朱爱民2009年5月5日在全县计划生育大会上的讲话

第一篇：朱爱民2009年5月5日在全县计划生育大会上的讲话

朱爱民同志2009在全县经济社会工作会议上的讲话

2009年即将过去，新的一年就要到来，过去的一年怎么看，未来的一年怎么干，需要全县上下认真研究谋划，这就是务虚。虚与实是相对而言的，《论语》曰：“学而不思则罔，思而不学则殆”。对我们来说，学就是干实事、求实绩，这是实；思就是勤谋划、多研究，这是虚，虚与实必须相结合，既干事，又研究，方能立于不败之地。这是这次务虚会的初衷，也是今天会议的主要目的。从各位县委常委、副县长和11个县直部门的发言看，即将过去的一年，大家干得很认真，成绩显著，这些通过统计报表也能反映出来；对明年的工作谋划，想得很明白，讲得很清楚，充满了信心，令人高兴，令人振奋。下面，我从两个方面再讲一讲怎么看和怎么干的问题。

一、回望2009年，栉风沐雨，势好形差

2009年，是临泉历史上比较特殊的一年。面对国际金融危机影响日益加深、经济形势发生复杂深刻变化、我县遭遇罕见旱情的情况以及原县委主要负责人贪腐案件的冲击，县委、县政府团结带领全县人民沉着应付、积极工作、迎难而上、拼搏奋进，理清发展思路，创新工作机制，强化各项举措，全县经济社会保持了持续平稳发展，完成了年初的预期目标。但是，发展速度慢、经济结构差的落后形态仍然没有得到根本改变，总结2009年工作，总体形差势好，局部亮点频现。

纵观近一年来的工作，有“四个亮点”。一是认真开展了学习实践科学发展观活动，取得了显著成效。全县95个县直单位、755个基层党组织分别参加了第二批、第三批深入学习实践科学发展观活动，认真完成了规定动作，创新了自选动作，较好地达到了“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的预期目标。二是招商引资和项目建设实现了重大突破。1－11月，已到位县外资金14.89亿元，同比增长46.4%，完成年初15亿元计划目标的99.3%，各项指标位次由年初的全市垫底跃居全市前列。建立完善了县级领导联系重点项目、项目保证金和定期督查调度等一系列项目推进制度，成立了县重点项目办，引进上马了一批重大项目，发展的后劲和动力大为增强，全县上下抓招商、抓项目的氛围日益浓厚。三是“三大战役”取得了全面胜利。面对园区环境差、发展长期停滞，计划生育连年进“笼子”，临泉外部形象差、名声劣等等诸多问题，县委、县政府纠建并举，综合施治，果断决策，先后开展了整治园区环境、计划生育集中清理服务、承办首届安徽省民间杂技艺术节“三大战役”并获得了全面胜利，锻炼培养了干部，改善了对外形象，重树了干群信心，促进了科学发展。四是建立起一整套强力有效的工作机制，促进了干部作风转变。年初以来，针对一些干部作风飘浮、精神不振、在岗不在状态、工作弄虚作假等问题，县委从建立工作机制入手，锐意改革，创新突破，先后建立健全了工作目标管理考核、乡镇四项重点工作月度考核排名、县级领导和县直单位联系帮扶工业企业、县直单位领导班子和干部“实事档案”、村级事务“421”管理、效能投诉一次查实待岗等一整套工作制度，有力地推动和促进了工作。特别是坚持“以事论官、选贤任能”，大刀阔斧改革干部人事制度，实行“公推公选”、“两推一述”，民主推荐、公开选拔干部，加强干部管理和监督，设立了督查局、招标采购监管局，相继出台实施了巡检、干部任期审计等制度，树立了“真抓实干、干事创业”的工作导向，优化了政治生态，转变了干部作风。现在我县的一些县直单位和乡镇，面貌有了很大改变，如招商局、督查局、招标局、农委、建设局、交通局、工业园区等部门的工作，在全市相关部门中都是可圈可点的；一些乡镇工作有了新的起色，如庙岔镇、同城镇、杨桥镇、长官镇、城关镇等。当前，全县上下人心思上、人心思稳的工作态势正在形成，临泉正在悄悄发生着脱胎换骨般的改变。

所谓“形差”，就是与全省、全市相比，与进位争先、奋力崛起的目标相比，与全县广大人民群众改变现状的强烈愿望相比，还有较大差距，主要表现在以下几个方面。一是发展速度不快。从GDP增速看，前3个季度我县的增速为9.8%，居全市第5位，分别比全市、全省低了2.2、3.1个百分点。从各单项指标看，1－10月，我县规模以上工业增加值、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额增幅分别居全市第7、第8、第2和第3位；在全省28个二类县（市）中，我县规模以上工业增加值、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额分别居第26、第14、第27、第8位，增幅分别居第26、第27、第19、第8位。位次总体靠后，仍然在“锅底”的边缘，相较于全省、全市高歌猛进、大步向前的总体形势，发展速度不快仍然是需要认真对待、着力解决的最大问题。二是发展质量还不好。主要表现为固定资产投资不足，工业发展仍然“短腿”。从今年的预期指标看，我县的固定资产投资仅为22%，低于全省、全市平均水平，固定资产投资不足，直接影响下一步以至未来的发展。工业仍然是我县发展的弱项，从前3个季度的三次产业比来看，一产比重仍高达40.6%，与去年同期相比仅下降了1.6%，三产占比40.8%，同比仅增长1%，二产只占到18.6%，这种“一三二”的经济结构非常不合理，是发展落后的集中表现。我们一定要改变这一现状，努力实现三次产业比向“二三一”或“三二一”转变。同时，我县的财政收入占GDP的比重也低于全省、全市，比重仅为4.69%，在全市只略高于阜南，这也从另一个侧面说明我县的经济结构不优，说明我县农业比重过大，而工业不强，所以GDP总量虽然不小，但税收很少。如果我县的二次产业占比能达到全市平均水平，那么按照现在的GDP规模，我县的财政收入就能达到9－10亿元，而不是目前的只有3亿多元。并且，我县社会事业欠帐较多，道路、医院、学校等基础设施城乡分配不均、资源布局不公平，群众意见很大。城乡形象差，外地人一进入临泉就有一种既脏又穷且无序的印象，城市虽经过大力整治，脏乱差现象仍时有所见，乡村则更差，垃圾到处堆、塑料袋满天飞、异味随处有、蚊蝇撵着人追的状况没有根本改变。以上种种，都说明我们的发展状况不好，以上种种不好的现状，也都要在2010年得到极大的改变。三是发展环境不优。硬环境方面，交通不畅，到目前为止，仍然不通高速公路、铁路和水路，在全县城乡也还存在很多断头路，老百姓出行难。软环境方面，许多民生问题没有得到根本解决，社会不够和谐，一些群众为了点滴小事没人处理动辄进京去省上访，仍是信访大县；机关效能仍然不高，少数干部精神状态萎靡不振，对企业吃拿卡要的现象仍然存在。

所谓“势好”，就是走势看好，各项指标止跌回升；态势看好，各种发展要素集聚增多；形势看好，社会趋于稳定，群众信心增强，人心凝聚，干群思发展。一是各项指标不再全面垫底。从前面的主要经济指标对比中不难发现，一些指标尽管还不理想，但总体位次已经摆脱了全面“垫底”的尴尬局面，特别是相关指标的增幅指标，都有或多或少的进位，说明我县的经济已经走出“谷底”，正处在一个上升的区间。我县已渡过了最为困难的时期，呈现出积极向上的良好态势。二是项目后劲增强。截至11月底，全县招商引资已签约合同协议项目118个、到位资金总量14.89亿元，完成市下达任务数序时进度位居全市第一，增幅全市第二，总量全市第三。随着这些项目的陆续落地和开工建设，以及漯阜铁路、阜新高速等“国字号”、“省字号”重大项目上马动工，一批新的经济增长点将形成，不断地增量蓄势，也必将迎来一个“井喷式”的爆发增长点。临泉的发展，当前正好似一

