强化防患措施

第一篇：强化防患措施

2008年安全生产专题会工作报告

强化防患措施 深化整治攻坚 切实推动分局安全生产形势根本好转

各位领导、同志们：

分局2008年工作会议刚刚结束，今天我们又在这里召开分局今年的安全生产专题会议，首先，谨让我代表分局向参会的各位领导，向常年工作在安全生产第一线的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意。

这次会议的主要任务是：认真传达贯彻集团公司2008年安全生产工作会和工程局2008年度安全工作会议精神，总结分局2007年的安全生产工作，研讨安全生产工作新思路、新对策，部署2008年的安全生产任务，进一步提高认识，以更大的决心，更有力的措施，更务实的作风，加强班组安全文化建设，提升现场保障能力，有效防范遏制生产性责任事故，坚持“以人为本”的科学发展观和“安全发展”原则，强化防患措施，深化整治攻坚，切实推动分局安全生产形势根本好转，努力创建安全和谐型分局。

下面我受殷长城局长委托，向大会作工作报告。报告分三个部分，一是2007年分局安全生产工作的总体状况及目前面临的形势；二是充分认识安全生产工作的极端重要性，增强做好安全生产工作的责任感和使命感；三是如何强化防患措施，深化整治攻坚，切实推动分局安全生产形势根本好转。

一、2007年分局安全生产工作的总体状况及目前面临的形势 2007年分局完成企业总产值61820.43万元，为年计划的第1 页

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105.65%，将近2006年分局完成企业总产值的两倍，是分局建局以来首次突破6亿大关。这些成绩的取得是分局广大员工共同努力的结果，也离不开大部分项目稳定的安全生产环境。过去的一年，分局各级领导高度重视安全生产，将安全生产摆在各项工作的首位，从落实各级人员安全生产责任制，狠抓习惯性违章行为入手，深入广泛开展了职工安全教育培训和危险源排查及安全隐患专项整治活动等工作，进一步强化了施工现场的管理，“安全管理关键在施工现场的管理”在各项目已经取得成效，“安全管理六大优先原则”在各级领导的脑海里已经深深扎根，“安全管理重点在技术措施与事故隐患辩识排查”在施工过程中基本得到有效实施；从整体来看，分局的安全生产形势正朝着良性化发展。分局全年共发生生产性连带责任死亡事故1起（死亡1人）, 非生产性意外死亡事故2起（死亡2人）,重伤事故2起（重伤2人，其中包括草街工地的布料机倾翻事故造成的1人重伤），未发生交通、火灾、群体性健康等事故，分局全年直接经济损失26.2万元,与2006年相比事故频率成倍下降（13：5），生产性连带责任死亡事故（6：1），减少事故损失近106.7万元，是成立分局以来经济损失最少，整体安全形势较好的一年，除非生产性意外死亡事故外，16个在建项目真正发生安全事故的只有两个项目（16：2）。分局全年安全生产投入911.36万元,与2006年(403.14万元)相比增加了126%。

(一)2007年所做的工作

一年来，各单位高度重视安全生产，安全意识不断增强，安全工作力度不断加大，开展了大量的基础管理工作，主要表现在：

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2008年安全生产专题会工作报告 1、2007年，分局针对下属项目程度不同的存在执行力不强的问题，进一步完善和落实了安全生产责任制，将落实分局各级人员安全生产责任制作为搞好安全生产管理的前提。

2007年初，分局根据07年生产经营目标和施工任务，制订了《2007年分局环境、职业健康安全管理计划》；在年初召开的安全管理工作会上，分局局长殷长城同志作了“强化管理, 创新机制;强调落实,加大追究；全面实施分局安全管理上台阶安全形势根本好转的战略目标”的动员报告，全面论述了分局07年安全生产管理工作的目标、难点和重点，并提出了相应的对策和措施。同时，根据工程局《环境、职业健康安全管理办法》的有关要求，分局与在建项目签订了《环境、职业健康安全责任书》；项目与作业队和机关各部门，作业队与各施工班组都签订了《环境、职业健康安全责任书》。将安全生产目标、指标和责任层层分解落实，使安全生产层层有人负责，事事有人负责；同时实行单位安全生产第一责任人风险抵押金制度，突出强化了各单位安全第一责任人的责任意识。

2007年，分局全年共召开了两次安全生产工作专题会，四次分局安委会会议，每次会议分局领导都从提高认识、落实责任；坚定信心，强化管理；创新机制，促进好转等方面对分局的安全生产工作作了认真部署，并提出了相应对策。3月2日分局召开了2007年的第一次安委会，会上对07年的安全生产管理工作进行了新的策划，重点加大对施工现场管理和督促以及安全投入工作，实行季度考核制和分片区交流检查制，并制订《关于项目安全管理实施分片区交流检查的通

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知》、《关于印发二分局环境、职业健康安全考核管理实施细则的通知》。3月18日又召开了安全生产专题会，认真总结了过去05和06连续两年分局安全生产管理不合格的沉痛教训，提出了以很抓习惯性违章入手，规范施工现场的安全行为，分局安委会特颁布了《施工现场习惯性违章行为处罚条例》。2、2007年，分局将安全生产教育培训工作作为抓好项目安全生产管理的首要工作，将强化项目全员安全培训作为搞好安全生产管理的基础。不断提高从业人员的安全自我保护意识与安全操作技术技能；同时，进一步提高项目职能部门对施工现场安全管理的监控能力。

年初，分局制定了《2007年度安全教育培训计划》，将分局各级领导、管理人员和岗位工人作为全年安全培训工作的重点，充分利用各种有利时机组织员工进行安全生产管理培训。对在建项目所有员工进行的全员安全教育培训，到课率达100%，并对其进行了严格的书面考核，合格率达98%以上。各项目始终把强化从业人员的安全教育与上岗培训，提高全员遵章守纪的安全意识、安全操作技能和安全生产管理能力作为实现项目安全生产的重要措施来抓，组织各类从业人员安全教育、上岗培训和技能培训1261人次。分局组织各类安全生产管理人员参加水利部取证安全培训人员8人，参加工程局安全继续教育培训人员14人，全面完成了年初下达的安全教育培训计划，有效提高了全体员工安全管理、法律法规、安全知识、操作技能水平。3、2007年分局在安全生产管理宣传工作中力求创新，分局安委会每季度将安全检查考核情况进行通报，同时还创办了《安全生产简

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报》；各工程项目充分利用广播、板报、墙报、标语、宣传栏、宣传牌等传统手段进行了安全知识的宣传，还利用“宣传日”、“安全生产活动月”等，结合施工实际，开展安全生产竞赛、安全演讲赛等形式多样、内容丰富的宣传教育工作，将安全生产管理意识灌输到每位员工脑海中，强化本单位的安全生产管理，做到党政工团齐抓共管，糯扎渡施工局建立了党支部安全管理责任区，腊寨施工局创建了党员安全责任岗，着力打造项目良好的安全生产氛围，积极推动了分局“以人为本”的安全文化建设的快速发展。

4、加大现场指导，督促隐患整改。07年分局每个季度对在建项目进行了安全生产大检查和考评考核，全年共查出重大安全隐患2项,一般安全隐患85项,并都进行了督促整改。2007年是安全生产的“落实年”、“攻坚年”，我们把安全隐患排查治理作为攻坚方向之一。狠抓重大事故隐患排查整改和安全生产专项整治工作，对安全隐患较多的项目进行了重点安全督查，各项目根据本单位实际，自行开展了安全生产大检查、专项安全检查和安全巡查，开展了危险源辩识和事故隐患排查工作，对存在的安全隐患都能及时按照整改意见进行整改，使一批危险源得到了有效监控，一批事故隐患得到了及时消除。5月份在分局各工地开展的查习惯性违章行为的专项整治行动中，共查处习惯性违章行为12起，通过追究和《施工现场习惯性违章行为处罚条例》的实施，有效地规范了施工现场的安全行为。7月份分局在各工地又开展了以防洪水、防山体滑坡、防泥石流、防坍塌、防淹没为主要内容的“五防”安全隐患排查治理专项行动，共查出危房2间，（腊寨施

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工局）需立即搬迁人员6人；需要立即拆除和搬迁房子4栋（芒里施工局前方民工住房2栋，三座店施工局山脚下的工棚、材料库2栋）共搬迁人员52人；需要转移的油库1个（三座店施工局机械一队洪水水位线以下的油库）；可能造成泥石流和滑坡的安全隐患4处：糯扎渡施工局660公路下段土质坡比较大，土质松散，有裂痕出现，有下滑塌的趋势；736临边面土质坡比较大，土质松散，有造成滑坡的可能。竹篙滩施工局厂房尾水防洪墙右侧滑坡体，对厂房基础开挖有滑坡的可能；右岸进场公路由于连续大雨有少量泥石流下滑现象，对过往行人车辆有一定的安全隐患。由于查处和整改及时，7月底云南、四川、重庆百年不遇的洪水到来的时候，邻近工地均不同程度发生了地质灾害和自然灾害事故，但我们没有任何伤亡，赢得了地方政府的高度评价。5、2007年，为了加强自身队伍建设,分局实施安全监察员委派制度。分局按照工程局的要求对项目安全负责人实行了安全监察员委派制，分局行文聘任了12名安全监察员，项目对作业队和班组还聘用了112名兼职安全员，基本形成了生产全过程的安全生产监控网络。委派到项目的安全监察员，基本都享受了同级部门正职待遇，按项目大小享受每月100至500元岗位津贴，每个季度的岗位津贴都经分局考核组考核后及时进行了兑现，项目聘用的兼职安全员按责任大小通过业绩考核每月享受了50至150元的岗位津贴，有效促进了专（兼）职安全管理人员队伍建设和安全管理人员工作积极性。更加激发了他们的责任感和使命感，对搞好安全队伍自身建设和提高安全管理人员素

