如何在交通事故处理中发挥人民调解机制化解矛盾作用

第一篇：如何在交通事故处理中发挥人民调解机制化解矛盾作用

当前道路交通事故引发社会矛盾的现状、难题、成因分析以及如何化解

伊川县公安交警大队事故科

二○一二年五月 随着社会经济的迅速发展，作为道路交通主体的机动车和驾驶人数量逐年增加，由此引发的道路交通事故案件呈上升趋势，交通事故的民事赔偿纠纷亦大幅增加。因此，交通事故处理工作是道路交通安全管理工作中的一项重要业务工作，也是一项法律性、政策性、专业性、群众性都很强的工作。交通事故处理工作不仅承担着依法保护受害人的合法权益、惩处交通事故当事人交通违法行为的责任，更是一项关系到化解社会矛盾、维护社会稳定、构建社会和谐的重要工作。事故处理工作也成为社会各界和人民群众共同关注的焦点、热点和难点问题。

一、交通事故引发社会矛盾的现状与成因

由死亡事故引发社会矛盾。发生交通事故，亲属面临痛失家人的痛苦，情绪失控，加之对事故责任有异议、理赔要求得不到满足等因素，易引发当事人之间的冲突。民警介入后，矛盾往往发生转移，转化为当事人和交警之间的矛盾。死者家属不按法律程序，不论事故责任，提出高额赔偿费要求，并且非得一次性付清，以死人威胁、要挟政府，交警依照法律程序办事，众人又对处理事故民警谩骂、甚至殴打，采取群体上访、堵路、围攻、威胁执法人员等极端行为，从而引发群众与交警之间的矛盾。

由受伤事故引发社会矛盾。一些因交通事故受伤者，经医院抢救治疗，本可出院，但往往有人出院前提出苛刻条件，索要高额继续治疗费、营养费、误工费等多种补偿费用，不答应条件则继续住院。有的本属轻微事故，也漫天要价，索要高额赔偿，不给足赔偿费用就上访。究其原因，主要有以下三种：

一是社会因素。在社会救助基金尚未建立之前，各类社会机制尚不完善，交通肇事者死亡或逃逸，受害者抢救治疗或丧葬等费用无着落，家属便纠集众人闹事。

二是法律因素。现今法律规定，因交通事故死亡，赔偿费按城乡人平均收入标准计算，但是由于城乡差别过大，城镇居民每人可补偿三十万多元，农村人口每人只能补偿到十多万元，同命不同价，引起农民群众极大不满。并且法律赋予交警处理交通事故的职权有限，职权仅限于勘查现场、调查取证、责任认定等，至于事故赔偿，保险公司强险赔偿以外的抢救治疗等费用由谁负担，交警无权裁定。

三是思想观念因素。群众法律观念淡薄是引发社会矛盾的重要原因，发生交通事故，一部分群众将法律置于脑后，不按法律程序，不按法律标准，也不管交警的职责权限，认为“只要是被车撞了，交警就要一管到底”，也不管责任主次，赔偿漫天要价，提无理要求，得不到满足就聚众闹事、群体上访、威胁民警。

二、当前道路交通事故处理工作面临难题及成因

当前，事故处理民警在处理道路交通事故中，遇到各种各样的难题，主要表现在以下几个方面：

（一）对事故责任认定不服。交通事故发生后，交通事故处理民警通过对事故的现场调查，划分事故双方各自应所负的责任，然后根据所承担的责任，依据道路交通事故处理有关规定作出事故赔偿认定。但有相当一部分交通事故当事人对所承担的责任不理解，对所应负的责任不服而提出书面复议申请。

（二）交通事故赔偿难以到位。事故处理民警作出赔偿调解后，有些车辆未参加财产保险，肇事司机无力负担赔偿或保险公司推诿扯皮等原因，使得赔偿金一时无法到位。但因交通事故受害人理应得到的赔偿而一时无法兑现，医疗救助得不到保障，生活得不到救助，受害人家属不得不走上上访诉求之路。

（三）对交通事故逃逸案未能破获不满。有些交通事故逃逸案因为众多因素未能破获，且《道路交通安全法》配套的保险和救助基金制度尚不完善，导致交通事故中许多问题无法解决。肇事司机未能得到依法处罚，交通事故造成的死者赔偿问题未能解决，事故受害人未能得到很好的治疗，死者安葬费、怃恤金得不到落实，受害者家属向办案民警讨要说法无果的情况下，恶语中伤办案民警。此类行为既不利于解决群众之间的矛盾，也易造成群众对职能部门的不满。

（四）认为事故处理民警处事不公。交通事故发生后，事故处理民警通过现场勘查，作出事故责任认定后，事故一方或双方觉得不公正、不公平，认为事故处理民警存有偏袒，或是事故处理民警某方是熟人、有靠山、送了礼。与此同时，也有极少数民警遇事不够冷静，在处理交通事故中态度欠佳，使得事故当事人对公安交管部门有意见。

