20100419柯主任海南会议讲话

第一篇：20100419柯主任海南会议讲话

柯主任海南会议讲话

同志们：

①2008年12月，为应对世界金融和经济危机对我国实体经济的冲击和影响，我们召开“信托业峰会暨全国非银行金融机构监管工作会议，”共同展望未来，总结工作经验，研究如何做好信托公司的经营和监督工作。刘明康主席亲自莅会发表重要讲话，要求我们用世界眼光，从我国国情和信托业发展的实际情况和历史出发，综合分析形势和任务，准确地判断、积极地应对。

②2009年9月，中国信托业协会在京召开第二届会员大会，蔡鄂生副主席发表了重要讲话，对协会成 1 立四年来所发挥的作用予以肯定，希望协会在以后的工作中发挥更大的作用。他强调，危机带来诸多思考，目前信托公司业务发展相对平稳，但整体行业尚未进入成熟发展期，解决信托行业发展问题比解决生存问题还要难，要提早深入思考和研究信托行业未来可持续发展问题，努力探索成熟的发展模式。

③为了应对全球金融危机的冲击，支持中央扩大内需、确保经济增长目标的实现，为了继续深化信托行业改革，提高信托公司主动管理能力，为了适应信托公司业务发展和市场变化，提升信托公司风险防范和业务管理水平。

2009年，中国经济经历了由扩内需保增长，逐渐企稳、有选择退出的过程。信托公司的监管重点针对银信合作、信政合作、房地产信托业务出现快速增长的态势，针对信托公司主动管理能力不足、风险与收益不匹配、风险积聚等问题，出台了一系列法规、指引。

④近几年来，我们始终按照非银行金融机构的工作规划和总体要求：坚持两手抓，一手抓风险防范化解，一手抓科学发展；着力提高监管工作有效性，着 2 力防范和化解风险隐患，着力用改革和发展的办法解决存在问题，着力提升非银机构的金融创新能力和服务水平，促进机构的科学发展。

⑤尽管信托业过去30年的发展经历了跌宕起伏的发展过程，但作为监管部门和作为业内外人士决心大力推动和发展的决心从未改变。大家可以看到，自2007年以来实行的一系列信托业的改革措施之后，信托公司的定位和发展方向逐渐明朗。我们鼓励和支持信托公司在风险可控的前提下，开展金融创新，开发新的金融产品，颁布和出台相关的法规，力求加以完善和规范，力求为信托公司的发展提供良好的条件。当然，作为监管部门和信托公司仍将面临许多挑战，如行业的科学发展问题，行业的竞争力和知名度问题，公司的自主管理和金融创新问题，等等。但我们仍然认为信托公司具有巨大的发展潜力。因此，对信托公司的监管和服务工作，需要以科学发展观为统领，根据不同时期新面临的国内外经济形势和市场环境，辨证地看待信托公司的历史，清醒地面对未来。在监管工作中做到有紧有松，有堵有疏，有予有取，有破有立。

在刚刚结束的2010年银监会非银系统年度监管工作会议上，刘主席和蔡副主席对近几年非银监管工作取得的成绩予以了高度评价，并对今年的形势做了全面深入的分析，对我部监管工作也提出了新的具体要求。在成绩面前，我们仍然需要保持清醒头脑，要充分认识到今年国内外形势的复杂性和不确定性，扎实加强信托公司的基础建设工作，这是本次专题会议的目的。下面，我对信托公司监管工作谈三点意见：

一、加强对信托公司治理和内部控制的监管

落实《信托公司治理指引》，是我们监管规划工作的重点内容之一。近年来，信托公司的公司治理水平有了很大的提高。大多数公司按照银监会的要求，建立公司治理机制，包括成立董事会、审计委员会、风险管理委员会，引进独立董事以及采用先进的公司治理措施。许多信托公司已经认识到，健全的公司治理结构,有效的内部控制,是现代企业提高管理水平,实现企业价值最大化目标的重要保证。对于信托行业而言，建立符合信托公司自身发展规律的治理准则，是信托公司和谐发展和保持稳定的基础，更是信托公 4 司业务创新和稳健发展的保证。

目前由于信托公司在股东背景、组织形式以及企业文化等方面存在差异，使信托公司治理结构安排的难度增大，信托公司治理尚存在以下几个问题：

第一，“一股独大”仍然是制约“一层三会”有效发挥制衡作用的主要问题。根据我们统计，有62%的信托公司不同程度存在一股独大现象，且大股东多为中央级企业、地方政府部门或控股的大型国企。有的央企对信托公司在集团产融结合平台的战略定位，与银监会确立的专业理财机构的定位存在着偏差。在实践中，有的受央企集团高度控制的信托公司，甚至无法形成独立的人事、薪酬、业务管理和风险管理体系，实质上成为大股东的内设机构。

第二，治理结构的实际运行效果有待提高。例如，信托公司治理指引中要求设立信托委员会、独立董事、合规管理部门、内审等人员或部门，虽然大多数信托公司形式上都能达到要求，但实际履职效果不够理想，真正有效的制衡机制有待进一步完善。

第三，引进外资战略投资者对公司经营管理的积极作用尚未显现，战略合作层次普遍较低，引资协议 5 有待进一步的落实。而有的民营控股的信托公司，在强烈的利益追求驱动下，经营行为更易求快求大，短期行为特征明显，发展战略欠科学和稳健。