架飞机停在起飞的跑道上，正在加油启动，即将迎来振翅起飞这一激动人心的时刻。三是思路基本明晰。针对临泉实际，借助深入开展的学习实践科学发展观活动，全县经济社会发展思路进一步理清，即围绕进位争先、奋力崛起的总体要求，大力实施外向带动、工业优先和民营主体“三大战略”，开展工业突破、农业增效、商贸提升“三大行动”，发展资源经济、民营经济、劳务经济、循环经济“四个经济”，建设优质农牧产品生产加工基地、化工医药食品产业基地、优质劳动力输出基地、皖西北商贸物流基地和安徽省文化教育基地“五大基地”，擦亮姜尚故里、生态家园、淮北粮仓、豫皖商都、美食之城、杂技之乡“六张名片”，把临泉建设成为皖西北最具魅力的经济强县、商贸大县、文化名县。通过2009年的工作实践证明，这一发展思路是符合临泉发展实际的，只要我们坚持不懈、努力拼搏、扎实苦干，一个富强、文明、和谐、全面小康的新临泉，就必将会展现在世人面前。

二、展望2010年，稳中求变，加速追赶

2010年是临泉历史上至关重要的一年，事关“十一五”如何收尾，“十二五”如何开局。做好2010年工作，对于改变临泉总体落后的现状，实现加速追赶，实现跨越式发展，重要而且关键。

当前，宏观背景方面，经济大环境逐渐明朗，对加速发展总体有利。从全球看，不久前结束的G20会议，各国承诺继续实行刺激经济发展的货币政策和财政政策，明年国际经济形势将进一步企稳回暖，有望进一步恢复性增长。国际货币基金组织、世界经济合作与发展组织都预测，明年的国际经济形势会好于今年。从全国看，明年经济增长将进入稳定回升期，刚刚结束的中央经济工作会议明确，明年继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，宏观调控基调不变，并将“稳增长、调结构”作为明年经济工作的主基调，4万亿的拉动内需投资仍将继续进行。从全省看，推动当前加快发展的主要支撑不会发生大的变化，国家促进中部地区崛起规划逐步实施，将继续加大对中部的支持力度，为中部地区持续稳定发展提供了有利条件，东部地区产业仍然有序而快速地向内地转移，固定资产投资将保持强劲的推动力，消费需求将会持续坚挺扩张，产业的支撑力将进一步增强，对全省来说，仍将是一个稳定的上升期。从我县看，发展思路已经理清，工业、农业、三产发展的框架已经初步显现；2009年引进落地的一批项目，明年将陆续建设投产；省委、省政府继续加大对皖北的扶持力度，制定并实施了合肥市对口帮扶阜阳市的政策；交通基础设施项目有了重大突破，制约我县发展的交通瓶颈有望在2－3年内彻底解决；我县有丰富的农牧产品资源、劳动力资源，有充足的民间资本，截至11月底，全县金融机构存款余额达到126亿元，比去年同期净增17.2%，并且我县的存贷比是全市最高的，只要存贷比能达到全市平均水平，就能增加贷款几十亿元。这些，都为我县经济发展加速提供了强劲的动力。更为可贵的是，通过2009年的工作，广大干群信心增强，信任增加，全县上下想发展、思稳定、谋发展的劲头空前高涨，可谓是民心可用、众力可借，完全可以顺势而为、乘势而上，实现经济社会跨越式发展。

经济发展大势固然令人欣喜，但更需要我们把握机遇，把优势化为胜势，把资源变为财源。对于我县来说，明年要实现经济平稳快速发展，要看到机遇、积极因素和有利条件，但也不能忽视自身的不足，即潜在的压力和挑战。一是金融危机的影响不会在短期内结束，临泉被三重边缘化的态势仍然没有根本改变。当前，无论从国际还是从国内看，经济都还只是企稳并在逐渐回升，经济发展总体位于调整期的格局在短期内不会根本改变。同时，在全国发展的大势中，安徽曾被边缘化；在安徽发展的总体布局中，阜阳被边缘化；在阜阳加快发展的征程中，临泉被边缘化。我们一定要正视宏观经济形势和临泉被三重边缘化的危险，不退缩、不逃避，逆流而进，奋力追赶，紧跟时代发展步伐，以“人一我十，人十我百”的干劲和志在必胜、勇为人先、舍我其谁的志气，干出无愧于子孙后代的光辉业绩。二是周边县市区之间严峻的挑战和激烈的竞争。从全国、全省来看，发展竞争日趋激烈，各地抢政策、抢资金、抢项目、抢人才的竞争，愈演愈烈。并且我县与周边县市区都是农业县，存在着同构竞争现象，必然使争夺发展要素的竞争更趋白热化，这是我们加快发展的极大挑战。三是制约我县经济发展的交通、土地、资金、人才几大瓶颈依然存在。

在今天这个大发展、大竞争的时代，临泉能不能大发展、怎样实现大发展，是我们每一个党员干部特别是领导干部必须面对并且要着手解决的问题。全县上下既要看到希望，坚定必胜的信心，又要看到困难和挑战，扎实苦干，不懈努力，拼搏奋争，永远把发展当作第一要务，把稳定当作第一责任，把民生当作第一追求。发展上，要急、要争、要抢，急责任、急进位、急改变，争项目、争资金、争政策，抢机遇、抢时间、抢速度；稳定上，要高度重视，冷静分析，果断处理，战略上坚持改革发展稳定，战术上坚持稳定改革发展，要迎着矛盾上，顶着困难进，用真心化解矛盾，用实干破解难题；民生上，要把实事办实、好事办好，把百姓冷暖时刻放在心上，每年为群众扎扎实实办几件事，认真做到共建共享，取信于民。

2010年全县总的发展思路是：按照进位争先、奋力崛起的要求，稳中求变，加速追赶。“稳”就是稳增长，保持经济发展持续稳定增长。“变”就是转变发展方式，按照中央经济工作会议的要求，调结构，促民生。“加速”，就是发展速度要快于周边县市区，要高于去年水平。“追赶”，就是要全面追、重点赶，在经济社会各个方面要全面赶上先进地区发展的行列，在一些优势领域要逐步超越，争当排头兵。

明年工作的指导思想是：以党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，以“四个年”为抓手，坚持改革创新，实施重点攻坚，着力加快发展，注重改善民生，推进全县经济社会跨越式发展，逐步缩小与全省、全市的发展差距。

明年经济社会发展的主要目标是：GDP增长14%以上，突破100亿元；财政收入“保二争三”，确保增长20%以上，争取增长30%，力争全年实现财政收入5亿元；全社会固定资产投资增长40%以上，突破40亿元；社会消费品零售总额增长20%以上，突破40亿元；招商引资增长50%以上，突破25亿元；进出口总额增长25%以上，突破1700万美元；农民人均纯收入增长10%以上，突破3100元；万元GDP能耗降低5个百分点。实现上述目标压力较大，但如果没有这样的速度，要完成“十一五”规划目标，要实现2020年全面建成小康社会是不可能的。这个目标的制定，充分考虑到我县现有的项目潜力和资源承载力，体现了奋勇争先、“跳起来摘桃子”的拼搏精神，经过努力也是完全可以达到的。

明年的重点工作是：实施“三项行动”，开展“四个年”活动，实现“六个突破”。

（一）要继续实施工业突破、农业增效、商贸提升“三项行动”。

在工业突破行动方面，全县上下都要明确并落实好“全党抓经济、重点抓工业、突出抓招商、关键抓项目”的理念。一要实施“十百千计划”。截止目前，我县有规模企业54个，5000万元以上企业10个，中小企业是858个。要通过努力，争取明后两年全县亿元以上产值企业达到10个，规模以上企业达到100个，成长性中小企业达到1000个。2010年，全县规模以上企业要达到80个，亿元以上企业

