年GDP增速名列全国第一，工业连续6年名列全国第一，经济总量全国排位从第24位上升到第16位，创造了我国欠发达地区经济发展的奇迹，最关键的一点，就是坚定正确的发展思路不动摇。就我市来说，市委八届四次全会上出台了《关于建设生态文明城市的决定》。之后，在市委八届六次全会上又出台了《关于抢抓机遇，进一步加快生态文明城市建设的若干意见》。这次市委八届八次全会又出台了《关于提高执行力，抢抓新机遇，纵深推进生态文明城市建设的若干意见》。其中，生态文明城市从“提出”到“加快”，再到“纵深推进”，这就是对发展思路的坚定。就我区来讲，去年，我们结合全市建设生态文明城市的相关精神，进一步深化区情认识，科学合理地提出了“1235”的发展思路，并提出了“服务高新兴白云、科学发展建新城”、“5+2”、“白加黑”等工作理念。通过过去一年的实践证明，“1235”的发展思路，既符合市委的精神，又符合白云的发展实际；既统一了全区干部群众的思想认识，又提高了全区的发展水

平。“1235”的发展思路得到了全区社会各界的广泛认同，形成了干部群众的普遍共识，成为凝聚全区人民意志和力量的强大动力。尤其是“两个新城”的提出，创造性地贯彻落实了市委建设生态文明城市的决定，整合了高新、白云的发展资源，凸显了白云的区位优势，增强了白云发展的动力和活力。所以，我们必须坚定“1235”的发展思路，切实推动科学发展、率先发展、和谐发展。

（二）要进一步完善发展思路。应该说，去年，我们在准确把握形势，深化区情认识的基础上，进一步理清了发展思路。今年，区委在深入调研、深入思考，精心提炼、精心谋划，广纳民言、广聚民智的基础上，对“1235”的发展思路进行了拓展和深化，对“两个新城”的发展定位进行了延伸和具体化，确立了打造“绿色之都、双宜城市、黄金商圈、产业高地、首善之区”的发展目标。“绿色之都”：就是要按照市委建设生态文明城市的总体要求，着力发展绿色产业、绿色文化、绿色商贸、绿色旅游，建设绿色企业、绿色单位、绿色校园、绿色社区，积极倡导绿色GDP、绿色文明、绿色消费，等等，使人与自然、人与社会、人与人、生态与经济更加和谐。“双宜城市”：就是要创建宜居住、宜创业的城市。在创建“宜居城市”方面，要着力做到环境宜居、人文宜居，使社会文明度、经济富裕度、环境优美度、资源承载度、生活便利度和公共安全度都能得到全面提高，形成优越的生活条件、丰富的生活内涵和健全的生活保障；在创建“宜创业城市”方面，要借助高新区大学生创业园、贵阳留学归国人员暨海外高层人才创业基地的优势，进一步营造良好的区域创业环境，完善各类创业要素，激活各类创业主体，发挥一切创业潜能，形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面，打造新的城市活力区。“黄金商圈”：就是要根据省会中心城区的特点，进一步转变经济发展方式，大力发展第三产业，全面促进商贸、餐饮等传统服务业的繁荣，加快现代金融、数字、信息、创意、物流、文化等新兴服务业的发展，形成在全省、全市中最具活力、最有潜力、繁荣繁华的城市商圈。“产业高地”：就是要围绕“高新产业引领、传统产业提升、优势产业突破”的思路，大力发展高新技术产业，加速生产要素向工业集聚，优质资源向优秀企业集聚，进一步形成最优的产业集群、产业先导和产业优势，促进传统块状经济向创新型产业集群转变，着力把白云打造成全省、全市的产业高地。“首善之区”：就是要建设全省、全市一流的中心城区，使我区具备雄厚的经济实力、合理的经济结构、完善的公共服务、高效 的行政服务、生动的民主氛围、先进的文化品质、良好的社会秩序、优美的生态环境、和谐的社会氛围，从而成为辐射、服务全省、全市的城市功能中心。这一发展目标是一个有机的整体，内在联系紧密，是在深入贯彻落实市委建设生态文明城市的相关精神的基础上，充分考虑当前形势和实践要求，充分考虑高新、白云合力发展的实际，充分考虑白云的区位优势、现实条件和发展基础而提出的，目的就是要使我们“两个新城”建设的目标更加清晰，措施更加具体，力度更加强劲。

（三）要进一步落实发展思路。现在，我们的发展思路，以及发展思路拓展出的发展定位、发展目标已经确立，关键在于抓落实。全区各级各部门要以对党负责、对人民负责、对历史负责和对现实负责的态度，围绕我们的发展思路、发展定位、发展目标，扎扎实实抓好每一项工作。大家要清楚地认识到，区委在决策之前，都要做大量的调查研究工作，慎重决策，科学决策，但是一旦认准的事情，特别是决策之后，就要坚定不移地干成、干好。所以，对于区委的决策部署，大家必须做到思想上高度集中、行动上高度一致、配合上高度协调，要雷厉风行，说干就干，干出样子，干出名堂，干出水平，干出第一。要坚决摒弃那种虎头蛇尾、雷声大雨点小、以会议落实会议的做法，做到既有布臵，又有检查，更有落实。只有这样，白云的发展才大有可为，大有希望，我们大家也才能够创造无愧于时代、无愧于人民的辉煌业绩。

三、鼓发展之劲，抓发展之要，扎实抓好今年及今后一个时期全区经济社会发展各项工作

2010年是决胜“十一五”、谋划“十二五”的关键之年，是国家实施西部大开发战略十周年，也是我们重振白云雄风，再展白云辉煌和推进“两个新城”建设的攻坚之年。我们既面临着完成“十一五”目标任务与确保经济发展恢复到全省、全市前列的“双重目标”，也面临着保持较快增速与转变发展方式的“双重任务”；既面临着总量扩张与结构提升的“双重使命”，也面临着加快经济发展与促进社会和谐的“双重责任”。所以，做好今年经济社会发展各项工作，显得尤为紧迫和重要。我们必须以十足的信心、百倍的精神、昂扬的斗志，全力破解难题，全力攻坚克难，全力加快发展。

今年全区经济社会发展工作的指导思想是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大、十七届四中全会、中央和全省经济工作会议、省委十届五次、七次全会以及市委八届八次全会精神，围绕“1235”的发

展思路，以“项目推进年”和“执行力提高年”为载体，全面完成“十一五”各项目标任务，精心谋划好“十二五”经济社会发展工作，重振白云雄风，再展白云辉煌，努力推进白云经济社会平稳较快发展，进一步把白云打造成为“绿色之都、双宜城市、黄金商圈、产业高地、首善之区”，加快推进现代化的生态都市新城和现代化的生态科技新城建设步伐。

今年我区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长15.3%；规模以上工业总产值增长15%；财政总收入增长12%以上；一般预算收入增长12%以上；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长20%；城镇居民可支配收入增长9%；农民人均纯收入增长10%；单位生产总值综合能耗降低4%；主要污染物排放降低2%。

上述指导思想，是区委结合中央和省、市委的安排部署，深入分析形势，全面把握全区发展大局，立足当前，着眼长远而提出的。我们提出平稳较快发展，就是坚持“又好又快”的指导思想，是对平稳协调发展的推进和提高，是重振白云雄风，再展白云辉煌的行动和体现。上述预期目标，是按照实事求是和积极可行的原则，在经济部门的反复论证、反复测算的基础上科学制定的，体现了科学态度和进取精神的统一。

围绕上述指导思想和预期目标，做好今年及今后一个时期全区经济社会发展各项工作，要着重突出“一个主题”，把握“三个大势”，推进“六大任务”。

具体来说，突出“一个主题”，就是突出重振白云雄风，再展白云辉煌，全面加快“两个新城”建设步伐这一主题。近年来，受“两个百年不遇”的冲击，我区经济下滑、位次后移。虽然说2009年经过大家的共同努力，部分主要经济指标快速回升，但是，总体经济水平还没有达到灾前水平，离市委、市政府的要求，离全省、全市第一方阵的目标，离人民群众的期盼还有很大的差距。再有，经过“金融危机”这一轮重新“洗牌”后，各地加快发展的举措更多、思路更新、势头更猛，我们面临一个“前有标兵、后有追兵，千帆竞发、百舸争流”的态势，处于一个逆水行舟，不进则退的境地，如果不加快发展，重振白云雄风，再展白云辉煌，我们就会很快被淘汰出局，无缘于全省、全市第一方阵，无缘于全省经济强县之列。所以，我们已经没有得过且过的资本，没有慢慢折腾的余地，没有再往后退的空间。必须快速赶超，加紧赶上，切实保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极因素，努力做到在发展思路上有新的拓展，在发展措施上有新的突破，在领导科学发展的能力上有新的提高，在调整经

济结构、转变经济发展方式、促进全区经济社会平稳较快发展上有新的作为，力争使我区的经济发展快速恢复到“做表率、走前列”的位臵上来。

突出以上主题，我们必须对形势有充分的认识和准确的把握。就如省委常委、市委书记李军所说，清醒认识和准确把握当前的大局大势，是正确谋划和科学安排工作的重要前提。就刚刚过去的2009年来说，其形势可以说是“危”中寻“机”。今年，形势已发生了根本改观，是机遇大于挑战的一年，具体表现为“三个大势”：

第一个大势：全球经济在深度调整中总体趋稳。从国际看，美、日、欧等发达国家经济已经触底，世界经济在2009年年底前已经走出了衰退，全球经济复苏迹象开始出现。国际货币基金组织近期预测全球经济复苏将比先前预计的“2010年上半年”提前甚至可能提前一个季度到来。并预测，随着广泛的公共干预支持了需求并降低了金融市场的不确定性和系统性风险，世界经济在2009年缩水1.1%之后，2010年总体趋稳，预计世界经济增长率在3%左右。联合国经济与社会事务部发布的《2010年世界经济形势与展望》报告认为，各主要经济体采取了大规模的财政刺激政策，从而为世界经济缓慢复苏创造了条件。尤其是发展中经济体将成为2010年世界经济增长的主要动力，其中亚洲地区发展中经济体的经济增长速度最快，中国和印度经济预计将分别增长8.8%和6.5%。发达经济体也将出现增长，但幅度不会很大。美国经济预计增长2.1%。欧盟和日本经济增长较慢，预计分别增长0.6%和0.9%。按照这一复苏进度，主要发达经济体将无法在近期为全球经济增长提供有力支撑，但是总体趋稳。

第二个大势：我国经济全球率先回升向好。2010年我国经济有望全面复苏，不再面对“保增长”压力，经济增长幅度当前主流观点集中在8.5%至10%之间。中国科学院公布的一份报告则认为，2010年中国GDP增速为10%左右。报告称，第一季度GDP的增速将最高，预计将达11%左右，二季度下降到10.2%，第三季度为9.5%，第四季度是9.8%。鉴于宏观经济基本框架不变的情况下，2010年经济增长应该是一个“前高后稳”的走势。“三驾马车”中的消费需求随着中国人均收入的上涨将继续增加，投资在相当长的一段时间内将保持较快增速，出口对GDP的贡献有望从负转正。稳定的增长形势，缓解了依靠投资迅速拉动增长的压力，创造了经济结构调整的驱动力。在需求总体平稳增长，而生产和供给能力充足的背景下，预计2010年中国经济不会出现明显通胀，居民消费价