针对上述问题，我们将采取相应措施，进一步加强对信托公司公司治理和内部控制的监管，督促信托公司练好内功，树立良好的受托人形象，探索建立良好公司治理架构与获得新业务审批的关系。

当前信托公司治理的首要课题，是解决一股独大带来的控股股东和实际控制人滥用控制权的问题。我们需要正视大股东对信托公司控制的现实，在此基础上限制和规范股东滥用控制权的行为，加强董事会和监事会的建设，建立适合信托公司现阶段发展的制衡机制。这种制衡机制，不是简单的建立“三会”制度就行，而是要从实际且有效的角度来考虑是不是真正实现了有效制衡。信托公司在股东背景、公司规模和业务领域等方面存在差异，对其治理结构要求的侧重点也应该有所不同。比如，对大型国有企业控股的信托公司，要侧重关注母集团对信托公司的战略定位是否清晰，集团究竟想用信托公司来做什么；对民营企 6 业控股的信托公司，我们应深入了解控股股东的背景及其对资金需求的程度，关注公司决策权力的实际制衡机制以及高管人员的道德风险；对外资参股的信托公司，除正常的治理结构外，还应多关注入股时引智协议的兑现程度，评估是不是真正带来了先进的风险控制制度和经验；对于一些规模小、业务少且单一的信托公司，不一定去看重“三会”的形式，而是要重实质，看其是否建立真正有效的制衡机制。总之，建立有效制衡机制的治理结构，将是一个长期而艰巨的过程，同样需要差别监管，更要持之以恒。

第二，信托的公司治理应重视解决信托受益人的利益保护问题。信托产品结构灵活而复杂，且专业性较强。目前信托公司对投资者的教育主要停留在产品的推介和销售层面，治理结构中尚缺乏在产品设计阶段主动保护信托受益人利益的机制设计。治理结构中虽有信托委员会设置，但欠缺保护受益人的工作机制。因此，我们要探索在信托公司内部设立专司投资者保护的职位，与信托委员会的职责统一起来，从而有效督促信托公司履行受托人职责。与此同时，信托公司应从选聘和激励约束机制等方面完善独立董事制度，7 充分发挥独立董事的作用，最大限度的保护信托受益人利益。

第三，信托的公司治理要着力解决风险控制机制的有效性问题。资产管理业务技术性强、风险较高，需要高度重视信托财产运用所面临的各种风险，尤其是做好自营与信托业务的风险隔离。目前信托公司风险控制主要通过后台的风控部门执行，部门层级较低，只是被动和后置地参与公司的风险管理。风险控制委员会往往为非常设机构，难以充分和持续履职，公司的整体风险防范策略无法持续贯彻。为此，可探索建立首席风险官（CRO）制度，由首席风险官对董事会（或其下设的风险管理委员会）负责，负责制定公司整体性风险管理政策和策略，并负责建立涵盖信用风险、市场风险、操作风险、声誉风险等在内的全面风险管理的组织架构，并参与公司项目的评审，确保公司按照风险控制的流程进行风险管理。今年，我们将首先考虑在二级以上的信托公司中开展建立CRO制度的试点。

第四，信托的公司治理应建立合理的激励约束机制。薪酬委员会应建立适度的激励约束机制，并将股 8 东利益和公司的长期发展有机地结合起来，较全面地反映公司的长期风险和回报。激励约束机制不能没有，但也要适度，要避免出现激励创造短期价值而忽略约束长远风险的做法。过度的激励约束机制将激发过度追逐利益的高风险行为，对内控体系也提出了更高的挑战。2008年以来少数信托公司的过度快速扩张，在一定程度上就是由于过度的激励机制，在内控体系滞后的情况下，不可避免地出现风险隐患。近期我们拟出台《净资本管理办法》，通过以外部的监管约束来弥补内控不健全和过度激励的不足，同时还将进一步采取有力措施加大对所谓“大而不倒”公司的监管力度。对首席风险官CRO的激励，应与其履行控制风险职责的实际效果相挂钩，而不能采用与其他高管层相同的激励手段。

二、加强信托公司的人才队伍建设，提高核心竞争力

作为资产管理类机构，培养和引进专业人才是信托公司核心竞争力的具体体现，行业从业人员素质的高低决定着行业的前途和命运，因此，加强人才队伍建设问题需要引起各家信托公司的高度重视。

自“新办法”实施以来，信托公司作为专业理财机构的功能定位逐渐明晰，培养和引进人才方面成绩显著，主要表现为行业从业人员数量稳步增加，质量不断提升。2006年到2008年三年间，信托行业从业人员从3736人增至4778人，平均年增长率为13.09%。硕士以上学历人数增长更为显著，从897人增至1519人，平均年增长率达30.13%。从每年的增量上看，新增人员中硕士以上学历占比超过五成。这些数据表明，随着近几年信托行业的快速发展，信托公司引进高学历人才的步伐已在逐步加快，从业人员的年龄和学历结构逐步改善，整体素质逐步提高。

在看到成绩的同时，我们也必须清醒的认识到，与证券、基金行业相比，信托行业的人才队伍建设仍然任重而道远。各信托公司应进一步采取有效措施，加强人才队伍建设，以提高产品研发能力、营销能力和核心竞争力。

一是加强行业培训。教育是提升人力资本的主要方法。对于信托行业来说，行业培训是当前的一个重点工作。相比银行、证券等其他金融子行业，信托行业在从业资格等系统性培训和考试方面还有许多工作 10 需要去做，信托业协会应尽快组织协调并加以落实。

