农村流动人口管理及对策

第一篇：农村流动人口管理及对策

农村流动人口管理存在问题及对策

我镇位于北京市某郊区西部，全镇面积112.62平方公里，辖20个行政村，2.9万人，是我区面积最大的平原镇。目前，全镇现有流动人口5231人。外来人口的大量集居不仅为当地提供了大量的劳动力，促进了我镇工业和第三产业的蓬勃发展，而且还给当地村民带来了不菲的租金收入。本人对本镇流动人口做了相关的调查，对流动人口的基本情况、就业状况、居住模式和人际关系等进行了调查和分析。

一、流动人口现状

1、基本情况

从调查中可以看出，男女比例基本平衡，年龄集中在20-40岁的中青年；72%的外来人口为初中及以下学历；已婚人员一般都有一个及以上子女；居住在单位宿舍的流动人口占35%，居住在出租房屋的流动人口占27%。我镇外来人员主要来自河北、河南、山西等省市。

2、劳动就业与社会保障

新劳动法颁布后，流动人口多数已签订固定期劳动合同；流动人口月收入普遍偏低，多为800-2000元之间，一般生活比较节俭，主要用于日常开支。

二、流动人口各方面存在的问题

在调查中发现这些外来人口的生活现状还是存在着很多问题，主要表现在：

1、就业竞争大，工作时间长，收入偏低。由于外来民工自身文化素质低，缺乏能依赖的技术和资金，加上市场需求不足等因素，外来民工都普遍感到：要找到自己满意的工作很困难，很多人干的都是“脏”、“累”的工作，如服装厂、建筑工、游摊贩、收破烂等，工作相当辛苦但挣钱不多。如：我镇某俱乐部六十多名装修工人因对工作现状的不满，纷纷辞工，仅剩的20多名工人同住在一间汽修厂房内，没有取暖设施，条件艰苦。

2、生活质量整体低下。外来人员生活和饮食均极为简单，卫生状况较差。大多是租一些廉价房用以栖身，人均居住面积最小仅为5平方米，一般不超过10平方米，有的甚至住危房。

3、缺少归属感，带来社会问题。

由于种种原因，流动人口无法极好的融入到本地，除了工作还是工作，极少有归属感。有些没有工作的或工作不稳定的难免会给本地社会秩序带来麻烦。

4、没有保护环境的意识。

流动人口普遍缺少保护环境的意识。很多外来人口集中的地方脏、乱、差的现象，极大的影响了村容村貌。

三、流动人口管理的几点对策

1、加强组织领导，健全组织网络。高度重视流动人口服务管理工作，把流动人口服务管理工作作为社会治安综合治理和平安建设的重点工作来抓，明确职责分工。在日常管理工作中进行条块管理，分片负责，分片考核。以“自我管理、自我教育、自我提高”为宗旨，遵守宪法、法律、法规和国家政策，遵守社会道德风尚，切实保障社会稳定和流动人员生产、生活、劳动、消费等各个方面的权利和义务，确保流动人员思想稳定和生活安定。

2、完善管理制度，提供优质主动服务。制定、完善相关管理制度，明确各方责任认定及处罚。基层服务人员要强化服务意识。一是加大对流动人口的宣传和各项咨询工作，做到流动人口与常住人口“同宣传、同教育”，为流动人口提供有关生育、教育、就业等咨询信息，增强他们的社会归属感；二是及时走访流动人口，把技术服务、药具发放、宣传教育、证件审验、证件办理等服务送到他们中间去，提升服务的有效覆盖率；三是针对流动人口普遍素质不高的情况，对流动人口进行法律法规、文化技能、职业道德等方面的教育、培训，提高流动人口的综合素质，提高他们遵纪守法、劳动致富和依法维权的意识。

3、互通人口信息，共享管理平台资源。通过软件开发和网络技术革新，各村已建立流动人口管理平台，把已存在的流动人口以及新增的流动人口信息全部输入到系统中，并

与公安、计生、卫生部门做到资源的共通，更好的完善工作中的不足，提高了工作效率。

努力实现暂住证登记、出租房屋登记和流动人口信息交换平台三者之间的对接，做到资源共享。

四、总结

通过调查，对外来流动人员的基本信息、工作情况等有了进一步的了解，在推动本地经济发展的同时，也发现了很多的问题，流动人口的大量增加，影响本地社会稳定的因素增多，给社会秩序带来了新的情况和新的问题。如何让流动人口更好的融入进本地是任重而道远的。

