《涉外行政管理》全面复习整理（推荐）

第一篇：《涉外行政管理》全面复习整理（推荐）

1.管理：在特定环境中，管理者对组织的资源进行有效整合以达到组织既定目标的创造性活动。2.管理特性：动态性；科学性；艺术；创造；经济。

3.管理要素：组织（场所）、目标（方向）、资源（依靠）、效率（追求）4.管理手段：计划、组织、指挥、协调、控制

5.公共管理：以政府为核心的公共管理主体为实现社会公共利益，整合社会公共资源，运用恰当的管理方式对社会公共事务进行有效管理的活动。6.公共事务：社会的统治阶级为了把社会控制在“秩序”范围内，推动社会发展，所进行的满足社会成员共同需要的一系列社会活动。阶级性，公益性，多样性，层次性。7.公共管理主体：公共事务的承担者，公共管理活动的决策和执行者。8.公共管理方式方法：实质方法和技术方法

9.行政管理：狭义：伴随着阶级国家的产生出现的管理，是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会事务及内部事务的活动。10.行政管理主体：国家权力机关的执行机关，即行政机关和法律法规授权的组织。11.行政管理追求：社会公平基础上的高效。

12.外事管理：对外交、除外交外中央和地方的外事；企事业单位、社会组织、公民的外事。13.我国外事管理体制：统一领导、归口管理、分级负责、协调配合。

14.涉外行政管理：在捍卫国家利益的前提下，为了维护相对人的合法权益，具有涉外智能的行政主体依照法律和政策的规定，对行政机关、国内企事业单位、社会组织、公民的外事活动和外国企事业单位、社会组织、个人来华事务的管辖和治理。15.涉外行政管理特征：主体是行政机关和法律法规授权的组织，必须是县级以上具有外事管理权限的行政机关。而法律法规授权地方管理外事为委托。16.涉外行政职能：执行性、多样性、动态性。

17.涉外行政管理原则：行政主体管辖处理涉外事务时候必须遵守的标准规则。包括维护国家主权；合法兼合理；互惠；行政公开；保障外国人合法权益；信守国际条约、尊重国际惯例。

18.国家主权：国家队内最高权，对外独立权。主权国家在国内完全按照自己意志处理国内事务；在国际关系上国家是最高权威，国家之上没有超国家权威，国家在行使国家权力时完全自主，不受外来干涉。

19.互惠原则：对等原则。一方给予另一方某种待遇，另一方即应当给予同等的待遇。两种互惠一种限制。

20.行政公开原则：国家行政机关的一切活动除涉及到国家机密、个人隐私和商业秘密并由法律规定不得公开的意外，必须向行政相对人及社会公开，而且要以看得见的透明方式进行。21.信守国际条约：我国参加，除了声明保留条款外，执行。国际条约和我国发未规定，可国际惯例。22.涉外行政法：调整对外交往过程中发生的涉外行政管理活动的行政法律规范总称。23.外事纪律：最大限度维护国家利益；不泄密；不受贿。24.外事决策体制：政治局体制；三权分立，内阁制。

25.涉外行政决策：行政主体在法定权限范围内，按照一定程序方法就对外事务问题作出决定或作出决定的活动。26.涉外行政处理：最主要执行手段。征收，许可，批准，命令，处罚。

我国涉外行政管理特征：既属于外事管理的一部分，有属于行政管理的一部分。管理对象是外事管理对象的透明部分；管理主体必须县级以上行政机关；目标捍卫国家主权前提下维护公共利益集体利益和个人利益。依据是依法管理和依照政策管理的结合。

我国涉外行政决策特征：从决策范围看，是对外开放的政策和措施；决策主体，包括中央政府，国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构；法律法规授权的特区政府或社会组织。

1.外交管理：国家依法进行的对外关系方面的管理工作。狭义指对国家关系处理。广义也包括处理国家与非国家行为主体、非国家行为主体与非国家行为主体之间的关系。我国内容：政党、政府、民间外交。2.外交政策：一个国家处理对外关系的指导原则、行动方针和主要策略。具体包括外交的总目标和总政策、地区政策、国别政策等。3.政府外交主管机构：中华人民共和国外交部是中国政府外交的主管机构。主要任务是协助党中央和国务院统一掌管外交事务和制定外交政策，并代表国家和政府执行；同时代表国务院就涉外方针、政策的实施进行协调。

4.地方外事管理：一方面是地方政府的对外交往；另一方面是管理，保证地方外事无条件地贯彻中央的对外方针政策。5.地方外事办：所辖地区政府外事工作和所辖地区党委及其外事工作领导小组的办事机构，是本地区执行外交政策和处理外事问题的归口单位。基本任务：本地区党委、政府的具体指导下，贯彻中央的对外方针、政策，督促、检查、协调本地区的外事工作和涉外活动，处理本地区政治性涉外事项。

6.行为非主权性：中国地方政府不是一个主权行为者，无论是大陆还是香港，都不在国际上享有主权地位，他们的国际行为权来源于中央人民政府的许可和默认，并受国家的法律和外交政策的限制。非主权性决定了中国地方政府对外事务的从属性、补充性；以为这地方政府在对外事务必须以与中央共赢为基调，否则没持久性。

7.行为的中介性：首先，中央政府利用地方政府来贯彻自己的对外政策目标。其次，中央政府通过地方政府把某些地方发生的事件作为解决国家和国际问题的出发点。8.政府外交对中国公民管理主要由外交部领事司和驻外的使领馆负责。

9.使馆：一国为同他国进行外交联系而常设在他国的外交代表机构，是一国派往他国办理外交事务的正式代表的办公场所。10.领馆：派遣国经接受国同意在其境内为派遣国领事官员执行职务而设立的办公机关。国际法上不被是为派遣国的外交代表机构，馆长不被视为派遣国外交使节，与政治关系无关。

11.领事认证：一国外交、领事机构及其授权机构在公证文书或其他证明文书上，确认公证机构、响应机关或者认证机关的最后一个签字或印章属实的活动。12.领事保护：派遣国的外交、领事机关或领事官员，在国际法允许的范围内，在接受过保护派遣国的国家利益、本国公民和法人的合法权益的行为。13.领馆的特点：

国际法上不被是为派遣国的外交代表机构，馆长不被视为派遣国外交使节，与政治关系无关。

主要职能是保护派遣国及其国民的商业与经济利益，并负责处理与其有关的各项具体业务。领事职务的核心是“在接受国内保护派遣国及其国民的利益”。一国政府对居住在他国的本国公民的管理，主要通过领事官员进行。

具体职能只能够在领区内行使。领馆在处理具体事务时，只能与领区内的接受过地方政府打交道。

设立不以使馆设立为前提。领馆设立要通过签订设领协议来实现；领馆的所在地、等级、领取及与此有关变动须经双方协商确定。

14.我国外交政策的一句话、四个要点、十个“要”。Ppt

1.涉外经贸管理：国家涉外行政主体对涉外经贸实施的行政管理活动。狭义涉外经贸管理仅指对对外经贸的管理；广义设计对外资管理和对经济合作与技术交流管理。2.对外经贸政策：1949国家垄断的保护主义政策；1978开放性适度保护主义政策，关税数量限制；2001WTO有协调管理的一般自由贸易政策。3.对外经贸体制：对外经贸具体制度，包括组织形式，权限划分，管理方式和机构设置等。4.对外经贸主管机构：商务部

5.进出口配额：一国政府在一定时期内对某些敏感商品的进口或出口进行数量或金额上的控制，其目的旨在调整国际收支和保护国内工农业生产，是非关税壁垒措施之一。进口：绝对（全球、国别），关税（优惠、非优惠）；出口：被动，主动。