交通事故处理出现的各种问题，如果处理不好，将会引发集体上访、聚众闹事、甚至出现打、砸、抢等事件，严重影响社会政治稳定，影响和谐社会的建立。

交通事故处理出现问题的主要成因

交通事故处理中出现的问题，原因是多方面的，笔者认为主要有以下成因。

（一）事故受害方情绪过激，制造出种种有碍于事故处理的问题。交通事故发生后，事故受害方由于事故当事人死亡或受到重伤，给受害者本人和家庭造成灾难性打击，在心情十分悲痛的情况下情绪过激、行为过激，当得知家人因交通事故死亡或生命垂危时，不分青红皂白，指责肇事司机，提出种种苛刻要求。一旦提出的要求未达到，便采取一些过激行为，强行扣车、拦截公路、抬尸闹丧，甚至进行打、砸、抢等行为。

（二）部分车辆不参加保险，交通事故的赔偿难以到位。据统计，全市还有相当一部分机动车未能参加保险，特别是摩托车不挂牌、不参保现象更为突出，且农村中，摩托车占有更大的比例。由于部分车辆没参加保险，一旦这些车辆发生了交通事故，在无法从保险公司获得赔偿的情况下，受害人得不到赔偿金而因此到处信访。

（三）社会不良因素渗透到交通事故处理的工作中：受社会上老实人吃亏思想的影响，有相当一部分人存在大闹大得利、小闹小得利、不闹不得利的思想，一旦发生了交通事故，受害者及其家属，就想通过闹事来解决问题；受不良思想道德的影响，有相当一部分驾驶人发生了交通事故后，置事故受害人于不顾，逃辟法律责任，能躲就躲，能逃就逃，以致目前交通事故逃逸案明显增多，严重影响到事故的处理；受人情关系的影响，有些交通事故发生后，事故当事人到处托人情、找关系、请客送礼，极个别事故处理民警由 于过不了人情关、金钱关，在处理一些交通事故中，存在着倚轻倚重的情况，进而导致事故当事人的不满。

（四）事故处理岗位警力不足，事故处理民警工作压力大：一是警力缺乏。以我大队为例，事故科仅有事故处理民警十三人，其中现场勘查人员九人；二是工作压力大。事故处理民警常年累月不分昼夜地值班、备勤、出现场，随警情而动，工作没有规律，精神始终处于高度紧张状态，特别是对于一些造成重伤的交通事故，要到伤者康复后才能作出最后处理，经过时间长，民警长期被当事人及其家属纠缠不休，极为疲惫。使得事故处理民警难以顾及提高办案质量，也难以把时间和精力投入到侦破交通逃逸案上来。

所以，为了化解因交通事故引起的社会矛盾，缓解民警在事故处理过程中的工作量大与警力不足的矛盾，大队按照省厅总队、市支队的部署要求，牢固树立“以人为本、化解矛盾、构建和谐”观念，以促进社会和谐稳定、提升群众满意度为己任，勇于创新，大胆探索，在道路交通事故处理中引入人民调解机制，弥补了大队警力不足的现状，破解了交通事故处理周期长的难题，实现了大多数交通事故快速处结，化解了因交通事故引发的矛盾纠纷，有效维护了群众合法权益和社会和谐稳定。

目前，道路交通社会法庭成立，伊川县人民法院交通安全法庭成立，对一般交通事故案件，交警大队下达交通事故责任之后，由当事人直接向道路交通社会法庭起诉，对事故车辆进行诉前保全，对保险进行执行，由公安、检察、法院三家联动，快速使该类案件走司法程序，畅通办案途径，使受害人家属得到经济赔偿和精神抚慰。

对于逃逸案件，按照交通安全法相关规定，增加卡口系统，增加警力，快速破案，另外，对于追缉未果的交通事故逃逸案件，根据社会救助基金的相关要求，给予救助。

伊川县公安局交警大队事故科

二○一二年五月六日

第二篇：在人口普查中发挥党组织作用

多措并举 整体联动

推动第六次人口普查工作开展

**街工委、办事处在第六次全国人口普查中，发挥党建共同体资源共享、优势互补、共驻共建、共谋发展的优势，在组织架构、宣传发动、典型推动上寻求突破，号召全街广大党员在人口普查中当先锋，做模范，带动广大职工、群众投入到人口普查工作中来，形成了合力运行，融合工作，强力推进的良好局面。

一是创新协调机制，以融合的组织架构推进工作。加强与共同体成员单位的协调与联系，将具有较大影响力的共同体单位领导，纳入到**地区第六次人口普查领导小组，建立工作例会、研讨交流等机制，以召开沟通会、协商会、座谈会等多种形式，面对面地介绍人口普查的重要意义，就街道人口普查工作选调普查员和指导员的具体实施办法进行协商，将涉及人口普查的文件、简报等材料及时呈送他们，将工作中的困难、出现的问题及时汇报，恳请他们出主意、想办法，争取他们的支持，使他们在被尊重中由“配角”变为“主角”，加强了各社区、成员单位横向联合，相互沟通，促使大家同思想、同目标、同行动，同创优，增强了驻街单位共同做好“六普”工作的积极性。**、**、**军区第二干休所、第三干休所、**分区干休所、**等18家单位主动选调了109名责任心强，工作细致，熟悉当地情况，能独立工作的优秀人才充实到了**街道普查“二员”队伍中来，确保了人口普查工作的顺利进行。