第二篇：农村流动人口管理问题的原因与对策研究

本科生学年论文

《农村流动人口管理问题的原因与对策研究

——以均安镇天连村为例》

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摘 要

流动人口管理是新时期党建工作面临的重大课题，事关社会的大局稳定。党的十八大报告指出：要加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平，改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能。这直接对农村流动人口管理提出了新的更高的要求，同时也为农村流动人口管理指明了方向。我国长期以来形成了城乡“二元”经济社会结构[1]和比较严格的户籍制度[2]已不适应当前的形势，同时也造成流动人口管理低效的问题。因此，必须进行完善管理制度，改善管理方式，才能适应农村的发展的需要。本文通过以广东省佛山市顺德区均安天连村为例，分析农村流动人口管理低效的现实问题，并在此基础上探讨了更为科学的管理方法，通过改进管理制度，完善管理方式，使农村流动人口的管理适应当前农村的发展趋势，使流动人口能更好地融入农村，成为农村发展的新力军。

流动人口；管理低效；科学管理；管理方式

农村流动人口管理问题的原因与对策研究

——以均安镇天连村为例

1.天连村流动人口管理上存在的问题

1.1流动人口重视力度亟待加强

改革开放以来，我国的流动人口规模不断扩大，距公安部和有关专家统计，全国流动人口已近1.4亿。[3]天连村作为一个基层组织，与全国许多其他农村一样，得到较少的重视。例如：政府拨款到天连村的流动人口管理项目的经费只有2万元[4]，而这在很大程度上限制了管理人员对流动人口的有效管理。经费不足，直接导致的后果是管理人员存在很大的缺口。因为多雇佣一位管理人员，意味着增加开销，而用于其他用途的经费就会减少。但是，在很大多数的情况下，领导都会选择把经费用于其他用途而不是用于增加工作人员。较少的工作人员在正常上班时间完成不了的任务，可以通过加班或减少休息时间来弥补，但是物质性的东西却很难通过这个途径解决。其次，经费的不足也直接导致了对流动人口管理的相关知识的宣传不到位。张贴海报、派宣传单这些低成本的宣传活动可以很好地进行。但是，这种宣传方式可以说是很低效的，基本上没有村民或流动人员会认真地去看街道上的海报或者传单。更多人关注的媒介如：电视、报纸、网络等这些领域却很少有关于流动人口管理的相关信息。这就让流动人口和广大村民对流动人口的管理留下了一个模糊的、不被重视的印象。因此，流动人口管理的重视度问题是一个首要的问题。

1.2流动人口保护政策急需提出

流动人口的保护性政策缺乏。首先，天连村几乎不存在一项关于流动人口的保护性政策。所有的政策、法规都是关于如何限制流动人口活动。如《中华人民共和国户口登记条例》、《关于城镇暂住人口管理暂行规定》、《租赁房屋治安管理规定》等，这在很大程度上给流动人口的生产、生活和娱乐造成不便。住房，要办暂住证，找工作，要办理就业证，生孩子，要办理婚育证，看医生，要办理健康证等。流动人口要办理各种各样的证，在办证时要提供各种的资料，这要花费大量的时间。流动人口在办理证件时还会受到办理人员低质量的服务态度。其次，天连村有一些关于流动人口管理的法律法规都是没有统一的标准的。也就是说，相关的流动人口管理条例存在模糊性，很多需要细化、明确规定的程序、规则都没有清晰地列出，在一定程度上给办事员工作留下了自由裁量权的可能。暗箱操作、徇私、不公正、不合理管理等情况时有发生。

1.3区域划分管理方式欠缺合理

天连村流动人口管理方式是按照区域划分来管理的。区域划分管理就是以天连村的地域范围未整体，按管理人员的数量平均划分天连村为若干部分，划分出的数量与管理人员的数量相等。一人负责一个区域，实行个人责任问责制。在这看似合理的划分方式实际上存在着明显的不合理因素。最重要的是按地域范围平均划分的不合理。其主要表现在天连村内部地域发展的不平衡。在天连村里，也存在相对发展较好的地方和相对发展欠缺的地方。相对发展较好的地方是指那些靠近工厂、学校或交通较便利的地方，也就是流动人口较密集的地方。而相对发展欠缺的地方是指那些地理位置相对离工厂、学校较远，而交通又不是很便利的地方，也就是流动人口相对不太集中的地方。如果按照平均划分的标准，就有可能把流动人口集中的地方都划分到同一个区域，而把流动人口不集中的地区也划分到同一个区域。其造成的后果是每个划分的区域的流动人口数量差距悬殊，这会大大地加重管理密集流动人口的管理人口的工作量，而负责管理不太集中的流动人口区域的管理人口工作就会显得很轻松。

1.4办事员责任问责制有待完善

天连村按照区域划分管理，实行办事员个人责任问责制。其在表面看来是一种具有监督意味的进步性的管理问责制。不可否认，个人责任问责制在一定程度上减少了办事员工作松散、怠慢的工作态度，有利于监督办事员，提高他们的工作效率。但是，由于区域划分的不合理，导致办事员个人责任问责制显得欠缺公平，最后也难以发挥其本该有的作用，甚至演变为一种限制办事员工作的制度。由于存在个人责任问责制，办事员工作死板、效率低，追求管理成效而忽视实际需要。负责流动人口较集中区域叫集中的管理人员为了应付工作任务，在办证登记过程中，难免会出现核实不严、信息失真等行为。而在流动人口不太集中区域的管理人员工作时则会出现故意刁难流动人口，增加办证程序或存在金钱交易等情形。而种种的这些问题，都视乎办事员个人的职业道德素质而定的。

