2016北京公务员申论热点：莫让“面子工程”隔阂了民

第一篇：2016北京公务员申论热点：莫让“面子工程”隔阂了民

给人改变未来的力量

2016北京公务员申论热点： 莫让“面子工程”隔阂了民

【背景链接】

2015年9月，江苏南通濠河边一座曾扮靓城市夜景的音乐喷泉连日来饱受争议。政府当初斥资1000多万元建成的景观工程，建成仅10年，如今却被拆除了。记者了解到，目前我国城市喷泉大量闲置。而且随着器材老化，维护的费用也进一步上涨。

近年来，在不少城市兴起了“喷泉热”，似乎成了一些城市的面子。但这些喷泉的命运都不佳，浙江金华2004年耗资1600万元打造的所谓“亚洲第一 音乐喷泉”，现在处于半停滞状态。浙江嘉兴2010年投资的4000万元打造的“七一广场”音乐喷泉已经很长时间处于停止运营状态。各地出现的喷泉闲置现 象也引发了民众质疑。【标准表述】 [综合分析]

一座城市的“面子”固然与高楼大厦、整齐宽阔的街道、科学合理的规划有一定外在关系，但更重要的则反映在人们与城市能和谐相处的“里子”上，这才是 城市的灵魂和根本。所以，只有筑牢“里子”，一座城市的“面子”自然会得到提升。如果当地政府部门只注意提升城市形象，不注重“里子”而进行一些哗众取 宠、不切实际的行为，那就是十足的“面子工程”。

城市发展决策权在领导干部，领导干部有什么样的政绩观、发展观，就决定了一个地方的发展方向。面子工程和政绩工程如出一辙，都是个别领导的政绩观在 作怪，如果不把重点放在实际工作上，而是热衷于“来得快”、“面上光”的面子工程上，就会脱离了实际，脱离了民心，也自然不会得到群众的拥护，也终见不得 阳光，经不起时间和历史的考验。

片面、过度地追求“面子”、“形象”，不但不能“长面子”，反而会丢了党的“面子”，严重破坏党和政府在群众党中“立党为公、执政为民”的形象。真 正的面子哪里来?群众的口碑中来。怎样才能有口碑?内修其心、外正其身，报效国家、为民请命，兢兢业业、身体力行，为官一任、造福一方。那些为了一己之面 子，劳民伤财的官员，最终在群众心目中会丢掉面子。[对策措施]

对此，中公教育专家认为：

给人改变未来的力量

一方面，上级考核、考察要深入。对官员的政绩，不应该仅仅是上级满意，更要民众满意。作为一名领导干部，“里子”是其工作的良心，拥有一颗“为民务 实清廉”之心的领导干部，自然就会把“里子”做好，因此，领导干部要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，与其把心思放 在努力打造各种“面子”工程上，不如沉下心来做好“里子”工程。

另一方面，用民主决策和决策公开化限缩一把手的权力。充分发挥各个部门的专业和监督的功能，健全责任追究制度。

第二篇：2013年北京公务员申论热点

2013年北京公务员申论热点：带薪休假何时能成真

“游客井喷使得旅游乐趣减分不少，急切呼唤带薪休假能够彻底推行。”春节期间选择到福建自驾游的宁波姑娘苏灵，面对游人如织的各景点，不无抱怨。

两原因使带薪休假难落实

带薪休假在我国已是法定制度。1994年颁布实施的《中华人民共和国劳动法》规定：“国家实行带薪年休假制度。劳动者连续工作一年以上的，享受带薪年休假。具体办法由国务院规定。”但是，在实际生活中，带薪休假却始终没有得到大多数人的充分认识和支持。按照《职工带薪年休假条例》，我国职场人每年带薪休假天数在5天至15天。然而，现实中该制度并没有得到充分落实。记者随机采访了十几位职场人，他们所在的企业基本没享受过带薪休假。

“80后”青年贾敏丽告诉记者，自己工作7年，只请过一次5天的婚假，这种情况在同龄人中很常见，“加班和休假都有一种从众心理，大家都在加班，你肯定也得加，领导都还没休假，你也根本不好意思提。提休假跟欠债一样。”