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质起到了良好作用。

6、“安全管理重点在技术措施与事故隐患辩识排查的管理措施”得到有效实施，各项目进一步加强了安全技术管理工作。分局始终把加强安全技术管理，强化安全技术措施的落实当作搞好安全工作的重要任务来抓，过去几年来血的教训告诉我们，如果不重视安全技术工作，不落实安全技术措施，发生事故是必然的。事实证明凡是安全工作做得好的单位，他们的安全技术工作都是做得比较到位的，例如腊寨施工局和糯扎渡施工局，他们的安全技术工作做得很细致很到位，每一单项工程、分部工程、施工部位都制定有详细的有针对性的安全技术措施方案，并及时组织交底，督促实施。在方案中，梯道怎么设臵、怎么固定、用什么材料，安全网怎么挂设，栏杆怎么设臵，安全绳（带）挂在何处，用电线路怎么设臵等均作了详细规定，并有图纸资料，对重要安全设施还有计算说明。特别腊寨施工局的调压井和芒里施工局的右岸坝基开挖，地质条件如此复杂，施工过程中多次发生坍塌，由于安全防护技术措施到位，交底到位，保证了施工安全。

7、加大安全投入，提高安全产出。07年分局安全投入911.36万元，为建安产值的1.58％，达到工程局安全投入不低于建安产值1.5％的要求。为安全技术措施的落实，创造良好的安全生产条件提供了资金保障，满足了安全生产需要。同时，分局每个季度对安全管理做得好的单位进行奖励，全年共发放奖金26万元，减少事故损失近106.7万元。

（二）存在的问题和我们面临的安全生产形势

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07年，我们在安全管理上加大了力度，终于从过去连续两年安全管理不合格的阴影中走了出来，而且确实取得了一定的成绩，从而进一步增强了我们做好安全生产工作的信心。但也要清醒地认识到我们与工程局兄弟单位相比还存在一些差距和不足，更要认清安全生产的长期性、艰巨性和复杂性，我们面临的安全生产形势依然严峻，主要表现在以下几方面：

1、分局的安全生产客观形势依然十分严峻，因为工程项目逐年增多，管理跨度进一步加大，相对危险源增多、安全风险增加，人才数量、素质与规模不相匹配，地理地形条件差，业主要求越来越苛刻，安全管理难度增大。

2、分包队伍和农民工的安全培训和素质教育的工作量越来越大。由于我们水电施工行业走入市场较早，项目盈利空间较小，因此必须靠经营规模来实现效益，一个劳动密集型企业要实现经营规模急剧扩张，采用的办法必然是分包和招用农民工，而建筑施工又是一个高风险的行业，要使农民工满足国家对建筑施工人员的培训要求和使其达到基本的技能素质，单靠用人单位来实施培训教育是不够的，而且这些人员流动性很大，因此，教育培训管理难度大，这就存在着严重不安全隐患。

3、安全措施费用的来源越来越显得不足。水利水电建设市场竞争激烈，施工单位为能拿到工程竟相压低标价，业主为能提前发电对项目标段任意拆分，不同标段多层、立体交叉施工现象普遍存在，同时，中下游水电资源的开发已接近尾声，各大江河水电开发全面向中上游

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挺进，地质、地理因素带来的安全问题越来越突出，对施工单位的要求越来越高，财政部、国家安全生产监管总局联合下发的《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》虽然规定了水利水电工程安全生产费用的提取标准，而这部分费用如何能从建设方（特别是在建工程的中小业主）合理有效争取，这仍然是摆在我们面前的新课题。

4、我们目前相当一部分项目上的分包单位自身安全管理十分薄弱，安全资源不足，人员意识不强，流动性大，安全知识、操作技能偏低，这将是我们今年安全监管工作中所要遇到的难点。

5、由于分局生产经营规模的进一步扩大，项目安全和技术管理等方面的人才更加紧缺，少数项目施工现场“安全三宝”防护不到位，安全技术措施不落实，临时用电线路不规范，设备安全管理不到位等现象依然存在。

6、个别项目对事故隐患排查整改不力，违章指挥、违章作业、违规生产和习惯性违章行为仍然没有得到有效遏制。有的施工人员心存侥幸，习惯性违章，冒险蛮干，有的项目高空作业不挂安全网、施工面的孔洞不封堵、不设臵障碍物，甚至不设安全警示标志，临边、临空、临水处不设防护拦杆，配臵的安全防护用品不用或不能正确佩戴等导致类似事故重复发生，据07年事故调查统计，所有责任事故都是由“三违”引发的。

二、充分认识安全生产工作的极端重要性，增强做好安全生产工作的责任感和使命感

（一）做好安全生产工作是党和国家对中央企业的要求

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07年全国安全生产理论和实践取得了重大进展，政策措施体系得到了初步的建立健全，安全生产综合治理和标本兼治初见成效，党和国家领导人胡锦涛总书记、温家宝总理从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，全面系统地阐述了安全生产的重要意义、指导原则，多次作出重要指示，多次强调安全生产工作的极端重要性。

国务院安全生产委员会将今年确定为安全生产“隐患治理年”，这是根据我国安全生产现状和实现2010年全国安全生产形势明显好转的宏伟目标作出的英明决策，对实现安全生产长治久安具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。

今年是全面贯彻落实党的十七大提出的建设中国特色社会主义战略部署的头一年，同时，也是工程局新一届领导班子任期的第一年，开展好“隐患治理年”活动，实现安全生产，是一项重大的政治任务。我们要把思想统一到十七大精神上来，牢牢把握十七大的主题，认真学习、深刻理解中国特色社会主义理论体系，深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展，认清安全生产工作在党的事业和中国特色社会主义大局中的地位和作用，增强政治责任感和历史使命感，林修建局长在工程局08年安全工作会上要求我们一定要牢固树立三个观念：一是隐患即事故的观念，二是树立“预防为主”的观念，三是综合治理的观念。

国家安全生产监督管理总局2007年12月28日发布，2008年2月1日起执行的《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》明确规定：生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体。还明确：生

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产经营单位主要负责人对本单位事故隐患排查治理工作全面负责。

（二）做好安全生产也是企业生存发展的重要基础

第一，和谐社会建设要求企业必须承担相应的社会责任，安全生产问题十分严重、业绩血腥味太浓的企业在竞争中必然会处于十分被动的境地。

第二，安全生产是分局转变增长方式、推进发展模式转型的重要方面。没有生产的安全，就谈不上高质量的发展、科学发展，就不可能实现发展的可持续；没有安全生产管理的规范、有序、受控，就谈不上分局管理系统的现代化、科学化。此外，从一定意义上讲，只有做到安全生产，才能得到市场的认可，建立良好的品牌信誉，不断提高分局的竞争力。

第三，安全生产是分局战略发展的重要保障。安全生产是调动职工生产积极性、创造性的基本前提和必要条件，是企业增强凝聚力、向心力的客观要求。如果职工的生命安全和健康都没有保障，事故隐患四伏，就会严重挫伤职工的工作和生活热情，损害积极性。

第四，安全生产工作做不好，一旦出现事故尤其是重特大事故，不仅直接导致生命、财产的损失，还会给企业发展带来难以估量的负面影响，出现“负生产力”效应。也就是说：“企业不消灭事故，事故就会消灭企业”。

三、强化防患措施，深化整治攻坚，切实推动分局安全生产形势根本好转。

(一)总体思路

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按照2008年全国安全生产工作会议精神、国资委中央企业安全生产工作会议精神和集团公司的统一部署，今年是安全生产“隐患治理年”，我们要围绕这一重点，坚持“以人为本”、“安全发展”指导原则和“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，进一步完善责任体系，创新管理体系，构建服务体系，着力推行安全生产质量标准化和企业安全生产绩效评估试点工作，不断提高安全生产管理水平。深入开展安全生产专项治理活动，加大事故隐患排查整治力度，强化防患措施，深化整治攻坚，切实推动分局安全生产形势根本好转。

（二）管理目标

根据分局与工程局签定的《安全生产责任书》的要求，结合分局生产实际，2008年分局环境职业健康安全管理目标为：

1、环境目标：

(1)施工废水PH值、总悬浮物浓度（SS）排放合格率不低于80%；(2)施工场界噪声（居民居住区域）达标率100%；(3)合理处臵固体废弃物，合理保护植被，美化环境。

