管理对策 文档

第一篇：管理对策 文档

三、进一步加强乡镇敬老院运行管理的对策

1、强化责任意识。推行目标管理，着力加强组织保障。一是杜 绝重建轻管的思想，把乡镇敬老院的后续管理摆上各级党委、政府 的重要议事日程，作为民生T程的重要内容，切实抓紧抓好。二是 建立健全各级各部门齐抓共管的联动机制，进一步明确民政、财 政、卫生、劳动、人事等部门和各乡镇在加强敬老院运行管理中的 职责分工。民政部门主要负责业务指导和督促检查；财政部门主要 负责保障相关资金并实施有效监管；人事部门主要负责健全用人 机制，规范人员管理；劳动保障部门负责配合做好相关人员的培训 和社会保障等权益维护工作；卫生部门主要帮助开展老年护理业 务培训，提高从业人员护理能力，帮助敬老院与当地医疗服务机构 建立合作关系，增强处置各种突发性疾病和其他紧急公共卫生事 件的能力；各乡镇每年都要安排适当经费帮助敬老院修缮基础设 施、开展各种活动。当前重点要帮助敬老院解决安全用电、用水问 题，防止再次出现敬老院停电、缺水的情况。三是把敬老院的建设 和管理情况纳入县民政局和乡镇工作目标管理考核内容。县民政 局和各乡镇都要明确专人分丁联系敬老院．落实联系任务，强化联 系责任，督促落实各项管理制度，指导建立长效管理机制，协助做 好敬老院管护人员之间的团结协作t作。四是探索实施乡镇敬老 院等级管理。根据我县实际情况，研究出台《临武县乡镇敬老院等 级管理办法》，对乡镇敬老院进行百分制考评，考评内容应包括：领 导重视、供养经费及时足额到位、硬件建设及配套设施、规范管理 服务、美化环境、院办经济、入住率等，按考评得分高低确定示范 级、一级、二级、三级四个等次．统一颁发相应的匾牌，实行动态管 理，每年检查一次。凡不符合条件的取消或下调荣誉等级，连续两 年被评上或保持二级以上荣誉等级的给予适当的奖励。通过实施

等级管理，树立典型、鼓励先进，促进乡镇敬老院全面、协调发展。

2、加大经费投入，提高定额标准，着力改善供养条件。一是通 过向上争取、财政补贴、社会募捐、乡镇自筹的办法加大资金投入 力度．进一步扩大供养规模。今后在改扩建中要结合福利院、光荣 院一并建设，以满足日益增长的供养需求。二是县、乡两级和民政 部门要每年安排一定数额资金。帮助各乡镇敬老院改造危房、建设 文体活动设施和其它各项配备设施，逐步清偿1二程尾欠款，当前，重点要解决敬老院用水难和部分敬老院设施设备建设不完整的问 题。三是在现有l万元标准的基础上，适当增加部分供养对象多、基础设施建设任务重、因条件限制无法发展庭院经济的敬老院的 工作经费，以满足这些敬老院的正常运转需要。四是推行基础工资 和绩效1二资制。根据我县物价和消费水平，将敬老院院长和护理人 员的工资分别提高到1000元和900元，由县财政按月拨付发放。将T资总额的30％作为绩效工资．根据管护人员的工作表现进行 浮动，同时，按照国家政策规定。督促各乡镇及时为管护人员交纳 养老、医疗和失业保险金。以调动他们的工作积极性。五是鉴于供 养对象自身无力支付医药费的情况，采取敬老院负担一部分(从五 保供养经费和医疗补助中支出)．与新型农村合作医疗及医疗救助 制度并轨报销一部分，建立五保对象集中供养医疗风险防范基金 解决一部分(资金通过财政拨款、慈善机构筹款、社会捐助等渠道 解决)．实现供养对象免费医疗，同时要在敬老院内部建立五保对 象医疗费用节支激励机制。六是通过社会捐助和财政补贴等办法，每年为供养对象添置一些衣物和被褥，以满足供养对象的生活需要。

3、调优管护队伍，加强教育培训。着力提高服务水平。一是严

把“人口”关。对现有敬老院管护人员进行清理，院长实行专职．不 得由乡镇工作人员兼任或在乡镇兼职；工作态度不好、供养对象意 见大的管护人员要坚决予以清退。今后．增补乡镇敬老院管护人员 必须坚持有爱心、有能力、有奉献精神、有责任感的“四有”标准，引 入竞争机制，实行社会公开招聘和资格认定制度，避免用人上的优 亲厚友。院长由乡镇政府进行初步资格认定，经县民政局确认后方 可上岗；工作人员由敬老院进行初步认定，经所在乡镇政府确认后 方可上岗。同时，对院长和1=作人员实行试用期制度，试用期满由 全体入住人员投票表决，大多数人同意后方可正式上岗，并签订正 式聘用合同，一年一聘。二是加强业务培训。要加大对敬老院管护 人员的护理业务培训力度．通过组织授课、以会代训、经验交流、现 场观摩等多种方式，分期分批进行培训。重点加强岗位责任和服务 技能、心理疏导、文体活动组织能力等方面的培训，以使管护人员 在搞好基本生活服务的同时，能够有针对性地做好供养对象的精 神慰藉和教育引导工作，正确处理供养对象的合理诉求．定期开展 丰富多彩的文体娱乐活动和主题活动，丰富供养对象精神文化生

活。三是畅通“出口”。对院长和管护人员实行供养对象测评考核、工资绩效挂钩的岗位责任制，由院务管理委员会组织供养对象对 管理人员进行满意度测评，每半年进行～次，连续两次满意度在 50％以下的解聘，以增强他们的事业心和责任感．提高服务水平。

