普法问题研究

第一篇：普法问题研究

普法问题初探

作者:王清亮

内容提要（要求300字左右）

我国已经实施了六个五年法制宣传教育规划，经过26年的普法教育。公民法律知识极大普及，公民法律知识贫乏，法制观念淡薄的状况有了进一步改变，法制教育与实践紧密结合，为加强社会主义法制建设，促进各项事业的依法治理，打下了坚实的基础。但在经济发展相对落后的农村特别是偏远山区，普法教育仍然存在诸多难题。特别是部分农村普法教育的滞后，阻碍了基层民主法制建设的进程。同时，在青少年法制教育中也存在一些问题，在我国已进入全面推进社会主义现代化建设新的历史阶段，在社会发展日益迅速、国际竞争日趋激烈、人才培养更趋紧迫的关键时刻，加强对青少年特别是在校学生的法制教育工作，引导、保障和促进青少年的健康成长，显得尤为重要。

正文（要求不少于5000字）

普法宣传教育是“依法治国”、建设法治社会的重要内容，也是建设社会主义和谐社会的必然要求，当前我国的普法教育已取得了可观的成效，但是在农村和青少年法制教育中还存在一些问题。

一、当前农村普法问题思考与建议

（一）当前农村普法工作主要存在着“四难”：

1、认识难统一 一些农村干部把普法教育当成是“听话教育”，要求农民学法主要是为了让农民听话。当看到农民学法后懂得用法律维护自身权益时，反而觉得农民学了法后不好管，认为农民还是不学法才好管；还有的基层干部善于断章取义，把普法当成“实用教育”，只普及与农民履行义务有关的法律条文，而对于群众参与村务管理，行使民主权利方面的法律知识却视而不见；有的农民则认为学法是司法部门的事，只要不犯法，学不学无所谓。

2、人员难集中

农村实行联产承包责任制后，农民在大部分时间里忙于耕种，农闲时外出务工，因而人员难于集中，普法的时间难以安排。

3、内容难理

由于大多数农民文化水平普遍较低，对抽象的法律条文学不懂，记不住，影响了学法的积极性，使普法效果难以保证。

4、经费难保障

农村普法经费严重不足，缺乏起码的宣传器材和阵地，有的连基本的法律教材都无经费印制和购买，致使普法工作难以开展。

（二）造成农村普法工作“四难”现象的主要原因

1、权大于法的特权思想影响

由于个别村干部中存在着权大于法，以言代法、个人说了算的现象，这种不良倾向和现实的负面影响，使许多农村干部群众仍然对法律的地位和作用认识不足。

2、执法不公现象的影响 执法不公现象挫伤了农民学法的信心，普法是否有效，很大程度上取决于执法人员的公正执法。目前在部分乡村中司法、执法环境仍然较差，严重存在着执法混乱，效率不高等问题。使一些农民群众对法律的权威产生了怀疑和动摇，进而失去了学法的信心，已取得学法成果也难以巩固。

3、普法方式单调乏味

枯燥单调的方式方法阻碍了农村普法的深入。一些地方没有根据农村产业结构调整，土地延包、税费改革，市场经济体制建设等新情况采取新的普法形式，而依然沿用传统的上大课、放广播、搞宣传栏、照本宣科等普法模式，这显然难以适应新形式下农村普法工作的客观要求。

4、农民文化素质相对较低

当前农民的文化素质仍然较低，文盲、半文盲的农民占相当比例，增加了学法和接受法律知识教育的难度，客观上制约了农村普法效率的提高。

（三）、建议和对策：

1、坚持“两个结合”，一是学用结合，在普法过程中，要强调领导干部和执法人员带头学法用法，依法办事，为农民营造良好的学法环境。二是普法与服务相结合，从农村的实际需要出发，把普法工作与解决群众普遍遇到的实际问题有机结合，寓学法于用法之中，逐步使群众树立起“遇到问题想法，解决问题靠法”的观念。

2、农村普法工作应该有侧重，以更贴近农村实际生活为重点。要加大与土地承包有关法律法规的宣传；加大市场经济法规的宣传，解决农民群众与市场经济大潮搏击中出现的有关新情况；加大与劳动保障有关的法律法规的宣传；加大与消费者权益法规的宣传；使广大农民朋友了解鉴别产品质量、投诉、打击制假售假的相关法律法规，真正掌握在合法权益受到损害时维护自身合法权益的方式和方法。

3、增强普法的灵活性。针对农民生产生活中的特点，普法工作要尽量避开农忙季度，努力做到生产、普法两不误。在形式上要把电影普法、文艺普法、法律咨询、法律集市、普法一条街，送政务下乡等群众喜闻乐见的普法方式综合在一起，通过以案说法、图片解法、旁听审判、现身说法等生动活泼的形式把抽象的法律条文变成深入浅出、通俗易懂的“墙头诗”“快板书”“顺口溜”从而真正使农民学法时坐得住、听的懂、学的进、记得牢。