格指数涨幅在3%以内。

第三个大势：我区经济持续向好的积极因素增多。一是国家实施西部大开发的政策不变，扶持力度不减，为我区缩小与发达地区的差距创造了条件。国家实施西部大开发战略已经十年，这一战略的实施有力地促进了区域经济的协调发展。前不久印发的《国务院办公厅关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》提出将从九个方面支持西部经济社会发展。同时，《意见》指出，中央资金投入要继续向西部地区倾斜，逐步增加对西部地区一般性转移支付和专项转移支付。所以，我们在发展方面享受的政策将更多更好。二是国家实施积极的产业政策将为我区产业结构调整带来机遇。今年，是国家十大产业振兴规划进入实施的第二年，各行业的技改投资力度不会减弱，行业发展的政策环境总体有利。国家发改委正在制定的《新兴产业发展规划》，将是国家继四万亿投资计划、十大产业振兴规划、调结构淘汰落后产能后的又一项经济计划，重点支持生物、节能环保、新能源、新材料、电子信息等产业的发展。同时，国家还将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，这些，将为我们的发展带来难得的机遇。三是省、市加快发展的力度全面加大，有利于我们借机、借势发展。从全省经济工作会议和市委八届八次全会精神来看，省、市在转变经济发展方式，加快产业结构调整方面的决心和力度都非常大，相应的扶持措施和政策将陆续出台，这为我们调结构营造了“大气候”和“暖环境”，有利于我区“两路并进”战略的实施和推进。同时，全省将争创生态文明示范区；全市建设生态文明城市的力度全面加大，积极创建国家卫生城市、国家环境保护模范城市和全国文明城市，为我们“两个新城”的建设带来了千载难逢的机遇。四是高新区新区建设全面加快，为我们优化区域资源配臵、集聚产业、促进产业升级、提升综合经济实力提供了一个强有力的助推器。目前，高新区区位调整已获国务院批准，新区建设提速推进，综合保税区申报工作全面启动，中航工业贵阳产业基地项目作为园区产业发展的战略重点已启动建设，这将对白云的发展产生极大的促进作用。五是随着建设开发力度的进一步加大，金阳新区城市基础设施逐步完善，房地产业迅速发展，商气、人气迅速增旺。金阳新区在迎来发展的“黄金时期”的同时，对我区产生的强大辐射带动作用也全面显现。比如，我区与金阳新区“无缝对接”，其人气商气增旺，有力地拉动了我区的消费；其城市建设加快，有力地促进了我区城市品位的提升；其核心区域优势显现，带来了大量的商家入驻我区；北京西路、黔灵山路的建成和北二环的开工建设，使我区的交通更加便捷，等等。六是通过“项目落实年”活动的开展，贵州今飞轮毂股份有限公司120万只铝轮毂等一大批重点项目在我区相继落地、建成、投产，为我区经济发展注入了新活力，同时也为我区传统产业的提升带来了新动力。七是全区工业企业纷纷复苏，经济发展的内生动力全面增强，我区经济向好发展。驻区国有大中型企业特别是中铝贵州分公司逐步复苏，加上其它企业逐步走出困境，工业经济将进入新一轮快速增长期。近期，铝价持续向好，今年元月，铝锭日均价约为17200元/吨，最高时达18100元/吨。如果铝价稳定在17000元/吨左右，预计中铝贵州分公司2010年新增产值将超过15亿元，对我们的经济带动作用很大。八是全区广大干部群众干事创业的良好氛围逐渐形成。通过思路的明晰、危机的磨砺、作风的整顿和氛围的营造，全区广大干部群众不进则退的忧患意识、勇于争先的进取意识、改革创新的发展意识、攻坚克难的拼搏意识和团结奋进的团队意识进一步增强，在全区上下呈现出干部群众思上思进思发展的良好局面，为我区加快发展提供了坚实的保障。

众多的积极因素、众多的大好机遇，加上良好的发展基础、良好的发展氛围，让我区经济社会发展具备了“天时、地利、人和”三大条件，我区进入了加快发展的最佳时期。在这次对全区2010—2011年经济社会发展情况的调研中，通过经济部门的精心测算得出的数据表明：未来两年，全区GDP、规模工业总产值、社会消费品零售总额、全社会固定资产投资、财政总收入、地方财政收入、招商引资等主要经济指标将以两位数的速度快速增长，且增速超过全国、全省和全市的水平。应该说，形势非常喜人。

但是，我们也要充分估计困难，决不可盲目乐观，要清楚地看到，虽然形势好转，但是我们的经济还面临着不稳固、不平衡、不确定的问题。不稳固，主要表现为经济回升的基础还不稳固，稍有放松或者受到外部较大的冲击，就可能出现反复；不平衡，主要表现在不同行业、企业间盈亏不等；不确定，主要表现为经济何时才能全面复苏，快速增长，目前尚不确定。所以，我们必须增强信心，沉着应对，积极破解难题，全面加快发展。

围绕这“三个大势”，我们要着力推进“六大任务”：

第一项任务：调结构，促转变，全面夯实我区的经济发展基础。今

年，是各类向好因素加快聚集的一年，是各种发展机遇全面凸显的一年，是干部群众急切期盼重振白云雄风，再展白云辉煌的一年，我们必须振奋精神，坚定信心，以时不我待的精神状态，打好经济发展攻坚战，以推动经济结构的调整和经济发展方式的转变来全面夯实我们的发展基础。具体来说，要着力打好“三场硬仗”：一是要打好调整经济结构和转变经济发展方式这场硬仗。这是中央、全省经济工作会议和市委八届八次全会都着重强调的一项重大而紧迫的战略任务。这项工作能否取得实质性进展，直接关系到我们能不能尽快实现经济平稳较快发展，掌握发展主动权。由于受历史条件、发展水平、产业基础等因素影响，我区目前经济结构不优、自主创新能力不强、节能减排压力较大等问题仍然比较突出，调整经济结构和转变经济发展方式任务艰巨。我们必须增强责任感和紧迫感，牢固把握低碳经济、绿色发展和生态文明这“三大信号”，抢抓机遇，科学谋划，确保调整经济结构和转变经济发展方式“调得主动、转得主动；调得有效、转得有效；调得有力、转得有力；调得坚定、转得坚定”。“调得主动、转得主动”，就是要全面提高调整经济结构和转变经济发展方式的主动性，明确主攻方向，以更大力度加快产业结构调整，大力发展高新技术产业、先进制造业和现代服务业，并积极推进三者之间的有机融合、互动发展，努力形成以现代农业为基础、高新技术产业为先导、特色优势产业为支柱、现代服务业为支撑的新的产业发展格局。“调得有效、转得有效”，就是抓住调整经济结构和转变经济发展方式的中心环节，以更大魄力坚定不移地实施自主创新跨越发展战略，以引进消化吸收再创新为重点，以培育创新型企业为主体，以产学研结合为支撑，大力推进传统支柱产业高新化和高新技术产业化，积极培育创新型人才，加快创新型城区建设步伐，确保调整经济结构和转变经济发展方式取得实效。“调得有力、转得有力”，就是要在更大范围深化改革开放，向改革要活力寻出路，向开放要动力借外力，在内力、外力的共同作用中形成科学发展的巨大拉力，从而确保调整经济结构和转变经济发展方式的力度不减。“调得坚定、转得坚定”，就是要增强意识，坚定不移地调整经济结构和转变经济发展方式。工作中，要以更硬手腕推动节能减排，强化目标责任制、工作问责制和一票否决制，坚决淘汰落后生产能力，严格控制新建高耗能、高污染项目，大力发展循环经济和低碳经济，务必打赢节能减排攻坚战。要强力推进可持续发展实验区建设，在创建省级可持续发展实验区的基础上，把申报国家可持续发展实验区作为调

整经济结构和转变经济发展方式的一个重要平台。二是要继续打好振兴工业经济这场硬仗。工业是国民经济的重要支柱，是一个城市的“脊梁”,也是财税、就业的重要来源和载体。就我区来讲，工业更是我们发展的“命脉”。离开了工业，我们重振白云雄风，再展白云辉煌的殷切期盼、我们建设“两个新城”的战略目标，等等，都将很难实现。应该说，经过过去一年的攻坚克难，一批传统工业项目得到改造提升，一批新型工业项目落地见效，一批工业发展难题得到有效破解，成效较为显著。就下一步的工作来讲，我们要重点把握“三个关键”：第一是要把握提升传统产业和发展新兴产业这一关键。要继续坚持“两路并进”战略，树立“立足铝、延伸铝、不惟铝、超越铝”的思想，围绕“高新产业引领、传统产业提升、优势产业突破”的思路，加速推进工业振兴计划，加快产业结构调整，外引内培，多策并举，加速生产要素向工业集聚，优质资源向优秀企业集聚，使高新技术、装备制造、新材料等成为白云产业的形象代表。发展壮大传统优势产业，绝不能走简单的产能扩张路子，必须加强技术改造，延伸产业链，提升附加值，走提升式发展路子。要瞄准新能源、节能环保、低碳经济等国家重点支持领域，大力培育新兴产业，抢占发展制高点，培育经济新增长点。要进一步做好产业布局规划，完善各项政策措施，认真做好衔接，形成布局科学合理、资源高效利用、产业相互支撑的良好局面。第二是要把握园区建设这一关键。要深入贯彻落实贵阳市振兴工业经济政策，抓好“一区五园”的规划建设，为工业经济搭建发展平台。要抓紧制定“一区五园”建设方案，全面展开园区建设可行性研究、开发模式及产业政策研究、项目环评、前期摸底调查、安臵点建设等工作，快速推进园区建设。要结合《贵阳市铝及铝加工产业振兴与发展实施计划》，全力推进我区铝及铝加工基地建设。在园区建设上，要树立“产业观”，围绕产业抓企业，跳出企业看产业，明确园区产业定位；要树立“效率观”，坚持改革创新，提高园区土地产出率、劳动生产率、资源利用率和节能减排率；要树立“服务观”，通俗讲就是要清好场子、搭好台子、指好路子，营造良好发展环境，提高园区吸引力；要树立“开放观”，不能关起门来搞自成体系的产业建设，要积极走出去，搞好学习借鉴，引进更多有竞争力、成长力和带动力的企业，以一流的开放环境创一流的引资业绩。第三是要把握扶优扶强这一关键。前不久，我们召开了鼓励、扶持、引导非公有制经济发展大会，出台了一系列鼓励、扶持、引导非公有制经济的政策措施，各级各部门一定要不折不扣地贯彻落实，并紧密结合实际，尽快研究制定具体的实施意见，因地制宜，因时制宜，及时调整、修改和完善，使其成为推动非公有制经济发展的持久动力。同时，要积极研究有利于帮助企业发展的扶持政策措施，落实好我区奖励工业经济发展的若干措施，进一步整合科技三项费、技改、环保等各类扶持资金，大力扶持发展潜力大、市场前景好的企业加快发展。尤其是对于税源型、科技型、环保型、创新型和外向型企业，要进一步在要素和政策上给予倾斜，使其尽快发展壮大。要加强对接，及时了解上级技改等专项资金的投向，尽力争取国家、省、市财政专项资金扶持。同时，要发挥好中小企业信用担保中心的作用，积极为银企合作搭建良好平台。三是要打好现代服务业发展这场硬仗。从我们的区位优势和“两个新城”建设实际来说，现代服务业将是我区最急需发展、最需要大力扶持、最具发展潜力的产业。全区各级各部门要深入贯彻落实好加快服务业发展大会精神，抓好我区关于进一步加快服务业发展的实施意见和政策措施的落实，以此来抢抓中央和省、市的政策机遇，积极推动服务业发展提速、比重提高和结构提升。对于如何打好现代服务业发展这场硬仗，重点是要在以下四个方面下功夫：第一，要在扩大服务业发展总量上下功夫。速度不快、总量不大，是当前我区服务业发展面临的主要问题。发展服务业的当务之急是要加快发展速度，把发展服务业的摊子铺开来、总量搞上去。要结合全民创业广泛发动社会各个方面、各个层次、各个行业，高度重视服务业的发展，积极参与服务业的发展，大力支持服务业的发展，加快实现现代服务业由小到大，由大到强的转变。第二，要在提升服务业发展层次上下功夫。目前，我区服务业发展层次总体不高。举个例子来说，虽然说我们是省会中心城区，但是，到目前已经建成的四星级、五星级宾馆一家没有，三星级宾馆也不多，至于其它的高端健身、休闲、娱乐设施更是难找。这对白云的对外吸引力、集聚力、感染力、投资环境等将造成一定的影响。所以，强调发展现代服务业，必须高度重视服务业层次提升的问题，有计划、有重点地培育发展一批高端服务项目，提升全区服务业发展档次，提升白云的对外形象。第三，要在彰显服务业发展特色上下功夫。要将特色的理念深深扎根于我们的脑海中，我们所做的一切就是要围绕特色、挖掘特色、创造特色，靠特色出彩，靠特色取胜。要抓紧规划建设几条特色街区，引进名牌、名品、名店，建设符合街区特色的交易中心、演艺中心等，进一步巩固特色，丰富特色，完善特色。就比如说，我们的夜郎文化古城饮食一条街就很

