论依法整合“三张清单”的意义及效力

第一篇：论依法整合“三张清单”的意义及效力

论依法整合“三张清单”的意义及效力

为适应新时期的改革需要，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出：“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程”，权力清单制度首次作为一个独立的制度被正式提出，其出发点和落脚点在于依法公开权力的运行流程。之后，国务院总理李克强在第八届达沃斯夏季论坛的开幕致辞中用“三张清单”，即“权力清单”、“责任清单”、“负面清单”来论述全面深化改革的过程中行政权的地位及其边界问题。概言之，“权力清单”的核心在于“法无授权不可为”，即行政机关职权皆法律授予，无授权则无行政。“负面清单”内涵在于“法无禁止皆可为”，明确市场主体不能做什么，清单之外则交给市场去选择。“责任清单”的含义是“法定职责必须为”，明确了行政机关职权之下相对应的责任。“三张清单”从不同维度着眼，体现了政府改革的思路与制度创新，其效用遍及改革的各个层面，就完善法治建设的角度说，笔者认为，“三张清单”只有通过一定的整合以形成合力，方能最大限度地发挥其推进我国法治化进程的应有作用。

一、整合“三张清单”的法治意义

正如孟德斯鸠所强调的：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。”因此推进法治建设的过程中，为了划定政府权力的边界，促使政府更好地服务百姓，清单制度应运而生。然而，由于三张清单都只从一个侧面着手，因而无论是权力清单、责任清单还是负面清单，单一的清单制度都无法做到高效与全面，只有将三者进行一定程度的“整合”，形成合力，才能事半功倍，达到一加一大于二的效果。(1)权责统一的互补。权责统一原则是行政法的基本原则之一，权力与责任本身就是相统一的。通过权力清单与责任清单的双管齐下，达到平衡行政机关的权力与相应的职责，无疑是权责统一原则的体现。“三张清单”中，权力清单是启动得最早的制度，全国各地目前都逐步展开了清单的制定工作。权力清单要求政府部门在对其所行使的公共权力进行全面梳理基础上，将职权目录、实施主体、相关法律依据、具体办理流程等以清单方式进行列举，并公之于众。权力清单以权力下放和行政权力的阳光运行为核心，有限政府为逻辑起点，科学确权、分权，严格监督权力，压缩寻租空间，是构建法治政府的一项重要举措。但单凭权力清单制度，实践中却出现了许多行政不作为的现象，因为清单的制定与完善是一个过程，并且我国也才刚刚起步，故而政府部门以不完备的权力清单的为庇荫的行为并不罕见，因此从反面规定政府的“责任清单”则是对清单制度一个有力的补充。通过不作为责任的明确与规范，在保障行政权受到社会监督的同时，严格遵守权责统一原则，既要防止乱作为，又要防止不作为。由此可见，权力清单与责任清单的对形成权责统一的互补尤为关键。(2)提高行政效率，增加透明度。“三张清单”的整合，对行政机关而言，清晰地划定了各部门之间权力的边界，尤其是在政府部门只能重叠与冲突的领域，减少了权力打架的情况，客观上说，减少了不确定性的行政系统，其效率会得到极大提升。而从行政相对人的角度看，权力清单与负面清单增加了行政透明度，简化了办事流程并梳理了具体的行政服务程序，给相对人带来了很大的便利，而责任清单的制定则在相对人合法权益受到侵害时提供了明确有效的救济途径。

(3)规范政府监管秩序，激发市场主体活力。在清单制度提出之前，政府部门在行政审批等方面自由裁量的空间很大，实践中出现的问题是一方面对市场主体限制太多，束缚了市场主体的手脚，抑制了后者的活力。造成这个问题的因素包括市场主体获取的信息不对称、行政效率低下、审批规定与市场发展不适应等。另一方面履行监管职责时弹性空间较大，也会带来政府的监管缺失。“三张清单”的整合，在明确市场在资源配置的决定性作用的前提下，通过权力清单与责任清单规范政府看得见的手的市场监管，激发市场主体活力，从市场主体方面，通过负面清单规范市场主体的运行和监管，维持市场的健康发展。