4、健全农村普法工作机制。各级普法组织要把农村普法工作摆上重要位臵，要舍得投入人力物力，使农村普法工作由“软”变“硬”；要努力提高普法人员的自身素质，使他们成为精通法律、热爱业务的普法骨干；要健全监督机制。坚持和实行“党委决策、人大监督、政府组织实施”的普法工作机制。要认真抓好年度和阶段性的普法检查，充分发挥县镇人大的监督作用，每年要组织人大代表对普法工作进行检查，定期听取普法工作汇报，以推进农村普法和法制建设的深入发展。

5、要保障好必要的普法经费，不断改善现有装备。拥有先进精良的普法装备和必须的经费保障，是加大普法力度的重要条件。因此乡镇级财政要把普法依法治理经费纳入正常的保障范围，严格按照标准列入财政预算，从根本上解决镇村两级普法经费紧张的困难，以保障普法教育的顺利进行。

二、青少年法制教育中存在的主要问题及相应对策

近年来，我县县、乡、村三级学校对青少年开展法制教育所成绩是有目共睹的，这是主流。但从总体情况来看，还存在一些不容忽视的问题，需要引起各级领导和全社会的高度关注。

（一）、青少年法制教育中存在的主要问题

1、法制教育有偏重法律知识普及而轻法制意识培养的倾向 青少年法制教育的内涵，是在预防和减少青少年违法犯罪的同时，更应侧重于培养他们对法律正义性的忠诚与信仰，对法律强制性的尊重和敬畏，即培养公民的法治精神和自觉遵纪守法的意识。而由于最初开展对青少年法制教育的背景，在于当时一些青少年法制意识的淡薄并导致青少年违法犯罪增多的事实。在这种背景下，青少年法制教育更多的是侧重于以预防和减少青少年违法犯罪为指导思想，这就难免造成教育内容以传授法律知识为主，强调法律的威慑力和惩罚性，而对人一生最为有用的法律意识的培养和树立，则被放在了次要的地位。这就难以避免使法制教育落入急功近利式的俗套。

2、教学工作的习惯性思维导致法制教育的功利化倾向突出 由于长期以来形成的应试教育的习惯性模式已不同程度地延伸到对学生开展法制宣传教育领域中，其直接体现就是法制宣传教育也出现了功利化倾向。即只要教育的内容一搞考核，学校、老师和学生就普遍予以重视，教育的时间也有了切实保证；否则，法制教育甚至包括德育教育就难以真正进入课堂。但客观上，法制教育乃至德育教育中大量的教育内容，我们不可能都来开展考核考查，所以很多教育内容就难以得到保证。这是长期来“重智力教育轻素质教育”倾向的影响，把考试成绩依然作为学校、家长乃至社会评价学生素质的主要标准，升学率也还是家长、社会评判学校教育成果的主要依据的结果。这种倾向不可避免地影响到对青少年的法制教育之中。

3、学校家庭社会的教育合力难以很好形成

青少年是非观念和善恶标准的形成，主要受父母是非观念和善恶标准的影响。儿童在家庭生活中学习父母的是非观念和善恶标准，父母也以自己的人生观、价值观、是非观、丑恶观去影响和规范孩子的操守，而形成青少年的人生观、价值观、是非观和丑恶观。孩子从父母处理事情和他人的关系中潜移默化地学习、模仿着父母的言行，父母对人对事的优劣习性，都会自觉不自觉地影响并决定着孩子今后的人生“信条”。而这种无形的“信条”，将影响孩子的终身。不少有识之士普遍认为，当今社会在对待未成年人的教育问题上，普遍存在一个不容忽视的问题，就是对下一代的思想道德教育的重任，重点落在学校和老师这一头；而对孩子能否健康成长起决定性作用的家庭和家长，却无意中成了“旁观者”。

4、教育内容与社会现实的断层和割裂已严重影响到教育成效 不可否认，当今社会一些领域所存在的离德失道现象、拜金主义、享乐主义、个人主义滋长、“黄、赌、毒”等社会丑恶现象、诲淫诲盗的文化产品、丑恶网络文化的屡禁不止，这些都对青少年法律意识的自觉养成产生了极为不利的影响。社会上存在的10+1=0（即学校十年教育，走上社会一年，就被社会丑恶现象拉下了水）的现象，说明这种教育内容与社会现实的断层和割裂的现象，不仅严重影响了我们民族的繁荣，影响了我们民族文化的复兴，更是实实在在影响了我们下一代人的健康成长乃至道德修养的提高。

5、政策引导激励机制缺失导致教育“后劲”不足

长期来，由于应试教育模式的影响，加上近年来各学校普遍实行了绩效工资制，教育系统乃至各学校的自主权尤其是运用资金的权力，被严重削弱，一定程度上制约了学校开展对青少年的法制教育和德育教育，导致了各校及广大教师的全员育人观念不强，教师的积极性和工作的创造性难以得到充分的发挥，特别是从事德育工作的同志，一方面感觉对青少年开展法制教育和德育教育，日显黔驴技穷；另一方面引导激励政策的缺失，导致不少从事德育工作的同志干劲不足。