2、职业健康安全目标：

(1)不发生事故瞒报、谎报、拖延不报行为；在建项目安全评估的覆盖范围不低于60％；员工岗前安全培训、操作技能培训100％；在规定的时间内安全生产隐患整改（控制）率100％；项目委派安全总监到位率不低于50％。

(2)不发生群体性健康事件。

(3)作业环境尘、毒、噪声综合合格率不低于85%。

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(4)不发生较大及以上生产性人身安全事故（含主要因监管责任而导致分包单位发生的生产性责任事故）及重大交通、设备、火灾事故。

(5)生产安全事故（含主要因监管责任而导致分包单位发生的生产性责任事故）死亡率控制在亿元产值0.15人以下。交通、机电设备、火灾等事故损失率不超过0.8万元/千万元产值。

(6)生产安全事故重伤率控制在每千万元产值0.05人以下。

（三）2008年安全生产主要工作任务

为确保分局总目标的实现，我们必须认真抓好安全生产工作，要如履薄冰，如临深渊，始终保持临战态势，丝毫不得懈怠。2008年的安全管理工作，我们要按照工程局的统一部署，结合分局的实际情况重点抓好“一个牢固树立、一个构建体系、三个强化、四个继续加强、六个进一步”工作，我归纳为“11346”工作任务。

“一个牢固树立”是：牢固树立集团公司提出的“四个”新安全管理理念。

（1）牢固树立“铁腕治安全”的安全管理理念。各级领导要清醒地认识到事故的发生主要原因是不能正确履行职责、监督失控、基础工作薄弱、不能保证投入引起的。因此，在安全生产管理中必须执行铁的纪律，严格执法，保证各项管理制度、操作规程在实际工作中得到全面贯彻和有效落实。

（2）牢固树立“安全责任”的安全管理理念。安全生产是企业进行生产经营的前提和保证，是企业又好又快发展的基础，是和谐社会的要求，是我们必须履行的职责。

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（3）牢固树立“依法治安”的理念。依法治安的目的是以人为本为出发点，以维护员工的安全健康为目标，全面贯彻国家有关安全生产的法律法规和方针政策，以法律法规为依据规范企业的经营行为，规范员工的生产行为，严格执行规章制度、操作规程，严格履行安全职责。

（4）牢固树立正确的业绩观。作为中央企业，我们必须正确处理效益与安全的矛盾，要把“不赚带血的利润”作为安全工作的一项原则。要把规范、有序、受控的安全生产作为我们的努力目标，把良好的安全业绩作为实现安全发展可持续发展的基础工作。

“一个构建体系”是：构建安全生产技术服务体系、实施科技兴安战略。

针对分局目前施工项目点多、面广、分散、安全技术人员缺乏等特点，分局工程管理部要设立专业安全技术服务小组，聘请技术专家和科技人员对高边坡施工稳定性、复杂地质条件下的洞室开挖、重大构件吊装、大药量爆破等重大风险施工的安全技术方案进行审查和指导，并对方案实施过程进行指导，开展内部安全评价咨询工作；机电物资管理办要对所有项目的大型设备的安装拆除的安全技术方案进行审批，为安全生产提供技术支持。

“三个强化”是：

1、强化隐患排查治理工作，建立隐患排查治理长效机制 今年是安全生产隐患排查治理年，隐患治理年的主要任务是：一是通过对管理制度、操作规程、作业标准、作业程序的检查，不断健

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全规章制度，不断完善技术标准；二是通过对施工作业场所、周边环境进行经常性的检查，及时发现及时消除事故隐患；三是对各级指挥人员、作业人员的生产行为进行检查，及时纠正不安全行为；四是通过对施工局（项目部）各种安全生产要求、布臵的执行情况进行定期检查，加强执行力，确保各项管理制度、操作规程、安全生产责任落到实处。

国家安全生产监督管理总局于2007年12月28日下发了《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，明确规定了生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体，单位主要负责人对本单位的隐患排治理工作全面负责。各施工局（项目部）要认真按照《规定》要求，建立具体的安全生产隐患排查治理工作制度、责任制度、上报制度、资金专项使用制度；确定排查隐患排查治理工作的方法，建立分级的动态管理台帐；在排查工作中充分发挥各类专家的作用；排查工作要抓住重点，开展“七查、三落实”，即查违章指挥、查违章作业、查工作环境、查安全防护设施、查设备、查重大危险因素、查应急管理，落实整改责任人、落实整改方案、落实整改资金。隐患排查要从三方面入手，一是从作业场所中寻找可能导致事故的因素，包括环境的不安全因素、设备的不安全因素；二是从工作制度上寻找隐患，包括安全管理制度、操作规程是否完善、作业标准、作业程序是否符合要求，安全责任是否明晰；三是从现场指挥人员、作业人员的行为中寻找隐患。隐患治理要采取不同的形式进行整改，一类隐患通过加强安全投入、落实技术措施、落实整改资金、明确责任人等方法解决；二类隐

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患通过制度修订完善予以解决；三类隐患通过规范员工个人行为来进行治理，不清楚安全操作规程、不具备基本安全常识的，通过安全培训来解决，对那些有意违章的，除进行安全教育外，还要进行必要的经济和行政处罚等强制措施来增加他们的安全意识，消除行为安全隐患。

2、强化安全教育培训，为实现安全生产提供合格的人力资源 各施工局（项目部）要继续把安全教育培训作为实现安全生产的重要措施抓紧、抓实，要重点抓好从业人员的岗前安全培训和安全生产技能培训工作，在教育培训过程中要讲究实用性和针对性，注重教培效果，要确保各类生产岗位人员安全生产知识和安全生产技能明显提高。尤其是要加强对农民工、分包队伍员工一线作业人员的安全培训，要做到来一个培训一个，未经培训的一律不准上岗。

3、强化班组安全文化建设，夯实项目安全基础

班组是项目的最基层组织，是项目的“细胞”，搞好班组安全文化建设是加强项目安全管理工作的重要组成部分。大家都知道，项目绝大多数事故都发生在班组，只有班组安全了，那么整个项目就安全了。班组安全文化建设，要重点做好以下几方面的工作：一是要抓好班组兼职安全员队伍建设和素质教育工作。二是要抓好班组安全操作规程和作业程序指导书的落实工作。三是要继续坚持开展好“班前5分钟”安全活动和危险预知活动，做到：（1）作业前由带班人向本班作业人员进行安全交底；（2）带班人对作业人员的个人安全防护用品进行检查并交待使用方法；（3）由负责作业面安全员或班组兼职安全员对作

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业面进行安全检查，确认安全防护设施齐全有效、作业面无事故隐患，填写检查记录后开始施工。对存在隐患的部位向有关部门报告，并停止作业；（4）每个作业班组必须配备一名至少有五年工龄的老工人带班作业，要求项目部对每个带班人进行重点安全培训；（5）作业过程中相互提醒，相互关照，发现违章立即纠正。每周每个作业班组要进行一次安全生产总结活动，总结班组一周来的安全生产情况，施工作业中出现的事故隐患苗头，若有违章作业现象，要由违章作业人讲述违章经过、违章原因，并作出不违规违章的承诺。

“四个继续加强”是：

1、继续加强安全技术措施的落实，保证安全投入

各项目行政正职为安全施工技术措施管理有效实施的第一责任人，要严格按照“五同步”即：“安全生产技术措施与施工技术方案同步制定、同步审批、同步交底、同步实施、同步运行”的原则，保证安全技术措施发挥实效。要认真执行建设部《危险性较大工程安全专项施工方案、编制及专家论证审查办法》，做好施工组织设计和重大施工方案中安全技术措施的编制、审查工作。对于结构复杂、危险性大、特性较多的特殊工程，必须编制单项施工安全技术措施。危险性大、尘毒噪声危害大的工程项目应单独编制专门针对性强的安全施工技术措施；气候影响大、季节性施工应编制季节性施工安全技术措施。对特殊性、危险性作业在制定安全技术方案时要多方研究和论证，力求做到万无一失。

在组织施工前，必须将施工方法和安全技术措施向参加施工的相

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关管理人员和操作员工进行安全技术交底。每个单项工程开始前，要根据施工组织设计中安全技术措施，结合具体施工方法及施工现场作业环境，针对危险点的具体预防措施、应注意的安全事项、相应的安全操作规程和标准、发生事故后应及时采取的避难和救援措施等，有针对性的进行安全技术交底。需要变更或修改施工安全技术措施，应由编制的技术部门负责更改，其它人员不得擅自变更和修改安全技术措施。

关于安全投入，财政部、国家安全生产监管总局联合下发的《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企[2006]478号）明确规定:“电力工程、水利水电工程、铁路工程等安全投入费用为建筑安装工程造价的1.5%，房屋建筑工程为2%，公路工程为1%；企业应当为从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、高速运输、野外、矿井等高危作业的人员办理团体人身意外伤害保险或个人意外伤害保险，所需保险费用直接列入成本（费用），不在安全费用中列支；企业为职工提供的职业病防治、工伤保险、医疗保险所需费用，不在安全费用中列支”。分局各工程项目一定要按有关规定、工程局和分局的要求，认真做好安全生产费用管理工作，保证本单位的安全生产投入，为本项目安全技术措施的落实，创造良好的安全生产条件提供资金保障。