6.进出口许可证：对外贸易的经营者在进口或出口国家规定限制的货物或技术时，必须事先到国家制定的机关领取许可证，作为海关对进出口境货物、技术查验和放行的凭证。7.海关基本任务：监管进出境运输工具、货物、物品；征收关税和其他税、费；稽查走私；编制海关统计和办理其他海关业务。8.进出境货物监管：一般进出口货物指在进出境环节缴纳了应征进出口税费并办结了所有必要海关手续，海关放行后不再监管；其他（保税加工进出口；特定减免税；暂准进出境）

9.关税征收：ppt 10.外汇管理：ppt 11.出入境检验检疫机构：国家质检总局 12.进口许可制民用商品入境验证： 13.进出口商品检验鉴定机构： 14.对外经贸主管机构的职能： 15.进出口配额和许可证异同：

进出口配额是指一国政府在一定时期内对某些敏感商品的进口或出口进行数量或金额上的控制，目的旨在调整国际收支和保护国内工农业生产。进出口许可证时国家直接干预对外经贸活动，调节贸易差额的非关税壁垒措施之一。

进出口配额和许可证都是通过对进出口货物的限制来实现国家对对外贸易宏观调控的行政手段。

配额中最主要的是关税配额，额度外还可以进口。而许可证额度外不可以进口。配额是事先决定和公布今后一段时期某种商品允许进出口额度。许可证不一定事先列额度，只需列出商品名录，签发许可证过程中，根据市场行情决定调整限额。配额商品进出口时候要将配额证换成许可证，许可证商品直接申领许可证通关。

1.涉外教育管理：我国教育行政部门对出国留学，外国人来华留学，中外合作办学等有涉外因素的教育活动进行管理。2.公派留学：国家根据建设需要，由国家或者单位提供资助，通过各种方式有计划派出人员的留学。3.自费留学：留学人员通过自筹留学资金到国外高等院校、科研机构学习或者进修。4.基金委：直属教育部的非营利性事业法人单位。负责中国公民出国留学和外国公民来华留学的组织、资助、管理。5.自费留学中介服务：经批准的教育服务性机构通过与国外高等院校等的合作，开展的与我国公民自费出国留学有关的中介活动。6.备用金：50w 7.中国政府奖学金：教育部负责提供，委托中国国家留学基金管理委员会具体负责。制定高校。年度评审。8.中外合作办学：外国教育机构同中国教育机构在中国境内合作举办以中国公民为主要招生对象的教育机构，而在学科、专业、课程、职业技能培训等方面合作开展以中国公民为主要招生对象的教育教学活动。9.高等学校境外办学：高等学校独立或与境外具有法人资格且为所在国家政府认可的教育机构及其他社会组织合作，在境外举办以境外公民为主要招生对象的教育机构或者采用其他形式开展教育教学活动，实施高等学历教育、学位教育、非学历高等教育。10.基金委的宗旨和任务：

直属教育部的非营利性事业法人单位，宗旨是根据国家法律法规和有关方针政策，负责中国公民出国留学和外国公民来华留学的组织、资助、管理，以利于发展中国与各国教育科技文化交流和经贸合作。加强中国与世界各国人民之间的友谊与了解。

任务：法治经济手段管理出国留学和来华留学事务；负责管理使用国家留学基金；受委托管理各项与国外双边多边交换或单项奖学金，并接受境内外有关组织机构和个人委托，管理其他事物。争取境外资助；境外机构合作交流。11.《中外合作办学条例》及实施办法的主要内容：161

1.涉外劳务管理：国家有关机关对具有涉外因素的劳动服务活动的管理。

2.出境劳务管理：我国内地公民在边境以外的世界各地包括港澳台地区从事的劳动服务。一种有组织：对外劳务合作、对外承包工程技术设备的出口输出劳务、海外投资带动的劳务输出。内地公民赴境外自谋职业：自己努力，境外就业中介机构。

3.对外劳务合作：中国企业与境外企业或机构签订劳务合作合同，按合约约定组织和协助中国公民赴境外工作的活动。4.公民境外就业：中国公民与境外雇主签订劳动合同，在境外提供劳动并获取劳动报酬的就业行为。5.对外劳务合作管理体制：商务部宏观管理，各部门协调合作，外派劳务企业实行属地管理，行业组织协调自律，驻外经商机构一线监管，双边政府间合作。经营许可证+合作备用金。

6.对外劳务合作备用金：100w 20w 7.境外就业中介机构：实行行政许可制度，境外就业中介协议和劳动合同确认备案制度，许可证年审制度和备用金制度，境外就业广告审批制度。8.不可抗力：

9.境外就业中介机构的法定义务：检查境外雇主的合法开业证明、资信证明、境外雇主所在国家或地区移民部门或其他有关政府主管部门批准的招聘外籍人员许可证明等有关资料；协助、指导境外就业人员统境外雇主签订劳动合同，并对劳动合同内容确认。10.外国人在中国就业：没有取得定居权的外国人在中国境内依法从事社会劳动并获得报酬的行为。11.被授权单位：省级人民政府劳动部门及其授权的地市级劳动行政部门负责外国人在中国就业管理。12.境内劳务输出：国内劳务人员为在国内的境外雇主直接提供劳务及在国内进行“三来一补”贸易，收取劳务费引起国际收支变换的行为。13.外商投资企业：按照中国法律规定，在中国境内设立的，有中国投资者和外国投资者共同或仅外国投资的企业。14.集体合同：用人单位与本单位职工根据法律法规规章的规定，就劳动报酬工作时间休息休假劳动安全卫生职业培训保险福利等通过集体协商签订的书面协议。15.三来一补：来料加工、来样加工、来件装配和补偿贸易。16.对外劳务合作经营资格许可证管理： 17.国家队境外就业中介的管理

1.国际移民：一国公民依据其国籍所属国与前往国法律、国际条约、国际惯例到原居住过以外的国家及地区长期居留或短期居留的出入国境活动，包括各国公民的出国留学、就业经商旅游探亲定居入籍等。

2.国籍：个人作为某一主权国家国民或公民的法律资格和身份。3.国籍冲突：某人同时又一个以上国籍或不具有国籍的状态。4.护照：主权国家政府的主管机关颁发的本国公民出入境和在国外旅行时使用的身份证件和国籍证明。5.护照代用证件：主权国家主管机关发给不便使用护照的本国公民和少数外籍人员用于出入境并能证明其国籍和身份的文书凭证（海员证 旅行证 通行证 难民证）6.签证：主权国家政府的主管机关颁发给外国公民允许其出入过境的许可证明，实在申请人所持护照或护照代用证件上使用的文字签注。7.另纸签证：最长不超6月，入境签一次，过境签2次。没有外交关系国家持证人，持证人有效证件内有损害我国主权尊严内容；持证人有效证件失效或证件内无签证页。8.落地签证：

9.美国绿卡：外侨登记卡，永久居留证明。10.中国公民因公出入国与非公务出入国的区别：

第二篇：涉外行政管理 复习大纲(含答案)

对外经济贸易大学远程教育学院 2009--2010学年第二学期

《涉外行政管理》期末考试复习大纲

（2010-04-10修改）

本复习大纲所列题目为期末试卷试题的出题范围 期末考试题型为三种：判断正误；问答题；材料评析。判断正误占60%

问答题占20%

材料评析占20%

期末复习思考题

（请与本学期的大纲对照，答案供参考）

（一）判断正误

1.涉外劳务管理是指国家有关行政机关对具有涉外因素的劳动服务活动的管辖处理。√ 2.涉外劳务管理的依据是有关涉外劳务管理的方针政策与法律法规。√ 3.中国涉外劳务的历史可以上溯到三国时期。×