（二）、不断完善青少年法制教育的相应对策探讨

针对上述存在的问题，我们提出以下应对措施：

1、确立培养青少年法制意识的教育主导思想

法制意识，是指尊崇和敬畏法律、维护法律的尊严，增强意识、勇气和毅力。由于受我国几千年的专制传统的影响，民众意识一向缺乏民主法制的元素，这种文化传统在现代社会中没有也不可能一蹴而就地消失殆尽。因此，在新时期下，青少年法制教育的目的，不仅仅是为了使教育对象了解和懂得利用法律知识即“本本上的法”，并试图通过考核、考查来检验学习的效果，而要从根本上着重培养教育对象的法制意识，通过培养具有法治精神的社会公民，使整个社会逐渐形成良好的法律文化和法制环境，为最终实现法治国家奠定坚实的基础。不认识到这一点，法制教育工作就难以真正符合我国建立社会主义法治国家的要求。只有树立这一指导思想，我们才能准确把握青少年法制教育的方向，为法制教育内容的选择和教育方法的调整提供动力和依据。

2、把法制教育纳入正常的教育范畴

法制教育，关系到一个人成长的全过程。少年时期是人生的转折点，在这一阶段，要特别注意强化性地培养孩子建立正识、正念、正知、正觉、正悟。在思想上进一步规范，培养孩子的法制意识，增智开慧，使人生保持正确的方向。因此，法制教育，务必切实纳入正常的教学范畴，用刚性手段，安排进教学计划之中，并确保课时、师资、教材的足额、优质。同时，要根据不同年龄（年级）段学生的不同情况，制订必要的教学长远规划和年度计划，力求使对青少年的法制教育实现科学化、规范化、经常化，可以针对青少年的年龄结构、性格特征、接受能力等存在的一定差别，分别制定教育计划，编写教育材料，采取不同的教育方式，更有针对性地开展法制教育，以保证法制教育的效果。

3、建立全社会齐抓共管的教育引导机制

要加强各职能部门之间的协调沟通，密切配合，形成合力。要明确各职能部门在青少年法制教育中的职责，既避免重复交叉、浪费人力、物力、时间，又避免互相推诿扯皮、产生真空地带。要形成各部门协调配合，互相促进，共同发展的良性运行机制。在各级党委、政府的统一领导协调下，各职能部门要充分行使职权，为青少年健康成长创造优良的社会环境，加大校园及周边环境的治理力度，净化影视文化市场，依法打击违法行为，帮教失足青少年，强化假日期间的学生教育管理，实行家庭教育指导督促机制等等。要加强学校与社会、学校与家庭的协调。学校是教书育人的地方，但学校不可能包揽青少年的一切事务。对于在校学生而言，各级各类学校要充分发挥教育主渠道的作用；学生离校期间的教育管理，要发动镇、村、社区来重点负责，做到“学校放假，社区开学”，发挥村、社区熟悉情况，近便安全的优势，使学校管理与社会管理合理衔接，不留空档。对社会青少年，要责成各相关单位，切实履行“谁的孩子谁管”的原则，使每一位青少年都有对应所属的切实负责教育、管理的职能部门，不剩死角，不留空白。

4、不断强化家庭教育的重要作用

家庭作为社会生活的基本单位，是青少年健康成长的摇篮。家长是孩子的启蒙老师，家庭教育对青少年成长起着决定性的作用。大量的事实证明，孩提时同处一个教室学习，其人生的起跑点相对平等的青少年，为什么长大后孩子们的人生轨迹会大相径庭？关键因素在于家庭教育的迥异。因此，不断强化和优化家庭教育对青少年健康成长的决定作用，是我们应当予以高度重视的。学校、工、青、妇，关工委、社区等与青少年教育密切相关的部门，可以联手成立家庭教育群众性组织，将每一个有未成年人教育重任的家庭，都纳入到这一组织中来，给予每个家庭对孩子的教育，予以规范化的指导、检查和督促，并在此基础上逐步建立起具有一定刚性意义的家庭教育监督机制。

5、强化对社会不良行为的监督、管束和处罚力度 不良社会现象对青少年所产生的耳濡目染的影响力是不容我们忽视的。当今社会为什么各种不法行为得不到根本遏制，关键原因是我们的执法力度不足以对违法乱纪行为产生实实在在的震慑力，以致一而再，再而三地“隔靴搔痒”导致违法者的抗药性日益增强，这样的直接后果，不仅使各种违法现象不断升级，还严重影响到青少年的健康成长。因此，要消除这些负面因素，一个最有效的方法，就是以铁的手腕，对各种违法乱纪行为予以重拳打击，大幅度提高违法者的违法成本。这样，不仅能有效遏制违法乱纪行为，更有利于青少年一代从中得到深刻的教育和警示，从而实现自觉遵纪守法，做合格守法公民。