2、继续加强分包商和农民工的安全管理

随着分局生产经营规模的逐步扩大，工程分包和劳务分包的比例和数额呈逐年增长态势，分包单位已成为分局生产经营活动中协作施

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工的重要力量。而分包单位员工普遍素质偏低、人员流动性大、安全意识不强，是事故易发群体。因此，我们必须加强对分包商和农民工的安全管理。

对分包商的安全管理，一要严格审查分包队伍的安全生产资质，把住入口关。二是在签订分包合同时必须签订安全生产协议书，明确双方的安全生产责任与义务，严格履约。三是要抓好分包队伍的教育培训工作，举办民工夜校，在职工与民工间开展“一帮一”结对活动等。四是要加强对分包商安全管理的指导，督促其按规定配备与所承包工程相适应的专（兼）职安全生产管理人员，建立健全安全生产管理各项规章制度，积极参加项目组织的各项安全生产活动，落实劳动防护用品的发放。五是要检查其投入的施工设备技术状况是否良好，特种设备是否得到了政府相关部门的使用许可，投入的人力物力资源是否满足施工生产要求等，使分包队伍的安全管理得到有效落实。

对农民工的安全管理必须纳入项目员工安全管理的范围。首先要做好农民工的入场安全教育，要有针对性的组织对安全知识、安全技能的强化培训，并经考试合格后安排上岗，对特殊工种作业岗位，必须持证上岗。对零散民工编入班组管理，要明确帮带对象，工序分包民工纳入作业队管理，民工队作业时必须有正式员工带班，农民工的安全防护措施必须与项目固定员工保持同等水平，要善待民工，确保安全。

3、继续加强安全生产环节的管理

新开工项目要把制度建设当作重点来抓，制定安全管理制度、作

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业指导书、安全手册等。要加强危险源的辨识、评价和监控，08年许多项目客观条件较差，危险源随时随地都会发生变化。要进一步加强安全生产投入，确保工程局林修建局长提出的“三个不能少”。在安全生产方面，必须保证员工的基本劳动保障投入不能少，要确保安全生产和劳动保护用品投入。

4、继续加强职业病预防和环境保护管理，有效预防职业病发生 由于受技术条件和资金的限制，近几年个别施工工序职业危害仍然比较突出，比如：开挖岩石粉尘，混凝土拌合系统水泥粉尘；砂石料生产筛分、棒磨制砂、手风钻操作、气刨操作、木材加工、灌浆造孔操作等噪声；金属结构焊接（特别是箱型结构件焊接、管道焊接）电焊烟尘等。目前职业危害的主体已基本转移到民工和分包队伍，由于分包队伍和民工对职业危害的认识不够，对国家的法律法规尤其是《职业病防治法》的了解不够，对防尘、防毒、降噪技术措施、防范手段掌握不够，这样长期下去，势必产生严重后果。因此，要求各工程项目一定要切实做好职业病的预防管理工作，具体是：一是加强分包队伍的管理。即在工程分包时不得将产生职业病危害的项目分包给不具备职业病防护条件的单位和个人；在工程施工阶段督促分包单位严格按照有关规定做好职业病危害因素控制和防护管理措施，做好个体防护工作，严禁打干钻；督促分包单位按照国家有关规定做好接触有毒有害因素员工的定期职业体检工作。二是加强劳动环境的评价监测检查，及时了解作业环境状况，对职业危害因素超标突出的场所，积极采取治理、防护和个体保护措施。三是按照管理体系文件《水电

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八局职业病防治管理办法》的有关规定，做好员工职业卫生教育培训、预防管理、定期健康体检及建档、落实有关待遇等工作。

对环境保护工作，要按照国家有关法律法规、工程局管理体系文件、当地环保部门、业主合同等要求，进一步做好环境因素识别评价、控制措施制定和实施工作，进一步做好施工“三废”的处臵、水土保持、水源保护、噪声环境保护、绿化与植被保护和资料管理等工作。

“六个进一步”是：

1、进一步落实安全生产责任主体责任，完善责任体系

企业是安全生产的责任主体，安全生产责任制度是安全生产制度的核心，完善安全生产责任体系就是要使企业各级各类人员所承担的安全生产责任落到实处，做到各负其责，认真履责，各级各类管理人员要坚持“一岗双责”的原则，在自己职责范围内把安全生产管理责任履行到位。各岗位生产人员在保证本岗位安全生产的前提下完成各项工作任务。保证安全生产责任制的落实，需要不断完善科学合理的考核体系，逐步加大经营者年薪考核安全权重，继续推行安全生产风险抵押金制度，积极探索安全工资发放标准、办法，推动各级各类人员安全生产责任制的落实。

2、进一步加强安全监管队伍建设

加强安全生产监管队伍的建设，充实安全监管力量，是做好安全工作的基本前提。各施工局（项目部）一要选配懂专业、有经验、责任心强的人员担任安全部门负责人；二要培养作业队和班组兼职安全员，按照要求配足合格的安全生产管理人员，在全分局形成组织落实，第21 页

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监管有效的安全生产监管网络。

今年分局将继续实行安全监察员委派制，按照工程局统一部署在少数大型项目逐步探索实施安全生产总监制。对现职安全生产管理人员将进一步建立规范的工作制度、考核制度，定期检查考核，奖优罚劣，全面调动其工作积极性。同时，各级组织要加强一线安全生产管理人员的思想教育工作，他们长期工作在生产第一线，热爱事业，忠于职守，不怕困难，兢兢业业的工作，为分局的安全生产管理工作做出了积极的贡献。各级领导要关心他们的生活，支持他们的工作，为开展安全工作创造条件，研究安全生产的新形势、新任务，大胆探索，创新管理，不断提升分局安全生产管理水平。今年分局将组织周边项目的安全管理人员定期开展岗位互换和安全管理工作相互检查活动，建立相互学习和互相取长补短的平台，进一步提高分局整体安全生产管理水平。

3、进一步做好分包队伍、劳务工的安全管理

分包队伍、劳务工的安全管理依然是分局安全生产管理工作极其重要的一部分，我们要坚持严格把关，强化管理，全面服务的原则把工作做好。严格把关，就是严格准入制度，坚决不把工程发包给不具备安全生产资质和安全生产能力的单位或个人，不得使用不适宜水电施工身体条件和文化素质的劳务工人。强化管理就是要把分包队伍、劳务工的安全管理纳入本单位（项目）安全管理，统一布臵、统一检查、统一考核、统一奖罚，使安全生产管理不留死角。全面服务，就是对分包队伍、劳务工提供安全生产管理智力支持，帮助他们建立安

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全管理机构或配备合格的安全生产管理人员，建立健全安全管理规章制度，组织安全生产教育培训，不断提高安全生产技能，实现安全生产。

4、进一步强化施工现场安全管理工作

施工现场的安全管理工作是我们安全工作的主战场，任何事故都是有原因、有征兆、有发展演变过程的，消除了现场事故隐患就可以消除事故。所以，我们要扼止事故的发生，就必须控制住现场。

（1）各施工工地要继续坚持开展好反习惯性违章，反“三违”活动，推行零违章理念。各级领导、各层次的管理人员要身体力行，严于律己，及时发现和解决施工生产中存在的安全问题。各施工班组要开展好班前5分钟讲话和危险预知活动，控制各种违章，在安排工作时，要交清危害因素。

（2）认真落实施工现场安全检查制度，及时发现生产工作中的薄弱环节和事故隐患，把定期检查、日常巡查、跟踪检查以及自查、互查等多种方式结合起来，做好关键项目、关键工序、关键部位的监控工作。各施工局（项目部）每周必须进行一次安全大检查，并将检查情况（上周安全隐患整改结果，本周安全隐患的部位、整改负责人、整改时间）及时详细地书面上报分局安全办，以便分局向工程局报告；要进一步强化安全隐患的整改，落实安全生产过程控制要求，对那些安全隐患整改不及时的责任人要从严惩处，绝不迁就。

（3）强化危险因素的辨识、评价和控制工作。从班组开始，从工序展开，覆盖所有的作业和工作范围，从施工现场到场外生活事项，第23 页

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从作业环境到使用的设备、器具、工具和材料，从管理行为到操作行为，逐级逐项进行识别，形成危险因素清单，将各工作岗位的危险因素编制成卡片，将危险因素辨识卡告知每个施工人员，让每个人都知道身边的危险以及防范措施和应遵守的规则。

今年，分局要有重点的监控一批项目，主要针对地质条件差、危险源突出、风险性较大、高处临空（临边）、高强度施工的项目，有重点的督查安全生产工作。

5、进一步加强设备安全管理工作

设备安全管理的重点是特种设备的安全管理。各项目要严格按照《特种设备安全监察条例》的规定对特种设备安拆、运行、维修进行管理，要依法在特种设备使用地注册登记，及时申请检验，获得使用许可依法使用。加强对特种设备操作、检修和管理人员的安全教育和技能培训工作，坚持持证上岗。要进一步加大投入，确保特种设备的安全防护装臵，仪器仪表配臵齐全、运行良好。