二是活化宣传形式，以创新的思想理念推动工作。组织开展“人口普查与你我息息相关”为主题的宣传月活动，大造声势，使人口普查工作家喻户晓。各社区党委组织党建共同体成员单位**、**和**二个公安派出所等25家单位的党员，全体社区干部及社区党员志愿者90余人的宣讲团，分成30个小组，深入到社区的121个庭院、246栋居民楼及大直街、**街、**街、**街等8条街路上，以讲座、宣传单、条幅、板报等形式进行宣传。各宣讲小组还与辖区学校联合，在中小学校开设“人口普查一堂课”活动，通过小手牵大手宣传人口普查；同时，组织各种载体宣传活动，利用老年合唱团、健身队、舞蹈队、秧歌队在广场、小区开展丰富多彩的活动，以活动促宣传，引导社区居民充分认识、理解人口普查工作利国利民的重要意义，倡导居民们关注、支持、积极参与到完成这一重要任务中来。

三是培植先进典型，以科学的工作方法推动工作。人口普查工作时间紧、任务重，难度大，但是党员们表现出了高度的责任感和敬业精神，涌现出了许多感人的事迹，发挥了共产党员的先锋模范作用。**社区书记**年纪比较大，家距社区比较远，但是她克服困难，发挥工作基础好、群众熟悉、入户比较容易的优势，与社区残疾人党员**一起，主动承担120户登记任务。**平时就非常热心于社区活动，这次被聘为人口普查员后，工作热情非常高，工作中积极主动，为了不影响日常工作，她不惧腿脚不便，经常和**一起晚上入户进行登记，她们楼上楼下一户户核对，确保不漏登、不错登，严谨的工作态度令人敬佩，充分显示了共产党员在困难面前挺身而出的气概。在党员们的带动下，涌现了很多腿勤、嘴勤、学勤及工作方法巧的“三勤一巧”工作人员，**社区大学生工作者**，在入户摸底工作中，勤学习、勤动脑，他反复学习人口普查的相关文件，寻求工作的规律性，摸索出了户主姓名底册填报工作的技巧；**社区集思广益，探索出与物业公司相联合，借助业主档案资料完成普查项目的思路。这些做法缩短了工作时间，降低了工作难度，提高了工作效率。街道人口普查办在普查员培训会上，专门请**和**社区向大家介绍了他们的巧办法、好办法。各社区结合自身实际学用结合，加快了全街户主姓名底册填写工作的进度，高质量完成了普查的预登记工作。

燎原街工委

2010年10月9日

第三篇：进一步发挥群众在反腐败斗争中作用

发挥群众在反腐败斗争中作用

我们认为，反腐倡廉工作必须要有人们群众的参与，一方面，激发人民群众的反腐积极性，另一方面，充分发挥人民群众的监督功能。

一发挥群众在反腐败中的作用要在执行制度和监督上抓落实

如何构建有效的监督制约机制，努力从源头上预防腐败，是当前反腐倡廉工作面临的一个重要课题。反腐败的实践工作表明，自律是基础，他律是关键。纵观国有企业反腐败工作现象可以得出，制度约束凸显重要。一是要抓好制度的执行。执行力建设是我们党历来都十分重视的，建立健全了制度，就要在执行和有效的监督上抓落实。党组织的监督在各种监督力中起着主导性作用，在关键的时刻，我们的党员绝大部分是讲党性讲原则的，党员渗透在部门和基层的各个岗位，熟知管理中的要点，在企务公开透明时，党员就能够在执行制度上做出典范，在规范基层管理，监督政策落实中起到十分重要的作用。因此，还要强化党内监督，这样更有利于整合企业的监督力量，确保制度的有效运作。二是要加强民主监督。推进民主监督是反腐败工作的重要要求，国有企业在市场大潮的冲击中不断得到完善和发展，企业领导者为了企业在市场中始终保持主导地位，经营过程就会产生错综复杂的矛盾，如何解决这些矛盾，这就要求国有企业决策者要重视发挥职工群众在决策制定和实施过程中的重要作用，发挥民主监督作用，可以有效地减少暗箱操作和不正之风等问题，达到有效地预防腐败。三是要不断完善股东监督。股东（股东中有职工代表）监督是现代企业管理中一个重要监督手段，在改制后的国有企业，增强国有资产股东管理的有效性，可以实现监督关口前移，有效保证决策过程的科学性，并使决策得到有效实施。供电企业在执行过程中就是采取纪委和公司内部审计机构有效结合的模式，将党组织监督与股东监督有机结合，进一步发挥了股东（或职工代表）监督在决策制定和实施过程中的作用。因此，为使国有企业反腐败工作得到有效的治理，就必须发挥群众（或职工代表）在监督执行和监督政策执行过程中的有效作用，才能形成优势互补的整体效能，确保权力的正确行使，有效地从源头上预防腐败。