6.强化政策引导激励机制，营造全社会育人立德的教育工作氛围 青少年法制宣传教育涉及范围广，牵涉单位多，必须由各级党委、政府牵头，出面组织协调，赋予各部门相应的职责权限，并给予必要的人、财、物支持。政府应当出台相关的激励政策，鼓励教师从事学生的思想道德教育工作，在确保政治上、经济上与其他教师享有同等待遇的基础上，在职称评聘、岗位津贴及其他相关待遇上，予以适当倾斜。各级各类学校在对学生的思想道德教育方面，务必有必需的人员、经费、教材、制度作保证。同时，对于日益增多的外来人员辍学子女的就学问题，建议政府在充分调查研究的基础上，出台必要的鼓励政策，进一步降低门槛，力求让每一个外来人员的适龄孩子都能够纳入到接受正规教育的轨道之中。对于社会上无偿加入到关爱、教育青少年行列中来的组织和人员，我们也应当满腔热情地鼓励，实实在在地帮助他们开展工作。

参考文献：（不少于3个）

1.刘建发，《新农村背景下的农村法制教育》.2马建新，《论农民现代法律意识的培养路径》.3李丹，《当前农村法制宣传教育的现状与对策》.

第二篇：普法工作研究2

用法治手段推进新农村建设

中共中央、国务院在《关于扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》中提出要“加强农村法制建设，深入开展农村普法教育，增强农民的法制观念，提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性。”今年来，我镇不断创新普法依法治理工作机制、载体、形式，先后各个新农村建设点建立了法制教育课堂，开展了形式多样的普法依法治理活动，把普法依法治理工作与新农村建设有机结合起来，走出一条提高农民法律素质，提升农村法治水平的普法依法治理之路，为建设法治新农村、和谐平安小康社会奠定坚实的基础。

一、以新农村建设为平台，强化工作网络

为使农村普法依法治理工作更加深入，更贴近农村实际。我镇在新农村建设工作中注重抓好新农村建设点的普法依法治理工作，用法律手段开展新农村建设，着力提高农民群众的法律素质，促进农村法治建设。一是在每个新农村建设点建立一个“法律服务点”，接受村民的咨询和建议。二是完善工作制度。制定法制宣传教育工作制度和矛盾纠纷排查调处工作制度，建立了普法对象花名册、法制宣讲员花名册、学习记录本，同时，要求做好矛盾纠纷的排查调处，坚持每周排查一次矛盾纠纷，使矛盾纠纷早发现、早调处，把矛盾纠纷化解在基层，消灭在萌芽状态，实现“小矛盾不出村（居）、大矛盾不出乡镇、疑难问题不上交”的目标。三是建立了学法阵地。每个法律服务点都设立了图书室、活动室、法制宣传栏，由专人保管法律学习教材。通过在新农村建设点建立法律服务点，使法制宣传教育与新农村建设相结合，与矛盾纠纷排查调处相结合，为农村经济社会发展，农民增产增收营造了浓厚的法治环境。

二、以服务“三农”为出发点，创新宣传形式

我镇法宣办紧紧依靠法律服务点，围绕农村土地和农业生态，围绕公民基本权利和义务，围绕农村市场经济，围绕维护农村社会稳定，结合农村特点、热点、难点等实际，组织开展了群众喜闻乐见的普法依法治理活动。一是开展了“建设新农村，送法进农家”活动。组织各单位新农村建设驻村挂点工作队，深入到各建设点开展法制宣传教育活动，重点宣传与农民群众生产生活密切相关的法律法规。二是培植了一批懂法律的新型农民。充分运用农民知识化工程的各种培训基地，把法制教育与农民知识化工程相结合，组织律师、法律工作者对农民进行面对面的法制教育。三是开展了“送法下乡”活动。我镇的司法干部、律师深入到各个“法律服务点”开展“送法下乡”活动，在农户家中举办法制讲座、上法制课、播放法制影片，使农民在家中就能听到法律专家的讲课，就能咨询生产生活中遇到的涉法问题，真正感受到“法在身边”。

三、以建设法治新村为目标，提高农民法律素质

建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，首要的就是提高农民素质。通过在新农村建设点建立“法律服务点”，开展形式多样、内容丰富的法制宣传教育活动，进一步增强了农民群众的法治理念，为维护农村社会稳定营造了浓厚的法治氛围。一是拓宽农村法制宣传教育面，延伸农村法制教育机构，形成了“县、乡、村、法律服务点”四级普法工作网络，彻底改变了农村法制宣传教育不够深入，农村法制宣传教育力量薄弱的现状，使农村法制宣传教育工作有了一个更加坚实的基层工作机构和法制宣传队伍。而是形成大普法工作格局。充分调动各村开展普法依法治理工作的积极性，形成了以镇府法宣领导小组为主导，各村密切配合，积极参与的工作局面，为农村普法依法治理工作顺利开展提供了制度保障。四是提高农民的法律素质和依法维权水平。在广大农村学法、懂法、守法、依法办事已蔚然成风，学法已成为农民群众日常生活的一项重要内容；农民群众纷纷表示，通过面对面的法制教育，学到了许多法律知识，懂得了如何维护自身的合法权益；法律已成为人们生产生活的准则，依法维权逐步成为人们的习惯，运用办理公证、“打官司”等正当法律途径保护自身合法权益的人越来越多。全镇农村呈现出和谐平安的可喜景象，民间纠纷、刑事犯罪案件逐年减少，违法犯罪率得到较好控制。