4.新中国成立至改革开放以前，涉外劳务具有浓厚的政治色彩。√

5.我国境外劳务输出已基本上形成了“非洲为主、发展亚洲、恢复中东、开拓欧美和南太”的市场格局。× 6.我国境外劳务输出的规模与人口大国的地位相符。×

7.中国入世后，大学生就业市场也走向国际化，赴海外就业成为可能。√

8.涉外行政管理既属于行政管理的一部分，又属于外事管理的一部分。√

9.对外劳务合作是指依法设立的境内企业法人与国（境）外允许招收或雇佣外籍劳务人员的公司、中介机构或私人雇主签订合同，并按合同约定的条件有组织地招聘、选拔、派遣我国公民到国（境）外为外方雇主提供劳动服务并进行管理的经济活动。√ 10.我国有组织劳务输出除对外劳务合作外，还有对外承包工程输出劳务、技术和设备的出口输出劳务、海外投资带动劳务输出等形式。√

11.随着我国经济实力的增强和科技水平的提高，技术和设备的出口输出劳务在国家劳务输出的人员比例，将会逐渐上升。×

12.对外承包工程输出劳务始终是我国劳务输出的主要形式。√

13.公民境外就业是指中国公民与境外雇主签订劳动合同，在境外提供劳动并获取劳动报酬的就业行为。√ 14.境外雇主应当提供所在国（地区）劳工或移民部门批准使用外籍（地）劳工的文件（正本）并可以委托他人办理。√ 15.境外就业的期限由公民与境外雇主商定；可以依法续约，也可以依法签订新约。√ 16.公民境外就业对公民的约束少，自己办理费用低；但是风险大于有组织劳务输出。√ 17.外派劳务合作合同是规范外派劳务、处理外派劳务争议的重要法律依据。√

18.按照国际惯例，劳务人员每工作满11个月，可享受1个月或若干天的回国带薪休假，其往返旅费和假期工资由雇主负担。√ 19.按照国际惯例，劳务人员在受聘期间发生的医疗费用由雇主负担，雇主应以1：150的比例为劳务人员配备医生。√ 20.外派劳务企业与境外雇主签订外派劳务合作合同后，其要按照该合同的要求选拔劳务人员，与选中的劳务人员缔结劳务合同。√

46.检查境外雇主的合法开业证明、资信证明、境外雇主所在国家地区移民部门或其他有关政府部门批准的招聘外籍人员许可证明等有关材料是境外就业中介机构的一项法定任务。√ 47.境内劳务输出主要指国内劳务人员为在国内的境外雇主直接提供劳务及在国内进行“三来一补”贸易，收取劳务费引起国际收支变化的行为。√ 48.根据国家有关规定，外国企业常驻代表机构招聘中国雇员，必须委托外事服务单位办理，不得私自或者委托其他单位、个人招聘中国雇员。√

49.中国公民必须通过外事服务单位向外国企业常驻代表机构求职应聘，不得私自或者通过其他单位、个人到外国企业常驻代表机构求职应聘。√ 50.省、市、自治区人民政府外事办公室是外事服务工作的归口管理机关。商委、工商局、人事局、劳动局、公安局、税务局等有关行政管理机关应当依照各自的职责权限，依法对外事服务工作进行监督管理。√

51.外事服务单位向外国企业常驻代表机构提供的中国雇员可以采用公开招聘来选拔，也可以在排队等候的公民中选拔。√

52.外事服务单位应当按照劳动法的规定与中国雇员签订劳动合同，并依法为中国雇员交纳社会保险费用。√ 53.未取得雇员证或代表证的中国公民，可以在外国企业常驻代表机构中工作。×

54.三来一补指来料加工、来样加工、来件装配和补偿贸易，是境内劳务输出的主要方式，其用工管理适用有关国家劳动法律规定。√

55.外商投资企业是指依照中国法律规定，在中国境内设立的，由中国投资者和外国投资者共同投资或者仅由外国投资者投资的企业。√

56.按照国家有关规定，外商投资企业可以自主决定招聘职工的时间、条件、方式、和数量。√ 57.外商投资企业直接招聘或跨地区招聘须经当地劳动部门批准和有关地区劳动部门同意。√

58.按照国际惯例，外商投资企业招聘职工应当本地化。√

59.如确实需要，外商投资企业可以招聘外籍及台湾、香港、澳门地区人员；其条件是必须依法办理相关手续。√

60.违反法律、行政法规的劳动合同，采取欺诈、威胁等手段订立的劳动合同属于无效劳动合同。√ 61.无效的劳动合同从订立时起就没有法律约束力；但职工已履行的要支付相应报酬待遇。× 62.劳动合同的无效，可以由劳动争议仲裁委员会或者人民法院确认。√ 63.劳动合同的终止就是劳动合同的解除。×

64.集体合同指用人单位与本单位职工根据法律、法规、规章的规定，就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、职业培训、保险福利等事项，通过集体协商签订的书面协议。√

65.集体合同签订后应当由用人单位报送劳动保障行政部门；劳动保障行政部门自收到集体合同文本之日起十五日内未提出异议的，集体合同即行生效。√ 66.职工个人与企业订立的劳动合同中劳动条件和劳动报酬等标准不得低于集体合同的规定。√

67.劳动者患病或者非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事由用人单位另行安排的工作的, 企业应当在征得工会同意后才能解除合同；但应提前30日以书面形式通知职工本人。√

68.外商投资企业须实行同工同酬的原则。这里的同工同酬既包括男女的同工同酬，也包括中外职工的同工同酬。√

69.根据我国法律的规定，中外董事的报酬由股东会决定；中外高级管理人员的工资待遇由董事会决定。√ 70.外商投资企业的高级管理人员一般不受劳动法的保护。√

71.外商投资企业必须按照国家有关规定参加养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险，按照政府规定的标准，向社会保险机构按时、足额缴纳社会保险费。√

72.因履行集体合同发生争议，当事人首先要协商解决；协商解决不成的，当地人民政府劳动行政部门可以组织有关各方协调处理。√

105.归化分为自愿取得与法定取得两大类。√

106.国籍的恢复是指曾丧失了某国国籍的人重新取得该国的国籍；可视为国籍加入取得的一种特殊方式。√

107.国籍的丧失分为主动丧失国籍和被动丧失国籍两种情况。√

108.国籍冲突是指某一个人同时具有一个以上的国籍的状态，在法律上这种状态也被称为国籍抵触。× 109.双重国籍和无国籍状态产生的根本原因在于各国国籍立法对国籍取得、丧失的具体规定和认定不同。√

110.《中华人民共和国国籍法》和我国与一些国家缔结和签署的涉及国籍事项和解决双重国籍的条约、协定、联合公报等文件，构成我国政府对国籍事务管理的基本依据。√ 111.国家工作人员和现役军人，不得退出中国国籍。√

112.曾有过中国国籍的外国人，具有正当理由，可以申请恢复中国国籍；被批准恢复中国国籍的，不得再保留外国国籍。√ 113.护照是国民在国外旅行使用的身份证件和国籍证明，但不能把持有一国护照完全等同于具有一国国籍，而应当依照一国国内法的规定去认定一个持照人的国籍。√ 114.公民退出国籍的出籍权是一项绝对的权利。×

115.在跨国移民活动中，公民必须持有合法护照，这已成为国际惯例；主权国家通过颁发护照对本国公民出国实施管理和控制。√ 116.一本注明持照人国籍的有效护照是持证人申请外交保护的证明；也是发照国政府保护本国公民合法权益的凭证。√ 117.护照签证页用完，持照人已申请换发护照的；如果持照人要保留护照上的有效签证，可以在加注后将换发的护照与原护照合订使用。√

118.护照颁发时或颁发后，护照颁发机关在护照备用页内，按规定格式办理有关内容的文字说明，称为加注。×

119.对由于颁发机关的差错而颁发的出入境证件，不能或不宜继续在出入境活动中使用的；或者颁发护照后持照人出现不应出入境情形的；或有确凿证据证明护照被伪造、变造的；由公安机关或原发照机关强制收缴。√

