关于中学校长实名推荐制的探讨

第一篇：关于中学校长实名推荐制的探讨

四川师范大学本科毕业论文

关于中学校长实名推荐制的探讨

学生姓名 院系名称

王 成 教育科学学院

专业名称

教育学 班 级

2007级1班

学 号

2007050438 指导教师 刘远碧

四川师范大学教务处 二○一一年五月

关于中学校长实名推荐制的探讨

学生：王成 指导老师：刘远碧

内容摘要

自实施自主招生制度以来，北京大学紧密围绕国家战略，根据自身办学特色，立足人才培养目标，招收了一大批素质全面、特长突出的优秀学生。为进一步推进自主招生改革，探索多样化人才培养新模式，2009年年底，在征求各方意见的基础上，北大结合开展自主招生工作的实际情况，在全国部分省区试行“中学校长实名推荐制”。

本文针对北大这一“新政”，对其产生的相关背景、基本内容以及面临的录取标准、教育公平、推荐模式等问题进行分析，结合“新政”在实施过程中的影响因素给出一些可能的实施策略。如在实行的过程中要体现教育公平、加强社会监督、制定多元录取标准以及实现新方案的合法化等。

关键词：中学校长实名推荐制 自主招生 教育公平

Talk about high school principal made Discussed Recommendations Since the implementation of independent enrollment system, Beijing university has been closely around national strategy, according to their own school-running features, based on talent, recruit a large number of quality comprehensively, specialty outstanding students.In order to further promote the reform of autonomous enrolment, explore diversified talents training mode, the end of 2009, was seeking advice, and on the basis of the parties in Peking autonomous enrolment work with the actual situation, in some provinces trial “high school principal being recommended system”.This paper aimed at Peking University on a “new politics”, which produces relevant background, basic content and the admission standards, education facing problems such as fair and recommend mode analysis, combining “New Deal” in the implementation process factors given some possible implementation strategies.As in the process of practice of education fairness, strengthen to reflect social supervision, formulate and implement multiple admission standards the legalization of the new scheme.Keywords: High school principal real name is recommended Autonomous enrolment Education fairness

关于中学校长实名推荐制探讨

前言

一、“中学校长实名推荐制”的产生背景

（一）高校自主招生模式的不断发展

（二）现行教育制度供给不足

（三）北大争创世界一流大学

二、“中学校长实名推荐制”的基本内容

三、“中学校长实名推荐制”实施中存在的问题

（一）摆脱不了“以分为纲”的传统标准(二)社会底层劳动者子女难以从中受益

（三）“校长推荐”演变成“校方推荐”

四、“中学校长实名推荐制”实施中的影响因素

五、“中学校长实名推荐制”的实施策略

（一）面向全国,体现公平

（二）信息公开,强化监督。

（三）科学评价,多元选择。

（四）坚持方向,完善制度。结语 参考文献

关于中学校长实名推荐制的探讨

前言

自实施自主招生制度以来，北京大学紧密围绕国家战略，根据自身办学特色，立足人才培养目标，招收了一大批素质全面、特长突出的优秀学生。为进一步推进自主招生改革，探索多样化人才培养新模式，为不同类型优秀学生的脱颖而出创造条件，在征求各方意见的基础上，结合北京大学开展自主招生工作的实际情况，在全国部分省（自治区、直辖市）试行“中学校长实名推荐制”。

2009年11月8日，北京大学正式向外界公布了“中学校长实名推荐制”。按照规定，获得推荐资格的中学可以由校长直接保举优秀毕业生进入北京大学面试，面试合格者可以在高考录取时获得降低30分的优惠。尽管教育部出面肯定了北京大学的“有益尝试”，然而公众对它的忧虑丝毫未减。据一项网络调查，近七成网友对校长实名推荐制表示反对。面对舆论和社会的压力，中学校长在推举优秀学生时也不得不依据传统的考试成绩，从而在某种程度上偏离了改革设者的初衷。对于获得推荐资格的学生，即便没有校长的实名推荐，也照样可以进入北京大学。当改革变得可有可无时，我们就不得不对这种近乎闹剧的行为作出深刻反思。到底是什么使得校长实名推荐制形同虚设，北京大学锐意进取的教育创新是否真的就要折戟沉沙?现实的困惑迫使我们必须重新审视这一新的自主招生政策。

一、“中学校长实名推荐制”的产生背景

（一）高校自主招生模式的不断发展

我国正处于高等教育大众化阶段,并且在不断地深化和发展。与传统的精英教育相比,大众化高等教育不仅在量上增长,也在质上发生变化,包括教育理念的改变、教育功能的扩大、培养目标和教育模式的多样化、课程设置、教学方式与方法、入学条件、管理方式以及高等教育与社会的关系等一系列变化。高等教育多样化的发展趋势对现行高考提出了新的挑战,即要求高校招生在生源类型、录取标准、招生形式等各方面都实现多元化,以满足不同类型、不同层次高校不同的培养目标和方向的需要。其中自主招生是高考改革为适应高等教育大众化而推出的一项重要措施。

