关于协会组织的法律问题（共5则范文）

第一篇：关于协会组织的法律问题（共）

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关于协会组织的法律问题

韩荣和

[案情]

2002年4月9日北京宣武区检察院正式逮捕龚建平,并以商业受贿罪提起公诉.9月16日被捕了四个多月的龚建平被北京市公安局宣武分局移送至宣武区人民检察院.10月16日北京宣武区检察院将龚建平退回宣武分局,认定此案需要补充侦察.[评析]

中国协会组织在市场经济中发挥了重要的作用,但是计划经济向市场经济的过渡和市场经济的纷繁性使中国协会组织发展出现了急需解决的种种问题.其中“龚建平黑哨案”已到达矛盾的尖锐程度.以下将此案及其相关问题作为线索内容探求中国协会组织问题的法律解决途径.一.经济转制过程中的中国足协

经济的飞速发展带来中国足协的发展,我们应如何认识中国协会组织的一个缩影----中国足协呢?

(一)中国足协的法律特征

首先,中国足协是社会团体法人(《中国足球协会章程》).它不以盈利为目的,虽然开展了一些经营活动,但从中国当前足球发展状况出发(2002世界杯第一次冲出亚洲),并联系中国的国情,对于每年有十几亿投入的足球圈,财政无法全部划拨.因此必要的经营活动是为足球发展筹集资金的必要的方式.从民法的角度定论,中国足协应为事业单位法人.事业单位法人是从事非盈利性的各种社会公益事业的各类法人,包括从事文化、教育、卫生、体育、新闻出版等公益事 文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 www.xiexiebang.com 中顾法律网提供更多免费资料下载

业的单位[1].事业单位虽然有的也取得一定收益,但属于辅助性质.因此中国足协的非盈利性与公益性,并涉及国家体育事业的发展决定了中国足协的事业单位法人属性.其次,中国足协的作用,统一组织指导全国足球运动的发展,推动项目的普及和提高.经济时代的今天,体育的发展已经成为全球性的瞩目事业,各种国际性体育比赛已经趋于法律化.对于一个国家来说体育事业也已被提升到国计民生的高度.在一个国家中,体育运动一般都自成系统,有了它自己的运行机制,管理机制.如中国足协是由各省、自治区、直辖市足球协会,各行业足球协会及解放军相应的运动组织为团体会员组成的.同时中国足协对于各足球俱乐部的申请入会,裁判员的考核享有“法定”权力.中国足协的权力来源是《中华人民共和国体育法》该法第二条规定:全国足球甲级联赛由中国足球协会主办,有中国足球协会职业联赛委员会组织和管理.因此中国足协的作用体系的二要素是法律授权性和国家公益性.最后是中国足协的国家代表性,它是中国奥林匹克委员会承认的奥运会项目组织,是代表中国参加国际足球联合会和亚洲足球联合会的唯一合法组织.在国际足球组织中中国足协为中国的主权代表者.在这个意义上讲，中国足协具有国家性.任何国家或组织都不能非法剥夺中国足协在国际足球联合会的合法权益.(二)中国足协性质的法律分析

在“黑哨案”的公司、企业人员受贿罪和受贿罪的适用争议上,足协是否为国家机关成了此案定性的关键问题之一.有的学者把国家工作人员理解为国家机关工作人员,并把国家机关延伸至准国家机关,如党政机关,政协等,其法律渊源是宪法中国家机构的范畴.[2]理所当然,刑法总则第九十三条所规定的国有公司、企业、事业单位、人民团体应为准国家机关.“国有事业单位”指受国家机关领导,不实行经济核算,所需经费由国家划拨的部门或单位.如公立的学校、医院、科研机构等.[3]《中国足球协会章程》第三条规定,中国足球协会是中华体育总会的团体会员接受中华体育总会和民政部的业务指导和监督管理.足协在章程中也明确提出不以盈利为目的,除了必要的经营活动为足球发展筹集资金,足协 文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 www.xiexiebang.com 中顾法律网提供更多免费资料下载 的一部分经费由国家财政支付.因此中国足协的法律定性是国有事业单位.但是随着市场经济的发展,中国的足球运动将进一步推向法治化的市场.二.主体的认定问题

中国足协有选定、管理、监督甲级联赛裁判员的义务,包括在裁判员违反章程的处分和违反体育法律法规时的检举义务.因此可确定裁判员的中国足协工作人员身份.但并非国家机关或准国家机关的工作人员都是受贿罪的应然主体.如以下案例:某国有钢铁公司取样工刘某,利用其负责钢铁公司外购生铁取样送检的工作之便,多次向河北省平山公司,山西省某实业公司等九家生铁单位索要或收受款物共计30多万元及日产松下录象一台.[4]该案刘某虽然是国有公司的工作人员,但不是国有公司中从事公务的人员,其主体身份不构成国家工作人员.因此以公司企业人员受贿罪论处.一般而言,国家机关或准国家机关的工作人员是否构成国家工作人员应具备以下条件:

(一)行为人的工作行为必须是从事公务的行为.所谓公务即职务:职权的孪生.权力由法律法规授予,因此体现了公务人与权力的进紧密结合,于是产生了管理.权力指职责范围内的支配力量.[5]而职责是职权与职务的结合体.所以权力、职务、职责的内在联系性要求行为人必须从事公务行为.公务行为从理论上可以总结为以下几点特征.(1)权力性.从事一定职能活动的人,为了职能任务的履行,必须由法律法规或有权机关的授权,而享有一定的权力.这是公务活动与劳务、业务的深层次的区别,公务行为具有国家公共利益性,而劳务、业务是经济领域的民事活动.(2)管理性.即行为表现为领导、组织、协调具体的事务和关系.包括经济管理,政治管理和其他重要领域的管理.行政法意义的管理即服务,但这只是理想状态下的设想,需要时间和法制的完善去实现这一管理到服务的转化.反过来,现实中的服务性行为不能视之为管理的实现.公务行为是现实状态下的管理行为即公权力的实现.(3)强制性.受管理者有义务配合管理行为的实施,管理者的强制行为或许会引起局部利益的丧失,可是整体利益的国家代表性决定管理者公务行为的强制性.文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 www.xiexiebang.com 中顾法律网提供更多免费资料下载

(二)行为人与国家之间有直接的权利义务关系.行为人的权力间接来源于国家,行为人对国家有直接的义务.行为人与国家的法律关系表现为:第一,雇用与被雇用关系.表现为行为人为国家的公共事业服务(并没有直接创造社会价值),国家用财政支付雇用金。第二，行为人享有国家保障的福利待遇，如奖金、公费医疗等。

归上,中国足协作为中国无数个协会组织的缩影,在特定的经济条件下,它所反映的问题:协会组织性质的认定,协会成员性质的认定以及由此引发的法律问题使笔者陷入了思考.三.关于 “黑哨案”,协会组织的思考

据金陵晚报报道,就“黑哨案”记者采访了中华人民共和国司法部司法研究所王公义研究员.王教授说,尽管龚建平是以涉嫌企业人员受贿罪逮捕,但他指出,虽然足球裁判不是国家公务员,可是社会国家授予起相当于这种权力的行为.因此“黑哨”应该适用“国家工作人员受贿罪”.在次笔者并不是想借此表明自己的观点,因为它尚未定论从理论上预测缺少现实意义.不过笔者对“黑哨案”提出一点异议:检察院以商业受贿罪提起公诉,但有关资料表明:在97刑法之前,1995年二月28日全国人大常委会通过并颁行《关于惩治违反公司法的犯罪的决定》.针对该决定的规定,实践中,罪名称商业受贿罪;根据最高人民法院关于确定罪名的司法解释,对新刑法的规定,称公司企业人员受贿罪.就这一点笔者认为司法的严肃性决定司法的统一性.“黑哨案”已经引发了讨论，凸现出了法律问题，协会组织性质的认定，属于社会团体人呢，抑或是国有事业单位法人?协会组织工作人员受贿应适用受贿罪，还是公司、企业人员受贿罪，或者适用其他罪名?但是问题的症结还是在于协会组织性质的认定。在计划经济条件下，协会组织在“计划”中产生，协调管理着国家权力不能直接触及的领域，比如“土豆协会”。随着经济的发展，计划经济向市场经济的转轨，经济条件的复杂化和新事物发展的要求又出现了许多新的协会，如“律师协会，“消费者协会”等.他们在市场机制中各自扮演着自己的角色，为了适应市场化的要求有的协会走上了经营之道。协会组织以自己行业上的优势对社会的特定的领域实施着必要的管理行为。从他的行 文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 www.xiexiebang.com 中顾法律网提供更多免费资料下载

业优势来讲，协会组织被赋予了社会的职责，因此先义务便可得到国家权力的授予和资金的赞助。所以协会组织又具有“权力性”。此时协会组织成了矛盾体：市场性与权力性的结合。