二发挥群众在反腐败中的作用要在企业内部形成有效的监督合力

在国有企业内部应建立健全监督和内部控制机制，实现国有资产保资增值，有效防止国有资产流失和预防腐败现象发生，不断提升企业的核心竞争力。必须在企业内部按照规定健全财务、审计、企业法律顾问和职工民主监督的制度，通过整合监督资源，创新监督机制，构建监督信息平台，来促进企业和谐、健康、稳定发展。一是要在监督机制上有创新。在市场经济条件下，针对企业经营管理中的难点和热点问题，进行深入细致的研究，不断用制度化的方法和运行有效的监督机制，为企业规范管理、健康发展服务。在完善法人治理机构和坚持职工代表大会制度的同时，健全对企业领导人员执行“三重一大”制度情况的监督检查和责任追究的机制。进一步完善企业委派财务总监的财务管理机制，聘请（具有高资质）会计中介事务所对企业经营活动进行审计，接受纪检、税务、审计部门对相关业务活动的合法性、真实性、有效性依法检查，审核企业的具体财务会计制度、内部控制制度及监督检查执行情况。接受对物质设备招投标的操作程序和过程的监督检查。从源头上防止违法违纪问题的发生。二是要健全和完善纪检、监察、审计、综合治理四位一体的专业监督体系。要把纪检、监察、审计等相对独立的部门整合在一起，建立专门的监督部门，实行统一指挥，资源共享，最大限度地发挥专业知识和技能，同时要求审计人员具备较高的政治素质。加强对生产经营各环节，企业决策环节，资金管理环节，企业改制重组环节，选人用人环节等，对这

些关键环节要通过过程监督及时发现和纠正违规违章违纪问题，使企业风险及时得到防范。这样就在企业内部监督领域实现了党组织监督机构和行政监督机构的有效整合。三是健全和完善各职能部门在经营管理活动中的对口监督体系。企业各职能部门业务相连相关，熟悉管理程序，因此，职能部门要把依法维护依法经营、规范管理、严格制度、堵塞漏洞作为管理的基本职责认真履行。充分调动各职能部门管理监督积极性，真正使监督工作渗透到企业生产经营的每一个环节。为全面落实科学发展观提供有力保证。

三发挥群众在反腐败中的作用必须在阳光下行政

“让权利在阳光下运行”的经验也让我们企业切切实实感受到“阳光”带来的实惠。在供电企业实施的企务公开、职工代表大会制度、民主管理监督制度、营业窗口中的公开办事程序和透明、廉洁高效的业扩环境，促进了企业在反腐败工作中有序开展。第一，在“阳光下行政”是发挥群众反腐败作用的必备条件。从供电企业内部管理制度可以看出，公开的办事程序，便民的服务措施，高效的办事原则，和各项服务承诺制，都是腐败问题的杀手涧。这就要求必须是在“阳光下”操作。一是大额度资金使用公开，在物质材料的采购和基建工程上，严格执行《招投标管理制度》制度；二是在用人问题上采取自下而上经过考试择优录用；三是企业发生的业务和招待费、领导的手机话费等都在企务公开栏中公开，接受群众监督。四是公司的生产经营状况在经济分析会上公开，使职工的主人翁地位真正得到体现。第二，要不断探索“阳光行政”的新路子。首先要规范领导行政行为，要加强对《党章》、《中国共产党纪律处分条例》和预防腐败的一系列法纪法规的学习；要加强对身边的人的管理，管好自己的人，看好自己的家；要不断强化监督机制建设，把内部监督和外部监督有机地结合起来，重视接受人大、政协的监督，认真接受公开评议，充分发挥举报或投诉中心的作用，把企务公开作为企业廉政建设责任制和目标责任制考核的重要内容；要发挥行风监督员和举报电话的作用，加强公众监督。第三，切实履行职工代表大会报告制度。在正常履行职代会职责的同时，还要鼓励职工充分调动职工的积极性和创造性，为企业的发展提合理化建议。要在完善企务公开的群众监督体系的同时，要通过企务公开的方式让职工知情、参与、拓宽监督渠道，真正做到全员监督。第四，要坚持落实企业领导人述职述廉、民主评议制度，使企业领导者更好地在“阳光”下操作，职工群众能够更实际、更客观地评议领导，职工的民主监督能够发挥更大的作用。

综上所论，发挥群众在反腐败斗争中的作用，必须以党的十七大和中纪委二次全会精神为指导，贯彻落实科学发展观，注重在反腐败的过程中突出重点，整体推进，通过大胆创新，探索出一条群众性反腐败斗争的新路子。

第四篇：发挥综治办在社会治安综合治理中的作用

发挥综治办在社会治安 综合治理中的作用

各位领导、各位同志：

根据会议安排、结合工作实际，我作会议发言，我发言的题目是《发挥综治办在社会治安综合治理工作中的作用》。

综治办是负责综治委日常业务工作的办事机构，是协助党委政府领导社会治安综合治理这一庞大社会系统工程的整体性、结构性、层次性和功能性的基本作用中，在联系各委员参与综合治理的重大决策过程中，在调动各成员单位乃至全社会共同承担起维护社会治安的政治责任中，综治办始终处于中心枢纽的位置，具有承上启下、联系左右、传递信息、辅佐领导的特殊作用，根据中央、省、市文件规定和近些年的工作实践，综治办的职责任务，主要是八个方面：一是按照上级和县综治委的工作部署，提出具体贯彻意见；二是掌握本县社会治安综合治理工作进展情况，并及时上报；三是开展调查研究，总结推广当地工作经验；四是保持与综治委各成员单位的密切联系，并 经常听取他们的意见和建议；五是检查监督社会治安综合治理各项措施的落实，并赋有通报批评权和对有关单位及责任人的奖惩建议权；六是宣传、教育广大人民群众积极参与社会治安综合治理工作；七是组织、指导开展基层平安创建活动；八是办理上级综治办和县综治委领导交办的其他事项。