要达到7个。二要谋划工业布局。阜新高速公路即将动工，高速公路的建设和开通将使临泉经济发展驶上一条快车道。县工业园区到阜新高速之间的地带可规划建设成工业走廊、循环经济示范带，在宋集镇建工业物流园，在杨小街乡建观光农业园，在长官镇建循环经济示范园，在单桥镇建沪皖台现代农业示范园，与城区的工业园区连成一体，成为临泉工业发展的核心地带。同时，把庙岔、杨桥、同城3个镇作为3个工业发展的重要增长极，另外5个乡镇工业集中区作为工业发展的重要增长点。上述“一带三极五点”即我县未来的工业发展布局，请相关部门尽快编制出专项发展规划。三要加强项目建设。项目是发展的根本和生命，要切实建好项目谋划、项目引进、项目审批、项目推进四个机制。在项目谋划方面，发改委要牵头，充分发挥各主管局、企业并借助科研院所的主体作用，围绕临泉“五个基地”建设，围绕临泉重点行业、重点产业及新能源、新材料、循环经济进行项目储备，要储备项目300个以上，总项目投资要达到500亿元以上。脱水蔬菜、皮革加工、食品加工、木材加工、纺织服装五大产业领导小组要真正负起责任，春节前必须完成各自的产业规划，必须要编制好各个产业相应的项目。项目引进方面，要跑部跑省争取，招商引资要多管齐下，要尽快把谋划的项目变成现实的项目，落实项目法人。发改委要制定出台有关办法，对各个部门、各个乡镇跑项目、争项目进行奖惩。项目审批方面，要集中进行行政审批，行政服务中心要尽快落实并联审批。要规范项目受理程序，一个窗口进，一个窗口出，一个印章对外，一站式服务。要提高项目审批效率，对受理项目实行5日办结制。要开辟“项目绿色通道”，对亿元以上项目实行特事特办，相关部门包括招标局也要简化程序，提高效率。项目推进方面，县里已成立了重点项目建设办公室，目前运行良好，要进一步完善“五个一”、“四定五包”项目工作责任制，建立项目联络员制度、项目建设会诊制度、项目协调督办制度。2010年，已确定的24个工业项目和14亿元年度投资计划要全部完成。

农业增效行动方面，要按照“稳粮强畜扩蔬”的要求，进一步调整农业产业结构，千方百计增加农民收入。要按照“区域化布局、规模化发展、标准化生产、产业化经营”的思路，做强做大优势产业。一要做强做大优势产业。要以做大做强优势产业，突出特色为目标，壮大优势和特色产业规模，集中精力抓好“一园四区五基地”建设。“一园”即沪皖台现代农业示范园，“四区”即粮食、水产、养殖、循环经济四个示范区，“五基地”即中药材、瓜果、食用菌、蔬菜、花卉五大种植基地。沪皖台现代农业示范园要抓紧申报，要开展好前期土地整理工作，并且要做好村庄撤并工作的准备。要加快畜牧业发展，2010年全县规模养殖比重必须要达到65%以上，畜牧业产值占农业总产值的比重要超过50%。二要抓好基础。要集中人力、物力，以项目运作的方式，做好全县的农田水利基本建设，提高农业装备水平，提高农业抗灾能力。要发展大棚蔬菜等设施农业，提高农产品的效益。三要打造龙头。我县目前只是个农业大县，但还远远不是经济强县和农业强县。根本在于，农业的工业化水平、农产品的深加工程度不高，资源没有转化成财源。要着力培育扶持类似于山羊集团那样的龙头企业，延长产业链，提高附加值。目前我县畜牧业生产加工方面，只有羊的产业链比较长，猪、牛和家禽还没有一个像样的企业，最近，上海光明集团将来我县研究爱森猪的开发生产，有关部门要积极准备，做好对接工作。要引导企业和农户树立品牌意识，以“中国绿色名县”为契机，打造农产品绿色品牌。四要开展好“八个一”活动。也就是在上周的全县农村工作会议上要求的2010年乡镇八项工作，即每个乡镇要建设或完善一个农贸市场，要建设一个新农村示范村，要新建一个标准化养殖小区，要培育

一批农民专业合作社，要新建一个现代化超市，要建设或改造一条新街，要建设一个农家乐观光示范区，没有乡镇工业集中区的乡镇要为县工业园区引进一个2000万元以上项目。

商贸提升方面，我县是全国第一人口大县，周边县市区聚集了1000多万人口，并且周围没有大中城市，这为我县发展商贸物流提供了难得的条件。明年各个乡镇都要在村村有超市、镇镇有市场上下功夫，形成大流通、大市场。在县城，主要是加快皖浙农贸大市场、农资建材综合大市场、新泉河商城、百货大楼改造、台商会馆、苏果超市六大市场建设，各相关部门要凝心聚力，适时推进。

（二）要大力开展“四个年”活动。

1、要着力开展“城市建设年”。明年的“城市建设年”，要围绕建设皖西北边界中心城市的定位，打造“滨水、宜居、生态、文化、创业”特色城市和“做大做活做美”的建设要求，坚持“三个确保、四个优先”。即要确保群众利益、确保工程质量、确保公正廉洁，群众安置优先、公共事业优先、基础设施优先、商贸服务业优先。要坚持“三个原则”，即多赢的原则，要照顾到方方面面，充分考虑政府、群众和客商的利益，实现多赢；法制的原则，要合法，要符合程序；公平的原则，绝不允许暗箱操作，少数人操作。明年城市建设的重点是改造老城区、推进新城区、加强城市管理。一要改造老城区。老城区是居民的居住地，要按照只拆不建或少建的方针，完善城市功能，在商贸、休闲上下功夫。要合理布局“八场一厕”，完善老城区的功能，到明年年底，“八场一厕”要基本完成。知春园改造项目，今天上午已经启动，人武部超市将于明年元月上旬动工，华邦旧城改造、百货大楼改造明年3月份也要正式启动。二要推进新城区。城南新区的二环路、发展大道、体育中心、台商会馆、环城河亮化、殡仪馆搬迁等22个工程项目是明年城市建设的重点项目，建设局要认真计划安排，排出序时进度。要将明年3月份作为我县园区项目、城市建设项目的集中开工月来布局和安排，要争取在明年上半年把全年所有新开工项目都启动起来。西部生态区的姜子牙公园、白云寺等项目明年3月份也要正式开工。西北部的食品工业园，明年要完成规划，进入到征地阶段。环城河亮化工程，春节前必须完成。三要加强城市管理。要成立城市综合执法局，集中整治城市违法建设和市容市貌环境。要深入开展创建文明县城活动，净化亮化美化城市环境，提升城市整体形象。要加强市民养成教育，教育引导市民遵章守法、文明礼让、卫生生活。

2、要强力开展“园区推进年”。

一要抓紧修编报批规划。新修编的23.6平方公里园区规划，春节前要抓紧上报到省发改委。规划要科学地划置功能区、产业特色区，要力争通过2－3年的努力，把我县的工业园区打造成全市一流的工业园区。二要完善体制。县委常委会和县政府编委会已经通过了园区内部体制建置，园区要抓紧向社会招揽人才，尽快实现“封闭运行、自成系统、自加压力、滚动发展”，实行“园区的事园区办”。县委、县政府明年将以2号文件出台《关于进一步加快县工业园区建设发展的意见》，请两办和园区抓紧草拟文件。要加强宣传，努力在全县形成集全县之力支持园区、发展园区，一切为了园区发展的良好氛围。三要加快步伐。2010年园区要实现生产总值、财政收入、招商引资、规模企业数、建成区面积“五个翻一番”，工业生产总值达到8亿元，财政收入确保2000万元，建成区面积扩展到3平方公里，新增报批土地3000亩，引进项目30个，上半年确保有10个以上规模企业建成投产。当务之急是抓好建设路两侧的拆迁、居民安置区建设和现有企业清理，特别是要抓紧落实现有项目的土地，一定要作为一件大事来抓。明年6月份，要让全市园