120.宣布作废一般是对不能或不便收缴的护照作出的。通常采取发布文告、边控通知或照会有关国家外交代表机关、领事机关等形式，宣布已发出的护照作废。√ 121.护照代用证件的性质与作用和护照基本相同。√

122.难民证又称南森护照，是国际间为解决难民的出入境、拘留和就业问题而制定的一种身份证件。√ 123.签证是主权国家政府的主管机关颁发给外国公民（极少数国家颁发给本国公民），允许其入、出、过境的许可证明，是在申请人所持护照或护照代用证件上使用的一项文字签注。√ 124.签证是一国公民进入别国必须履行的手续，是各国出入境管理制度的核心内容。√

125.护照证件与签证联系紧密，前者是出国身份证明，后者是准予入、出、过境的证明。√

126.签证的特殊形式是另纸签证和团体签证，它们是以单独的文件形式表示允许持证人可以入境或过境，有时与护照同时使用才有效。√

127.我国签证制度的形成是一个不断摸索、不断简化的过程。√

128.外交签证是持证人有资格享受外交特权与豁免的初步证明，但有的接受国不完全凭外交签证来决定持证人是否享受外交特权。√

129.中国签证机关在国外是使领馆和外交部授权的其他驻外机关。在国内，原则上持外交、公务护照人员由外事机关主管，持普通护照人员由公安部门主管。√

130.中国的口岸签证机关指我国公安机关在所有入境口岸设立的为外国人办理落地签证机关，它是国外办签证的辅助手段。√

131.目前世界上大多数国家都规定，只要外国人在签证及证件的有效期内离境或已订妥国际联程机票、不出机场、停留不超过规定时间即可免办签证。√

163.涉外行政管理是依法管理和依照政策管理的结合。√ 164.国家主权是国家绝对权，其不会受到任何制约与限制。× 165.互惠在国际关系中具体表现为一种互惠和两种限制形态。×

166.宪法是我国的根本大法，涉外行政管理的宪法依据为第89条第九项。× 167.国家留学基金管理委员会是直属于教育部的盈利性事业法人单位。×

168.中国政府对自费出国留学的管理经历了一个从严格到宽松再到严格逐步宽松的过程。√

169.中介服务机构在接到省级教育行政主管部门关于资格认定的通知后，应当先到工商管理部门办理企业登记注册手续，再到省级教育行政部门和公安机关办理备用金的交存手续。×

170.所有在外学习的人员，不论他们的政治态度如何，都欢迎他们回来，包括短期回国进行学术交流合作，以及探亲、休假。√

171.1996年1月，国务院学位办颁布了《关于中外合作办学活动中学位授予管理的通知》，对在我国境内设置的中外合作办学机构授予中国相应学位以及我国在境外设置的中外合作办学机构授予中国学位进行了规定。√

172.中外合作办学机构的校长或者主要行政负责人，应当具有中华人民共和国国籍，热爱祖国，品行良好，具有教育、教学经验，并具备相应的专业水平。√

173.生产力发展要求生产过程有序以获得最大效益，这是管理的社会属性；管理是在一定生产关系状态中进行必然受到一定社会条件的制约，这是管理的自然属性。×

174.行政管理追求社会公平基础上的高效率。√

175.行政管理的根本原则是依人管理，这是现代行政管理的本质特征。×

176.我国外事管理现行体制原则为统一领导、归口管理、分级负责、协调配合。√

177.协调配合指外事工作须依靠各部门、单位齐抓共管；重大外事任务，外事部门负责牵头，其他部门分工协作、各司其职、积极配合。√

178.我国外事管理体制原则坚持中央政府对外事的一元化领导，在此基础上实施归口管理、分工负责。179.我国县级以上各级人民政府既是中央外事决策的实施者，也是涉外行政相对人外事行为、活动的管理者。√

180.归口管理指我国统一领导外事工作的情形下，同级组织间为了简化手续、提高效率和分清职责而采取的外事管理方式。√

181.分级负责指中央与地方外事的分权负责。中共中央国务院负责大政方针和国家重大利益问题；地方外办除承办中央交办的事务外，主要负责地方的外事管理。√

182.涉外行政管理的目标是在捍卫国家主权的前提下维护公共利益、集体利益和个人利益。√

183.国家主权是指国家对内的最高权和对外的独立权。√

184.行政公开指国家行政机关的一切活动除涉及到法律规定的国家机密、个人隐私和商业秘密不得公开外，必须以看得见的透明方式向社会公众公开。√

185.凡是我国缔结或参加的国际条约都坚决信守执行。国际条约和我国法律均未规定的方可适用国际惯例。√

186.涉外行政管理的国际法依据指我国参加、签订或缔结的有关国际公约、条约以及国际惯例。√

187.我国对国际惯例采取有条件承认的态度，作为涉外行政管理依据的国际惯例应当为当事国明示或默示承认，在国际交往中连续有效并有确定含义。√ 188.公共管理是管理主体多样性的管理。√

189.与一般管理过程相比，涉外行政管理管理目标的实现应当包括决策和实施两个方面。√

190.对外开放是我国的基本国策，有广义、狭义两种理解。涉外行政决策主要涉及狭义对外开放的政策和措施。√

191.与内事行政执行比较，涉外行政实施具有协调性、灵活性的特点。√ 192.涉外行政督查直接影响相对人的实体权利义务。×

35.管理的特征？

P3 36.为啥说公共管理是管理主体多样化的管理？ P8 37.我国外事管理体制的原则？ P24-25 38.我国的外事机构？

P54-55 39.从《宪法》角度看我国中央政府的涉外职能？ P23

40.我国涉外决策的特征？ P43 41.涉外行政执行的作用？ P45-46 42.涉外行政协调的特点？ P48-49 43.领馆的特点？

P65 44.简述我国的外交政策？

P54 45.我国外交部的性质与主要职责？ P55 46.地方外事办的性质与主要职责？ P56-57 47.我国政府对外经贸主管机构的职能？

P84-85 48.反倾销、反补贴、保障措施的共同之处与不同之处？P100 49.进出口配额与许可证的异同？

P102 50.我国涉外劳务管理的主体、对象、依据？ P189-190

（四）材料评析

1、副部长的失约

2005年3月中旬，国家某部具有丰富外事工作经验的Z副部长应邀出任某大学管理学院的名誉院长、涉外管理专业的研究生导师。5月，Z副部长给管理学院来电称接到中央的通知，将赴某国工作，拟承担的教学任务无法兑现，请另考虑合适人选。对此，管理学院只好对课程的讲授人重新予以了安排。

材料评析：Z副部长五十有八，在即将卸任之际接受母校邀请出任研究生导师培养学生，无论对国家还是对社会都是一件很有意义的事情。但是作为中国从事外事工作的高官，其卸任、履新身不由己，要由中央安排。我国现行外事管理体制规定，党中央领导并管理包括外交在内的从中央到地方的外事工作。对于企事业单位、社会组织、公民（自然人）的外事，除很少量的授权以外，一般是由政府有关部门根据中央的方针政策和有关法律法规进行管理。因此，中央政府和地方政府有关外事部门，一方面，要服从中央的领导和管理；另一方面，作为行政主体，在各自的职权范围内享有对企事业单位、社会组织、公民（自然人）的外事行为依法依规进行管理的职责。他们既是我国外事管理中的管理对象也是涉外行政管理中的管理主体，地位不同。身份也不一样，副部长突然变卦情有可原。

2、部门证明的效力

介服务机构的条件之一。所以留学中介机构与国外高校是一种合作经营的法律关系，对中国的消费者（本案的原告）须承担连带责任。也就是说即使国外的合作伙伴真的不予返还，依据法律规定，留学中介也必须将相关费用返还。由于本案是调解结案，故原告也作了一定的让步：少要了4万元的零头和1980美金。