有特色，很成气候。现在，许多贵阳市民想找特色饮食，多会想到这里。我们就是要树立这种理念，不断丰富特色街的内涵，形成强大的特色街品牌效应。第四，要在增强服务业发展功能上下功夫。随着产业、行业分工的越来越细，工业领域、农业领域的发展对服务业提出了更高的要求。我们必须由过多地重视生活服务向生活、生产服务并重转变，向更多关注生产服务转变。要不断拓展服务业发展空间，形成生产和生活、城市和乡村、传统和现代服务业协调发展格局。要以城市建设、产业升级、特色资源、区位优势等为依托，为抓手，努力推进我区服务业由低水平向高水平转变，由服务本地向服务金阳、高新和白云这个大市场转变，由传统经营业态向现代经营业态转变。要加快发展文化旅游业，高起点打造一批文化旅游精品，强化“两个新城”宣传，进一步提升白云旅游的吸引力。

第二项任务：抓重点，促实效，扎实抓好“项目推进年”活动。通过过去一年“项目落实年”活动的开展，一大批重点项目相继在我区落地、建成、投产，夯实了我区的发展基础。今年，是机遇凸显、要素聚集、竞争加大的一年，我们要继续抓住项目建设这个“牛鼻子”，深入开展“项目推进年”活动，把项目建设摆在更加突出的位臵，作为贯穿始终的主线、攻坚克难的抓手和决定成败的关键，做到在措施上要比往年更硬，抓在手里的项目要比往年更多，实现的投资规模要比往年更大，要在项目建设这个常抓常提的老话题中做出新文章、大文章，寻求新突破，促进大发展。一是要把握机遇争项目。今年，是国家扩大内需四万亿投资计划实施的最后一年，新增投资力度全面加大。同时，省、市还有前所未有的配套投资。我们必须牢牢把握当前政策机遇，发扬“跳起来摘桃子”的精神，围绕政策抢机遇，围绕机遇争项目，围绕项目增后劲。如何争项目？具体来讲，要做到“会争”、“早争”和“敢争”。“会争”，就是要吃透和把握政策，明确争项目的方向和目标，科学策划项目，提升项目编制和包装推介水平。“早争”，就是要把握中央、省、市相关政策带来的发展机遇，坚持“快”字当头，努力在分享中央、省、市投资“大蛋糕”中抢占先机。无论是策划项目、编制项目，还是“跑部进厅”争取项目、争取资金，都要做到见事要快，反应要快，行动要快。“敢争”，就是要积极分析我们的优势和利弊，敢于争取符合我区发展需要的项目。同时，要按“问责项目”、“奖励项目”、“擂台项目”划分等级，确定哪些项目是必争的，哪些是可争可不争的，从而形成争项目的良好氛围。二是要精心服务促

项目。全区各级领导干部都要进一步增强服务意识，牢固树立抓项目就是抓发展、就是促转变的思想，一丝不苟、全心全意抓服务的优化和提升。要进一步强化责任意识，坚持提前介入项目前期搞服务，深入项目建设现场搞服务，根据项目建设的现实需要搞服务，随着项目建设的延伸搞服务，以更高的服务效率和服务质量保证项目引得来、留得住、建得快、效益好。要继续实施好县级领导带项目制度，确保重点项目重点突破。三是要分秒必争建项目。无论是新开工项目、在建项目还是正在前期运作的项目，都要在保质量、保安全的前提下，争分夺秒抢进度，能提前一天完成决不拖后一天。在谈项目要千方百计解决好影响合作的各种实际问题，争取快落地；拟建项目要坚持特事特办，迅速完善土地、环保、规划等各种前期手续，争取快开工；在建项目要抓好工程的进度节点，落实好形象进度，争取快建成；建成项目要加快投产，争取尽快达效。四是要扩大招商聚项目。要充分发挥高新、白云合力招商机制这一优势，进一步创新招商方式，提高招商水平，在招大商、引巨资上狠下功夫。要坚持立足产业抓招商，解放思想抓招商，优化环境抓招商，保护环境抓招商，以招商引资的大突破实现经济结构的大调整和发展方式的大转变。

第三项任务：强举措，促增收，全面加快城乡统筹发展。要深入贯彻落实好党的十七届三中全会精神，牢牢把握农村改革发展的阶段性特征，加大统筹城乡发展力度，突出以工促农、以城带乡、城乡协调发展，全面提升农业综合生产能力、农民创业致富能力和农村可持续发展能力，形成农村资源要素优化配臵、农村经济增长方式加快转变、农村财富源泉充分涌流的发展新格局。一是要以打造特色高效农业园区为重点，加快推进现代农业规模化。要继续围绕“接二连三”的思路（“接二”就是用工业化的理念和办法发展农业；“连三”就是把农业与市场流通、生态旅游等服务业相融合），放大高效农业示范效应，不断增强我区现代农业的辐射力和带动力。要坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。要不断巩固和提升香葱基地、晚番茄基地、花卉基地和经果林基地的发展水平，进一步增强我区现代农业的竞争力。要围绕“稳规模、提质量、创品牌”的发展要求，应用现代农业科技提升农业品质，认真抓好“三安”农业示范园、贵州省现代农业展示园、扁山现代蔬菜科技园区的建设，使其成为打造精品农

业品牌的有效载体，作为带动农户依靠科技致富的重要平台。二是要以推进农民创业就业为重点，努力构建促进农民增收长效机制。要坚持把加快推进农民创业就业作为促进农民增收的重要渠道，认真落实鼓励扶持政策，大力开展创业就业培训，实现以创业带动就业。要大力发展非农产业，不断增加农民的工资性、经营性收入。要深入推进乡镇结对帮扶工作，认真落实帮扶措施，注重项目引进，增强农村发展后劲。三是要以生态文明为重点，全面加快新农村建设步伐。要树立全新的生态文明观念，把生态文明建设贯穿于社会主义新农村建设当中，不断提高建设水平。要不断改善农村居住环境，在继续巩固新农村示范点创建成果的基础上，实施“村庄整治工程”，其整治重点逐步向边远乡镇倾斜，确保新农村建设有新进展。要坚持从农民最迫切希望解决而又能做到的事情入手，大力兴办实事工程，切实改善农民生产生活条件。要充分考虑财力、能力的可能，坚持量力而行，进一步增强可操作性。要充分发挥农民的主体作用，把调动农民的积极性贯穿于从选点开始的全过程，努力提高新农村建设的实效。

第四项任务：抢机遇，促提升，全面加快我区城市建设步伐。随着高新区的进入和金阳新区建设的全面加快，我区迎来了城市发展的“黄金时期”。今年，我们要抓住机遇，以贵阳市“三创一办”活动的开展为契机，按照建设“两个新城”的总体定位和“东拓、西提、南接、北扩”的城市发展战略，坚持以战略眼光规划城市，以精品意识建设城市，以市场手段经营城市，进一步做大城市规模，做美城市街景，做足城市特色，做好城市创建，切实增强中心城区的辐射力、承载力和集聚力。一是要强化规划龙头，理清城市之“脉”。城市规划是城市建设发展的蓝图。一个好的规划，是一个城市的宝贵财富。我们一定要坚持用发展的眼光做好全方位的城市总体规划，深度开发城市的潜在能量和经济价值。要加强与苏州规划设计院的合作，加快规划的编制进度。要妥善处理经济发展与社会发展、城市建设与生态保护的关系，不断深化、细化和完善各类详细规划和专项规划，形成全方位覆盖的规划体系。要广泛听取和征集社会各界对城市规划的意见，努力营造社会各界重视规划、支持规划、参与规划、落实规划的良好氛围。二是要推进新城建设，铸造城市之“形”。要坚持用发展的办法解决前进中的问题，用市场经济的手段抓城市建设，用创新的精神培育发展新优势，推动城市建设逐步迈入现代化、规范化和规模化轨道。要坚持大规模建设与求精求美同步，有计划、高质量地

建设对经济社会发展有推动力、对城市形象有影响力、对市民生活环境有重要改观的城建工程。要注重精品建设，坚持城市建设一砖一瓦精挑细选，一草一木精养细护，一石一棱精雕细刻，一街一巷精心策划，做到开发一片，建成一片，繁荣一片，全面展现白云的城市风韵、人文气息和城市特色，形成鲜明的城市个性和城市品牌。在这方面，我在多次会议上都做了强调，我们当前正处于“收支矛盾凸显期”，如果整个城市建设一起铺开，财力将难以承担。在这种情况下，我们必须“集中财力打造精品”，一条街一条街地规划，一条街一条街地打造，每建成一条街，就要使其成为一个景观、一个精品、一个特色。只有这样，我们有限的财力才能发挥最大作用，白云的城市品位也才能够得到快速提升。三是要加快完善城市基础设施，筑牢城市之“基”。坚持科学规划、合理布局，优化配臵市民居住、办公、商业、交通、绿化等城市空间。要不断增强城市载体服务功能，使城市供水、供电、供气、供热、雨污系统、绿地系统、环卫设施、停车场建设配套完备，城市道路通畅、电力充足、通讯发达、停车便捷，便于市民出行、购物、就医、就学。要从城市的各个细节抓起，加快现代、先进、时尚、科技等各种元素的融入，全面增强我区城市的现代化气息。同时，要着眼于城市的长远发展，注重城市地上和地下空间的综合利用。要通过政策扶持、信息引导、市场化运作等措施，建立多元化投融资机制，逐步完善城市功能。四是要积极塑造城市精神，注入城市之“魂”。城市精神是城市之“魂”。良好的城市精神能够把一个城市不同素质、不同觉悟、不同层次的群体振奋凝聚起来，为实现共同目标而奋斗。现在，无论是国内还是国外，都在积极培育各自的城市精神。如英国伦敦的城市精神为“古今和谐，天人和谐”；法国巴黎的城市精神为“世界时尚之都、浪漫之都、服饰之都、文化之都及欧洲经济之都”。就国内来说，有“精致和谐、大气开放”的杭州城市精神；“创造、创业、创世”的大连城市精神；“心忧天下，敢为人先”的长沙城市精神，还有我们贵阳市“知行合一、协力争先”的城市精神，等等。这些对我们城市精神的内涵实质提炼，方法方式的探讨以及对城市精神塑造培育等有很大的学习借鉴作用。在今后的工作中，我们一定要加强城市精神的提炼、培育和塑造，进一步在广大市民中形成共同的精神认同和统一的文化认知，以强化白云城市特色优势，打造白云城市品牌，为“两个新城”的建设提供强有力的精神支柱和精神动力。同时，要加大“整脏治乱”力度，扎实做好创建国家卫生城市、国家环境保护模范城市和全国