2.天连村流动人口管理存在问题的原因

天连村是广东省佛山市顺德区均安镇下的农村，与城镇相比发展程度属于中等。这里流动人口相对较多，因为均安享有“国际牛仔城”之称，纺织业叫发达。因此吸引了许多流动人口，这些流动人口占据了均安镇的重要劳动力。许多流动人口流入到天连村。天连村对于不断增加的流动人口，由于缺乏借鉴经验，也没有相对完善的法律法规，因此，在管理上存在很多的问题，不容忽视。

2.1缺乏重视源于农村自身的发展局限性

农村地区自身在发展上存在着很大的局限性。地理位置相对于城镇来说处于不利地位，经济发展条件不明显，缺乏浓厚的文化环境，没有特色产业等导致了农村在发展上远远落后于城镇。一定程度影响了政府对农村的关注程度，而这直接影响了农村的发展前景。经济的发展决定其政治地位，农村的经济发展状况是其得到政府重视的重要砝码。

2.1.1地理位置的缺陷

地理位置是发展的一个很重要的因素。天连村隶属于广东省佛山市顺德区，但是地理位置却离中心地区、发达地区较远，属于偏远地区。这种地理位置直接造成了天连村处于不良的发展环境。天连村多为平原地区，但是交通并不是很发达，许多道路建设还有待改善。这在很大程度上限制了招商引资，对于天连村的发展很不利。

2.2.2经济发展条件不明显

天连村的纺织业发展较迅速，劳动力也主要以纺织业等轻工业为主。除了纺织业，还有一定数量的第三产业，但是第三产业的比重也不多。这就形成了天连村发展滞后的一个很重要的因素。再加上天连村人口较多，地域较少，不利于发展农业，当地的农民大多是种蔬菜。而且当地自然环境也不是原生态，所以旅游产业也发展不起来。显然，第二产业和第三产业都有待发展。但是当地的资源并不是很丰富，条件非常有限，与其他发达的城镇和各别特色农村来说，明显地经济发展条件不足。2.2.3文化环境

天连村是一个交通欠发达的地区，环境相对封闭，由于这种地理环境和经济条件，形成了相对传统的文化观念。在流动人口刚流入之际，天连村的村民大多存在一种普遍的排外现象，对外来流动人口持漠视的态度。后来，随着经济的发展，流动人口的增多成为一种必然的趋势，对当地的经济发展发挥了很大的作用。村民逐渐对流动人口有了观念上的改变，有的慢慢地接受了流动人口涌入的现象，但由于政府没有起到一个良好的引导作用，很大部分的村民对于流动人口仍然持反对的意见。而政府出于对当地村民的保护，对流动人口的流入持观望的态度，既不积极面对，也不消极遏制，导致管理不善。

2.2管理方式缺乏实践经验，盲目分配

在天连村现有的管理模式中，不难发现有很多的方式只是纸上谈兵，一到实处就很难以落实到我们实际的管理中。例如在管理中需要管理者对某个区域的流动人员登记信息达到百分之百准确、对该区域的每一个流动人员都认识、甚至具体到每天流动人口的真实名字，在何地工作都必须掌握得一清二楚。从这点我们可以看出管理方式缺乏实践经验，而且根本没有结合实际的需要。毕竟流动人员具有流动性强、人数多、变化大的特点，在管理上很难做到跟本村居住人口一样。另外，流动人员没有确定的长期居住的地点，流动人口居住的大多都是出租房或者临时性住房。所以在管理方式上，不应该紧紧纸上谈兵，而更应该着重在实践中找方法。根据当地的实际需要，具体问题具体分析，才能真正地解决农村流动人口的管理问题。

2.3责任问责制上反射上级领导推卸责任

天连村的办事员个人责任问责制是指让办事员对所负责的区域实行全部责任承担。这看似公平合理，也能起到鞭策办事员工作的作用。但是，在背后，如果管理妥当，是领导的功劳，因为领导有方，一旦出了岔子，就是个人办事不力，需由个人一力承当。由此可以看出，责任问责制也是存在弊端的。正如上面所述，区域划分的管理方法不合理，直接影响了责任问责制的实施。其反映的根本实质是领导的不负责任。办事员执行工作，在职权范围内对其工作负责是很应该的，但是，如果在职权范围外，例如：办事员已经做好了流动人口居住地消防安全的检查和登记，这时如果发生火灾，其责任一概由办事员负责，只问责结果，不深讨原因是否与办事员工作相关。这是一种强制性的责任问责制，是领导的推卸责任和对办事人员的压制。因此，个人责任负责制在现实中仍然存在很大的问题。