二是建立有效的激励约束机制吸引人才，包括适当的薪酬激励、股权激励、企业文化激励等措施。针对资产管理行业主要以人力资本为主的特点，人才对于信托行业的作用举足轻重。信托公司应建立市场化的薪酬体系、人才培养和晋升机制，建立利益型激励和精神型激励相结合的激励机制，自主培养或吸引来自券商、信托、保险等其他金融行业的多方面高素质人才，推动行业的长期稳健发展。

三、加强合规风险管理，提高管理有效性 合规风险管理是信托公司风险管理活动的核心。2006年10月，银监会颁布实施《商业银行合规风险管理指引》，明确要求信托公司参照执行。从总体情况来看，信托公司合规管理仍有薄弱之处，主要表现为合规部门欠缺独立性，合规管理人力资源不足，合规风险识别和管理流程未全面有效嵌入业务环节，合规培训与教育制度重形式轻深入。近期出现的信政业务担保无效、证券账户开立违规等案例都说明了这个问题。合规风险与信托公司声誉风险息息相关，各公司务必高度重视，监管部门也将加大对合规风险管理的 11 专项检查力度。对此，提出几点要求：

一是要重视机制建设的健全性和有效性。管理组织框架应确保合规管理部门的独立性，制度和操作流程应与公司业务流程相匹配，传导机制应顺畅有效，对内对外的报告路线应清晰独立。

二是要重视文化培育。合规文化和价值观念应为全体员工的行为准则和道德规范，应深植于人心。合规学习方式应多样、及时，基本合规要求应前移至项目研发阶段，业务人员应首先建立自我检查机制。

三是要重视专项人才引进。合规部门普遍反映合规工作难做，人少、业务量大、激励机制缺乏等问题普遍存在。对此，信托公司董事会与高管层应高度重视合规部门地位的提升，积极引进合规专才并确保其话语权，建立相应的问责与激励机制，充分调动合规工作人员的积极性，最大限度地发挥合规管理运行效果。

四是要重视信息系统建设。合规风险管理信息系统是风险管理信息系统的重要组成部分之一。合规管理涉及各项业务的各个环节，没有强大有力的信息系统支持，很难做好业务节点之间、部门之间以及单体 12 与全局之间的合规评价与信息反馈工作。合规事项的推陈出新对系统升级的要求也很高，需要也值得增加相应的开发维护投入。

通过今天的会议，我希望各家信托公司能够转变观念、求实创新，进一步完善公司治理和内部控制，建立有效的激励约束机制，创造良好的企业文化氛围，培养和吸引市场高端专业人才，提高产品创新和营销能力，从而提升信托公司的核心竞争力，使得信托行业再上一个新台阶。

第二篇：柯市长教育会议讲话3.16

副市长柯青松同志在2016年全市教育工作会议上的讲话

同志们：

过去的一年，全市教育工作砥砺扛压，迎难而上，取得了实实在在的成绩，为全市经济社会发展作出了重要贡献，我代表市政府向全市教育战线的同志们表示衷心感谢和崇高敬意！

前不久，召开了市委五届六次会议，对教育工作提出了更新更高要求。发展，永远是主题。下面，我就发展的信心、发展的定位和重点把握的几项工作讲几点意见。

一、提振精神，增强发展事业的信心。

回顾2015，应该说，这一年是我市教育发展史上必须重墨记载的不平凡之年，是全市教育系统主动适应新常态，坚持改革创新，打破旧观念树立新规矩，卓有成效的一年。这一年，教育系统自我加压、负重前行，接受挑战和考验，完成了各项工作任务，实现了“十二五”的圆满收官。

过去的经验告诉我们，困难不可怕，可怕的是缺少迎难而上的勇气和信心。

2016年，全国上下对教育工作高度重视，教育事业向改革发展的关键期和深水区进一步迈进。去年12月27日，全国人大会议通过了新《教育法》，新《教育法》对落实教育优先发展的战略地位，维护教育关系主体的合法权益，提供了根本的法律保障，将我国教育工作推向全面依法治教的新阶段。春节前夕，总书记到南昌大学考察，对教育工作寄予厚望；李克强总理在全国教育工作会议之前对教育工作作出重要批示，对教育工作提出了新的要求。从我市情况看，去年，我市义务教育均衡发展通过国家验收，这意味着，从今年开始，我市教育工作将迈向新的更高的发展阶段。年底腊月27，市委书记李修武同志带领四大家主要领导、分管同志和相关部门主要负责人专题调研教育工作。在这么紧张的时间节点，组织这么高规格的调研，对教育来说，应该是史无前例的。面对经济下行的巨大压力，拿出那么多钱（仅2016年的4个重点项目建设就接近4个亿）投入教育，充分说明了市委、市政府新一届领导班子关心重视教育，表明了市委、市政府优先发展教育的态度和决心。

站在“十二五”和“十三五”的历史交汇点，教育工作作为最大的民生工程，任务艰巨，责任重大。总体来看，国家教育政策越来越完善，形势越来越好，各级领导对教育事业高度重视，我们应该信心倍增。面对难得的发展机遇，我们教育工作者，特别是教育管理者更要主动抢抓，奋力作为。我相信，只要我们有信心，共同努力，大冶教育事业一定能实现更好更快的发展。