法律问题将引发法律思考，法律思考将凝结成法律思想，法律思想的成熟将呼唤新的法律的出现。与次相似的司法实践值得借鉴;关于村委会组成人员的性质的认定问题曾是一个法律焦点问题，直至2000年4月29日全国人大常委会颁布了《关于第93条第2款解释》该解释规定村委会的组成人员在处理单纯的自治事务时不能视为其他依照法律从事公务人员。但当上述人员从事具有其他依照法律从事公务工作时，村委会的组成人员是其他依照法律从事公务的人员。同时列举了具体的协助人民政府从事的七项行政管理工作。该解释为此类主体的认定问题提供了法律先例。从法律发展的法理角度而言，狭义的法的继承已显出了可能性与必要性。与次不同的是，我国的协会组织立法尚处于几乎空白状态。在不断发展的经济条件下，协会组织逐渐发挥着重要作用，他的影响力足以使部分的法律资源倾斜于该领域。一部新法律的诞生便有了社会的土壤——《协会组织法》。

孟德斯鸠在对权力的思考时，下了一个定论：权力放在谁的手里都会被滥用。此时的“权力”是没有法律监督的欲望的天堂。所以没有法律环境的“权力”是产生专制或人治的根源。在我国社会主义法治的法律背景下，协会组织以其行业的优势行使着国家的一定权力，在缺少法律监督与规制的状态下，协会组织的法律问题必然引起重视与思考。

我们的追求：市场经济与法治政治的协调发展;让权力与权利资源在市场资源优化配置中显出第一要性。

[参考文献]

[1] 彭万林主编 <<民法学>> 中国政法大学出版社 2002年版

[2] 陈兴良主编 <<刑法论判解>> 法律出版社 2000年版

[3] 刘家琛著 <<新刑法条文释义>> 人民法院出版社 1997年版

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[4] 周振想主编 <<刑法学案例>> 中国人民公安大学出版社 1999年版

[5]<<中国汉语辞典>> 商务出版社 1989年版

第二篇：协会组织架构

协会组织架构

本协会组织机构包括会长单位、常务副会长单位、副会长单位、理事单位、监事单位、会员单位。协会设会长、副会长和秘书处，秘书处设秘书长和若干名副秘书长。经发起单位倡议，拟设组织机构如下（排名不分先后顺序）：

一、协会会长单位

二、常务副会长

三、副会长单位(9家)

三、秘书处

秘 书 长： 副秘书长：

四、理事单位（６ 家）

五、监事单位（2家）

六、会员单位（33家）

第三篇：协会组织管理办法

协会组织管理办法

第一章总则

第一条为保证协会工作的开展，根据《巴州远程教育协会章程》的有关规定制定本办法。

第二章组织机构

第二条本会的最高权力机构是会员代表大会，会员代表大会选举产生理事会，理事会选举产生常务理事会，理事会与常务理事会是会员代表大会的执行机构，在会员代表大会闭会期间领导本会开展工作。秘书处是本会常设办事机构，负责协会日常工作。本会依据业务范围的划分设立若干个分会。

