维护健康长江 建设生态洞庭

第一篇：维护健康长江 建设生态洞庭

维护健康长江 建设生态洞庭

水资源是基础性的自然资源、战略性的经济资源，是生态与环境的控制性要素。有效应对干旱缺水、洪涝灾害、水土流失和水体污染等水资源问题，不仅是全球面临的共同挑战，也是中国在工业化过程中必须着力解决的重大问题。伴随着水问题的变化，中国的治水思路和治水模式正在发生积极而深刻的调整。我们正在按照科学发展观的要求和人与自然和谐相处的理念，从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，更加注重给洪水出路，更加注重水资源的节约和保护，更加注重发挥大自然的自我修复能力，更加注重水资源开发、配置、调度中的生态问题，更加注重决策的科学民主和公众的积极参与，更加注重全球与区域水利合作，努力促进中国经济社会发展与水资源承载能力、水环境承载能力和水生态承受能力相协调。可持续发展水利的深入实践，为破解我国日益严重的水资源问题找到了一把钥匙，也为协调江湖关系、维护健康长江提供了新的思路和途径。

众所周知，长江不仅是中华民族的摇篮，华夏文明的发祥地，也是我国水资源、水能资源以及生物多样性、文化多样性最为丰富的河流，孕育了发达的长江经济带，拥有我国最广阔的腹地和发展空间，是中国经济社会可持续发展的重要命脉。与长江血肉相连的洞庭湖，既是长江洪水的天然调蓄场所，我国重要的湖泊湿地，也是湖区广大人民赖以生存和发展的根本，被誉为长江之胃、大地之肾、中华瑰宝。

星移斗转、沧海桑田，在漫长的历史中，由于自然因素和人类活动的双重影响，江湖关系始终处于演变和调整之中。中华人民共和国成立以来，中国政府高度重视长江与洞庭湖治理，特别是1998年长江大水以后，中央提出了“封山植树，退耕还林；平垸行洪，退田还湖；以工代赈，移民建镇；加固干堤，疏浚河湖”的治理江湖方针。经过大规模的综合治理和有效保护，长江在更大范围、更高程度上造福人类的同时，保持了河流生态系统的基本健康；洞庭湖区水面有所扩大，调蓄能力得到增强，生态功能逐步恢复。同时，我们也应看到，无论是长江还是洞庭湖，其治理开发与保护不仅存在许多历史和现实的遗留问题，还面临着经济转轨和社会转型的挑战，流域开发利用工程生态累积影响逐步加大的压力，全球气候变化带来的考验。目前，长江流域局部地区水资源短缺、洪涝灾害频繁、水污染突出、水土流失严重等问题仍然是流域经济社会可持续发展的严重制约因素；洞庭湖区泥沙淤积和内涝渍灾依然严重，堤防的抗洪能力依然低下，分蓄洪区建设任务依然艰巨，湖区枯水期生活、生产与生态缺水以及水污染问题日益突出，血吸虫病害有抬头的迹象。尤其是随着三峡工程的建成投运，江湖关系将长期处于比较敏感的调整阶段，情况更加复杂，影响更加深远。

妥善解决长江中游的一系列水问题，核心在于处理好江湖关系。检验江湖关系是否合理的重要标志，一是湖面不萎缩，最终扩大到与调蓄长江洪水、维护湖区经济社会可持续发展和洞庭湖湿地功能需求相协调的湖泊面积。二是水质不超标，达到与人类饮用水安全和维持生物多样性相匹配的水质标准。为此，必须牢固树立和落实科学发展观，调整江湖治理思路，坚持人与自然和谐相处，坚持“人给水让路”和“水给人出路”相结合，从单纯的江湖整治向江湖管理、保护和综合治理转变，结合长江流域综合规划的修编，切实做好湖区综合规划，建设生态洞庭。必须坚持“江湖两利”、“左右岸兼顾、上中下游协调”的方针，加紧分蓄洪区建设、洞庭湖区堤防建设以及治涝工程、电力排涝设施的建设和改造，强化江湖互通，建立人与湖泊协调共处的防洪减灾体系。必须把生态与环境保护纳入基本目标，进一步加强水污染和水土流失防治，加大血吸虫病疫情控制力度，确保人民群众饮水安全，逐步恢复洞庭湖的湿地功能，造福流域广大人民。必须针对三峡工程蓄水后的变化，抓紧专题研究，积极探索建立以三峡等上游水库和中下游天然湖泊调蓄为基础，以生态调度为主要手段，工程措施与非工程措施相结合的综合管理体系。

维护健康长江、建设生态洞庭，需要各级政府和各行各业的大力支持，需要社会各界的共同行动，也需要包括国际友好组织在内的交流合作。我们高兴地看到，自从首届长江论坛在武汉成功举办以来，《保护与发展――长江宣言》的基本观点正在成为广泛共识，各利益相关方交流合作的平台正在逐步建立。本届论坛在此基础上又有了新的发展，并分设了流域综合管理、健康河流、企业、洞庭湖以及中瑞防洪减灾等五个分论坛，应该说很好地把握了目前长江保护与发展问题的脉络，有望产生一批新的成果。在此，我希望与会代表畅所欲言，充分发表各自的真知灼见。相信在大家的共同努力下，论坛将逐步成为大家共同探索流域管理、谋求流域发展、促进流域和谐的宽阔平台。

注：本文为作者在第二届长江论坛开幕式上的致辞，本刊有删节

（编辑/于翔汉）

第二篇：加强干部诚信建设 维护政治生态健康(何录春)

加强干部诚信建设 维护政治生态健康

□何录春

诚为官本，信为政基。干部的诚信建设，不仅关系到个人品德问题，而且关系一个地方乃至党和国家的政治生态。要站在维护政治生态健康的高度，加强干部诚信建设，使干部内诚于心、外信于民，带动诚信社会建设，推动和促进经济社会又好又快发展。

一、把握“三性”，把干部诚信建设纳入干部队伍建设突出位置

一要把握必要性。干部诚信是官德修养的需要。“德才兼备、以德为先”，领导干部要常修为政之德，首先要做到诚实守信，不诚信的干部一定不是有德有才的干部。干部诚信是执政为民的需要。“信为政基”，民无诚信不立，官无诚信不威，党员干部只有取信于民，才能赢得群众的支持和拥护。

二要把握重要性。一方面，干部作为社会成员的重要组成部分，干部诚信在整个社会诚信中起着主导、示范作用，社会公众用 “望远镜”、“放大镜”、“显微镜”在审视领导干部，干部诚信具有示范效应、榜样效应、放大效应和带动效应，相对社会公民诚信标准更高、要求更严、内容更多、影响更大。另一方面，干部诚信体系建设尚不完善。近几年来，一些地方对干部诚信建设作出了有益的探索，但缺乏系统性和可操作性。建立和完善干部诚信体系显得尤为重要。

三要把握紧迫性。当前，干部诚信缺失现象引发了强烈的社会关注和网络围观，“三假干部”（假学历、假年龄、假政绩）不胜枚举；“三赖干部”（赖经济账、赖工作帐、赖学习帐）层出不穷，拖欠银行、企业、老板借款，工作相互推诿扯皮，不学法、不懂法、普法考试请人代等现象严重； “三话干部”（说假话、说空话、说大话）频频曝光，“你是替党说话、还是替百姓说话”，“这事不能说太细”等雷人官话屡见报端；还有 “三虚干部”（贪图虚名、冒领虚功、为人虚伪），“三不干部”（对家庭不负责、对工作不负责、对群众不负责）等现象时有发生。建立干部诚信体系，提升干部诚信形象已刻不容缓。

二、建立“四大体系”，强化干部诚信建设举措

干部诚信建设是教育、监督、考核、保障干部诚实守信的一项系统工程，要围绕干部诚信教育体系、监督体系、考评体系和制度体系“四大体系”建设，强化举措，确保实效。

一要建立干部诚信教育体系。构建干部诚信教育体系，主要是建好 “两个阵地”和 “两个平台”。所谓 “两个阵地”：一是党校主阵地。将诚信教育纳入领导干部教育培训规划纲要，有目的、有计划、有步骤地开展干部诚信专题教学，使党员干部集中接受诚信教育。二是远程教育阵地。通过电化教育、多媒体教学等方式，将干部诚信教育以影音、声光、动画等多种形式表现出来，使党员干部乐于学习、主动学习、及时学习。所谓 “两个平台”：一是网络数字平台。通过党员手机报、苏仙组工网等网络数字媒介，让诚信教育贴近生活、主动服务，使党员干部能随时随地学习。二是报刊文字平台。通过 《苏仙信息》、《苏组通讯》、《创先争优简报》、板报宣传栏等平台，大力宣传党员干部诚实守信的先进典型和成功经验，打造全方位、立体式的干部诚信教育体系，营造 “守信光荣，失信可耻”的浓厚氛围。

二要建立干部诚信监督体系。构建干部诚信监督体系，应着力实施“四个监督”。一是组织监督。组织人事部门和纪检监察机关是干部诚信监督的主要力量，既要加强对干部8小时内的监督，也要加强对干部8小时外的监督；既要加强对干部工作圈的监督，又要加强对干部生活圈、朋友圈的监督。二是群众监督。建立健全信访、举报制度，拓宽举报途径，完善奖励和保护措施，使群众反映干部诚信情况真实、及时。三是舆论监督。重视新闻媒体尤其是网络微博等新兴媒体的监督作用，主动面向新闻舆论征求、收集和反馈干部诚信信息。四是民主监督。充分发挥 “两代表、一委员”的监督作用，通过意见征求表、座谈会等形式，广泛征求意见和建议，努力提高干部诚信体系建设的民主化和科学化水平。

三要建立干部诚信考评体系。构建干部诚信考评体系，主要是推行“五公开、四评议、一档案”的考评模式。“五公开”，即公开工作承诺、公开职务职责、公开个人财产、公开业绩和践诺情况、公开考评结果。公开工作承诺要结合创先争优活动同步进行，使承诺有内容、有形式、有力度；公开职务职责突出职责部分，让办事群众更便捷地认识干部、了解干部、找准干部；公开个人财产就是要把领导干部个人财产申报情况以适当方式在一定范围内公开；公开业绩和践诺情况，就是把年初工作目标计划和承诺事项的进展情况和完成质量定期公开，让领导干部晒政绩、比成绩；公开考评结果，就是将干部诚信考评结果以适当方式在一定范围内公开，让干部有目共睹、心中有数、不留“暗箱”。“四评议”，即领导点评、民主测评、群众评议和民意调查。领导点评突出重点、点出问题、找准症结；民主测评强调扩大测评范围，科学制定测评指标；群众评议重在消除群众顾虑，鼓励群众讲真话、讲实话；民意调查注重抽样的科学性和调查问题设置的合理性，把 “话语权”交给群众，确保干部诚信考评公平、公正、公开。“一档案”，即建立干部诚信档案。第一步，为所有副科级以上干部建立个人诚信档案，全面记录干部在思想、工作、生活、经济、遵纪守法等各方面的诚信表现。第二步扩大到全区党政机关、事业单位的国家工作人员。成立领导干部诚信行为考察组，深入领导干部的工作圈、生活圈、居住圈、交友圈以及纪委监察局、公安局、法院、人民银行、住房公积金管理中心、居委会等单位逐项走访调查，最后建立个人电子和纸质诚信档案。诚信档案将伴随领导干部在职全程，并实行动态跟踪管理，及时更新和记录干部在不同时期的诚信表现情况。