二、如何整合“三张清单”产生法治之合力

(1)统一“三张清单”的制定程序与要求。目前“三张清单”的制定程序没有统一的要求，在实行全国范围内推行清单制度的语境下，各地清单的内容与要求将会有诸多不一致的现象产生，即不利于清单制度的落实，也不利于法治的稳定。在程序没有统一并公开的时候，所制定出的清单亦缺乏公信力。正义不仅应当实现，还应当以看得见的方式实现。然而，由于政策、发展水平等因素的差异，各地的负面清单内容上可能有所区别，但这一区别应以何为限，依何程序划定界限，都需要一套统一的标准。

(2)将“三张清单”制度纳入法制化轨道。现行的制度下，清单只是出现在十八大三中全会的《决定》其它非规范性法律文件中，国家尚未以法律形式赋予清单效力，因此“三张清单”在我国现行的法律体系中的定位只是非规范性法律文件。而法律效力对于清单来说尤为关键，因为清单的本质是行政机关对权力、职责的系统梳理，本身并不创造权力或职责，因此若权力清单本身没有规范性法律文件的效力，一则缺乏全社会普遍遵守的约束力，二则清单对行政机关的监督作用亦会大打折扣。关于“三张清单”统一纳入法制化轨道的方式，首先，应制定法律明确“三张清单”的基本内容与内涵外延。其次，对清单进行动态修订与管理使之不与现行法律脱节。最后，清单制定主体的法律责任之明确与救济途径之完善。

(3)将“三张清单”进行点对点整合。为确保权力与责任的一致性，权力清单所罗列的每一项法定权力，责任清单都应当进行点对点的列举，以保证每一项权力的背后都包含着行政机关不作为或滥用职权所必须负担的责任，确保不存在没有责任的权力，或是没有权力的责任。点对点整合的好处是全面细致、易于监督，但这是一个较大的工程，应不断增补，吻合于现行法律，这就需要前述两点方法的支撑。此外，权力清单与负面清单也应形成点对点的整合，负面清单之外就是市场起决定性作用的空间，权力之手应止于负面清单。将负面清单与行政权力对应整合，才能使行政机关不将权力伸向政府不应该触及的领域。

第二篇：〔三张清单〕提纲30例⑤

1.“三张清单”攻坚国家园林城市创建

明确“项目清单”。

细化“任务清单”。

列出“问题清单”。

2.以“三张清单”为抓手打造规范高效职能体系

以“权责规范”为出发点，完善部门权责清单，规范部门权力责任

以“内部优化”为着力点，编制部门及内设机构职责任务清单，优化部门内部职能

以“边界明确”为落脚点，编制部门职责边界清单，再造部门之间办事流程

3.编好“三张清单”提升服务大局能力水平

编好政治学习清单，提升向心力。

编好职责任务清单，提升凝聚力。

编好考核问效清单，提升战斗力。

4.编制“三张清单”着力优化营商环境

编制审批事项清单。

编制前置条件清单。

编制中介服务清单。

5.“三张清单”推进开发区改革

制定“问题清单”，提出改革需求。

制定“对策清单”，回应改革诉求。

制定“权责清单”，落实改革要求。

6.抓好“三张清单”落实“两个责任”