本会设会长一名，副会长若干名；设秘书长一名，副秘书长若干名。

第三条会员代表大会职权

(一)制定和修改章程；

(二)选举和罢免理事；

(三)审议理事会的工作报告和财务报告；

(四)决定终止事宜；

(五)决定其他重大事宜。

第四条理事会职权

(一)执行会员代表大会的决议；

(二)选举和罢免会长、副会长、秘书长；

(三)筹备召开会员代表大会；

(四)向会员代表大会报告工作和财务状况；

(五)决定会员的吸收或除名；

(六)决定分会的设立和撤销，并依法向登记管理机关申请登记；

(七)决定副秘书长、各分会主要负责人的聘免；

(八)领导本会各分会开展工作；

(九)制定内部管理制度，审议协会资金使用情况及下资金预算；

(十)决定其他重大事项。

第五条常务理事会在理事会闭会期间行使其第一、三、五、六、七、八、九项的职权。

第六条秘书处的职权

(一)起草协会文件，拟定工作计划；

(二)负责协会的资金预算及经费管理；

(三)组织实施工作计划，每年年终进行工作总结并报常务理事会；

(四)负责向业务主管部门及登记管理机关报送工作报告，并接受检查；

(五)协助并协调各分会开展工作；

(六)出版协会刊物；

(七)开展协会其他日常工作。

第三章岗位职责

第七条协会会长职责

(一)协会会长为法定代表人负责本会的全面工作；

(二)召集和主持理事会及常务理事会；

(三)检查会员代表大会、常务理事会决议的落实情况；

(四)代表本会签署有关重要文件。

第八条协会副会长职责

(一)协助会长工作；

(二)受会长委托代理行使会长职责。

第九条协会秘书长职责

(一)主持办事机构开展日常工作，组织实施工作计划；

(二)协调各项业务开展工作；

(三)提名副秘书长以及各分支机构主要负责人，提交理事会或常务理事会决定；

(四)决定秘书处专职工作人员的聘用；

(五)处理其他日常事务。

第十条协会副秘书长职责

(一)协助秘书长工作；

(二)受秘书长委托代理行使秘书长职责。

第十一条协会分会会长职责

(一)主持分会的全面工作；

(二)按照本会章程的宗旨和业务范围，领导分会开展活动。

第十二条协会分会副会长职责

(一)协助分会会长工作；

(二)受分会会长委托代理行使分会会长职责。

第四章组织管理

第十三条会员代表大会每届5年；会员代表大会须有2／3以上的会员代表出席方能召开，其决议须经到会会员代表半数以上表决通过方能生效。

第十四条理事会须有1／2以上理事出席方能召开，其决议须经到会理事2／3以上表决通过方能生效。理事会每届5年，每年至少召开一次会议；情况特殊时可临时召开。

第十五条常务理事会须有1／2以上常务理事出席方能召开，其决议须经到会常务理事2／3以上表决通过方能生效。常务理事会每届5年，每半年至少召开一次会议；情况特殊时可临时召开。

第十六条秘书处日常工作：

(一)秘书处负责协会日常工作，为提高服务水平和质量，全体工作人员应树立高效、廉洁、勤政、务实的良好形象。

(二)秘书处每年年终对协会工作进行总结，并制定下协会工作计划，以书面形式报告协会常务理事会。

(三)秘书处每年年终以书面形式向理事会或常务理事会报告本协会资金使用情况及下资金预算，由理事会或常务理事会审议。

(四)秘书处于每年3月31日前向业务主管部门报送上一的工作报告，经业务主管部门初审同意后，于5月31日前报送登记管理机关，接受检查。工作报告的内容包括：开展活动情况、人员和机构变动情况以及财务管理情况。

第五章附则

第十九条本办法的解释权属本会秘书处。

第二十条本办法自通过之日起执行。

第四篇：民办非企业组织的若干法律问题

民办非企业单位的若干法律问题

摘要：民办非企业单位对我国而言还是个新概念，对于这种民办组织的法律界定及社会地位的确认，对于它的申请条件、登记办理过程及其合法权益，我们的理解认识都还处于初始阶段。民办非企业单位的管理中必然涉及到很多法律问题，本文就民办非企业单位的法律地位及其他法律问题进行简要探讨。关键词：民办非企业单位；法律地位；合法权益；完善

正文：

民办非企业单位的产生和发展与社会主义市场经济体制的建立有着密切的关系，或者说它是市场经济发展的衍生物。但民办非企业单位对我国而言是个新概念，它是于1996年中央和国务院领导针对以往的民办事业单位这一概念所作出的修正。即：事业单位是国家举办的，而民间不应再称事业单位。1998年10月，国务院颁布了《民办非企业单位登记管理暂行条例》，将民办非企业单位界定为：企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。它是一种新型的社会服务组织，介于事业单位与企业之间，既具有事业单位以社会服务为宗旨的特征，又具有企业的某些特征——如带有一定的盈利性。它的经济性质属于集体或者私营，但又必须服务于社会。对于这种民办组织的法律界定及社会地位的确认，对于它的申请条件、登记办理过程及其合法权益，我们的理解认识都还处于初始阶段。

正由于民办非企业单位是社会主义市场经济的衍生物，其特征就不可避免地在许多方面与企业有相同或相似之处。如它象企业一样需要市场并受市场需求的制约，同一类型的民办非企业单位之间也会出现激烈的竞争，它与上级管理部门之间、服务对象之间也同样存在着错综复杂的关系。法律对于企业的规范作用也就完全适合于民办非企业单位。即使是它的务主管部门和登记管理机关，在行使管理职能时，也应按照相应的法律进行宏观管理和宏观调控。民办非企业单位的管理中必然涉及到很多法律问题，本文就民办非企业单位的立法及其他法律问题进行简要探讨。

一、民办非企业单位的法律地位

从民办非企业单位的职能看，民办非企业单位具有行政相对人、准行政主体和民事主体三种法律地位身份。

（1）作为行政相对人。从其接受登记管理机关登记管理和业务主管单位业务指导、日常管理和监督检查而言，民办非企业单位可以作为行政相对人，具有自然人、法人或其他组织的地位。民办非企业单位作为相对人，享有的实体权和程序权利，主要有：参与权、知情权、收益权、监督权、司法救济权、受偿请求权等。其必须履行的法律义务，主要有：遵守法律和法规、服从行政命令等。

