《关于建立大学生党员质量保障体系的实施意见》

第一篇：《关于建立大学生党员质量保障体系的实施意见》

中共江苏省委教育工委

关于建立大学生党员质量保障体系的

实施意见

为贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，进一步提高江苏省高校党的建设科学化水平，加强和改进高校大学生党建工作，根据《中国共产党章程》、《中国共产党发展党员工作细则（试行）》和《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》等相关规定，结合江苏省高校实际，现就建立大学生党员质量保障体系提出如下意见。

一、充分认识建立大学生党员质量保障体系的重要性和必要性

1.建立大学生党员质量保障体系，有利于充分发挥党组织在大学生思想政治教育中的重要作用，有利于加强和改进大学生党建工作，培养和造就高素质大学生党员队伍，对于实施科教兴国和人才强国战略，推进高等教育的科学发展、优先发展，对于培养德智体美全面发展的中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人，增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，确保中国特色社会主义事业兴旺发达、后继有人，具有重大而深远的战略意义。

2.长期以来，我省大学生党建工作在高校人才培养中发挥了重要作用。随着我国经济社会的迅速发展和高校改革的不断深入，高校党建工作面临着许多新情况、新任务，大学生党建工作也出现了一些不容忽视的问题，大学生党员的质量有待进一步提高。主要表现在：一些学生的入党动机存在功利化倾向，部分党员的先锋模范作用未能充分发挥；有的基层党组织注重学生党员的发展数量、忽视发展质量，重视组织发展、忽视教育管理；社会、家庭等方面存在的负面因素不同程度地影响高校的党员发展工作；学生党员的组织培养管理体系还不能完全适应高校办学体制改革的多样化。对于这些问题，必须采取切实措施加以解决。

二、建立大学生党员质量保障体系的总体要求和主要原则 3.建立大学生党员质量保障体系的总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着眼于始终保持党的先进性，以提高素质、增强党性、发挥作用为目标，坚持党员标准，规范发展程序，完善工作制度，强化教育管理，切实提高大学生党员质量，为高校的人才培养提供组织保证。

4.建立大学生党员质量保障体系的主要原则：（1）坚持标准、规范程序。坚持质量第一，积极而慎重地发展大学生党员。全面把握和坚持党员标准，做到成熟一个、发展一个。严格党员发展的工作程序，做到层层把关、层层负责。（2）育人为本、重在培养。坚持以育人为中心，把大学生党建工作融入素质教育和人才培养体系。尊重大学生党员的主体地位，保障大学生党员权利，切实从思想、学习、工作、生活上关心大学生党员，完善党内激励、关怀、帮扶机制。（3）全程教育、实践成才。坚持把教育贯穿于大学生党建工作的各个环节，建立健全大学生党员长期受教育、永葆先进性的长效机制。积极引导大学生党员参加各种实践活动，使大学生党员在服务社会、服务群众的实践中受教育、长才干、做贡献。（4）与时俱进、开拓创新。坚持以改革的精神研究新情况、解决新问题、总结新经验，创新工作机制，拓展工作领域，改进工作方法，使大学生党员队伍始终充满生机和活力，不断提高大学生党建工作科学化水平。

三、严格坚持大学生党员质量标准

5.全面把握和严格坚持党员标准。结合大学生的特点，把党章规定的党员条件具体化。必须把政治标准放在首位，着重看发展对象是否自觉学习和实践中国特色社会主义理论体系，是否牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，是否自觉为党的路线和纲领而奋斗，是否努力提高为人民服务的本领，是否在学习工作和社会生活中作出了突出成绩。对准备发展入党的大学生要进行综合考察，既要考察其政治素质、学习成绩，也要考察其入党动机、理想信念；既要考察其平时表现、群众基础，更要考察其在关键时刻的表现和在重大政治问题上的态度和立场。

四、严格把握大学生党员发展的程序和关键环节

6.政治引导环节。坚持早启发、早引导、早发现，做好新生入党启蒙教育。在新生入学教育阶段，上好第一堂党课，开展党的基本知识及大学生中发展党员的政策教育，提高他们对党的认识，激发他们的政治热情，积极引导他们向党组织靠拢。通过查阅新生档案，观察他们入学阶段参与社会工作、集体活动的表现，及时发现思想表现好、有培养潜力的好苗子，尽早建立起一支数量充足、素质较高的入党申请人队伍，夯实大学生党员发展工作的基础。