6、公派留学应当有担保

R小姐2000年8月参加工作，在某高校任教。由于其天资聪明，英语通过八级考试，不久成为业务骨干，讲授两门专业课，颇受学生好评。2002年5月该校拟选派青年教师出国深造。按照学校规定，本来R小姐因未满两年工龄没有被选派的资格，但由于其他青年教师没有通过英语考试，为了不浪费指标学校破例派R小姐出国深造。但却没让R小姐办理担保手续。结果R小姐一去不返，使专业课的教学受到严重损失。

材料评析：《国家公费出国留学选拔管理方法》规定，被录取人员派出前须与留学基金委签订《资助出国留学协议书》并办理公证等事宜。被录取的留学人员应按留学基金委规定的程序和方式办理交存保证金事宜。为保证协议的履行，留学人员应有二名具有经济偿还能力的经济担保人等。尽管有些人对上述规定持有异议，但其实施以来，对国家公派留学人员不延长留学期限、按期回国工作起到了很好的作用。现在的问题是国家有关部门对单位公派出国留学管理处于“失控”状态：在国家外事政策允许的范围内，单位可以开展对外交流活动，决定出国和来华人员。各单位对派出的留学人员的管理，有的要求提供担保，有的充分信任，连协议都不用签订。我们认为，单位派人出国深造为的是培养本单位建设需要的人才，学成回国在情理之中。为了保证派出宗旨的实现，有必要让当事人提供担保。即使这笔钱拴不住当事人的心，发生了出国不归的情形，我们也可以用这笔钱赔偿当事人给单位造成的损失。所以，担保金额应当高于派遣时预见到的当事人出国不归造成的损失。

7、“金桥项目”是如何蒸发的？

2001年8月至10月，L省具有官办性质的合法留学中介在几家报纸上刊登赴荷兰留学广告，学生家长前去咨询，并参加留学荷兰大型说明讲座会及荷兰资深教育专家和签证专家××先生的解答。所发宣传资料及学校背景完全是国际名校荷兰某大学，其大学预科（金桥项目）毕业，成绩合格者直升该大学，享受荷兰教育系统最低学费1500美元，4年本硕连读，取得硕士学位。家长们对于该中介的留学信息、广告宣传深信不疑，于是双方签订了协议，缴纳了高达1万8千元的服务费（含留学保证金）。赴荷前，按照协议要求，学生向学校汇去8500欧元学费，荷兰校方开具6000欧元收据，但收据的学校名称不是协议中的某大学预科，而是一所荷兰语进修学校，其中2500欧元是给外国人××的中介费。外国人××以金桥有限公司的中介人身份拿走了2500欧元。更为严重的是赴荷后，通过一段学习，学生发现就读的大学预科资格根本没有注册，荷兰教育部不予认可，所谓的预科只是某大学下属的荷兰语语言学校，金桥项目根本不存在。当留学生把信息反馈回国，三十余位家长纷纷找到中介机构，才知道赴荷兰留学业务是杨××到此挂靠的留学项目。据了解，一度“蒸发”的“金桥项目”目前已被有关省市主管部门查处。

材料评析：L省具有官办性质的中介机构在办理赴荷兰留学的所谓“金桥项目”中，存在着明显的欺诈和违规行为。众多的留学生和他们的家长之所以被欺骗，显然是被其诱人的条件吸引而掉入其事先设好的“陷阱”当中。从这个案例中，我们所能汲取的教训有以下几点：

（1）所有的留学中介机构，不论其有何背景，均以公司形式进行运作，自负盈亏。所谓“官办性质”是靠不住的，不要被这种迷人的外表迷惑住。

（2）所申请的国外学校一定是经过所在国官方或行业认证机构认证的学校，签约前可以查询教育部教育涉外监管信息网（www.xiexiebang.com）了解和确认你所申请学校的情况；还要了解中国中介机构与你所申请学校的关系，必要时取得中介机构书面文字的确认。以防止转委托增加的留学成本。

（3）中介的任何承诺，包括宣传资料，特别是签证时间、预科后的学习，一定要在协议中写明。口头承诺靠不住，一旦出现问题就很被动。对于中介提供的协议，要在认真斟酌后再考虑签署。

（4）中介机构收取服务费，必须提供盖有本单位财务章的发票；学生所汇出学费，应当拿到录取学校的收据。否则容易出现问题。就本案来说，在学生启程前，中介方的欺诈行为已经暴露（学生向学校汇去8500欧元学费，荷兰校方开具6000欧元收据，但收据的学校名称不是协议中的某大学预科，而是一所荷兰语

110、本案能否按不可抗力处理？

美国某著名大学在北京教育博览会上与中国某留学中介公司签订合作协议，委托其在签

约后的三年期间内为该大学在中国大陆每年招收20名高精尖专业的硕士研究生，合作协议未规定任何履行合同义务的附加条件。协议签订后，中方投入人力财力积极运作，第一年20名拟赴美的学生名额很快就被争抢一空。正在办理手续的过程中美方突然来电，称为了国家安全，美国政府不允许该专业招收中国研究生，美方经努力未果。因此要求解除合作协议，按不可抗力处理。请问中国某留学中介公司应如何处理该事务？

材料评析：所谓不可抗力是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。具体而言，以下情况可以导致不可抗力：签约后的自然灾害；某些政府行为，指当事人订立合同后，政府颁布了新的政策、法律或采取了新的行政措施导致合同无法履行；签约后的社会异常事件。所以，作为中国某留学中介公司，应当要求美方提供双方签约后美国政府新颁布的招收该专业中国研究生的禁令。如果美方能够提供，可按不可抗力处理；如果美方不能够提供或者提供了双方签约前美国政府颁布的禁令，不可按不可抗力处理，中方可以追究美方的责任。

11、契约矛盾麻烦多

C公司与L国劳务公司签订劳务合作协议，协议规定：劳务公司作为C公司所派劳务人员的雇主，按L国法律，雇主必须与雇员签订雇佣合同。因此C公司派出劳务人员到达L国后，被要求在一份雇佣合同上签字，否则视同非法劳务。但该雇佣合同有若干条款与劳务合作协议不一致：

合作协议规定：劳务人员每周工作48小时；上下班路途耗费的时间若超过1小时，超出时间视同上班；劳务人员每月交100美元住宿费，卧具炊具由雇主免费提供；雇主免费为劳务人员办理工作许可及居住证；劳务人员的工资由C公司的代表统一领取；工资按美元结算。

雇佣合同规定：劳务人员每周工作47小时；上下班路途耗费时间均不视同上班；劳务人员除每月交100美元住宿费外，还应一次性支付50美元/人/年的卧具费；劳务人员须每人一次性交纳50美元的办证费；工资由雇主直接发给劳务人员本人；结算单位为当地货币，由劳务人员自己去银行兑换成美元或其他货币。由于当初C公司与劳务公司签订合作协议时，雇主没有向C公司提交格式雇佣合同，使得劳务人员赴L国后骑虎难下。在履约期间，雇主对待合作协议和雇佣合同的条款，总是哪条对其有利便执行哪条，致使劳务人员怨声载道。

材料评析：在讲解外派劳务合同时，我们特别强调了外派劳务合同的内容与外派劳务合作合同要衔接，关于劳动工种、工作年限、工作时间、工作条件、工资及支付方式、休假、医疗保险、劳动保护等，两个合同应当一致。但在实际运作中，许多国家的法律还要求劳务人员抵达该国后必须与雇主签订雇佣合同。这样就可能发生外派劳务合同、外派劳务合作合同与雇佣合同内容不一致的可能性，如本案。为了避免类似情形的发生，外派企业在谈判外派劳务合作合同的内容时，务必要让外方提供本国的雇佣合同；如果对方不予提供，就要在外派劳务合作合同中写明：雇佣合同（包括法定不可更改的与可更改的）的内容应当与外派劳务合作合同一致，否则雇主要承当相应的补偿责任。12、13名河北农民梦断帕劳案