4、规范财务管理，健全理财机制，着力保障资金安全。一是设

置财务专户，确保敬老院资金专款专用。参照“村账乡管”模式，在 乡镇财政所设立敬老院财务专户，将敬老院的各项经费从乡镇财 务账户中剥离出来，资金使用实行敬老院自主审批、乡镇财政所审 核、乡镇政府和民政部门监管的财务管理办法．防止任何单位、组 织和个人以任何理由借用、挪用、拖延、抵扣、截留或私分敬老院的 资金。二是建市健全民主理财和财务公开制度。在各敬老院配备专(兼)职出纳和物资保管员，成立由院长、出纳和3—5名供养对象共 同组成的民主理财委员会，敬老院的各项开支必须经民主理财委

员会同意。供养资金、工作经费、捐赠收入、“以副补院”收入及各项 支出必须分类设账；敬老院购买肉、蔬等生活物资开支实行当天购 买当天公布，其他各项开支每月至少公布一次，让全部供养对象都 知晓资金的来龙去脉，加强监督，消除不必要的猜忌和误会。三是 强化社会监督。不定期聘请人大代表、政协委员或其他政治素质 高、责任心强、公道正派、作风踏实、关心农村五保供养工作和养 老事业的人员，深入敬老院调查了解管理服务和经费使用等情况，一旦发现问题及时进行处理。

5、创新经营机制，搞活庭院经济，着力增强造血功能。一是探 索实行股份合作制庭院经济。庭院经济由管护人员和有参与意愿、有劳动能力的供养对象通过以工代投的形式，进行股份制合作经 营。生产成本从敬老院下作经费中支出，产出成果在足量保证敬老 院需求、其他供养对象也同意的情况下，可以推向市场销售，收入 的60％用于弥补敬老院其他开支，40％作为参与劳动经营的管护人 员和供养对象的劳动报酬．按劳分配。这样，既能提高管护人员发 展庭院经济的积极性，又能在一定程度上解决供养对象零用钱不

足、无所事事的问题，获得成就感和幸福感。二是探索实行“以老养 老”的管理模式，组织身体良好、工作热心的供养对象参与敬老院 的护理服务、膳食管理、卫生保洁等工作，并由敬老院支付一定的 劳动报酬。另外。可以联系相关企业。组织积极性高、有一定技术的 老人做一些简单的手工活，让供养对象实现部分自食其力。i是在 供养资源空余而其他分散供养的五保老人又不愿入住的情况下． 由乡镇政府和民政部门严格把关。适当允许敬老院吸收部分“空 巢”老人和其他非五保老人有偿入住，既增加敬老院的收入。又为 解决社会养老问题作出积极贡献。

6、更新思想观念，打破Ⅸ域限制，着力提升运行质量。针对有 些乡镇敬老院人满为患。而有些乡镇敬老院供养资源闲置的情况，各级各部门要树立全县一盘棋的思想观念，突破区域限制．统筹安 排、合理调配全县供养资源，实现资源利用最大化。民政部门要充 分发挥主导作用，制订相关措施和办法，与各乡镇政府、敬老院一 起共同做好异地集中供养对象的协调、安置和服务T作；督促各乡 镇政府、敬老院特别是有空闲资源的乡镇政府和敬老院，摒弃各自 为政的“小家”思想．开门纳客，合力做好全县五保人员的集中供养 工作；采取有效措施．引导异地集中供养对象消除入住外乡镇敬老 院是“背井离乡”的狭隘观念和其它思想顾虑，让他们安心养老。通 过供养资源的合理调配，进一步提升全县乡镇敬老院的总体运行 质量。__

第二篇：管理问题对策

治军之道贵在从严，强兵之策管理为本。队伍管理是部队建设中一项根本性、全局性的基础工作，是部队凝聚力、战斗力生成的基本前提，是部队各项工作顺利开展的重要保证。然而在我们正加快消防部队现代化、正规化建设步伐的同时，管理工作也随着社会经济的发展出现了一些新情况和新问题，社会上一些不良风气和不健康的思想渗入警营，给管理工作的开展带来了一定的阻碍。当前，火灾形势日益严峻，消防安全保卫任务日益繁重，对消防部队的自身建设提出了更高的要求，我们必须进一步端正思想，深化认识，加强队伍管理，通过管理进一步促进队伍正规化建设，进一步增强部队战斗力，这是摆在我们面前的一项极为重要而又紧迫的任务。在此，笔者结合东莞消防部队的实际情况，就如何进一步加强队伍管理谈一点粗浅的看法。

一、当前消防部队管理工作中存在的问题

一是在市场经济条件下，官兵的思想观念发生变化，部队管理工作难度增大。从当前的情况看，由于消防部队的性质决定了官兵大都在为地方服务，随着市场经济的快速发展，国家和城市综合实力的不断增强，官兵时刻都在经受地方“灯红酒绿”的考验。尤其是在东莞这个经济发达，各种新潮的生活方式不断呈现，社会环境十分复杂的地方，部队内外的悬殊特别大，外在的诱惑特别多。一些官兵在思想上往往会不自觉地被潜移默化，经济和攀比意识不断侵蚀着广大官兵的思想。导致部分官兵的工作责任感和事业心有所削减，全心全意为人民服务的精神淡化，把个人利益看得较重，工作中怕吃苦，加大了部队管理的难度。

二是兵员成分复杂，队伍管理压力大。从近年东莞的兵员成份来看，随着社会经济的发展，呈现出以下几个特点：第一，单纯的“学生兵”越来越少。有的战士入伍前在企业上班，有的当过个体业主，有的在外打工，特别是来广东打过工的较多。他们都有一定的人生经历和社会经验，思想活跃，处世练达，讲究实惠。第二，“独生子女兵”越来越多。他们在家中一般都深受家人的宠爱，享受着优越的生活条件，到部队后生活自理能力差，工作吃苦精神差，很难经受挫折，有些甚至受不了批评教育等。第三，“关系兵”有增无减。他们有的自恃