7.培养考察环节。对于递交了入党申请书的大学生，党支部要在一个月内派人与其谈话，了解其思想动态，安排他们参加“学党章、学理论”小组活动，指导他们学习党的基本知识。要经常对申请人进行分析研究，及时把基本素质好、入党积极性高的优秀团员、学生骨干吸收到大学生入党积极分子队伍中来；要定期对入党积极分子进行考察，考察结果要有记录。主要从其政治思想、学习态度与成绩、工作热情与能力、群众基础与评价以及日常管理等方面进行综合考察，指出存在的缺点与不足，明确改进的目标和努力方向；对于经过一年以上培养考察的入党积极分子，在听取党小组、培养联系人和党内外群众意见的基础上，经支委会或支部大会讨论同意，可列为发展对象；对于入党积极分子、发展对象，要采取党校团校培训、吸收其参加党内活动等培养教育措施，强化其理论学习和实践锻炼；要加强对培养联系人的教育、管理和培训，强化其责任意识和组织观念，督促其定期与联系对象谈话、交流指导，及时总结、汇报联系对象的教育培养情况，真正使培养联系工作落到实处。

8.吸收入党环节。党组织要认真做好大学生入党前的预审工作，主要审查发展对象是否符合入党条件、各种材料和手续是否符合党组织的规定等；对预审合格的发展对象在一定范围内公示一周；认真组织召开接收预备党员的支部大会，与会党员要对发展对象能否入党进行充分讨论，提出积极中肯的意见和建议。在批准申请人入党之前，院（系）党委（党总支）要认真做好与发展对象的谈话工作，没有经过谈话的不得接收入党，谈话中发现问题的要暂缓发展。预备党员必须由党委或经过授权的党总支审批，没有经过授权的党总支不得审批预备党员。党委审批预备党员，必须集体讨论、表决决定。本科生、研究生在毕业前三个月，原则上不发展入党。

9.预备党员转正环节。学生成为预备党员后，党组织要及时将其编入党支部和党小组，通过多种方式进一步加强教育和考察，重点考察他们在预备期内遵守党的纪律、执行党的决定、履行党员义务、行使党员权利、保守党的秘密、发挥党员作用情况。预备党员要积极参加组织生活和实践锻炼，定期向党支部汇报自己的思想、学习和工作情况，自觉接受党组织的监督，不断提高自身的党员意识和党性修养。预备党员必须经过一年的预备期，党支部每季度要讨论一次预备党员的教育和考察情况，发现问题要及时同本人谈话。预备党员预备期满前一个月，要主动向党支部提出书面转正申请。支部大会要根据预备党员在预备期内的现实表现，按照规定程序对其做出能否按期转为正式党员的决议，并及时报上级党组织审批。

五、不断完善大学生党员发展的制度建设

10.培养衔接制度。接收单位党组织要做好培养教育学生入党的衔接工作，切实履行对其继续教育培养的职责。及时接转和审核高中等各阶段申请入党学生的有关培养考察证明材料，保持高中与高校、专科生与本科生、本科生与研究生、高校与社会发展党员工作的连续性。对于符合要求的培养教育时间应连续计算，做到早发现、早教育、早培养，有效推进在大学低年级学生中发展党员工作。如有情况不清或发现问题的，应及时与转出单位党组织联系核实，根据实际情况妥善处理。11.教育培训制度。充分发挥校、院（系）两级党校在发展学生党员工作中的教育培训主渠道作用，切实加强大学生入党前、入党时和入党后的教育，实现大学生党员组织入党和思想入党的统一。入党前，要对入党积极分子加强党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和党史的培训教育，端正其入党动机。入党时，要重视入党宣誓仪式对学生的激励教育作用，促进其思想认识和政治觉悟的进一步升华和提高。入党后，要对预备党员加强理想信念、权利义务、党性修养、党风党纪、廉政文化的培训教育，不断增强其党员意识和党性观念，激励其继续保持思想上的先进性；要以实施新党员培训工程为切入点，认真抓好党员教育培训工作，确保每名大学生党员每年参加集中培训时间一般不少于l6学时，新党员在入党后一年内参加集中培训时间一般不少于24学时。要重视党校建设工作，学校党委对各级党校教学计划、教学内容、使用教材和授课师资进行严格审核把关，充分发挥校内外理论教育专家和党务干部的作用，有条件的高校可开设党课类选修课程、编写党课教材、制作党课录像或课件、建立网络党校或电视党校，提高党校培训质量。要重视教育培训中的实践环节，组织大学生党员广泛参加自我管理、志愿服务、社会调查等活动，让他们在实践中了解国情民情、磨炼意志品质、提高党性修养。

12.计划总结制度。要加强党员发展工作的计划性，党支部应在每年初通过支委会或支部大会合理制定年度发展计划，上级党组织要做好审核把关工作，防止和避免突击发展、片面追求数量、发展数量大起大落等不正常现象；各级党组织每年年底要对本单位的党员发展工作进行总结，各高校党委要把总结材料报上级党委组织部门和省委教育工委。