梳理“责任清单”，促进权力界定规范透明。

晒出“工作清单”，积极转变工作作风。

推行“廉政清单”，筑牢党风廉政建设防火墙。

7.建立“三张清单”打造重大建设项目全流程公开积极回应社会关切

一是“围绕重点+立足实际”，梳理项目清单。

二是“厘清职能+压实责任”，建立责任清单。

三是“常态监督+即时反馈”，生成问题清单。

8.“三张清单”力促真抓实改

聚焦群众关切，列出“问题清单”。

实行挂账整改，列出“责任清单”。

务求取信于民，列出“成效清单”。

9.三张清单

助推“清廉应急“建设

工作任务清单助推规范化建设

制度建设清单倒逼内部管理提升

问题整改清单对症下药开出良方

10.“三张清单”夯实驻在单位主体责任

建立“工作清单”，明确责任不含糊。

下发“监督清单”，督促责任重落实。

交付“问题清单”，压实责任明纪律。

11.延伸反馈三张清单

强化问题整改落实

一是延伸反馈问题清单。

二是延伸反馈意见清单。

三是延伸反馈线索清单。

12.三张清单铸牢“责任落实闭环”

问题清单：直戳痛点

责任清单：重任担肩

任务清单：落地有声

13.“三张清单”巧解社区治理难题

列出“问题清单”，明确治理目标。

列出“资源清单”，形成治理合力。

列出“任务清单”，确保治理成效。

14.以“三张清单”推进农业农村现代化重点工作

一是明确“现代化工作清单”，做好“长远规划”。

二是明确“任务清单”，细化“近期目标”。

三是明确“项目清单”，做到“挂图作战”。

15.三张清单助推政务服务质效提升

强化政务服务事项清单，实现“一门”办理目标。

细化重点任务责任清单，实现高质量发展目标。

明晰部门自建系统清单，实现“一网”审批目标。

16.“三张清单”全面落实党建主体责任

牵住抓牢“牛鼻子”——党建主体责任清单。

精耕细作“责任田”——党建重点任务清单。

盯紧抓实“分内事”——党建问题整改清单。

17.“三张清单”抓落实

一是切中要害，建立问题清单。

二是突出重点，建立任务清单。

三是明确分工，建立责任清单。

18.建立“三张清单”打造重大建设项目全流程公开积极回应社会关切

一是“围绕重点+立足实际”，梳理项目清单。

二是“厘清职能+压实责任”，建立责任清单。

三是“常态监督+即时反馈”，生成问题清单。

19.“三张清单”

让过渡期监督精准高效

一是聚焦责任清单，强化督导力度。

二是聚焦任务清单，确保政策落实。

三是聚焦问题清单，督促整改到位。

20.“三张清单”抓实党建工作

建立“问题清单”，画好提升“路线图”。

落实“责任清单”，精耕细作“责任田”。

明确“整改清单”，细化整改“问题书”。

21.列出三张“清单”从严管理队伍

列出“党建清单”，煅铸忠诚担当。

列出“学习清单”，提升综合素质。

列出“管理清单”，促进习惯养成。

22.“三张清单”深入推进农村高效治理

制定“网格清单”，确保工作无死角。

制定“居民信息清单”，确保工作无死角。

制定“责任清单”，确保措施无死角。

23.三张“清单”为“清廉乡村”建设保驾护航

“责任”清单促落实，监管必须“到位”。

“权力”清单立规矩，运行必须“阳光”。

“负面”清单作警示，履职必须“避险”。

24.理好“三张清单”为乡村“会客厅”赋能增效

理清“阵地建设”清单，下好资源整合“先手棋”。

细化“便民服务”清单，下好便民利民“关键棋”。

列明“志愿服务”清单，下好实效服务“联动棋”。

25.“三张清单”赋能乡村治理

厘清小微权力清单，助推村级权力规范化运行。

列明履职管理清单，推进干部选任精准化监督。

细化便民服务清单，打通公共服务最后一公里。

26.“三张清单”托起群众“稳稳的幸福”

“需求清单”变“履职清单”。

“服务清单”变“暖心礼包”。

“项目清单”变“幸福账单”。

27.“三张清单”点亮新年主题党日“一抹红”