（2）作为准行政主体。从其依法管理公共事务而言，民办非企业单位可以作为准公共管理主体，但一般须经法律、法规授权或行政机关委托。如《民办教育促进法》 规定，民办学校对招收的学生，可以根据其类别、修业年限、学业成绩，可以根据国家有关规定发给学历证书、结业证书或者培训合格证书。对接受职业技能培训的学生，经政府批准的职业技能鉴定机构鉴定合格的，可以发给国家职业资格证书。

（3）作为民事主体。对民办非企业单位的民事主体地位，现行法律、法规没有专门规定。但根据《暂行条例》第12条的规定，登记管理机关对准予登记的民办非企业单位，要分别发给《民办非企业单位（法人）登记证书》、《民办非企业单位（合伙）登记证书》、《民办非企业单位（个体）登记证书》。因此民办非企业单位的民事主体地位，具有法人、合伙和个体三种地位。民办非企业单位如果是法人，则依法具有民事权利能力和行为能力，能依法独立享有民事权利和承担民事义务。民办非企业单位如果是合伙性质，则不具有法人资格，由全体合伙人对其合伙债务承担无限连带责任。民办非企业单位如果是个体性质，则不具有法人或其他组织资格，由举办者以个人财产对其债务承担无限责任。

二、民办非企业单位的申请条件、登记

对民办非企业单位登记管理实行分级管理的原则，即省级登记管理机关负责全省性的民办非企业单位登记和监督管理，设区市登记管理机关负责全市性的民办非企业单位的登记和监督管理，县级登记管理机关负责全县性的民办非企业单位的登记和监督管理。

（1）申请条件

①经业务主管单位审查同意，并有正式文件批准；

②有规范的名称，且名称符合国务院民政部门制定的《民办非企业单位名称管理暂行规定》；

③有必要的组织机构；

④有与其业务活动相适应的从业人员；

⑤有与其业务活动相适应的合法财产，且其合法财产中的非国有资产份额不得低于总财产的三分之二。开办资金必须达到本行（事）业所规定的最低限额；

⑥有与其业务相适应的必要的场所和设备、设施，且活动场所须有产权证明或一年期以上的使用权证明。

民办非企业单位的名称应当符合国务院民政部门的规定，不得冠以“中国”、“全国”、“中华”等字样。

（2）申请民办非企业单位登记，举办者应当向登记管理机关提交下列文件： ①登记申请书；

②业务主管单位的批准文件；

③场所使用权证明；

④验资报告；

⑤拟任负责人的基本情况、身份证明；

⑥章程草案。

（3）登记中应注意的问题：

①讲政治。以高度的政治责任感，做好登记管理工作。

②登记管辖。登记管理机关负责同级业务主管单位审查同意的民办非企业单位的登记管理。

③名称规范。民办非企业单位名称由四个部分组成：行政区域或地名、字号、行（事）业或业务领域、组织形式。

④章程核准。与民办非企业单位办理登记的同时，对章程予以核准。民办非企业单位修改章程的，应当自业务主管单位审查同意之日起30日内，报登记管理机关核准。

⑤民办社科研究机构集中管理。民办社会科学研究机构的登记管理，统一归口省社会科学联合会作业务主管单位，省民政厅负责登记。

⑥涉外组织登记。由境外组织、个人在我国境内举办或与内地社会力量合作举办的非营利机构，目前暂不列入登记范围。

⑦鼓励发展公益慈善类单位。坚持培育发展与监督管理并重的方针，积极鼓励发展慈善类民办非企业单位。对于国有资产参与举办民办非企业单位的，可以采用借用、租赁、拍卖等方式，降低国有资产的比例，推动民办非企业单位发展。

三、民办非企业单位的合法权益

民办非企业单位通过国家登记的形式取得独立的产权实体资格，对依法形成的资产享有占有权、使用权和处置权。法律赋予了民办非企业单位的法律地位，因此，民办非企业单位便可依法取得根据其性质可以享有的权益。这些权益综合构成民办非企业单位的合法权益。归纳起来主要有以下几种：

（1）财产权，包括物权和债权。这是作为民事主体的民办非企业单位的一项重要的民事权利。财产是民办非企业单位开展活动的物质保障，也是民办非企业单位承担民事责任的物质担保。

（2）名称权，这也是民办非企业单位的一项重要的权利。名称是民办非企业单位区别于其他法律主体的重要特征之一，任何其他单位不得冒用。

（3）名誉权，法律主体就如自然人一样，也享有名誉权，他人不得毁损民办非企业单位的名誉，否则，民办非企业单位可以依法提起诉讼，并可以就因此遭受的损失要求赔偿。

（4）知识产权，包括著作权、专利权、商标权等。民办非企业单位广泛分布于教育、科技、文化、卫生等社会事业和服务领域，多数属于从事具有较高知识含量的服务活动。所以，应当注意对其知识产权的保护。