2010年的国家中长期教育改革和发展规划纲要中也提到今后学校要依法自主招生,学生可以多次选择,逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。近几年来,自主招生的高校在逐年增加。自2001年江苏省在国内率先确定三所高校自主录取以来,我国高校自主招生考试改革的范围不断发展,2003年,全国22所重点大学获准实行5%招生名额自主选拨录取,2004年自主招生试点院校增至28所,2005年为42所,2006年为53所,2007年为59所,2008年比2007年多9所,2009年达到79所。

随着自主招生试点院校数量的逐年增加,在招生方式上也有所发展,如自主招生改革中出现了复旦大学、上海交通大学以及北京、上海9所高职高专的不同考试选拨模式；今年正在实行的多校联考如清华大学、上海交大、中国科学技术大学、西安交大、南京大学等五校联考；香港大学和内地北京大学、北京航空航天大学的三校联考以及当前饱受争议的“中学校长实名推荐制”。

（二）现行教育制度供给不足

进入21世纪以来，随着我国经济结构的调整，人们对创新人才的呼唤日益强烈，国家爱也将创新人才的培养提上了重要日程。胡锦涛总书记对“中国制造向中国创造转变”的期许，温家宝总理对“钱学森之问”的忧思，都反映出创新在国家层面已经成为普遍的价值取向。可以说，突破体制束缚、实现自主创新从未像现在这般迫切。在社会制度规范发生转变的情况下，人们对教育系统也提出了相应的要求，并将教育创新纳入国家的创新战略之中。作为中国百年老牌名校的北京大学自然就肩负起更大的培养拔尖创新人才的使命。然而，创新人才的培养必然依赖于一个相对宽松、多元共生的教育评价体制，而这种制度的供给不足也使得人们再次将高考制度推向台前。“校长实名推荐制”正是试图在传统的招生体制之外为某些偏才、怪才开辟绿色通道，形成不拘一格的人才选拔机制。

因此，从制度环境上说，面对国家对创新人才的需求，现行的教育评价制度出现了供给不足，从而直接引发了北京大学的变革动机。概而言之，在一个开放的组织环境中，校长实名推荐制迎合了外部制度环境的要求，是为解决制度供给不足而发起的一项教育制度创新。

（三）北大争创世界一流大学

1998年，以北京大学百年校庆为契机，我国提出创建世界一流大学的目标。教育部相继实施了“211工程”、“985”项目，在“面向21世纪教育振兴计划行动”中重点支持了北京大学、清华大学等部分高校创建世界一流大学和高水平大学。虽然世界一流的量化标准、评估体系仍没有统一和永恒的模式，但毋庸置疑，世界一流大学需要创新型的学生，培养创新型的人才。人才的选拨尤为重要。与“大一统”、“千校一卷”的全国统一考试相比，实行“中学校长实名推荐制”的自主招生政策，给予北大更大的招生自主权，为全面发展或具有特长的考生提供更多的入学选择机会。同时，北大可以根据其办学传统和办学特色，选拨适合的优秀人才。在培养人才的同时，也同时促进了学校优秀传统的继承和办学特色的发挥，对于高校和学生，这是一种“双赢”的举措。

二、“中学校长实名推荐制”的基本内容

“中学校长实名推荐制”是北京大学在2010年推行的一种自主招生政策。在面向社会公示的前提下，各校长可实名向北大推荐优秀学生，经中学校长实名推荐的学生，可成为高校自主招生直接候选人。6月24日，北京大学招生办公室发布了2011年“中学校长实名推荐制”实施方案,该方案指出,2011年北京大学“中学校长实名推荐制”将在全国范围内实行。自方案公布之日起，全国各省（自治区、直辖市）的中学均可报名申请。

按照常规，考生需经过笔试、面试，成绩合格才能成为自主招生候选人。2010年北大招生过程中，校长推荐制将在北京、广东、河南、黑龙江、湖北、湖南、吉林、江苏、陕西、天津、新疆、浙江、重庆13个省区进行，招生对象是这13个省区综合素质优秀或学科特长突出的高中毕业生。获得北京大学“实名推荐制”资质的中学校长可按分配名额推荐优秀学生。原则上控制在北京大学本科招生计划人数的3%以内，具体视申请中学以及中学推荐学生的情况而定。有意向的中学可以以传真、来函等方式向北京大学招生办公室提出申请。具体申请程序如下：

1、中学校长须以中学和本人名义向北京大学招生办公室提交关于参加“实名推荐制”的书面申请。北京大学自主招生专家委员会根据中学的办学条件、生源质量等因素，对递交申请的中学进行评审。评审通过的中学，将获得参加北京大学“实名推荐”的资质。未能通过评审的中学，当年所推荐的学生不具有“实名推荐”的性质，不享有“实名推荐”学生所享有的优惠条件。

2、获得北京大学“实名推荐”资质的中学校长，须遵守诚实信用原则，认真履行职责，由校长以实名形式向北京大学推荐综合素质优秀或学科特长突出的高中毕业生。具有资质的中学，如当年没有符合推荐条件的学生，则可以不推荐，所具有的资质将自动延续。