区建设现场会在我县召开，这个目标一定要圆满实现。

3、要扎实开展“交通攻坚年”。

加快交通基础设施建设，是临泉的当务之急，也是临泉的长远之计，具有全局性、长远性和战略性的意义。一要建好路。今年交通局已经拿出了一个不错的规划，关键是要按期按时保质保量落实到位，要积极推进漯阜铁路、阜新高速、杨桥船闸三个大项目，要主动谋划，跟踪督促，尽快实施；要改建省道S102、S204；要改造5条县道、2条乡道，要村村通公路，打通断头路，这里特别强调一点，三年交通攻坚年内一定要消灭断头路，无论在县城，还是乡村。尤其是临艾路宋集到陶老段，今天在务虚会上专门提出来，也请县政府在人代会上向全县承诺，明年要集中精力，集中全县财力，高标准修好宋集到陶老段，请交通局尽快拿出9米、12米的建设规划。二要深入开展交通秩序整治工作。前一段，全县交通秩序整治的效果良好，关键是不能死灰复燃，走回头路。三轮车要彻底取缔，抓好巩固，决不允许再回潮上路；出租车及各类客运车要规范运营，特别是元旦、春节即将到来，相关部门一定要上路、上车执法，严禁违规停车、不按站点上下车及私自乱涨价；城区公交车春节前必须正式开通。三要做好交通园区筹建工作。要抓紧完成交通园区的选址、立项、审批等前期工作，力争明年上半年交通园区正式开工，后年建成，老城区不再保留客运车站。

4、要积极推进“环境优化年”。

2009年环境优化年取得了一定成效，但也有不尽人意之处，明年要在总结今年经验的基础上继续深化。要广泛宣传。在全县形成优化环境的强大声势，形成“人人代表环境、人人创造环境、人人维护环境”的良好氛围。要抓好“四项整治”。在继续开展好优化七个环境的基础上，善始善终地抓好目前的“四项整治”，即农村违法用地整治、城市违法建设整治、吃“空饷”整治和交通秩序整治。要打造诚信临泉、平安临泉、效能临泉。优化办要在诚信、平安、效能上下功夫，改变我县的金融、法制、政务环境。建设诚信临泉方面，必须深刻认识到，一个地方如果没有诚信的环境，金融机构进不来，外地客商也不会来。明年上半年，由县纪委牵头，对公务员拖欠贷款问题进行清理，要通过多方努力，着力打造诚信环境。建设平安临泉方面，目前我县的城乡法制环境、治安环境仍有各种问题，法院、司法局、公安局要制定工作方案，主动作为，补差补缺，在打造平安临泉上下功夫。建设效能临泉方面，明年，要在工业园区和县直各单位扎实开展提速增效、打造效能临泉活动，根本改变一部分单位仍然存在的不作为、乱作为、慢作为现象。

（三）要全面实现“六个突破”。

1、在招商引资上要有新突破。

明年要继续坚持招商引资“四不”和招商团、招商分局、各个单位、各个乡镇领任务分头招商等行之有效的制度和办法。同时，各乡镇都要成立招商小分队，常年在外招商，这方面，白庙镇走在了前面，已经公开选拔了3个小分队外出招商；没有工业集中区的乡镇，明年每个乡镇要为县工业园区引进一个2000万以上的项目，这是乡镇的一项硬任务，纳入乡镇年度考核。2010年全县招商引资要突破25亿元，其中工业项目要占到50%以上。明年的招商工作要抓住三个重点，一是亲情招商。充分利用外出临泉籍老乡数量多、分布广、热爱家乡的特点，借助临泉籍老乡的人脉资源和信息资源，积极开展招商活动。二是以商招商。支持鼓励已在临泉投资兴业的客商现身说法，主动招引关联企业或其他企业落户我县。三是要吸引临泉籍在外人士回乡创业。相关部门要制定出台优惠政策，在购买住

房、户口办理、子女入学等方面提供便利和优惠，吸引临泉籍在外成功人士返乡投资创业。

2、在城乡一体化上要有新突破。县委正在研究出台《关于统筹城乡发展、推进城乡一体化的意见》，总的要求是统筹城乡规划、推进城乡空间布局一体化，统筹城乡经济发展、推进城乡产业发展一体化，统筹城乡基础设施建设、推进城乡公共服务一体化，统筹城乡劳动就业、推进城乡社会保障一体化，统筹城乡生态建设、推进城乡环境保护一体化，统筹城乡社会管理、推进城乡社会事业一体化，也就是“六个一体化”，年内要完成以下几项任务：一是要制定“六个一体化”具体方案。由县两办分解到各个相关部门，具体完善六个方案。二是要编制好小城镇规划。所有乡镇明年上半年都要完成小城镇规划工作。三是要分类推进新农村建设。根据农村各地的实际情况，合理划分规范村、特色村和示范村，每个村有1－3个县直单位进行帮扶建设。四是要探索土地集中、居住集中、产业集中的路子。单桥镇已被确定为城乡一体化试点，还要选择1－2个乡镇进行试点，县里相关领导组织已经成立，要积极开展工作，加快运行。五是要加大土地复垦收储力度。明年全县复垦土地要达到1万亩以上，大乡镇500亩，小乡镇300亩，也是一项硬任务，国土局要抓紧把任务分配到各乡镇，为全县产业发展腾出空间。在城区要收储土地3000－5000亩，为城镇建设留出足够的空间。

3、在体制机制上要有新突破。一要全面完成企业改制任务。明年上半年，经委系统、商务系统、供销系统，都要在确保稳定的基础上，不折不扣地完成企业改制任务，县法院等相关部门要加大工作力度，提高办事效率。二要继续推进事业单位改制。此项工作由人事部门牵头。三要继续完善县直单位“实事档案”制度、乡镇四项重点工作月度排名制度、村级事务“421”管理制度。县直单位“实事档案”制度已经布置下去，但有一部分单位不够重视，敷衍应付。组织、人事部门和县直机关工委要加大力度，加强工作督查。乡镇四项重点工作月度考核排名，请四位县级分管领导明年进一步完善考核方案，使考核项目、考核内容、考核程序和操作流程更加科学化，防止人为排名，防止造成这项制度流于形式。推行村级事务“421”管理制度工作，全县农村工作会议已经作了全面部署，但仍有一部分乡镇和县直单位没有引起高度重视，要立即改变这种状况，切实抓好工作落实。如果2个月内派驻村“421”管理制度不能得到很好落实，派驻单位主要负责人要亲自驻到村，亲自指导落实“421”管理制度。四要探索建立城市建设管理的新机制。要加快并加强城投公司建设，使之成为政府性投资和融资监管主体单位，把政府性投资的决策、建设、管理、监督权分开，请会东县长牵头制定一个具体办法。今后所有业主单位搞工程项目，县委、县政府决策后，直接交到城投公司，城投公司将工程事项交给招标采购监管局，由招标采购监管局招标建设单位，然后由城投公司、重点项目办、业主单位共同监督建设单位施工建设，拨款由县财政局拨到城投公司，城投公司再拨到建设单位，与业主单位不再发生直接关系。五要完善投融资机制。财政局要牵头，对县内几家商业银行融资情况进行考评，从今年起开始兑现，考评存贷比、新增贷款量、存款余额新增量、服务质量等，并向社会公布银行排名。要根据排名，对政府性资金实行动态管理，存向对地方发展贡献大的银行，后3名的银行，财政性资金一律不存。担保公司要进一步发挥作用，探索建立农户和中小企业担保贷款机制，尽快拿出农户联保、中小企业互保的具体办法，确保明年担保贷款达到3亿元以上，城投公司融资达到3亿元以上，县纪委要牵头，帮助信用社收回不良贷款，早日向合作银行迈进。明年，要争取成立1家村镇银行和1个民间小额贷

款公司，引进1家商业银行，新增贷款量比今年增长50%以上。

4、在为民办实事上要有新突破。

一要全面完成省市布置的民生工程任务。今年的民生工程是28项，明年有可能再增加11项，达到39项。请各乡镇、县直各部门现在就积极行动起来，不要象今年一样总是被动工作，在督查以后、被批评以后再补课。对明年的工作任务，要早准备，早上手，打好主动仗，确保有序按时保质保量完成。二是县乡村三级都要在广泛听取群众意见的基础上，承诺为老百姓办几件实事。关于为民办实事工作，县里7月份就已经在网上征求意见了，政府办要在初步征求实事事项的基础上，抓紧整理分类，征求两代表一委员意见，征求社会其他人士意见，争取在明年年初人代会上向全县作出承诺。各乡镇、村也要参照县里做法，广泛征求意见，量力而行，尽力而为，承诺为群众办几件实事。三要进一步整合政府门户网站、综合投诉中心、110、120、信访接待中心等资源。由政府办牵头，督查局参与，整合政府网站、综合投诉中心、110、120、信访接待中心等资源，做到信息互通、反应迅速、办理快捷，并要集中整治情况反映有人问没人管、办理不及时不实在、110、120时效性差等问题，实现群众的事情、群众的意见、群众的呼声第一时间知晓、第一时间办理、第一时间反馈“三个第一”。