（5）减免税的权利，民办非企业单位的性质决定了它应当根据其从事的事业而相应地享有一定的减免税的待遇，如果法律确定了民办非企业单位可以享有减免税的权利，就应当落实保护保障这种权利的兑现和实施。

（6）诉权，又称诉讼请求权。是指民事权利主体依法享有的请求法院给予司法救助的权利。民办非企业单位作为民事法律主体的一种，无论其何种合法权益受到侵害，均可以向法院提起诉讼，通过法律程序，保护自己的合法权益，依法行政的机关应支持和保障民办非企业单位独立行使这一权利。这是民办非企业单位其他权利得到保障的重要条件。

四、民办非企业单位立法的健全和完善

（一）民办非企业单位法律、法规的健全

民办非企业单位主要是改革开放以后出现和迅速发展的新事物，而有关立法未能及时跟进，存在一些法律调整的空白。

（1）虽然国务院 1998 年制定了《民办非企业单位登记管理暂行条例》，但缺乏关于民办非企业单位法律地位的基本规范，《民法通则》也未能涵盖民办非企业单位的基本问题。

（2）现有的法律、法规主要是有关民办非企业单位行政管理特别是登记管理方面的规范，对民办非企业单位民事关系的调整比较薄弱，存在一些法律疏漏。如民办非企业单位的内部制度、财产关系等的民事问题，就很少得到规范。

（3）现有的民办非企业单位法律规范，大量涉及公民、法人或其他组织的权利义务，但它们许多是以党政部门的规范性文件或政策措施为表现形式，层级较低，缺乏应有的法律效力。这不符合公正透明和法治行政的要求。

因此，应当加紧制定作为基本法的《民办非企业单位法》，对民办非企业单位的基本问题，如民办非企业单位的设立、组织和活动、资产与财务管理、管理与监督、扶持与奖励、变更与终止以及违法者的法律责任等，作出明确的规定，并在有关立法中加强对民办非企业单位的调整，如在的《民法》中充实有关民办非企业单位的内容。另外，应在此基础上，尽快制定民办非企业单位登记管理和业务管理的正式行政法规和规章，逐步形成民办非企业单位的法律法规的基本框架。

（二）对现有法律、法规的调整和修改

现有法律、法规有的是不够协调，如1998年《民办非企业单位登记管理暂行条例》是为加强登记管理而制定的有关民办非企业单位的暂行性行政法规，而

调整民办非企业单位之一的民办学校的2002年《民办教育促进法》是为促进民办教育事业的健康发展而制定的法律。前者调整范围大于后者，而效力却低于后者，尽管两者侧重不同，但给人一种不协调的感觉。有的是不够衔接，如根据《暂时条例》的规定，民办非企业单位有《暂行条例》第25条和第27条规定的情形，且构成犯罪的，依法追究刑事责任。但严格说来，刑法中没有可以适用民办非企业单位的条款和罪名。这使刑法对构成犯罪依法应追究刑事责任的民办非企业单位难以适用。有的是不尽一致，甚至有违上位法之嫌，如民办非企业单位有《暂行条例》第27条规定的情形的，由登记管理机关予以取缔，没收非法财产；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚。对这里规定的“不构成犯罪”的行为，登记管理机关和公安机关都可以处罚，而实际上“取缔”该类违法行为的职权属于公安机关，但《治安管理处罚条例》第24条规定的违法主体限于社会团体，而且作为行政法规的《暂行条例》第27条对公安机关的授权暗含了行政拘留权，这有违反 《行政处罚法》、《立法法》中关于只能由法律规定行政拘留之嫌。

为解决上述问题，要尽快制定《民办非企业单位法》，尽快修改《刑法》、《治安管理处罚条例》和《暂行条例》，使其相互协调、衔接、一致。

（三）法律、法规部分规定的合理化

（1）关于“双重管理体制”。应该肯定，确立对民间组织的双重管理体制，加强了对民间组织的有效监督管理，制止了擅自设立民间组织的现象。尽管近年来确立了培育发展和监督管理“两手抓”的民间组织管理方针，但由于现行法规“对民间组织的基本政策就是严厉限制”，这种体制受到一些质疑，认为他既不符合世界大多数国家的做法，也使程序繁琐，且使不同部门在具体问题处理上易发生分歧。实际上，民办非企业单位与社会团体目前是有区别的，应区别对待，而且一般来说，这种体制不利于民办非企业单位的发展。随着对民办非企业单位的规范和管理的加强，应逐步取消这一体制。