要强化设备尤其是特种设备的定期检查制度，机长（主司机）是每日例行检查的责任人，每班前必须对设备进行例行检查。各级对检查发现的问题要定责任人、定时间进行消缺整改，并进行整改确认。

要继续完善大型设备机长负责制，明确机长是设备的安全生产责任人，对设备的安全运行、安拆工作负责，建立有效的考核激励机制，奖优罚劣，有效推进分局设备安全管理工作。

6、进一步扩大企业安全生产绩效评估试点工作范围

国家安全生产监督管理总局制定的《企业安全生产绩效评估办

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法》，科学的反应了我国企业安全生产管理的经验和实践，是具有中国特色的安全管理评估模式，是指导、规范企业安全生产管理的重要依据和标准。按照工程局的要求，分局08年将在去年以草街施工局作为试点的基础上扩大试点范围，一是07年被评为工程局安全生产先进项目的糯扎渡施工局、腊寨施工局、芒里施工局作为分局今年安全生产绩效评估试点单位；二是凡今年新上的项目（自营，且经营规模超过5千万元）的全部列入安全生产绩效评估试点单位（项目），我们要以这种评估模式进一步规范项目安全管理的操作程序，夯实安全管理基础，不断提高分局的安全生产管理水平。

同志们，做好安全生产工作，任务艰巨，责任重大，需要我们付出更加艰苦的努力，我们要在工程局的正确领导和相关部门的指导下，以高度的责任感和使命感，开拓创新，扎实工作，强化防患措施，深化整治攻坚，切实推动分局安全生产形势根本好转，努力创建安全和谐型分局。

谢谢大家！

二○○八年三月十四日

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第二篇：强化财务管理措施

新形势下加强高校财务管理的对策摘 要：随着改革开放的不断深入，我国高等教育取得了长足的进步，但高校财务管理工作中存在的某些弊端日渐成为制约高校进一步发展的突出问题。本文通过分析我国高校财务管理中存在的问题，提出了加强高校财务管理的几点具体措施，从而把高校财务管理工作落到实处。

关键词：高校，财务管理，对策进入新世纪，高等教育步入了蓬勃发展的阶段。随着国家对高等教育投入的不断加大，高校越来越成为社会谈论的焦点，特别是部分高校财务运行状况暴露出来的问题，已经引起教育部的高度关注。

一、高校财务管理背景的变化

2000年以来，国家推行了五大改革：部门预算改革、收支两条线改革、国库集中支付改革、政府采购改革和政府收支分类改革。这一系列的改革体现了国家为适应社会主义市场经济要求，建立起具有中国特色的公共财政框架，切实做到依法理财、科学理财所做的努力。这些改革对高校财务管理工作提出了新的挑战，学校要争取更多的财政支持，就必须顺应国家改革的需要，积极探索，勇于创新，努力实现依法理财和科学理财，促进资金使用的公平公正，不断提高资金使用效率，更好的促进学校事业发展。

面对各种改革，高校要想在财务管理中处于主动地位，就必须提前把握国家的政策导向，加强创新和分析，更快更好的适应新的挑战。高校为适应国家改革应加强对以下几个方面的关注：（1）科研经费的管理。要继续加强科研经费的预算制管理，以及结题课题的账务处理。（2）结余资金的管理。国家已经开始实施结余资金管理办法，收回项目的净结余资金，高校也要加强对结余资金的处理工作。（3）绩效预算和支出预算考评。绩效考评已越来越受到国家重视，并将逐步与财政拨款挂钩。（4）高校资产的效益管理。国家加大了对行政事业单位国有资产管理的力度，明确了相关各方的权责，确立了资产管理与预算管理相结合的原则。（5）高校财务风险的控制。高校财务风险特别是债务风险越来越成为社会关注的焦点，过度举债或不良举债对高校教学科研和人才稳定产生不良后果的可能性逐渐显现。

二、高校财务管理存在的主要问题

针对高校理财环境变化的要求，以及国家财政改革的热点需要，目前，高校财务管理中还存在以下的主要问题：

1、内部控制制度不健全，会计监督不力。

完善的内部控制制度是保障高校财产物资安全完整的基础，高校财务管理制度和办法经过多年的发展，尽管已有所发展，但仍不是很完善，具体表现在：（1）

内部控制制度内容不全。有些高校对于许多的建设和投资项目的监督、论证和决策等方面并未建立内部控制制度来进行有效的监控，导致对外投资决策发生失误，为高校造成了不必要的损失。（2）内部控制范围不够广泛。有些高校对财政性资金的内部控制较为严格，强调对财政性资金的内部控制，而忽视了对预算外资金的内部控制；有些高校未将二级单位财务纳入内部控制的范围，或控制不严、监督不力，致使出现非法集资、高息揽存、发放贷款等违规资金运作现象。（3）内部控制制度形同虚设。有些高校虽建有内部控制制度，但没有在实践中严格执行。因此，加强高校财务管理的内部控制制度建设，是加强高校资产安全保障的迫切要求。

2、预算管理不完善，预算执行不严格。预算管理是高校财务管理的中心环节。预算决定了以后的财务工作的方向，在高校内部建立和规范预算管理制度，是今后高校财务管理制度改革的核心。高校各项费用的收支都应按部门预算来执行，但在实际工作中一些高校对于教育事业经费预算重视不够，往往因为预算编制时间过短或是预算编制过程透明度不够等原因造成了预算不准确或覆盖面不够广泛，不能够客观、全面地反映学校财务收支状况和高校的工作重点及发展方向。而且编制方法简单，长期延续“上年基数+本年增长”的预算分配方法来确定本的支出规模，这种方法虽然简便易行，但却不符合公平、规范和透明的原则，分配给下属预算单位的指标基数缺乏量化分析和科学论证，其弊端在实际管理中越来越明显。在经费使用上往往事先无计划，缺乏统筹安排，各项支出存在着较大的盲目性，不能将有限的资金用在刀刃上，因而导致资金使用不高。特别是基本建设支出常常具有很强的随意性，政府采购计划因政策执行不到位也会出现很大的随意性。这就容易导致实际工作中财务预算常常被随意调整的现象，这种现象严重影响了财务预算的严肃性和稳定性。

3、财务分析工作薄弱。伴随着高等教育的发展，高校的办学规模，可控资源发生了深刻变化，社会主义市场经济的建立和发展，加快了高校融入社会的进程，高校经济活动内容日益广泛，财务风险也在不断加大，财务分析、财务决策已越来越成为高校财务管理的重要内容。尽管，高校财务会计制度统一了核算口径，提供了财务分析指标，但财务分析指标没有包括事业发展速度、经济效果等方面的内容，财务分析指标不健全；同时，长期以来，忽视财务分析，没有研究数据间的内在联系，高校财务管理缺乏经验分析数据，因此在高校财务管理实践中，仁者见仁，智者见智，要么不知道如何评价财务活动而放弃财务管理，要么不知道财务状况的好坏而造成财务控制不力，严重影响了高校财务管理水平的提高。

4、资产管理制度不完善，资产价值反映不实。

由于高校属于全额拨款事业单位，教育经费属无偿拨款，学校事业支出不要求对培养成本进行核算，购置的固定资产不计提折旧。因此，各院校普遍存在资产管理制度不完善，价值反映不实的现象。一方面，因资产盘亏、报废、毁损、房屋拆除等正常因素造成的固定资产价值减少未能及时办理减值手续，也没有进行必要的账务处理，造成账面价值大于实物价值。另一方面，由于一些主客观因

素造成基建工程竣工交付使用后，未及时办理财务竣工决算手续，也未按暂估价及时入账，确认新增固定资产价值的周期过长，造成资产管理部门与财务部门的新增固定资产确认时间不一致。

5、科研经费管理不规范，结题不结帐。按照高校财务制度规定，高等学校同有关部门取得指定项目和用途并且要求单独核算的专项资金，应当按照要求定期报送资金的使用情况，项目完成以后，应当报送资金支出结算和使用情况的书面报告，并且接受有关部门的验收、检查。目前各高校未严格执行上述规定，导致科研经费管理混乱。

三、新形势下强化高校财务管理的对策新的形势为高校带来了新的发展机遇，注入了新的活力，也为高校财务管理带来了新的变化，这就要求高校应该解放思想，开拓思路，转变观念，不断进行财务管理改革，理顺财务管理体制，确保高校财务管理工作有条不紊地进行。针对目前高校财务管理工作中存在的问题，应该从以下几方面加强高校财务管理。

1、加强财务监督，完善内部控制制度

加强财务监督，完善内部控制制度，是保护学校资产、保护干部急需进行的工作。高校要依照国家有关法律、法规和财务规章制度，结合实际情况，坚持不相容职务必须分离的原则，科学制定内部控制制度；强化财务控制，使一切资金流动和价值转移都必须纳入财务部门的统一管理之中；强化工作岗位职责控制，增加岗位间的约束力；强化审批权限控制，使各级人员权限和责任明确；加强会计信息的监督，避免因会计信息失真而导致决策失误等现象的发生。在日常的内部管理中，建立一套适合学校具体的内部控制管理制度，如人员经费支出定额、公用经费支出定额及业务招待费等单项或综合支出定额，并形成相互牵制、相互制约、以预防为主的监控防线。建立事前请示事后监督体系，在会计核算的基础上，对各项业务收支等活动进行日常和周期性的检查。通过常规审计、离任审计、效益审计等手段，对会计部门实施内部控制和监督，强化对内部控制制度实施情况的检查和考核。