“路子野”，工作不积极，但在学技术、入党、考学等利益方面，总寄望于通过“关系”得到优先和照顾，极易挫伤其他战士的工作热情，负作用相当大。第四，战士的文化水平参差不齐。一些文化水平较高的战士，感到文化水平低的战士学什么都慢，接受能力自然也慢，使战士之间产生矛盾，不利于团结和管理。还有一些官兵是有文凭无素质，却看不起管理人员的水平，在部队管理工作中有抵触情绪。第五，老士官多增大了管理难度。由于士官服役时间长，与地方认识的人相应较多，不是想请假出会友，就是想利用外出时间与驻地女青年谈恋爱，甚至有的士官将亲属带到部队驻地打工、经商等，增大了管理的难度。第六，贫富差别拉大了官兵距离。经济发达地区来的战士，家里经常寄钱，个别战士一个月花销就能达上千元，隔三岔五就想设法外出上饭馆，讲排场，比阔气，与贫穷地区的战士形成鲜明对比，使基层出现富兵跟着富兵玩，穷兵不跟富兵来往的现象，给部队宗旨教育、光荣传统教育、艰苦奋斗教育等都增加了难度。

三是消防部队自身的性质给部队管理工作带来一定的影响。一方面，消防部队按共同条令抓管理；另一方面，因消防部队受各级党委政府和公安机关的直接领导，直接参与社会面的消防监督管理工作，这就形成消防部队“对内”是军事化管理，“对外”是地方公务人员。由于部队和地方正常的工作往来中介入了一些非正常的关系，导致了如“关系兵”和“关系官”现象的出现，对部队管理带来的潜在的消极影响是长期的、巨大的，不利于部队正规化管理建设的全面开展。

四是干部自身要求退化，影响了部队管理。主要表现为“心不在焉”和“力不从心”。有些干部“身在曹营心在汉”，思想精力外移，离兵、离心、离营倾向有所加剧，工作缺乏热情，只想尽快调到家门口或转业求安定。有的干部出现“家庭化”倾向，对部队建设漠不关心。还有的干部自己腹中空，又不善于学习研究和虚心求教，对部队新形势下出现的新情况新问题感到千头万绪，无从下手，想管管不好，甚至觉得不管不乱，越管越乱，不敢严管。也有少数干部自身不廉洁，谋私利，贪便宜，威信不高，因而在管理上中气不足。

二、部队管理工作中存在问题的原因

笔者认为，出现上述情况和问题的原因主要有以下三个方面：

一是来自国际大环境的影响。现阶段，尽管全球局部地区战乱不停，但总体上“和平与发展”仍是当今世界的主题，世界各国都在千方百计地解决各自国内的矛盾，积极发展经济。在这种和平环境中，部队内部就易或多或少地产生麻痹思想和松懈作风，训练和作战意识有所弱化，国防观念趋于淡薄。消防部队尽管是一支养兵千日、用兵千日的部队，也难免不受这一因素的袭扰。

二是来自国内小环境的影响。当前，我国正处于由计划经济与市场经济交叉之中，社会变革像一只无形却有力的巨手，打乱了人们原有的秩序和平衡，使人们对价值取向、利益关系重新做出选择，尤其是在东莞这个商品化潮流更加巨大的地方，更加现实更加有力地影响、诱惑和冲击着官兵的生活观念和行为方式，从而使得有些官兵在行为方式上不得不有所瞻前顾后，左顾右盼。一些官兵便自觉或不自觉地看轻了精神改造，放松了信念追求，变得重实惠，轻奉献，导致部队内部出现了种种错误的现象。

三是来自消防部队自身特点的影响。管理的军事性与工作的地方性，是消防部队的“特点”所在，也是影响部队管理教育的要原因之一。一方面既称其为部队，就理应严格按照部队的共同条令依法从严治警，强化部队的正规化建设；另一方面因消防部队受各级公安机关的直接领导，是公安机关的一个职能部门，直接参与社会面的消防管理，就不可避免地打上了深深的“地方”烙印，使消防部队事实上成为一支由地方非军事机关领导的，需要“关门”实行军事化，“开门”从事地方工作的队伍。加之部队的建设和发展几乎完全受制于地方，地方上的各种不良意识和行为便会或多或少地渗透到部队中来，在部队和地方的正常往来中介入了一些非正常关系，有的甚至演变为对部队工作的干预，不办不行，譬如“关系兵、关系官”现象。再有，部队在职干部都面临着“二次就业”，跟地方打交道，认为多结交一人就是多铺一条路，以备日后专业安置方便。所以对一些来自地方若明若暗的干预，也不能给予坚决抵

制。因此，从现象看，短期内对部队给予了一定的“照顾”，也相应地得到了某些“关怀”和“实惠”，但从长远看，它对部队管理教育的消极影响是潜在的、巨大的、长期的，不利于部队军事化管理和正规化建设。

三、加强部队管理工作的对策

在消防部队发展成长的历程中，管理工作是保证消防部队坚决服从党的领导，忠实履行消防部队宗旨，赢得人民信赖，完成党和人民交给的工作任务和促进消防部队建设不断发展的重要保障。在新形势任务和新的挑战面前，如何进一步加强队伍管理，笔者认为应从以下几方面着手：

一是管理中要做到官兵一致、政治平等。首先，要牢固树立爱兵观念。要以真情、真心去帮助士兵，关心士兵、爱护士兵，把士兵的工作、学习和冷暖挂在心上，关心他们的疾苦，树立经常为士兵服务、排难的思想，做士兵的贴心人，只有这样，士兵才会服从部队的管理。其次，要端正对士兵的根本态度。要做到尊重士兵，把士兵真正看成是部队的主人。管理人员不能有高士兵一等的特权思想，工作中还要自觉地接受士兵的监督，第三，要尊重士兵的民主权利。这也是调动士兵积极性的一种管理艺术，只有尊重了士兵的民主权利，为人正派，处事公道，公平合理，对士兵一视同仁，士兵对部队的管理者就会理解、尊敬和拥护。同时，在部队管理中要广泛开展尊干爱兵教育，使部队形成团结、友爱的气氛，就会出现官兵自觉服从管理的局面。