13.正常退出制度。建立健全大学生党员队伍的自我纯洁机制，严肃处理不合格党员，及时处分违纪党员，疏通党员“出口”，保持大学生党员队伍的纯洁性。对于表现较差、动机不纯、不适宜继续作为入党积极分子培养的应及时调整出去。预备党员在预备期内，如不思进取甚至各方面都有所退步、先进性不突出、群众不满意的，党支部应及时提出警告或讨论决定延长预备期；如不履行党员义务，不具备党员条件的，应当经支部大会讨论取消其预备党员资格。党员长时间不履行党员义务，不符合党员条件，经教育仍无转变的，支部应及时召开大会讨论决定劝其退党；如被劝告退党的党员坚持不退，支部应当再次召开大会，决定将其除名。党员如果没有正当理由，连续六个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作，就被认为是自行脱党，支部大会应当决定将其除名。预备党员延长预备期或取消预备党员资格、党员劝其退党或除名等，都要报上级党组织批准。

14.监督检查制度。增加党员发展工作的透明度，让广大师生广泛参与，全程监督。坚持和完善共青团“推优”、群众座谈会、公示等制度，探索和推行述职答辩、投票表决等制度。建立发展党员质量检查机制。学校党委可通过组织抽查、院（系）互查等方式，有计划地定期检查院（系）党员发展工作，检查结果要及时通报；省委教育工委每年检查一定数量高校的党员发展工作。建立发展党员工作责任制。明确各级党组织和相关人员的工作职责，界定责任追究范围，并与基层党组织目标考核和个人业绩考核相挂钩；对于有关组织和责任人主观故意或工作懈怠，造成严重后果的，应当追究其责任。

六、着力加强大学生党组织和党员队伍建设

15.努力推进大学生党组织建设。要按照有利于党支部活动开展、有利于党员作用发挥的原则，不断优化学生党支部设置形式。积极探索学生党建工作向最活跃、最具创新能力的组织单元拓展。支部党员人数一般不应超过30人。继续推进把大学生党支部建在班级的工作力度，正式党员达到3人以上的班级应及时成立党支部，逐步实现本科生班级“低年级有党员、高年级有党支部”的目标，积极选拔优秀学生党员骨干担任学生党支部书记，把大学生党支部建设成为引领大学生刻苦学习、团结进步、健康成长的班级核心。学生党支部较多的院（系）党委，可设立学生党总支，统筹协调院（系）学生党建工作，直接指导学生党员的发展、教育、管理、监督和服务工作。

16.认真做好大学生党员的教育管理工作。按照学习型党组织建设的要求，丰富教育内容、创新教育方式、构筑教育载体、拓宽教育渠道，把课堂教育与课外教育、理论学习与社会实践有机地结合起来，构建多渠道、多层次的党员经常性学习教育体系。坚持和完善党的组织生活制度，督促大学生党员认真履行义务，保障大学生党员正确行使权利。充分发挥大学生党员在掌握科学文化知识、加强实践锻炼和日常工作生活中的先锋模范作用，尤其在关键时刻、重大活动中的示范引领作用。组织大学生党员参与学生思想政治教育和学生事务管理服务工作，选拔他们参与学生班级、学生社团及学生生活社区、学生公寓、网络虚拟群体等新型大学生组织的教育管理工作，发挥他们在培养联系入党积极分子工作中的重要作用，扩大他们在学生中的影响力和号召力，达到发展一个党员、带动一批学生的效果。大学生党员要定期向党支部报告自己思想、学习、工作情况和履行党员义务、发挥作用情况。加强毕业生党员离校前的教育，要对他们加强铭记组织培养、牢记党员身份、发挥先进作用和投身科学发展、服务奉献社会、报效祖国建设的集中专题培训，帮助他们尽快完成从学生到社会人的身份转变，为步入社会做好思想和行动上的准备。重视毕业离校和出国大学生党员的管理工作，特别是还在预备期的大学生党员后续培养教育、考察转正工作。

七、切实加强大学生党员质量保障体系建设的组织领导

17.建立和完善学校党委统一领导，党委组织部门牵头抓总、具体指导，学生工作部门和共青团组织等各司其职、协同配合，院（系）党委（党总支）贯彻落实的领导体制和工作机制。学校党委要对大学生党建工作科学制定规划，健全规章制度，进行专门部署，经常检查督促，定期通报情况，认真总结经验，研究并解决存在问题。学校有关部门要切实履行职责，创造性地开展工作，积极营造有利于大学生党建工作的环境和氛围。18.建立一支专兼职相结合的高素质学生党建工作队伍。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强学生党支部书记和组织员队伍建设，按照学生实际人数配足专兼职组织员，落实相关工作待遇。重视发挥辅导员、党员班主任、研究生导师和广大党员教师以及离退休老党员在大学生党建工作中的重要作用。要抓好对新任党支部书记、组织员和辅导员的培训，加强对承担学生党建工作的党员教职工和离退休老党员的工作指导。新任党支部书记集中培训时间一般不少于40学时。