帕劳是位于西太平洋的群岛之国。2003年3月，河北故城县出现一则供求信息：到帕劳外出务工，每周工作6天，每天8小时，每小时2美元，加班另算工资。公司每两年安排一次探亲假，做工到60岁后，还可以在当地办理退休手续，享受帕劳政府的退休待遇。算一算，每个月可以挣五六百美元。就这样，有13位农民报了名，每个人向中介交纳了3.7万元人民币，加上培训费等其他的费用，每人花费5万元左右。2004年3月20日下午，13人到达了这个由火山岛和珊瑚岛组成的帕劳共和国。当晚与雇主代表谈话时发现：工作签证与劳动合同中的工资标准不一样，原来合同中说的每小时2美元到工作签证上却是每小时1.75美元，而且还要从中扣掉12%的所得税、支付住房和吃饭的消费。这13名农民感觉自己受骗了便到当地法院反映情况。与他们签约的王牌建筑公司的董事长向当地的法院写了一个证明，大致内容是：他与邯郸天诚境外就业有限公司签署的惟一合同是英文的，中文合同上的签字是有人为方便招聘中国建筑工人来“王牌”工作假冒签署的。所以他不认可中文合同的内容。感到受骗后13人决定立即回家。他们变卖了所有

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第三篇：涉外秘书复习重点

秘书学复习重点

题型大致为：名词释义、简答、案例分析。

一、涉外秘书的修养:

1.心境：心境是一种微弱而持久的情绪状态，它是情感内扩散的结果，是某段时间内人的心情。心境虽然较为微弱平静，但具有很强的感染作用，直接影响着秘书的行为。涉外秘书在积极的心境下，会精神振作，富有生气，积极主动地展开工作；在消极的心境下，则会忧郁悲观，严重抑制能力的发挥。

2.激情：激情是一种突然爆发的短暂而强烈的情绪状态，如狂喜、暴怒、痛苦、绝望、恐怖等。激情具有十分明显的外部行为特征，往往是由于客观实际与人的需要之间发生突然而剧烈的矛盾所产生的。

3.应激：应激是在出乎意料的紧张情况下所产生的情绪状态。处在应激状态可以改变有机体的激活水平，使心率、血压、腺体分泌、呼吸系统等发生显著改变，引起高度的应激化。

二、情商（可能案例分析用的上）

情商通常可具体划分为四个方面的能力，即：

1.情绪的支持、评估和表达能力

2.思维过程中的情绪促进和引导能力

3.理解和分析情绪，并从中获得情绪知识的能力

4.对情绪进行成熟调节的能力

情商是衡量一个人控制自己情绪能力的一个商数，是一个人对情绪的自我认识、自我控制、自我鞭策以及对他人情绪的认识和反应能力。

对于秘书工作这而言，较高的情商修养十分必要。因为在秘书的职业活动和人生实践中，遇到的困难、压力、曲折和挫折会更多，这不仅需要较高的智商水平，更需要良好的情商的推动力和溶解力，以控制有害情绪的侵扰，调谐人际关系，提高对社会生活和职业环境的适应能力，促进身心的健康发展，更好地实现自己的职能。

三、涉外秘书进行气质修养的途径

1.自我控制。人都有其主观能动性，都有不同程度的自我意识和自控能力。涉外秘书要清楚意识到自己气质的优势和缺陷，按照社会性要求对自己的生物性有目的的调节和改造，努力使自己的气质符合涉外秘书活动的需要。

2.职业影响。涉外秘书的气质主要是由后天的社会生活养成的，什么样的环境，往往会养成什么样的气质。因此，涉外秘书要积极投身到丰富生动的职业生活中去，在不断的实践中锤炼和塑造自己的气质。

3.行为相反。针对自己气质中的弱项，有意识地寻找与之相反的工作，有目的的改造自己的气质。如胆汁质的涉外秘书，其弱点就是暴躁鲁莽，那就可以多找一些誊写文稿、立卷编目、练习书法等平凡细致的工作去做。黏液质的涉外秘书需要克服其反应迟缓的弱点，应该多做

些实地调查、对外联络、出差旅行等需要动作敏捷的工作。这种行为相反的方法，如果能持之以恒地加以运用，会收到十分明显的效果。

四、秘书的职业性格

涉外秘书的社会地位、工作性质和职业特点，决定了他们有与其他职业不同的性格特点。这些特征主要包括以下几个方面：

1.意志坚强

2.诚实谦虚

3.灵活应变

4.幽默

5.宽容、合作

五、在影响涉外秘书心理健康的诸多因素中，以下几种应予以特别指出：（涉外秘书在心理上需要面对的现实或情商修养的重要性）

1.负担过重

2.舆论压力

3.关系复杂六、一个心理健康的涉外秘书应该具有以下主要标志——这也是对秘书心理健康提出的基本要求：

1.要有正确的自我意识

2.要有良好的智力和适应力

3.要有开朗的心境

4.要有统一的人格

5.要有和谐的人际关系

七、心理障碍

心理障碍是影响个体正常行为和活动效能的心理因素和心理状态。在涉外秘书活动中，有以下常见的心理障碍，应该及时察觉和调节：

1.嫉妒

2.焦虑：焦虑是个体对环境即将出现的变故或需要作出的努力，在主观上引起紧张和一种不愉快的期待情绪，包括自尊心的的损伤，自信心的丧失，失败感，愧疚感，以及相互交织的不安、忧虑、甚至恐慌的情绪状态。

3.急躁：急躁是神经系统的一种兴奋和冲动状态，也是涉外秘书常见的心理障碍之一，尤其容易发生在青年秘书身上。如有的青年秘书办事，一阵兴头上来就马上动手，既无准备，也无计划。这种急躁情绪既有害于秘书职业性格的塑造，也不利于做好秘书工作。涉外秘书客服急躁情绪的主要方法是遇事冷静。

4.厌烦：厌烦是心理疲劳的一种情绪表现。心理健康学认为，厌烦是腐蚀心灵的蛀虫，一个

人如果长期地恹恹地无生气，没完没了地感到精神疲倦，兴味索然，精疲力竭，最终会导致生命活力的丧失，严重者甚至会产生轻生等极端行为。涉外秘书若为厌烦所困，就会缺乏工作热情，注意力分散，工作效率降低。

5.自傲和自卑：二者在形式上是完全相反的心理状态，但在实质上，则都是由于不能正确认识和对待自己而造成的心理失调。前者是因把自己看的过高，形成了自傲心理；后者则是银把自己看的过低，形成了自卑心理。

八、秘书的职业特点

1.他是领导的助手和参谋，处于领导近身，频繁接触领导者，能给予领导者以不同程度的影响；2.经授权能代表领导者形式一定权力，能在某种程度上成为领导者权力和一直的延伸和体现；3.工作涉及面广，接触秘密事宜的数量大、层次高；4.秘书还是培养和造就领导者的一个重要来源，很多领导人有从事秘书工作的经历；5.秘书工作综合性强、事务性强、浅隐性强，不仅需要较高的工作能力，而且需要不计名利、忘我献身和甘当绿叶的精神境界。

九、“幕德”

清代和近代的师爷是较为典型的秘书职业，他们也极为重视“幕德”。当时的幕德主要包括：1.尽心、尽言。2.正心、洁守。3.俭用。4.虚心。5.勤事。

十、涉外秘书的职业道德范畴（职业道德的规范）

1.忠诚

2.守信

3.勤奋

4.严谨

5.保密

6.廉洁

十一、涉外秘书的角色意识

1.角色意识：是指一个人在社会群体中对自己所处地位和由地位所规定的的社会责任的感知与认识，以及自己对周围人的种种角色关系的理解与协调。角色意识具有主观性，有着统御角色心理活动的特殊功能。具体包括：一是高度的责任意识，二是正确的服务意识，三是积极的参与意识，四是清醒的原则意识，五是强烈的公关意识。、2.角色：角色原是戏剧、电影创作中的一个专门用语，指演员在表演中依据剧本所扮演的某一特定的人物。角色是和一定的社会位置相联系的行为模式，是在一定的社会关系中占有某一社会地位的人应有的行为表现。角色与社会地位不可分割，角色是地位的表现形式。角色是一种权利与义务的结合，角色的权利是从角色的义务中体现出来的。