二是管理中要做到严格管理，耐心说服。对于我们消防部队来说，严格管理就是坚持依法治警的方针，但依法治警与耐心说服是辨证统一、相辅相成的。严格管理是目的，耐心说服是手段。首先，要做到依法办事，严之有据。在执行部队各项工作中，就是要做到严格执行条令条例、规章制度和管理规定，不能随意采取一些“土政策”和“土规定”，不能凭个人的意志滥用职权，以言代法，打骂体罚和严而无度。其次，要做到说服教育，严之有理。依据条令条例深入细致地做好部队思想工作，是做好管理工作的基础，在严格和管理过程中，须做到严中有爱，严爱结合。要尊重客观规律，建立正规秩序，如课余时间，干部则应带头参加文体活动，形成团结、紧张、严肃、活泼的生动局面。三是要做到赏罚严明，严格法纪。在正确地实施奖励和惩罚时一定要实事求是，严格按条令条例规定的标准和程序实施，不能凭个人感情用事，不搞亲疏关系，使赏罚严明成为推动部队管理的动力。

三是管理中要做到教养一致，训管结合。部队管理就是要把教育与养成、训练与管理紧密结合起来，部队管理正规化，就是注重对秩序的养成。首先，要严格管理，严格训练，打牢基础。俗话说：“水滴石穿”，部队就是要通过严格的基础训练，来提高官兵的整体素质，使官兵个个成为合格的军人。实践证明，哪一个部队教育训练过硬，管理必然有声有色，反之，管理必然混乱。其次，要做到注重结合，相互渗透。部队管理就是把一切行动都作为管理的具体内容来抓，使官兵在思想上牢固树立一切行动受条令条例约束的观念，要坚决克服正课紧、课余松、营内紧、营外松、上级检查时紧，平日工作时松的不良现象。第三，要坚持经常，狠抓养成。要从部队一日生活抓起，各个环节必须按规定的内容、程序和要求进行，做到不走过场。同时也要克服虎头蛇尾，时紧时松，抓抓停停，搞表面文章的做法。四是要充分体现按级管理，各负其责。部队各级领导和各类管理人员职、责、权要进行明确分工划清责任。首先，要实行层次管理。如基层支队，从支队领导到司令部门，从大队领导到中队领导，再到班长、士兵，各个层次结构分明，职责明确，各级人员做各级工作，一级控制一级，一级抓一级，一级对一级负责，这样管理就能落实，各级人员也能充分发挥工作积极主动性。在管理中，一定要防止大包大揽，职责不明和层次不分的现象。二是要完善各级人员的岗位责任制。要依据条令条例和规章制度，将责、权、利落实到人，在检查各级人员履行职责时，好的要大力进行宣扬，差的要认真开展批评教育，对责任心不强，玩忽职守者要严格纪律处分。

五是干部要做到处处带头，以身作则。主要是做好以下几个方面：首先，要严于律己，增强事业心和责任感。特别是司令部门和基层带兵干部，一定要有敬业精神，工作中要多方

面关心士兵，处处做士兵的表率。其次，要做到公正廉洁，自觉做遵纪守法的模范。在新的历史条件下，一些拜金主义、享乐主义和极端个人主义已渗入到我们部队中，这就要求我们广大干部要带头做执行条令条例和遵守纪律的模范，带头做公正廉洁的模范，树立良好的自身形象。同时，要坚决抵制社会上的不正之风、金钱利益关系的影响和渗透，管理中不搞特殊化，不侵占士兵的利益，工作中坚持党性原则，办事公道正派，在面对士兵入党、入学、学技术、转士官、立功受奖等方面能做到一视同仁，通过正常的工作关系，来密切内部的官兵关系，净化内部环境。第三，要努力学习，不断提高管理者和被管理者的自身素质。要通过认真学习军政理论和科学文化知识，以提高新时期部队管理者的认识和解决问题的能力，从而成为部队合格的管理者，把部队教育好、管理好。

总之，部队的管理教育具有时代特点，是个历久弥新的课题。在当前市场经济条件下，只要我们解放思想，勇于实践，积极研讨，措施得力，消防部队的管理教育工作这篇文章定能常做常新。

第三篇：人民币流通管理对策

完善商业银行人民币流通管理的对策

1、完善商业银行人民币流通管理的法规

在我国已有的法律法规中，还没有一部对人民币管理进行全面协调规范的法律，有关人民币管理方面的法规、规章，要么因时间太久，不适应新的形势，要么就不够完整。这与人民币在我国经济中的重要地位是不相称的。现阶段，我国应尽快修订和完善现有金融货币相关法律法规，积极听取各方意见，改善现有人民币流通立法环境，为人民币流通管理进一步提供法律支持。

具体而言，可以从几个方面展开，一是修订与完善并举，立足现有法律法规，提升现有相关法律位阶，综合现有散乱法律法规，以《中华人民共和国中国人民银行法>为指导，在《人民币管理条例》的基础上，制定一部以人民布为主要内容的《人民币统一管理法》。二是扬弃与突破并重，虽然《中国人民银行法》第三章对人民币做了专门规定，但规定比较原则，仍需细化和突破。新的《人民币统一管理法》可赋予人民币的主管机关——人民银行实质性的行政执法权力，充分保障行政执法主体执法行为的有效性和高效性。三是电子与传统并重。借鉴国外比较成熟的立法经验，在包含我国现有法律内容对货币以及货币衍生行为的相关规定前提下，增加对电子货币的保护，国外比较成熟的，如欧盟《电子货币指令》。实现传统的人民币管理和电子货币一并监管，结合我国《刑法》对货币犯罪规定的相关内容，共同构成我国人民币流通保护的主要法律依据，形成我国人民币管理的完整法律体系。