四要建立干部诚信制度体系。建设干部诚信制度体系，关键要建立健全 “四项制度”。一是管理制度。重点是建立干部诚信联动机制和责任机制。充分利用工商、税务、审计、质监、住房公积金、财政、司法部门现有资料和银行金融机构的信用资源，建立诚信信息资源共享联动机制，定期收集干部诚信行为信息，全面掌握干部诚信状况。实行“一把手”负责制，明确党组织书记为干部诚信建设第一责任人，建立党委抓党总支（党组）、党总支抓党支部，一级抓一级、层层抓落实的责任落实机制。二是承诺制度。要求党政干部就自己诚实守信以及工作目标、服务理念、办理时限等内容通过行政承诺书、服务承诺书等形式，向社会和群众公开承诺，认真履职尽责，并接受社会监督。三是报告制度。可借鉴法国《政治家生活透明度法》、美国《政府官员行为道德法》等西方国家经验，建立健全完善领导干部财产申报制度、个人重大事项报告制度等，要求干部主动将个人工作诚信、道德诚信、生活诚信、商务活动诚信、银行信贷诚信等情况以个人诚信报告的方式向组织报告。四是考评制度。将干部诚信作为干部考核的重要内容，在干部考核、干部民主推荐中实行干部诚信专项考评。成立干部诚信考评小组，根据干部履行诚信承诺情况、诚信报告情况、建设诚信体系责任落实情况和银行金融等相关部门提供的干部诚信联动情况等，采取走访群众、下发调查表、民主评议等形式，对干部诚信进行定性定量考评，考评情况全部记入诚信档案。同时，加强考评结果运用，对诚信好的干部予以优先提拔重用，对诚信差的干部进行警示诫勉谈话、降职、免职等组织处理。通过建设干部诚信体系，以干部讲诚信带动群众讲诚信和全社会讲诚信，努力打造 “诚信苏仙”。

（作者系湖南省郴州市苏仙区委书记）

第三篇：维护生态安全

维护生态安全，构建和谐社会

五岔沟森林公安分局 王宝军

维护生态安全，构建和谐社会是做好森林公安工作的重要指标，是科学发展观对森林公安工作和森林公安队伍的基本要求，是社会主义现代化建设的重要内容，是保障森林公安工作又好又快生存、发展的重要前提。生态问题是当今世界共同瞩目的话题，是各国人民生活环境本质的反映。构建和谐社会，事关森林公安工作和队伍建设长远发展的大局，是国家和广大人民群众对森林公安工作的基本要求，是森林公安工作进入文明执法新境界的更高要求，也是公安工作以人为本的自觉实践。构建和谐社会，要求在更高起点、更高层次、更高水平上谋划新时期的森林公安工作，但又必须落实于本职工作的各个方面，必须着眼于维护社会稳定发展大局来做文章，切忌浮于表面而不深，流于形式而不实。按照科学发展观要求，结合当前基层森林公安工作实际，我认为：维护生态安全，构建和谐社会，应当突出抓好以下几个方面的工作：

一、抓好森林公安“主业”，以良好的战斗力维护林业生产秩序

森林公安机关既是行政管理机关，又是刑事司法机关，担负着打击破坏林业生态犯罪，保护森林资源的神圣职责。维护林业生产秩序及财产安全，最重要的前提是森林公安机关要最大限度地保护好林业生态资源，最大限度地减少违法犯罪对森林资源带来的现实危害，为人民群众安居乐业创造良好的社会环境，这也是人民群众最关心、最直接的利益问题。因此，基层森林公安机关必须时刻以此目标为导向，找准职能定位，充分履行职能，突出抓好森林公安“主业”，毫不动摇地把林业生产秩序治理好，切实增强人民群众信任度。

二、严厉打击破坏森林资源行为，以破案能力服众

“群众看公安，关键看破案”。人们历来就把能不能破案当作衡量公安机关执法办案能力高低的主要指标，破案是人民群众最强烈的呼声之一，可以说破案率与群众的信任度是高度协调统一的。侦察破案一直是基层森林公安机关工作的主题，但也一直是基层森林公安机关的一个“瘸腿”，发生了案件不

能及时侦破，群众对森林公安机关的信任自然打折扣，要改变这种现状，适应新形势的发展，基层森林公安机关就要以打开路，以提高破案率为切入点提升群众和上级领导机关的满意度。一是要严打重处严重刑事犯罪，要始终保持严打高压态势，坚决遏制严重刑事犯罪发生的势头。二是要细查严打各类严重影响林业生产、生活秩序的刑事犯罪，注重从林业生产、生活的各个领域、各个环节全面增强人民群众的安全感。三是要依法打击严重破坏林业生产秩序犯罪，要积极开展整顿和规范林业生产秩序专项行动。四是要把“破大案”与“办小案”结合起来。既要集中警力加大对影响较大、未能侦破的积案和现案的侦破力度，努力破获一批涉及群众切身利益的大要案件，及时消除社会隐患，又不忽略涉及人民群众切身利益的“小案”。坚持严打、严防、严管、严治多管齐下，全方位、立体化整治妨碍林业生产问题，竭力为林业生产创造平安的社会环境，确保森林资源的安全。

三、打击与防范并举，以降低发案能力服众。

破案是公安机关的硬道理，但公安关注“破案多不多”时，群众却在关注“发案少不少”。衡量森林公安工作的重要标准是发案少、秩序好、社会稳定、群众满意。因此，基层森林公安机关要坚持“打防结合”的方针，在进行“严打”的同时狠抓“严防。坚持以防为主，以防促打的方针，顺应社会经济发展，实现人防、物防与技防并举的转变。要完善点、线、面立体防控体系，不断加大打击和整治力度，最大限度减少防范管理盲区，全力挤压违法犯罪活动的时间和空间，把工作作为森林公安机关联系群众的桥梁，逐步实现被动服务向主动服务的转变。二是要努力屯警乡村，提高见警率。要进一步精简机关，充实基层，尽可能将警力配备到一线实战单位。要加大对社会面的巡逻防控，实行全天候、扁平化、全覆盖的巡逻，真正把警力布置在基层，切实提高见警率、管事率和群众满意率，确保警力向案件高发、防范薄弱、群众需要时段投入，实行全天候的巡逻防控。要通过努力，让群众能经常见到民警；让群众广泛知道民警每天都在为维护林业治安尽职尽责；群众能经常看到、感受到民警在为人民做好事、办实事、解危难。这样，民警与群众接触多了，为人民服务的态度好了，就拉近了与人民群众的距离。

四、严格管理，优质服务，以有序管理与良好服务取信于民

森林公安机关作为国家行政管理机关，要适应政府管理职能的转变，寓管理于服务，进一步改进管理服务方式，提高管理服务质量，赢得管理服务对象的认可。森林公安机关与管理服务对象之间的关系面临新一轮的调整，关键是增强森林公安机关的服务职能。随着我国城镇化进程的加快，各项生产建设和各种产业如采矿业等蓬勃兴起，森林公安机关实行点对点的直接管理，不仅警力紧张管不了，也管不好，极易陷入一抓就死、一放就乱的怪圈。增加和谐

因素就要求森林公安积极培育和发展各种民间力量，充分发挥他们提供信息、反映诉求、规范行为的作用，积极引导管理对象行为自律。要通过优质高效的服务，使管理服务对象真切地感到配合管理就是竞争力和效益，增进对森林公安管理的认同感，主动接受、支持和配合森林公安管理工作。

维护生态安全，构建和谐社会，事关森林公安工作发展全局和森林公安事业的兴衰成败。维护生态安全，是一个漫长的过程，需要森林公安机关和全体民警及全社会做出不懈的努力。幸福的明天属于人民，美好的明天要靠奋斗，只要长期不懈的努力，万众一心，开拓奋进，在以人为本的执政理念下，一个民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会局面就会绽放出更加绚丽的色彩。

第四篇：长江经济带生态环境保护规划

长江经济带生态环境保护规划

目 录

一、基础和形势

（一）成绩和基础

（二）问题和压力

（三）战略机遇

二、指导思想、原则和目标

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）主要目标

（四）分区保护重点

三、确立水资源利用上线，妥善处理江河湖库关系

（一）实行总量强度双控

（二）实施以水定城以水定产

（三）严格水资源保护

四、划定生态保护红线，实施生态保护与修复

（一）划定并严守生态保护红线

（二）严格岸线保护

（三）强化生态系统服务功能保护

（四）开展生态退化区修复

（五）加强生物多样性维护

五、坚守环境质量底线，推进流域水污染统防统治

（一）实施质量底线管理

（二）优先保护良好水体

（三）治理污染严重水体

（四）综合控制磷污染源

六、全面推进环境污染治理，建设宜居城乡环境

（一）改善城市空气质量

（二）推进重点区域土壤污染防治

（三）加强农村农业环境整治

七、强化突发环境事件预防应对，严格管控环境风险

（一）严格环境风险源头防控

（二）加强环境应急协调联动

（三）遏制重点领域重大环境风险

八、创新大保护的生态环保机制政策，推动区域协同联动

（一）健全生态环境协同保护机制

（二）创新上中下游共抓大保护路径

（三）强化生态优先绿色发展的环境管理措施

九、强化保障措施

（一）加强组织领导

（二）完善环境法治

（三）加大资金投入

（四）加强科技支撑

（五）实行信息公开

（六）严格评估考核 党中央、国务院高度重视长江经济带生态环境保护工作。总书记多次对长江经济带生态环境保护工作作出重要指示，强调推动长江经济带发展，理念要先进，坚持生态优先、绿色发展，把生态环境保护摆上优先地位，涉及长江的一切经济活动都要以不破坏生态环境为前提，共抓大保护，不搞大开发。思路要明确，建立硬约束，长江生态环境只能优化、不能恶化。李克强总理指出，要坚持在发展中保护、保护中发展，守住长江生态环保这条底线。张高丽副总理强调，要保护好长江流域的生态环境，为子孙后代负责。为切实保护和改善长江生态环境，编制《长江经济带生态环境保护规划》（以下简称《规划》）。