浙江国圣律师事务所律师程学林认为，主要原因有二。其一是劳动力供过于求，劳动者维权底气不足。由于资方相对强势，尤其是在劳动力供过于求的情况下，劳动者竞争压力大，心里没有底气，担心因休假被抢走了饭碗，担心领导不高兴影响自己的待遇，也很少有人通过法律手段进行维权。其二，许多用人单位存在认识误区，认为休假影响效益。程学林说，如果企业管理者主动建议和保障员工休带薪假，更能增加员工对企业的认同、归属和凝聚力，工作效率也会得到提高。

落实带薪休假需要时间

据了解，《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》即将颁布实施。国家旅游局表示，以此为扩大旅游消费的新契机，将进一步推动带薪休假制度的落实，推动有条件的地方制定鼓励居民旅游休闲消费的政策措施，进而提升旅游消费水平。

中国社科院旅游研究中心研究员魏小安认为，带薪休假制度不是短期内能够全面落实的，需要一个过程。

魏小安举例说，美国在上世纪30年代提出带薪休假制度，而到了上世纪70年代才得以全面落实。考虑到我国工业化发展情况，“全面落实带薪休假制度可能还需要相当一段时间。”魏小安告诉记者，他对此依旧保持乐观。他说，从前讲“休闲”，人家会指责你“好吃懒做”，但现在讲“休闲”，大家都开始变得坦然，“这就是进步。社会的进步，都是一点点积累起来的。后工业化时代，中国的带薪休假就会水到渠成。”

2013北京公务员申论热点：村庄规划要体现农民关切 住房和城乡建设部近日发出关于做好2013年全国村庄规划试点工作的通知。通知强调，充分尊重村民在生产、土地使用和农房建设上的主体地位，农民的关切要体现在规划中，建设项目要与农民利益相结合。

住房和城乡建设部要求在规划调研、编制、审批等各个环节，通过简明易懂的方式向村民征询意见、公示规划成果，动员村民积极参与村庄规划编制全过程。

住房和城乡建设部打算今年开展村庄规划试点工作，目的是探索符合农村实际的村庄规划理念，创新和改进村庄规划方法，形成一批有示范意义的优秀村庄规划范例，提高村庄规划编制水平，增强村庄规划的实用性。

试点村庄主要选择以下类型：一是将开展人居环境整治的村庄。二是产业发展较快，需统筹规划的村庄，包括现代农业、工业、旅游等产业。三是建设活动频繁，需加强管控的村庄，包括城乡结合部和公路沿线的村庄。四是需加强保护的村庄，包括历史文化名村、传统村落等。五是以整治和打造乡村景观为重点的村庄。六是其他有热点、难点问题的村庄。在村庄规划编制方法上，通知要求各地采取实地踏勘、入户调查、召开座谈会等多种方式，了解村庄实际情况和村民真实需求，全面收集规划基础资料。调查次数不少于3次，包括初步调查、详细调查和补充调查，调查时间不少于50人日。

通知强调村庄规划要以整治为主。尊重既有村庄格局，尊重村庄与自然环境及农业生产之间的依存关系，防止盲目规划新村，不搞大拆大建，重点改善村庄人居环境和生产条件，保护和体现农村历史文化、地区和民族以及乡村风貌特色。防止简单套用城市规划手法。

2013年北京公务员申论热点：超龄未退应享工伤保险 目前，我国工伤保险参保人数已达1.9亿人，9年来累计享受待遇人数达816.8万人。不过，在实施新修订的《工伤保险条例》过程中，许多地方发现，一些政策、标准和程序不够明确，引发了纠纷。为此，人社部拟定了《关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见(征求意见稿)》，向社会公开征求意见。

在校学生实习期间受伤走商业保险

我国每年都有大批大专院校和中等职业学校在校学生到企事业等单位实习。2009年，教育部等部门曾发文，明确在中等职业学校推行学生实习商业保险制度，以保障他们在实习期间受到事故伤害后的权益。