二、端正态度，明确发展事业的定位。

教育是民生之本。教育发展与经济社会发展不相适应就意味着城市发展后劲不足、后发乏力，抓好教育工作是着眼长远、预设未来的发展大计。

（一）要以争先进位为目标抓教育。近年，我市经济水平在全国“百强”中持续进位，但教育事业发展水平明显滞后，与经济社会发展水平，与群众期待，与党委政府的要求还有较大距离。大家一直在谈“比学黄梅，对话宜都”，今年市委五届六次全会又提出“树标杆、找差距、加快发展”，我看，教育工作不但要学，而且要迫不及待、刻不容缓地学。无论是破解难题，还是提高质量，都应该拿出比学赶超、争先进位、主

动作为的精气神来。大家要胸怀凌云之志，点燃冲天斗志，始终专心致志。教育部门要有高起点谋划、高标准要求，要敢于和教育强市比；各学校从校长到教师，要敢于和质量名校比，敢于和优势学科比，始终把工作要求定位在与我市经济发展水平相适应上，定位在追求一流上。

各乡镇党委政府一把手是乡镇教育工作第一责任人，要认真履行职责，坚持优先发展教育，在工作精力、资金投入、项目争取上向教育倾斜，要经常进学校的门、问学校的事、解学校的难，真正为学校办实事、办好事。要像还地桥镇政府那样加大教育投入，要像刘仁八镇政府、保安镇政府那样坚定学校布局调整的大决心。今天，我代表市政府与各乡镇负责同志签订了目标责任书，大家认真看看，共八个方面，特别是教育优先发展、防流控辍、“全面改薄”工程协调关系、校园周边环境等问题，这都是硬任务，是军令状，必须坚决完成任务。

（二）要以遵规守纪为前提抓教育。讲规矩，守纪律是为官干事创业的底线要求。争先进位、谋事创业并不是让大家越底线，踩红线，而是要依法治教，在法律法规范围内大胆开展工作。前不久召开的纪委全会，提出了“六项坚决整治”、“四个带头”，同志们要认真学习和贯彻落实。去年，我们教育系统因为违纪问题受处分的干部有，因为违纪受到“一票否决”的单位也有。法律法规和党纪政纪是高压线，决不能触碰，这方面，我们过去已有深刻教训。今天参会的主要是教育系统的干部，给大家提个醒，国家会继续保持坚定政治定力，保持高压态势惩治腐败。前几天，中纪委向媒体透露，今年重点加强县乡一级反腐，重抓不作为、慢作为，“抓早抓小”是主方向。教育工作点多面广，人繁事杂，很可能成为重点关注对象，大

家决不能心存侥幸，搞违规招生、违规办班、乱收费、乱发补，这些违规违纪行为必须令行禁止。教育干部都是灵魂工程师，要自觉加强自我修养，培养健康高尚的生活情趣，永葆“务实清廉”，在教育系统营造风清气正的良好政治生态。

（三）要以严实作风为保障抓教育。教育工作是一份清苦的职业，也是一份崇高的职业，绝大部分老师都是终身从教，漫长的近似重复的工作容易产生职业倦怠，容易放松要求。特别是当前部分教师的工作积极性不高，更要锤炼严实作风，落实严实要求。教育局要建立一套严格的督查考核机制，从宏观管理到具体督办，“一竿子”插到底，对学校管理要问细节，教育质量要问过程，特别是对一些农村偏远学校要常检查、常督促，不能偏颇，更不能放任自流，要切实抓好基层，打好基础。各学校要以“严”的要求和“实”的作风开展日常工作，把看似平常的教育教学工作做出特色，做出成效，做出品牌。校长是一所学校的灵魂，校长的思想、言行、举止是一所学校的风向标，在作风建设上是要发挥表率作用，要自觉提升修养和境界，加强学习锻炼，既要积极作为，又不能乱作为、更不能不作为，要做守法纪、懂教育、善管理的专家型校长，把事业扎扎实实抓好。

三、突出重心，找准发展事业的支点

教育工作的事情很多，常规工作就不讲了，我只强调三个方面的重点。

（一）市委市政府和上级关注的、强调的重点工作。“十二五”，我市义务教育打下了坚实基础，“十三五”我市要向教育现代化、教育强市迈进。千里之行，始于足下，就目前而言，一是抓好重点工程项目建设工作。按“高中进城、初中进镇、连片办完小”的思路，做好“十三五”学校布局规划，确保教育布局与城市长远发展布局相应适。目前，我市已经启动了收购兴陆高中、城东北学校建设、青松小学建设、大林山小学建设等四项重点工程，教育局要倒排工期，保证质量，确保如期完成建设任务。二是落实精准扶贫政策，拿出教育系统精准扶贫方案，关注贫困家庭、留守儿童、残疾儿童等弱势群体，将国家扶贫政策落实到位，让所有贫困家庭的孩子不因贫失学，所有流动人口子女顺畅入学，所有残疾儿童能接受教育，所有留守儿童都能感受到家一样的温暖。三是抓好安全稳定工作。安全工作片刻不能放松。教育单位人口密集，线长面广，安全工作压力很大，要时刻警惕，天天排查，将安全防线前移，确保校园零事故，决不能发生“100-1=0”的悲剧。特别要加强校车、食品、校舍、消防、防溺水、防踩踏等安全教育和管理工作，创造和谐稳定的育人环境。