怎样发挥综治办在社会治安综合治理工作中的作用，包含着两个方面的因素：一是县综治委怎样发挥好综治办的作用；二是综治办怎样发挥好自己的职能作用。下面，我就综治办怎样发挥好自己的职能作用谈几点认识。

第一，积极主动工作，努力当好党委政府的参谋助手。明确职责任务目的在于搞好工作。但能否搞好工作，还在于对工作的态度，即是否有满腔的工作热情，有完全彻底为民服务的思想，有敢于克服困难的决心和毅力。离开人的政治觉悟，离开立志献身于综合治理的精神，做一天和尚撞一天钟，甚至当和尚连钟也不撞，是绝对知识无长进、工作无成绩，当不成党委政府的参谋助手的。

现在，县、乡综治办主任大多数有一定的思想政策水平和实际工作能力。他们工作热情高、干劲大、点子多，抓工作很积极主动，这是十分可喜的。但能否把党委、政 府关于综合治理工作的决心、指示和要求，真正变为各行各业和广大人民群众的自觉行动，进而保持社会治安的持续稳定，是衡量综治办工作成效的重要标准。为此，综治办在深刻学习领会上级关于加强社会治安综合治理一系列重要指示的基础上，首先要根据党委政府的部署和本地实际情况，善于抓住综合治理工作中带方向性、倾向性的大事情，提出具体的贯彻意见，为领导科学决策提供依据。拿会泽来说，由于历史的、地理的、经济文化的、现实发展的等种种原因，当前困扰社会治安的主要问题，一是“两抢一盗”侵财犯罪突出；二是因利益等引发的纠纷增多。对此，我们就应经常加以研究，提出不同的综合治理建议，供领导决策。在改革开展放和经济社会的发展过程中，社会治安管理特别是外来人口管理、文化市场管理、预防青少年违法犯罪、治安责任制的落实等出现诸多新情况后，我们又应及时分析研究，提出新的办法。当领导的决策一经作出后，综治办则要千方百计尽快抓落实。对落实过程中的新情况、新经验、新问题，又要及时反馈给领导，以使领导掌握动态、修正对策。这样，综治办工作的主动性、预见性、创造性、求实性，就能得到很好的检验，为党委、政府当参谋助手的作用实现了一个大循环。其次，综治办 就是要在“办”字上多下功夫，为基层干部和广大群众多办实事，多反映他们的意见和要求，多总结基层行之有效的方法，多表彰基层扎实工作的精神。事实上，起草文件和领导同志讲话、上报工作情况和典型经验是一种服务，参加重点地区整治、做社会治安综合治理的宣传教育工作，也是一种服务。尽管服务形式多种多样，但其性质和目的是一样的。

第二，深入调查研究，不断总结推广典型经验。调查研究作为科学的认识方法和工作方法，是综治办的一项重要职责，也是综治干部的基本功。现在许多同志在调查研究中增长了才干，尝到了甜头。但还有些同志却不以为然，并用种种理由作借口，不愿意深入基层搞调查研究。存在的主要思想障碍有：一是认为自己在一个地方、一个部门单位工作时间长、情况熟，不调查研究也可以干工作，这是自满观；二是认为每天都有事干，工作忙，抽不出时间搞调查研究，这是无时观；三是认为现在的问题比较多，热点、难点问题多，再调查也解决不了，是白费劲，这是无用观；四是认为调查工作难，费时力，能触及问题又容易得罪一些人，这是畏难观；五是认为自己常下基层，但文字材料功底差，写不出好的调查材料，这是自悲观。我们应该顺应综合治理形势发展的需要，不断总结经验，做到有所发现，有所创造，有所前进。那种停止的观点，悲观的观点，无所作为和骄傲自满的论点，都是错误的。只有投身于群众的实践中去，才能不断深化综合治理的理性知识和感性知识，才能发现各种不同类型的典型。再以典型引路，实行分类指导，才可以大大推进综合治理工作。那种呆在办公室里冥思苦想、闭门造车是不行的，必须深入实际，调查研究，才会有真知灼见。当然，调查研究，还须有经费的保障。离开这一点，也是不行的。

第三，注重自身建设，努力提高综治办全体同志的政治业务素质。俗话说：“打铁全靠本身硬”。综治办要完成艰巨而繁重的工作，光靠一两个人的努力是不行的。

自身建设是个综合的概念，它包括组织建设、思想建设、作风建设、业务建设、制度建设、装备建设等内容。作为综治办干部，要政治强、业务精、作风实、为人正，这是干好工作的基础。