有关部门研究认为，实习学生与实习单位之间未建立劳动关系，不是劳动法意义上的劳动者，实习学生这方面权益保护应通过购买商业保险等方式解决。据此，《征求意见稿》规定，全日制普通大专院校和中等职业学校学生，到企事业等单位实习，实习学生与实习单位的关系不属于劳动关系，学生实习期间受到事故伤害的，可通过商业保险等途径予以保障。现在，越来越多的劳动者达到法定退休年龄后，选择继续留在原用人单位工作，暂不办理领取基本养老金或退休手续。这类人员因工作原因遭受事故伤害或患职业病，权益如何保障?目前各地做法不一，有的通过工伤保险保障，有的通过民事赔偿解决。为了更好地保障他们的权益，进一步规范各地做法，《征求意见稿》明确这部分人员的工伤认定申请应予受理。

此外，《征求意见稿》提出，退休前因从事接触职业病危害作业，在办理退休手续后，未再从事职业病危害作业的退休人员，自被诊断、鉴定为职业病之日起一年内可以申请工伤认定，社会保险行政部门应当受理。经工伤认定和劳动能力鉴定，符合领取一次性伤残补助金条件的，按“就高”的原则，以本人退休前12个月平均缴费工资或者确诊职业病前12个月的月平均养老金为基数计发待遇。

工伤保险长期待遇不得一次性支付

《征求意见稿》明确，工伤保险长期待遇不得一次性支付，以更好地保障劳动权益。据人社部有关负责人介绍，2004年，原劳动和社会保障部印发《关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》，规定农民工可选择一次性领取长期待遇，以解决受工伤农民工回乡后按月领取待遇不便的问题。在当时条件下，这对保障农民工权益发挥了重要作用。

而现在，随着社会保险服务网络的健全和信息化水平的提高，异地领取待遇的条件逐步具备。2011年施行的《社会保险法》规定，一至四级伤残职工按月领取伤残津贴。据此，《征求意见稿》规定，由工伤保险基金支付的各项待遇，除《条例》第六十六条第一款规定的应由用人单位支付的一次性赔偿外，由工伤保险基金支付的长期待遇不得一次性支付。今后，社会保险部门将与有关部门配合，进一步完善异地支付等相关政策措施。

核定工伤职工工伤保险相关待遇时，若上一相关数据尚未公布，可暂按前一的全国城镇居民人均可支配收入、统筹地区职工月平均工资核定和计发，待相关数据公布后再重新核定，社会保险经办机构予以补发差额部分。

《征求意见稿》还规定，职工在同一用人单位发生多次工伤事故的，在依法计发一次性伤残就业补助金和一次性工伤医疗补助金时，应遵循“就高”原则，按照劳动能力鉴定最高伤残级别确定。

因工外出受伤须考虑与工作的直接紧密联系

工伤认定是工伤职工享受工伤待遇的前提和基础，不论工伤职工所在单位是否参加了工伤保险，职工遭受事故伤害或确诊为职业病后，都有提出工伤认定申请的权利。但在工作实践中，出现了一些边界条件模糊不清或相关证据不足采信的情况，如有的职工外出工作并无明确的用人单位指派的证明，或虽由用人单位指派，但所受事故伤害与工作无关等。

对此，《征求意见稿》规定，对“因工外出期间”的认定，应当考虑职工外出是否是用人单位指派的因工作外出，遭受的事故伤害是否与其从事的工作有直接的、紧密的联系。职工因自身故意犯罪行为导致死亡事实的认定，应当以有关机关出具的生效法律文书或

者确认性意见为依据。对“醉酒或者吸毒”和“自杀”等事实的认定，应当以有关机关出具的确认性法律文书或者人民法院的生效判决为依据。

《工伤保险条例》第十五条第(一)项规定，“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”，属于视同工伤。《征求意见稿》规定，此种情形申请工伤认定，职工所在用人单位原则上应自职工死亡之日起5个工作日内向社会保险行政部门报告。