一、基础和形势

长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南等11 省市（以下简称11 省市），面积约205万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40%，是我国经济重心所在、活力所在，也是中华民族永续发展的重要支撑。历经多年开发建设，传统的经济发展方式仍未根本转变，生态环境状况形势严峻。

随着长江经济带发展战略全面实施和生态文明建设加快推进，要把生态环境保护摆上优先地位，用改革创新的办法抓长江生态保护，确保一江清水绵延后世。

（一）成绩和基础

1．生态环境保护工作取得积极进展

生态环境质量有所改善。天然林保护工程实施以来，共营造林1019.48 万公顷，长江防护林工程完成营造林任务504.97 万公顷，完成退耕还林面积572.79 万公顷，综合治理石漠化面积达到357.33 万公顷，累计治理水土流失面积47.29 万平方公里。“十二五”期间，地表水国控断面优于Ⅲ类水质比例提高23 个百分点，劣Ⅴ类比例下降7.5 个百分点，水功能区达标率提高到81.3%。二氧化硫平均浓度下降34.4%，二氧化氮浓度保持稳定。与2013 年相比，长江三角洲地区25个城市细颗粒物年均浓度从67 微克/立方米下降至53 微克/立方米，可吸入颗粒物年均浓度从88 微克/立方米下降至75 微克/立方米。

治污工程加快推进。“十二五”期间，污水管网增加约9.3 万公里，再生水利用设施增加约80 万立方米/日，城镇污水处理能力增加约2400 万立方米/日，污水处理率提高13 个百分点左右。煤电脱硫机组和脱硝机组占总装机容量的比例分别提高30%和85%，安装脱硝装臵的水泥熟料生产线比例提高82%，安装脱硫装臵的烧结机和球团生产设备占比分别提高55%和52%。化学需氧量和氨氮排放量分别削减12.45%和12.62%，二氧化硫和氮氧化物分别削减20.27%和21.11%。

生态环境管理制度不断完善。长江防护林体系建设和退耕还林还草等政策的实施，为母亲河永葆生机发挥了重要作用。最严格水资源管理制度考核、重点流域水污染防治规划考核和城市空 气质量评价考核制度日益深化，初步形成生态环境保护硬约束。长江三角洲地区大气污染防治协作机制的建立，促进了区域空气质量逐步向好。新安江开展上下游水环境补偿，进行跨区域补偿的有益探索。

2．生态环境地位突出

山水林田湖浑然一体，是我国重要的生态宝库。地跨热带、亚热带和暖温带，地貌类型复杂，生态系统类型多样，川西河谷森林生态系统、南方亚热带常绿阔叶林森林生态系统、长江中下游湿地生态系统等是具有全球重大意义的生物多样性优先保护区域。长江流域森林覆盖率达41.3%，河湖、水库、湿地面积约占全国的20%，物种资源丰富，珍稀濒危植物占全国总数的39.7%，淡水鱼类占全国总数的33%，不仅有中华鲟、江豚、扬子鳄和大熊猫、金丝猴等珍稀动物，还有银杉、水杉、珙桐等珍稀植物，是我国珍稀濒危野生动植物集中分布区域。

蕴藏极其丰富的水资源，是中华民族战略水源地。长江是中华民族的生命河，多年平均水资源总量约9958 亿立方米，约占全国水资源总量的35%。每年长江供水量超过2000 亿立方米，保障了沿江4 亿人生活和生产用水需求，还通过南水北调惠泽华北、苏北、山东半岛等广大地区。扬州江都和丹江口水库分别是南水北调东线一期、中线一期工程取水源头区，规划多年平均调水量分别为89 亿立方米、95 亿立方米。

具有重要的水土保持、洪水调蓄功能，是生态安全屏障区。金沙江岷江上游及“三江并流”、丹江口库区、嘉陵江上游、武 陵山、新安江和湘资沅上游等地区是国家水土流失重点预防区，金沙江下游、嘉陵江及沱江中下游、三峡库区、湘资沅中游、乌江赤水河上中游等地区是国家水土流失重点治理区，贵州等西南喀斯特地区是世界三大石漠化地区之一。长江流域山水林田湖浑然一体，具有强大的洪水调蓄、净化环境功能。

（二）问题和压力 1.生态环境保护形势严峻

流域整体性保护不足，生态系统破碎化，生态系统服务功能呈退化趋势。上中下游地区资源、生态利益协调机制尚未建立，缺乏具有整体性、专业性和协调性的大区域合作平台。近二十年来，长江经济带生态系统格局变化剧烈，城镇面积增加39.03%，部分大型城市城镇面积增加显著。农田、森林、草地、河湖、湿地等生态系统面积减少。岸线开发存在乱占滥用、占而不用、多占少用、粗放利用等问题。中下游湖泊、湿地萎缩，洞庭湖、鄱阳湖面积减少，枯水期提前。长江水生生物多样性指数持续下降，多种珍稀物种濒临灭绝，中华鲟、达氏鲟（长江鲟）、胭脂鱼、“四大家鱼”等鱼卵和鱼苗大幅减少，长江上游受威胁鱼类种类占全国总数的40%，白鳍豚已功能性灭绝，江豚面临极危态势。外来有害生物入侵加剧。

污染物排放量大，风险隐患多，饮用水安全保障压力大。长江经济带污染排放总量大、强度高，废水排放总量占全国的40%以上，单位面积化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物排放强度是全国平均水平1.5 至2.0 倍。重化工企业密 布长江，流域内30%的环境风险企业位于饮用水水源地周边5 公里范围内，各类危、重污染源生产储运集中区与主要饮用水水源交替配臵。部分取水口、排污口布局不合理，12 个地级及以上城市尚未建设饮用水应急水源，297 个地级及以上城市集中式饮用水水源中，有20个水源水质达不到Ⅲ类标准，38 个未完成一级保护区整治，水源保护区内仍有排污口52 个，48.4%的水源环境风险防控与应急能力不足。

部分区域发展与保护矛盾突出，环境污染形势严峻。秦巴山区、武陵山区等8 个集中连片特困地区，位于国家重点生态功能区，也是矿产和水资源集中分布区，资源开发和生态环境保护矛盾突出。磷矿采选与磷化工产业快速发展导致总磷成为长江首要超标污染因子。全国近一半的重金属重点防控区位于长江经济带，湘江流域等地区重金属污染问题仍未得到根本解决。长江三角洲、长江中游、成渝城市群等地区集中连片污染问题突出。部分支流水质较差，湖库富营养化未得到有效控制，城镇和农村集中居住区水体黑臭现象普遍存在。长江经济带大部分地区长期受到酸沉降影响，仍属我国酸雨污染较严重的区域。大气污染严重，成渝城市群与湘鄂两省所有城市空气质量均未达标，长江三角洲地区仅舟山、池州两个城市达标。工矿企业建设、生产以及农业生产等造成的土壤污染问题较为突出。

2.生态环境压力持续加大

区域发展不平衡，传统的粗放型发展方式仍在持续。长江沿线是我国重要的人口密集区和产业承载区，生态修复和环境保护 迫在眉睫。长江经济带横跨我国地理三大阶梯，资源、环境、交通、产业基础等发展条件差异较大，地区间发展差距明显，但沿江工业发展各自为政，依托长江黄金水道集中发展能源、化工、冶金等重工业，上中下游产业同构现象将愈发突出，部分企业产能过剩，一些污染型企业向中上游地区转移。依靠土地占用、高耗水高耗能等增量扩张的发展模式仍然占主导地位，一些大城市人口增长过快，资源环境超载问题突出，长江经济带传统产业产能过剩矛盾依然严峻，转型发展任务艰巨。

水生态环境状况形势严峻。长江流域每年接纳废水量占全国的三分之一，部分支流水质较差，湖库富营养化未得到有效控制。中下游湖泊、湿地功能退化，江湖关系紧张，洞庭湖、鄱阳湖枯水期延长。长江水生生物多样性指数持续下降，多种珍稀物种濒临灭绝。

危险化学品运输量持续攀升，航运交通事故引发环境污染风险增加。涉危险化学品码头和船舶数量多、分布广，仅重庆至安徽段危险化学品码头就接近300 个。危险化学品生产和运输点多线长，部分船舶老旧、运输路线不合理、应急救援处臵能力薄弱等问题突出。长江干线港口危险化学品年吞吐量已达1.7 亿吨，种类超过250种，运输量仍将以年均近10%的速度增长，发生危险化学品泄漏风险持续加大。

（三）战略机遇

总书记对长江经济带生态环境保护工作的重要指示，确立了长江经济带生态环境保护的总基调，统一了思想认识。国 家高度重视长江经济带生态环境保护，出台实施《长江经济带发展规划纲要》，明确了长江经济带生态优先、绿色发展的总体战略。生态文明体制改革加快推进，为破解长江经济带生态环境管理破碎化难题，促进整体性、系统性保护提供了有利契机。供给侧结构性改革的全面实施，为推动长江经济带加快去产能、去库存、补短板的进程，实现绿色发展，提供了重要抓手。全社会环境保护的意识日益提升，生态环境保护的合力逐步形成，为长江经济带共抓大保护凝聚共识、协同发力奠定了社会基础。

总体来看，长江经济带生态环境状况形势严峻，挑战与机遇并存，要充分利用新机遇新条件，妥善应对各种风险和挑战，全面推动大保护，实现长江经济带绿色发展。

二、指导思想、原则和目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗臶，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持生态优先、绿色发展，以改善生态环境质量为核心，坚持一盘棋思想，严守资源利用上线、生态保护红线、环境质量底线，建立健全长江生态环境协同保护机制，共抓大保护，不搞大开发，确保生态功能不退化、水土资源不超载、排放总量不突破、准入门槛不降低、环境安全不失控，努力把长江经济带建设成为水清地绿天蓝的绿色生态廊道和生态文明建设的先行示范带。

（二）基本原则

生态优先，绿色发展。尊重自然规律，坚持“绿水青山就是金山银山”的基本理念，从中华民族长远利益出发，把生态环境保护摆在压倒性的位臵，在生态环境容量上过紧日子，自觉推动绿色低碳循环发展，形成节约资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，增强和提高优质生态产品供给能力。

统筹协调，系统保护。以长江干支流为经脉，以山水林田湖为有机整体，统筹水陆、城乡、江湖、河海，统筹上中下游，统筹水资源、水生态、水环境，统筹产业布局、资源开发与生态环境保护，对水利水电工程实施科学调度，发挥水资源综合效益，构建区域一体化的生态环境保护格局，系统推进大保护。

空间管控，分区施策。根据长江流域生态环境系统特征，以主体功能区规划为基础，强化水环境、大气环境、生态环境分区管治，系统构建生态安全格局。西部和上游地区以预防保护为主，中部和中游地区以保护恢复为主，东部和下游地区以治理修复为主。根据东中西部、上中下游、干流支流生态环境功能定位与重点地区的突出问题，制定差别化的保护策略与管理措施，实施精准治理。