5、在人力资源开发上有新突破。组织部、劳动社保局、农委、中小企业局等单位要抓紧制定详细的党员干部、农民工、企业家三个层面的培训计划，可通过“走出去”、“请进来”等方式，灵活多样地开展培训工作。县综合培训中心要加快项目立项、选址等前期工作，争取明年上半年开工。要在全县广泛开展评选“创业之星”活动，大张旗鼓地倡导和鼓励全民创业。

6、在文化旅游上有新突破。

一是宣传部要牵头制定打造文化名县、旅游产业县的政策文件，并出台全县的旅游发展规划。二是每个乡镇都要办一个农家乐旅游点，可以招商引资，也可以由农民自己办。三是姜子牙文化城明年要完成征地拆迁、拉围墙、建设姜子牙大殿三项任务。四是文物、林业等部门要加强对县内各种遗址、文物的保护，尤其对银杏树和老古堆，要明确责任保护单位，要制定详细具体的保护方案。五是以县政府的名义举办第二届山羊美食节，要在美食节上评选“临泉十大名产”和“临泉十大名吃”，做响擦亮我县的“六大名片”。请农委、畜牧局和瓦店镇牵头，春节前要拿出工作方案，春节后召开动员大会。

同志们，目标已经明确，蓝图已经绘就，号角已经吹响。做好上述一系列工作，关键在全县的广大干部群众，尤其是在座的各位，希望大家一要解放思想，破除陈旧观念，敢想敢干，敢担责任，二要振奋精神，奋勇当先，斗志昂扬，只争朝夕，三要真抓实干，讲真话，报实数，干实事。只要我们有这种精神、这种理念、这种干劲，我们就能克服前进道路上的一切艰难险阻，我们的目标就能够实现，也一定能够实现！

第二篇：朱爱民2009年5月5日在全县计划生育大会上的讲话

坚定信心 振奋精神

扎扎实实抓好人口和计划生育工作

县委书记 朱爱民

（2009年5月5日在全县计划生育大会上的讲话）

同志们：

今天这次会议是经县委、县政府研究决定召开的一次十分重要的会议。县委、县政府对开好这次会议高度重视，会前，多次召开县计划生育工作领导小组会和县委常委会，查找存在问题、分析落后原因、制定下步工作措施。4月24日，省计生委领导专程到我县调研指导工作，提出了“三抓”的工作思路。刚才，奉田县长代表县委、县政府作了一个很好的工作报告，希望同志们结合本单位本部门的实际，认真贯彻落实。下面，我再强调三点意见。

一、端正态度，正视问题

人口问题始终是制约可持续发展的首要问题，是影响经济社会发展的关键因素，也是我县的焦点问题。自1992年省对各县市区开展计生考核17年以来，我县有15年在大小“笼子”里徘徊，即使有两年不在“笼子”内，但也是在“笼子”的边缘。2008年被列为全省的重点管理县，而且是全省唯一的“小笼子”。计划生育已成为临泉之丑、临泉之痛、临泉之伤！严重影响了临泉对外形象，也拖了全市后腿。可以说临泉的计划生育工作已经没有退路、已经到了非抓不可的地步。

从计生工作的整体形势来看，恢复前几年的数据，平均出生率达到14‰，而我们上报平均出生率为10.75‰，每年都存在人为漏报3个多千分点，每年都在“走钢丝”；二多孩超生平均每年在8000人左右，而同期只上报4000人左右，当年漏报都在4000人以上，甚至更高，超生的当年不报，过后补报，如此恶性循环；目前，全国的总和生育率为1.7左右，全省为1.9左右，而我县的总和生育率为2.2左右，说明我县尚未达到低生育水平，也说明我县基本二孩化、并且还有多孩超生。

从2008省计生领导小组对我县的考评结果看，我县有多项指标在全省都处于最后位次。人口出生控制效果差；统计报表误差大；出生人口性别比高；节育手术不到位；孕检工作开展不力；工作机制运行不正常等问题。市里的考评也反映出这些问题。在今年全市年终综合排序中，我县有11个乡镇处在全市倒数20位，占了一半，有7个乡镇处在全市倒数10位。

对此，我们必须正视自己的落后，正视自己的差距，知耻而后勇。要多从自身方面找原因，多从主观方面找原因。与我们基础和自然条件相差不大的颍州区和界首市经过不懈努力，摆脱了后进局面，冲出了“笼子”，尤其是颍州区还受到了省政府的表彰奖励，每个同志都要深刻反思一下，别人能做到的事，我们为什么做不到？难道我们临泉天生就落后，临泉人就比别人笨？我看关键是思想认识有问题。在思想认识上，要克服四种错误思想，增强四个意识。

克服四种错误思想：一是要克服消极厌战情绪。面对落后局面，一些干部产生了悲观情绪，认为我们对计划生育工作付出了那么多的人力、物力、财力、精力，工作没少干，但十多年来一直在全省后进行列徘徊，已经无法再干了，丧失了斗志和信心，精神不振，茫然无措，束手无策。有的说，就是不抓，最差也就是倒数第一；有的打退堂鼓，顺势而下，思想上产生了畏难厌战情绪。态度决定一切。全县各级干部都要深刻反思，你是不是真抓实干了，如果真抓实干了，会是今天这种工作局面？如果你不想干，就打包袱走人，向县委、县政府写出辞职报告。二是要克服侥幸心理。有相当一部分干部，对计划生育工作有“查着谁谁倒霉”的思想，侥幸心理非常严重；有的同志认为，无论查哪一类乡镇，只有1/11的机率，有的村干部认为，一个乡镇有10个村，只有1/110的机率，怎么那么巧就会查到我这个乡镇、我这个村。这种错误思想是非常严重的，省市检查每一次都采取随机抽样的方式进行全面深入的入户调查，每个乡镇、每个村都有可能被抽查到，在检查上，每个村的计划生育工作水平不仅仅是代表乡镇和村的水平，更重要的是代表全县的水平。三是克服急功近利思想。一部分干部只顾眼前甚至个人利益，只要自己任期内不出问题，就万事大吉，平时不注意研究本乡镇、本单位计生工作中存在的深层次问题，而是把主要精力用在千方百计搞假数据应付考核、蒙混过关上。不少干部喜欢粗线条工作，喜欢搞大呼隆，大而化之，搞突击性、阶段性工作；面对底子不清、数据不实等突出问题，一些乡镇不是从强基固本、清理漏报、摸清底子上下功夫，而在弄虚作假、玩弄数据上做文章。“压力不大就不干、压力大了就搞假”，考评前紧一阵子，考评过后放任自流，靠突击、靠补救、靠兵团作战，工作缺乏连续性、经常性和真实性，经不起时间和实践的检验。四是克服不思进取意识。有的乡镇进位争先意识不强，甘居下游，不思进取，缺乏工作主动性，缺乏工作激情，满足于工作一般化、过得去，工作作风不扎实，不是在抓好经常性工作的落实上下功夫，而是敷衍应付，得过且过。有的乡镇不从自身找原因，看不到自身工作中的差距和不足，总认为计划生育工作各乡镇相差无几，有的甚至公开散布是否顺利过关全凭运气等错误言论，缺乏进位争先的进取心。以上四种错误思想认识，严重影响了计划生育工作的开展，我们必须坚决克服。