第三篇：“六五”普法的对象研究

“六五”普法的对象研究

从1985年开始的“一五”普法到今年的“五五”普法，历时二十多年的法制宣传教育和依法治理活动已取得很明显的社会效果。虽然依法治国建设社会主义法治国家已经成为全民共识，但是依法治国的实现还需要多方面的合力才能实现。其中，普通民众对法律知识的了解、信任程度，对于依法治国的实现至关重要。为此，我们仍需大力推进普法制度建设，宣传、普及法律知识。

抓重点、促全面，是一种很好的工作方法，它同样适用于普法教育中。“五五”普法对重点普法对象和重点普法内容作了要求，针对重点对象、重点内容，有针对性地开展工作，起到了很好的效果。“六五”普法仍然要突出重点普法对象，明确重点普法内容，狠抓重点工作的落实。只有这样才能保证“六五”普法取得积极的和突出的成效。以下是笔者对三个普法重点对象的一些研究：

一、将大学生作为普法重点对象的意义

从年龄上讲，大学生是一个横跨青年和成年的群体，由于尚未形成成熟的科学观、人生观和世界观，其法律意识带有明显的易变性和不成熟性。加之历史原因、外部环境以及大学生自身素质等因素的影响和制约，个别大学生的法律意识和行为与社会要求存在一定的偏差。因此，准确地了解和掌握当代大学生的法律意识现状和法律需求，对于提高法律教育的针对性，切实提高大学生法律意识，培养大学生遵守法律内在自觉性具有十分重要的现实意义。

“建设社会主义法治国家”是我们的目标，而社会主义法制的出发点和归宿在于公民法律意识，它在一定程度上又可以决定法律本身的命运。大学生群体是社会主义建设的主力后备军。这个群体的法律意识强弱，直接影响我国依法治国方略的实现。有研究表明，改革开放以来，大学生违法犯罪现象明显增多，占社会刑事犯罪的比例持续上升。中国犯罪学研究会会长、北京大学法学教授康树华曾主持过一项调查，1965年，大学生犯罪约占1％；“文革”期间，大学生犯罪占2.5％；而近几年，大学生犯罪约为17％，而且犯罪类型向智能化、多样化 发展，同社会犯罪比，其涉罪范围、性质及危害没有质的区别。数据显示：“象牙塔”并不平静，大学生们的法律素养包括法律意识状况令人忧虑。

二、对青少年开展普法的重要性

青少年是祖国的未来，民族的希望。理应成长在一个健康、法制的社会环境中，但一些侵权行为却给青少年尚未成熟的心灵蒙上了阴影。有些孩子无法忍受这些带来的痛苦，出走，甚至轻生，有的为转嫁痛苦去伤害别人，所有触目惊心的事实，说明了我国青少年法律观念的淡薄，不会用法律来保护自己和约束自己，因此，对青少年开展普法教育具有重大而深远的现实意义。

尽管我们的学校、社会、媒体进行了一些普法的宣传，但是效果却不甚明显，有些学校的法律教育形同虚设，这就为一些青少年犯罪的发生留下了隐患。有些青少年犯了罪却都不知道，可见，进行法制教育十分必要，进行普法教育就是使未成年人懂得什么行为是合法的，什么行为是违法的；什么行为是受法律保护的，什么行为是法律禁止的；违法行为会有什么法律后果，受什么处罚。通过法制教育，使未成年人不断增强法制观念，树立遵纪守法和防范违法犯罪的意识。实际生活中，屡见“无知而无畏，无畏而犯罪”的实例，只有学法、懂法，才能有效地避免违法犯罪。如果我们不对此引起足够的重视，放任违法行为的蔓延，那么，我们的社会将无安定可言，人们无法安居，如何乐业，无法乐业，又如何创造社会财富呢?无法创造财富，我们的社会主义事业如何发展，率先基本实现现代化的目标又怎能实现?我们的民族又如何实现伟大复兴呢?

三、把农民作为普法重点对象的必要性

自开展全民普法教育以来，农民的法律、权利意识在不断增强，越来越多的农民知道当权利受到侵害时可以拿起法律武器捍卫自己的合法权益。但总体来看我国农民的法律意识还处于较低水平，农村法制宣传还有很多不尽如人意的地方，主要表现在以下几个方面：

1、随着社会经济的发展，广大农民对法律的需求进一步加大，学习积极性有了一定的提高，但农村普法宣传仍是法制教育的薄弱环节。

任何事物的发展都离不开经济社会这样一个大的背景，法律作为一种社会现象同样需要这样的土壤。随着社会经济的发展，特别是国家普法20多年的发展进程，在明确提出“法律进乡村”的大背景下，人们对于法律的了解还是有了一定的提高，更多的农民百姓认识到法律在日常生活中的重要性。随着市场经济的发展他们需要更多的法律化解日常生活中所遇到的矛盾、纠纷，促使其学习积极性有了很大的提高。但农民接受法制学习教育的机会总体来看还是比较少，农村法制宣传存在“死角”，农民日益增长的法制需求与落后的法制宣传教育还存在着比较突出的矛盾。