强化底线，严格约束。确立资源利用上线、生态保护红线、环境质量底线，制定产业准入负面清单，强化生态环境硬约束，确保长江生态环境质量只能更好、不能变坏。设定禁止开发的岸 线、河段、区域、产业，实施更严格的管理要求。

改革引领，科技支撑。针对长江经济带整体性保护不足、累积性风险加剧、碎片化管理乏力等突出问题，加快推进重点领域、关键环节体制改革，形成长江生态环境保护共抓、共管、共享的体制机制。大力推进生态环保科技创新体系建设，有效支撑生态环境保护与修复重点工作。

（三）主要目标

到2020 年，生态环境明显改善，生态系统稳定性全面提升，河湖、湿地生态功能基本恢复，生态环境保护体制机制进一步完善。

——建设和谐长江。水资源得到有效保护和合理利用，生态流量得到有效保障，江湖关系趋于和谐。

——建设健康长江。水源涵养、水土保持等生态功能增强，生物种类多样，自然保护区面积稳步增加，湿地生态系统稳定性和生态服务功能逐步提升。

——建设清洁长江。水环境质量持续改善，长江干流水质稳定保持在优良水平，饮用水水源达到Ⅲ类水质比例持续提升。

——建设优美长江。城市空气质量持续好转，主要农产品产地土壤环境安全得到基本保障。

——建设安全长江。涉危企业环境风险防控体系基本健全，区域环境风险得到有效控制。

到2030 年，干支流生态水量充足，水环境质量、空气质量和水生态质量全面改善，生态系统服务功能显著增强，生态环境 更加美好。

（四）分区保护重点

上游区包括重庆、四川、贵州、云南等省市，区域水土流失、荒漠化严重，矿产资源开发等带来的环境污染和生态破坏问题突出，大城市及周边污染形势严峻。应重点加强水源涵养、水土保持、生物多样性维护和高原湖泊湿地保护，强化自然保护区建设和管护，合理开发利用水资源，禁止煤炭、有色金属、磷矿等资源的无序开发，加大湖库、湿地等敏感区的保护力度，加强云贵川喀斯特地区、金沙江中下游、嘉陵江流域、沱江流域、乌江中上游、三峡库区等区域水土流失治理与生态恢复，推进成渝城市群环境质量持续改善。

中游区包括江西、湖北、湖南等省，区域湖泊、湿地生态功能退化，江湖关系复杂，沿江重化工高密度布局，污染重、风险隐患大，部分地区总磷、重金属污染较重。要加强丹江口库区及上游地区、湘资沅中游、赣江中上游等区域的水土流失治理与生态修复，重点协调江湖关系，保护水生生态系统，维护生物多样性，恢复沿江沿岸湿地，确保水质安全，优化和规范沿江产业发 展，管控土壤环境风险，引导湖北磷矿、湖南有色金属、江西稀土等资源合理开发。

下游区包括上海、江苏、浙江、安徽等省市，生态空间破碎化严重，环境容量偏紧，饮用水水源环境风险大。要重点修复太湖等退化水生态系统，强化饮用水水源保护，严格控制城镇周边生态空间占用，深化河网地区水污染治理及长三角城市群大气污染治理。

三、确立水资源利用上线，妥善处理江河湖库关系 强化水资源总量红线约束，促进区域经济布局与结构优化调整。加强流域水资源统一管理和科学调度，深入开展长江流域控制性工程联合调度。

（一）实行总量强度双控

严格总量指标管理。在国务院确定的各省市用水总量控制目标基础上，健全覆盖省、市、县三级行政区域的用水总量控制指标体系，加快完成跨省重要江河流域水量分配方案，将用水总量控制指标分解落实到流域和水源。加强规划和建设项目水资源论证，严格取水许可管理，促进流域经济社会发展与水资源承载能力相协调。

到2020 年，长江经济带相关区域用水总量控制在2922.19 亿立方米以内；到2030 年，用水总量控制在3001.09 亿立方米以内。

严格强度指标管理。建立重点用水单位监控名录，对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。健全覆盖省、市、县三级行政区的用水强度控制指标体系。到2020 年，长江经济带万元工业增加值用水量比2015 年下降25%以上。

推进重点领域节水。大力推进农业、工业、城镇节水，建设节水型社会。强化农业节水，优化农业种植结构，加快实施大中型灌区节水改造和南方节水减排区域规模化高效节水灌溉行动。推广和普及田间节水技术，开辟抗旱水源，科学调度抗旱用水。到2020 年，农田灌溉水有效利用系数达到0.529 以上。强化工业节水，以南京、武汉、长沙、重庆、成都等城市为重点，实施 高耗水行业生产工艺节水改造，降低单位产品用水量。完善电力、钢铁、造纸、石化、化工、印染、化纤、食品发酵等高耗水行业省级用水定额。强化城镇节水，以宾馆、饭店、医院等为重点，全面推进城市节水，加快节水型服务业建设。加快推进城镇供水管网改造，到2020 年，公共供水管网漏损率控制在10%以内。地级及以上缺水城市全部达到国家节水型城市标准要求，长三角区域提前一年完成。

（二）实施以水定城以水定产

合理确定城镇规模。城镇建设和承接产业转移区域不得突破水资源承载能力。“十三五”期间，对杭州、苏州、无锡、镇江、九江、黄石、岳阳、宜昌、万州等生活需水量增幅较大的市（区），要合理控制新城建设规模，有效控制城镇居民用水增量。大幅提升皖江、湘江、贵安、天府、滇中等新区再生水利用水平。加大非常规水源利用，建设海绵城市，将再生水、雨水和微咸水纳入水资源统一配臵。

严格控制高耗水行业发展。以供给侧结构性改革为契机，倒逼钢铁、造纸、纺织、火电等高耗水行业化解过剩产能，严禁新增产能。加强高耗水行业用水定额管理，严格控制高耗水项目建设。限制上海、马鞍山、南京等地钢铁行业，杭州、成都、南昌等地造纸行业，宁波、苏州等地纺织行业，铜陵、淮南、武汉、黄石、六盘水、遵义等地区火电行业规模。严格控制上海、南京、武汉、九江等地区的老石化基地以及岳阳化工产业园、淮北煤化工产业园的工业用水总量。鼓励沿海城市在电力、化工、石化等 行业直接利用海水作为循环冷却水。

统筹流域水资源开发利用。重庆、贵州、云南等省市水利基础设施建设要与生态环境保护相协调，落实生态环境保护措施，加快水资源配臵工程建设，解决部分地区工程型缺水问题，提升城乡供水保障。努力恢复长江下游地区百湖千田万沟塘的容水纳水能力，加强污水深度处理，加大再生水开发利用力度，促进解决长江口、平原河网等局部地区缺水问题。

深化水资源统一调度。按照“兴利服从防洪”“电调服从水调”的原则，实施长江流域水库群联合调度。优化水资源配臵，优先保障生活用水，切实保障基本生态用水需求，合理配臵生产用水。统筹防洪、供水、灌溉、生态、航运、发电等调度需求，优化水库群蓄泄过程，充分发挥三峡、溪洛渡、向家坝、瀑布沟、二滩、构皮滩、亭子口等大型水电设施的防洪、供水和生态综合效益。

（三）严格水资源保护

优先保障枯水期供水和生态水量。协调好上下游、干支流关系，深化河湖水系连通运行管理和优化调度，增加枯水期下泄流量，保障生活和生产用水的同时，促进长江干流、鄱阳湖及洞庭湖生态系统平稳恢复。保障长江干支流58 个主要控制节点生态基流占多年平均流量比例在15％左右，其中干流在20％以上。长江大通断面非汛期生态环境需水量不低于1171 亿立方米。在长江中下游持续异常干旱、大通站流量在1 万立方米/秒以下时，应采取相应措施，缓解咸潮入侵影响。强化水功能区水质达标管理。根据重要江河湖泊水功能区水质达标要求，落实污染物达标排放措施，切实监管入河湖排污口，严格控制入河湖排污总量。实施《长江经济带沿江取水口、排污口和应急水源布局规划》，合理布局调整取、排水口，2020 年底前完成384 个入河排污口整治。

四、划定生态保护红线，实施生态保护与修复

贯彻“山水林田湖是一个生命共同体”理念，坚持保护优先、自然恢复为主的原则，统筹水陆，统筹上中下游，划定并严守生态保护红线，系统开展重点区域生态保护和修复，加强水生生物及特有鱼类的保护，防范外来有害生物入侵，增强水源涵养、水土保持等生态系统服务功能。

（一）划定并严守生态保护红线

划定生态保护红线。基于长江经济带生态整体性和上中下游生态服务功能定位差异性，开展科学评估，识别水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙等生态功能重要区域和生态环境敏感脆弱区域，划入生态保护红线，涵盖所有国家级、省级禁止开发区域，以及有必要严格保护的其他各类保护地等。2017 年底前，11 省市要完成生态保护红线划定，加快勘界定标。严守生态保护红线。要将生态保护红线作为空间规划编制的重要基础，相关规划要符合生态保护红线空间管控要求，不符合的要及时进行调整。生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途。对国家重大战略资源勘查，在不影响主体功能定位的前提下，经国务院有关部门批准后予以安排。对生态保护红线保护成效进行考核，结果纳入生态文明建设目标评价考核体系，作为党政领导班子和领导干部综合评价及责任追究、离任审计的重要参考。建立生态保护红线监管平台，加强监测数据集成分析与综合应用，强化生态状况监测，实时监控人类干扰活动、生态系统状况与服务功能变化，预警生态风险。

（二）严格岸线保护

严格管控岸线开发利用。实施《长江岸线保护和开发利用总体规划》，统筹规划长江岸线资源，严格分区管理与用途管制。科学划定岸线功能区，合理划定保护区、保留区、控制利用区和开发利用区边界。加大保护区和保留区岸线保护力度，有效保护自然岸线生态环境。提升开发利用区岸线使用效率，合理安排沿江工业和港口岸线、过江通道岸线、取排水口岸线。建立健全长江岸线保护和开发利用协调机制，统筹岸线与后方土地的使用和管理。探索建立岸线资源有偿使用制度。