增强四种意识：

一要增强国策意识。党中央、国务院高度重视人口和计划生育工作，中央连续18年在全国“两会”期间召开高规格的座谈会，研究部署人口和计划生育工作。党的十七大进一步明确要求，要坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高人口素质，实现经济发展与人口资源相协调，实现经济社会可持续发展。我们当前正在深入开展学习实践科学发展观活动，什么是科学发展观？科学的发展观是坚持以人为本和经济社会全面协调可持续的发展观，也是以人为本、统筹兼顾的发展观。我们抓好计划生育工作，就是践行科学发展观的具体行动。二要增强人均意识。温家宝总理曾经说过：多么小的问题乘以13亿，都会变得很大；多么大的经济总量除以13亿，都会变得很小。可以说，这个“乘除法则”深刻揭示了经济发展和人口数量密切相关的规律，要求我们在加快经济发展、推进全面建设小康社会进程中，更加重视和关注人均水平，只有人均水平上去了，才能更有力地提高我们的生活水平，才能真正体现经济发展的程度。人口多、人均资源少，已成为影响我县经济发展的制约因素。因此，讲发展、讲突破、讲跨越必须强化人均观念，树立人均意识，在增加经济总量、不断扩大“分子”的同时，严格控制人口增长，坚决把“分母”控制住。三要增强实干意识。计划生育工作是一块试金石，是衡量各级干部工作能力大小、工作作风优劣的一杆标尺。我县人口基数大，基层基础工作薄弱，外流人口多，加之长期处于落后状态，积重难返，全县上下要树立长期作战的思想准备，坚决克服紧一阵松一阵的被动应付作风，摒弃“突击加补救”的工作模式，坚决从基层基础抓起，一个问题一个问题地解决，一件事情一件事情地落实。从我县实际出发，要把计划生育工作始终作为农村工作的一个重要环节，在任何时候、任何地方，放松了计划生育工作就是失职，完不成计划生育工作任务，就是不称职，这一点应该在乡镇干部中形成制度，形成共识，长期坚持。四要增强责任意识。今年是应对金融危机、保发展、保民生、保稳定的关键之年。省委书记王金山指出：“做好人口计生工作，对于保增长、保民生、保稳定至关重要”。作为一个领导干部，既然组织上把我们放在这个岗位，一方面说明组织对我们的信任，另一方面也说明了组织对我们有所期望。职务就是责任，权力就是压力。职务这个平台赋予了我们责任，我们一定要珍惜这个平台、珍惜这个机遇，尽心、尽能、尽力、尽责抓好工作，否则，就有愧于我们的位子，我们的党性，我们的子孙后代。为官一任，造福一方。面对难题和工作实际，就要积极出主意、想办法，就要迎着矛盾上。光吃饭不干事不解决问题，几年下来河山不改、面貌依旧，群众不会答应，县委、县政府也不会答应，这样的干部老百姓不需要，我们更不需要。各级党委、政府和广大党员干部一定要从全局的、政治的高度深刻认识抓好人口和计划生育工作的重大意义，务必保持清醒的头脑，克服松懈厌战情绪，切实把人口和计划生育工作抓紧抓好。

二、突破难点，抓住关键

在2月26日召开的全省人口和计划生育工作会议上，省委书记王金山指出：“去年，省委、省政府出台了加快皖北发展的政策措施，含金量很高，操作性也很强，其中，也包括计划生育的相关内容。春节后，省委领导向胡锦涛总书记等中央领导同志汇报工作时，中央领导对皖北发展高度关注，寄予厚望。所以说，现在皖北的发展已到了黄金机遇期，也是抓计生工作时机最好、最容易见成效的时期”。大环境的变化对我们来说是一次难得的机遇，更是一次严峻的考验，能否抓住机遇，对我们打开工作局面至关重要。因此我们必须抓住有利时机，采取得力措施，出实招、下狠劲，突出重点，主攻难点，尽快解决三个突出问题，落实三个机制，用铁的心肠、铁的手腕、铁的纪律推动计生工作步入良性发展的轨道。

解决三个突出问题：

一要解决“队伍不精”的问题，配齐配强计生专业队伍。要用严格的标准选配人。6月底前，要对全县395个行政村的计生专干进行考试考核，合格的继续使用，对于不合格或缺员的，由乡镇党委公开招聘，考试考核合格后择优录用。对乡镇计生办、服务所工作人员要定期进行考核，不负责任、业务不熟练、不胜任工作岗位的,要进行清理整顿，调离计划生育部门，并及时将一些文化素质较高、愿意从事计划生育工作的公务员，按照万人一干的要求，充实到计生工作岗位。乡镇计划生育分管负责人在计生工作中扮演着一个很重要的角色，既是书记镇长的参谋和助手，又是计生办、服务所的指挥。希望你们要切实提高业务水平，“在其位，谋其政”。县计生委更要加强自身建设，加大对干部职工的教育和管理，不断提高政治素质、业务素质和工作水平。要用优厚的待遇吸引人。在今后的工作中，要把计生工作作为锻练干部的舞台，把会不会抓计生工作、能不能抓好计生工作作为考验干部的试金石和标尺，县乡两级将以多种形式对计划生育干部进行表彰奖励，对于成绩突出、贡献较大的计划生育干部要及时提拔使用，让别人羡慕计划生育干部，增强计划生育干部的光荣感。

二要解决“作风不实”问题，变被动为主动。工作作风不实是我县计划生育工作被动落后的根源。有的干部喜欢搞假，把弄虚作假当作家常便饭，危害工作，危害事业。在过去的“月积分”考核中，个别乡镇一看到工作落后，首先想到的不是真抓实干、迎头赶上，而是挖空心思、弄虚作假，上报假数字、骗取假成绩，有的甚至从河南买假结扎条，滥竽充数，结果是搬起石头砸自己的脚，不少乡镇在市级考评中出现这样那样的问题，正是说明了这一点。有的干部不是沉下心、扑下身抓工作，而是蜻蜓点水，做表面文章，领导在时一个样，不在时又是一个样。广大干部特别是领导干部要引以为戒，举一反三，彻底转变作风，变应付考评为主动工作，深入基层摸实情，出实招，使实劲，变短期行为为长期观念，变说假话、做假事为报实情、说实话、干实事。要进一步转变工作思路和工作方法，建立科学高效的工作机制，加大打假挤水的力度，树立求真务实的工作导向。对上级的计划生育政策文件，如果不研究、不学习，凭老经验办事，就会误入歧途、事倍功半。今年，省计生委重新制定了考核体系，一是更加注重工作求实；二是将考核指标减化为三大类11项，更加注重过程管理。我们要紧紧抓住这一机遇，把作风搞实，把数字搞准，把底数摸清，两年促规范，三年上台阶。今年要着力夯实计生基础，5、6月份在全县开展计划生育清理服务活动，今年的计划生育统计年已经过去一半，必须背水一战，臵于死地而后生。这次清理的指导思想就是真抓实报，揭开盖子，亮出底子，摸清底数，甩掉包袱，轻装上阵，真正把工作基础建立在“岩石”上，而不是“淤泥”上，彻底改变以往漏报了再补报、补报了又漏报、反复折腾的局面。各乡镇务必领会好这次专项清理的真正意图，切实整合各方面的力量，彻底清理，如实上报，还原当前我县计划生育工作的现状。“知己知彼”，才能百战不殆，不“知己”打的就是糊涂仗。在清理时，时间要服从任务、服从质量，不能为清理而清理，要重点清理已婚育龄妇女底数、近两年的新生婴儿和手术欠帐底数。乡镇要每三天上报一次清理服务进度，县每周召开一次调度会。在专项清理服务期间，县四大班子成员与联系乡镇实行风险共担，并认真参加乡镇专项清理服务动员会、调度会，解剖好一个村；县计生委要把全县31个乡镇和工业园区分成4个片，计生委领导班子和工作人员分成4个小组，每个小组联系一个片，负责专项清理服务工作的业务指导。各乡镇要如实上报清理结果，不如实上报的将严肃追究责任。对清理出来的问题，要立即采取措施给予解决，做到两个到位：长效节育措施要到位，落实补救措施要到位，但是要严禁恶性事件的发生。全部清理活动结束后，县委、县政府将从外地抽掉人员进行复查，如果发现有未清理出来的，要实行一票否决，严肃追究责任。在开展清理服务时，对乡村服务室也要全面检查，发现问题第一次发黄色限期整改通知单，第二次发红色限期整改通知单，对三次整改不到位的乡镇，党政主要负责人一律停职检查。要把清理服务工作与计划生育其它工作结合起来，在孕情随访中，孕情随访人员发现政策外怀孕主动向乡镇提供信息并落实补救措施的，每例奖励300元。要确保当年，抓实抓好每个阶段的重点工作，打基础，有进步。要着眼长远，不以迎检为目标，6月至7月份着重规范社会抚养费征收工作，8月份以后，扎实建立完善“村为主”和抓经常、经常抓的工作机制。