文明城市的各项攻坚工作，确保我区创建工作取得实效。要积极建设和推进“保洁全天候、管理无缝隙、责任全覆盖”的管理责任制和监督考核制，采取打造精密管理流程、提供精心配套服务等措施，将我区城市管理水平提升到新的层次。要进一步规范城市广告牌及城市形象工程的管理，切实改变我区目前存在的各商家门头广告杂乱无章、档次较低的现状。

第五项任务：保民生，促和谐，让广大群众享受更多的改革发展成果。当前，白云正处在一个攻坚克难、爬坡追赶的重要阶段，机遇前所未有，挑战也前所未有。在这样一个重要阶段，必须坚持以人为本，始终把富民强区摆在突出位臵，以富民目标凝聚群众，以富民举措激励群众，以富民实绩造福群众，真心实意保障和改善民生。对于涉及民生的事情，只要财力物力允许，就要尽可能地多干、快干，要把有限的资源用在刀刃上，少搞“锦上添花”，多搞“雪中送炭”，尽可能织就一张教育、医疗、就业、社会保障、交通出行、住房、社会治安等较为健全的“民生保障网”。具体来说，要着力解好“民生七题”：一是要着力解决好教育资源紧缺的问题。针对当前城区学校分布不均，学生就近上学难；现有中、小学容纳量不够，大班额多；示范性幼儿园缺少，不能满足广大家长对学前优质教育的需求等实际问题，要进一步优化资源、整合资源，加大教育投入力度，积极规划新建或改扩建学校，不断改善办学条件，方便群众好上学，上好学。要全面推进高标准“普九”目标，尽快完成校舍安全建设，积极推进每个乡镇一所标准化中学和一所标准化小学建设目标，尽快在南湖新区规划建设一所标准化中学和一所标准化小学，在未来三年内基本消除大班额。二是要着力解决好医疗机构相对落后的问题。虽然我们现在有白云一医、二医以及一些企业划转的医院，但是，医疗水平和医疗机构相对落后，我们的医疗设施已经远远满足不了人民群众的看病需要，多数群众看病、生孩子，不是往省医、贵医、妇幼跑，就是往金阳医院跑。所以，我们必须以七冶医院、贵耐医院移交地方管理为契机，加快我区医疗资源的整合，优化资源配臵，多方筹措资金，着力打造高质量、高水平，群众信赖、满意的医疗机构。三是要着力解决好就业难的问题。李军书记在市委八届八次全会上指出，就业是民生之本，关系到老百姓的“饭碗”。我们必须进一步拓宽就业渠道，多发掘、多创造、多巩固就业岗位，在帮助老百姓保住现有“饭碗”的同时，尽可能地创造更多的“饭碗”。要充分发挥重大项目建设对就业的拉动作用，加强

劳动力资源与项目建设的对接，实现项目吸纳就业；完善就业培训机制，提高劳动者技能素质，实现培训促进就业；鼓励引导自主创业，加快个体私营经济发展，实现创业带动就业。同时，积极实施困难群体就业援助工程，确保零就业家庭动态为零，让更多的群众有活干、有钱挣、生活有保障。四是要着力解决好社会保障城乡差异的问题。要全面推进以社会保险、社会救助、社会福利、优抚安臵为一体的社会保障体系建设，巩固发展养老、失业、医疗、工伤、生育保险，提高新型农村社会养老保险覆盖面。要认真落实农村低保、五保供养标准自然增长机制，要让更多的农民加入农村社会养老保险，解除他们的养老之忧。要加大对困难群体的救助力度，不断完善救助办法，确保不让一人过不去，力争人人过得好。五是要着力解决好住房难的问题。民以食为天，以居为安。住房问题关系千家万户。要明确目标，突出重点，扎实推进住房保障工作。要以廉租住房为主解决城市低保家庭住房困难，以经济适用房为主解决城市低收入家庭住房困难，以发展公共租赁为主解决新就业人员的住房困难。要进一步完善廉租房政策，扩大廉租房覆盖面，要把那些既买不起房、也租不起房的低收入家庭纳入保障范围，做到应保尽保。六是要着力解决好群众出行不便的问题。现在，我们已经是省会中心城区，但是，我们的交通却还没有与省会中心城区相接轨。比如，公交车还存在着量少、价格高的问题，每逢上、下班或周末，坐车的老百姓排成长龙，等车等得“望眼欲穿”，票价是高出其他中心城区许多倍。从两城区到金阳新区的专线以及到西南国际家居装饰博览城的专线，票价为一元。但是，到白云的公交车就是两元至三元不等。城区内不是大巴车在穿行，而是贵阳市两城区几年前就已经取消了的中巴车在运营，且许多街道和巷子还不被线路覆盖，群众出行别说出区，就是走街串巷也极为不便，且开得飞快的中巴车安全隐患多。针对这些情况，我们一定要认真研究，认真谋划，积极向上级争取政策和资金扶持，全面改善我区交通状况，提升我区交通水平，力争让我区交通设施早日与其他中心城区接轨，还方便于人民。七是要着力解决好群众安全指数偏低的问题。随着开放、开发力度的全面加大，我区人气、商气逐渐变旺，在大量商家涌入抢抓商机的同时，一些不法份子也侍机进入白云抢抓“商机”，严重影响了群众的生命财产安全。最近，我接到了许多关于治安方面的反映，有偷盗的，有抢劫的。比如，金凤凰酒店，近期停在其门口的高档轿车经常被砸破玻璃，盗走财物。为此，商家是赔了不少钱。针对这些情况，我们

必须保持“严打”的高压态势，严打“两抢一盗”，保卫百姓平安。按李军书记的说法就是要反复打，打反复，打得犯罪分子闻风丧胆，打得老百姓拍手称快。同时，要认真抓好信访维稳工作。各级各部门要绷紧稳定这根弦，树立“稳定压倒一切”的思想，做到守土有责、守土有方、守土有效，不惜一切代价抓好信访维稳工作，为百姓的安居乐业和经济社会的发展创造稳定、和谐的社会环境。

第六项任务：聚合力，促发展，全面加强社会主义民主政治和精神文明建设。2009年，我们既经受了严峻考验，又抓住了难得机遇；既保持了经济增长，又增强了发展后劲。这是大家众志成城，抱团前行的结果，是大家高扬加快发展主旋律，同唱团结鼓劲一首歌的结果，是大家不因干扰和阻力而分神，不因困难和压力而退却的结果。2010年，我们面临的机遇多，但面对的责任和压力将更大，承担着重振白云雄风，再展白云辉煌和加快“两个新城”建设的重任，我们必须以加强社会主义民主政治和精神文明建设为突破，凝心聚力，开拓奋进，在工作中要做到“团结、协作、包容、共事”，打整体仗、打主动仗、打攻坚仗，形成“各方汇聚一股力、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”的良好局面。要进一步建立健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。要加强和改善党对人大、政协工作的领导，支持人大及其常委会依法履行职责，保障人大代表依法行使职权。支持政协围绕经济社会发展重大问题参政议政，健全重大决策民主协商制度。认真贯彻党的民族、宗教、侨务、对台政策，加强与民主党派、无党派人士的团结合作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。支持工会、共青团、妇联等各类群团组织依法参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。要坚持党管武装，进一步做好“双拥”工作，继续巩固和发展军政军民团结、共促发展的局面。要坚持以满足群众多层次精神文化需求为目标，广泛开展群众性精神文明创建活动，不断深化主题教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，大力弘扬团结、创新、实干、争先的精神，倡导诚信文化、创业文化、开放文化，培育社会良好风尚。要创新宣传思想工作方式，注重围绕群众关注的重点、热点问题，及时发布相关信息，引导舆情，理顺民意。要坚持教育与管理并重，加强公民思想道德建设，大力宣传先进典型，弘扬新风正气，规范市民行为，提高整体素质。

四、以提高执行力为重点，全面提高党的建设科学化水平

提高执行力，是全面提高党的建设科学化水平的重要突破口，是落实“1235”发展思路、实现我们既定发展目标的基本保证。结合中央、省、市委的精神和我区的工作实际，区委决定，将今年定为“执行力提高年”，并将在本次全会上审议《中共白云区委、白云区人民政府关于提高执行力，抢抓新机遇，加快推进现代化生态都市新城和现代化生态科技新城建设的实施意见》，目的就是要进一步提高全区领导干部的执行力，以此来全面加强党的建设，保证经济社会发展各项工作的顺利开展。

（一）要充分认识提高执行力的重要性。就领导干部而言，执行力就是贯彻战略意图、履行职责使命、实现既定目标、提升工作效率的实际运行能力，就是把握规律性、体现时代性、富于创造性、化解矛盾、解决问题、狠抓落实、开拓工作新局面的能力。执行力客观反映的是工作的效率、成绩和结果，折射的是我们领导干部的品质、能力和作风。第一，提高执行力是加强党的执政能力建设的战略举措。执政能力建设是党的建设的主线，贯穿于党的各方面建设之中，决定着党的工作目标和任务的实现。作为区县一级，我们的主要任务就是贯彻执行上级党委政府的路线方针政策和各项工作部署。我们的执政能力高低主要取决于我们创造性地贯彻执行上级党委政府决策部署的实际成效。我们如果没有高水平的执行力，就不可能把中央、省、市委的各项路线方针政策和各项工作部署贯彻好、落实好，就难以取得经济社会发展的明显成效，我们的执政能力也就无从体现，无从谈起。所以，执政能力的提高必须以良好的执行力做保障。第二，提高执行力是我们科学发展、快速崛起的迫切需要。“发展是硬道理，落实是真功夫”，落实是体现执行力的重要标志。执行力客观反映了我们一切工作的效率、成绩和结果。我们常说“三分战略，七分执行”，战略可以复制，差别在于执行。执行力的强弱，直接影响着一个地方经济社会发展的速度和质量。没有执行力，再好的战略是空谈，再好的思路是空想，再好的机遇也是过眼云烟。白云的现状，决定了我们是“在艰难中爬坡，在沼泽中拉车”，别人需要三分功夫，我们却需要十分力气；白云的现实，决定了我们不能轻轻松松干事，而要吃苦受累，披荆斩棘，破釜沉舟，奋力一搏。我们要重振白云雄风，再展白云辉煌，加快“两个新城”建设步伐，不能靠口号，必须靠实际的行动去落实，必须坚定不移地提高执行力，把每一项工作都做细、做实、做好，把每一项产业都做精、做大、做强，才能真正赢得发展的主动权。第三，提高执行力是增强干部队伍战斗力的重要途径。近年来，我们注重在实践中锻炼干部，培养了一支讲团结、重执行、能战斗的干部队伍，主流是好的。但我们也不可否认，极个别单位和极少数干部，面对新的发展环境和形势任务，在执行力方面还存在一些问题。比如，有的对政策执行表面化，未把政策转化为具体操作性措施，使政策所产生的作用大大低于政策目标的要求；有的对政策执行局部化，以个人利益或局部利益为重，对自己有利的执行，不利的有意曲解或干脆不执行，对上级政策“断章取义，各取所需”；有的对政策执行全异化，对不利于自己的政策搞“上有政策，下有对策”，导致政令不通，执行走样；有的对政策执行停滞化，将自己的“职责范围”视为“势力范围”，对不利于自己的政策束之高阁，等等。这些问题，如果不引起重视，不加以解决，势必会影响整个干部队伍的战斗力，阻碍我们的发展。