2、完善商业银行人民币流通管理制度体制

商业银行在向现代化金融企业转化过程中，应将效益性与企业的社会属性相结合，强化大局意识、责任意识，认真履行法律义务和承担社会责任，不断增强实施人民币管理工作的主动性和前瞻性。切实做好现金服务与现金调剂工作，优化流通中人民币券别结构，从总量和结构两方面更好地保证国民经济发展和市场货币流通需要的现会供应。

牢固树立应对突发事件处置的意识，合理安排库存现金总量，合理确定付出款项的券别结构，满足对外支付的需要。加大小面额人民币投放、残损人民币回收力度，加强人民币收付业务管理，督促各营业网点的柜面员工认真挑剔残损人民币，杜绝将残损人民币、假币对外支付的现象发生。积极主动地丌展反假货币宣传，规范假币收缴、鉴定操作，切实提高反假工作成效。进一步提高管理水平，合理布局营业服务网点和现金库，加快自动化银行机具配备，加大银行卡、消费信用卡等各种非现金工具宣传推广力度，人员配置要向一线倾斜，将现金收付业务纳入柜员考核范围，加强库存现金与现会调运管理，在谋求自身科学发展与提供高水平金融服务上达到更好平衡。

3、健全市场监督与保障机制

围绕监管目标，一方面要健全监管指标体系，按照“持续、全面’’的原则，人民银行要结合商业银行运营目标的变化，结合社会经济运行态势和货币政策执行情况，不断健全人民币监管指标体系。另一方面，要建立监管长效机制，着重从人民币整洁度、货币结构合理、现金从业人员资格认证和堵截假币能力等方面设立检查标准，有针对性地通过制度性措施管理商业银行的现金服务。充分发挥人民银行监督管理职能，密切关注商业银行柜面收付业务的发展情况，督促商业银行建立健全现金收付制度体系，提高人民币服务意识，从而改进相关工作，切实承担起维护流通中人民币票面质量的社会责任。

4、丰富人民币跨境流通管理路径

加大对人民币跨境流通问题的研究，准确把握跨境人民币流通的活动规律和区域特征，指导和做好人民币全球流通管理的新目标。

路经一：加快商业银行海外布局步伐。随着我国与世界各国交往的不断增多和力度的加强，商业银行按照国家“走出去”战略的实施，其海外设点布局的力度应逐渐加大，承担人民币跨境流通的职能也不断加大，主要涉及货物贸易项下的人民币清算、人民币资金拆借和投资，现钞调运等业务。商业银行在海外设点，使得在全球流通的人民币现钞获得合法的回流渠道，是天然的归集网络和载体，可以作为境外人民币调运入境和调钞出境的主体。中资境外商业银行担任境外人民币结算行，可以促进人民币业务的有序开展。

路经二：构建完备的监测决策体系，根据海外（离岸）人民币流通规模、渠道、结构情况，监测和防范异常的人民币资金出入，打击沈钱、地下钱庄等非法活动，适时调整货币政策调控目标。加强商业银行系统数据的共享分析，提供及时有效的管理格局，为商业银行专业化、垂直型的管理提供技术支持和保障。

路径三：加快人民币完全兑换的进程步伐，在充分了解掌握海外（离岸）人民币流通规律的基础上，按照中央确定的金融改革目标和步骤，认真研究和制定有效措施，稳步推进人民币国际化进程，推动人民币早同成为国际结算货币。

第四篇：小学班级管理对策

〖摘要〗学校是对未成年人进行

2、做思想工作要让事实说话。

高年级学生容易产生逆反心理产生对抗行为，和他们做思想工作时要注意艺术，讲道理摆事实。训斥和劈头盖脸的批评最容易导致他们对着干。语言重复，唠唠叨叨；或东山一犁，西沟一耙，废话连篇，离题太远也会使学生滋生厌烦情绪、逆反心理。

学生小冯个子高大，仗着力气大欺负小同学，常要一些小同学拿钱给他买零吃。老师们教育他，他不以为然，认为要的是几角钱几元没有什么大不了。为了让他认清其行为的危害性，我专门在互联网、报刊杂志上搜集了犯了他类似行为结果被法律惩处的案例的报道，和他一起阅读。大量的事实让他震惊，让他认识到了其行为的严重后果，从而纠正了错误行为。

3、教师要少说漂亮话，多以身作则。

高年级学生的“向师性”的心理发生了改变，他们不但会听老师怎样说，更关注的是老师是怎样做的，仿效老师的做法。因此，在高年级的学生的班级管理中，尤其要重视教师的身教作用。

“喊破嗓子，不如做出样子。”如，夏天带学生到操场除杂草，如果班主任只躲在树荫下指手画脚的话，哪怕你说的话再动听，劳动纪律再严明，学生的劳动热情也决不会高到哪儿去。相反，如果班主任都能顶烈日挥锄铲草的话，偷懒的学生自然就会少。正可谓教师其身正，学生不令而行，教师其身不正，学生有令不行。

教育学生要诚信，教师首先就要做到诚信。教师在学生中不可说大话，说漂亮话，做“说话的巨人、行动的矮子”，也不可随便许诺。而要言行一致，说话算数，以诚育诚。

4、班级中建立竞争机制，创造竞争气氛。

高年级的学生精力充沛、竞争意识增强，针对他们的这一心理特点，开展竞选班干部和学习、纪律、卫生、体育等项目的竞赛活动，能激发学生高涨的积极性，把学生的时间精力吸引到校园、班级学习、思想的竞争中，减少他们与社会不法分子混在一起的机会。在学习上，可要求学生每学期自己找一位竞争

对手（水平相当），比成绩比进步。学期结束，班主任对胜利者送上卡片，表达祝贺，勉励他们不断超越；对挑战失意者班主任则要帮助他们寻找失败的原因，激励他们重拾信心，不甘落后，急起直追。