（2）关于民办非企业单位合法权益的保障。尽管制定《暂行条例》的宗旨之一，是为了“保障民办非企业单位的合法权益”，但实际上，制定《暂行条例》 的背景情况是：“民办非企业单位一直没有建立统一登记管理制度，民办非企业单位的法律地位不明确，一些单位自行审批设立民办非企业单位，致使有的地方民办非企业单位盲目发展；有的业务主管单位管理职责不落实，批而不管，放任自流。”这使《暂行条例》及其相关规定侧重于加强对民办非企业单位的管理特别是登记管理，对民办非企业单位的合法权益保障方面的规定很少。如《暂行条例》中规定了对违法行为的处罚，没有规定对应予奖励行为的奖励，只规定登记管理机关和其他机关的登记管理、业务管理和处罚权，而对不服登记行为和行政

处罚行为的救济途径和方式没有提及。

（3）关于限制竞争和设立分支机构。根据《暂行条例》第11条和第13条的规定，对在同一行政区域已有业务范围相同或相似的民办非企业单位，没有必要再成立的民办非企业单位的申请，登记管理机关不予登记，民办非企业单位不得设立分支机构。这样规定有利于加强监督管理，但也可能影响民办非企业单位的成长，甚至有违公民结社自由和促进公益事业发展的基本目标，也应考虑加以修改完善。

参考文献： 教材类：

[1]黄波、吴乐珍、古小华编著.《非营利组织管理》.中国经济出版社，2008 期刊类：

[1]任伯鹏.《保护民办非企业单位的合法权益》.中国社会报.2001年10月.第3版

[2]任进.《民办非企业单位立法的健全和完善》.中国社会报.2003年04月.[3]顾晓春.《民办非企业单位立法问题初探》.中国社会报.[4]董克林.《浅议民办非企业单位的性质和作用》.中国民政.1999.[5]任伯鹏.《重视保护民办非企业单位的合法权益》.中国民政.2002年第1 期

[6]文件选编.《民办非企业单位登记管理暂行条例》.河南政报.1998年12月.

第五篇：篮球协会内部组织

篮球协会管理层架构结构介绍

一、部门工作介绍

邢舵，建外0921班，土木学院，青岛莱西市威海中路金鼎大厦处，联系方式***)主席（整体上把握协会的发展，及时的调整协会的发展方向，培训出一只优秀的团队为会员服务。管理协会日常事务，做好各部门工作安排，协调协会内部外部的各种关系。

刘腾辉，葛世武，延广东，马志刚，杨子归）副主席（协助会长主持协会全面工作，协调各部门关系，处理协会日常事务，处理好分属部门工作。与会长共同协商协会的发展方向及工作计划。1）行政部

处理协会日常工作并筹备协会的各种会议，做好会议记录。管理协会所有资料。做好信息传达工作；主持协会内部干部考核和学生团体测评。主持协会财政工作。2）组织部

主要负责活动系统策划，包括活动方案、活动流程、活动经费预算、活动人员安排；统筹活动的执行，撰写活动通知以及撰写活动新闻稿。3）宣传部

主要负责学生团体联合会整体形象的设计；制定并执行活动宣传方案，宣传推广协会文化。4）外联部

主要负责校内与兄弟协会，校内其他部门，校外其它高校的协会及校外其它部门、机构和组织的交流与联系。为协会各项活动的举办联系合作支持单位，筹备经费。5）裁判部

裁判组是由一批热爱篮球，裁判事业,希望提高裁判水平的同学组成。负责篮协举办的篮球赛事，包括赛事组织，赛事联系，裁判员安排，裁判员培训。与校内其他篮球赛事进行合作，帮助他们完满完成篮球赛事。