（二）要牢牢把握提高执行力的具体要求。李军书记在市委八届八次全会上指出，执行力就是态度好，接受任务后立即行动，全力以赴，不讲任何借口；执行力就是能力强，有破解难题、完成任务的实招；执行力就是效果优，任务完成得漂亮。李军书记的讲话，既通俗易懂，又十分准确地反映了执行力的根本要求。结合我们的实际来讲，要从以下五个方面着力提高执行力：一是“不找借口，坚决执行”。这是提高执行力的前提条件。强烈的执行意识既是一个精神状态问题，也是一个执行纪律问题。接受任务不讲价钱，执行任务不讲困难，完成任务不打折扣，讲政治，顾大局，守纪律，是我们每一名干部必须具备的政治品质。《致加西亚的信》这本书可能许多人都看过。讲的是美西战争爆发以后，美国必须马上与西班牙反抗军首领加西亚将军取得联系。加西亚将军隐藏在古巴辽阔的崇山峻岭中，没有人知道确切的地点。怎么办呢？他们找来一个叫罗文的军人，交给他一封写给加西亚的信。罗文接受任务后，在不知道送信地方的情况下，不惧艰难险阻，想尽一切办法完成了“把信送给加西亚”的任务。这体现的就是一种执行力！还有，在去年区委七届六次全会上，我也给大家讲了一个例子：美国西点军校有一句非常有名的校训，叫做“没有任何借口”，就是不管什么情况，要想尽办法完成任务，而不是去寻找任何借口。这一理念成就了许多商业人才。根据美国商业年鉴的统计，二战以后，在世界500强企业中，西点军校培养出来的董事长1000多名，副董事长2000多名，总经理5000多名。我们提高执行力，最重要的一条，就是不找借口，坚决执行。就我区来讲，绝大部分的干部是能够做到这一条的。但是，也有极个别的干部存在思想认

识不到位、大局意识不强的问题。就拿高新、白云合力发展的事情来说，这是市委的重大决策部署，我们是必须坚定不移地抓好贯彻落实的。但是，极个别干部却落实得不好，认为高新区占用了白云区的土地，带走了部分税收，影响了白云区的利益，所以在配合上、服务上存在着排斥心理。这种错误的思想和观念要坚决纠正。我们大家作为领导干部，个人服从组织、下级服从上级、全党服从中央的组织原则都应该清楚。对于上级的决策部署，要不找借口、无条件地坚决执行。二是“认真负责，一丝不苟”。这是提高执行力的内在要求。有责任感才能形成好的执行力。如果缺乏应有的责任感，工作心中无数，情况不明，遇事推诿，能躲则躲，敷衍塞责，一切看得惯、想得开、将就干、应付差事地干，执行力也就无从谈起。这里我想到一个关于责任心与执行力的故事：有个老木匠准备退休，他告诉老板，要回家为妻儿建一座房子，与妻儿一起生活，享受天伦之乐。老板舍不得这个木匠，但没有强留，只是请木匠帮最后一次忙，建一座房子，老木匠答应了。但他的心思已经离开了工作，在选料、用料、做工上不再认真负责，而是随便应付，建出来的房子就可想而知了。房子建好后，老板把钥匙递给他说：“这是我送给你的礼物”。老木匠目瞪口呆，无地自容，懊悔不已。试问，如果老木匠早知道是在给自己建房子，他会这样吗？这个故事告诉我们责任心缺乏与执行力缺失的必然关系；这个故事还告诉我们，在日常工作中的所作所为，不只是为了别人，还是在构建我们自己明天的生活。所以，无论在任何时候，任何条件之下，我们都要提倡一种“认认真真对待每一件事情、兢兢业业做好每一项工作、锲而不舍完成每一项任务”的敬业精神，工作不能糊里糊涂，干成什么算什么，而是要做到工作一贯认真负责、勤勤恳恳、兢兢业业、一丝不苟，高标准，严要求，要干就要追求最好。三是“持之以恒，一抓到底”。这是提高执行力的关键所在。抓而不紧等于不抓，抓而不实等于白抓，抓不彻底等于没抓。网络上曾有这样一个帖子，说的是某大型国有企业因经营管理不善濒临破产，后被国外一家财团收购，厂子里的人于是翘首盼望国外这家财团能带来什么法宝使企业起死回生。出乎意料的是，国外这家财团只派来几个人。制度没变，人没变，机器设备没变。国外这家财团就一个要求，把先前制定的制度坚定不移的执行下去。不到一年，企业扭亏为盈。他们的绝招是什么？就是执行力。就拿我们的工作来说，实际上，我们好的思路、好的办法不是没有，而是最终执行力方面出现了问题致使其落空。所以，我们要吸取经验教训，对认准的事，就要盯住不丢，咬住不放，不能优柔寡断，坐失良机；对确定的事，就要持之以恒，常抓不懈，不能瞻前顾后，时紧时松；对正在干的事，就要一抓到底，落实到位，不能虎头蛇尾，半途而废。要有咬定目标不放松的决心、跳起来摘桃子的信心、坚持不懈地向着目标奋进的恒心，坚定不移抓执行。四是“勇于开拓，善于创新”。这是提高执行力的重要手段。勇于开拓，善于创新不是说让大家想方设法应付差事，在执行上走样，而是要求大家在如何不折不扣地完成上级交办的各项任务上想办法、拓思路、出点子，把工作干得更好。大家一定要善于找准上级决策精神与自身工作实际、群众愿望的最佳结合点，把对上级负责与对下级负责有机地结合起来，把长远目标与短期安排有机地结合起来，创造性地将上级指示变为解决存在问题的措施，做到谋划中有新思维，工作中有新思路，善于出新招、出高招、出绝招，要知关节，得要领，抓关键，抓要害。要心中有数，思路清晰，重点突出，精力集中抓要事、攻难事。五是“提高效率，讲求时效”。这是提高执行力的衡量标准。时效是功效的关键，也是检验执行力的关键。现在，我们还有一些干部畏惧困难，回避矛盾，躲避纠纷，对工作能拖则拖，能推则推，能躲则躲。还有极个别同志干工作是领导不在就东游西逛，看到领导就装模做样；上班是打打游戏聊聊天，一到下班就喊加班，目的是要让领导看到他们的工作是多么的繁忙和认真，虚功做得十足。但工作成效如何？肯定是不好。我们强调“5+2”、“白加黑”，前提是讲求工作时效，不是让大家“磨洋工”、“做样子”。干工作必须以快制胜，要坚决克服说而不做、决而不行、抓而不紧的不良风气，该干的事要抓紧干、提前干、超前干，切实增强抓落实的时效性和紧迫性。要提高工作水平，健全工作机制，减少中间环节，善于协调与平衡各方面的关系，以过硬的措施和制度保证各项工作任务的完成。要珍惜每一天时间，抢抓每一个机遇，尽早完成每一项阶段性的工作任务。

（三）要全力营造提高执行力的浓厚氛围。提高执行力，必须建设与之相适应的、充满生机活力的执行文化，努力营造积极执行、坚决执行、创新执行、高效执行的浓厚氛围，使广大干部想干事、能干事、会干事、干成事，培养一支干事、干练、干净的干部队伍。一是坚持正确用人导向，在队伍建设中提高执行力。要坚持“民主、公开、竞争、择优”的原则，不断优化干部队伍结构，激发干部队伍活力。要坚持正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先的选人用人标准，把干部的品德放在

首要位臵，坚持以能不能抓落实，来检验工作的实效性；以是不是抓落实，来判断工作作风转变的程度；以会不会抓落实，来考核执政能力和水平，大胆选拔重用工作作风实、执行能力强的干部。要积极推进体制机制创新，健全干部考察制度，完善干部任用提名、公开选拔、竞争上岗、差额选拔等措施办法，加大培养选拔优秀年轻干部力度，形成干部选拔任用的科学机制。注重在招商引资和项目建设一线选用干部，高度重视乡镇干部队伍建设，切实优化全区干部队伍的整体结构。要建立有利于科学发展的政绩评价标准，不断完善党政领导班子和领导干部综合考核评价办法，坚持以综合实绩和群众满意度来评价干部。二是坚持夯实基层基础，在一线工作中提高执行力。要借助第三批学习实践活动的开展，认真查找并切实解决基层组织建设中存在的突出问题，不断增强基层党组织的执行力。坚持党要管党、从严治党，全面落实党建工作责任制，紧紧围绕培养“好带头人”、配备“好班子”、建设“好阵地”和构建城乡统筹的基层党建新格局的要求，树立重视基层、关心基层、服务基层的导向，以农村、社区、企业为重点，扎实做好强基固本工作，扩大党组织覆盖面，推进党组织工作创新，增强党员队伍的生机和活力，夯实党的执政基础。三是坚持用纪律作保证，在开放环境中提高执行力。一方面，要坚定不移地扩大开放，鼓励领导干部带头开放，敢于善于走出去，敢于善于与企业家打交道，敢于善于抓招商引资和项目建设；另一方面，也要防止开放带来负面影响，领导干部在各种诱惑面前要管住自己。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实党风廉政建设责任制，着力推进惩防体系建设，围绕教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等方面，不断增强反腐倡廉建设的实效性。要认真开展“治懒、治庸、治浮”的活动，对“占着岗位不作为”、自以为有功、满不在乎的懒者，对“没有金刚钻强揽瓷器活”的庸者，对热衷于夸夸其谈、只说不干的浮者，要采取必要的组织措施；对那些失职渎职、造谣生事、专门搅局的人，对滥用权力、乱作为的人和事，要坚决查处。四是坚持正确的舆论导向，在全程监督中提高执行力。要充分发挥舆论宣传和社会监督的作用，用群众的力量，用舆论的力量，大力宣传和弘扬执行力建设的先进典型，及时揭露和批评不负责任、执行不力的行为，营造集中精力谋发展、举全区之力办大事、用过硬的作风抓建设的思想氛围，形成转变工作作风、全面提高执行力的舆论环境和监督环境。全区各级领导干部要切实增强接受监督的自觉性和主动性，习惯于在接受

全方位、全过程监督的状态下开展工作。五是坚持理论联系实际，在学用结合中提高执行力。一个执行力强的人必定是一个善于学习的人，一个执行力强的团队必定是一个学习型的团队。广大干部要牢固树立终身学习、全员学习、全程学习的观念，不断内强素质，把知识和能力转化为解决问题的“金钥匙”、谋求发展的“开山斧”、推动建设的“火车头”，力求达到学以明志、学以立德、学以增智、学以致用的目的。要把理论武装工作摆在思想政治建设的首位，每位干部尤其是部门主管一把手都要善于学习，抓好自学，争做优秀的执行型领导干部。同时，要加大干部培训方式的创新力度，注重以实际发生的真实案例为研究对象，以可能发生的突发事件为模拟场景，使干部在生动鲜活的实例和实战中得到教育，把我们的干部锻造成能够执行、善于执行、能打硬仗的工作能手，提高解决实际问题的能力。六是坚持强化领导和督查，在制度约束中提高执行力。制度建设是执行力建设的根本保证。提高执行力，必须注重制度创新，建立靠制度激励约束、靠制度管人管事的长效机制。一方面，通过科学设定工作任务和责任目标，建立主体明确、职责清楚、具体量化的岗位责任制，把职责明确到岗，责任落实到人。真正把全区经济社会发展的大事要事、群众利益的琐事难事、社会稳定的急事特事，层层细化量化，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。另一方面，紧紧抓住“不落实的事”，严肃批评“不落实的人”，对已经办完的报结果，正在办理的报进度，没有完成的找原因，对工作不力、行动迟缓的问责追究，确保政令畅通，确保部署的各项工作任务落到实处。要重视督查结果的运用，将其列入基层各级领导干部的绩效考核，作为提拔晋升的重要依据。