2、农民对法律的认识不到位，法律上的权利和义务意识浅薄。

大多数的农村村民不懂得法律所规定的权利和义务，更多的人认为法律不是保障人民权利的实现，而在更多的限制人的行为的发生。在很多的村民自治选举中我们看到很多村民出售自己的选票，候选人用金钱“买选票”的事情屡屡发生。他们不知道这样滥用自己权利的后果是导致选举结果并不能达到真正实现村民自治的目的，而以损坏自己的利益告终，而这种权利、义务意识的浅薄最终不能达到维护自身利益的需要。

3、农民法律维权意识存在误区。觉得上法院 “打官司”不是维权的手段，特别是涉及到“民告官”如土地征用赔偿等问题上更是望而却步。由此造成许多本可以通过法律诉讼、司法调解等法律途径解决的问题，演变成了信访问题。法律意识维权上的这一误区直接造成对政府的信赖往往胜过对法律的信赖，这也在很大程度上加大了信访的工作量以及社会的不和谐因素。

因此，所以在广大农民百姓中，加强法制宣传培养农民依法做事的观念、法律权利观念和义务观念，以及把法律作为保护自身合法权益的武器有着重要的现实意义。

第四篇：地税局六五普法指导思想研究

2010年是“五.五”普法的收尾之年，明年将是“六.五”普法开局之年，现在研究“六.五”普法的指导思想和实践规划，从而使“五.五”普法和“六.五”普法顺利衔接，继往开来的继续搞好税收普法工作，已经成为摆在我们面前的很现实的问题，值得我们每一位税务人员去探讨研究。

一、税收“六.五”普法的指导思想。

江泽民同志曾在“三个代表”重要思想中指出“必须坚持依法治国与以德治国相结合的治国方略，坚持两手抓，两手都要硬”。毫无疑问，这是以往普法工作的重要指导思想。在继承以往普法指导思想的基础上，应与时俱进提倡以科学发展观作为“六.五”普法总的指导思想。胡锦涛主席在科学发展观中指出“必须坚持民主法治。加强社会主义民主政治建设，发展社会主义民主，实施依法治国基本方略，建设社会主义法治国家，树立社会主义法治理念，增强全社会法律意识，推进国家经济、政治、文化、社会生活法制化、规范化，逐步形成社会公平保障体系，促进社会公平正义。”毋庸置疑，这就是“六.五”普法的指导思想！

(一)现阶段以科学发展观作为“六.五”普法的指导思想是由中国的特殊国情决定的。

中国是一个历史悠久的多民族人口大国，各民族经济、文化呈多元化的发展方式。中国人民在历史上是具有遵纪守法的优良传统的。一九四九年，以毛泽东主席为领袖的中国共产党领导中国各族人民，在经历了长期的艰难曲折的武装斗争和其他形式的斗争以后，终于推翻了帝国主义、封建主义和官僚资本主义的统治，取得了新民主主义革命的伟大胜利，建立了中华人民共和国。从此，中国人民掌握了国家的权力，成为国家的主人。现阶段我国处于并将长期处于社会主义初级阶段。国家的根本任务是，沿着中国特色社会主义道路，集中力量进行社会主义现代化建设。由于我国人口众多，资源相对缺乏，古人云“没有规矩，不成方圆”，所以社会的各行各业都需要法律来指导规范发展。只有以科学发展观为指导不断健全社会主义法制，自力更生，艰苦奋斗，才能逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化，推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家。

(二)现阶段以科学发展观作为“六.五”普法的指导思想是由中国社会的经济基础决定的。

由于我国实行的是社会主义市场经济体制，不断优化的经济结构导致社会经济成分复杂，社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。由于法律的社会本质是结合人性探求自然规律的一种社会活动，属于上层建筑的范畴，而且是由我国的经济基础决定的。而科学发展观的总体要求是按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。所以，以科学发展观作为“六.五”普法的指导思想必然会促进社会主义经济基础与社会主义法制、文化、道德等上层建筑的和谐互动、协调并进。

(三)现阶段以科学发展观作为“六.五”普法的指导思想是由中国先进生产力的发展方向决定的。

先进的生产力决定社会生产关系这一历史规律是社会向高级形式发展的原动力。而树立科学发展观不但是实现一切社会有益因素转化为先进生产力的必要条件，而且是推进社会主义各项事业改革和发展的一种正确方法论！科学发展观倡导以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展；按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的总原则把社会主义现代化建设的各项事业纳入科学发展的轨道，这必然促成最大限度解放社会生产力的良性社会结果。先进生产力的发展必然决定了以科学发展观来协调社会生产关系与生产力相适应。这是马克思主义中国化的伟大理论创新，是无比科学的理论体系和战略思想。只有以此作为税收“六.五”普法的指导思想才能不断健全社会主义税收法制，才能更好的发挥税收调控经济的社会职能，从而促进社会主义生产关系适应先进生产力的发展方向。