定制“主题清单”，推动规划谋划“有条有理”。

规范“流程清单”，落实精管细管“有板有眼”。

丰富“载体清单”，抓好融合结合“有滋有味”。

28.“三张清单”促村社换届三“不”走

列出“责任清单”，确保工作落实“不跑偏”。

列出“人选清单”，确保新老交替“不断档”。

列出“负面清单”，确保换届纪律“不松懈”。

29.“三张清单”为换届保驾护航

列出“责任清单”，层层压实主体责任。

晒出“负面清单”，划清纪律红线。

细化“检查清单”，全程监督把关。

30.建立“三张清单”实实在在为群众办实事

在“走基层、察民情”中建立“需求清单”，把一个个需求解决在群众心坎上。

在“学党史、转作风”中建立“项目清单”，把一项项民生实事落实到群众需求中。

在“抓整改、促落实”中建立“责任清单”，把一份份责任量化压实到党员干部身上。

第三篇：〔三张清单〕提纲30例③

1.“三张清单”抓实党建工作

建立“问题清单”，画好提升“路线图”。

落实“责任清单”，精耕细作“责任田”。

明确“整改清单”，细化整改“问题书”。

2.紧抓“三张清单”助推“一次办好”改革

一是精准调整权力清单。

二是突出抓好“一次办好”事项清单。

三是重新规范中介服务清单。

3.用好“三张清单”

推动问题整改落实见效

用好“问题清单”，开展精准监督。

用好“回访清单”，及时跟进监督。

用好“待完成清单”，确保长效常治。

4.“三张清单“督促村级监察联络站规范履职

明责清单

厘清职权定好“规矩”

雷区清单

警示提醒守好“底线”

月度清单

落细落实交好“功课”

5.列出“三张清单”强化律己修身

“工作清单”明主责，有条不紊抓推进。

“学习清单”定目标，苦练内功谋提升。

“约束清单”划红线，慎独慎微严律己。

6.用“三张清单”锻造纪检监察铁军

工作清单明主责，分解任务促落实。

学习清单定目标，干部素质再提升。

约束清单划红线，“打铁”功底更扎实。

7.“三张清单”强化队伍建设

列出“党建清单”抓常态。

巧设“廉建清单”抓评价。

瞄准“队建清单”抓能力。

8.“三张清单”助力教育扶贫

列出一张“问题清单”

明确一张“责任清单”

建立一张“督战清单”

9.列出“三张清单”

打造执纪“铁军”

“任务清单”强化责任担当。

“负面清单”厘清履职界限。

“考核清单”彰显严管厚爱。

10.“三张清单”确保扶贫项目阳光落地

“数据清单”精细晾晒扶贫家底

“问题清单”精准查找安全缺口

“整改清单”对症治理管理缺失

11.“三张清单”加强村干部监督管理

制定“正面清单”，引导村干部公开“亮诺”。

列出“负面清单”，约束村干部不得“任性”。

开具“待遇清单”，激励村干部担当“有为”。

12.用好“三张”清单

推动责任落实

细化责任清单，推动压力上肩。

列出问题清单，确保整改落地。

制定追责清单，倒逼责任生根。

13.“三张清单”优化营商环境

走访企业摸实情，开列“问题清单”。

督促整改重落实，开列“责任清单”。

执纪监督强震慑，开列“问责清单”。

14.“三张清单”推动主题教育出实效

聚焦重点，统筹谋划。

对照清单，落细落实。

靶向发力，动态督查。

15.强化“三张清单”管理

抓实法治监督

强化行权清单管理。

强化学法清单管理。

强化审查清单管理。

16.“三张清单”固本强基

淬炼执纪“铁军”

一张工作清单明主责。

两张学习清单定目标。

三张约束清单划红线。

17.晒“三张清单”