19.高校党委行政要为大学生党建工作提供必要的经费支持和物质保障，改善工作条件，确保工作顺利进行。积极开展大学生党建工作研究，切实解决大学生党建工作中遇到的新情况新问题，不断健全和完善大学生党员质量保障体系，努力开创大学生党建工作的新局面。

第二篇：党员冬训实施意见

各党支部(总支、党委)：

为深入学习贯彻党的十七届四中全会、中央经济工作会议和省委十一届七次全会、市委十一届八次全会、区委二届十次全委（扩大）会议、镇党委扩大会议精神，大力推进全镇基层党组织和党员干部队伍建设，进一步引导全镇广大基层党员、干部切实把思想和行动统一到中央和省、市、区、党委的决策部署上来，根据市委宣传部、组织部统一部署，结合我镇实际，现就组织开展2011全镇基层党员、干部冬训工作提出如下意见：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以认真学习贯彻党的十七届四中全会、中央经济工作会议和省委十一届七次全会、市委十一届八次全会、区委二届十次全委（扩大）会议、镇党委扩大会议精神为主要内容，以全镇基层党员、干部为主要对象，紧紧围绕镇党委、政府工作大局，紧密结合第三批深入学习实践科学发展观活动，突出重点，突破难点，通过扎实有效的集中教育培训，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，进一步提升基层党员、干部的综合素质和创新能力，为推动全镇经济社会又好又快发展提供强大的思想动力和坚强的组织保证。

二、主要内容

2011全镇基层党员、干部冬训，要认真学习、贯彻、落实《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》和区委二届十次全委（扩大）会议、镇党委扩大会议精神，着重围绕以下五个专题开展集中教育培训：

1．认真学习领会党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神，把思想和行动统一到中央重大决策部署上来。学习好、贯彻好、落实好党的十七届四中全会精神是当前全镇各级党组织的首要政治任务，要向基层党员、干部讲清楚加强和改进新形势下党的建设是提高党的执政能力、巩固党的执政地位、保持和发展党的先进性、实现中华民族伟大复兴的根本保证，讲清楚我们党执政60年来加强自身建设的基本经验，讲清楚全会《决定》提出的加强和改进党的建设的总体要求、目标任务、重要举措。通过教育培训，引导广大基层党员、干部适应新形势，以改革创新精神研究新情况、解决新问题、创造新经验，努力在以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设上取得新成效，不断开创全镇基层党建工作新局面。学习好、领会好、把握好中央经济工作会议精神是当前一项重要而紧迫的任务，要向基层党员、干部讲清楚2011年我国在应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展这场重大考验中取得的显著成果和积累的宝贵经验，讲清楚做好2011年经济工作的重大意义，讲清楚2011年我国经济工作的总体要求和主要任务。通过教育培训，引导广大基层党员、干部深刻认识转变经济发展方式、推动结构调整的重要性紧迫性，坚定不移调结构，加大力度抓创新，脚踏实地促转变，努力在经济发展方式转变上取得新突破。

2．广泛开展新中国成立60周年辉煌成就的学习教育，在改革创新道路上继续建设洛社更加美好的明天。要紧密结合自身实际，向基层党员、干部讲清楚新中国成立60年来特别是改革开放30多年来我国经济社会发展取得的巨大成就，讲清楚我省、我市、我区、我镇改革发展的光辉历程和宝贵经验。通过教育培训，引导广大基层党员、干部全面认识我镇改革发展面临的新形势新任务，准确把握我镇基本实现现代化的目标任务、工作部署和重要举措，进一步唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、各族人民好的时代主旋律，坚定对改革开放和现代化建设的信心，增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。

3．牢牢把握“四城”建设总目标，积极投身创新型经济领军城市建设实践。要认真学习领会市委十一届八次全会精神，向基层党员、干部讲清楚我市发展面临的新形势、新任务、新挑战，讲清楚我市2011年工作的总体要求和主要任务，讲清楚我市全面推进“生态城、高科技产业城、旅游与现代服务城、宜居城”建设的重大意义、目标定位和总体布局，讲清楚我市加快转变发展方式、创新发展模式、建设创新型经济领军城市的总体思路、目标任务和措施安排。通过教育培训，引导广大基层党员、干部把智慧和力量凝聚到落实市委重要决策部署上来，全力以赴把各项工作落到实处。