3.完善农村流动人口管理的建议

3.1政府提高认识水平，由管理转向服务

当前，在我国流动人口管理工作的政策环境与制度环境发生根本变化的新形势下，应充分认识到现阶段大规模的人口流动是我国市场经济发展的历史必然，作为移动社会发展阶段的历史现象将长期存在。流动人口管理工作作为我国经济发展和社会稳定的重要一环，必须引起重视。首先，设立统一的政府管理部门进行引导。设立诸如名称为“流动人口管理局”的统一的政府管理部门作为专门的农村人口管理机构，对农村流动人口的管理进行政策上的宏观引导、服务、帮助及监督其发展，实现管理的专门化。再者，成立农村流动人口自我管理组织，实现自我管理的目标。例如，设立诸如名称为“流动人口管理协会”的自我管理组织，行政为政府管理部门引导下的自我管理、自我教育、自我服务的自律自助型组织。

3.2管理条例：完善法律法规

政府在制定流动人口管理的法律法规时，要按照政府职能转变的要求，从整体上改革社会管理制度和创新流动人口管理制度：一是建立适应市场经济要求的流动人口管理经费保障制度，保障必要的流动人口日常管理工作所需经费。流动人口管理的各项工作落实、推广都需要一定要经费投入，尤其要确保一定的强度和持续性，使各项工作能够持续地改进，这是流动人口长效管理的一个基本保障。二是劳动保障部门应针对当前实际，加大流动人口劳动保障监察力度，针对当前外资、合资企业、私营企业中劳资纠纷，流动人口权益受侵害情况的日益增多，要切实维护好流动人口合法权益，建立完善制度，及时纠正违法行为，解决劳务纠纷，保障流动人口就业的合法权益。三是出台专门的统一的法律法规，明确规定流动人口的流入到当地所享有的权力和义务，以及管理人员该如何依法管理流动人口。让流动人口的管理有法可依。

3.3管理制度：科学管理

由上面的流动人口平均划分区域管理和办事员个人责任问责制，可以看出天连村流动人口管理体制的不合理、不科学，需要借鉴其他管理有效的地区的经验，同时结合当地的实际情况来进行改革，不断完善农村流动人口的管理体制。3.3.1优化部门结构，决策与执行部门分离

要做好优化部门结构，做到决策与执行部门分离。天连村关于流动人口的管理部门很混乱，没有一个专门性的关于流动人口管理的部门，流动人口的管理归属于综合办公室。因此，很难避免决策一方与执行一方的交叉。如果决策者与执行者处于同一部门，那么，有可能存在出于工作的方便，决策者会根据执行者的反映随时调整方案，而执行者也有可能时时面对多个临时改变的决策方案。这样既不利于决策者快速准确作出有效方案，也不利于执行者高效执行任务。因此，有必要做到决策与执行部门分离，双方都根据实际工作需要，按程序办事，才能同心协力，共同合作，做好流动人口的管理工作。3.3.2运用激励机制和利益机制

要做到科学管理，可以合理运用激励机制和利益机制。激励机制是针对办事人员提出的，指对办事员进行考核，考核达标就可以获得一定的奖励。考核的标准可以通过对登记信息的核查以及对管理人员提问有关流动人口的具体信息，由办事员对流动人员的熟悉程度来做出评判。这样可以提高办事员的工作热情，也可以敦促办事员认真对待工作和流动人员。同时，利益机制是针对流动人口提出的。设立积分册，通过流动人口是否积极配合办理暂住证、房产证，是否按照规定送子女到指定的幼儿园读书等情况来办理积分。积分越多，流动人口在当地获得的优惠就越多。可以在积分上划定一个全面的优惠标准，例如存够20积分，孩子获得可以就读当地的小学的权利，存满50积分，办理医疗保险享有优惠等等。通过激励机制和利益机制，一方面可以提高管理人员的工作积极性，增强管理人员的责任心，另一方面也可以引导流动人口积极配合管理的工作。

3.4管理方式：依法管理

3.4.1健全流动人口管理制度

在流动人口管理的模式中，存在着许多管理空白点，没有完全统一的管理标准和法律依据。管理人员都是根据着上级临时提出的管理模式以及个人经验来进行管理的，这样使得管理存在不同程度的问题而且管理人员付出了努力但是效果不显著。因此在管理制度越来越需要完善的今天，有必要把几乎空白的流动人口制度加以完善，以便更好地对流动人口进行管理。比如在登记流动人口的时候，管理人员必须具备有效的身份证件，在工作的时候必须出示该的证件。同时，对积极配合流动人员管理工作的流动人口，采取奖励机制。对不配合管理人员工作的流动人员，也应该出台相关的处罚管制制度。总的来说，就是要做到管理有据可依，违法处罚有法可依。3.4.2增强监督性和处罚能力