3.角色行为:角色行为是指担任某一社会角色的人根据社会或团体成员的期待，按照角色的特定要求所表现出来的实际行为。凡担当某一角色而又没有相应的角色行为或偏离了角色行为的，可以称之为“角色失真”。

4.角色规范：角色规范是社会组织对其成员行为的规定，是成员在工作中应该达到的组织期望的行为模式。这是评价角色行为的标准，是一种特殊的团体规范，一个在一定社会关系中占有某一地位的人，其行为表现如何，一个重要的评价尺度就是角色规范。

十二、涉外秘书交往中应克服的心理障碍

1.不了解交往对象

2.害羞

3.孤僻

4.角色固着：

5.过虑：轻易的就将别人看成可疑的而加以提防，就会阻碍正常交往的发展。交往中的感情是双方面的，一方对别人怀疑、隐藏，另一方也就很难敞开心扉、开诚布公。过虑的另一种表现就是唯求知交，而不愿广泛结友。

6.封闭

十三、涉外秘书处理人际关系的方法

1.感情投资法，即指对交往对象要舍得投入真挚的感情，以赢得对方的感情，从而建立起良好的人际关系。

2.求同存异法，即对双方存在的差异要客观地分析，正确地加以对待。本着“求大同、存小异”的原则，不必过分强求对方与自己一致。

3.角色互换法。一方面设身处地地为交往对象着想，另一方面要以要求别人对待自己的方式去对待别人。

4.心理吸引法，即通过提高交往者的素质修养，使自己创造出一种心理“磁场”，使人们在接近到这种心理“磁场”时被其所吸引。

十四、秘书工作与公共关系

秘书与公关，在国外是两个分别独立的职业，各有其特定职责和作用。但在目前的我国，两者却又许多想通之处，能够巧妙而自然地融合在一起：

1.从职能上看，沟通协调组织与各方面的关系，是公关部门的基本职责，也是秘书中介作用和协调功能的具体表现。从管理角度上看，两者都是管理控制体系中的重要内容，只是秘书侧重于协助领导进行内部行政管理，而公共关系则着眼于树立组织的良好形象，搞好与外部公众的关系。

2.从机构上看，目前我国大多数社会组织并未设公关部门，而是将公关活动交由秘书部门承担。秘书部门为位于组织机构中上上下下、里里外外沟通的枢纽和桥梁，了解领导意图，掌握大量的内外部信息，更便于做好这项工作。

3.从性质作用上看，秘书与公关部门都是领导在管理和经营活动中的助手与参谋，都是领导与内部公众、外部公众的够荣联系的桥梁中介，都有别于职能部门、业务部门而具有综合辅助的特征。

4.从工作方式上，两者都以信息为基础，注重调查研究，提供决策依据，协助决策的贯彻实施。只是秘书侧重于办文、办会、办事的内部行政管理渠道，公共关系侧重于大众传播和人际传播罢了。

5.从人员素质要求上看，两类从业人员亦有诸多相通相近之处。如：注重品德修养，尊重组织和公共利益；讲究礼仪；都要有管理学、心理学、经济学等知识基础；都要具有较强的写作能力和口语表达能力，具有调查研究、综合分析、对外联络、组织会议和干练的办事能力。

第四篇：行政管理整理复习

名词解释：

行政管理学：又称行政学，也称公共行政学或公共管理学，它是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。

行政：在西方，行政是指国家政府机关和其他行政组织，依据国家法律和运用国家法定权力，为实现国家的社会目标和统治阶级利益，对社会事务所进行的一系列组织和管理活动。而社会主义国家则是政府机关和其他行政组织，依据国家法律和运用国家法定的权力，为实现国家的社会目标，对国家政治、经济、科学、文化、教育、卫生等方面社会事务实施科学管理的活动。

行政管理：国家权力机关的执行机关，依法管理国家事务、社会事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。

行政职能：是行政管理主体行使国家行政权力，依法对国家事务、社会公共事务和机关内部事务进行管理所发挥的基本职责、功能和作用，行政职能所确立的是政府“管什么”的问题。行政职能体系：是指行政职能是由众多职能构成，且这些职能构成一个有机的整体，即行政职能是一个纵横交错的完整体系。

行政职能转变：是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其职能的范围、内容和方式作出调整和变革。

行政组织：是国家行政机关、行政机构的统称。狭义的是指国家行政机关；广义的是指一切又计划、组织、指挥、协调和控制等功能的组织机构，它是一切行政机关相互关联的综合体，即整个行政体系。

行政组织编制管理：指按法律规定的制度和程序，对机构设置、人员配置、人员定额和结构比例所进行的管理。

人事行政：指国家公共行政机关借助一系列制度和措施，运用科学的合理手段对公务人员的录用、考核、奖惩、培训、工资、福利、辞职、辞退等方面的事务进行管理的活动。

国家公务员制度：是人事行政的一种科学管理制度，是国家政治制度的组成部分。它是有关国家公务员管理的行为规范和准则，即是指根据法律和规章，对公务员进行科学管理的人事制度。

主要人物及著作

西方公共行政理论的产生：

德国冯·史坦因，1865年，《行政学》，最早使用行政学一词，主要在行政法的 意义

上使用。

美国伍德·罗威尔逊，《行政学研究》，“行政学”作为一个行政管理学的概念，标志

现代意义上的行政学在西方产生。

美国古德诺，1900年，《政治与行政》，提出政治与行政分离，使行政学从政治学中分

离。

科学管理理论：

法国亨利·法约尔，1908年，《论一般管理的原则》，提出他的行政管理的一般

原则；1916年，《工业管理和一般管理》，首次系统的提出了管理的五要素理论。

德国马克思·韦伯，官僚科层组织理论；“理想的行政组织体系”理论，被称为“组织理论之父”。

美国人泰勒，1911年，《科学管理原理》，是传统行政管理时期开始的标志。

行政学早期三杰：

美国怀特，1926年，《行政学导论》；

美国魏劳毕，1927年，《行政学原理》；

美国费富纳，1930年，《行政学》。

现代管理理论：

1964年，伊斯顿，《政治学的革命》，对行为主义的理论进行抨击。

20世纪70年代，德鲁克的经验主义管理理论；奥斯特罗姆的民主行政理论；布坎南的公共选择理论；诺斯的制度理论；福克斯的后现代公共行政理论；登哈特的新公共服务理论。我国行政管理学：

20世纪30年代，张金监的《行政学的理论与实际》，江康黎的《行政学原理》，龚祥瑞、楼邦彦合著的《欧美官吏制度》。

1980年12月，中国政治学会成立；

1981年，昆明召开全国政治学会年会和政治学规划会，对行政改革进行讨论；

1984年夏，国务院办公厅和劳动人事部联合发起召开全国性的行政管理研讨会。此后，在全国范围内掀起学习和研究行政管理学的热潮；

1988年，中国行政管理学会正式成立，并发行了会刊《中国行政管理》；

1995年，国家行政学院在北京成立，主要培训各级政府司局级以上官员；

1933年，乔治艾尔顿梅奥 《工业文明的人类问题》

英国人事行政制度：

1855年和1870年，英国枢密院两次颁布政令，改革吏制，规定凡未经考试并合格者一律不得从事任何事务工作；把官吏分为决策者和执行者两大类，自此，文官制度正式确立。美国人事行政制度：