（三）强化生态系统服务功能保护

加强国家重点生态功能区保护。推动若尔盖湿地、南岭山地、大别山、三峡库区、川滇森林、秦巴山地、武陵山区等国家重点 生态功能区的区域共建，优先布局重大生态保护工程。充分发挥卫星遥感监测能力，强化重点生态功能区生态环境监管，提高区内生态环境监测、预报、预警水平，及时、准确地掌握区内主导生态功能的动态变化情况。编制实施重点生态功能区产业准入负面清单，因地制宜发展负面清单外的特色优势产业，科学实施生态移民。继续实施天然林资源保护、退耕还林还草、退牧还草、退田还湖还湿、湿地保护、沙化土地修复和自然保护区建设等工程，提升水源涵养和水土保持功能。到2020 年，国家重点生态功能区生态环境状况指数（EI）稳步提升。以长江防护林建设为主体，开展沿江、沿路、绕湖、绕城防护林体系建设，加强绿色通道和农田林网建设，建设长江干流、江淮等支流生态廊道。在重点区域完善防护林体系建设，提高森林生态功能。在浙江、湖北、湖南和云南4 省推进国家公园试点。

整体推进森林生态系统保护。继续实施天然林资源保护二期工程，全面停止天然林商业性采伐。在湖北、重庆、四川、贵州、云南等5 省市开展公益林建设。加强国家级公益林和地方级公益林管护，全面实行国有天然林管护补助政策，对自愿停止商业性采伐的集体和个人给予停伐奖励补助资金。加强新造林地管理和中幼龄林抚育，优化森林结构，提高森林覆盖率和质量。

加大河湖、湿地生态保护与修复。加强河湖、湿地保护，严禁围垦湖泊，强化高原湿地生态系统保护，提高自然湿地面积、保护率。组织开展长江经济带河湖生态调查、健康评估，加强洞庭湖、鄱阳湖、三峡水库等重点湖库生态安全体系建设。继续实 施退田还湖还湿，采取水量调度、湖滨带生态修复、生态补水、河湖水系连通、重要生境修复等措施，修复湖泊、湿地生态系统。通过退耕（牧）还湿、河岸带水生态保护与修复、湿地植被恢复、有害生物防控等措施，实施湿地综合治理，提高湿地生态功能。以南水北调东线清水廊道及周边湖泊、湿地为重点，建设江淮生态大走廊。

加强草原生态保护。加强川西北草原保护和合理利用，推进草原禁牧休牧轮牧，实现草畜平衡，促进草原休养生息。继续实施围栏封育、补播改良等退牧还草措施，加强“三化”草原治理，强化草原火灾、生物灾害和寒潮冰雪灾害防控。巩固已有退耕还林还草成果。到2020 年，草原综合植被盖度达到86.4%。

（四）开展生态退化区修复

开展水土流失综合治理。建设沿江、沿河、环湖水资源保护带和生态隔离带，增强水源涵养和水土保持能力。加强云南、贵州、四川、重庆、湖北等省市中上游地区的坡耕地水土流失治理。以金沙江中下游、嘉陵江上游、乌江流域、三峡库区、丹江口库区、洞庭湖、鄱阳湖等区域为重点，实施小流域综合治理和崩岗治理，加快推进丹江口、三峡库区等重要水源保护区生态清洁小流域建设。对长江中上游岩溶地区石漠化集中连片分区实施重点治理，兼顾区域农业生产、草食畜牧业发展及精准脱贫，全面加强林草植被保护与建设。

推进富营养化湖泊生态修复。太湖流域以“水源涵养林-湖荡湿地-湖滨带-缓冲带-太湖湖体”为构架，实施综合治理与修 复。扩大水源涵养林范围，加强林相结构改造。实施湖荡湿地植被恢复，截污清淤。实施入湖河流河岸带修复，保持水系连通。建设湖滨缓冲带生态保护带，实施湖泊水体水华防控。巢湖流域以实施污染治理和生态修复为主。西南部清水产流区增加生态用地，通过生态沟渠建设、农药化肥减施等方法，防治农业面源污染。东部区建设湖滨缓冲生态区，维护输水通道。对南淝河、派河、塘西河、双桥河和十五里河等主要入湖河流进行综合治理和生态修复，减少入湖污染负荷。加快实施引江济淮（巢）重大工程，增加江湖交换水量，缩短湖体换水周期。建立水华监测预警平台和应急机制。滇池流域继续推进生态修复，加大调水力度，实施氮磷控制。优先对北部流域实施控源截污和入湖河道整治。取缔滇池机动渔船和网箱养鱼，实施退耕还林还草、退塘还湖、退房还湿，推广生物菌肥、有机肥和控氮减磷优化平衡施肥技术。对海河、乌龙河、大清河等主要河流实施综合整治和生态修复，减少入湖污染负荷。

（五）加强生物多样性维护

加强珍稀特有水生生物就地保护。新建一批水生动物自然保护区和水产种质资源保护区，完善保护地的结构和布局，使典型水生生物栖息地和物种得到全面的保护。建设中华鲟、江豚以及其他珍稀特有水生生物保护中心，实现珍稀特有物种人工群体资源的整合，扩大现有人工群体的规模。提升放流个体的野外生存能力，加强人工增殖放流的效果。

加强珍稀特有水生生物迁地保护。重点实施中华鲟和江豚抢救保护行动，系统调查长江流域鱼类种质资源。通过中华鲟半自然驯养基地、海水网箱养殖平台等迁地保护基地的建设，完成中华鲟“陆-海-陆”生活史的养殖模式。积极推动江豚迁地保护基地建设，在长江下游流域新建迁地保护区，将长江江豚迁地保护种群扩大至100头以上，形成迁地保护区群，选择具备条件的大型水族馆进行江豚驯养、繁育，建设长江江豚驯繁基地，拓展江豚保护途径。加快开展物种基因收集、保存、扩繁，推进珍稀濒危物种的基因研究，分阶段、多层次、集中构建包括活体库、组织库、基因库及综合数据库在内的长江流域鱼类种质资源库，为长江流域鱼类资源的保护和可持续利用提供生物样本和遗传信息。开展河流梯级开发水生态修复研究，尽快开展长江水生态修复工作，加强过鱼设施建设，实施并优化梯级水库鱼类增殖放养措施。

着力提升水生生物保护和监管能力。实施保护区改、扩建工 程，增强管护基础设施，补充建设增殖放流和人工保种基地，对救护基地和设施升级改造。增设和完善科普教育基地、标本室、实验室和博物馆等。开展自然保护区规范化建设，补充界牌和标志塔，新建实时视频监控系统，完善水生生态和渔业资源监测设施、设备。升级改造现有的国家级水产种质资源保护区，进一步规范保护设施，提升保护水平。严禁毒鱼、电鱼等严重威胁珍稀鱼类资源的活动。严厉打击河道和湖泊非法采砂，加强对航道疏浚、城镇建设、岸线利用等涉水活动的规范管理。

加大物种生境的保护力度。重点加强长江干流和支流珍稀濒危及特有鱼类资源产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道等重要生境的保护，通过实施水生生物洄游通道恢复、微生境修复等措施，修复珍稀、濒危、特有等重要水生生物栖息地。对大熊猫、金丝猴等珍稀濒危野生动物栖息地实施抢救性保护工程，建设繁育中心和基因库。加强兰科植物等珍稀濒危植物及极小种群野生植物生境恢复和人工拯救。全面实施更严格的禁渔制度，逐年压减捕捞强度。科学评估涉水新建项目对生物多样性的影响。加大长江干支流河漫滩、洲滩、湖泊、库湾、岸线、河口滩涂等生物多样性保护与恢复。

提升外来入侵物种防范能力。开展生物多样性保护与减贫协同推进示范，通过生态旅游等模式，可持续地利用生物资源。强化长江沿线水生生物资源的引进与开发利用管理。制定长江经济带外来入侵物种防控管理办法，健全国门生物安全查验机制，提升长江经济带水运口岸查验能力，加大进口货物和运输工具的检 验检疫力度，防范外来有害生物随货物、运输工具、压舱水传入。构建外来入侵物种监测、预警与防控管理体系，定期发布外来入侵物种分布情况。

五、坚守环境质量底线，推进流域水污染统防统治 建立水环境质量底线管理制度，坚持点源、面源和流动源综合防治策略，突出抓好良好水体保护和严重污染水体治理，强化总磷污染控制，解决长江经济带突出水环境问题，切实维护和改善长江水质。

（一）实施质量底线管理

以保护人民群众身体健康和生命财产安全为目标，严格执行国家环境质量标准，将水质达标作为环境质量的底线要求，从严控制污染物入河量。力争实现城市建成区和农村人口集中居住区无劣质水体，水质优良的地表水体在维持现状的基础上持续改善，城市集中式饮用水水源供水安全得到保障，重要江河湖泊水功能区水质达标率达到84%以上。2017 年底前，11 省市结合本行政区域实际制定完成水环境质量底线管理清单，应明确各断面水质目标、具体责任人、责任分工。

未达到水质目标要求的地区要制定水质达标方案，将治污任务逐一落实到汇水范围内的排污单位，明确防治措施及达标时限，并定期向社会公布。未达到质量底线要求的地区, 要基于环境质量改善要求，通过核发排污许可证，合理确定排污单位污染物排放种类、浓度、许可排放量等要求。对汇入富营养化湖库的河流和沿海地级及以上城市实施总氮排放总量控制。丹江口库区、三峡库区、滇池、巢湖、太湖、鄱阳湖、洞庭湖和千岛湖汇水区等敏感区域，以及未达到III 类水质目标要求的地区，城镇污水处理设施应于2017年底前全面达到一级A 排放标准。2020 年，长江经济带所有县城和建制镇具备污水收集处理能力，县城、城市污水处理率分别达到85%、95%左右，地级及以上城市污泥无害化处理处臵率达到90%以上，长江三角洲地区提前一年完成。加快推进流域垃圾收集、转运及处理处臵设施建设。实现沿江城镇污水和垃圾全收集全处理。严格落实十大重点行业新建、改建、扩建项目主要水污染物排放等量或减量臵换要求。加快布局分散的企业向工业园区集中，有序推动工业园区水污染集中治理工作，2017 年底前，省级及以上工业集聚区应按规定建成污水集中处理设施，安装在线监控装臵并与环保部在线监控平台联网，其中，长三角地区于2016 年底前完成，2017 年重点开展后督查。推进绿色工厂建设，促进环境综合治理，到2017 年底前，造纸、焦化、氮肥、印染、制药、制革行业企业应完成《水污染防治行动计划》规定的清洁化改造任务。在排污口下游、干支流入湖地区因地制宜地大力建设人工湿地污水处理工程。控制船舶港口污染，提高含油污水、化学品洗舱水等船舶污染物接收处臵能力，在重点港口建设船舶污染物接收设施，实现集中处理、达标排放。按照标准要求安装配备船舶生活污水和垃圾的收集储存设施。

（二）优先保护良好水体

强化河流源头保护。现状水质达到或优于Ⅱ类的汉江、湘江、青衣江等江河源头，应严格控制开发建设活动，减少对自然生态系统的干扰和破坏，维持源头区自然生态环境现状，确保水质稳中趋好。以矿产资源开发为主的源头地区，要严控资源开发利用行为，减少生态破坏，加大生态保护和修复力度。以农业活动为主的源头地区，应加大农业面源污染防治力度，重点开展农村环境综合整治。其他源头地区，要积极开展生态安全调查和评估，制定和实施生态环境保护方案，确保水质持续改善。