2、加强预算编制、预算执行和执行情况效益分析的工作。

预算管理是学校财务管理的重要组成部分，它贯穿了学校预算编制和执行的全过程，是进行各项财务活动的前提和依据。统筹安排学校各项资金，全面反映学校整体收支情况和总体规模是财务管理的核心。财务部门应该从以下几个方面加强预算管理：

（1）加强预算申报的可行性研究。当年申报的预算必须论证清楚是否为当年急需的项目，不能再出现预算经费落实到位，项目实施很差的情况发生。同时，预算申报要严格遵循预算程序，归口管理部门对各单位报送的项目预算严格审核，并将审核汇总的预算报分管领导签字后送计财处。

（2）加强财务核算，规范财务管理。计财处对财务核算要严格把关，发现问题，要及时查漏补缺。日常报账要严格执行“一支笔”的签字制度；各部门在购置设备时，没有经费来源的一律不得采购；基建项目立项要严格按照程序执行，报账必须严格按照审批的基建计划执行，没有预算的一律不得执行等。

（3）加强预算执行的监督检查。专项经费特别是预算金额较大的项目在执行过程中，应加强跟踪预算执行情况，保证经费及时、足额到位和使用，同时在账务处理时应加强管理，控制支出内容，确保经费专款专用。

（4）加强预算执行情况的效益分析。在专项项目执行过程中，要建立追踪问效制度，加强过程控制。项目完成时，应该对该项目的经费使用效益进行分析，建立绩效考核制度，提高预算资金的使用效益，为以后的预算安排提供依据，探索建立与目标、任务、绩效挂钩的资源分配制度。

（5）加强对结余资金的处理。通过对预算执行的效益分析，找出项目结余的原因，并针对存在的问题探索解决问题的措施。财政拨款项目要严格按照申报的预算加强使用和管理，保证项目按时高效的完成；校内预算项目，要分析结余的原因，并考虑调整该专项项目预算金额。

3、加强财务分析。

充分应用国家绩效预算与支出绩效预算评价研究成果，逐步建立高校财务绩效评价体系。计财处应通过财务月报、季报及其分析，让校领导及时了解学校财务运行情况，为校领导作相关决策提供财务依据。并且要通过经费来源结构分析、支出结构分析、投资效益分析、资产使用效果分析等一系列方法，评价高校财务管理水平和办学效益状况。

4、加强高校资产管理。

为保证高校资产使用有效益，应从以下几个方面加强管理。首先，转变观念。强化高校资产管理意识，强化维护国家所有者权益，实行资产有偿使用的观念。其次，保证国有资产保值增值。成立专门管理国有资产的部门，整合国有资产，将经营性资产与非经营性资产相分离，盘活存量，充分利用经营性资产，实现资产增值。再次，建立健全资产管理有效机制，确立资产立项、购买、使用、报废全过程的动态监控应设立专门机构专业负责，统一管理，打破专业与院系限制配置相关资产，避免资产重复购置，减少资金浪费，提高资产使用效率。最后，树立成本核算观念，成本核算观念要贯穿高校办学过程的始终，转变高校目前的经费管理观念和模式，使高校理财体制、模式、方法与社会相适应，降低学校运行成本，提高竞争力。

总之，在市场经济的条件下，高校为了能够更好地生存和发展，实现社会效益和经济效益双赢的目标，就必须保证教学质量提高的总目标下在财务管理模式上不断创新，努力提高财务管理水平，使财务管理在体制上更趋成热、在机制上更加有效，使高校成为一个资源配置合理、资源充分利用的节约型、效益型高校。

第三篇：强化管理措施

强化管理措施

开展宣传发动，为强化管理造势

什么叫强化管理（做好细节、提高执行力----从简单事情入手，做好每一天每一件事，品牌源于细节，质量出自平凡）

1、开展一次活动

2、内容：把简单的事情做好——就是不简单 ①、办宣传栏

②、班组座谈会—员工实例说身边小事的影响 ③、品牌源自细节、质量出自平凡

二、工效挂钩细化到岗位

过去工资——到班组（按产量、质量计件）

今年进一步：从班组内，根据表现选A、B、C三等级 A+50元C-30元

量化指标。每班不超过2个 A、不少于2个C 对钳电工试行打分考核

三、开展各种形式的劳动竞赛

班组之间、机台之间、专题之间加强现场监控（贵在执行、检查落实）

1、主任：每天4小时在生产线、料场上巡视（含晚上

抽查劳动纪律）

2、完善各项作业指导书（或指示牌——原料搭配）—

—文字化

3、巡检制度

4、及时表彰发现隐患的建议（质量、安全、设备）

5、及时处罚那些在现场麻木不仁、随意浪费的人员，工作不在状态的现象。

四、加大责任事故处罚力度（三不放过），适当引入淘汰机

制

五、提一项建议

针对近来员工流动较快，用工紧张，工人辞工不按规定手续的现状，建议：

1、试用期及试工待遇要求具体细化。

2、停产生活补贴问题

3、计件工资基数问题

4、关于员工辞工不按程序来要有具体规定约束。

第四篇：强化管理 落实措施

强化管理 落实措施 积极推进我区妇幼卫生工作

区卫生局副局长在全区卫生工作会议上讲话

（2011年 月 日）

尊敬的各位领导、同志们：

今天召开我区一年一度的妇幼卫生工作会议，这次会议的主要任务是：回顾总结2010年全区妇幼卫生工作情况，安排部署2011年妇幼卫生工作。下面，我讲两个方面工作：

一、2010年全区妇幼卫生工作回顾

2010年在区委区政府的正确领导下，在全区广大妇幼卫生工作人员的努力下，我区深入开展绩效工作考核，以妇幼公共卫生服务项目为重点，强化管理，落实措施，较好地完成了2010年市妇幼卫生工作考核目标任务，妇幼卫生工作取得了进步。2010年全区住院分娩率99.87%，5岁以下儿童死亡率13.13‰，消除了新生儿破伤风，在全市妇幼卫生工考核名列第一。

（一）强化管理，落实“降消”项目工作。

1、巩固产科建设合格区成果。一是产科急救中心和产科建设合格区复评工作。为做好复评工作，我们要求各复评单位认真按照考核评分标准，配齐相应配套设施，通过加强督导，完善了急救中心和各乡镇产科服务规范。使各单位按照《湖南省产科管理规范和质量控制标准》，把产科病历书写、产程图使用、催产素使用、剖宫产率控制等作为加强基层产科质量管理的重点内容，将产科服务质量纳入医疗质量考核管理，开展自评和复评工作，复评工作取得了实效。二是严格控制剖宫产率，把剖宫产率控制做为责任制考核的重点工作，并纳入农合报账和住院分娩补偿的控制范围，对剖宫产医学指征把握不严、剖宫产率超出规定比例的单位，超出规定比例部分由各单位自行负责，并对超剖宫产率单位进行了处罚，全区剖宫产率降至31.23%。三是严把产科人员准入关，加强产科人员技术准入与考核工作。对全区已从事母婴保健技术的人员资质进行重新审核，换发了“母婴保健技术服务合格证书”；对新从事母婴保健技术服务人员进行培训考试合格后给予发证。

2、加强孕产妇系统管理和高危孕妇的筛选与管理。

为加强督导工作力度，2009年12月份区卫生局组织对全区13个乡镇的妇幼保健工作和乡镇产科建设进行了一次全面业务督导。2010年6-8月份分别就保健绩效考核指标和五大公共卫生工作下乡镇、社区中心督导，对督导存在的问题限期整改，对于督导不力的保健员在例会上点名通报批评。加强孕产妇系统管理，特别是高危孕妇的筛选与管理，是有效控制孕产妇死亡的手段和措施，通过建立孕产妇保健手册，全程提供孕产期保健服务，有效提高了住院分娩率，杜绝了新生儿破伤风的发生。通过孕产妇保健管理，访视高危孕产妇，宣传妇幼保健工作知识，进一步增强了群众的自我保健意识。全年下乡督导10次，区内综合医院做到每月督导一次，提高了孕产期保健质量。全区筛选高危孕产妇985例，高危管理935例，高危管理率为94.92%，高危筛查率18.88%，高危住院分娩率99.8%。

（二）认真落实重大公共卫生项目。

1、做好农村孕产妇住院分娩补助工作。为进一步减轻农村群众的经济负担，提高住院分娩率，降低孕产妇死亡和婴儿死亡率，根据省、市要求，我区继续实行农村孕产妇住院分娩补助，对住院分娩的补助对象做到不漏补，不乱补，落实住院分娩免费服务包，认真执行平产和剖宫产费用控制标准。去年12月省里新的文件下发后，又进行了延补，确保了补助经费的足额发放。全区农村孕产妇住院分娩补助2834人次，补助经费达85.02万元，其中高危抢救补助9.02万元。