目前，一些地区工程项目层层转包的情况比较普遍，有的甚至转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，一旦发生工伤事故，责任主体难以确认。为此，《征求意见稿》规定，具备用工主体资格的单位违反法律、法规规定，将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，而其所聘职工从事承包业务时因工伤亡的，按照谁转包谁负责的原则，由具备用工主体资格的单位承担责任。

第三篇：北京2011公务员考试申论热点(二)

2011北京公务员考试申论热点

（二）治堵 【背景链接】

首都成为“首堵”，长时间里一直是人们对北京交通拥堵的讽喻。时近年底，悬念已久的北京治堵新策终于面世。其中，“公交优先”所面临的尴尬，体现在交通和城市规划的方方面面。在有限的交通资源下，真正面临大考的是政府的管理智慧。

2010年12月23日，北京市公布《关于进一步推进首都交通科学发展 加大力度缓解交通拥堵工作的意见》。以摇号方式无偿分配小客车配置指标、调整停车收费标准等政策安排受到社会广泛关注。

【标准表述】

[深度分析]

时至今日，越来越多的人认识到，北京拥堵的根源在于“摊大饼”式的城市结构——即北京的城市建设，以紫禁城为中心环状向外扩张，行政、金融、商业机构高度集中，造成交通拥堵等一系列“大城市病”。

在“单中心”结构下，城市功能过度集中于市中心区内，一系列问题随之产生。北京城绕着最初的圆心，不断修建快速环路，构造了一个个“同心圆”。但修路的速度远不及汽车的增幅，每一条环路开通不久，就会被人戏称为“露天停车场”;而在这种“小汽车优先”“公路优先”的模式之下，公交系统发展滞后，交通压力长期无法缓解。

[权威观点]

继续坚持公交优先的方针，建设公交城市。优先推进中心城轨道交通建设。鼓励就近就业，从源头上减少市民出行需求。制定防止机动车过快增长的措施，研究利用经济手段控制机动车污染和解决重点拥堵路段交通拥堵问题。

——北京十二五规划建议

[表现和影响]

北京机动车总量高，明年上半年将突破500万辆;增量高，近5年的增量，接近前50年保有总量。今年上半年，新增机动车34.5万辆。2009年，净增51.5万辆，几乎与香港的保有总量相当;增速高，机动车保有量从300万辆到400万辆，北京只用了2年7个月，而东京用了12年;用车频率高出行集中度高，北京逾七成小客车集中在五环内，核心区小客车出行比例34.8%，是纽约核心区的2倍多。小客车日均行驶45公里，是东京的2倍多。

北京交通发展研究中心主任郭继孚表示，按照目前机动车日均净增量测算，到2015年，北京拥堵指数将在9.5以上，高峰期间路网平均车速不到15公里/小时，低于人们可以承受的极限。换句话说，2015年北京日常平均车速，还不及现在最拥堵一天的车速。

不采用经济杠杆、行政手段、法律措施进行调控，任其发展，北京交通可能不是堵，而是瘫的问题。

[措施]

眼前措施：收费与限行并举，收“防止恶化，局部改善”之功。

实施限行规定，加强进京车辆管理，减少高峰时段中心城交通流量，必要时实施重点交通拥堵路段高峰时段机动车单双号行驶，提高停车费等多个方面。加强机动车管理，调整非居住区停车价格方案，三类阶梯收费引导合理使用。

中期措施：公交优先，加大优先发展公共交通力度，鼓励公交出行。

加快道路交通基础设施建设，新增公交专用道150公里以上，提高承载能力。要遏制道路建得越多、汽车增长越快的“汽车化怪圈”，引导私人小汽车出行向公共交通出行转移，优先、科学发展公共交通、建设“公交城市”。

长远措施：调整城市功能结构，绿色出行低速高效

完善城市规划，严格控制中心城建设总量增量，加快重点新城建设，有效疏解中心城功能和人口。改善公共自行车系统、步行交通系统和驻车换乘条件，倡导绿色出行。建设公共自行车服务系统，接驳客运交通枢纽、地铁站和地面公交中心站。在CBD等重点地区、重点大街和历史文化保护区，建设一批步行、自行车示范区。