（二）群众强烈反应的、关心关注的重点问题。群众关心的教育问题归结起来还是“有学上”和“上好学”的问题，就是要求我们进一步提升教育质量，促进教育公平。这个方面我们一直在努力，但还要更努力。今后，要以问题为导向，以群众的需求为导向，下力气解决一些突出的问题，满足人民群众越来越高的教育期待。具体而言，一是要迅速提高教育质量。我市教育质量与我市的经济地位不相称，国家提倡供给侧改革，就是从提高质量入手，满足消费者需求。对教育而言，只有提高了质量，人民才会满意。政府每年对教育高投入，是希望看到高产出的，教育的高产出就是高质量高数量的人才，我们决不能辜负政府和民众的期望，要下定决心，拿出硬举措和铁手腕提高教育质量，给政府和社会交上一份满意答卷。二是

要大力促进教育公平。这里特别强调两点，第一是教育信息化工作。去年11月份教育部召开第二次全国教育信息化工作视话会议，国务院副总理刘延东同志亲自到会作重要讲话。教育信息化是教育工作迈向现代化的基础，能让农村孩子共享优质教育资源，是促进教育公平、与世界接轨的重要举措，新教育法特将信息化建设列为重要条款。我市目前已具备了一定的教育信息化条件，今后，要继续加大信息化建设力度，更重要的是提高信息化应用水平，决不能让花巨资添臵的信息化设备长期睡大觉，如果是这样，那大家都是教育的罪人。据了解，我市十三五教育信息化发展规划正在邀请华中师范大学的专家组成专家指导小组，保证高规格，瞄准高起点，追求高质量，这很好。第二是加强教师管理。人是最活跃的因素，也是推动教育发展的决定因素。管好教师队伍就是提升教育软实力，教育局在这个问题上起决定性作用，要加快人事管理改革，加强校长教师轮岗交流，促进城乡师资均衡，坚决杜绝教师无序流动。要让农村孩子也能和城里孩子一样享受优质教育。至于师德师风问题、教育招生问题等等，教育局要认真梳理，分出轻重缓急，确究解决方法，能解决一个是一个，能解决一方面是一方面，能马上解决的决不拖延，暂时不能解决的也做好疏通协调工作，不断提高群众满意度。

（三）教育事业健康协调发展必须引起重视的问题。一是民办教育发展问题。引进民间资本办学是教育发展的重要方向，既可以减轻财政负担，弥补公共财力不足，满足不同层次群众的个性教育需求，又可以引进竞争，倒逼公办教育发展。我们要旗臶鲜明、大张旗鼓地支持民办教育，促进公办、民办教育竞争发展和协调发展，要总结华中学校引进宜昌金东方的经验和做法，总结风华幼儿园办园经验，在我市建立起从幼儿园到高中的民办教育体系，着力打造几所区域内有影响的民办教育品牌。二是加快发展学前教育和中职教育。学前教育关键要提高幼儿园办园质量和普惠性水平，加强公办园建设，增加幼教学位，以应对新一轮人口增长。中职教育要提高技术人才产出率，以适应当今社会对职业技术人才的需求，为大冶经济发展提供技能型人力资源，为家庭致富提供支持。三是教育体制改革问题。教育改革是市委全面深化改革工作的重要部分，今年，市委已经给我们布臵了12项改革课题，特别是教育教学改革、招生制度改革、校园足球推广等工作，我们要真动起来，要有突破，能见成效，与市委全面深化改革工作同步推进。

同志们，经验弥足珍贵，未来任重道远，我市教育事业仍然处在需要爬坡过坎、涉难前行的发展阶段。新的一年，希望各位在“坚持把纪律和规矩挺在前面”的基础上，进一步激发谋事创业的信心和动力，迎难而上，推动我市教育事业迈上新台阶。

第三篇：文明办主任会议讲话

文明办主任会议讲话

同志们:

这次会议的主要任务是，学习贯彻全国、全区文明办主任会议和全市宣传文化思想工作会议精神，总结2010年工作，部署2011年任务，文明办主任会议讲话。昨天，苏部长在全市宣传文化思想工作会议做了重要讲话，我们要很好地学习贯彻。下面，我讲三个问题。

一、2010年工作回顾

2010年，全市精神文明建设工作围绕中心、立足重点、扎实工作、稳步推进，取得了明显成效。

一是“讲文明、树新风”活动取得新成效。围绕中央文明办、自治区文明办“迎世博、迎亚运、讲文明、树新风”活动内容，组织了文明春联、文明短信征集评癣“三下乡”暨“文明进万家”活动、“十大不文明行为”评议、全民阅读活动和文明交通行动，影响广泛。“市民文化大讲堂”作为提升市民素质的有效载体，得到中央和自治区认可。

二是道德模范评选表彰活动取得新成效。开展了全市第二届道德模范评选表彰活动，王永华、邱瑞兵被评为全区第二届道德模范，宝日等10人被评为全市第二届道德模范。利用报纸、电视、广播、网络、短信媒介对道德模范先进事迹进行了集中宣传。举办了道德模范颁奖晚会。帮扶了生活困难道德模范。

三是文明城市创建工作取得新成效。制定出台了《鄂多斯市公共文明指数测评体系》。先后组织开展了“创城”学习考察，举办了专题培训，特别是邀请中央文明办王世明主任举办处级领导干部精神文明建设专题讲座，进一步提高了各级领导干部对精神文明建设和“创城”工作重要性地认识。委托市调查队进行了模拟测评，开展了专项督查。对东胜区以外的其它旗区开展了首次公共文明指数测评，并向社会公布了测评排名。2010年，我市在全国第二次公共文明指数测评中，位列地级市第10，东胜区在全区公共文明指数测评中，排名城区第3。同时，组织文明单位开展了结对帮扶共建活动，在公安、交通等28个窗口行业开展了“文明杯”规范化服务竞赛活动，表彰了 “五十佳”文明市民和“五十佳”文明家庭，刘飞亮、康翠玲等被评为全区“百佳农牧民”和“百佳十星级文明户”。