而课间纪律、卫生、语言文明、作业、佩带红领巾等方面则开展小队竞赛效果会好些。设立比赛规则，违规扣分，为班级争光添彩加分，每个月末统计好分数，看哪小队分数最高，分数高的小队将获得“神秘”礼物——有时派小礼物，有时带学生出外游玩……（对于高年级的学生，单纯的口头褒奖作用不大。）

通过多种形式的竞争，培养学生的上进心。

5、广开沟通渠道，促进师生交流。

高年级学生情感不再浅显、外露，不会像低年级学生那样走到老师面前有话直说，但并不表示他们没有交流及宣泄的需要。有经验的教师常采用鼓励学生写周记、日记等形式进行师生对话，及时掌握学生的思想动态，把矛盾解决在萌芽状态，引导学生求真向善。当今，师生在互联网上交流也是一种不错的选择。

小学高年级到初中阶段，被称为学生成长的“危险期”。因为这一阶段是情趣、心理特征的形成阶段，该阶段对人一生的心理、性格都有重大的影响。愿广大的小学高年级的班主任们和初中教师一起予以重视，有的放矢引导教育，帮助学生度过“危险期”。

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第五篇：烟草专卖管理现状及对策

论海岛专卖管理工作现状、难点以及解决措施

【摘要】：随着近年来舟山烟草系统改革的不断深入和快速发展，基层烟草专卖管理队伍建设已经有了很大的提高，但从更广阔的视野来看，在新形势专卖管理精细化工作中，面对日益复杂的卷烟市场环境和“打假破网”的工作压力，目前的基层专卖管理队伍建设水平还不能完全适应形势发展的要求。

本人通过实地走访市场、数据采集比对等措施，对当前岱山烟草专卖管理工作的现状有了比较直观的认识，就如何进一步提高打假破网能力和水平，为保增长提供规范的市场环境有了初步设想。

【关键词】：现状 难点 解决措施

一、专卖管理工作现状

岱山现有专卖所2个，检查队1个，编制专卖执法人员18人。从学历上来看，高中、中专及以下2人，大专及以上4人，其中法律专业3人，并有8人大专在读。从职称来看，有2名同志取得中级烟草专卖管理员资格，3名同志具有烟草质量鉴定资格证书。从年龄来看，50岁以上4人，40-50岁4人，30-40岁6人，30岁以下4人。从参加专卖执法年限来讲，3年以下的有3人，5年以上的有15人。2007年—2008年，全县人均查处各类案件8起。

岱山现有零售户1505户（截止到3月底），暂时停业6户，有无证经营户14户，无证经营率0.93%，其中高亭城区11户，衢山3户，均为社会弱势群体，在取缔方面存在较大社会压力。重点大户12家，其中高亭9家，衢山3家；

2007年—2008年全县共处理各类案件145起（包括2006年年底结余案件）：从案件性质来看，假冒烟35起，走私烟8起，非法渠道烟52起，其中 1

持证户案件84起，占64.12%，无证户案件45起；从案件处理主体来看，自行处理92起，移送工商处理53起

从岱山查处案件规模来看，涉案金额在5000元以上的有24起，案件性质分别为无证运输12起、乱渠道8起、销售非法生产卷烟4起；1000元—5000元的有33起，案件性质分别为乱渠道15起、无证运输3起、无证经营15起；1000元以下的案件88起，案件性质分别为销售非法生产卷烟32起、无证经营34起、乱渠道17起、经营无标志外国卷烟5起。

从引发案件原因来看，当事人以赢利目的而主动违法经营的有116起，占88.55%，其中有8起案件系因人情关系引发的寄售，占6.11%，因货源短缺引发的案件为7起；从案件来源来看，举报案件27起，市场检查案件105起；从货源地来讲，涉案卷烟系当事人从县域外采购的有43起，占32.58%，在县域内采购的占67.42%；从涉案卷烟来讲，涉及中华烟案件86起、涉及双喜烟31起；从涉案卷烟来源来讲，当事人自行采购的有114起，占87.02%，送货上门的11起，占8.4%，他人赠送的5起，另有1起为托运查处。

2007年—2008年岱山共查处涉案当事人115人：从情节来看，初犯107人，累犯8人；从籍贯来讲，本地人130起，占89.66%，外地人15起，占10.34%。外地人基本上都集中在4家“两籍”人员上，也有少量背包作案人员。

法律法规的宣传情况良好，经烟户对烟草专卖法律法规和举报投诉电话来相当的了解，通过实地走访，经烟户对烟草专卖法律法规较为了解，知道哪些行为违反烟草专卖法及其实施条例的规定。并且知道现在的举报电话为12313，在经烟户的经营场所的醒目位置均张贴了片区客户经理、专卖管理员的联系电话和12313举报电话。但商人逐利的本性使得违法经营的情况还是大量存在。据统计，因逐利而导致的违法案件占全部案件总数的88.55%以上。