4．紧紧围绕快增长、强调整、维民生、保稳定的总目标，奋力开创洛社科学发展新局面。要深入学习贯彻区委二届十次全委（扩大）会议和镇党委扩大会议精神，向基层党员、干部讲清楚2011年我镇工作快增长、强调整、维民生、保稳定的总目标和主要任务，讲清楚贯彻落实党的十七届四中全会精神，加强和改进新形势下党的建设的主要内容和创新举措。通过教育培训，引导广大基层党员、干部把思想和行动统一到镇党委的决策部署上来，以高度的政治责任感和历史使命感，坚定不移保增长，坚定不移促转型，坚定不移维稳定，坚定不移抓党建，全力加快经济社会转型升级，确保完成“十一五”规划各项目标任务，奋力开创洛社科学发展新局面。

5．以改革创新精神推进党的基层组织建设，为推动改革发展提供坚强的组织保证。要向基层党员、干部讲清楚“做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础”的战略意义，讲清楚扎实推进“强基工程”的重大作用。通过教育培训，引导广大基层党员、干部认清党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒，进一步增强以改革创新精神推进党的基层组织建设的主动性和创造性，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员、干部牢记宗旨、心系群众，保持党的先进性。

三、步骤安排

根据上级统一部署，结合我镇实际，2011全镇基层党员、干部冬训原则上分为动员部署、集中轮训、总结验收三个阶段，时间从2011年12月下旬开始，至2011年2月底结束。

1．动员部署。2011年1月15日前，结合我镇实际，开展训前专题调研，制订冬训工作方案，下发冬训实施意见，组织召开冬训动员会，举办冬训骨干培训班。

2．集中轮训。2011年1月中旬至2月中旬，充分利用我镇党校、党员群众学习中心户（室）、农村党员干部现代远程教育站点等党教阵地，参考省、市、区、镇编发的冬训材料，面向基层党员、干部，组织开展形式多样、内容丰富、贴近实际的集中轮训，确保参训率不低于95%，面上集中培训时间不少于5天。冬训期间，确定一个村（社区）作为冬训试点单位，精心组织安排，切实抓出成效，同时认真做好有关经验的总结和推广工作。

3．总结验收。2011年2月25日前，系统梳理并认真总结我镇冬训的具体做法、特色亮点和主要成效，及时报送冬训动态信息、冬训工作总结和至少10张冬训相关照片至区委宣传部党教理论科。

四、工作要求

2011基层党员、干部冬训内容重要，时机关键，意义重大。全镇各级党组织要充分认识本次冬训工作的重要性，坚持高标准、严要求，认真开展集中性的教育培训，务必抓出水平、抓出成效。

1．加强领导、健全机制。各支部（总支、党委）要切实加强对冬训工作的组织领导，积极健全并认真落实支部（总支、党委）书记亲自抓、党务（委）员具体抓的责任制；确保冬训材料编印、集中办班轮训、宣讲活动组织、理论专家邀请等费用专项列支的经费保障制；各支部（总支、党委）在开展集中培训时，做到训前签到、训中抽查、训后考核的培训考核制；报送动态信息和工作总结的信息报送制；组织基层党员群众对冬训成效进行综合测评，测评结果及时反馈各党支部（总支）的测评反馈制等冬训工作机制，确保冬训按照时序进度要求真正落到实处。

2．深入调研、分类施教。要搞好专题调研。冬训工作开展前，各支部（总支、党委）要在认真研读相关文件的基础上，科学分析本支部（总支、党委）党的建设存在的新情况新问题，准确把握当前基层改革发展面临的新形势新任务，深刻认识本地经济社会转型升级面临的新课题新矛盾，尤其是金融危机给基层工作带来的新机遇新挑战，切实掌握广大基层党员、干部的新期盼新要求，科学制定冬训工作的实施意见和具体方案。要抓好分类施教。冬训期间，各支部（总支、党委）要精心组织、周密安排，搞好集中宣讲，并区别不同类型、不同层次开展针对性的宣传教育，努力在提高冬训的规范性、针对性和实效性上下功夫，确保整个冬训工作深入扎实、成效显著。