四是志愿者服务工作取得新成效。在全区首家启动关爱空巢老人志愿服务行动，发言稿《文明办主任会议讲话》。东胜区富兴街道办事处干部刘瑞被评为“全国百名优秀志愿者”。开展了关爱农民工志愿服务摸底调查，制定了《万名志愿者关爱农民工志愿服务活动实施方案》，东胜区在春节期间组织开展了农民工返乡志愿服务。伊旗组织1200名志愿者开展“创城”志愿服务。目前，鄂尔多斯市注册各类志愿者16万人。

五是深化“我们的节日”活动取得新成效。组织开展了向道德模范拜大年和关爱空巢老人志愿服务活动、清明节缅怀烈士经典诵读活动、端午节采风摄影大赛、诗文书画展和“喜迎中秋国庆”网络签名寄语活动。

六是精神文明建设宣传工作取得新成效。制定“创城”宣传工作方案，邀请自治区主流媒体开展了集中宣传。加强文明网站建设，目前，鄂尔多斯文明网已经成为中国文明网首批联盟网站之一，日均点击量过万。同时，编辑4期《文明鄂尔多斯》杂志，编发27期精神文明建设工作简报，进一步提升了精神文明建设工作的影响力。

七是未成年人思想道德建设取得新成效。组织召开全市未成年人思想道德建设工作现场会，总结部署了工作，表彰了先进。组织召开了全市净化社会文化环境工作小组联席会议，开展了净化社会文化环境专项整治。开展了未成年人思想道德建设工作专项调研。完成了《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》任务分解。联合7个部门，组织开展了全市“美德少年”评选表彰活动。开展了“传唱优秀童谣、做一个有道德的人”网上签名寄语活动。联合东联公司在全市中小学开展了“中华德育故事”捐赠活动。积极支持鄂尔多斯人民广播电台、鄂尔多斯电视台开播少儿栏目《七色光》和《欢乐岛》。

总的来看，2010年，我们做了大量工作，取得了明显成效。成绩的取得，得益于市委、政府的正确领导，得益于各旗区、市文明委各有关单位的大力支持，得益于同志们的辛勤努力。在此，我代表市文明办向大家表示衷心的感谢!在取得成绩的同时，我们也要清醒地看到，全市精神文明建设工作仍然存在一些问题和不足，工作方法有待进一步改进;创新工作有待进一步加强;工作人员业务能力有待进一步提高;旗区文明办机构和队伍建设需要进一步加强等。这些问题和不足要在今后的工作中认真加以解决。

2011年，是“十二五”规划的起步之年，是第三批全国文明城市、文明县城、文明单位和文明村镇的评选命名年，也是我市冲刺全国文明城市的决战之年。总结工作、分析态势，我们深感时间紧迫，任务繁重。因此，全市精神文明建设工作战线上的同志们要切实增强大局意识、责任意识，以强烈的使命感、紧迫感，争分夺秒，全力以赴，以扎实的工作和优异的成绩打赢“创城”攻坚战。

第四篇：秘书长办公室主任会议讲话

文章标题：秘书长办公室主任会议讲话

自上次召开驻会副主委、秘书长会议至今，已有两年多的时间。秘书长工作的重要性，大家都已了解。秘书长是主委的重要助手，在贯彻执行集体领导的决议时，起着关键作用。秘书长是机关工作的主要责任人，在机关工作中起着承上启下的作用。上次八党派协商后，新的章程中对秘书长的职权有一点修改。秘书长

原来是参加主委会的，现在变成列席主委会，但工作责任并没有减轻。在民建工作中，我一直强调“三个重要岗位”的区分。主委作为组织的代表，是管政治协商，管方向的；驻会副主委管会务；秘书长管机关事务，现在我们还是这样要求。但也有一些特殊情况，有些地方没有驻会副主委，那秘书长的担子就要重一些，会务的事也要管。

召开这次会议主要是听听大家的意见、难处和建议，达到交流经验、互相学习的目的。机关建设好不好，秘书长要负一定责任。

机关建设要抓好四件事。

第一，继续推进机关人事制度改革。按照中共中央的精神，严格遵守人事制度，公平、公正地选拔人才。1999年，会中央机关开始实行部分处级岗位的竞争上岗，后来推行到处级全员竞争上岗，处级非领导职务和局级干部竞争上岗。改革一直推行下来，摸索了一些问题，也在不断地改进。在激励机制上，强调的是奖勤罚懒、奖优罚劣。机关不能干好干坏一个样，干与不干一个样。会中央机关采取打卡上班的制度。大家开始也有一些反对意见，后来习惯了，变成自觉遵守。要尽量调动机关同志们的积极性，根据不同人的特点用好人。

第二，加强思想政治工作。首先要重视学习，领导同志一定要带头。会中央中心学习组围绕重大问题每月召开一次学习会。每次都有一个中心发言人，写出书面发言稿，无论是主席还是驻会副主席、秘书长都是这样要求。有领导带头才能带动大家。另外，学习要联系实际，联系我们的工作，不要把它变成空谈。除了学习以外，还包括动员各方面的力量加强思想政治工作，关心机关同志，特别是关心新调入的同志。