要规范政府管理行为，加强管理法规建设就要增强管理法规的监督性和处罚能力。如前所述，为了加强对流动人口的管理，地方政府急需根据当地的实际情况，制定一些政策措施，旨在规范流动人口在流入地的各种行为。但仍然存在不少问题，有对流动人口管得太死、短期行为严重、对流动人口择业存在歧视的政策应该废止。在另一方面，应该加强法律对管理人员包括对政府的监督性。在这里，立法机关必须发挥其应有的功能，切实维护好流动人口的基本权利，防止腐败现象的产生。同时也应该突出管理流动人口的法律法规的处罚能力。对某些不配合工作的流动人口，应该规定明确的处罚条例，做到公正公平，而不能让流动人口处于特殊地位，置于法律之上。

3.5国家政策倾斜

政府部门的有关政策要向流动人口倾斜，努力促进农村流动人口各种诱导机制的生成和顺利运作。可以向沿海城市各地的农村学习，大致有以下几个方面：

1、帮助流动人口发展生产，勤劳致富，主动为他们安排生产经营场地，办理证照，对外地流入的科技人员实行优惠政策，做到“五优先”：优先安置住宅，优先安排子女入园入学，优先允许申报户口，优先办理社会保险，并在工资报酬上从优。[5]

2、在落实中央减轻流动人口负担有关政策方面，流动人口和所在地的工人一样，得到实利，决不因为是流动人口而增加其负担。

3、政治上关心，精神上鼓励。在农村开展的“遵纪守法光荣户”、“五好家庭”、“双文明户”的评比中流动人口家庭与常住户一视同仁。

4.结语

天连村的流动人口的管理是一个不容忽视的问题，由于其自身发展的局限性，得不到当地政府的重视。但是流动人口作为一股新的发展力量，对农村的发展具有很大的作用。因此必须要加强重视，同时，农村领导也要针对当地实际情况，积极深化改革，做好农村流动人口管理的工作。流动人口管理问题是一个很复杂，管理难度很大，不是一朝一夕就能解决的，因此，我们必须以发展的眼光看待这个问题，同时也要有承担失败的能力。流动人口管理问题的解决是一个任重而道远的任务。

注释

[1]蓝宇蕴.关于城市流动人口管理的反思[J].公共政策与公共管理，2007，（4）.[2]刘正山.现行户籍制度改革刍议[J].当代管理研究，2008，（2）.[3]陆学艺.当代中国社会流动[M].北京:社会科学文献出版社，2004，（6）.[4]均安政务网.http://jun-an.shunde.gov.cn/ [5]张肖敏.农村流动人口就业问题初探[J].学海，2006，（2）

参考文献

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2、陆杰华，《新时期流动人口管理和服务面临的突出问题及政策建议》，《理论视野》，2007年第9期。

3、杨来胜，黄润龙，《户籍制度改革对农村人口流迁作用机理分析》，《南京人口管理干部学院学报》，2000年6月第2期。

4、宋健，何蕾，《城市流动人口管理低效的原因与对策分析》，《人口学刊》，2008年第5期。

5、李杨，《我国农民工问题研究现状文献综述》，《重庆工商大学学报（社会科学版）》，2005年第3期。

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8、陈丽惠，《大部制改革视野下政府激励机制的研究》，《科技与管理》，2004年第4期。

9、黎光宇，《我国流动人口管理的法律制度问题研究》，《江西行政学院学报》，2007年第4期。

10、马强，《当前我国流动人口管理问题探析》，《今日浙江》，2008年第2期。

11、郭秀云，《大城市外来流动人口管理模式探析——以上海为例》，《人口学刊》，2009年第5期。

第三篇：关于农村流动人口管理的分析

随着我市民营经济的迅猛发展和农村民营企业的不断壮大，用工需求不断增加，大量外来务工人员和流动人口也不断涌入，使农村流动人口规模持续扩大。流动人口的迅速增长无疑为促进农村经济发展发挥了重要作用。但是，流动人口的增加也给农村的社会治安、环境治理、文化教育、民主管理、计划生育等方面带来了许多新的问题，尤其是农村流动人口的管理问题显得特别

突出。如何从源头上着手，才能解决流动人口的管理难题。

一、如何正确看待农村流动人口的持续扩大

人口学专家认为，流入流出的人口构成了流动人口。具体的说，流动人口就是指跨越一定行政地界的人口。它不仅包括在居住地滞留一年以上的暂住人口，也包括了一年以下的短期流动人口。既然是流动人口，也就包括了从农村到城市的流动人口，从城市到农村的流动人口，以及从农村到农村，从城市到城市的流动人口，甚至在不同国家和地区之间互相流动的人口。人口的流动，古今中外早已有之，流动人口的增加是历史的必然，并伴随着社会经济的不断发展会出现日益增多的趋势，成为推进农村城镇化进程的动力和源泉。以上海为例，从鸦片战争开始到新中国建立前，上海由一个小县城发展成为一个拥有大约500万人口的大城市，成为东亚最大的经济中心；新中国成立后的50年，特别是改革开放后，上海敞开大门欢迎各地区、各民族、各个领域的流动人口的大量迁入，使上海最终发展成为拥有约1500多万人口的国际一流大都市。上海经济发展、现代化建设、农村城市化的需要引发了物流、资金流、人流等“流动潮”，在这些“流动潮”中尤其以人口流动最为显著。因此，随着我市经济特别是民营经济的迅猛发展，流动人口必然持续扩大，我们应该学习上海等大都市敞开大门，海纳百川，欢迎流动人口迁入，并使之为繁荣经济、丰富人民生活、促进经济发展发挥重要作用。