组织建设，要认真执行上级的规定。至于人员的进出，是领导和组织部门考虑的事。但我们希望严把进人关，注意选调政治素质好，有一定业务能力、组织能力和文字工作能力的人充实到综治办工作。现在乡（镇）综治办人员 高配未落实到位，很多工作无人干。在这里已恳请各位领导向县委、政府反映，按上级对进一步加强综治办机构建设的要求，尽快抓好县、乡综治机构建设的落实。

思想建设，要抓好经常性的政治学习，提高马列主义、毛泽东思想的理论水平，提高用邓小平理论，“三个代表”重要思想和科学发展观理论指导社会治安综合治理工作的自觉性。通过学习，进一步解放思想、转变观念，把符合时代潮流精神的时间观念、效益观念、利益观念、竞争观念贯穿到综合治理工作中去，把主观指导与客观实际相结合，领导积极性与群众积极性相结合，一般号召与个别指导相结合，抓两头带中间与抓中心工作其他工作相结合的思想工作方法，用到综合治理工作中去，把创新精神、团结精神、求实精神用到综合治理工作中去。

作风建设，要提倡办事严肃认真，说干就干，雷厉风行，特别要养成快速紧张有节奏，能完成突击任务。对那些工作敷衍、办事拖拉的，要给予批评教育；要进一步增强组织纪律性，搞好内外团结。实践证明，好作风出人才、出效率、出威信、出成果。

业务建设，要根据综合治理的工作范围和综治办的职责任务，结合各自的业务基础，尽量使综治办的干部知识 面广一些，既懂政法工作，又懂一定的经济工作；既对民族、宗教等管理问题有所研究，又对哲学、心理学、伦理学有所了解。否则，以其昏昏，使人昭昭，就不能适应本职工作的需要。

此外，还要建立健全学习制度、集体研究工作制度、讲评制度，要争取党委、政府的支持，改善已不适应工作的办公条件及满足工作需要的装备设施。

第四，广泛听取意见或建议，认真改进工作。鉴于综治办的工作特点，它不但能以检查监督者的身份，与社会的方方面面进行广泛接触、指导、促进工作，而且应以一个小学生的态度，充分利用各种机会和条件，直接听取社会方方面面对综治工作的批评和建议，得到他们的帮助和支持。

各位领导、各位同志，这只是我个人对发挥综治办在社会治安综合治理工作中的作用的一点粗浅看法，如有不对之处，请批评指正。

第五篇：发挥民营企业在国企改革中的作用

发挥民营企业在国企改革中的作用

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新华网浙江频道（2005-02-25 11:07:18）来源

内容提要：国企改革已经进入攻坚阶段。本文认为，国企的改革、改制，首先要解决的是产权问题。而产权问题的解决在于产权主体的多元化，即大力发展混合所有制经济，这就必须让民营企业参与国企改革，并使其在国企改革中发挥重要作用。

在国有企业的改革、改制中，大力发展混合所有制经济，是完善社会主义市场经济体制的重要改革任务之一，也历来是深化国企改革的重要内容。发展混合所有制，就要求企业产权主体的多元化，不是国家垄断，而是民营企业参与其中，发挥在国企改革中的作用，实行股份制，这是有效的财产组织形式，也是公有制的有效实现形式。只有这样，才能使企业更具活力，从而达到使国民经济更快更健康发展的目的。

一、国有企业改革中的产权问题

在国企改革中，产权问题是个根本问题。产权，在这里指的是：企业中的国有资产所有权属于国家，企业拥有包括国家在内的出资者投资形成的全部法人财产权，成为享有民事权利、承担民事责任的法人实体。而国有企业改革的方向，是建立现代企业制度，对国有企业进行股份制改造，这是国企改革的目标。

如何才能真正做到产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学？现代企业制度，实际就是现代产权制度问题。现代产权制度是现代企业制度的基础。搞好现代产权制度建设，是国有企业改革的重大任务。要搞好现代产权制度建设，首先必须做到资产真实化，不使国有资产流失；其次必须做到产权人格化，即国家的所有者权益要落实到单位和个人；再次是必须做到股东多元化，除极少数特殊垄断的企业要由国家独资外，绝大多数企业要改制为股权多元化的公司；最后是必须做到管理科学化，明确出资人制度和企业法人治理结构，规范国家与企业的权利和责任。

二、产权多元化是必由之路

党的十六大指出，“国有企业是我国国民经济的支柱。要深化国有企业改革，进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式，大力推进企业的体制、技术和管理创新。除极少数必须由国家独资经营的企业外，积极推行股份制，发展混合所有制经济。实行投资主体多元化，重要的企业由国家控股”。党的十六大还要求推进垄断行业改革，积极引入竞争机制。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，着重从建立国有资产管理机构（国有资产管理委员会）、完善公司法人治理结构、推动垄断行业改革等方面，对深化国企改革提出了要求。这样，国企改革的方向和目标就十分明确了。

国企改革，如党的十六届三中全会通过的《决定》指出的，有条件的企业要积极推进投资主体的多元化，从而实现产权的多元化，实行混合所有制，使混合经济成为我国最基本的经济形式。