3、中学校长所具有的推荐资质，除存在弄虚作假等情形外，原则上在该校长的任期内均有效。如遇校长变更等情形，则须由新校长重新向北京大学招生办公室提出书面申请。

4、当年提出申请未获通过的中学，可在下一年度向北京大学招生办公室再次提出书面申请。

5、中学须在本校范围内对校长“实名推荐”的学生信息以及推荐理由进行为期一周的公示，接受各方监督。

6、具有推荐资质的中学，如存在弄虚作假等情形，一经发现，立即取消中学及校长的推荐资质。

7、获推荐的学生须按照规定的时间在北大招生网填写并打印《北京大学“中学校长实名推荐制”报名表》，并附相关报名材料，经中学校长实名签字盖章同意后，及时提交北京大学招生办公室。

8、获推荐的学生，如存在弄虚作假等情形，一经发现，立即取消学生的资格。

9、北京大学根据中学校长所推荐学生的具体情况，安排相关学科的专家组对学生报名资料进行审核。合格者将免于参加北京大学自主招生笔试而直接进入面试，面试合格者在高考录取时将享受北京大学一批次录取线下降30分录取的政策；具备教育部规定的保送资格的学生，可向北京大学申请相关专业的保送资格。

10、北京大学在北大招生网上对获得“实名推荐”资质的中学、校长及推荐学生、推荐理由进行为期一周的公示。

三、“中学校长实名推荐制”实施中存在的问题

“中学校长实名推荐制”已经出台并开始实施了，网上也公布了90位由39所中学推荐的学生名单。这种招生形式从一开始就受到人们的关注，虽然得到了很多人的肯定，但也不乏质疑之声，质疑的焦点离不开高考选拔制度的束缚、教育公平、推荐模式等问题。

（一）摆脱不了“以分为纲”的传统标准

“中学校长实名推荐制”实施以来，从各中学推荐的90位学生的资料来看，基本上还是摆脱不了“以分为纲”的传统标准；从每位校长推荐评语来看，对于优秀人才应具备的素质在认识上有一定的差异。录取标准目前还比较单一，推荐的学生仍然是考试成绩拨尖，在学科竞赛中获过奖，综合素质较高的学生，所谓的“奇才”、“鬼才”、“偏才”、“怪才”并没有出现在列表中。对于推荐的学生定位有所欠缺，原因在于起方向性作用的招生目标还不够明确，就会影响招生对象的选择。此外，对推荐上去后，这些人才如何进行培养上没有具体的方案。

任何一个学校、校长、老师，都想让自己的学生进入知名大学读书，这不仅会给他们带来现实的经济利益，也会使他们有更多的成就感。因此，在获得推荐资格后，校长肯定会珍惜手中的权力，最大限度地保证推荐的学生至少在降30分之后能够顺利进入北大。北大给被推荐学生的“优惠”仅仅是30分，这也就意味着，校长们推荐的学生考试成绩不能差。有实力冲击北大的学生，其学业成绩必定是在学校里拔尖的。

校长们在向北大推荐时之所以摆脱不了“以分为纲”的传统标准，与其说是校长们的理念出现了偏差，不如说是“中学校长实名推荐制”本身尚不成熟，仍需完善。仅仅批评看重分数的校长们不能解决任何问题。“中学校长推荐制”的游戏规则是由北大制定的，北大是当然的主角，也是最终的裁判者，无论是中学校长还是学生都无权决定或影响最终的结果。所以，在北大的规则下，校长们在选取推荐对象时，以分数论英雄仍然是最稳妥最现实的选择。如果非要选取“偏才”、“怪才”，也只能在高分学生中选择，也就是说，想成为被推荐的“偏才”、“怪才”，分数仍然是一道必须迈过的门槛。

（二）社会底层劳动者子女难以从中受益

需要强调的是,不是全国所有中学的校长都会获得“推荐”资质。一方面在地域上,北大“中学校长实名推荐制”2010年只在13个省市区试行,它们是:北京、天津、重庆、黑龙江、吉林、江苏、浙江、河南、湖南、湖北、广东、陕西、新疆;另一方面,更为重要的是,这些地区的中学校长要获得推荐资质也要“过五关,斩六将”。

犹记得当初北大试行“中学校长实名推荐制”的消息一经传出，公众质疑声四起：究竟哪些中学、哪些校长有推荐资格？有推荐资格的中学会不会局限于名校？这些校长靠得住吗？如今来看北京大学公布的中学及校长名单，公众不免黯然。先前的担忧并非多余，所有获得推荐资格的学校都是名校，在39所中学分布的13个省市区中，北京有4所中学获得推荐资格，校长有权力推荐的学生名额高达12-16名，名列13个省市区之首。

应该说，名校生源优质，更有资格获得推荐的资质，但问题是，那些名不见经传的一般学校，难道就没有可供推荐的栋梁之材？那些地处偏远、办学质量不那么过硬的中学，难道就没有可造之材？此外，北京在高等教育资源上占有优势，录取分数线低于其他地方，重点大学本地化也备受诟病，何故北京获得的推荐名额依然最多？