二、流动人口管理中的法律制度缺陷

依法治国是指导流动人口管理的基本方针，是从行政管理转向法治管理的有效途径，流动人口管理长效机制的一个重要内涵就是法制化管理。目前的法律制度缺陷给流动人口管理带来了许多困难。

一是流动人口管理的法律法规主要是上世纪九十年代早、中期制定的，与现在社会发展要求已经不相适应。当时正处于流动人口增加、社会压力较大、违法犯罪在流动人口中所占比例大幅攀升之际，制定的法律法规带有浓厚的管理部门痕迹，体现了政府部门管理的利益，内容多以限制性规定为主，从引导人口合理流动、为流动人口服务、确立流动人口权利与义务,特别是保障流动人口权益的内容很少，有的甚至没有。这与法治建设的要求不相适应，致使流动人口参与管理的积极性不高，流动人口的合法权益得不到保障。尽管从2003年开始，国家对出租屋和流动人口管理的相关政策作了较大调整，先后取消了出租屋和流动人口治安管理收费和租赁房屋的审核登记，废除了收容遣送制度，但是，相应的法律法规又未能及时制定，给初步形成的出租屋和流动人口管理模式、管理方法带来了极大冲击，使流动人口管理工作更加困难。

二是流动人口的管理法律中，地方性法规、地方政府规章居多，缺乏统一的管理标准。现行的涉及流动人口管理的主要法律法规中，除《中华人民共和国居民身份证法》对流动人口必须携带居民身份证或其他合法有效能够证明其身份的证件予以明确规定外，流动人口的户籍管理、住房租赁、务工管理、计划生育管理等方面规定，有的是由公安、劳动与计划生育等部门以部门规章的形式发布，如公安部的《暂住证申领办法》、《租赁房屋治安管理规定》等；有的是由省、市地方人民代表大会及其常务委员会和地方人民政府以地方性法规和地方政府规章的形式来发布，如北京市人大常委会制定了《北京市外地来京务工经商人员管理条例》。其他各省、市也大都如此，直接导致了地方与地方之间流动人口管理存在地方性差异，各地有各自的管理标准，无法统一起来，也给流动人口管理工作增加了困难。

三是缺乏外出流动人口管理的法律规定。绝大多数省市只对外地流入本地的人口的管理制定法律法规，对本地人口外流到其他地方工作和居住没有制定相应的管理的法律法规。尽管2000年天津市制定了《天津市流动人口管理规定》，其中明确界定了流动人口包括流入地和流出地两种，但是整个规定基本上是针对流入人口的。对于流动人口管理法律文件中存在的诸多问题，以及传统体制下流动人口与常住人口的法律地位的差异，只有抓住机遇，重新构造相关法律体系，才能缩小与宪法“人人平等”原则的差距，真正做到依法管理，从根本上解决流动人口管理的难题。

三、积极探索建立农村流动人口管理的长效机制

农村流动人口管理作为构建平安新农村、和谐新农村的重要内容，应结合本地实际，因地制宜，在现有的法律法规框架下，采取一系列有效措施，合理引导，规范管理，优化服务，积极探索和建立加强流动人口管理的长效机制。

一

第四篇：农村流动人口综合管理情况汇报

因我村位于城郊，又临开发区，因此流动人口较多。现暂住在我村的流动人口达XX余名，是本村户籍人口的2倍左右。近年来，区、街道两级对流动人口管理工作比较关注，如何引导流动人口参与和谐社会创造，一直作为村党支部的一项重要工作来抓。

一、硬件配套，服务到位

村党支部保持着一种对流动人口为“兄弟姐妹”的态度，始终注重“服务”这一重要功能，提供了一整套生活、娱乐设施，使得他们能在第二故乡安居乐业。

（一）建造了一个流动人口集中居住小区，配备专门人员进行集中统一管理，为了进一步改善生活质量，村又投入资金进行绿化布置。流动人口的集中，势必带动三产发展，为满足居住人口的实际需求，对菜场进行整治、扩大。今年新建了36间店面，优先安排原在此经商的流动人员。

（二）建立流动人口活动中心，将党、妇、团、工、计划生育、综治、等内容进行上墙，并设立了活动室、电子阅览室、书报栏、综治室、乒乓球室等，为外来人口提供学习、娱乐活动场所。