三、国企的民营化改革

深化国有企业的改革，首先，要从战略上调整国有经济的布局，大力推进国有企业的战略性改组；其次，要通过实行股份制，发展混合所有制经济，广泛吸收民间资本和外资参与国有大中型企业的股份制改造，进一步探索公有制特别是国有制的有效实现形式；第三，国有大中型企业要按照现代企业制度的要求，继续实行规范的公司制改革，完善法人治理结构。真正做到“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”。只有这样，才能将企业改造和培育成为面向市场，自主经营，自负盈亏，有竞争力的市场主体。

在国有企业的改革中，由于种种原因，有些失去竞争力的企业必须实行破产。据新华社2004年6月报道，中国目前还有2000家经营困难的国有企业，急需通过“政策性破产”退出市场，这些国企大多是地处偏远地区的军工企业和资源枯竭的矿山，企业职工生活非常困难。对于这些政策性破产的国企，其他的国企、民营企业、外资企业都可以按照市场经济的基本法则和规律，在同一起跑线上，参与改革、改组或重组，也可以进行兼并、租赁、购买或采取BOT模式。例如贵州省，就准备把经过国务院批准的政策性破产的，涉及冶金、化工、制药和轻纺等行业的30家国企，诚邀省外民营企业参与发挥作用。

民营企业参与国企改革的成效是有目共睹的。广东是国有企业改革比较早的地区，国企的改制不但使民营经济高速发展，企业的产权多元化得到实现，民营经济总量在全国占首席，同时也使国有经济的总量大大增加，到2004年6月，广东省国有资产总量已达7500亿元，也占全国各省市首位。

近年，我国西部地区国企改革提速，国企改革力度加大。为了加快国有资本从一般竞争领域退出，重庆市、四川省、云南省等都已经确定，国有资本要在2005年全部退出，让民营企业介入。贵州省国企比重较大，至今规模以上工业中，国有经济的比重，仍然高达68%，且许多企业的负债率很高，不改革已不行了。他们也提出要加快国有企业的改革步伐，以产权制度改革为核心，调整优化所有制结构，改善产权结构，欢迎沿海省份的民营企业参与。实际上，的确已有不少民企参与合作。如浙江金华青年集团联手大型军工企业贵航，借壳云雀，投资32亿元制造汔车；青岛海尔控股贵州风华电冰箱厂；青岛海信兼并贵州华日电器；赤天化集团兼并平坝化肥厂，四川蓝剑集团整体收购贵州瀑布啤酒集团，等等。这些都是国有企业民营化的实例。近日贵州省政府出台《加快国有中小企业改革的意见》，要求在 2005年底前，国有资本从一般竞争性领域的中小企业中基本退出；贵阳将有200多户国企在三年内退出一般性竞争领域。广西壮族自治区最近作出决定，加快企业国有产权的改革，要用2年左右的时间，基本完成国企改革目标，所有国企，包括柳钢、玉柴等基础好、效益好的大型国企，都要实现民营化。

2004年春夏提出的9+2泛珠三角区域合作，广东等省的民营企业积极参与区域内的国企改革，不但使西部地区的云南、贵州、四川、广西等省区的国企得到东部资金的注入，也使江西、湖南等中部省份受益。例如，在7月中旬举行的工业及国有企业改革项目推介会上，江西就推出了一批负债率高及破产的项目，希望引进有先进管理经验和资本实力雄厚的企业参与经营，以盘活这些国有资产；海南省推出港口、航运业等，并提出1400多家国有企业全部都要对外开放和转让；湖南省国企转让金额20多亿元，涉及冶金、化工、机械制造、农业、交通、酒店、汽车等产业。西部地区的宁夏回族自治区政府2004年7月在广东招商，推出300个投资项目，涉及基础设施和城市公用设施建设和能源、化工、农副产品加工等方面，总金额超过200亿元。

在国企改革中，有的地方实行所谓“有情改制”。据工人日报2004年7月2日载，秦皇岛市近七百家已经完成改制的国有企业，考虑到国企职工对企业曾经作出的巨大历史贡献，在改制时坚持“有情操作”，有七成多解除合同的职工，被召回安置到改制后的企业重新上岗。这有多方面的好处，应该说这是企业改制的成功案例。

也有一些地方，在国企改制中产生了不少问题。如造成国有资产流失；如把国有企业一卖了之，而不关心职工的安置；如低评少估国有资产的存量，将国有资产搂入个人腰包；侵吞国有资产，等等。例如交通银行辽宁锦州市分行，与当地三家法院联手作假，用假造的法律文书上报，以“呆账”为名核销企业贷款2.21亿元，造成国家财产的重大损失。又如，报载河南省长葛市发电厂厂长，在企业改制中暗箱操作，将价值1亿多元的国有企业以1500万元的低价买下。而根据国家有关规定，向本企业经营管理者转让国有产权，应该由直接持有国有产权的单位负责，或委托中介机构进行，经营管理者不得参与转让国有产权的决策、财务审计、离任审计、清产核资、底价确定等重大事项，严禁自卖自买国有产权。