1883年，《彭德尔顿法》即《国家文官制度法》，“功绩制”为主要内容，标志美国文官制度的确立。

简答题：

行政管理的构成要素：1行为要素2人员要素3资金和物材要素4组织要素5时空要素 公共行政权力：1公共行政权力是一种权力2公共行政权力是一种公共权力3公共行政权力

是一种政治权力4公共行政权力的实际运用

公共管理的主体：1政府2政府行政机关3行政首长4政府普通公务员

行政管理的客体：1经济性组织2社会性组织3政治性组织4教科文组织5新闻性组织、6

公民

行政管理的主要方式：1行政立法2行政司法3行政管理法规4行政决策和行政决定5行政

领导、行政指导与行政引导6行政规划、行政计划于行政预算7行政协调、行政沟通与行政平衡8行政干预、行政检查与行政制裁9行政支持、行政

救济与行政服务

行政管理学的特点：1综合性2实践性3系统性4发展性

行政职能的特点：1执行性2强制性3同质性4动态性5多样性

行政职能的作用：

（1）研究行政职能是认识行政管理的前提

（2）行政职能是行政组织建立的依据

（3）行政职能是确定行政权力大小以及行政领导者职责、职位和职务的条件

（4）行政职能是科学组织行政管理过程的重要依据之一

（5）科学认识和确定行政职能对实现行政管理科学化具有重要的指导意义

政府的基本职能：

（一）政治职能：1专政职能2加强民主和法制建设职能

（二）经济职能：1经济计划职能2经济管理职能3经济服务职能4经济监督职

能

（三）文化职能

（四）社会服务职能;保障社会稳定、维持社会正常秩序。

政府的层级职能：1中央政府职能2地方各级政府职能

政府的运行职能：（1）决策职能（2）组织职能（3）协调职能（4）控制职能

我国行政职能转变的必然性：

（一）我国行政职能的转变是经济体制改革、适应社会主义市场经济发展和加入WTO的必然要求。

（二）我国行政职能的转变是实现行政职能体系合理配置的根本途径。

（三）我国行政职能的转变是机构改革的重要前提和基础。

行政组织的特征：1公共性2政治性3系统性4法制性5权威性

行政组织的构成要素：

1、组织目标2职能范围3机构设置4职位设置5权责体系6人员构成7规章制度

行政组织的类型：

一、性质组织权力体制类型1集权制2分权制

二、行政组织领导体制类型1首长制2委员会制3混合制

三、行政组织机构类型1领导结构2执行机构3智囊机构4监督机构5

信息机构6辅助机构

行政组织的结构：

（1）行政组织的纵向结构（2）行政组织的横向结构

（3）行政组织的直线—职能

行政组织的相互关系：1隶属间关系2不隶属间关系

行政组织编制管理的原则：1精简原则2统一原则3立法原则

行政组织编制管理的意义：

首先，科学的编制管理有利于精干高效的行政组织体系。

其次，有利于提高行政效率，是防止官僚主义、密切政府与群众联系的重要手段。最后，有助于节省国家财政开支，避免浪费。

人事行政的基本原则：

（1）德才兼备原则（2）适才适用原则（3）公平竞争原则

（4）奖惩分明原则（5）依法管理原则

人事行政的地位和作用：

（一）人事行政是国家政权建设的关键

（二）人事行政是促进生产力发展的最积极因素

（三）人事行政是培养人才、深入开发人才资源的有效途径

当代人事行政发展的趋势：人事行政管理的公开化2 人事行政管理的科学化、现代化人事行政管理法制化4 录用形式多样化考核办法的定量化6 职业培训终身化

我国国家公务员制度的基本内容和主要环节

（一）我国国家公务员制度的基本内容

①公务员制度的法律依据、指导原则和适用对象；

②公务员的义务和权利；

③公务员的管理环节，主要包括职位分类、录用、考核、奖惩、纪律、职务任免与升降、培训、交流、回避、工资福利、辞职、辞退、退休等；

④管理和监督。

（二）我国国家公务员制度的主要环节

1.职位分类制度；2.选拔任用制度（录用制度、晋升制度）；3.培训制度；4.考核制度；5.奖惩制度；6.工资福利保险制度

简述有限政府时期行政职能的发展趋势。第一,通过非国有化,减少政府对企业的微观管理;第二,政府放松规制,更好地发挥巿场机制的作用;第三,推进公共服务职能部门的社会化、巿场化。主要采取三种形式：政府业务合同出租； 以私补公，打破垄断，建立政府部门与私营企业的伙伴关系；公共服务社会化。

简述当代行政组织的变革趋势。当代行政组织变革的趋势主要围绕着行政组织结构、行政组织权力关系等方面进行的。行政组织结构的变革趋势：行政组织结构的变革可以从横向结构和纵向结构两个部分来 讨论。第一，在横向结构上，行政组织的变革主要有以下两方面：一方面是职能部门之间 的地位由不平衡走向平平衡。另一方面，随着政府职能的调整相应的部门有增无减。第二，在纵向层级上，行政组织结构从尖塔型结构向扁平结构发展的趋势。此外，为 了克服行政组织层级过多的弊病，行政组织团队化也是近来行政组织发展的一种重要趋势。行政组织权力分配关系的变革趋势：一方面，在行政组织体制内部，既出现了横向分析趋 势，又出现了纵向分权趋势。另一方面，行政组织部分权力向社会组织转移。

研究和学习行政管理学的具体方法有 A.规范方法 C.经验方法 D.案例方法E.比较方法

编制管理的主要内容包括 A.职能管理C.机构管理 E.人员编制管理

第五篇：2014行政管理复习大纲

行政管理复习大纲：

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1． 什么是行政管理？西方行政学历史上对行政管理的几种不同的权威性解释？

2． 行政管理学的概念，行政管理学的产生的背景和主要研究内容？

3． 行政管理的特点?

4． 行政管理学发展的历程，主要是西方行政学发展的几个阶段，出现了哪些流派，有哪些代表人物和主要观点？如韦伯的官僚制度，马斯洛的需要层次理论，以及著名的管理七职能等等

5． 公共部门和私人部门管理的主要区别？

6． 企业家理论中企业家式的政府与传统政府区别？

7． 行政职能的涵义、类型及特点？张金鉴对职能的划分。

8． 西方国家行政职能的历史演变

阶段及特点？

9． 研究行政职能的作用和意义？

10． 如何理解我国政府职能转变的必然性，中国政府的角色和职能的基本定位？

11． 行政组织的概念，什么是行政组织，特点和类型？

12． 什么是非正式组织？非正式组织的特点？非正式组织对正式组织产生正面和负面作用？案例

13． 行政组织结构的涵义、类型、结构（横向和纵向结构）？

14． 扁型结构和尖型结构的优势和劣势？管理幅度和管理层次之间的关系？

15． 行政组织设置应该遵循的原则是什么？案例分析

16． 韦伯的官僚制度

17． 行政改革基本含义、必然性及本质

18． 中国行政机构的改革

19． 评价机构改革的经验

20． 公务员的概念、西方公务员制度确立的标志和原则？

21． 中国古代科举制度的只要特点和作用？

22． 古代选官制度多样化的表现

23． 宋代科举的发展体现在其具体制度是哪些

24． 我国公务员制度的主要内容和特点，与西方公务员制度的主要差别？公务员录用等一系列程序的主要原则？

25． 人事分类制度，品位分类法和职位分类法各自的优劣势？

26． 中国人事分类的方式以及我国公务员分类上的特色和优势？

27． 行政决策的概念是什么？决策类型、决策程序、原则和体制？什么是科学的决策？

28． 决策程序分几个阶段，包括什么是追踪决策等

29． 行政决策的分类

30． 行政决策的模型：有限决策类

型、渐进决策类型等。

31． 行政决策的特点以及在整个行政管理中的重要作用