第三，加强机关文化建设。制度建设非常重要，但更重要的是机关文化的建设。制度是硬的约束，要把大家对制度的遵守变成自觉的行动，就需要机关的文化建设。机关文化建设的核心是大家有共同的价值观。外表可以有各种形式，如评先进，讲会史，搞仪式。例如，我们每个月都搞一次升旗仪式，看起来是一个仪式，但实际上每次只要站在那里，国歌一奏、国旗一升，一种爱国主义感情就会油然而生。这些是机关的文化，但机关文化最核心的是共同的价值观。作为大家共同的追求，是一种软的约束，激励每个人去做好工作。

我们机关文化建设提出的八个字是“民主，团结，创新，敬业”。“民主”是指在机关工作中涉及群众利益的事情，一定要有民主参与，要听取群众意见，特别是在提干、福利待遇方面要尽可能透明。我们提倡要保障公正、基本公平、尽量公开。“保障公正”是如果有谁受到不公正待遇，我们一定要纠正。对公平只能是“基本公平”，世界上没有绝对的公平，每个人都会有不同的看法。“尽量公开”是能够公开的，我们尽量公开，尽量提高机关工作的透明度。但有些东西是不宜公开的，特别是人事等问题。在“团结”方面，大家要有团结的愿望，多看别人的优点，多理解别人的困难，不计较别人的小毛病。要大事上讲原则，小事上讲风格，提倡各部门之间的团结和协作。“创新”也是非常重要的。党派机关工作很多是软任务，不太容易检验工作绩效。有人说，在政府工作能有成就感，在党派机关工作没有。其实，如果真正动脑筋工作，也会有成就感的。所以，“无过就是功”的思想是不对的，应该说“无功就是过”。如果在一个岗位上三五年没有成绩，没有创新，那就不是非常称职的。最后，我们提倡“敬业”。敬业精神实际上是一种责任心、责任感。我们要求第一不能出错，包括文字上，这是起码的要求；第二不能拖拉；第三要不断地提高工作效率和效果。

第四，加强机关干部的培训。今年，我们加大了人才培养力度。今年的培训班，是历年来办得最多的，不仅有机关内部的，更多的是整个会的。市级主委基本上全部培训一遍。在人才的培养上，机关采取了一些措施。一是搞讲座，二是开了两个英语班。英语班要求学了能用。另外，我们在搞挂职锻炼。今年我们争取了中央组织部一个指标去西部挂职。此外，最近我们又选了两位同志到会中央扶贫重点县挂职副县长，一个是贵州的黔西县，一个是河北的丰宁县。总而言之，我们要创造各种条件，让机关的同志有培养提高的机会。

各省级组织要高度重视机关建设，努力把民建的机关变成一个会员之家。不要变成一个门难进、脸难看、事难办的衙门。要把机关办成一个学习型组织，办成一个生机勃勃的组织，使民建的事业和机关的工作蒸蒸日上，使机关的同志有成就感，有不断向上的精神。“有作为”才能在社会、在执政党和人民的心目中“有地位”。希望大家共同努力，内强素质、外塑形象，识大局、顾大体、有作为，努力实现

八大确定的建设适应新时期要求的参政党这样一个宏伟目标。

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第五篇：第三季度会议讲话刘主任

[2010.9]东区街道办事处2010年第三季度防范重特大安全事故工作会议暨安全生产消防安全工作会议材料

在第三季度防范重特大安全事故工作

会议上的讲话

东区街道办事处副主任刘金桥

（2010年9月28日）

各位领导、同志们：

今天，我们在这里召开东区街2010年第三季度防范重特大安全事故工作会议暨安全生产消防安全工作会议，根据会议安排，由我传达上级领导指示及有关会议精神，通报全街1-9月份安全生产形势，并就下一阶段安全生产工作提出要求。下面，我讲三点意见：

一、市、区安全生产形势及领导指示

今年1-7月份，全市共发生各类安全事故3029起、死亡685人、受伤2705人、直接经济损失3084万元，其中工矿商贸（含建筑）企业生产安全事故死亡40人（占全年控制指标42.1%，全年指标95人）、火灾事故死亡9人（占全年控制指标60%，全年指标15人）、道路交通事故死亡633人（占全年控制指标56.57%，全年指标1119人）。全市各类安全事故的四项绝对指标中死亡人数的下降趋势明显变缓，降幅较全市今年的安全生产目标仍有较大的差距，并且直接

经济损失同比上升了22.5%。1至7月份全市发生死亡3人以上的较大安全事故8起，死亡25人，事故起数、死亡人数同比分别上升14.3%、13.6%。

1-8月份，全区共发生各类安全事故130起、死亡30人、受伤118人、直接经济损失3084万元，与去年同期相比，事故起数、死亡人数、受伤人数分别下降9.3%、1.2%、15.8%，直接经济损失上升22.5%。其中，工矿商贸企业一般生产安全事故6起、死亡3人、重伤3人、直接经济损失227.96万元；死亡人数占全年控制指标42.86%（全年控制指标为7人），与去年同期持平；事故起数同比下降25%，重伤人数同比下降40%，经济损失同比上升37.68%。火灾事故31起、死亡1人、直接经济损失288.98万元（去年同期发生火灾8起、无人员伤亡、直接经济损失8852元）。一般程序处理道路交通安全事故93起，其中死亡事故25起、死亡26人，受伤事故68起、受伤115人，直接经济损失24.2万元，死亡人数占全年控制指标63.41%（全年控制指标为41人）；与去年同期相比，事故起数上升4.49%，死亡人数上升23.8%，受伤人数下降19.84%，经济损失上升5.63%。