为防止此类事件的发生，国资委明确规定，“非上市企业国有产权转让要进入产权交易市场，不受地区、行业、出资和隶属关系的限制，并按照《企业国有产权转让管理暂行办法》的规定，公开信息，竞价转让。” 而河南长葛市发电厂违规操作，不合法改制，造成国有资产的被侵吞。这些问题的出现，应该引起有关部门的足够重视，并制定防范措施，加以遏制。

四、发挥民营企业在国企改革中的作用

国企改革的一项重大举措，就是实行“国退民进”，使投资主体多元化，搞股份制，变独资为混合所有制。毫无疑问，改革就是要吸收民营资本的加入，降低国有资本，改变国有企业的垄断经营方式和管理方式，实行政企分离，在多元化产权主体的联合投资过程中，优化国有资产的市场化配置。所以，无论是实施西部大开发，还是振兴东北老工业基地，其中一项重要内容或重要措施，就是要对国有企业进行民营化改革，吸收民营资本或国外资本的进入，使国有企业通过改革实现产权结构多元化。

胡锦涛同志2004年5月在吉林考察时指出，振兴东北地区老工业基地，关键是要大力促进观念创新和体制创新。大力调整国有经济布局和结构，继续深化国有企业改革，放手发展非公有制经济，切实转变政府职能，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，着力形成新的经济增长机制。这就清楚地向我们说明，国有企业改革要发挥民营企业的作用。

东北老工业基地的振兴，需要发挥民营企业的作用。例如沈阳是振兴东北老工业基地的龙头。正如沈阳市一位领导干部所说，东北与南方的差距，主要是差在民营经济的发展上。这是一种根本性的差距。在民营经济发展没有达到一定程度的情况下，无论那里的领导水平有多高，下的功夫有多大，都不可能建立起真正意义上的市场经济体制，也不可能实现政府职能的根本转变。基于这样的认识，在振兴东北老工业基地的战略中，发展民营经济，让民营企业参与国有企业的改造和改组，是一项重要的任务。

目前民营经济已经占据沈阳半壁江山，到2003年底，GDP已占全市的54%。产值（或营销收入）500万元以上的民营企业达1852户，其中过亿元的民营企业已经达到76户。另据报载，“钢铁工业摇篮”鞍山，出台了促进非公有制经济发展的新政策，所有行业实行“非禁即入”，已经对民资实行全开放，政府鼓励民营企业投资基础设施，降低准入门槛，不再核定企业具体经营项目，并确定了民营经济5年翻番的目标，为民营企业发挥作用创造了条件。

东北老工业基地的国企改制中，曾经长期被称为“共和国长子”的辽宁省重工业非常发达，辽宁省委充分认识到，大力发展民营经济对于国企改革，对于振兴老工业基地的战略意义和迫切性，下大力气扶持壮大民营经济，并欢迎沿海地区有实力的民营企业前往投资。他们说，民营企业占领了辽宁，就是占领了东北亚。吉林省准备只保留10家国有或国有控股企业，其余都向民营资本或外资开放。2004年，吉林省政府准备对60%的国有大中型企业完成股权多元化的公司制改造，敞开产权大门，让民营资本涌入。黑龙江省素以国有重工业称雄全国，也正因此而使发展步伐慢了一拍。有人分析说，广东正在启动从轻纺加工业进入重化工业的产业升级，广东民营资本重组黑龙江雄厚的重化工业，不仅可以实现低成本扩张，实现产业转型，还可以避免重复建设，规避国家调控政策风险。对此，黑龙江省热诚欢迎广东省民营企业界的大举北上。以温州商人为代表的浙江民营军团30万人，则已经抢占先机，已经在东三省国企改革的舞台上演出连台好戏，他们连夺沈阳亿元基建项目，染指吉林汽车业，圈地中俄边境，合建长春温州街，参股东北的装备制造业，大闹关东，驱动产业提升，已经干得有声有色，在国企改革和振兴东北老工业基地中发挥了举足轻重的作用。

在一些国企改革难以推进的地方，目前面临高失业率和社会不稳定的局面，如黑龙江省的哈尔滨市等一些地方。因此，发挥民营企业在国有企业改革中的积极作用，不仅会加速我国的社会主义现代化建设，还能提供较多的就业岗位。现在，沿海发达地区民营经济参与西部地区、东北老工业基地的国企改制的积极性很高。这些地区也积极创造条件，以招引香港、广东、浙江等地的民营企业。东北三省在实施振兴东北老工业基地的战略中，正积极吸收各地特别是发达地区的民营资本。在中央政府的敦促下，黑龙江、吉林、辽宁东北三省已经开始起草吸引外国投资者进入的相关文件。根据新的改革计划，除了几家战略性的企业以外，几乎将所有省属国企出售。显然，在国企改革和西部大开发及振兴东北老工业基地中，将是民营资本扩张，民营企业大发展的机遇。民营企业应在这场国企改革攻坚战中发挥更大的作用，一切有条件的民营企业都应在国企改革中大显身手。

(单 东 作者系浙江省民营经济研究中心主任，浙江财经学院经济学教授)

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