公平是人类永恒的诉求，教育公平是社会和谐的基石。追求教育公平是大众化高等教育应彰显的一个重要理念。北大正式公布实行校长推荐制的自主招生政策，引发社会各界对教育公平的探讨，体现了公众对教育公平的关注和向往，同时也表现了公众对此举在教育公平问题上的担忧。据有关调查表明，国家与社会管理者的辈出率是农业劳动者子女的7.98，私营企业主子女的辈出率是农业劳动者子女的13.04倍，国家与社会管理者、专业技术人员和私营企业主阶层在重点高校的辈出率均大于普通本科院校，表明这几种社会上层子女就读重点高校的机会较多，这些阶层的子女占有的是城市重点中学的优越资源。而农业劳动者等阶层的情况则相反，他们的子女更多地是选择普通中学和进入普通本科院校。如何去解决教育公平、机会均等等问题，如何真正做到“不拘一格降人才”，值得人们深思。

（三）“校长推荐”演变成“校方推荐”

“中学校长实名推荐制”，顾名思义，是由校长本人推荐。这种制度的魅力在于，依靠校长的教育与学术声誉，确保推荐学生的品质。显而易见，目前，各中学的做法已经成为学校综合推荐了，与校长本人的慧眼识才，相去甚远。

名为校长推荐，事实上并非校长—个人说了算。虽然获得推荐资格的学校只有少数几个甚至一个推荐上北大的名额，然而看看各所中学公布的推荐方案，不难发现发现，几乎每个学校都为这极少数的名额成立了工作小组、监督小组、领导小组等阵容庞大的评审团。经过层层筛选，到校长手中只有—个推荐人。江苏省一所实验中学的推荐流程为:学生填写报名表后，根据《综合素质排名计分办法》计算总分，确定面试人选，由推荐面试小组组织面试答辩;由工作小组根据综合素质排名成绩和面试成绩确定预推人选后，上报学校推荐工作领导小组研究；最后校长依据研究意见确定推荐人选。

校长实名推荐，这在中国是一种罕见的东西，其本质是赋予校长一种权利，或者说是一种荣誉，古代可能也有类似的东西存在，就是名士风度的一种，所谓的名士，倘若遇到自己赏识的才子，便会以自己的名誉作保，四处推荐这个才子。无论如何，这是个人征信制度的一个突进。当然，这个东西有显而易见的漏洞，一般经验，校长是个官僚，并不直接教授学生，一所学校，除了异常出挑的学生，或成绩异常出色，或竞赛尖子，或优异的特长生，这些众所周知的风云人物，校长对学生的了解很少。

但不可否认，实名推荐制对校长来说是个正向激励，而且，获得资质的中学，会不可避免的将“校长推荐制”演变成为“校方推荐制”，以最严格的条件，选拔最优秀的学生，可以想见的是，这些学生即便不获得推荐资格，大多也将考上北大或者是其他名校，这个推荐顶多就是加上一层保险而已，如此，则推荐这些学生究竟意义何在？另外，从“校长推荐制”到“校方推荐制”，也丧失形成校长个人征信的可能，正是过犹不及的体现。

四、“中学校长实名推荐制”实施中的影响因素

“中学校长实名推荐制”在实施过程中最大的影响因素就是中国当前的高校人才选拔制度。现行的制度安排在某种程度上决定了改革者采取的行为及其结果。校长实名推荐制是在高考这一体制的约束下进行的变革尝试，所谓的自主推荐生仍要参加高考，不同之处只是获得了30分的降分优惠。因此，高考的运作逻辑也必然影响到校长实名推荐制，事实也证明校长在推荐优秀学生时依然按照高考的选拔标准——分数。可以说，现实的制度安排所编织的大网将各种利益相关者绑定在特定的位置上，强大的路径依赖使得某个环节的越轨者最终都被迫回归本队。

当前高考选拔制度所设定的刚性规则决定了校长实名推荐制的最终成效。在现行制度安排下，评价者和被评价者都已经习惯并认可了以分数为标准的评价方式，由此形成的“制度丛”使校长实名推荐制处于—个错综复杂的关系网络中。“通常来说，“制度丛”不鼓励某一种制度作出激进的改变，因为这种局部的变革无异于一种单方面毁约行为，可能会危及整个制度体系的安全，因此“制度丛”倾向于将这种局部的变革拉回原有的轨道，从而保证制度体系的正常运转。

五、“中学校长实名推荐制”的实施策略

综合以往保送生制度的种种经验和训，针对中学校长实名推荐的问，提出以下四个方面的建议。

（一）面向全国,体现公平

既然是全国性的重点大学,其自主招生的对象就应面向全国,应尽力避免“本地化倾向”太重的情况。教育部对此应作出一些新的规定,如本地化比例很低的,自主招生的比例可以在5%的基础上进一步扩大。适当照顾农村,招收一定比例的农村生源,当前尤其是对师范、农林水、地矿类等院校,要有较明确的规定。此外不仅要考虑学生之间的公平，还要关注中学之间的公平，中学和学生都是自主招生过程中平等的主体。对于不同区域的录取权重要有合理的分配，必要的时候可以将学生所占的教育资源，所处的教育环境纳入考察的内容之一。对西部和边远地区的学生可以采取一些特殊的政策给予他们更多的教育机会。作为一种教育选拨方式，它的基本功能是对稀缺教育资源进行分配，它力图通过公平的分配来实现社会的正义，并使教育资源得到合理有效的配置。从这个意义上说，教育选拔制度本身就是一种教育机会分配的程序。教育公平是一项长远的工程，影响教育公平的因素也是多方面的。真正达到教育公平并不是一朝一夕就能解决的，需要有规划有步骤地逐步实现。