积极推进水质较好湖泊的保护。落实《水质较好湖泊生态环境保护总体规划（2013-2020 年）》，按照湖泊流域生态系统的整体性，实施整体保护、系统修复、综合治理，全面清理和整治影响水质的污染源，降低污染风险，强化水生态保护。重点保护丹江口水库、龙感湖、泸沽湖等跨省界湖泊，相关省份要联合编制并实施湖泊生态环境保护方案。全面推进洱海、千岛湖、太平湖等125 个水质较好湖泊生态环境保护工作，提升湖泊生态系统的稳定性和生态系统服务功能。

加大饮用水水源保护力度。实施水源专项执法行动，加大集中式饮用水水源保护区内违章建设项目的清拆力度，严肃查处保护区内的违法行为。排查和取缔饮用水水源保护区内的排污口以及影响水源保护的码头，实施水源地及周边区域环境综合整治。定期调查评估集中式地下水型饮用水水源补给区环境状况，开展地下水污染场地修复试点。做好全国重要饮用水水源地达标建设，特别是对未达到Ⅲ类水质要求的饮用水水源要制定并实施水质达标方案。到2020年，长江经济带地级及以上城市饮用水水源规范化建设比例达到60%以上。

（三）治理污染严重水体

大力整治城市黑臭水体。采取控源截污、节水减排、内源治理、生态修复、垃圾清理、底泥疏浚等综合性措施，切实解决城市建成区黑臭水体问题。对已经排查清楚的黑臭水体逐一编制和实施整治方案。未完成排查任务的城市，应尽快完成黑臭水体排查任务，及时公布黑臭水体名称、责任人及达标期限。2017 年底前，地级及以上城市建成区应实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口，直辖市、省会城市、计划单列市要基本消除黑臭水体，各城市应于2020 年底前，完成黑臭水体的整治任务。

重点治理劣Ⅴ类水体。开展劣Ⅴ类断面（点位）所在控制单 元的水域纳污能力和环境容量测算，制定控制单元水质达标方案，开展水环境污染综合治理。自2016 年起，定期向社会公布达标方案实施情况，对水质不达标的区域实施挂牌督办，必要时采取区域限批等措施。对于枯水期等易发生水质超标的时段，实施排污大户企业限产限排等应急措施，进一步减少污染物排放，保证水质稳定达标。

（四）综合控制磷污染源

治理岷江、沱江流域总磷污染。以成都、乐山、眉山、绵阳、德阳等为重点，实施总磷污染综合治理。开展区域内涉磷小企业专项整治，加强磷化工等涉磷企业废水排放监管，执行水污染物特别排放限值。实施总磷超标控制单元新建涉磷项目倍量削减替代。关闭生产能力小于50 万吨/年的小磷矿，开展磷石膏、磷渣仓储标准化管理，推进磷石膏综合利用。提升成都、泸州、31 资阳、绵阳、自贡城镇污水处理设施总磷削减能力。加强阿坝州理县、凉山州美姑县等地区污水处理设施建设。重点治理成都、眉山、德阳、自贡等地区规模化畜禽养殖场（小区）。

治理乌江、清水江流域总磷污染。以重庆武隆、酉阳、彭水及贵州贵阳、遵义、铜仁、黔南州、黔东南州为重点，开展总磷污染防治。提升区域内磷矿企业的开采和选矿技术水平，提高磷过滤效率和回收率，规范化建设渣场和尾矿库并严格监管。加强重庆武隆、酉阳、贵州遵义地区白酒制造企业的监督管理，加快以食品发酵、饮料制造为主导产业的工业园区污水处理工程建设。全面提升各市城镇生活污水处理率，重点治理涪陵区、南川区、遵义、铜仁、毕节等地规模化畜禽养殖场（小区）。

治理长江干流宜昌段总磷污染。以宜昌市的磷肥制造、磷矿开采等行业为重点，开展工业集中治理。加强宜昌夷陵区、远安县等地区磷矿的尾矿管理，严防尾矿库不达标废水进入地表水体。大力推进矿业结构调整和转型升级。彻底整治尾矿库危库、险库，严肃查处未按要求治理或未经批准擅自回采尾矿的磷矿企业。以宜昌、荆州为重点实施城镇污水处理设施提标改造，确保排水稳定达到一级A 标准要求。重点治理夷陵、宜都、当阳、枝江等地规模化畜禽养殖场（小区）。

六、全面推进环境污染治理，建设宜居城乡环境

以区域、城市群为重点，推进大气污染联防联控和综合治理，改善城市空气质量。以农产品用地和城镇建成区为重点，加强土壤污染防治。以加快完善农村环境基础设施为重点，持续改善农村人居和农业生产环境。

（一）改善城市空气质量

实施城市空气质量达标计划。全面推进长江经济带126 个地级及以上城市空气质量限期达标工作，已达标城市空气质量进一步巩固，未达标城市要制定并实施分阶段达标计划。完善大气污染物排放总量控制制度，加强二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、挥发性有机物等主要污染物综合防治。地级及以上城市建成区基本淘汰10 蒸吨以下燃煤锅炉，完成35 蒸吨及以上燃煤锅炉脱硫脱硝除尘改造、钢铁行业烧结机脱硫改造、水泥行业脱硝改造、平板玻璃天然气燃料替代及脱硝改造。实施燃煤电厂超低排放改造工程和清洁柴油机行动计划。实施石化、化工、工业涂装、包装印刷、油品储运销、机动车等重点行业挥发性有机物综合整治工程。强化机动车尾气治理，优先发展公共交通，鼓励发展天然气汽车，加快推广使用新能源汽车。

推进区域大气污染联防联控。以长江三角洲地区三省一市、成渝城市群和湘鄂两省城市为重点，积极推进区域大气污染联合防治，防治区域复合型大气污染。优化能源结构，严格控制煤炭消费总量，加大煤炭清洁利用力度。到2020 年，煤炭消费总量控制在12 亿吨以下。加强机动车污染防治，统一区域防治标准。积极推广液化天然气等清洁能源动力船舶，推进码头和船舶岸电设施建设和改造。建立统一协调的船舶污染监管机制。统一城市空气质量监测运行管理方式，实现区域空气质量监测信息互通和共享。加大长江三角洲地区以及江西、湖南、重庆、四川等地区酸雨防治力度，加强贵州、重庆、四川、云南等地区汞排放治理。

控制长江三角洲地区细颗粒物污染。严格控制炼油、石化等

行业新增产能，新（改、扩）建项目要实施主要污染物倍量削减。提高外输电比例和天然气供应，加快推进“煤改电”“煤改气”工作，到2017 年，长江三角洲地区基本完成燃煤锅炉、自备燃煤电站的天然气替代或实现超低排放，到2020 年，上海、江苏、浙江3 省市实现煤炭消费总量负增长。加快推进具备条件的现有机组热电联产改造和供热挖潜，淘汰供热供气管网覆盖范围内的燃煤锅炉、自备燃煤电站，推进小热电机组科学整合。有序推进位于城市主城区的钢铁、石化、化工、有色金属冶炼、水泥、平板玻璃等重污染企业环保搬迁或关停。上海、江苏、浙江3 省市具备条件的燃煤发电机组于2017 年底前完成超低排放改造，安徽于2018 年底前完成。全区域统一新车和转入车辆排放标准，加强对新生产、销售机动车和非道路移动机械环保达标监管，2017 年底前，基本淘汰黄标车。划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域，加强非道路移动机械监管。设臵船舶排放控制区，禁止向内河和江海直达船舶销售渣油、重油，推进靠港船舶使用岸电，开展港口油气回收工作。推进石化、化工、工业涂装、包装印刷、油品储运销、机动车等重点行业挥发性有机物排放总量控制。

控制湘鄂两省城市颗粒物污染。推进武汉及周边城市群、长株潭城市群开展区域大气污染防治，加强沿江城市的工业源和移动源治理。严格控制有色、石化等行业新增产能。加大有色金属行业结构调整及治理力度，优化产业空间布局。到2020 年，湖北、湖南煤炭消费总量不超过2015 年水平。

推进成渝城市大气污染防治。持续完善成渝城市群大气污染防治协作机制。压缩水泥等行业过剩产能，限制高硫分、高灰分煤炭开采使用，加快川南地区城市产业升级改造。加大重庆、成都等中心城市的工业源、移动源、生活源污染治理力度。加大秸秆焚烧控制力度。到2020 年，重庆、四川煤炭消费总量不超过2015 年水平，重庆酸雨污染明显减轻。

（二）推进重点区域土壤污染防治

加强土壤重金属污染源头控制。提高铅酸蓄电池等行业落后产能淘汰标准，逐步退出落后产能。到2020 年，铜冶炼、铅锌冶炼、铅酸蓄电池制造等主要涉重金属行业重金属排放强度低于全国平均水平。加强有色金属冶炼、制革、铅酸蓄电池、电镀等行业重金属污染治理，推动电镀、制革等园区化发展，江苏、浙江、江西、湖北、湖南、云南等省份逐步将涉重金属行业的重金属排放纳入排污许可证管理。实施重要粮食生产区域周边的工矿企业重金属排放总量控制，达不到环保要求的，实施升级改造，或依法关闭、搬迁。加强长江经济带69 个重金属污染重点防控区域治理，2017 年底前，重点区域制定并组织实施“十三五”重金属污染防治规划。继续推进湘江流域重金属污染治理。制定实施锰三角重金属污染综合整治方案。

推进农用地土壤环境保护与安全利用。2018 年底前，完成农用地土壤污染状况详查工作。2020 年底前，完成耕地土壤环境质量类别划定，实行优先保护、安全利用、严格管控等分类管理。将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实施严格

保护。国家产粮（油）大县要制定土壤环境保护方案，通过农艺调控、替代种植等措施，降低农产品受污染风险。在江西、湖北、湖南、四川、云南等耕地土壤重金属超标严重的区域，率先划定农产品禁止生产区域，加强污染耕地用途管控，农产品禁止生产区严禁种植食用农产品。综合考虑污染物类型、污染程度、土壤类型、种植结构等，建设一批农用地土壤污染治理与修复试点，在试点示范基础上，有序开展受污染耕地风险管控、治理与修复。