3．突出重点、注重创新。冬训内容要紧扣主题，在认真完成规定学习内容的同时，结合本地实际，确定集中教育培训的内容。冬训对象要突出重点，着重抓好村组以上党员、干部，机关、企事业单位党员和入党积极分子，以及本地种植养殖大户党员的教育培训，切实抓好“两新”组织党员和流动、外出党员的教育培训。冬训形式要注重创新，充分利用洛社镇“文明大讲坛十百千万”宣讲活动等宣讲平台和宣讲载体，广泛运用幻灯演示、党建专栏、在线课堂等现代教育手段，丰富拓展网上党校、党校博客、短信党课、企业党务交流区等信息化学习网络，切实搞好冬训教学，积极开展主题教育、专题辅导、交流讨论、参观考察和送温暖、办实事、提合理化建议等各种教育实践活动，寓冬训内容于活动之中，切实增强冬训的针对性和吸引力。

4．联系实际、务求实效。各支部（总支、党委）要紧密联系自身发展实际，充分发挥基层党员、干部主体作用，坚持政治理论教育与党员干部思想实际相结合，提高认识与增强本领相结合，专题学习与解决问题相结合，紧紧围绕本地改革发展大局，确定实践载体，解决突出问题，以冬训学习推动工作实践，以工作实践深化冬训学习，真正使冬训成为有效提高基层党员、干部素质，积极为群众办实事解难题的教育实践活动。

第三篇：建立农村社会保障体系

建立农村社会保障体系

张云梅《新疆经济报(汉)》2006.08.20

千百年来，我国农民一直沿袭着 “土地和家庭”的保障模式，农民的生、老、病、死完全依赖于自身及家庭。但是随着我国计划生育国策的推行，尤其是改革开放以来，我国经济发展驶入了快车道，原有的以“土地和家庭” 为主的社会保障模式已不能适应农村社会生产力的发展，改革已成必然。我区的农村社会保障模式亦是如此。社会保障制度的根本目的和任务，是要解决群众迫切需要解决的生活困难问题，保证群众的基本生活。这就要求首先要把工作的重点放在建立社会救助、养老保险和医疗保险三项制度上，这三项制度是面向全体农民的保障制度，是现阶段农村社会保障制度的骨干。1993年，我区开始在农村推行养老保险制度(简称农保)，但是1998年以来，由于基金保值增值困难，除呼图壁县外，我区的农保工作基本都处于停滞或倒退状态。尽管新疆呼图壁县的农保工作走在了全国的前列，甚至引起了一些西方国家的兴趣，但是，我们必须看到，全疆绝大多数地区的农保工作开展得并不尽如人意。所幸的是，我区的农保工作已被列入了自治区劳动和社会保障厅发展第十一个五年规划纲要中。作为农牧民生活保障之一的“农村医疗保险”，即新型农牧区合作医疗，其试点工作是中央为解决“三农” 问题做出的一项重要决策。自治区新型农牧区合作医疗试点工作自2003 年开展，目前，全区已有53个县(市)纳入国家新型农村合作医疗试点范围，覆盖农

牧业人口630.5万人。新型农牧区合作医疗试点工作的深入开展有效缓解了农牧民看病难的问题，提高了广大农牧民的生活质量和水平。我区还将加大农村社会救助力度，对因病、因残、因丧失和缺乏劳动能力等致贫的常年贫困人口，给予及时救助。今年我区还将把符合五保供养条件的老年人全部纳入供养范围，做到应养尽养；同时还将加大对农村敬老院的整合改造力度，力争全区五保供养对象的集中供养率由现在的 9%提高到15%。由此，不难看出，我区农村社会保障体系构架已基本形成。建立农村社会保障体系，其目的就是要提高广大农牧民抗风险的能力，提高生活质量。现在我们早已进入市场经济社会，不再像农耕社会，人们长期处于一种静态当中，生活基本上没有什么风险，完全可以按照经验来处理问题，但是在市场经济下，人们的生活完全发生了变化，随时都有可能由一种状态变为另一种状态，其中产生的风险是个人所无法预料和无力承担的，这就要求必须有更多的人来一起分担，将风险降为最低。如今，城市里的各项社会保障体系已日趋完善，但是在农村，这项工作才刚刚起步。随着城乡二元结构的不断打破，农牧民的生活已不再是日复一日的静态生活。为了提高生活水平，我区大量农村富余劳动力纷纷走出农村，走向城市，而留守在农村的人口大多年老体弱，为了保障我区广大农牧民的基本生活需求，解除他们的后顾之忧，将其生活中的风险降为最低，我区必须加大力度建设农村社会保障体系，这也正是建设社会主义新农村的需要。建设农村社会保障体系，首先要发挥政府职能作用。在舆论引导上，充分借助媒体加大宣传力度，不断提高农牧

民参保意识，逐步使农牧民由传统的“家庭保障”思维模式转向“社会保障”模式。长期以来，由于受小农意识的影响，农牧民大多只注重眼前的利益，对于长远的、看不见的利益，他们大多不会过多地关注，养老保障就是其中的一项，它并不是大多数农牧民目前最紧迫的需要。因此，要让收入不高的农民超越现实而谋划长远，难度是相当大的。其次，要不断完善村集体行为，进而正确引导农牧民的参保行为，使农牧民参加社会保障由观望、被动转为主动，从而成为农村社会保障的真正受益者。