二、各部门职能：

篮协各部门分工细则（2010年11月版）为更好的将我们的篮球协会发扬广大，现制定以下部门分工细则：

主席：

一、主持协会全面工作，组织制定协会的发展规划，制订每个学期的工作计划和工作总结；

二、加强与校内外部门的沟通、协调，带领全体会员积极配合学校的管理工作；

三、负责接待外宾和出访时的代表及维护协会利益，在各种公共场合上，会议上发言；

四、召集和主持会员大会，安排各种大会议或活动的具体工作，组织各部进行研究并出决策；

五、检查、督促、指导会员单位对会员大会、干事会议和部长会议决议的落实、执行；

六、代表协会签署相关文件；

七、组织开展监督、考核工作；

八、做好年终工作总结，研究优化现有的发展方案，改革落后的管理方式。副主席

一、负责协助会长处理协会的相关工作；

二、协助协会的对内、外工作；

三、维护会员的合法权益；

四、负责协会的日常工作、各项规章制度的监督；

五、负责协会会员单位各类培训工作；

六、负责组织协会成员参加协会组织开展的活动；

七、负责发展、吸收协会新成员；

八、完成主席交办的各项事务；

九、管理好所属分管的部门。

行政部：

一、统计、整理协会资料，以及一些协会的历史资料等。；

二、组织协会工作计划的制定和落实，做好协会相关资料收集；

三、指导各部门做好协会会员大会、干事大会、部长会议的会务工作；

五、组织、贯彻、落实各项会议及其决定，并做好会议记录；

六、负责协会专职工作人员的聘用、管理和培训，成员的档案管理，人员调配工作；

七、负责协会对内的信息传达，对外联系与综合协调工作；

八、负责协会财务收支预算的编制和执行、协会的各项收支、审核、结算工作、定期完成协会财务报表，向团联及主席提交报表内容、反映和监督协会的资金运用，分析、考核财务状况和财务成果，提高资金的使用效益；

九、负责活动申请、课室申请、场地申请，及各项资料提交；

十、全权负责协会各项活动的后勤工作。

组织部：

一、认真负责好每学期协会开展的各项活动，主动与主席、副主席及各部长共同研究，积极的组织、策划协会开展活动；

二、对活动进行策划，并按策划书进行各项活动的组织与实施；

三、对活动进行整体的调度和监管，保证活动的安全性，；

四、对于活动过程中出现的突发状况，必须及时掌握并根据实际情况作出合理的应对措施，以确保活动的顺利进行；

五、大型活动期间进行详细活动安排策划工作并在其他部门协调配合下完成组织工作。

六、作好调研工作，定期汇报其他兄弟协会的活动开展及会员干事对协会活动的期待、建议。

七、根据协会决定布置、检查、总结协会的组织工作；

八、了解协会内各活动的举办情况，对协会的活动、及未来安排提出计划和建议；

宣传部：

一、积极开展各种形式的宣传，保持良好形象，维护协会声誉，；

二、负责协会各项活动的宣传，做好活动的海报、传单、宣传语、宣传计划、制作协会证件，通讯录、名片的设计；

三、活动期间负责派发传单，张贴海报，挂横幅，摊位宣传；

四、联系学校主要新闻媒体，争取将本协会的每次活动的新闻传上各大新闻网，如有可能可于外界媒体合作，提高协会各方面知名度；

五、及时向新闻媒体投稿，活动摄影，收集各方面资料，并且深入的宣传电脑方面的知识。

六、及时整理好协会历史资料册；

外联部：

一、负责协会内以及外联，保持协会财政的正常运作，协助会长进行对外公司联系，二、对校外拉赞助的工作，负责策划好赞助的方案书及活动的策划筹备工作

三、搞好协会与团体内外之间的各种外交关系，加强各社团以及学生会之间的联系，负责与各协会间的信息交流；

四、协调本协会各部间的联系，提高各部门联系的密切性，促进会员们的相互交流。

五、协助会长共同与外界经销商建立合作伙伴关系。

六、及时做好所开展的外交活动的计划及事后总结。

七、宣传协会的形象，保持与外界联系。对外提高我协会的知名度，对内塑造整体形象；

裁判部

一、协助校内各团体开展篮球活动,培养广外大篮球裁判；

二、建立全校裁判爱好者的交流平台，提高比赛的裁判水平，确保比赛公平、公正地进行；

三、增强全校同学的裁判意识，提高同学们的裁判知识；

四、协助协会内其他部门完成活动；

五、制定协会主办篮球赛事的赛程、规则；

六、培养高素质裁判队伍，定期组织、选派裁判员参与篮球裁判员等级考试； 制度：

（1）

例会考勤制度。会议将会总结上一个月的工作，然后对未来的一个月的工作进行详细的计划。未能到会的干事需要事先向副主席请假。此制度还在于加强各位干事之间地了解，增强信任。

（2）

工作报告制度。在进行每一次的活动之前，都需要策划部作一份详细的计划草书，经会议讨论后才正式确立活动的最终计划。每一项活动的过程中都必须随时向主席或相关的部门负责人报告工作的进度。

（3）

会员调查制度。每一次活动的根本目的必须密切联系会员的切身利益，活动必须为会员展开。因此在活动策划之前必须对会员进行调查，真实地了解会员的需要，从而总结出活动的可行性！

（4）

财务问责制度。每一个月，协会的财务人员必须向协会例会报告一个月的财政状况，包括财政的收入与支出，具体的收入来源与支出方向。每一笔款项的支出必须有发票或者收据，而且须附上主席与财务部部长的亲笔签名。

（5）

密切联系其他团体制度。实行此项制度的目的在于使一些活动能够顺利进行，同时还在于借鉴其他团体有效率的工作方式，对其他团体优秀的东西去粗取精，从而更好的发展本协会。