（二）信息公开,强化监督。国家应尽快制定相关法律规定,建立专门的监督机构,完善监督机制,保证自主招生工作的公平、公开、公正,对违法行为进行严厉的查处和惩罚,杜绝各种不正之风。高校要及时向社会公布录取标准和条件,招生总数、报考人数和考试情况,使所有的招生工作过程都置于考生、家长、教师、学校和社会的监督之下。发挥舆论监督的功能,允许媒体进入招生程序的各个环节。加强诚信教育,增强自律意识,对各种违规的行为进行严肃的处理。

包括舆论监督、群众监督、中学与中学之间互相监督，以及树立公众对改革的公信力。关于诚信保障，武汉大学陈闻晋教授认为应加强制度建设，广泛接受社会监督。从中学校长如何获得实名推荐资质，到如何兼顾城乡公平，从校长如何推荐学生，到推荐什么样的学生等，一系列的环节都需要有充分的考虑和客观公平的制度标准；其次，还应加强社会监督的力度，让每一个细节都公开透明，经得起推敲和考验，以此来破解公众的信任危机；与此同时，还应加大对弄虚作假行为的惩处力度。以史为鉴，我国两汉时期对察举制的实行就规定“不举贤，不奉诏，当以不敬论；不察廉，不胜任者，当免。”即有德行者不能不举，又不容谬举，滥举则要依法治罪，这都是为了确保孝廉察举的真实和可靠。南朝宋时的察举考试制度，刘宋王朝提出了“非才勿举”的人才选拨基本原则，并附以严格的荐举秀孝奖惩办法。

（三）科学评价,多元选择。

高校自主招生评价体系,是人才选拔的基础。设计出一个比较有效、简明、科学的评价体系,将直接影响到评价结果的科学性和可信度。这个评价体系不仅要能考查学生的书本知识和学习情况,更要包含考生在中学阶段德智体各方面的情况。目前在坚持全国统一高考成绩的前提下,各高校在自主招生方面,要增加面试环节,采用口试、面试、实验测试、小论文等评价形式,将知识和能力的考查结合起来,对在某个科目、某项能力上有特长的学生给予客观的评价。

高校要根据本校的特色和发展，规划招生目标、策略，采用多元化的评价手段综合评价多元化发展的学生。同时可以和中学在教学理念、教学方法上多进行一些互动，实现高校与中学之间良好的衔接。此外，高校还要建立适合人才培养的模式，以及建立人才追踪机制，关注其成长的历程，给予个性化的指导，最终使其才有长，才有所用。前期的准备工作，中期的人才选拨，到后期的人才培养，应该是整体的、互相保证、紧密衔接的链条。校长实名推荐制的实现路径

新制度主义理论的最大问题莫过于“制度决定论”。然而，面对人类为自己编织的制度铁笼，具有主体能动性的人们还是可以破茧而出。在结构与行动的关系上，英国社会学家吉登斯(A.Giddens)提出了结构的二重性理论。结构的二重性是指“社会系统的结构性特征对于它们反复组织起来的社会实践来说，既是后者的中介，又是它的结果”，即一方面主体的行动建构了社会结构，另一方面社会结构也是行动得以开展的条件。吉登斯竭力证明的是行动和结构之间的辩证关系，校长实名推荐制需要解决的也是这种问题。

（四）坚持方向,完善制度。

高校的自主招生,是落实高校办学自主权的重要组成部分,是我国教育体制改革发展的方向,也是我国教育走向世界的必然选择,因此,尽管目前还存在一定的问题,但是大方向是必须要坚持的。应加快对高校自主招生工作的立法,完善选拔制度。成立专家组进行研究,包括准确把握当地及至全国的教育教学发展等环境因素和目标群体等方面的信息,自主考试的内容、形式和标准,以及命题、评审等方面操作规范等,借鉴国外的先进思想和经验,突出各高校的特色,着眼未来的长远发展需要,分层次、分步骤,逐渐扩大高校的自主权。

就校长实名推荐制来说，面对公众的深刻质疑，教育部曾出面肯定了北京大学的有益尝试，使其获得了政治合法性。然而，校长实名推荐制在社会合法化过程中却遇到了挑战。当前，公众对教育均衡和公平问题的关注，使得校长实名推荐制备受质疑。为化解民众的疑虑，实现新方案的社会合法化，变革者需要确保它在公平和实效两个方面具有相对优势。目前校长实名推荐制实行的全程“阳光”政策也旨在保障新方案的公正性，它试图通过全程的舆论监督，防范和杜绝教育腐败的发生。另一方面，由于制度的束缚和教育活动的滞后性，创新的成效很难即刻显现，这就需要实践者真正认同变革方案，并将其内化为自己的行为模式，通过变革性实践活动展现创新的成效，从而最终实现创新的合法化。