第四篇：社会保障体系建立（推荐）

2012年3月5日，温家宝在政府工作报告中指出：加快完善社会保障体系。今年年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。扩大各项社会保险覆盖面。增加企业退休人员基本养老金。加强城乡低保和社会救助工作，加快发展社会福利事业和慈善事业。加强各项社会保障制度衔接。多渠道增加社会保障基金，加强社会保险基金、社会保障基金投资监管，实现保值增值。加强社保服务能力建设，有条件的地方可对各类社保经办机构进行整合归并，有些服务可委托银行、商业保险机构代办。加快全国统一的社会保障卡发放。

【标准表述】

关键词：全覆盖

我国社会保障建设史上的里程碑事件政府工作报告提出，要在今年年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度的全覆盖。“这一目标振奋人

心。”中国经济体制改革研究会会长宋晓梧表示，城乡居民养老保险制度是我国社会保障制度建设的最后一个环节，是我国社会保障建设史上具有里程碑意义的重大事件。能够在今年全面实现养老全覆盖的目标，并且提前8年完成任务，十分不容易，这显示了中央政府完善社会保障、加快民生建设的决心。

关键词：均衡化

加快国家机关事业单位养老制度改革去年我国企业退休人员基本养老金人均增加1680元，有5700多万人从中受益。国家已连续7年提高企业退休人员养老金，在实现了基本养老全覆盖的目标后，政府未来的工作重心应该放到如何实现不同地区、不同人群的养老保障均衡化上来。我国企业退休人员的养老金水平与机关事业单位人员的退休金水平还存在较大差距，在完成养老全覆盖的任务后，如何按照“十二五”规划提出的基本公共服务均等化方向平衡不同群

体间的养老保险待遇水平问题，成为我国养老制度面临的最大问题。他指出，应加快国家机关事业单位养老制度改革，让同等学力、同等资历的企业人员能够享受到与机关事业单位人员相同的养老待遇。此外，还应该逐步缩小社会保障的地区差距，通过中央财政转移支付等措施，让不同地区居民享受到同等的社会保障水平。

关键词：增来源

建立公共资源出让收益的全民共享机制

政府工作报告提出，多渠道增加社会保障基金，加强社会保险基金、社会保障基金投资监管，实现保值增值。增加社会保障基金的重要突破口就是建立公共资源出让收益金全民共享机制，将国家资源和国有资本产生的收益用于增加社保基金。

宋晓梧介绍说，我国目前社保基金管理总体情况不错，每年平均实现了9%以上的收益。但也应看到，目前社会整体资金面比较

紧张，很多企业面临融资难，一方面是大量资金躺在社保账户里，一方面是大量企业需要发展资金。应打通瓶颈，在实现社保基金保值增值的同时，为经济发展注入更多活力。

社保基金首要的目标是安全，养老金是大多数人的养命钱，因此对于养老金入市必须慎之又慎。我国当前资本市场还在健全过程中，波动风险相对较大，需要慎重对待养老金入市问题。在当前情况下，可以考虑划定一个比例，比如20%以下的养老金用于股市投资。随着我国资本市场的逐步健全，在保证安全的前提下，逐步加大投资比例，既满足社会融资需求，又能实现养老金保值增值。

第五篇：建立安全生产保障体系

如何建立企业安全生产质量保障体系

保障体系的内容：

1、企业安全生产目标、企业安全生产管理制度及落实

2、企业安全生产管理机构及人员落实

3、驾驶员管理

4、车辆管理

5、营运管理

6、动态管理：GPS监控、视频录像、行车记录仪“三位一体”监控管理。

7、安全隐患排查及整改情况

8、事故预防及处理

9、风险与防患。

国家对发生事故后的“四不放过”处理原则，其具体内容是：

1、事故原因未查清不放过；

2、责任人员未受到处理不放过；

3、事故责任人和周围群众没有受到教育不放过；

4、事故制定的切实可行的整改措施未落实不放过。

事故处理的“四不放过”原则是要求对安全生产事故必须进行严肃认真的调查处理，接受教训，防止同类事故重复发生。

事故处理

1、事情经过、现场图；

2、行车记录仪、GPS监控、视频录像。――车速。

3、驾驶员档案――本单位驾龄，学习、培训、教育记录、违法记录。

4、车辆 档案――维护、保养记录。

5、当日车辆门检单。

6、当班行车路单。

7、分析原因，事故快报。

一、安全目标和安全保障体系及措施

坚持“安全第一、预防为主”的方针，建立健全安全管理组织机构，完善安全生产保障体系，二、建立健全安全管理组织机构

安全管理组织机构

安全管理职责

贯彻国家关于安全生产的各项法律规范、执行上级各项安全规章规程；定期分析安全生产形势、定期开展安全大检查，定期召开安全工作会议；总结和布置安全生产工作；决策重大施工安全方案；制订本安全生产目标；落实安全生产责任制；组织全员安全教育培训。