(四)现阶段现阶段以科学发展观作为“六.五”普法的指导思想符合中国最广大人民群众的利益。

我国的根本大法即宪法规定：中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。通过不断健全社会主义法制来保障公民人权，法律面前人人平等。而科学发展观的科学内涵首先提倡以人为本，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走

第五篇：拆迁问题研究

拆迁问题研究

拆迁是城市建设进程中不可回避的一个事实，必要的拆迁既可以改善人们居住质量，优化人居环境，还可以提高城市品位乃至促进城市经济建设的进步。应该说厦门的拆迁环境是好的，相关的拆迁法规也是较完善合理的，这一点从当前的一个交易实情可以看出：哪里有拆迁，人们并不是急着卖房子，那里的房子反而成为购房者青睐的对象。但是毫无疑问，拆迁总会给人们的生活带来这样那样的影响，比如家庭内部长期累积的隐性矛盾因此显现，对新住区生活的不适应等等，加上拆迁过程中的个别不当行为，种种因素叠加在一起，就容易产生这样那样的问题。厦门新一轮跨越式发展以及构建和谐社会的深入推进需要有更加完善的拆迁环境，而拆迁环境的完善又需要拆迁各方当事人更加理智的思考与积极配合。

补偿标准是否向被拆迁人倾斜？

考虑到被拆迁人在拆迁过程中处于相对弱势和被动的地位，我市城市房屋拆迁法规在补偿标准方面向被拆迁人做了哪些倾斜？

解答：我市赋予了被拆迁人在补偿方式、安置房地点等方面的选择权，这是严格依照国务院《城市房屋拆迁管理条例》规定的。除此之外，厦门拆迁补偿上还有许多优惠措施。比如说，被拆迁人在搬迁期限内完成搬迁的，无论是选择货币补偿还是产权调换的，都可获得区位房屋补偿价10%的奖励。实行异地安置的，即安置房屋距拆迁房屋直线距离在5公里以上的，当被拆迁房屋的市场评估单价低于所调换房屋市场评估单价（不含楼层调节价）的，同等面积部分不结算差价。为鼓励货币补偿，凡选择货币补偿的，相对于选择产权调换的，除市场评估价较高的房屋外，均可享有一定数量的补贴金额。此外，对于低收入经济困难家庭，设置了基本保障建筑面积，且对超面积购房款给予缓交或适当减免。

问题2

拆迁补偿能否讨价还价？

城市房屋拆迁按市场评估价补偿，在多数人看来，市场评估价就意味着可以讨价还价，是这样的吗？

解答：按照国务院发布的《城市房屋拆迁管理条例》规定，被拆迁房屋的补偿金额，是根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。如拆迁当事人对评估结果有异议，应通过书面申请，要求评估单位重新复核。对复核结果仍有异议，可以向专家委员会申请鉴定来解决。经法定程序产生的评估报告所确定的评估价格是法定的补偿价格，拆迁当事人双方不得擅自提高或降低，也不能将其作为协商补偿价格的参考。因此，拆迁补偿并不适用民事活动中的讨价还价。

问题3

不同项目的拆迁补偿标准是否一致？

目前，与市政公益事业项目相比较，房地产开发项目拆迁难度较大，被拆迁人漫天要价、不配合拆迁的现象比较多。那么房地产开发项目的拆迁补偿标准是否高于市政公益事业项目？

解答：国务院《城市房屋拆迁管理条例》规定，拆迁补偿标准为被拆迁房屋的房地产市场评估价格。市政公益事业项目及房地产开发项目在补偿标准上并没有区别。如果二者的补偿标准存在区别，那么对因市政公益项目而被拆迁的居民而言，是显失公平的。因此，从立法角度上看，二者的补偿标准应保持一致。

问题4 拆迁法规对拆迁人、拆迁公司有什么基本要求？

在拆迁过程中，与被拆迁人接触最多的是拆迁人、拆迁公司。被拆迁人的合法权益是否受到侵害、拆迁工作能否顺利进行与他们的工作态度、政策水平、方式方法息息相关。

解答：拆迁法规要求拆迁人、拆迁公司应做到诚信、公正、文明、依法从事房屋拆迁工作。具体地说，第一，要学会换位思考。在工作中，从“假如我是被拆迁人”的角度思考问题，尊重被拆迁人。做到以情动迁、以理服人。第二，确实做到公开、公平、公正拆迁。要做到拆迁法律、法规面前人人平等，拆迁补偿标准前后一致，拆迁过程公开透明。第三、对被拆迁户要做认真、细致的思想工作。特别是对于经济困难的弱势群体应多给予一些关心和理解。第四、必须持证上岗，充分理解掌握拆迁法规、政策。在与被拆迁人商谈时必须做到实质性协商，对于拆迁补偿安置协议示范文本所涉及到的内容都要面面俱到，不能走过场。

问题5

评估机构应如何规范评估业务？

城市房屋拆迁按市场评估价补偿，如果评估机构评估的补偿价格高于正常市场价，拆迁人的利益将受到损害；反之，被拆迁人的利益也会受到损害。因而评估机构的评估行为成为拆迁当事人双方关注的焦点。