结语

北大试行“中学校长实名推荐制”是对高校自主选拔录取政策的进一步深化的积极探索，增加了选拨方式的多样性，是建立和完善教育诚信体系的有益尝试，为不同类型优秀学生的脱颖而出创造条件，符合在高等教育大众化背景下同时保持精英教育的要求。

教育部鼓励各高校根据自身办学特点和要求，遵循人才选拔和培养规律，开展一些有益的探索。由于自主选拔录取招生实践的范围和时间均有限，各种规章制度还有待进一步加强和完善。作为一项新的自主招生政策，社会各界应该为这些积极探索创造宽松的环境与氛围，不能因噎废食。同时社会各界也需多提一些建设性的意见，并严格监督，从而在制度、程序以及具体操作上杜绝不良现象的发生，确保招生的公平和公正。

参考文献:

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第二篇：实名制承诺书

实名制承诺书

为响应国家号召，贯彻落实实名制，在此承诺遵守《关于加强网络信息保护的决定》、《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》、《中华人民共和国反恐怖主义法》、《电信和互联网用户个人信息保护规定》、《电话用户真实身份信息登记规定》等国家相关法律规定。

我承诺，遵守相关法律法规，严格执行按照《移动业务代办协议》中“乙方权利和义务”第十五条、第十六条规定，保证入网用户和用户资料的真实性。

我承诺做到但不限于以下措施，以保障能够用完成在我方责任范围内的实名制责任与以上承诺。

一、在宣传上，保证移动公司提供的宣传品齐全，如有破损上报渠道经理。现阶段的宣传品包括中国移动授权经销商二维码、公告（天蓝）、实名制公告（深蓝）、实名制桌牌。将实名制物品摆放在显眼位置

二、在入网上，把好入网关口，做到“一要、二看、三验、四登记“四个标准动作，严格执行认证一致性核验。（一要:问人网客户要本人证件原件，二看：查看入网客户所提供的证件是否合规，三验：利用设备验客户证件真伪;人工核验是否人证一致，四登记:客户证件信息必须如实在系统中进行登记）

承诺在入网时绝不使用外挂软件人为绕开证件核验，绝不违规使用他人或者店员的证件囤卡、养卡进行二次销售，绝不不核验客户证件原件办理业务。

三、在有存量客户咨询如何实名制时，不进行推诿，告知实名制办理的三个方法：移动营业厅持本人身份证办理本人号码、有认证能力的社会渠道持本人身份证办理本人号码、通过微信或河南移动官方网站也可以办理。

如果违反实名制工作相关法律法规，我方愿承担相关法律责任，承担《移动业务代办协议》中承诺的相关义务。

此承诺书一式两份，我方保存一份，移动公司保存一份。

移动业务代办商：

渠道代码：

日期：

第三篇：实名制管理

御溪相府花园一期

项目部务工人员实名制管理方案

为认真贯彻县建委管（2013）21号《关于推行施工现场务工人员管理的通知》文件精神，进一步提高务工人员的从业责任，增强从业人员的维权意识，减少工资拖欠和恶意讨薪等各类纠纷和投诉。结合项目部的实际情况，特制订如下措施:

一、加强组织领导，项目部成立以项目经理（负责人）任组长，以安全、质量、后勤等部门负责人组成的项目部实名制管理领导小组。全面负责实名制管理的日常工作。

二、项目部配备一名专职劳务专管员，协同公司做好项目部务工人员信息管

理、劳动合同的签订、记工考勤、工资实名制发放等基础管理工作。建立规范、真实、有效的劳务用工管理台账资料.三、做好打卡考勤工作。项目经理、专管人员要及时督促和指导各班组人员上

下班按规定到指定的位置进行打卡考勤。务工人员进出施工区域，必须通过考勤设备予以考勤，并及时记录到相应的台账中。

四、项目部专管人员要做好本单位的劳务用工日常管理台账和实名制管理台

账。对施工现场所有作业人员的各类综合信息进行管理和汇总上传。

五、项目部应将实名制管理工作纳入民工学校的教育培训中，把务工人员实名

制管理的作用和好处通过民工学校进行宣传和指导。

六、项目部要根据上级的规定及时督促和检查各班组的台账记录、考勤及工资

发放工作。在工资发放中要严格把关，杜绝代领、冒领等纠纷的发生。

劳务专管员姓名:电话:

与建设主管部门的双控账户

户名：

账号：

开户行：

第四篇：实名制管理办法

南京市第四建筑工程有限公司 施工作业人员实名制管理办法

为加强对施工作业人员的管理和服务，规范项目部劳务分包和用工行为，促进项目安全生产、工程质量水平的提升，根据“南京市建筑业施工人员实名制管理办法”等各项文件的规定，结合我公司项目实际情况，制定公司施工作业人员实名制管理办法。

一、成立实名制管理小组 分管领导：李玥 组长： 陈亚军

副组长： 葛启元 吕钢

组员： 张媛 吴宁 章国兵 张国强 房寿萍 责任部门：人力资源部

二、项目进入实名制管理流程 方式一：由建设方缴纳社会保障费

项目取得中标通知书→建设方缴纳社会保障费（具体缴费要求参照《关于建设工程社会保障费管理的实施意见》实施）→建设方取得施工许可证→施工方向建设方索取社会保障费缴纳收据→施工方前往南京市建筑业施工人员服务管理中心（以下简称工管中心）办理相关登记手续→中标项目正式进入市实名制管理流程。方式二：由施工方缴纳社会保障费