三要解决“监管不力”问题，落实工作的过程管理。监管不力分为两个方面，一个是县级对乡镇干部和计生委的干部教育管理不到位，失之于软、失之于宽；另一个是乡镇对村组干部管理不到位，听之任之、放任自流。今年，计划生育工作的严峻形势，要求我们在特殊情况下要采取特殊措施，我们已经把计划生育工作作为县四项重点工作月排名的一项重内容之一，一月一调度，一月一排名。同时，也要对包联乡镇的计生委的有关人员进行跟踪问责。在计划外生育的控制方面，也要重点监管党员干部。计生工作问题多，一个重要原因是党员干部带头超生。下一步，要抓住查处党员干部超生这个“牛鼻子”，加大有奖举报力度，提高举报的奖金，比如，经举报查实一例正科级干部超生的奖励2000元、副科级的奖励1500元、一般干部的奖励1000元。对经举报查实有超生问题的党员干部，坚决按照文件规定从严从重处理，该双开的一定要双开，在全县要形成震动。落实三个机制：

一是落实“村为主”工作机制。村级是计划生育工作的网底、终端和重点。建立健全“村为主”工作机制，对于做好新形势下的人口计生工作具有极其重要的基础性保障作用。“村为主”我们喊了多年，要求了多年，但从全县计划生育工作的现状来看，这种工作机制根本没有真正形成，计划生育的重心也没有真正下移到村级，村级仍然是计划生育工作中最为薄弱的环节。广大村组干部工作在计划生育的前沿和一线，直接面向群众，直接面向家庭，对每个家庭每个群众都非常了解。所以只要广大村组干部的积极性、主动性真正能够发挥出来，“村为主”的工作机制很快就能形成。我们要学习借鉴定远等地的经验，真正把工作重心下移到村一级，切实强化村级计划生育责任的落实。要摸清底数，切实掌握新婚、怀孕、孕检、流出等情况，登记造册，掌握家底，做到心中有数；要明确责任，划片包干，分工负责，绩效挂钩，落实奖惩；要畅通信息，做到及时掌握、及时更新、及时上报信息；要重视过程管理，把计划生育工作目标任务落实到工作全过程；要做到保障有力，保证村干部合理的工资待遇，保证育龄群众政策的落实，保证计划生育工作条件和环境达标；要严格责任追究，做到有权必有责，用权要依法，违法必追究。要切实加强以村支部为核心的村级班子建设，要把那些带头实行计划生育，敢抓、会抓计生工作的同志选配进村“两委”班子。县委已经出台了村干部的社会养老保险办法，同时出台了村干部的管理、考核、问责以及村书记队伍建设的办法，充分调动村干部工作的积极性。村干部也不要认为一劳永逸，如果你不好好工作，不真抓实干，还要取消你的养老保险。我们既要用干部，也要管干部，光用干部不管干部不行，管干部不用干部也不行，必须加强对村干部的管理、考核和问责。今年年终县委将组织乡镇主要负责人在全县大会上述职述廉，乡镇要对村干部进行民主评议，并实行末位淘汰。要加强后进村整顿，乡镇要明确专人专抓此项工作，县计生工作领导小组成员单位要落实后进村帮扶制度，县乡两级齐心协力，抓后进、促平衡。

二是落实性别比综合治理机制。近年来，虽然通过综合治理，我县出生人口性别比仍然居高不下，没有得到有效遏制，与正常值偏差依然较大。各地、各有关部门一定要把治理出生人口性别比偏高问题摆上重要议事日程，坚持长抓不懈。进一步完善治理性别比协调联动机制，县纪检、监察、公安、计生、卫生、药监等部门要落实在综合治理性别比工作中的责任，县“两非”案件领导小组，要定期开展专项治理，对全县施行计生手术、助接产查验计生证件情况、终止妊娠药物出售使用情况、“B超”管理使用情况进行全面清理整治，认真执行好孕妇入院、婴儿出生通报制度、B超使用管理制度，规范药品市场管理，严肃查处违法案件。加大考核调查力度，全面清理调查政策内怀孕无结果、自然流产、私自引产的真实原因，对无正当理由私自引流产的，对照法律法规，严格处理到位。全面实行有奖举报制度，打击一批，影响一片，努力使出生人口性别比升高势头得到有效遏制。

三是落实社会抚养费征管机制。要改革社会抚养费征收办法，杜绝“放水养鱼”。要积极探索社会抚养费征收工作新机制，规范征收程序，堵塞管理漏洞。县要成立领导机构，指导和帮助乡镇做好社会抚养费征收工作，乡镇要成立社会抚养费征收办公室，明确专人负责，在县统一指导下专门负责社会抚养费立案、征收。对征收的社会抚养费，实行收支两条线管理。改革社会抚养费使用办法，确保社会抚养费全部用于计划生育事业，推进社会抚养费征收管理工作迈上法制化、规范化轨道。对一男孩超生、多孩生育一律按上线征收，县公安局、法院要大力支持配合乡镇和计生部门加大对全县计生案件、社会抚养费征收的执行力度，简化工作程序，提高办案效率，维护法律尊严。选择一批有缴纳能力而久拖未办影响恶劣的典型案件，公开处理，及时曝光，以弘扬正气，严厉打击违法生育、对抗处理和破坏计生工作的不法分子，净化计生工作环境。在社会抚养费征收工作中，要做到“五个严禁”：严禁按人摊派或变相摊派任务，严禁村干部直接征收，严禁随意降低征收标准，严禁按比例返还或提成，严禁坐收坐支，严禁因征收社会抚养费关人留宿，杜绝出现恶性事件。

三、落实责任，齐心协力

人口和计划生育工作是关系全局的大事、要事，也是难事。面对严峻的工作形势，各级各部门要始终把人口和计划生育工作摆上重要位臵，进一步加强领导，强化责任，加大力度，狠抓工作落实。

一要真抓，严格落实责任制。一把手亲自抓、负总责，是上级的一贯要求，也是做好人口和计划生育工作的基本经验。要切实加强对计划生育工作的领导，形成党政正职亲自抓、负总责，分管领导具体抓、直接负责，其他成员支持配合、共同负责的人口和计划生育领导格局。要落实责任制，一级抓一级，层层抓落实，强化督查考核，严格执行目标管理责任制和“一票否决”制，严格落实奖惩。要进一步坚持县级领导联系包乡镇、乡镇干部包村包户的包保责任制，层层落实目标责任，把责任牢牢落实在每个干部身上。临泉的发展没有局外人，千斤重担大家挑，我们要把压力层层传递，县级干部包联的乡镇被“一票否决”的，你这个县级干部也要评先否决；其他乡镇干部、乡镇直单位的“一票否决”问题，由县计生领导小组和各乡镇把握。

二要实抓，加强督促检查。督促检查是确保工作落实的重要手段。作出了决策，不抓落实或抓不好落实，任何好的决策都只是空谈。各级各部门和各级领导干部必须从思想上端正抓好人口和计划生育督促检查工作重要性的认识，坚持沉下身子，深入一线，全力以赴抓好各项措施的落实。县委首先要带好头，县四大班子领导要作好表率。县包点领导除了在清理服务期间，督促指导乡镇工作外，还要定期深入联系乡镇，了解掌握人口和计划生育工作的动态和进展情况，指导乡镇开展工作，帮助解决实际困难和问题。对重大问题，要及时向县委、县政府汇报，与分管领导加强沟通联系，集中大家的智慧和力量，促使问题得到尽快解决，推进工作顺利开展。各乡镇党委、政府主要负责同志和分管同志要进村、到组、入户，起好表率作用，带头抓好督促检查，促进人口和计划生育各项工作措施的落实。县人大、县政协要适时组织代表、委员对人口和计划生育政策法规执行情况进行检查和视察，加大监督检查力度，努力形成抓人口和计划生育工作的强大合力。县计生委要充分发挥职能部门的作用，在做好业务指导的同时，对人口和计划生育工作被动、局面打不开的乡镇和部门，要抽调精干力量蹲点督促指导，做到工作不改进不撤退、局面打不开不走人。