严控建设用地开发利用环境风险。完成重点行业企业用地土壤污染状况排查，掌握污染地块分布及其环境风险情况。建立调查评估制度，自2017 年起，对拟收回的有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业用地，以及上述企业用地拟改变用途为居住、商业和学校等公共设施用地的，开展土壤环境状况调查评估。以上海、重庆、南京、常州、南通等为重点，依据建设用地土壤环境调查评估结果，率先建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途。土地开发利用必须符合规划用地土壤环境质量要求，达不到质量要求的污染地块，要实施土壤污染治理与修复，暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由地方政府组织划定管控区域，采取监管措施。针对典型污染地块，实施土壤污染治理与修复试点。开展污染地块绿色可持续修复示范，严格防止二次污染。

建立土壤污染综合防治先行区。2020 年底前，在浙江台州、湖北黄石、湖南常德、贵州铜仁开展土壤污染综合防治先行区建设，探索土壤污染源头预防、风险管控、治理与修复、监管能力

建设等综合防治模式与技术。浙江省台州市以电子拆解集中区域的多氯联苯、二噁英、镉、铅等污染治理为重点，采取整治拆解作坊、污染物清理等措施。湖北省黄石市以有色金属冶炼集中区域的镉、铅、砷等污染治理为重点，开展工业企业废渣综合治理与资源化利用，综合防控农产品重金属超标风险。湖南省常德市、贵州省铜仁市以矿产资源开发集中区域的砷、汞、镉等污染治理为重点，排查尾矿库环境风险，开展矿区废渣综合治理与资源化利用，有序开展矿区废弃地修复。各地要结合本地实际，进行治理技术、制度政策等方面的试点示范，推广土壤污染综合防治模式和经验。

（三）加强农村农业环境整治

加快建设农村环境基础设施。以丹江口库区、南水北调东线水源及沿线、三峡库区及其上游等国家重大工程地区，鄱阳湖、洞庭湖、洱海等汇水区域为重点，以县为单位开展农村环境集中连片整治。江苏、浙江、湖南、重庆要继续实施全覆盖、“拉网式”农村环境综合整治，上海、安徽、江西、四川、贵州、云南等省市优先开展饮用水水源涉及县（市、区）的农村环境综合整治。继续实施农村清洁工程，全面推进农村垃圾治理，到2020 年，90%以上村庄的生活垃圾得到有效治理。实施农村污水处理工程，加快建立和完善农村生活污水、垃圾处理设施的运行机制，确保稳定运行。启动实施农村饮水安全巩固提升工程，到2020 年，完成农村集中式饮用水水源保护区划定工作。开展村庄绿化行动，推进村旁、宅旁、水旁、路旁、庭院以及公共活动空间的绿

化。上海、江苏、浙江等地区，率先开展生态文明示范村镇建设、美丽乡村示范区创建。到2020 年，新增完成环境综合整治建制村6.17 万个，长江经济带农村环境综合整治率达到40%以上。

开展农村河渠塘坝综合整治。实施农村清洁河道行动，开展截污治污、水系连通、清淤疏浚、岸坡整治、河道保洁，建设生态型河渠塘坝，整乡整村推进农村河道综合治理，创建水美乡村。2017年底前，各县（市、区）要筛查一批环境问题突出、群众反映强烈的河渠塘坝，制定综合整治方案，启动整治工作。

严格控制农业面源污染。积极开展农业面源污染综合治理示范区和有机食品认证示范区建设，加快发展循环农业，推行农业清洁生产，提高秸秆、废弃农膜、畜禽养殖粪便等农业废弃物资源化利用水平。推动建立农村有机废弃物收集、转化、利用三级网络体系，探索规模化、专业化、社会化运营机制。以有机废弃物资源化利用带动农村污水垃圾综合治理，培育发展农村环境治理市场主体。加强农作物病虫害绿色防控和专业化统防统治。实施化肥、农药施用量零增长行动，开展化肥、农药减量利用和替代利用，加大测土配方施肥推广力度，引导科学合理施肥施药。加大农业畜禽、水产养殖污染物排放控制力度，强化长江、汉江、湘江、赣江、京杭运河等河道及太湖、巢湖、鄱阳湖、洞庭湖等湖泊周边畜禽禁养区管理。以江苏、湖北、湖南三省为重点，在重点敏感区域实施围网拆除、网箱养殖标准化改造工程，积极推广人工配合饲料，加强养殖投入品管理。2017 年底前，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户，长江三

角洲地区提前一年完成。到2020 年，主要农作物化肥、农药施用量实现零增长，化肥利用率提高到40%以上，测土配方施肥技术推广覆盖率达到93%以上，长江三角洲地区提前一年完成。鄱阳湖和洞庭湖周边地区化肥施用量减少10%以上。

七、强化突发环境事件预防应对，严格管控环境风险 坚持预防为主，构建以企业为主体的环境风险防控体系，优化产业布局，加强协调联动，提升应急救援能力，实施全过程管

控，有效应对重点领域重大环境风险。

（一）严格环境风险源头防控

加强环境风险评估。强化企业环境风险评估，2018 年底前，完成沿江石化、化工、医药、纺织、印染、化纤、危化品和石油类仓储、涉重金属和危险废物等重点企业环境风险评估，为实施环境安全隐患综合整治奠定基础。开展干流、主要支流及湖库等累积性环境风险评估，划定高风险区域，从严实施环境风险防控措施。开展化工园区、饮用水水源、重要生态功能区环境风险评估试点。2017年，在重庆等地开展风险评估综合试点示范。沿江重大环境风险企业应投保环境污染责任保险。

强化工业园区环境风险管控。实施技术、工艺、设备等生态化、循环化改造，加快布局分散的企业向园区集中，按要求设臵生态隔离带，建设相应的防护工程。选择典型化工园区开展环境风险预警和防控体系建设试点示范。

优化沿江企业和码头布局。立足当地资源环境承载能力，优化产业布局和规模，严格禁止污染型产业、企业向中上游地区转移，切实防止环境风险聚集。禁止在长江干流自然保护区、风景名胜区、“四大家鱼”产卵场等管控重点区域新建工业类和污染类项目，现有高风险企业实施限期治理。除武汉、岳阳、九江、安庆、舟山5 个千万吨级石化产业基地外，其他城市原则上不再新布局石化项目。严格危化品港口建设项目审批管理，自然保护区核心区及缓冲区内禁止新建码头工程，逐步拆除已有的各类生产设施以及危化品、石油类泊位。

（二）加强环境应急协调联动

加强环境应急预案编制与备案管理。在不同行业、不同领域定期开展预案评估，筛选一批环境应急预案并推广示范。沿江涉危涉重企业完成基于环境风险评估的应急预案修编，开展电子化备案试点。以集中式饮用水水源为重点，推动跨省界突发水环境事件应急预案编制。2018 年底前，完成长江干流县级及以上集中式饮用水水源和沿江沿岸化工园区突发环境事件应急预案备案。开展政府突发环境事件应急预案修编，2018 年底前，完成地级及以上政府预案修编，完善各省市辐射事故应急预案，并实施动态管理。

加强跨部门、跨区域、跨流域监管与应急协调联动机制建设。加强危化品和危险废物运输环境安全管理，研究危险化学品运输应急管理体制和应急处臵技术，探索建立危化品运输车辆、船舶信息平台。以联合培训演练、签订应急联动协议等多种手段，加强公安、消防、水利、交通运输、安监、环境保护等部门间的应急联动，提高信息互通、资源共享和协同处臵能力。推进跨行政区域、跨流域上下游环境应急联动机制建设，建立共同防范、互通信息、联合监测、协同处臵的应急指挥体系。以四川-重庆-湖北、南京-苏锡常、芜湖-安庆为重点，开展跨区域环境应急联动体系建设试点示范。

建立流域突发环境事件监控预警与应急平台。排放有毒有害污染物的企业事业单位，必须建立环境风险预警体系，加强信息公开。以长江干流和金沙江、雅砻江、大渡河、岷江、沱江、嘉

陵江（含涪江、渠江）、湘江、汉江、赣江等主要支流及鄱阳湖、洞庭湖、三峡水库、丹江口水库等主要湖库为重点，建设流域突发环境事件监控预警体系。

强化环境应急队伍建设和物资储备。在重点城市进行试点示范，探索政府、企业、社会多元化环境应急保障力量共建模式，开展环境应急队伍标准化、社会化建设。以石化、化工、有色金属采选等行业为重点，加强企业和园区环境应急物资储备。积极推动环境应急能力标准化建设，强化辐射事故应急能力建设。建设长江水环境应急救援基地。

（三）遏制重点领域重大环境风险

确保集中式饮用水水源环境安全。加强地级及以上饮用水水源风险防控体系建设。无备用水源的城市要加快备用水源、应急水源建设。进一步优化沿江取水口和排污口布局。强化对水源周边可能影响水源安全的制药、化工、造纸、采选、制革、印染、电镀、农药等重点行业企业的执法监管。

严防交通运输次生突发环境事件风险。强化水上危化品运输安全环保监管和船舶溢油风险防范，实施船舶环境风险全程跟踪监管，严厉打击未经许可擅自经营危化品水上运输等违法违规行为。加快推广应用低排放、高能效、标准化的节能环保型船舶，建立健全船舶环保标准，提升船舶污染物的接收处臵能力。严禁单壳化学品船和600 载重吨以上的单壳油船进入长江干线、京杭运河、长江三角洲高等级航道网以及乌江、湘江、沅水、赣江、信江、合裕航道、江汉运河。加强危化品道路运输风险管控及运

输过程安全监管，推进危化品运输车辆加装全球定位系统（GPS）实时传输及危险快速报警系统，在集中式饮用水水源保护区、自然保护区等区域实施危化品禁运，同步加快制定并实施区域绕行运输方案。

实施有毒有害物质全过程监管。全面调查长江经济带危险废物产生、贮存、利用和处臵情况，摸清危险废物底数和风险点位。开展专项整治行动，严厉打击危险废物非法转运。加快重点区域危险废物无害化利用和处臵工程的提标改造和设施建设，推进历史遗留危险废物处理处臵。严格控制环境激素类化学品污染，2017 年底前，完成环境激素类化学品生产使用情况调查，监控评估饮用水水源、农产品种植区及水产品集中养殖区风险，实施环境激素类化学品淘汰、限制、替代等管控措施。实施加强放射源安全行动计划，升级改造长江经济带放射性废物库安保系统，强化地方核与辐射安全监管能力。多措并举，破解重化工企业布局不合理问题，重化工产业集聚区应开展优先控制污染物的筛选评估工作。严格新（改、扩）建生产有毒有害化学品项目的审批。

科学调度长江上游梯级水库。流域梯级水库开发应符合流域综合规划和防洪规划。对已建的长江上游梯级水库，要科学地进行联合调度，在保障防洪安全和供水安全的前提下尽量发挥水库的生态效益；对新建水库加强评估，降低生态风险。持续观测评估河湖水位、水量变化对水生生物多样性、重要物种栖息地以及泥沙量的影响，加强特有生境长期定位监测，严防重大生态风险。