同志们，今年是虎年，我们要克服前进道路上的“拦路虎”，以“饿虎扑食”的姿态去加强学习，增强本领；以“初生牛犊不怕虎”的精神去直视困难，破解难题；以“猛虎下山”的势头去攻破难关，加快发展。但是做事情绝不能“虎头蛇尾”，要做到有始有终，希望大家在虎年都能呈现出虎虎生气。

现在，春节将至，全区各级各部门务必站在践行科学发展观和维护改革发展稳定大局的高度，切实把做好春节期间各项工作作为当前的一件大事要事来认真抓紧抓好，做到“时时不忘加快发展，处处不忘安全生产，事事不忘改善民生”。要积极帮助困难群众解决实际问题，精心安排好节日期间人民群众的市场供应，牢固树立安全责任重于泰山的思想，加强社会治安综合治理，消除安全隐患，坚决遏制重特大案件和火灾、伤人、爆炸等事故的发生，确保节日期间的社会稳定，让全区人民度过一个欢乐、祥和、喜庆的节日。同时，还要超前谋划好“十二五”规划。重点是要沿着我们“两个新城”建设这条主线，按照符合科学发展规律、突出发展特色、致力推动跨越式发展的要求，进一步明确“十二五”发展的新目标、新任务、新思路和新举措。特别是在发展目标上，既要全面反映经济、政治、文化、社会和生态文明建设的要求，又要突出战略重点，加强薄弱环节；既要有导向性目标，又要有约束性指标；既要积极向上、鼓舞人心，又要实事求是、切实可行。

同志们，加速赶超，方显英雄本色；知责负重，更须快马加鞭。让我们更加紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，全面贯彻落实科学发展观，用永不言败的崛起姿态掀开白云科学发展的崭新一页，用勇往直前的创业豪情扬起白云锐意进取的启航风帆，用催人奋进的宏伟蓝图展示白云灿烂辉煌的美好远景，为实现重振白云雄风，再展白云辉煌和建设“两个新城”的宏伟目标而努力奋斗！

第四篇：区长在区委七届十次全体（扩大）会议上的讲话

坚持项目为纲 狠抓工作落实

确保“十一五”发展开好局起好步

——在区委七届十次全体（扩大）会议上的讲话

（2006年1月7日）

同志们：

这次区委全体（扩大）会议，是在圆满完成“十五”各项任务、全面启动“十一五”发展的关键时刻召开的一次重要会议。刚才，李建平书记作了重要讲话，提出了今年工作的总体要求、主要目标和重点任务，各乡镇街道各部门要认真贯彻落实。下面，我就2005年工作情况和今年经济社会发展的主要工作，讲些具体意见。

2005年，全区上下认真贯彻中央和省市重大决策部署，以科学发展观统领全局，全区经济保持持续快速健康发展的良好态势，基本完成年初确定的各项任务。主要特点有以下六个方面：

一是经济继续高位运行。初步测算，全年实现地区生产总值26亿元，增长14.4%。财政一般预算收入2.18亿元，增长40.2%。三次产业发展水平实现新的提升。服务业发展步伐加快，增加值达18.9亿元，增长16%。旅游业、房地产业和社区服务业成为全区经济新的亮点和增长点。游客接待量280万人次，旅游综合收入24.6亿元，均增长15%以上。全部工业增加值4.05亿元，增长14.3%，其中规模以上工业企业实现工业增加值1.8亿元，增长17.2%。新实施省级以上星火计划项目3项，高新技术产业产值增长35%。农业增加值1.58亿元，增长5.8%，粮食总产与2004年持平。

二是投资等需求拉动作用增强。抓住国内外产业转移和生产要素加速重组的机遇，强力推进招商引资，全年注册外资到帐1952万美元，内联客方到位资金13.2亿元。新一佳超市、九龙国际大酒店、宝安商业广场（二期）、亿家圆商业广场等项目的实施，有效拉动城区经济发展。完成全社会固定资产投资11.4亿元，增长38.8%。实施投资过千万元项目33个，较上年增加5个。社会消费品零售总额51.7亿元，增长19%，是十年来最快增速。完成地方自营出口额6500万美元，增长156.5%，增速仅次于开发区，居四县三区之首。

三是发展活力进一步提升。完成改制企业18家，筹集改革成本1005万元，置换职工身份775人。首批确定改制的9家事业单位进入资产审计评估阶段。农村综合改革深入推进，全面取消农业税。国有资产监管营运体系日趋完善，组建国有资产经营公司。民营经济发展迅速，实现增加值占地区生产总值37%，提高6个百分点。

四是城市建设成效突出。高起点编制了南云台片区、海宁南片区概念规划，基本实现城乡规划全覆盖。***新区开发取得新进展，凤凰新城开发达成合作协议。实施150多项城市建设项目，打通了通灌北路，完成解放东路改造等18条城市主要道路建设任务，同和小区等地块开发进展加快，日月花园等一批住宅小区相继建成。开展违法建设综合整治活动，拆除各类违法建筑4.5万平方米。加强城市绿化建设，城区新增绿地100公顷。推进城市美化、亮化，相继实施74项沿街建筑美化工程、47项城市亮化精品工程。提高环卫保洁水平，推进餐饮油烟整治和废弃塘口植被恢复，城市形象进一步刷新。

五是社会事业全面发展。实施海宁中学、连海路小学、海宁小学三校联动，完成连海路小学扩建工程，新建校舍6000平方米。基本完成农村中小学“六有”工程。实现义务教育阶段无流生。群众性文体活动深入开展，组织“激情广场大家唱”等大型广场文化活动20场次，新增全民健身点3个。加快公共卫生体系建设，传染病发病率控制在全市最低水平。完善利益导向机制，认真落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，计划生育率保持在99.5%。突出抓好社区建设，加大财政投入，居委会办公条件和工作人员生活待遇进一步改善。深入开展星级社区评比活动，社区各项建设事业扎实推进。

六是群众生活质量不断改善。把富民优先放在突出位置，认真解决关系群众切身利益的增收、就业、保障等实际问题，城市居民人均可支配收入超过1万元，农民人均纯收入达到4653元，分别增长12.8%和13.5%。实施积极的就业政策，新增城镇就业人员2860人、农村劳务输出2502人。社会保障体系日趋完善，养老、医疗、失业等社会保险覆盖面不断扩展。城市建设各项惠民工程、农村双十利民工程顺利实施，修建便民路25条，更换人行道板12万平方米，新建改建公厕12座。农村新型合作医疗参保率达87.3%。重视解决弱势群体实际困难，向8946名纳入城乡低保救助的群众发放保障金548万元，对义务教育阶段困难学生实行“两免一补”。实施“局包村”富民工程，帮扶农户136户，户均增收2000元。严厉打击农资、食品制假售假和传销等不法行为，落实信访责任制，完善社会矛盾纠纷“大调解”机制，妥善处理人民内部矛盾，深化社会治安综合治理，平安创建工作取得显著成效，群众社会安全感普遍增强。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展仍存在一些深层次的问题和困难，主要有以下几个方面：一是工业载体还没有大的突破，缺乏带动地方发展的工业大项目，工业对经济发展的支撑作用迫切需要增强。二是拆迁安置难，开发成本高，旧城改造压力加大。三是城乡发展不平衡，农民增收长效机制尚未形成。四是城市环境与广大市民的要求还有一定差距等。对这些问题，我们要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

努力保持当前经济社会发展的良好态势，着力推动跨越发展，确保“十一五”开好局、起好步，是今年工作的首要任务。根据中央、省、市对今年工作的要求和区委七届九次全体会议的部署，今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长18%，力争20%；财政一般预算收入增长20%，力争30%；注册外资到帐3500万美元；全社会固定资产投资15亿元，力争18亿元；农民人均纯收入增长10%，力争14%。

围绕上述目标，要进一步创新工作举措，求真务实抓好落实。

一、重抓园区建设

“十一五”时期要实现经济跨越发展，产业支撑重点在工业。实现工业跨越发展关键是突破工业发展载体。作为今年工作的重中之重就是要加快园区建设。要进一步明确分管领导和组建专门班子抓落实。立足把园区建成吸引外资密集区、都市工业集聚区、科技创新核心区、节约用地示范区，加快构建功能配套、结构合理、特色鲜明的园区发展体系。重点推进宁海都市工贸区建设，在抓好园区产业规划和合法手续报批工作的同时，快速启动基础设施建设，迅速拉开园区建设框架，力争上半年达到项目进区的基本条件。做好园区包装和对外宣传推介工作，围绕产业发展导向，以太阳雨公司为龙头，加快引进一批利用光能源的上下游产业，力争通过3-5年努力，把宁海园区打造成全省重要的光能源设备制造业基地和研发基地。进一步加快花果山片区高新技术研发园建设，以七一六研究所整体迁建为突破口，加快引进一批高新技术企业进园区，使之逐步成为我区高新技术企业集聚地。积极推进云台农场产业园规划建设，力争今年取得突破。

二、重抓招商引资

发展靠项目，项目靠招商。经济跨越发展必须依靠大的投入来拉动，解决项目建设资金关键要靠招商引资。要把招商引资作为今年工作的重要抓手，以工业招商为主线，以园区载体为平台，以大项目突破为目标，促进招商引资总体水平上台阶。继续主攻日韩、港台，一着不让地抓好欧美、东南亚等国家和地区的招商工作，力争注册外资到帐3500万美元。坚持一手抓南方资本承接转移，一手抓渤海湾地区北方资本转移落户，力争内联客方到位资金20亿元。大力推行委托招商、代理招商、网上招商。突出专业招商，精心选拔和培养人才，加快建设一支专业化招商队伍。完善激励措施，创新条线招商工作机制，形成“部门有任务、对口抓招商，干部有指标、人人抓落实”的招商格局，让部门的专业优势得到充分发挥，使每个干部都成为招商引资的骨干。强化企业招商意识，充分调动企业招商积极性，努力使每个企业成为招商引资的主体。加强项目跟踪服务，健全项目推进机制，进一步改善大项目服务环境。注重招商实效，充分发挥中心城区优势，开展有针对性招商活动，力求在城市开发改造、专业市场建设、商贸旅游提升、特色农业建设等方面取得新突破。

三、重抓各项改革

改革是发展的动力，也是我们跨越发展、科学发展、和谐发展的重要保障。今年重点推进以下四项改革：一是国有资产管理体制改革。进一步完善国有资产监管体系，提升国有资产运作水平。借助国有资产经营公司，加快盘活存量资产，充分发挥其“四两拨千斤”的作用，解决园区基础设施等重大项目建设的资金投入问题。二是企业改革。开展流通企业和福利企业改革，推进企业资产重组和破产企业土地、资产变现，加快改制企业职工身份置换，实施改革发展项目16个。三是事业单位改革。全面完成生产经营型事业单位改制转企，深化教育、卫生等社会公益型事业单位人事和分配制度改革，精简规范行政管理型事业单位。着力完善事业单位社会保障制度，为改革改制创造有利条件。四是财政管理体制改革。推行乡财区管，提高区乡财政自我保障能力。进一步规范税收征管秩序，严格实行属地纳税，加强非税收入管理，推行国库集中支付制度。