二、凸显的问题及原因分析

从以上分析来看，在当前的烟草专卖行政执法中主要存在以下情况：

（一）无证户的监管是个难点。

从案件情况来看，无证户发案率居高不下。特别是经过长期联合工商部门打击无证经营，现在存活下来的均是社会弱势群体时，烟草专卖管理与建设和谐社会的价值取向难以平衡。

（二）假冒烟依然是监管的重点对象。

从数据可以看出，假冒烟案件占全部案件数的将近四分之一。

（三）人员素质有待于进一步提高。

特别是在案件办理过程中的传帮带作用体现不明显，老员工多年的执法经验与新员工理论知识的结合尚显不够，办理大要案能力欠缺。

（四）许可证管理监管情况复杂。

许可证管理后续监管存在借证经营取证难问题和夫妻老婆店在违法经营时呈现“你方唱罢我登场”的局面，影响许可证管理的严肃性。

（五）情报网络建设不够完善。

尽管岱山烟草在2007查获了省标网络案，但情报网络总体上讲尚处于薄弱环节的状况未得到根本性改观，举报案件总体上偏少。

（六）涉案卷烟以沪产烟为主。

岱山所查处的案件中，沪产烟案件达117起，占全部案件数的88.6%。根据走访调查,并结合历年来专卖管理工作的总结,产生以上问题的原因大致如下:（1）无证户问题。

其一，由于客观上办理烟草专卖许可证有合理布局等条件的限制，申办者不符合条件又想经营卷烟，产生了一部分无证零售户；其二，部分无证经营户自身法律意识淡薄，不知道经营卷烟须办理烟草证或自认为有进货渠道而不办证；其三，相关法律法规中规定，无证经营由工商部门负责处理，很大程度上制约了烟草专卖行政主管部门对无证户的管理；其四，社会弱势群体。这部分自认为属于社会帮扶对象的经营户，为谋生而无证经营卷烟。

（2）假冒烟问题。

其一，由于货源供应矛盾，导致在岱山市场出现了中华、双喜等假冒卷烟；其二，消费者的识假、防假意识不高，误购买假冒烟，从案件查处情况来看，岱山市场的假冒烟主要集中在中华、双喜和三五上；其三，假冒烟危害性宣传不够，使得部分消费者有高档的假冒烟比一般的低档烟危害性更小的错误观念。其四，存在外来背包兜售假冒烟的现象，特别是在部分休闲娱乐场所不同程度的发现假冒烟。

（3）人员素质问题。

其一，针对性教育培训缺乏。表现为“上面要求什么，下面抓什么”，“头疼医头，脚痛医脚”的被动局面，对于烟草行政执法向刑事侦察的转化，缺乏有针对性的教育培训措施；其二，激励机制尚需进一步完善；其三，骨干带头作用不明显。

（4）许可证管理问题。

其一，夫妻老婆店许可证存在“你方唱罢我登场”的情形，丈夫许可证被查处由妻子接着申请，而现行的法律法规对此类现象并未禁止；其二，许可证合理布局的施行，使得实质上的许可证转让情形增加，而烟草专卖行政主管部门往往由于调查取证的困难，导致无法对此类现象作出有效处理；其三，烟草专卖行政管理手段的缺乏，对部分违法零售户难以造成威慑力，导致累犯现象屡有所闻，影响许可证管理的严肃性。

（5）情报网络建设问题。

其一，岱山卷烟市场净化率高，客观上影响了情报线索的发展；其二，而持续的高压态势，使得非法运输往往采取“少批量多批次”的方式进行，特别是国家局旅客异地随身携带规定的出台，更是加大岱山这种消费终端市场查处的难度；其三，现行的违法卷烟奖励制度，使得象岱山这样的消费终端，非法卷烟数量较少而导致奖励不多，即使有情报线人，也往往由于情报 4

价值不大，对线人吸引力不足，导致网络建设不能有很好的突破，缺乏情报网络建设的连续性与长效性。

（6）涉案卷烟品牌集中的原因。

其一，地理原因。由于岱山与上海的地缘关系，导致沪产的中华、双喜烟在岱山发案率较高；其二，品牌原因。从数据和对零售户的调研来看，中华、双喜品牌在岱山拥有众多的消费群体；其三，货源分配问题，由于该品牌一直属于紧俏烟和人为的货源分配，导致“大户”不够卖，“小户”卖不光，在调查中发现了有大户向偏远小户购进中华、双喜的现象，甚至不惜以零售价购进平价售出。

三、拟采取的对策

（一）完善管理措施，加大对无证户的监管。

无证户往往是私假非烟销售的重灾区，部分不法分子往往会通过无证户来销售违法卷烟，这就为“非法销售大户、‘第二烟草公司’、‘二传手’”等提供了生存的土壤和空间。因此通过强化对无证户的管理，能够为卷烟打假破网提供第一手的资料。

注重烟草专卖法律法规的宣传，重点是向普通的消费者群体倾斜，充分利用现有的“专卖宣传进渔农村、进重点工程、进社区”、“客户在线”、社区墙报等载体，切实加强烟草专卖许可证知识的宣传，破除部分群众心目中存在的“无证经营真烟没事”的心理，使得部分经营户“不想为无证户”；注重社会困难群体的帮扶，在烟草部门可能的范围内，为社会弱势群体在经营卷烟、开办小店上开辟一条谋生的道路，减少此类人员的无证经营现象，并加强对其的帮扶，切实履行烟草的社会责任，使得部分经营户“不愿为无证户”； 5

注重与对应工商部门的联系，充分发挥工商驻烟草联络室的职责，在监管无证户上达成共识，使烟草部门移送工商处理的无证经营案件能够从重从快处理，达到处理一个震慑一片的效果，使得部分经营户“不敢为无证户”；注重三线互控，加大对客户走访，并及时在专卖人员、客户经理和配送员之间进行信息共享，做到无证经营一经发现即进行查处，使得部分经营户“不能为无证户”。