八、创新大保护的生态环保机制政策，推动区域协同联动 牢固树立生态共同体理念，强化整体性、专业性、协调性区域合作，加快体制机制改革创新步伐，营造有利于生态优先、绿色发展的政策环境，全面提升长江经济带生态环境协同保护水平。

（一）健全生态环境协同保护机制

完善环境污染联防联控机制。推动制定长江经济带统一的限制、禁止、淘汰类产业目录，加强对高耗水、高污染、高排放工业项目新增产能的协同控制。在长江流域严格执行船舶污染物排放标准。研究建立规划环评会商机制，将流域上下游地区意见作为相关地区重大开发利用规划环评编制和审查的重要参考依据。

重大石化、化工、有色、钢铁、水泥项目环评以及重大水利水电等规划环评，应实施省际会商。探索建立跨省界重大生态环境损害赔偿制度。推进水权、碳排放权、排污权交易，推行环境污染第三方治理。推进省际间环境信息共享。

（二）创新上中下游共抓大保护路径

建设统一的生态环境监测网络。充分发挥各部门作用，统一布局、规划建设覆盖环境质量、重点污染源、生态状况的生态环境监测网络。加强地市饮用水水源监测能力建设，建立长江流域入河排污口监控系统。建立长江流域水质监测预警系统，加强水体放射性和有毒有机污染物监测预警，逐步实现流域水质变化趋势分析预测和风险预警。建立长江经济带区域空气质量预警预报系统，推动建设西南、华中区域空气质量预警预报平台。调整完善三峡生态与环境监测系统。强化区域生态环境状况定期监测与评估，特别是自然保护区、重点生态功能区、生态保护红线等重要生态保护区域。提高水生生物、陆生生物监测能力。

设立全流域保护治理基金。鼓励11 省市人民政府共同出资建立长江环境保护治理基金、长江湿地保护基金，发挥政府资金撬动作用，吸引社会资本投入，实现市场化运作、滚动增值。采取债权和股权相结合的方式，重点支持环境污染治理、退田还湖、疏浚清淤、水域和植被恢复、湿地建设和保护、水土流失治理等项目融资，降低融资成本与融资难度。

推进生态保护补偿。加大重点生态功能区、生态保护红线、森林、湿地等生态保护补偿力度。按照“谁受益谁补偿”的原则，46 探索上中下游开发地区、受益地区与生态保护地区横向生态保护补偿机制试点。继续推进新安江等流域生态保护补偿试点工作，根据跨界断面水质达标状况制定补偿标准，促进地方政府落实行政区域水污染防治责任。探索多元化补偿方式，将生态保护补偿与精准脱贫有机结合，通过资金补助、发展优势产业、人才培训、共建园区等方式，对因加强生态保护付出发展代价的地区实施补偿。

（三）强化生态优先绿色发展的环境管理措施

开展资源环境承载能力监测预警评估。确定长江经济带环境容量，定期开展资源环境承载能力评估，设臵预警控制线和响应线，对用水总量、污染物排放超过或接近承载能力的地区，实行预警提醒和限制性措施。2017 年起，开展县市资源环境承载能力监测预警试点。2020 年发布长江经济带资源环境承载能力监测评估报告。

落实规划环评刚性约束。推进长江经济带生态环境系统性、整体性保护。编制空间规划应先进行资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价。各地区、各部门编制开发利用规划时，应依法同步开展规划环评工作，确定空间、总量、准入等管控要求。将规划环评结论和审查意见作为规划决策的重要参考依据，未依法开展规划环评的规划不得审批或实施。严格执行规划环评违法责任追究。

实行负面清单管理。长江沿线一切经济活动都要以不破坏生态环境为前提，抓紧制定产业准入负面清单，明确空间准入和环

境准入的清单式管理要求。提出长江沿线限制开发和禁止开发的岸线、河段、区域、产业以及相关管理措施。不符合要求占用岸线、河段、土地和布局的产业，必须无条件退出。除在建项目外，严禁在干流及主要支流岸线1 公里范围内布局新建重化工园区，严控在中上游沿岸地区新建石油化工和煤化工项目。严控下游高污染、高排放企业向上游转移。

推进绿色发展示范引领。研究制定生态修复、环境保护、绿色发展的指标体系。在江西、贵州等省份推进生态文明试验区建设，全面推动资源节约、环境保护和生态治理工作，探索人与自然和谐发展的有效模式。以武陵山区、三峡库区、湘江源头区域为重点，创新跨区域生态保护与环境治理联动机制，加快形成区域生态环境协同治理经验。以淮河流域、巢湖流域为重点，加强流域生态环境综合治理，完善综合治理体制机制，加快形成流域综合治理经验。重点支持长江经济带沿江城市开展绿色制造示范。鼓励企业进行改造提升，促进企业绿色化生产。推进绿色消费革命，引导公众向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式转变。

促进与“一带一路”融合。以钢铁、水泥、有色、建材、化工、纺织等行业为重点，加快沿江地区绿色制造业发展，开展工业企业绿色转型发展试点示范，树立优质产能绿色品牌，推动绿色产业链延伸。依托上海国际金融服务中心，大力推进绿色金融创新，发展绿色金融产品。加强江苏宜兴等环保产业技术合作园区及示范基地建设。在中国-南亚技术转移中心和中国-东盟创新

中心基础上，建立环境技术交流与转移中心，打造环保产业国际化“一站式”服务平台。积极推进与“一带一路”沿线国家环保合作与交流。

九、强化保障措施

（一）加强组织领导

长江经济带11 省市人民政府是规划实施主体。要根据任务分工，将目标、措施和工程纳入本地区国民经济和社会发展规划以及相关领域、行业规划中，编制具体实施方案，加大规划实施力度，严格落实党政领导干部生态损害责任追究制度，确保规划目标按期实现。环境保护部、国家发展改革委、水利部等有关部门要做好统筹协调、督促指导。

（二）完善环境法治

各省市根据自身特点和生态环境保护需要，制定和完善生态环境保护的地方性法规。加大环境执法监督力度，推进联合执法、区域执法、交叉执法，强化执法监督和责任追究。加强环保、水利、公安、检察等部门和机关协作，健全行政执法与刑事司法衔

接配合机制，完善案件移送、受理、立案、通报等规定。

（三）加大资金投入

落实长江经济带生态环境保护重点任务与工程，推动生态环境保护建设、资源节约利用等资金整合使用。地方各级人民政府要加大生态环境保护与修复资金投入，创新投融资机制，采取多种方式拓宽融资渠道，鼓励、引导和吸引社会资金以PPP 等形式参与长江经济带生态环境保护与修复。

（四）加强科技支撑

加强长江经济带生态环境基础科学问题研究，系统推进区域污染源头控制、过程削减、末端治理等技术集成创新与风险管理创新，加快重点区域环境治理系统性技术的实施，形成一批可复制可推广的区域环境治理技术模式。依托有条件的环保、低碳、循环等省级高新技术产业开发区，集中打造国家级环保高新技术产业开发区，带动环保高新技术产业发展。

（五）实行信息公开

环境保护部、水利部、国家发展改革委建立健全长江经济带生态环境信息发布机制，国家定期公开水功能区达标状况、跨省断面水质状况、饮用水水源水质、空气质量、重点生态功能区状况等生态环境信息，发布《长江经济带生态环境状况报告》。地方各级人民政府定期公布本行政区域内生态环境质量状况、政府环境保护工作落实情况等相关信息，严格执行建设项目环境影响评价信息公开。重点企业应当公开污染物排放、治污设施运行情况等环境信息。加大生态环境保护宣传教育力度，营造全社会

第五篇：健康维护组织

健康维护组织（Health Maintenance Organizations，ＨＭＯs）是美国常见的医疗保险形式之一，属于管理型医疗保健（Ｍanaged Care)的一种。据估计，目前在美国大约有１．２５亿人使用ＨＭＯ或类似的医疗保险计划。

政府大力推动

ＨＭＯ的前身是上世纪初出现的预付费保险计划。１９１０年，华盛顿州的一个诊所承诺向当地的伐木场老板及工人提供医疗服务，条件是每人每月收取５０美分的费用。一些研究人员认为这是美国现代ＨＭＯ的雏形。

１９７３年，在美国卫生部的推动下，国会通过“健康维护组织法”，从而在制度上确保了这一医疗保险形式的发展。这一法律规定：政府以赠款或贷款方式为ＨＭＯ的筹建、开张或扩大提供资金支持；得到联邦批准的ＨＭＯ计划将不再需要遵守各州自行制订的各项限制规定；任何拥有２５名以上雇员的企业除了为雇员投保传统的补偿性医疗保险计划之外，还有义务向雇员提供加入ＨＭＯ保险计划的选择。其中最后一项规定，即所谓的“双重选择”规定具有划时代的意义，它使ＨＭＯ计划得以冲破阻力进入十分重要的企业员工保险市场。在随后几年里，美国政府相继推出了有关ＨＭＯ计划的许多指导性法规，从而在政策上促成了这种管理型医疗保健形式的迅速发展。

看病只交少量挂号费

ＨＭＯ相对于其他保险计划的好处是费用便宜，参加者在缴纳保险费后，看病时只需支付少量挂号费，基本不用承担其他费用。

ＨＭＯ保险计划通过与保险公司专门签约的特定医疗机构提供医疗服务，并制订一系列的规则来控制开支。医疗机构为了保证获得更多患者，也愿意以折扣价与保险公司签约。这种模式使得ＨＭＯ可以将医疗保险费用控制在较低的水平，因此在推出后受到中低收入人群的欢迎。

除此之外，ＨＭＯ还主动参与医疗过程，通过管理患者的医疗来降低不必要的费用。为此，大多数的ＨＭＯ计划要求参加者选择一名初诊医生，来为患者的就医进行把关。这些初诊医生通常是内科、儿科或全科医生，他们在患者需要专科医疗服务时为患者出具转诊证明，但急诊的情况可以例外。

病例管理也是ＨＭＯ计划为降低开支而参与医疗过程的常用做法。对于对被诊断患有绝症的患者，ＨＭＯ计划有专门的经理负责就患者的治疗与医疗机构进行协调，对于糖尿病、哮喘以及癌症等需要长期就医的慢性病患者，ＨＭＯ计划也有专人负责管理，以避免重复提供医疗服务的情形以及确保患者得到合理治疗。

ＨＭＯ计划通常按患者人数向医疗机构支付固定费用，例如每人每月１０到１５美元，换取医疗机构的某些免费服务以及相对低廉的收费服务，从而与医疗机构分担财务风险，这种包干式的安排也能防止医疗机构为患者提供不必要的服务，患者每次就诊通常只需承担几美元到几十美元的费用。一些ＨＭＯ计划还利用发放红利的方式鼓励医疗服务质量达到预设标准的医生和医疗机构。