四、提升三次产业素质

坚持走有自身特色的新型工业化道路，提高发展质量，增强产业整体素质和综合竞争力。一是围绕结构调整，加快提升工业经济，确保今年工业增加值增长22%。优化产业结构，围绕做大做强规模企业，培育壮大特色产业。积极发展科技型、环保型、都市型产业，对规模型、成长型企业，强化政策扶持，推动规模扩张，重点培育太阳雨公司等一批经济总量大、主业突出、核心竞争力强的骨干企业。年内争取光能源设备制造业、非金属制造业产值分别突破3亿元，家具制造业、金属制造业产值分别突破1亿元。优化产品结构，推进名牌战略，增强市场竞争力。引导企业以市场为导向，更新淘汰低质低效产品，发展高科技含量、高附加值、高市场占有率产品。加快品牌创建步伐，年内新增市级以上名牌产品4个。优化技术结构，加大工业技改投入，提升核心竞争力。加快运用高新技术和先进适用技术改造提升现有产业，重点加快捷成家具等一批重点项目建设，力争四季沐歌太阳能、宜尔杉制衣（二期）等21个重点项目如期建成投产。优化资源配置结构，加快发展循环经济，推动可持续发展。积极促进资源节约利用和合理利用，认真总结推广太阳雨公司循环经济试点单位的经验。二是围绕彰显城区功能特色，加快发展现代服务业，确保今年服务业增加值增长20%。大力培育发展特色街、购物中心、品牌店、专卖店，推动中央百货和华联两大区长在区委七届十次全体（扩大）会议上的讲话商圈互动融合。争取易初莲花超市、北京华联等项目尽快开业。以争创“全国文明示范街”为抓手，进一步擦亮陇海步行街品牌，充分发挥其示范、辐射、带动作用。围绕农副产品物流中心、亿家圆商业广场等项目建设，加快发展以火车站为中心的人民路商贸物流园区。积极发展现代物流业，推进苏北烟草仓储物流中心等物流设施建设。引导房地产业健康发展，打造优良人居环境。加快青岛花园（二期）、东方纽约城、温哥华国际花园等小区建设。集约利用土地资源，推进工业标准厂房和工业楼宇建设，发展工业房地产市场。整合资源提升旅游业。以体制和机制创新为突破，加快组建旅游开发公司，促进南云台山旅游资源整体开发。进一步提升渔湾景区形象，加快东磊景区建设，增强对外吸引力。加大旅游推介力度，扩大客源市场，力争接待游客人数突破300万人次。加快发展社区服务、文化服务等现代服务业，全面提升城区服务功能。三是立足市场，面向城区，大力发展特色农业，力争农业增加值增长8%。围绕建设生态农业，大力发展都市观光、休闲渔业等项目。加快培育农业支柱产业和主导产品，推进农业标准化示范区建设，年内新发展示范基地5 个，新增有机农产品1个、无公害农产品3个。加快农业产业化步伐，强化对绿灌禽业、新希望奶业、忠鲜蔬菜、红香溢酒业等农业龙头企业的扶持，增强对本地产业和农民的带动作用。大力发展各类经济合作组织和经纪人队伍，新增农民专业合作组织5家、农村经纪人50名，进一步活跃农村市场。

五、提升城市建设品位

按照市委、市政府提出的“提高品位、强化功能”的要求，进一步加强城市规划建设管理。一是坚持用高水平规划引领城市建设。加快落实新海新区规划，推进城区出入口、干道两侧重点地段的布局规划，提升城市视觉品位。完成镇村总体规划，编制村庄建设规划，启动南云台片区、海宁南片区和花果山片区控制性详细规划编制工作。积极维护规划严肃性，加大违法建设查处力度。二是加快城区建设改造步伐。配合市里新建凌州路，续建人民西路，改建人民东路等，建成新建东路，进一步完善城区路网。推进新区建设和旧城改造，重点实施通灌北路、同和小区等片区改造，改善人居环境和营商氛围。启动凤凰新城建设，加快建设集居住、旅游、休闲等功能为一体的新型城市休闲区。大力提升城区绿化水平，见缝插绿，增加城市绿量。改造***公园，实施通灌南路等7项道路增绿工程，推进企业、校园、小区园林式建设，新增绿地160公顷。进一步落实城市建设便民惠民工程，修建便民路20条，新建改建公厕5座，更换铺装人行道板1.2万平方米。三是提升城市管理水平。城市管理是城区政府的一项重要职责，要积极创新城管工作机制，以“整合资源、管理便利、降低成本、提高效率”为目标，加强街道和社区管理体制改革，探索建立新型城市管理体制和工作机制。深化城管创优活动，推进城市管理向精细管理、依法管理转变。深入开展“四城同创”工作，构建以块为重点、条块结合的工作格局，建立健全长效机制，突出创建特色，提高创建水平。加强城区出入口和城乡结合部的环境整治。推进城市美化亮化，新增美化亮化面积9万平方米。加强生态环境保护，严格建设项目环境管理，巩固污染源达标排放成果，着力解决餐饮油烟污染扰民等突出问题。加强开山采石综合整治，推进废弃塘口植被恢复。

六、提升社区建设水平

加强社区建设是提高城市建设管理水平，完善城市功能，加快推进城市现代化进程的重要基础；是满足群众社会需求，提高群众生活质量和社会文明程度的重要举措；是维护稳定，发展社会主义民主的重要内容。要坚持城区工作社区化，深化社区建设，不断提升社区建设水平。进一步加强社区居委会自身建设，着力改善社区居委会办公条件和工作人员生活待遇，深入实施社区减负工程，完善费随事转工作机制。加快推进社区建设规划，多渠道增加社区建设投入，完善社区服务设施。积极推进社区共驻共建，促进社区资源共享。进一步加强社区工作队伍建设，整合社区专职工作者和社区志愿者等社区人才资源。深入开展星级示范社区创建活动，加快建设一批管理有序、服务完善、治安良好、环境优美的示范社区，以点带面，推动社区建设再上新台阶。

七、实施一批扶持农村发展项目

坚持统筹城乡发展，进一步加大对农村发展的扶持力度。一是启动建设社会主义新农村示范点培育工程。今年是社会主义新农村建设起步之年，要围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以致富农民为核心，以推进城乡一体化，加强农村基础设施和公共事业建设为重点，加快社会主义新农村建设步伐。年内完成花果山乡环山路等33公里乡村道路建设。进一步完善水利设施，疏浚区乡河道45公里，落实塘坝水库除险加固工作。全面实施农村“三清”（清洁田园、清洁水源、清洁家园）工程，整治农村环境。着力提升农村绿化水平，努力把城郊建成城市绿色屏障，真正实现城中有绿、绿中有城、城在绿中。年内完成农村成片造林3000亩以上。积极引导农民新建住房进入规划的农村居住点，逐步建设特色鲜明、设施配套的农村新社区。每个乡镇要选择有条件的村作为建设新农村的示范点，通过典型示范，以点带面，促进乡容村貌不断改善。二是深化局帮村富民工程。围绕“广覆盖、抓龙头、建基地、上水平”的工作思路，选择重点村、重点户予以帮扶，发展适应市场需求的短平快项目，促进农民增收，年帮扶户不少于300户。三是组织实施农村劳动力转移工程。坚持以城带乡、以工促农，加快农村城市化进程，大力发展二、三产业，使更多的农民从土地中解放出来。进一步完善农民技能培训网络，让农民掌握更多的就业技能和致富本领。年内培训农村劳动力不少于3000人，转移农村劳动力不少于3000人。

八、实施一批改善群众生活的实事项目

贯彻以人为本、富民优先的要求，在确保城乡居民收入稳定增长的同时，把解决群众最关心、最直接的利益问题，作为推进和谐社会建设的紧迫任务，切实抓紧抓好。一是大力实施就业再就业工程。把扩大就业作为经济社会发展的优先目标，继续实行积极的就业政策，建立市场主导就业、政府促进就业、个人自谋职业相结合的机制。加快城乡统筹就业步伐，培育发展区劳动力市场，组织好就业人员培训。认真做好城镇新增劳动力和复员军人就业工作，积极鼓励支持自主创业，高度重视城市低保户就业问题，优先安排“4050”人员和“零就业家庭”人员就业，积极尝试政府购买岗位解决弱势群体就业问题。争取城镇登记失业率控制在4.5%以内。二是健全社会保障体系。进一步扩大社会保险覆盖范围，继续做好城镇职工基本养老保险、医疗保障、失业保险三条保障线衔接，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。重视解决进城务工人员、被征地农民和各类困难群体的社会保障问题。协调发展社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业，促进社会保障体系不断健全完善。三是救助困难群众。适时提高城乡居民最低生活保障标准和农村五保供养标准。大力整顿和规范医疗服务秩序。进一步完善城乡救灾应急预案，妥善安排好受灾群众生产生活。四是维护社会稳定。认真抓好安全生产和食品卫生安全，妥善处理土地征用、房屋拆迁、企业改制等涉及群众切身利益的问题，努力减少和主动消除不稳定因素，切实推进“法治***”建设，高度重视信访工作，努力构建“大防控”、“大调解”机制，依法打击各类违法犯罪，努力维护安全、稳定、和谐的社会环境。

九、实施一批社会事业亮点项目

一是坚持把教育放在优先发展的地位，继续实施名师打造、名校扩张，整体提升基础教育水平，更好地满足群众对优质教育资源的需求。全面开展教育现代化校园达标创建工作。新建改造校舍8000平方米，完成海宁小学二期工程。加强农村学校建设，推进农村学校“六有”工程和“校校通”工程。巩固发展义务教育，继续落实贫困生“两免一补”政策，实行农村义务教育阶段学生免收杂费。坚持多元化办学，提高***中学办学水平。进一步做大做优海宁中学、解放路小学、钟声幼儿园等名校名园。二是加强社区卫生服务体系建设，年内新建2个社区卫生服务中心（站），力争南小区社区卫区长在区委七届十次全体（扩大）会议上的讲话生服务中心通过市级验收。建立健全公共卫生防保体系，加强结核病、艾滋病等重点传染病的预防控制，确保法定传染病总发病率低于全省平均水平。抓好城区和农村新型合作医疗，建立大病救助体系，新型农村合作医疗参保率达88%以上。三是加强计划生育基层基础工作，力争通过省“十五”计划生育示范区考核验收。完善利益导向政策，落实计划生育特困家庭社会救助制度和农村计划生育家庭奖励扶助制度。继续开展“关爱女孩”行动，努力遏制出生人口性别比攀升势头，稳定低生育水平，提高人口素质。四是加强基层文化阵地建设，繁荣群众文化。积极发展与大众文化、体育、健康消费相结合的文体产业，组织各类广场文化活动100场，进一步丰富群众文化生活。

最后强调一下关于抓落实的问题。天下大事必作于细，古今事业皆成于实。超常规的发展必须是超常规的思路加上扎扎实实的举措落到实处才能实现。因此，我们一定要把抓落实作为推进工作的中心环节，作为一项工作常态、作为一种基本素质贯穿于工作的始终。按照既定工作部署，细化分解目标任务，建立纵向到底、横向到边的工作责任体系，确保各项任务落到实处。按照“重激励、硬约束、严考核”的要求，加强目标考核奖惩，充分调动各方面的积极性，以更高的目标追求、更实的工作举措，推动各项工作争先进位。坚持讲实话，办实事，求实效，杜绝表演，反对表现，不搞表面，力戒形式主义，使我们各项工作都能经得起群众、实践和历史的检验。要切实加强党风廉政建设，牢记“两个务必”，坚持廉洁从政、从严治政，自觉遵守廉洁自律的各项规定，坚决反对官僚主义，坚决纠正各种不正之风，坚决制止铺张浪费行为，树立“为民、务实、清廉”的良好形象。