（三）为让流动人口业余生活更加丰富多彩，我村将“六个一”工程放在流动人口较为集中的地块，建设了露天戏台、健身场、篮球场等。每次举办各种宣传服务活动和大型晚会都很受流动人口欢迎，场场爆满。

（四）在今年年初，村党支部在已满足本村被征地人员职业推介的情况下，又延伸到流动人口中，推出了“流动人口爱心职介”。从实实在在关心流动人口生活入手，帮助他们找工作。现已向xx生物食品、xx企业等多家企业推介了42人。

（五）针对我村流动人口来源广，素质普遍不高的情况，下一步我们将组织各种资源，进行各类计划生育、文化素质、劳动技能、法律维权等教育培训。计划在明年年初推出一期电脑培训，费用尽量减免，目前报名人数已有十余名。

二、以外管外，设立组织。

流动人口大多来自外省或贫困地区，因此，风俗习惯、语言交流等与本地居民存在着一定差异，针对实际情况，我村挑选政治、文化素质较强，威信较高的党员和群众骨干组成各类管理队伍，实行以外管外，充分发挥外来务工人员中党员的作用，使得管理效果更好。

（一）组织建立流动人口党支部。经过流动人口底细摸测，我村流动党员人数为6人，经常性地召开会议，让他们过组织生活，增强流动党员的先进意识和组织归属感。在以外管外队伍中，发挥各自管理作用。

（二）村团支部以18-40周岁流动青年为招收对象，设立天天青年中心，至今会员人数达122名，其中流动人口91名。根据流动青年的爱好，设立了志愿者协会、乒乓球协会、篮球协会、文艺协会、棋友协会、影迷协会等，利用各协会中组织能力强的骨干进行管理，开展各协会活动、交流等。

（三）以点带面进行宣传，建立流动人口计划生育联络员网络。在流动人口中挑选了6名工作热情高、思想基础好人员，将本村区域进行划分后，分块负责管理。通过在集居中心设立宣传栏，通过张贴宣传海报，宣传画上墙，在集居中心播放法律宣传片等形式进行教育。

（四）在综治调解方面设立法制宣传志愿者3名，志愿者负责定期出法律知识的黑板报，协助村内处理矛盾，调解纠纷。

（五）设立流动人口工会组织，面向生活困难的务工人员推出法律援助，困难救助等服务项目，能在需要时及时体现第二故乡的温暖。

（六）筹备流动人口文艺队伍，通过本地青年和流动青年共联欢的形式，以青年中心为主体举行联欢晚会。目的是为挖掘流动青年中的文艺骨干，成立流动人口自己的文艺队伍。自编自演的快板《赞中国》、杨琴独奏《走进新时代》等几个节目较有潜力，经进一步排练后，可形成队伍。

流动人口管理工作是和谐社会建设的一块重要内容，村党支部将再接再厉，不断探索新的发展思路。

第五篇：流动人口计划生育管理现状与对策

流动人口计划生育管理现状与对策

2011-07-11 14:47:08

侯海英

摘 要：我国自改革开放以来，流动人口居高不下，而我国流动人口计划生育管理的现状，已成为当今社会人口与计划生育工作的重点和难点。本文以福建晋江市为例，探讨了流动人口计划生育的基本对策。

关键词：流动人口，计划生育，对策

流动人口作为城市建设的一支生力军，在城市的建设、繁荣等方面显示了重要作用，但同时也给计划生育管理工作带来了难度，因此如何抓好流动人口的计划生育管理工作是摆在各级政府和计划生育工作者面前的一项重大任务。福建晋江市是闽南地区外向型经济起步较早、外来人口流入众多的一个县级市。外来人员的大量流入，促进了晋江市经济的繁荣和发展，但其计划生育的管理和服务却成为一大难点。为此，晋江市计生委就这一专题，围绕本市的实际情况，进行了调研分析和思考，以求对上述工作难点有所突破，为提高晋江市计划生育工作整体水平作出新的努力。

一、晋江市外来流动人口计生管理的主要问题

1.外来流动人口的“三多”态势

(1)总量逐年增多。(2)分布领域多。(3)频繁流动多。

2.外来流动人口计划生育的“三低”状况

(1)持证率低。(2)计划生育率低。(3)计划外生育处结率低

二、加强流动人口计划生育管理的对策

流动人口是数量大分布广、流动性强、人口组成复杂、年龄轻、学历低、正值生育旺盛期，并广泛渗入社会各行业的特征人群，就计划生育管理者来说，是一项复杂的社会系统工程，需要政府各部门、多层次的齐抓共管，为此我们提出如下对策：