2、做好艾滋病母婴阻断工作。我们组织各医疗单位的产科主任、检验科主任、乡镇保健员进行了艾滋病母婴阻断培训班，利用婚检、孕检、产检等多途径开展筛查检测工作，做到宣传告知，早期筛查，区妇幼保健院免费承担收集标本和检测工作，去年艾滋病检测6768人次，检测率为129.73%（包括流动人口）。

3、做好孕妇增补叶酸工作。制定了叶酸增补工作方案，将叶酸增补任务落实到各卫生院以及社区卫生服务中心，全区增补叶酸3211人，增补率为74.62%，完成了既定目标任务，大大降低了新生儿神经管畸形发生的机率。

4、积极开展农村妇科病查治工作。制定妇女病查治工作计划，认真组织开展普查，对符合农村合作医疗住院条件的病人给予住院治疗农合报账。全区妇女病应查人数为41853人，实际检查42235人，完成了上级任务，查出患病人数17300人，患病率40.96%，治疗15570人，治疗率90%。

5、加强婚前健康检查工作。自2009年9月1日起实行免费婚前医学检查以来，区政府出台免费婚前医学检查实施方案，区政府主持召开卫生、民政、财政、计生等有关部门联席会议，进一步落实免费婚检工作。为加大宣传力度，邀请电视台就婚检进行宣传报道，在政务中心电子屏幕长期滚动播放免费婚检政策，保健院制发了宣传婚检年画挂历。按照卫生部《婚前保健工作规范》要求，进一步改善了服务环境与条件，派医务人员参加婚检培训，严把婚检质量关，同时开展出生缺陷防治知识的宣传工作，提高群众对婚检工作重要性的认识，使结婚对象自觉接受免费婚检。尽管我们做了大量工作，但婚检效果不理想，去年1-8月开展婚前医学检查174对，婚检率为3.14%。为此，9月份后我们加强了与民政部门联系，引导婚姻登记当事人进行婚检，婚检工作来势很好，去年9月-12月婚检212对，（三）积极采取措施，提高儿童健康素质。

1、大力开展新生儿疾病筛查工作。各医院将新筛工作作为一项常规项目开展，及时主动送递采血卡，去年共对4830例新生儿进行了疾病筛查，其中经区保健院通知的阳性患儿2例，并进行了跟踪随访。全区新生儿疾病筛查率为91.91%。区保健院、人民医院开展了听力筛查工作，区保健院提供上门服务，有效提高筛查率，全区听力筛查928人次，筛查率为17.66%。

2、加强儿童保健管理工作。一是加强儿童生长发育监测管理。参照实施卫生部《中国7岁以下儿童生长发育参照标准》，使用最新生长发育监测图，开展儿童生长发育监测工作，积极组织开展一年一度的儿童健康检查宣传，全区0-7岁儿童33540人，进行保健管理23095人，保健管理率68.86%，其中3岁以下儿童15865人，系统管理11805人，系统管理率74.41%。二是做好幼儿园卫生指导工作。三是加强5岁以下儿童死亡监测管理。5岁以下儿童死亡69人，死亡率13.13‰。同时规范发放出生医学证明，全区实行出生医学证明计算机联网，根据出生数核发出生医学证明，做到不错发，不漏发，不违规乱补发。去年发放出生医学证明6957张。

（四）加强妇幼卫生信息管理，提高妇幼信息质量。加强了横向与纵向联系，多方收集妇幼卫生信息，定期进行信息质控，同时加强了与各相关单位的信息反馈。去年我们就妇幼信息工作针对新年报新增内容及主要指标变化、年报上报待、等进行了两次业务培训，从而提高了信息管理质量。

我区妇幼保健工作得到了市卫生局和市妇幼保健院的肯定，成绩的取得离不开区委区政府的正确领导，离不开区卫生局的高度重视，更离不开广大妇幼保健工作者的无私奉献和艰苦努力。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我区妇幼保健工作存在的问题还很突出，一是新生儿听力筛查工作是一个薄弱环节，听力筛查率低。二是免费婚检率低，去年婚检率仅为3.4%，离上级要求的60%相差甚远。三是孕产妇死亡2例，杜绝孕产妇死亡仍是工作重点。因此，今年妇幼工作面临的任务还很艰巨，迫切需要各级领导一如既往的关心支持，需要广大妇幼专干爱岗敬业、积极进取，解决存在的问题。

二、2011年全区妇幼卫生工作任务及要求

2011年妇幼卫生工作的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，全面实施“一法两规”，按照国家深化医药卫生体制改革的要求，坚持保基本、强基层、建机制，以维护和保障人民群众健康权益为根本，秉持全生命周期的健康服务理念，促进健康公平，实现人人享有基本卫生保健服务，促进妇幼卫生事业与经济社会协调发展。

主要工作指标：孕产妇死亡率控制在22/10万以下，住院分娩率达到98%，5岁以下儿童死亡率在11.5‰以内，产前筛查与诊断率5%，新生儿疾病筛查率为70%，新生儿听力筛查率25%，叶酸服用率为90%，农村住院分娩补助达到4519人，孕产妇艾滋病检测率80%，婚前医学检查率为60%，农村妇女普查普治工作检查41687人，孕产妇系统管理率为70%，三岁以下儿童系统管理率为55%。为完成上述工作目标和任务，重点做好以下五个方面工作：

（一）切实抓好孕产妇死亡和五岁以下儿童死亡控制工作。

1、要坚决杜绝孕产妇死亡。要达到市里要求，不能死亡1例孕产妇，因此做好这项工作形势非常严峻。各级单位以及我们全体妇幼人员要高度重视这项工作，要防止和克服“无能为力”的错误思想，要想办法避免各种意外的发生。要加大工作力度，并做到以下几点：一是对辖区孕产妇摸底建卡要到位，全面落实孕产妇系统管理措施，做到早建册建档，不漏卡，不漏人。二是高危管理要到位。严格按高危筛查标准进行筛查管理高危。区保健院要加强督导力度，对高危评分≥15分的，至少进行2次面访，面访记录要详细。认真落实高危产妇月报制度。三是实行分级住院分娩。一般卫生院接产高危评分5分及以下孕产妇、中心卫生院接产高危10分及以下孕产妇、高危评分10分以上必须到区级以上医疗保健机构分娩。对违规截留高危孕产妇的单位要严厉处罚，决不姑息迁就。四是强化孕产妇死亡责任追究，市里规定凡是出现可避免性死亡给予黄牌警告，是责任事故的，要取消其产科合格县资格并在媒体上曝光。我们也相应的要这么要求大家，因产前保健服务不到位、产时监护不力或诊疗延误、工作不负责等，凡是出现可避免性死亡孕产妇的，实行一票否决。五是各位保健员要增强工作责任心，对辖区孕产妇特别是计划外生育、流动人口生育、家庭贫困以及高危孕产妇加强管理，引导她们主动并自愿定期到医疗保健机构进行检查并住院分娩。

2、要控制五岁以下儿童死亡率。五岁以下儿童死亡率超标与孕产妇死亡都实行一票否决，且不得评先评优。按我们去年完成的指标，今年要降低五岁以下儿童死亡率的任务很艰巨，要做好这项工作还需大家全心投入。一是要加强新生儿窒息复苏技能培训，各医疗单位要将这项工作形成制度化。二是要认真开展五岁以下儿童死亡评审，决不能流于形式走过场。三是要积极开展产前筛查工作，要认真完成市里规定的目标任务。

（二）全面实施孕产妇和儿童免费健康管理两项基本公共卫生服务项目。

卫生部印发的《国家基本公共卫生服务规范（2009年版）》，明确了城乡居民免费享受国家9项基本公共卫生服务，其中包括了孕产妇和0-36个月儿童健康管理服务。这既是基本公共卫生服务的内容，也是妇幼保健的基础性工作，必须抓紧抓好。要加强妇女保健和儿童保健的系统管理，按照《国家基本公共卫生服务规范》要求，为孕产妇和0-36个月婴幼儿建立保健手册、定期的访视和健康体检。大力推广妇幼保健适宜技术，积极拓展儿童口腔保健、眼保健、生殖保健、心理保健等妇幼保健服务项目。基层医疗卫生机构要承担孕产妇和0-36个月儿童健康管理服务，区保健院要加强对乡镇卫生院、社区卫生服务中心人员的培训、业务指导和监督。要以落实《国家基本公共卫生服务规范》为导向，以保障基本妇幼保健服务质量、让广大妇女儿童受益为原则，规范工作流程，完善工作制度，加强培训培训指导，强化考核监督，系统规范地搞好0-36个月儿童和孕产妇免费健康管理服务项目。我区孕产妇系统管理率今年要达到70%，市里将此列入了目标考核范围，我们分解落实到各乡镇和社区服务中心，希望各位要引起高度重视。