项目取得中标通知书→由施工方直接缴交社会保障费（目前缴费比为工程中标价的0.42%，缴纳内容为社会保障费中的大病，工伤保险部分）→施工方前往工管中心办理相关登记手续→中标项目正式进入市实名制管理流程。

三、实名制管理部门职责分工

1、人资部：

（1）建立并完善实名制管理制度。

（2）与工管中心核实各项目社会保障费缴纳费用及流程。（3）与纳入实名制管理的项目部签订实名制管理协议。

（4）落实并监督项目部工资发放、考勤、工伤、体检等实名制日常管理工作。

（5）依照工管中心出台的实名制动态评价表（附件一）跟踪项目得分情况。

（6）按季度对实名制管理各项目的分数进行评估，不合格项及时向项目部开具整改通知单（附件二）并限期整改。

（7）定期组织项目部实名制管理员及负责人召开实名制管理会议，完善项目部实名制管理相关事宜。

（8）定期组织召开公司实名制管理小组会议，及时向领导及各部门汇报实名制管理情况。

2、财务部：

（1）审核项目部每月工资发放额并汇款至劳务公司账户。（2）社会保障费汇缴及退款相关事宜。

（3）项目部季度考核分数不达标导致扣款的，由财务部在项目年底奖金中扣除。

（4）定期参加公司实名制管理会议，及时了解公司实名制管理动态。（5）完成部门与实名制相关各项事宜。

3、经营部：

（1）工程合同备案后，将纳入实名制管理的项目及时报实名制管理小组。

（2）核算社会保障费及负责请款。（3）核算项目部每月民工工资发放额。

（4）定期参加公司实名制管理会议，及时了解公司实名制管理动态。（5）完成部门与实名制相关各项事宜。

4、其它部门：根据各自职责做好实名制管理工作。

四、项目部实名制管理内容

1、项目部实名制管理前期准备工作

（1）项目人员进场前，明确一名实名制管理员负责项目部实名制管理相关事务，并做到持证上岗。

（2）施工作业人员进场一周内，项目部到工管中心办理工程项目施工作业人员实名制管理登记手续，缴纳工伤保险、领取申报软件及加密锁，配备身份证阅读器等申报设备。

（3）施工作业人员进场一周内，落实项目施工作业人员的实名登记、申报工作等，并将人员花名册(附表三)与劳务公司签订的劳动合同一并报人资部备案。

2、项目部施工人员办理市民卡相关工作：

（1）施工作业人员进场一周内，将其实名信息通过网络上报至工管中心，申请办理市民卡。

（2）项目部上报施工作业人员实名信息必须准确无误。施工作业人员信息发生变化的，应当在三日内通过监管系统进行更新。

（3）市民卡由项目部到工管中心领取并负责发放，由施工作业人员本人保管，未能发放的市民卡及时退回工管中心。

3、项目部施工人员工资发放相关工作

（1）施工作业人员进场一月内，项目部组织施工人员开通市民卡农行卡功能。

（2）项目部于每月5号前造具上月工资表（附件四）→填写南京四建支付审批单（附件五）请款→项目部审核→人力资源部审核→经营部审核→总经理审批→财务部汇款至劳务公司→劳务公司将工资通过网银汇入各人社会保障卡。

(3)项目部报公司工资表需与平台上报一致。

（4）项目部发工资人数不得低于平台上报人数的90%，发放额不得低于工程项目中标价/工程合同工期（以月计）*1%。

4、项目部施工人员处理工伤相关工作

（1）项目部在发生一般工伤后，于24小时内上报公司人资部，经公司审核确认后上报工管中心平台。（2）按规定参加工程项目工伤、大病医疗等保险的施工作业人员，在工程项目工作期间发生工伤事故或生病就医的，可凭本人市民卡按有关规定享受工伤或大病医疗保险待遇。

5、落实施工人员考勤及体检相关工作

（1）施工人员进场一月内，确保项目部在施工现场配备市民卡读卡器，按要求实施对施工作业人员的考勤。人员转进、转出场在发生当天上网变更。

（2）市民卡领取一周内，由项目部组织施工人员前往指定医院进行体检。

五、对项目部的考核及奖惩

按相关文件要求，考评结果要进入企业信用评价，并占信用评价总分的10%，项目部实名制的考核结果将作为信用评价的重要组成部分，因此公司将依据工管中心“e路筑福”平台的评分按季度对项目部进行考核，并进行奖惩。