1、促进与城市居民的沟通，转变流动人口生育观念

流动人口群体处于传统农业文明和现代城市文明的冲突之中，既不认同城市生活，又背弃了原来的农村生活。加之一些城市居民对流动人口的歧视，使流动人口对城市抱有一种即渴望被接受又与其敌对的矛盾心理，排斥城市现代生育文化的影响，拒绝接受流入城市的计划生育管理。社区服务通过发挥沟通功能，围绕“婚育新风进万家”主题活动，开展形式多样的文化娱乐和宣传教育，丰富了流动人口的业余生活。组织城市居民和流动人口共同参加活动，促进了人际间的交流互动，在活动中增强相互了解认同，潜移默化地转变流动人口生育观念，自觉实行计划生育。

2、综合治理流动人口计划生育问题

通常的情况是，绝大多数流动人口一旦流入，其首先接触的不是当地计划生育管理机构，而是其工作单位、住房出租户、工商、公安等部门，计划生育部门所需要的人口、户籍、工作、居住等信息，特别是其流入的信息，这些部门人员往往首先掌握。如果计划生育部门为了该部分人群的流动信息而专门设立机构、人员去采集，往往会造成人力、财力的大量耗费，效果也不尽理想，所以当地政府牵头，与公安、工商、民政、劳动等部门签订《流动人口计划生育目标管理责任书》，明确相关部门的职责，相互之间实现权益共存、信息共享、齐抓共管的局面，把流动人口计划生育管理列入相关部门的职能目标责任制考核内容，并形成工作制度就有着显著的重要性。应当建立完善以居住地为主，户籍地和居住地协调配合的流动人口管理服务体系。要加强流动人口的区域协作和信息共享，实现两地及多地区相互配合、齐抓共管的区域协作长效工作机制，加快流动人口计划生育信息化建设，推动建立流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制，实现流动人口“一盘棋”的管理。

3、建立健全流动人口计划生育的组织管理体系

在现行体制中，流动人口与当地政府没有直接的行政隶属关系和经济依附关系，流出地和流入地双向管理、相互沟通还有一定的体制上障碍。在这种情况下，必须建立健全现有流动人口计划生育的组织管理体系，尤其是基层流动人口计划生育的网络体系。一方面，切实加强组织领导，及时协调解决流动人口计划生育工作中出现的突出矛盾和问题，各相关部门主动反映情况，沟通信息，提出建议，争取支持，切实做到齐抓共管、综合治理，共同把流动人口的计划生育工作做实、做到位、做好。另一方面，在建立健全流动人口计划生育组织管理体系过程中，加强流动人口自身的组织建设，特别是吸纳有能力、热心计划生育事业的流动人口建立流动人口计生协会，开展计划生育自我管理、自我教育和自我服务，并将其纳入社区计划生育协会中开展工作。

4、保证流动人口计划生育管理服务经费

鉴于流动人口计划生育工作的重要性和紧迫性，加大对流动人口计生工作的投入就变得十分必要。《流动人口计划生育管理办法》明确规定，流动人口的计生管理以“流入地”为主。同时，流动人口在流入地从事经济、劳务活动，为流入地的经济繁荣和市场发展做出了不可或缺的贡献，并在经济活动中缴纳了相应的税款，有权利享受应有的计划生育服务。因此，流动人口的计生经费由流入地

财政划拨有着充分的合理性和必要性。各级人民政府应把人口与计划生育经费纳入财政预算，逐年提高对人口与计划生育经费投入的总体水平，人口与计划生育事业费增长幅度高于财政收入的增长幅度，各级财政在计划生育事业费中应将流动人口计划生育管理和服务经费列入年初预算，确保流动人口计划生育工作必需的经费。同时，鼓励社会团体、企业事业单位和个人为人口与计划生育工作提供捐助。

5、建立以信息化为基础的流动人口计划生育动态管理和服务综合体系晋江现行的流动人口计划生育管理模式是一种以属地化为主要特征的常态管理工作机制，现住地和户籍地信息传递渠道不畅，流动人口计划生育管理过程中静态管理与人口动态流动之间矛盾十分突出，解决静态管理和动态流动矛盾问题，建立以信息化为基础的动态流动人口计划生育管理服务综合体系是关键。以信息平台为载体，注重强化计划生育采集、变更、传递、反馈、落实等环节，通过信息系统，实现对流动人口尤其是已婚育龄妇女的经常化、动态化跟踪管理和服务，每个月核查生育节育的动态变化，每个季度进行验证、落实节育措施的回访。加强经常性的工作指导与督促。根据外部环境条件的变化，强调以服务为核心，建立一套完整的由信息化带动的高效的动态管理体系。

我国正处于经济、社会的转型期，流动人口计划生育管理矛盾日益凸现，解决这一问题不仅关系到我国人口数量的有效控制、降低性别比和新生儿缺陷率，提高人口素质，而且关系到经济社会的全面进步。因此，改革和完善流动人口计划生育管理模式，具有不言而喻的意义。

参考文献：

[1]肖万春。加快流动人口计划生育管理体制创新[J]决策探索，2008(1)

来源：《管理观察》2009年第14期