（二）监管与宣传并重，严格市场监管。

专卖执法守土有责，规范的辖区市场是保增长的基础，在当前环境下，尤其要注重对本地市场的监管力度，密切关注本地卷烟市场动态。

要重视价格差大或畅销卷烟品牌的监管，如老版利群、中华和双喜等，密切注意大户进货情况，防止出现此类卷烟倒流；要突出对重点对象的监管，特别是有过“前科”的经烟户、“两籍”从员和无证户的监管，从静态和动态两方面入手，查清其基本情况、经营辐射范围和活动规律，适时予以打击；要突出重点部位的临管，岱山地处海岛，岛际交通依靠船只。这就要加强对客货轮船的停靠点的卡口建设，有侧重地在各主要交通道口设置卡点，借助公安、交警的力量适时开展联合检查，采取错时检查制度，严密监控非法渠道卷烟回流动向，严厉打击非法渠道卷烟倒流、乱渠道购进卷烟等违法情况；要加大违法经营的处罚力度，利用工商、质监的行政处罚权，使得部分案件移送处理，加大处罚力度，使经烟户不敢违法经营；要加大对零售户的宣传，使其知道违法经营卷烟后果，知道哪些行为不能为；要特别注重假冒烟危害性宣传，精心制作假冒烟危害性的宣传资料，利用各种宣传载体，使得假冒烟对身体的危害性宣传做到图文并茂，对普通消费者具有吸引力，提高普通消费者对假冒烟危害性的认识；要强化真假卷烟鉴别培训，开展不同层次的真假卷烟鉴别培训，适当向卷烟经营户和消费者介绍卷烟鉴别知识，提高普通社会群体对假冒烟的“免疫力”。

（三）拓宽渠道，转变观念强化情报网络建设。

要致力于解决“谁在涉烟犯罪”、“怎样在涉烟犯罪”、和“怎么样查处涉烟犯罪”的问题，关于利用各种资源，广泛开拓渠道，收集信息，拓展情报网络建设。

要注重以往信息渠道的再次开发和利用，适当满足信息提供的合理需求，形成稳定的信息来源。要关注海运中转运输违法卷烟的可能性，特别是岱山外岛的私人运输船只是否从事海路的假冒烟中转运输业务；要加强数据分析利用，从市场查找线索，建立完善“累犯”档案库、潜在违法户档案库、无证户档案库和“两籍”违法经营档案库，强化对此类重点户的数据分析，不断增强信息收集、分析、甄别能力，合理区分不同信息的价值，向市场要大要案；要注重经营理念，善于从案件中查找线索。市场监管不是为了简单的零售户监管，从某种意义上讲，在岱山卷烟市场相对净化的基础上，对于少量假冒烟，不应“露头就打”，而应分析研究该案件的有利条件和不利因素，着眼长远，树立案件经营理念，争取将小案办成大案，个案办成网络案；要加强协作，善于从信息中发现线索。要加强地区之间的情况共享与交换，形成全市性的情报交流机制，做情报信息的有心人，不放过任何一个蛛丝马迹，善于通过情报共享来丰富自身的信息网络建设，扩大情报来源，善于以小见大破案件。

（四）加强执法队伍建设，不断优化人员结构。

从人力资源理论来讲，同质化绝对不利于一个团队的成长，也不利于其出成绩。要以人为本，引导培养员工，充分发挥新老员工的聪明才智，形成打假合力，为保增长服务。

要搭建员工展示自我的平台，营造“赛马选马”的机制，让优秀的员工能够展示自我的才华；要完善人员进出机制，使得优秀的员工向专卖执法岗位倾斜，同时让部分不能满足执法需求的人员退出执法队伍，确保专卖执法 7

人员满足当前的执法需要；要加强对执法人员的涉烟犯罪培训，强化行政执法人员的证据意识和办案技巧，确保行政案件与刑事案件的对接，减少举报案件办成无主案的概率；要加大对专卖尖子、骨干的培训力度，按照缺什么、补什么的要求，不求全面提高但愿一点突破，选好骨干苗子，注重培训提高，在专卖所队中形成所队长有一技之长，骨干能切实发挥带头作用的良好局面；要加强经验总结和案情分析，充分发挥典型案件的示范作用，普及案件经营理念，通过对现有重大案件的经验教训总结与提炼，提高执法骨干人员在查处大要案时的处置能力；要完善带教人制度，充分挖掘老员工的执法经验，使得老员工的经验与新员工的理论知识能有机的结合，形成“以老带新、以新促老”的“你追我赶”氛围，提高队伍整体战斗力；要切实加强法规员队伍建设，尽可能地将法律专业员工调整到案件办理岗位或法规员岗位，实行法规员的案件办理提前介入机制，强化对案件办理的把关，提高案件办理质量；要进一步完善专卖考核导向和激励作用机制，使得绩效考核向打假破网倾斜、向情报网络倾斜、向大要案倾斜，引导员工向这方面发展、朝这方面努力。

（五）严格监管，强化许可证管理。

要加强法律法规研究，尝试从个体工商户夫妻共同经营的角度，破解在许可证管理中夫妻老婆店“你方唱罢我登场”的不利局面，严肃许可证管理；要在提高许可证含金量的同时，丰富许可证管理手段，大力推行停供、停业整顿、取消资格等许可证管理措施的应用，并不断评估这些措施的效果和可操作性；要严格许可证的后续管理，开展许可证的实时监管，确保许可证的有效性，符合内管要求；要注重调查摸底，把好换证关，形成专业化的监管模式。借助三线互控、零售户举报和走访调查，加强对经营户的调查摸底，对存在一证多店、转让许可证、店址不符等情况的经营户要登记在册。在换 8

证时，根据经营户的主观恶意及许可证申办条件，分情况作出不同的处理。要强化许可证知识的宣传，充分利用各种载体与形式，开展烟草专卖行政许可法律法规的宣传，使得经烟户能够严格做到持证经营，不私自关、转、停、歇业，规范许可证的管理。

（六）加大品牌培育，不断完善供应标准。

某个价位的卷烟集中在一两个品牌上，对品牌而言具有很大的风险。特别是对于中华、双喜价位的卷烟来讲，除开地理的原因，单就品牌来讲，应当重点培育与之相竞争的品牌，引入或培育具有喜庆因素的卷烟品牌，从总体上提高此类卷烟的供应数量，使得因这两个品牌的卷烟因供应数量问题导致的违法经营降到最低点；不断加大客户服务水平，细分客户属性，掌握客户的真实需求，使得货源分配方案能真实反映客户的需求，消除当前存在的“大户向小户进货”的情形。

参 考 文 献

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