激发纪检干部新活力

实行正面积分清单，强化干部履职尽责。

严格负面扣分清单，划定履职警戒线。

强化激励加分清单，激发干部担当作为。

18.列出三张清单

推动先学先改

列出学习清单，开展一系列学习活动。

列出服务清单，做优一批为民服务事项。

列出问题清单，整治一批突出问题。

19.“三张清单”锻造公安“铁军”形象

“工作计划清单”——细化责任，明确“任务表”。

“学习计划清单”——明确重点，设定“硬指标”。

“党性修养清单”——找准“短板”，补齐“精神钙”。

20.以“三张清单”推进农业农村现代化重点工作

一是明确“现代化工作清单”，做好“长远规划”。

二是明确“任务清单”，细化“近期目标”。

三是明确“项目清单”，做到“挂图作战”。

21.“三张清单”为优化营商环境保驾护航

以“正面清单”为指南，促进政商正常交往。

以“负面清单”为底线，厘清政商交往边界。

以“容错免责清单”为保障，激励干部担当作为。

22.“三张清单”抓实支部主题教育

一、强化上下联动，建立责任清单

二、强化分类指导，建立任务清单

三、强化知行合一，列出整改清单

23.绘制“三张清单”着力优化执法营商环境

一是绘制随机抽查清单。

二是绘制首违不罚清单。

三是绘制自由裁量清单。

24.建立“三张清单”推进“三小”集中治理

建立“责任清单”，压紧压实责任。

建立“任务清单”，推动精准落实。

建立“问题清单”，强化结果运用。

25.“三张清单”助力社区共驻共建

一是居民需求“定”清单。

二是服务保障“列”清单。

三是共享资源“晒”清单。

26.三张清单夯实监督责任

一是建立目标责任清单，推动反腐倡廉工作由“虚”变“实”。

二是建立问题整改清单，推动反腐倡廉工作由“弱”变“强”。

三是建立责任追究清单，推动反腐倡廉工作由“软”变“硬”。

27.“三张清单”抓实学习教育为民办实事

一是建立政治理论学习“负面清单”。

二是完善为民办实事“责任清单”。

三是制定重大活动“任务清单”。

28.推行“三张清单”全面推进企业主体责任落实

一是梳理“法律责任清单”，强化红线意识。

二是归纳“管理责任清单”，强化风险意识。

三是编制“关键人员责任清单”，强化责任意识。

29.推进党建工作“三张清单”责任制

列出“问题清单”，推动整改工作抓实见效。

制定“任务清单”，推动基础工作规范开展。

制定“责任清单”，力促党建工作抓落实。

30.“三张清单”助推责任落地生根

建立问题清单，实行销号式管理。

建立责任清单，实行痕迹化管理。

建立考评清单，实行全过程考核。

第四篇：2019年自查自纠“三张清单”

2019年自查自纠“三张清单”

一、“任务清单”

（一）反腐倡廉工作

1、党员干部遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律情况。

2、落实中央“八项规定”，纠正“四风”情况。

3、是否存在公款吃喝、公款送礼等违规问题。

（二）作风建设工作

1、党员干部维护党的政治纪律、遵守廉洁自律等情况。

2、开展党风廉政建设工作和党性党风党纪教育活动的情况。

（三）人员管理工作

1、公司组织架构、单位招聘制度与流程流程，用人手续等情况。

2、员工工资、补助和加班费发放情况。

3、公司中层及中层以上领导任职情况与履职待遇。

（四）办公管理工作

1、办公区域面积明细，是否符合相关规定标准。

2、公车制度与公车使用情况。

（五）账目管理工作

1、差旅费支出及其他报销情况。

二、“责任清单”

1、认真履行全面从严治党和党风廉政建设党委主体责任，党委班子成员带头做对党忠诚的表率、勤政为民的表率、担当作为的表率、严于利己的表率。

2、将全面从严治党和党风廉政建设的业务工作同部署、同检查、同考核、同落实，推动全面从严治党向基层延伸。

3、发挥党委领导班子成员示范引领作用，形成“头雁效应”，身体力行规范党内政治生活，严明政治纪律规矩。坚持明珠集中原则，认真落实党委会议事原则、“三重一大”集体讨论、谈心谈话、述职述廉等制度。