解答：拆迁补偿价格原来由政府定价，现在转为由评估机构根据市场行情定价，这就要求评估机构在评估过程中要切实做到独立、客观、公正，否则就会侵害到拆迁当事人双方的利益。在拆迁的评估过程中，首选市场比较法，因此案例的选取是关键，评估机构要认真对待，必要的时候要到现场调查、取证，以确保选取案例的准确性。同时，在选取二手房交易案例时，还应考虑剔除因合理避税而低报交易价格及交易价格包含装修费用的情况，避免影响评估结果的准确性。此外，评估机构对拆迁当事人双方提出的复核申请应认真对待，不能偏袒任何一方。

问题6

行政裁决在拆迁中有什么作用？

目前，部分被拆迁人对行政裁决的抵触情绪较大。能否对行政裁决在房屋拆迁过程中的作用作个说明？

解答：拆迁当事人双方经协商达不成协议的，任何一方均可以向拆迁主管部门申请行政裁决。拆迁裁决是拆迁主管部门以居中者的角色做出的，如果当事人双方对裁决书不服的，可以自裁决书送达之日起三个月内向人民法院提起行政诉讼。如果拆迁当事人超过三个月的起诉期没有提起行政诉讼的话，表明他们接受并已认同裁决。这时裁决书与签订的拆迁协议具有同等的法律效力。

问题7

为什么要进行强制拆迁？

随着全市房屋拆迁项目的不断增多，强制拆迁量也随之增多。从表面上看，这与构建和谐社会似乎是相矛盾的。

解答：这是个比较敏感又难以回避的问题。大多数人认为，强制拆迁与构建和谐社会相抵触。其实，构建和谐社会的实质是为了维护社会的公平与正义，而拆迁裁决与强制只要是依法实施的，其目的是为了确保拆迁补偿标准在所有被拆迁人面前人人平等，让积极配合拆迁、早签协议早搬迁的被拆迁人不吃亏，让漫天要价、无理取闹、不配合拆迁的少数被拆迁人占不到便宜。因此，拆迁裁决和依法强制拆迁是为了维护整个拆迁项目的公平与正义，这与构建和谐社会的本质是一致的。

问题8

拆迁涉及家庭成员内部纠纷如何处理？

房屋拆迁让一些家庭内部长期累积的隐性矛盾显现出来，对此类家庭成员内部纠纷的处理，往往影响到拆迁的顺利与否。

解答：有些被拆迁房屋业主已过世，但是继承人较多，在拆迁过程中继承人相互之间争夺房屋使用权现象较普遍。对此类家庭成员内部纠纷的处理原则是，被拆迁房屋与产权调换的安置房屋保持“三不变”原则：一是保持所有权人不变；二是保持使用权人不变；三是保持代理人或代管人不变。具体的说，被拆迁房屋产权证上写谁的名字，安置房产权证上就写谁的名字，被拆迁房屋的钥匙归谁持有，安置房的钥匙就归谁持有。对家庭纠纷的处理只能通过家庭成员之间协商或通过司法诉讼途径解决，拆迁人、拆迁公司、拆迁主管部门均无权改变其现状。

问题9

被拆迁人如何保护自身的合法权益？

对许多市民而言，拆迁是影响生活的大事，市民应如何理性地应对城市拆迁，维护自身的合法权益。

解答：被拆迁人应提高依法要求拆迁补偿的意识，学会依法维护自身的合法权益。特别是对拆迁的评估报告，如果认为不合理，应主动书面申请复核或提请专家委员会鉴定。而不要采取不让丈量、不让评估、不参加协商等回避方式或采用极端的手段来阻碍房屋拆迁的进程。否则，超过最后搬迁期限仍未搬迁的被拆迁人将被取消搬迁奖励。

问题10

今后我市房屋拆迁的工作重点是什么？

归纳起来，房屋拆迁工作的重点一是政策，二是执行。在政策已基本完善的前提下，今后的工作重点在于执行，要确实做到有法必依，执法必严。

解答：重点在于加大对拆迁的监督与管理。监督方面，将加大对拆迁人的补偿行为及拆迁公正性、透明性的监督。管理方面，要严把拆迁许可证的审批关，通过拆迁许可听证充分听取拆迁当事人双方的意见，对合理的要求给予充分考虑。

为确保被拆迁人在拆迁补偿标准面前人人平等，拆迁主管部门还将加大行政裁决的力度，不让依法配合拆迁的被拆迁户吃亏。我们正在积极探索新的奖励激励机制，以扭转目前某些被拆迁人争后恐先的被动局面，鼓励所有被拆迁人争先恐后签订拆迁补偿协议，缩短拆迁期限，以适应我市跨越式发展的需要。此外，今后我市的旧城改造项目将逐步考虑部分就地返迁，同时还要加强安置房配套设施的建设，多建设一些小户型安置房，以缓解部分经济困难的被拆迁人因拆迁造成被迫提前进入房产消费的压力。