同志们，今年是“十一五”规划的开局之年，经济社会发展任务相当繁重。我们要按照省、市和区委的要求和部署，以科学发展观为指导，同心同德，团结拼搏，咬定目标不放松，求真务实抓落实，确保圆满完成今年各项工作任务，以优异的成绩向全区人民交一份满意的答卷。

第五篇：区委书记在区委七届八次全会上的讲话

求真务实　开拓创新　为实现全区经济社会的跨越式发展而奋斗

同志们：

这次区委全会的召开，具有十分重要的意义。一方面，会议审议通过了《中共郑州市上街区委关于制定全区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，对过去五年全区经济社会发展状况进行了认真地总结，对未来五年的发展战略进行了科学谋划，绘制了全区经济社会发展的蓝图，指明了全区上下努力的方向和目标。另一方面，会议审议通过了《中共郑州市上街区委常委会2005工作报告》，对过去一年的工作进行了全面总结。同时，会议还对2006工作进行了全面安排和部署，力争在“十一五”开局之年，为实现“主要指标和城市面貌，力争3－5年再造一个新上街”的目标，开好局，起好步。刚才，书贤同志对《建议》作了说明，对“十一五”时期全区发展的指导思想、奋斗目标和主要措施，进行了重点阐释。下面，我根据区委常委会研究的意见，再强调五个方面。

一、深入学习，提高认识，把全区广大党员干部群众的思想和行动统一到全会精神上来

最近一段时间，从中央到省市，先后召开了一系列会议，对“十一五”发展和明年工作进行安排和部署。先是中央十六届五中全会、省委七届十次全会和市委八届六次全会，然后是中央经济工作会议、省委经济工作会议。我们召开这次会议，一方面要对上级会议精神进行传达和贯彻，另一方面要对我区“十一五”发展和对明年工作进行安排和部署。

党的十六届五中全会，是在我国改革发展进入关键时期召开的一次重要会议。会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了“立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐”的二十四字总要求，制定了“实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，取得全面建设小康社会的重要阶段性发展”的奋斗目标，从战略全局出发，制定和描绘了未来五年国民经济和社会发展的宏伟蓝图，为全党工作指明了方向。中央经济工作会议，客(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)观分析了当前的国际国内形势，全面总结了今年的经济工作，明确提出了明年经济工作的指导思想和总体要求，提出保持经济平稳较快增长势头、扎实推进社会主义新农村建设和产业结构调整等“八项任务”。

省委七届十次全会，审议通过了《中共河南省委关于制定全省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，明确提出“努力实现经济社会又快又好地发展，实现中原崛起，建设农业先进、工业发达、文化繁荣、环境优美、社会和谐、人民富裕的新河南”的奋斗目标，并着重强调把握好“八个一”方针，即：“着重把握一个灵魂（坚持以科学发展观统领经济社会发展全局），突出一个重点（建设社会主义新农村），贯穿一条主线（加快经济结构战略性调整），明确一个关键（大力转变经济增长方式），实施一个部署（加强区域和城乡的协调发展），强化一个动力（进一步深化改革和扩大开放），建立一个保障（构建社会主义和谐社会），抓住一个根本（加强和改善党对经济社会发展的领导）”。省委经济工作会议，提出“努力推进中原城市群建设、增强自主创新能力和深化改革、扩大开放”等“八项主要任务”，重点是抓好大项目建设、提升产业整体竞争力和加快城镇化步伐等“七个方面”工作；会议强调做好明年的工作，关键在于加强和改进党的领导，为全省经济社会发展提供有力保障；会议号召全省上下要振奋精神，锐意进取，扎实做好明年各方面工作，为开创“十一五”时期经济社会发展新局面而努力奋斗。

市委八届六次全会，审议通过了《中共郑州市委关于制定全市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,指出“十一五”时期全市地区生产总值年均增长13%左右，固定资产投资年均增长17%，地方财政收入年均增长15%。要实现上述目标，必须落实科学发展观，做到“七个坚持”，即：坚持解放思想、加快发展，坚持走具有郑州特色的发展路子，坚持转变经济增长方式，坚持提高自主创新能力，坚持统筹城乡协调发展，坚持以人为本，坚持深化改革、扩大开放。

全区各级党组织和全体党员、干部群众，要把思想统一到中央、省、市会议的精神上来，统一到以经济建设为中心的轨道上来，统一到实现全区经济社会的跨越式发展的工作部署上来，牢牢抓住今后三至五年的机遇期、发展期和上台阶期，加快发展。

二、肯定成绩，总结经验，不断增强跨越式发展的信心

今年以来，全区上下紧紧围绕“3个3”的奋斗目标，牢牢把握“以人为本、改革创新、加快发展”的主基调，坚持生态立区、工业强区、科教兴区，强力实施大项目带动、城市发展带动、改革开放带动三大战略，务实重干，开拓创新，实现了经济社会又快又好地发展。

预计全年地区生产总值将完成55亿元，同比增长17.5%，其中，主要工业增加值完成33亿元，同比增长20%；全社会固定资产投资完成30亿元，同比增长30%；区级财政收入达到3亿元，同比增长35%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达1.33万元和5060元，分别增长14.4%和16%。

可以说，全区经济总量进一步做大，“3个3”的目标可圆满完成；经济布局进一步合理，“三园”建设稳步推进；对外开放进一步放活，全年共引进资金56.3亿元，实际完成20亿元；非公经济进一步发展，在全区经济中的比重预计可达36%；各项改革进一步深入，区属国有集体企业全部改制到位，市容环卫市场化改革成效显著，园林绿化体制、行政管理体制改革也取得了一定进展；城市环境进一步美化，“九路九园一渠三桥”进展顺利，9条城区道路已经实现通车，9个游园年底前可以使用，二十里铺泄洪渠建设8月初已经交工，3桥建设正在进行，14条背街小巷改造全都完成，四城联创和人居环境改善成效非常明显；社会事业全面发展，居民收入不断提高，生活环境不断改善；同时，党的建设、精神文明和民主法制建设全面推进，社会大局和谐稳定。

回顾今年以来的工作，我们深深感到，要推动全区经济社会的快速发展，必须坚持做到以下五个方面：

一是必须聚精会神搞建设，一心一意谋发展。发展是硬道理，是解决一切问题的关键。要时刻坚持把发展作为第一要务，大发展小困难，小发展大困难，不发展永远困难。在发展要求上，我们不盲目攀比，但必须有比较；不简单压指标，但必须有奋斗目标；不心急气躁，但必须强力推进；不急于求成，但必须狠抓落实。全区上下一条心，拧成一股绳，有干劲，有冲劲，能干、苦干、实干、同心干，积极营造聚精会神搞建设，一心一意谋发展的良好局面，做到富民与强区相统一，活力与实力相协调，先富与共富相统筹，金杯与口碑相一致，实现经济的快速健康发展。

二是必须全力以赴搞招商，凝心聚力上项目。生态是立区之本，工业是强区之基，科教是兴区之力。但项目是根本，没有项目，缺乏好项目，失去大项目，发展就是画饼充饥，目标就是空中楼阁。我们必须始终坚持把上新项目、好项目和大项目，作为实现发展的强劲动力，全力以赴搞招商，凝心聚力上项目。一年来，围绕“工业项目推进年”活动的开展，全区上下以“三园”为载体，强力实施招商引资“一号工程”，项目引进和建设成效喜人：共引进大小项目97个，其中1000万元以上大项目37个；70万吨氧化铝项目已试生产，自备电厂项目已经奠基，15万吨炭素项目建设公司已完成注册；阀门产业园一期315亩已经启动，部分项目已经入驻；科技孵化园一期235亩已完成征地，建设规划正在修订。

三是必须真心实意办实事，尽心竭力解民忧。民富是发展的目的，我们始终把群众利益放在首位，把安排好群众特别是困难群众的生产生活作为一项重大任务，竭尽全力为群众办了一批实事、好事，赢得了广大群众的赞誉。全年投资2000多万元，解决了南部山区群众的安全饮水、交通、子女上学和看病难问题；全面建成了16个400—500平方米的社区服务中心，改善了社区居委会的硬件设施。

四是必须持之以恒抓党建，固本强基打基础。一年来，我们不断加大党建工作力度，全面加强基层党组织建设，不断深化党风廉政建设和反腐败工作，广泛开展了以弘扬先进、促进加快发展为核心的群众性精神文明宣传和教育活动。全区上下团结谋发展的思想更加统一，各级领导班子结构更加合理，活力进一步增强；通过开展“三抓三促”活动，对基层组织进行了全面的整顿，30个行政村的两委班子换届选举一次成功，基层党支部的战斗堡垒作用进一步增强；积极推进非公有制经济党建，努力扩大了党的工作覆盖面；严格落实党风廉政建设责任制，狠抓“两个条例”和“十个不准”的贯彻执行，党员和干部队伍整体素质明显提高。

五是必须率先垂范严要求，以身作则带队伍。一年来，区委常委会高度重视加强班子自身建设，通过党员先进性教育活动，召开民主生活会和中心组学习，认真开展批评与自我批评，精心维护班子团结，区委班子的凝聚力和战斗力明显增强。区委、人大、政府、政协四大班子团结一心，分工合作，愉快共事，发挥了较好的表率作用和导向作用，推进了全区经济社会的快速发展。

三、认清形势，抓住机遇，切实树立跨越式发展的决心

从大的形势看，世界经济和区域经济一体化程度不断提高，科技创新的带动作用更加显现，国际、国内产业转移步伐不断加快，区域性合作日益明显。

从全国发展形势来看，本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期，国民经济将继续保持高速增长的良好势头；十六届五中全会把自主创新提到非常重要的位置，在这个大环境下，我们可以大力发展高新技术新材料行业，提高自主创新能力；宏观调控政策的实施，将使东部地区加快产业结构调整和资本扩张步伐，对中部地区的扩散辐射效应日益显现。

从全省发展形势来看，省委七届十次全会明确了“十一五”的发展目标，即实现经济社会又快又好地发展，实现中原崛起，在中部崛起中走在前列。特别是要努力建设大郑州，增强郑州“六个力”，进一步提高郑州在国内外的知名度和在全省的首位度，使其成为中原城市群经济隆起带发展的龙头，成为全省先进制造业基地和高新技术产业基地、现代服务业中心、现代农业示范区以及经济社会的核心增长极。

从全市发展形势来看，郑州市提出要打造现代制造业基地，发挥巩义、上街、荥阳产业密集优势，积极配合“郑汴洛城市工业走廊”建设，形成中原城市群中最具活力的都市连绵区和制造业核心产业带；郑西铁路客运专线、中牟至上街城市轻轨和上街至高新技术开发区快速路的建设，将拉近我们与郑州的距离，促进上街与中心城区一体化的形成。

从铝工业发展形势来看，国际铝消费需求将保持持续较快增长，据国际铝研究院预测，未来5年内，全球铝消费需求的增长速度将保持4.5%,预计到2010年需求量在4000万吨左右；国内铝市场需求旺盛,据中国有色金属协会预测，“十一五”期间，我国铝消费年均增长10%左右，2010年将达到1050万吨；河南省确定了“十一五”铝工业发展的目标，将以中铝河南分

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