4、深入学习党规党纪、法律法规和从政道德，及时开展各类教育活动，组织学习反腐倡廉、从严治党理论制度，听党委书记上党课。

5、加强内控机制建设，健全权力运行制约和监督机制，定期排查重点环节、重点岗位、重点人员权力运行过程中存在的薄弱环节和廉政风险，研究制定防范和整改措施，着力形成用制度管人管权管事的有效机制。

6、坚持正确选人用人导向，严格执行《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》、《关于防止干部“带病提拔”的五项规定》、干部选拔任用全程纪实等制度，严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关。

三、“问题清单”

“问题清单”参照“任务清单”逐条梳理，并明确整改期限，落实整改责任，推动全面整改。

第五篇：2018年党建工作“三张清单”

2018年党建工作“三张清单”

按照全市2018党建工作“三张清单”的要求，工委结合自身党建工作实际特制定清单如下：

一、责任清单

1、自觉履行党建“第一责任人”职责，带头学习贯彻上级党组织关于基层党建工作的部署要求，坚持党建工作和中心工作同步研究部署，研究制定党建工作计划。

2、定期组织召开专题会议，分析工委及所属总支、支部实际问题，制定工作措施，抓好任务落实。落实班子成员分工负责制，督促指导班子成员全面履行抓好各党总支、支部党建具体责任。

3、开展全体党员干部评星定级和争创“党员示范岗，党员先锋号”活动。

4、坚持民主集中制，带头发扬民主，提高民主决策、科学决策水平。

二、任务清单

1.在机关全体党员中开展“不忘初心使命、我为党旗添彩”主题教育，强化学习，加强班子政治理论、理想信念、党性锻炼和党规党纪教育，把班子成员思想和行动统一到上级党组织的决策部署上来；加强党员干部队伍思想政治教育和业务培训，积极为党员上党课不少于4次。

2、带头并组织引导党员开展学习研讨、廉政教育、业务培训、红色教育等活动。

3、举办“机关党建大讲堂”。启动“书记讲党课”和党务工作者“三赛”活动（赛讲、赛课、赛绩），充分发挥各总支学习示范引领作用和党支部的主体作用，围绕政治学习和业务培训，办好各类机关讲堂，提高党员干部学习教育的实效，不断提高机关党员干部综合素质，推进学习型党组织建设。

4、全面推进基层组织五星级建设和党建示范点建设。以党支部为单位，按照“科学考评、动态管理，分类指导、整体提高”的原则和党建“四化”要求，认真开展“评星定级，追赶超越”工作；开展“一支部一品牌”活动，帮助指导各总支加快党建示范点建设步进带后进，推动各总支及支部组织建设上台阶、上水平。

5、认真做好党费收缴工作，按时足额收缴党费并进行公示，接受党员群众监督。

6、进一步贯彻发展党员实施细则，严格按照细则要求，以“控制总量 优化结构 提高质量 发挥作用”的方针，把好发展党员入口关。

三、问题清单

1、加强学习培训。

工作措施：

1、开展书记讲党课。

2、认真落实三会一课制度。

3、制定统一的学习计划及日程安排表。

2、培养先进基层党组织，创新亮点特色。

工作措施：

1、进一步夯实“两学一做”及大讨论主题教育，在系统党员干部中开展“五比五创”主题实践特色活动。

2、在系统打造2个亮点窗口单位。

3、开展形式多样的党建活动。

3、加强对积极分子的培养和学习教育。

工作措施：

1、贯彻发展党员实施细则。

2、开展发展党员培训班。

3、开展入党集中考试。

4、认真落实入党公示、测评、政治审查规定。

5、严把入党关口，严格考查每一名党员。

4、定期开展党风廉政教育活动。

工作措施：

1、认真学习贯彻《组织工作条例》和《党内监督条例》。

2、加强对党员的廉政学习教育工作。

3、对违反党的纪律的党员，上报区纪委，严肃处理。