三、安全保障体系

本标段工程施工坚持“安全第一、预防为主”和坚持“管生产必须管安全、管技术必须管安全”的原则，加强安全生产宣传教育，增强全员安全生产意识，建立健全各项安全生产的管理机构和安全生产管理制度，配备专职及兼职安全检查人员，有组织、有领导地开展安全生产活动。各级领导、工程技术人员、生产管理人员和具体操作人员，必须熟悉和遵守各项规定，做到生产的同时，计划、布置、检查、总结和评比安全工作。

四、安全保证措施、建立健全各项安全制度

根据工作特点，制定具有针对性的各项安全管理制度：各类机械的安全作业制度；用电安全制度；施工现场保安作业制度；防洪、防火、防风等措施；高速公路影响地段作业安全措施；起重作业安全制度；各项安全警示标志的设置及维护措施等。

五、安全生产责任制

安全生产责任制是综合各种安全生产管理、操作规程，对各级领导、各职能部门、工程技术人员、工程管理人员、施工人员应负的安全责任明确出来。使安全工作形成一个人人讲安全，事事为安全，时时想安全，处处要安全的氛围。

企业法人是安全生产的第一责任人。总经理、分管副总经理、总工程师、各职能部门负责人、队长至驾驶员，逐级签订安全生产包保责任书，自最基层的司乘人员起，逐级向上级管理层的安全生产负责，直至经理，以各级、各部门的安全确保整体工作的安全，层层落实安全责任制的局面。逐项检查。

国家对发生事故后的“四不放过”处理原则，其具体内容是：

（1）事故原因未查清不放过；（2）责任人员未受到处理不放过；

（3）事故责任人和周围群众没有受到教育不放过；（4）事故制定的切实可行的整改措施未落实不放过。

事故处理的“四不放过”原则是要求对安全生产事故必须进行严肃认真的调查处理，接受教训，防止同类事故重复发生。

第一层、“四不放过”原则的第一层含义是要求在调查处理伤亡事故时，首先要把事故原因分析清楚，找出导致事故发生的真正原因，不能敷衍了事，不能在尚未找到事故主要原因时就轻易下结论，也不能把次要原因当成真正原因，未找到真正原因决不轻易放过，直至找到事故发生的真正原因，并搞清各因素之间的因果关系才算达到事故原因分析的目的。

第二层、“四不放过”原则的第二层含义也是安全事故责任追究制的具体体现，对事故责任者要严格按照安全事故责任追究规定和有关法律、法规的规定进行严肃处理。

第三层、“四不放过”原则的第三层含义是要求在调查处理（工伤）事故时，不能认为原因分析清楚了，有关人员也处理了就算完成任务了，还必须使事故责任者和广大群众了解事故发生的原因及所造成的危害，并深刻认识到搞好安全生产的重要性，使大家从事故中吸取教训，在今后工作中更加重视安全工作。

第四层、“四不放过”原则的第四层含义是要求必须针对事故发生的原因，在对安全生产工伤事故必须进行严肃认真的调查处理的同时，还必须提出防止相同或类似事故发生的切实可行的预防措施，并督促事故发生单位加以实施。只有这样，才算达到了事故调查和处理的最终目的。

对安全工作责任不落实,发生重特大事故的,要严格按照事故原因未查明不放过、责任人未处理不放过、有关人员未受到教育不放过、整改措施未落实不放过""的四不放过原则和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院令第302号),严肃追究有关领导和责任人的责任。具体做法

（1）学习事故通报，各生产单位、班组都要按照“四不放过”的要求召开事故分析会。（2）通过学习通报，对本单位相关对应人员行为、设备、环境、工艺的安全状况进行分析，对照安全管理、设备管理、技术管理、制度落实等方面进行自查，能解决的自行整改，需要上级部门协调解决的报相关管理部门备案，由相关管理部门协调责任部门整改。

（3）各职能部门按照“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，对整改或防范措施落实情况进行抽查，发现落实不力者，按照公司安全管理制度追究单位安全第一责任人的责任。（4）各班组及时总结教训及存在的问题，整治安全管理中的薄弱环节和突出问题，不断提高安全管理水平。