【一句话点评】

对于“治堵新政”，大部分市民给予了积极评价。北京的探索和尝试，也给其他城市提供了一些新的思路。但专家们表示，治理城市拥堵是一道世界难题，如何科学设计治堵方案，如何加强政策的执行力，如何提高整个社会的文明出行意识，将是永恒的话题。

第四篇：2018年国家公务员考试时政热点：莫让“面子工程”给公共服务添堵

2018年国家公务员考试时政热点：莫让“面子工程”给公共服

务添堵

导语：中公时事政治频道更新国内国际时事政治热点，并提供时事政治热点政策解读、理论观察、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们关注--时政热点：莫让“面子工程”给公共服务添堵。

近年来，“形象工程”“政绩工程”受到相当程度遏制，但“不建楼堂建场馆、不顾实际造景观”等“四风”问题新表现还时有出现。一些城市科技馆、文化馆等一味追求所谓现代感、国际化，部分农村建起不符合生产生活实际的纯观赏性工程„„凡此种种，亟待强化监督、严肃追责。(12月20日《人民日报》)对于任何一个地方而言，标志性的公共建筑、优美的公共设施，在服务当地民众的同时，也如同一张名片，给各方来客留下深刻印象，使投资者驻足，让当地管理者自豪。按理来说，这类工程的本质属性应该是公共服务，但由于个别地方过度追求表面形象、追求彰显政绩，以至于不少工程设施偏离了公共服务属性，沦为了“面子工程”“形象工程”。

单从城市建设这件事来看，大到体育馆所、艺术中心等公共建筑，小到公共厕所、健身器材等公共设施，由于贪大求洋、华而不实影响使用的情况并不鲜见，时常看到的是，某些地方大型赛事和活动过后，场馆和设施却出现维护资金不足的窘境，沦为摆设。又比如，有的地方曾一度热衷于搞“星级公厕”，配置了液晶电视、母婴休息室、饮水设备等各种“高大上”设施，但由于后续维护及运行成本问题，最终变成了糟蹋钱的“遗臭”工程。

不可否认，“面子工程”也确有一定的“形象”作用，在一定程度上美化了城市，但也应该量力而行，特别是公共设施的建设资金说到底还是取之于民，应该以实用、方便为准则，在服务民众的同时，兼顾形象美观和彰显自身特色，不仅要有靓丽的“面子”，更需要的是务实的“里子”。类似问题的出现，折射的是地方主政者的政绩观偏差，缺乏务实精神和为民服务意识。

对地方管理者而言，一味追求形式上的“面子”，不顾实用性这个“里子”，劳民伤财，脱离实际，违背了服务民众的“初心”，公众自然不会买账。当然，如此光鲜亮丽的“政绩”也经不起时间和历史的考验，不如把有限的资金用在自然生态恢复、地下管网建设、完善基础功能等实实在在的“里子”上。

近日，总书记就新华社一篇《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》的文章，对加强党的作风建设作出重要指示。“面子工程”之所以成了个别地方流行的形式主义风气，主要原因还是出在一些干部的思想观念上，只有克服形式主义作风和急功近利心态，树立起

政绩，真正打造为民服务的政府。

文/何浩民

正确的政绩观，站在立足实际的基础之上推进公共服务和城市建设，才能创造让群众满意的

第五篇：2013年山东公务员考试热点：“面子”薄了,“里子”厚了[模版]

山东公务员考试热点：“面子”薄了，“里子”厚了 一位呼和浩特市民，刚刚在内蒙古自治区人大代表团的驻地酒店里请朋友吃了顿晚饭。他发现，这个曾经一到两会就闭门谢客的地方，如今只需通过一道简单的安检门，就能轻松进入。

一位浙江省政协委员，头一次在通往会场的大巴车上遇到了红灯。曾经的封路、交通管制措施被取消了，乘车赴会的代表委员们和出租车、私家车一起等待红灯，半路还遭遇了一场小小的“堵车”。