（三）认真落实妇幼重大公共卫生服务项目。

1、继续抓好农村孕产妇住院分娩补助项目。孕产妇住院分娩补助工作是一项民生工程，有利于进一步提高住院分娩率，降低孕产妇和婴儿死亡率，有利于减轻农村群众经济负担。因此，各单位要将农村孕产妇住院分娩补助工作作为一项惠民工程抓实抓好。一是严格执行平产、剖宫产的限价规定，切实降低孕产妇住院分娩费用。对平产、剖宫产费用超出限价标准的机构要给予严厉的处罚，甚至取消其定点助产机构的资格。二是规范服务技术服务，完善孕产妇急救绿色通道，提高产科急救能力建设，加强乡镇卫生院高危孕产妇的管理和快速转运工作。严格执行孕产妇住院分娩助产“服务包”，努力提高产科质量，严格剖腹产指征，全区剖宫产率力争控制在30%以下。三是扩大农村孕产妇住院分娩补助面。对符合政策没有给予补助的农村住院分娩的产妇，做好回补工作。对计划外生育的农村住院分娩产妇，在征收社会抚养费后，纳入补助范围。要对农村孕产妇住院分娩100%补助到位。对农村贫困、高危孕产妇，按照一定的比例设立农村贫困、高危孕产妇救助基金，提高孕产妇补助经费的使用率，让农村孕产妇真正得到实惠。

2、扎实做好增补叶酸预防神经管缺陷项目。一要扩大叶酸增补人群。2011年按照省市要求，叶酸增补工作由以前的农村待孕妇女扩大到城市和农村所有的待孕妇女（包括流动人口）。全区准备怀孕的妇女在孕产3个月和孕早期3个月到所在地的社区卫生服务机构、村卫生室都可以领取到免费的叶酸，实现全市待孕妇女孕前3个月和孕早期3个月全部免费补服叶酸，全区叶酸补服率达到90%。二要完善叶酸规范管理、发放的渠道。除了由村保健员或乡村医生给辖区内待孕妇女发放叶酸外，城市各社区卫生服务站也要担当起城镇待孕妇女叶酸发放的职责，城镇高危待孕妇女由所在地社区卫生服务中心直接发放和管理。区妇幼保健院做好婚检妇女的叶酸发放工作。三要强化信息定期上报制度，建立区、乡镇（街道办事处）、村（居委会）三级台账，对叶酸的领取、发放及服用情况及时进行登记，并按规定由村保健员（乡村医生）、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）妇幼专干逐级汇总、上报。要采取多种形式，进一步加大待孕妇女增补叶酸知识的宣传力度，提高增补叶酸的知晓率和依从率。

3、加大免费妇科病查治工作力度。各位院长、保健员要高度重视这项工作，不能只看到经济利益，要把妇科病查治工作宣传入村到户到人，实行妇科病查治工作分片包干，认真组织开展普查，健全妇科病查治工作档案，对查出疾病要因病施治，按照农村合作医疗制度实行报账，尽可能减轻农民负担，促进农村妇女的身心健康。区保健院要加强对妇科病查治的业务指导，确保查治的质量。

4、加速推行免费婚前医学检查工作。区保健院进一步改善服务环境与条件，规范婚前保健服务项目，推广婚前、孕前、孕产期保健综合服务，保证婚检质量。二要探索有效的婚检模式，按照便民利民的原则，加强与民政部门的协同合作，建立政府主导，部门配合，全社会共同参与，广大婚检人员自觉参与的婚检工作机制。对婚检中检出疾病及时转诊。三要加大宣传力度。充分利用电子媒体、电视、报纸、网络等宣传媒体，开展婚检知识专题宣传栏目，宣传婚前保健对降低传染病的发生、预防出生缺陷的重要性，积极倡导健康、文明、卫生、科学的婚育观念，不断强化群众婚前和孕前保健意识，提高自觉婚检率。今年我区婚前医学检查率要达到60%以上。

5、认真做好艾滋病母婴阻断工作。一要抓好孕期检测。要将预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播项目工作纳入妇幼保健常规工作，重点提高孕期检测率，所有开展孕期保健服务的医疗保健机构，均应将预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播纳入筛查管理网络，对确诊抗体检测阳性的妇女、婴儿，要及时进行治疗，实行追踪、随访管理，落实预防母婴传播的各项干预措施。对确诊的艾滋病病人纳入当地艾滋病统一管理。二是继续加强区保健院艾滋病初筛实验室建设，改善筛查条件，提高筛查质量，全区孕产妇艾滋病检测率要达到80%以上，婚前保健人群的艾滋病、梅毒和乙肝检测率逐年提高。

（四）切实加强基础设施建设，不断提高服务能力。

1、努力完善妇幼保健服务体系建设。区保健院要积极争取新建业务楼项目，力争在“十二五”期间完成新建以适应妇幼保健服务的需求。各医院、保健院规范开展母婴保健服务，健全孕产妇和儿童死亡、产前筛查、新生儿疾病筛查等管理制度，所有信息员要按要求定期报送相关信息。要进一步加强各卫生院产、儿科建设，培养和配备专业技术人员，积极围绕妇女、儿童生命健康开展服务。今年，所有乡镇都要配备专职儿保专干，开展儿童生长发育监测、婴幼儿喂养指导。

2、继续抓好妇幼保健人才队伍建设。保健院要保证足够的群体保健力量，按照编制总额的40%标准配足配齐面上工作人员，保证面上工作需要。二是要健全乡村两级妇幼保健人员配臵，乡镇及街道要按照每万人口一名妇幼专干的标准配备，2万人以上的乡镇要求配备双线；每个行政村要有一名乡村医生或妇幼保健员负责辖区妇幼保健工作。保健员要稳定，这对开展妇幼保健工作很重要，也是一直强调的问题，希望各卫生院长引起重视。三是加强基层妇幼保健人员培训，坚持依法执业，持证上岗。新配备的乡镇和社区妇幼保健专干要经区卫生局组织的岗前培训取得培训合格证后方能上岗。

3、进一步提高出生缺陷干预水平。今年省政府将出台《湖南省出生缺陷干预办法》，健全出生缺陷监测、技术服务网络，加强产前筛查和诊断、新生儿疾病筛查工作。我区今年产前筛查率要达到5%。新生儿疾病筛查率达到70%，新生儿听力筛查率要达到25%，各医疗单位要想办法完成。

4、加强推进妇幼卫生信息化建设进程。一是加强督导与质控，对各类报表要严肃认真对待，各项登记要做到及时、准确和完整，确保各项登记与记录一致，登记与报表一致，减少各项信息的漏报与错报。二是要做好新增妇幼卫生项目工作信息上报工作，进一步完善新增项目信息的归口管理，定期开展督导，核实数据的来源与完整性，全面掌握项目信息，保证数据的及时，准确上报。

（五）狠抓规范化管理，建立妇幼保健长效机制。

1、认真抓好绩效考核。卫生系统开展绩效考核工作，促进公共卫生服务，为此，一要明确工作职责。根据国家《关于促进公共卫生服务逐步均等化的意见》规定，基本公共卫生服务项目主要由基层医疗机构承担，重大公共卫生主要由专业公共卫生服务机构承担。二是要科学制定绩效考核指标体系。把国家和省政府规定的基本公共卫生和重大公共卫生服务项目列为重点指标，纳入各单位的绩效考核。三是要把公共卫生补助经费与绩效考核紧密挂勾。对保健员实行绩效考核工作制度，充分发挥保健员的工作积极性。

2、依法实行监督管理。一是加强母婴保健监督执法力度，严格母婴保健技术服务机构和人员的准入。严厉打击非法接生、非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠手术等违法行为。二是规范妇幼卫生服务行为。要将儿童保健、妇女保健等妇幼基本公共卫生服务项目逐步下移，通过社区卫生服务机构、乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗卫生机构，免费向居民提供服务，提高妇幼公共卫生服务的覆盖率和管理率，推动妇幼卫生事业持续健康发展。

各位领导，同志们，我们要增强做好妇幼卫生工作的决心和信心，在党的十七大精神指引下，全面贯彻落实科学发展观，以医药卫生体制改革为契机，面对困难，勇于奋战，积极推进我区妇幼卫生工作再上一个新台阶。

谢谢大家！

第五篇：“四项措施”强化党风廉政建设

“四项措施”强化党风廉政建设

近日，公司纪委专门购买了《新编党员领导干部廉洁从政规范手册》和《忏悔录》两本书各发放到中层干部以上人员及所属各项目部领导班子成员手中，这也是公司加强党风廉政建设的一项重要举措。

自今年5月成立以来，便把加强党风廉政建设作为一件大事来抓。公司纪委从建立健全各项规章制度、发挥警示教育功能等方面入手，增强了全体党员干部廉洁自律意识和拒腐防变的能力。一是出台了《党风廉政建设责任制实施办法》、《领导人员廉洁谈话制度》和《关于加强领导干部作风建设的若干规定》等规章制度。二是狠抓党风廉政建设责任制，公司纪委分别与项目部签订了《党风廉政建设责任共保合同》，并通过给各项目部领导班子成员发放“廉洁自律警示卡”和“廉政勤政提醒卡”等方式加强警示教育。三是通过发放观看反腐书籍、光盘，运用正反两方面的典型案例教育警示党员干部，引导他们遵纪守法，廉洁从业。四是严格党政会签制度，细化会签事项，严格会签程序，并把会签落实情况作为项目业绩考核的一项重要指标，确保了会签质量。