9月8日，广州开发区、萝岗区召开了第三季度防范重特大安全事故和消防安全工作会议暨开展隐患排查治理迎亚运专题会议，会上，洪映明副局长通报了全区安全生产形势，分析了当前发生的事故特点、原因及善后处理，并对下一阶段工作提了四点建议。区政府副区长、区安全生产委员

会主任、区消防安全委员会主任庄凡夫在会上作了重要讲话，强调了五点意见：一是强化当前形势的忧患意识，树立信心，狠抓落实，努力压减各类安全事故推动安全生产形势稳定好转；二是进一步增强做好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感，将《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神认真学习好、领会好、宣传好、执行好；三是强化平安亚运的大局意识，聚精会神，全力以赴，以坚实的安全生产保障为亚运会和亚残运会的成功举办保驾护航；四是强化安全监管的责任意识，迅速行动，争取主动，切实抓好季度重点工作确保全年安全生产目标顺利实现；五是强化节日期间的安全意识，提高警惕，强化应急，落实项安全保障措施为辖区群众创造和谐安康的节日环境。会议最后强调要认真贯彻落实庄凡夫副区长的讲话精神，按照区委区政府安全生产工作的统一部署，全力以赴、扎实工作，为经济社会平稳较快发展提供安全保障，为顺利完成今年全区的工作任务和目标，为确保“平安亚运”做出更大的贡献。

二、我街安全生产形势分析

今年以来，在区委区政府和街党工委的正确领导下，我街各单位、各部门坚持科学发展、安全发展、和谐发展，以防范重特大事故，遏制和减少一般事故为工作目标，狠抓安全生产隐患排查治理、安全标准化建设、行政执法检查等工作，全街安全生产保持了平稳态势。

1-9月份，全街发生工矿商贸企业一般事故3起、死亡1人、重伤1人，与去年同期相比，事故起数下降了70%，死亡人数、受伤人数与去年持平；火灾事故7宗；发生交通事故16起，死亡3人，受伤21人，直接经济损失2.3万元，与去年同期相比，事故宗数下降23.8%，死亡人数持平，受伤人数下降4.5%，直接经济损失下降4.1%；未发生较大以上安全生产事故。

从事故发生的情况来看，工矿商贸企业事故发生在物流企业，并且是违章使用叉车导致的；火灾事故频发；交通事故相对来说较为稳定。从日常巡查检查的情况上来看，大型企业、落实安全生产主体责任A标企业安全生产工作相对较好，小型企业及加油站的安全生产工作相对较差，表现在主要负责人不重视，安全管理工作不到位，安全意识不强等。因而，我们工作重点要放在企业生产安全与消防安全方面，严厉打击企业非法违章作业，加强安全生产监督检查，强化消防安全检查，切实遏制事故的发生。

今年来，我们已经从落实企业安全生产主体责任，完善企业安全生产责任制，推进企业安全标准化建设等方面加强企业基础安全工作，提高了企业人员素质与安全意识，目前启动安全标准化建设的企业有30家，有23家已经通过验收或者正在改进当中。

三、下一阶段工作建议

一要充分认识安全生产工作重要性。进一步把思想认识

统一到“平安亚运”、“创先争优”目标上来，增强做好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感，针对上半年事故防范工作存在的问题以及各类事故的特点，认真开展检查和整改，减少各类事故的发生，确保不发生较大以上事故，确保死亡人数不突破控制指标。

二要防范重点领域行业安全事故。今年以来建设领域安全生产形势保持稳定，但从全市范围看，1至7月份广州市共发生建筑施工生产安全事故20起，死亡20人，死亡人数占工矿企业生产安全死亡总人数的50%，死亡人数占比再创新高。随着亚运工程及城中村拆迁等项目进入冲刺阶段，各类建筑施工危险因素和事故隐患增加，因此，加强建筑施工安全监管，仍是当前安全生产工作的重头任务。同时要制定“亚运”期间完善的安全监管计划，加强对危险化学品、重大危险源、剧毒品、易制毒化学品、建筑工地、交通安全、废品仓库、物流仓库等重点领域、重点场所的监督检查。

三要推进企业安全标准化建设。进一步规范企业安全生产工作，落实企业安全生产主体责任，全面推进安全生产标准化工作，一是全面大张旗鼓地开展宣传学习，充分认识贯彻实施《企业安全生产标准化基本规范》对于落实企业安全生产主体责任，规范企业安全生产管理，夯实安全生产基层基础，促进安全生产形势稳定好转的积极作用，要把《基本规范》宣传到每个员工，并使之成为每个员工生产行为的指

南。二是全面开展《基本规范》培训，认真组织相关企业安全生产管理人员进行宣贯培训，全面理解和准确掌握《基本规范》的各项要求。三是各基础条件比较好的企业要积极配合参与标准化建设工作，按照安全生产有关法律和规范标准，持续改进，率先通过企业安全标准化建设验收。

四要抓好节日期间安全生产工作。国庆即将来临，各单位要高度重视，全面部署，全面检查，加强组织领导，加大工作力度，解决突出问题，着力事故防范，强化应急演练，加强假日值守，及时上报问题，确保国庆期间平安稳定，有力维护人民生命财产安全。

五要积极做好安全生产目标管理考核。积极准备，抓好辖内企事业单位的安全生产目标管理考核，按照年初签订的安全生产目标管理责任书，下发考核标准及考核评分表，严格落实目标管理考核制度。

我的讲话完了，谢谢大家！