一位上海网友，无意间在新闻里发现，市人大分组讨论的场景变得“完全不一样了”。会场没有鲜花、红毯，也没挂横幅，代表委员的桌面上，除了姓名牌和会议材料外，没有摆放矿泉水、茶杯，以及其他任何装饰品。“光看照片，简直不知道在开什么会。”他在自己的微博上说。

据北京的一家媒体报道，截至1月29日，全国31个省份均已召开地方两会，全部不摆鲜花、不铺红地毯、出行不封路。

从外在的“面子”来看，地方两会，比以往显得朴素简单。

一位记者开玩笑地评论，以前报道中常用“花团锦簇”来描述会场，现在可不行了。在中央“八项规定”颁布后，节俭新风已经吹遍了各级政府，而现在，它又改变了代表委员吃、住、行的各个方面。在上海，半数代表委员选择搭乘公共交通前往会场;在宁夏，整个两会期间，代表委员只在集体听报告时用过一次车，其他时候，他们每天只能步行从会场回到驻地。甚至，那些家在银川的代表委员，还要自己想办法回家——为了节约经费，大会没有为这些代表委员提供食宿。

有细心的记者发现，1月23日，江西省长鹿心社和其他代表委员一起排队，吃起了自助餐。省长当天的午餐包括一杯白开水、一个窝窝头、一些素菜，还有一小碟水果。

据报道，在今年的地方两会上，超过七成的省份提出缩减餐饮支出，17个省份明确会议餐饮形式为自助餐，河南更明确，取消了小火锅。

一位媒体人用“优良作风和光荣传统的回归”来评价今年地方两会的会风转变。据媒体报道，上海两会的纸质文件简报印发数量比去年减少10%，陕西两会的工作人员比去年压缩了30%——显然，地方两会的“面子”变薄了。

不过，如果把目光移到会议的“里子”上就会发现，会议的内容不仅没有因此缩水，反而变得更加厚实了。

香港《文汇报》记者在28日的报道中记录了四川两会的几场讨论：代表们不再用“表态式发言”应付差事，而是深思熟虑、有备而来地讨论，如何破解微型企业融资难题，如何推动中小企业加快发展，或者如何促进县级公立医院改革。

这位记者随后评论说：“一个切身感受是，花架子少了，实在内容多了，代表委员们民主监督、参政议政行使职责的热情也高涨了。”

在宁夏两会上，代表委员们不再长篇大论地发指示、提要求，发言内容变得更加务实。

同样的变化也发生在山西两会中：代表发言不再“穿鞋带帽”地表示感谢，而是简单深入地讨论农民看病难、改善矿区环境等民生问题，并且坦率提出改进意见。

这些扑面而来的会场新风，带来的效益显而易见。在河南，政协委员高九思发现，原本书面提交的委员提案，今年全部改以电子版的形式提交。他算了算，单这一项，就能节约3万多元。在北京，市政协没有打印上百页的大会发言文集，而是把它们刻成光盘发给参会委员，为会议节省开支两万元。

一组公开报道的数据是：新疆维吾尔自治区人大会议、山东省人大会议的经费都比去年压缩20%，宁夏政协会议的开销，减少了14.5万元。

和这些“面子”改善同步的，还有会议“里子”实实在在的提高。

浙江省人大常委会副秘书长丁祖年透露，本届浙江省两会，人大共收到35件议案，669件建议、批评和意见;政协收到了以提案形式提出的意见建议860件，经提案审查委员会审查，立为提案822件。他特别强调：“这在历次浙江省人代会中是最多的一次。”

山东省人大代表于安玲更为直观地描述了自己感受到的变化：今年的山东两会没有任何宴请，没有集体会餐，也没有联欢活动。

她说：“两会没必要太注重形式，把建议带到会上，把会议报告审议好，才是我们最重要的职责。”

来源: 山东中公教育官网(sd.offcn.com)(山东公务员考试网|人事考试信息网|山东公务员网)