1、四次季度考核平均分数高于90分的，年底奖励 5000 元。

2、次季度考核分数在80—90分的:限期在一月内整改，由人资部出具整改通知单（见附件三），拒不整改或整改后任没有达标的的罚款 2000 元，在年底项目奖金中扣除.3、次季度考核分数70—80分的：限期在一月内整改，由人资部出具整改通知单，拒不整改或整改后任没有达标的罚 款 5000 元，在年底项目奖金中扣除.4、次季度考核分数60—70的：限期在一月内整改，由 人资部出具整改通知单，拒不整改或整改后任没有达标的罚 款 10000 元，在年底项目奖金中扣除.5、次季度考核低于60分的：限期在一月内整改，由人资部出具整改通知单，拒不整改或整改后任没有达标的罚款 20000 元，在年底项目奖金中扣除。并作为年底工程结算依据，扣除总工程款的5%，以后不得承建所有业务。

南京市第四建筑工程有限公司

2015年11月18日

第五篇：施工实名制

一、为加强对建筑业施工作业人员的管理和服务，规范施工企业分包和用工行为，提高施工作业人员的素质，促进安全生产和工程质量水平的提高，维护施工作业人员的合法权益，根据国家、省、市有关规定，结合实际，制定本办法。

二、本市市区范围内的建设工程，应当按本办法实施施工现场作业人员实名制管理。本办法所称建设工程是指房屋建筑和市政基础设施工程建设项目。

本办法所称实名制管理是指通过完善用工手续、建立个人台账，实现工程现场施工作业人员有关信息的动态监管，以市民卡为载体，建立施工作为人员实名制监管系统。

三、市住房和城乡建设委员会负责建筑业施工作业人员实名制管理工作。市建设工程社会保障费征收管理处（以下简称市征管处）负责日常工作。

市发展和改革委员会、市人力资源和社会保障局、市公安局等相关部门根据各自职责做好实名制管理工作。

四、施工企业对工程项目使用的施工作业人员实名制管理负总责，应当明确专人负责施工作业人员实名登记、申报等管理工作。

工程项目实行总承包的，分包企业应服从施工总承包企业的管理，并指定专人负责。

五、工程施工现场项目部应当指定专人具体负责本工程项目施工作业人员的实名登记、申报工作，劳务经理应当配合。

六、建设单位和监理单位应当督促施工企业做好施工现场作业人员实名制管理的实施工作。施工企业未按规定实施的，建设单位和监理单位应当及时予以督促整改。

七、工程项目开工前，施工企业应当到市征管处办理工程项目施工作业人员实名制管理登记手续，领取申报软件及加密锁，配备身份证阅读器等申报设备。

八、施工企业应当在施工作业人员进场三日内将其实名信息通过网络上报至市征管处，申请办理市民卡。在本市办理过市民卡的，不再重复办理。

施工作业人员实名信息包括：姓名、性别、出生年月、民族、户口性质、身份证号码、电子照片、家庭住址、在本市的暂住地址、联系电话、用工主体、直属劳务经理及其联系电话、进场及撤场时间、工种、持证情况、文化程度、培训记录、政治面貌、婚姻状况、身高、工资、考勤、个人信用等。

施工作业人员上述信息发生变化的，施工企业应当在三日内通过监管系统进行更新。

九、市征管处收到施工企业办理市民卡的申请后，为符合要求的施工作业人员办理市民卡，并将有关施工作业人员身份信息传至市实有人口基础数据交换与共享平台。

十、市民卡由施工企业到市征管处领取并负责发放，由施工作业人员本人保管。施工作业人员首次申办市民卡的，免交制卡工本费；遗失或损坏的，由施工企业或个人申报补办，并按规定交纳制卡工本费。

十一、持有建设行政主管部门核发的有效职业资格证书的施工作业人员可直接申领市民卡。

其他施工作业人员应当参加施工企业组织的安全生产、施工质量、权益保障及市民素质等基本知识的培训后申领市民卡。

十二、施工作业人员进入工程项目施工现场作业时，应当随身携带市民卡，接受施工企业的管理和相关职能部门的监督检查。

十三、施工企业应当在施工作业人员撤离工程项目的三日内将撤离信息通过网络上报至市征管处，市征管处应当及时将上述信息传至市实有人口基础数据交换与共享平台。

十四、施工企业申报施工作业人员实名制信息时，应当明确施工作业人员的实际用工单位，并注明用工合同期限。

十五、施工企业应当将工资发放到施工作业人员所持市民卡的银行账号。

十六、按规定参加工程项目工伤、大病医疗等保险的施工作业人员，在工程项目工作期间发生工伤事故或生病就医的，可凭本人市民卡按有关规定享受工伤或大病医疗保险待遇。

十七、施工作业人员可凭市民卡查询本人工作记录、工资发放、参加保险等情况，维护自身合法权益。施工企业及工程项目部、分包企业和相关管理部门应当予以配合。

十八、施工企业应当在施工现场配备市民卡读卡器，实施对施工作业人员的考勤。

十九、施工企业的实名制管理人员应当参加相关部门组织的实名制管理业务知识培训。

二十、施工企业未按本办法规定组织实施实名制管理的、监理单位未按本办法规定对施工企业实施实名制管理工作进行督促检查的，责令限期整改；拒不整改的，予以信用扣分，并取消施工企业、工地现场、项目经理、项目总监参加我市相关先进的评选资格。

二十一、建设、发改、人社、公安及相关监督管理机构应当对建设工程施工现场作业人员实名制管理的实施情况进行检查、监督