三要齐抓，综合治理人口问题。计划生育是一项政策性强、关联度大、牵涉面广的社会系统工程。做好这项“天下第一难”的工作，必须动员各方面的力量，采取综合措施，齐抓共管，标本兼治，建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制。一是要把发展经济、加强基层组织与计划生育工作有机统一起来。实践表明，凡是经济发展比较快，基层组织坚强有力的地方，计划生育工作就扎实推进、成效明显，相反，凡是经济发展和基层组织建设比较落后的地方，计划生育工作也相对后进。因此，各级党委、政府一定要坚持计划生育、基层组织建设、发展经济“三位一体”，做到同部署、同检查、同落实。结合我县的经济发展现状，特别要千方百计加快农村经济发展，将计划生育与扶贫开发相结合，帮助计划生育户脱贫致富，提高广大群众实行计划生育的积极性和自觉性。二是要把各有关部门、有关方面做好计划生育工作的责任和义务有机统一起来。计划生育是我国的基本国策，做好人口计生工作是社会各界义不容辞的责任和义务。各级党委、政府要总揽全局，动员和协调各方面力量，齐心协力，共同做好人口和计划生育工作。计划生育领导小组成员单位要进一步明确在人口计生工作中的职责和任务，制定具体措施，积极主动地开展工作。工青妇组织和计划生育协会等群众团体要根据自身特点，积极发挥作用，组织和引导群众实行自我教育、自我管理、自我服务。各类企事业单位、各种社会组织都要依据有关法律法规，关心、支持和参与人口计生工作，进一步形成推动人口和计划生育工作的强大合力。

四要善抓，加大计生工作宣传力度。计划生育是一场移风易俗的思想革命，必须加大宣传力度，扩大覆盖面，增强影响力。要采取多种有效形式和方法，利用一切宣传工具，搞好宣传教育工作，使其贯穿在整个计生工作的全过程。宣传工作要有力度，有深度，有声势，有氛围，覆盖面要大，真正做到集中宣传有高潮，经常宣传不断线。县电台、电视台要根据群众生活的规律，在黄金时间反复宣传计划生育方针、政策、措施。要通过广泛深入的宣传，形成强大的知识流、信息流，使群众随时可以听到、看到计划生育知识和政策法规，感受到实行计划生育的责任和压力，潜移默化地感染和教育群众。要针对不同层次、不同群众的思想情况，广泛开展个性化、特色化宣传，加大面对面的宣传力度，深入推进“婚育新风进万家”活动，促进群众生育观念的转化。

五要会抓，坚持依法行政。今年的年份很特殊，不仅宏观环境复杂多变，而且敏感节点也很多，维护稳定的形势比较严峻。计生工作直接面对广大群众，政策性强，关注者多，稍不注意，就容易引发矛盾，成为导火索，造成社会不稳定。所以，我们既要通过行政手段和思想教育方法开展计生工作，又要重视依靠法律手段推动计生工作，既要讲“感情”，又要讲“法治”。做到这一点，既是政策水平的反映，也是宗旨观念的体现。要强化大局意识、法制意识，切实把这项工作放在重要位臵，坚持以人为本、执法为民、依法维权、优质服务的理念，寓管理于服务之中，用优质的服务赢得人民群众的支持和理解。我们的计划生育工作任务再繁重，形势再严峻，大家也要严格按照法律法规办事，注意工作方式方法，决不能出现违法违纪的现象。如果出现一起恶性案件，我们的所有努力都将付之东流。这一点大家千万要牢记于心，始终保持高度的警醒。

同志们，今年我县计划生育工作的形势异常严峻，任务非常艰巨，希望大家要以大局为重，在县委、县政府的领导下，万众一心，真抓实干，尽快扭转计划生育工作的被动落后局面。会议结束后，希望各乡镇、县直各单位立即行动起来，坚定信心，振奋精神，脚踏实地，拼搏进取，以百折不挠的昂扬斗志，扎扎实实地抓好人口和计划生育工作，以优异的成绩向建国60周年献礼！

第三篇：在全乡计划生育大会上的讲话

在全乡计划生育大会上的讲话

同志们:

经乡党委会研究决定，今天在这里召开全乡人口和计划生育工作专题会议，主要任务是回顾总结2011年工作，安排部署今年工作任务，动员全乡上下统一思想、提高认识，强化举措，贯彻落实全县计生工作大会精神，开展计生集中整治活动，大干六十天，以更大的决心、更大的力度提升全乡计划生育工作水平，打一场计划生育工作翻身仗，确保今年争先进位。

一、正确分析和判断计生工作面临的新形势，进一步增强做好计生工作的信心和决心

2011年，全乡人口和计划生育工作在乡党委、政府的正确领导和各级干部的共同努力下，取得了一定的成绩，但是，存在的问题也十分明显，一是部分专职干部不敬业，责任心不强，入户工作不到位，底子不清，情况不明，导致基础资料存在很多漏洞，平时工作不扎实，检查时突击应付。二是有的村“两委”干部对计生工作重视度不高，没有把计生工作当做村上的主要工作来开展，导致计生重点工作没有大的突破，进展较慢。三是乡计生办对计生工作没有全盘考虑，统筹安排，主动工作，平时研究督查工作少。四是有的计生专干只专不干，形同虚设，没有发挥应有的作用。所有这些存在的问题，都是我们工作被动的重要原因。目前，市计生

局的解剖工作已经开始，近几年，没有查过我乡，今年被查的可能性很大。同时，县委、县政府也加大了抓计生工作的力度和决心，工作方法发生了很大的变化，不定期督导，每周一次排名，因此，我们要充分认识当前计生工作的紧迫性，务必要进一步统一思想，提高认识，必须把计划生育工作当做头等大事抓实抓好，变压力为动力、变被动为主动。

二、鼓足干劲，齐心协力，真抓实干，确保全面完成全年计划生育各项工作任务

立足相对薄弱的计生现状和被动的工作局面，我们必须清醒的认识到各村都不同程度地存在的普遍问题，特别是底数不清、出生人口性别比偏高、社会抚养费征收不到位等突出问题，造成这些问题的出现有很多原因，但关键是作风不实，抓工作有畏难情绪，怕这怕那。今年，我们不能只求过得去、不求过得硬，更不能有厌倦的思想、松劲的情绪，必须下死决心、一定要抓住有效时间，全面动员，统筹安排，抓紧行动，从现在做起，从自身做起，上下一心，齐抓共管，形成在全乡上下抓好计划生育工作的强大合力。

一是要抓重点、攻难点，全面提升工作水平。这里主要有三个方面，①要奋力打好 “手术落实、补救措施”这一硬仗。②各村要加大计划外社会抚养费费征收力度，必须在4月底前完成县里下达的34万的征收任务，这是硬指标，死任务，必须100%按时完成，对于超生子女社会抚养费费征收

工作，县里有实施方案，乡里也制定了具体的实施方案，不在全文传达，我重点讲一讲征收范围、标准和保障措施。③做好群众户里工作，做好户里工作，是确保市里“解剖”顺利过关的关键措施和方法。各村必须在专干的指导下，结合每个对象户的具体情况，采取多种方法，认真把工作做实做细，不留隐患，不留死角，对所有对象户包到人头，确保考核时不出任何问题。

二是要抓常规，全面夯实计生基础工作。基础资料是做好计划生育工作的前提，也是计划生育最常规的工作，同时也是专干的主要职责。各专干要在计生办的指导下，经常入户、摸清底码、减少误差，做到卡、表、册、室、户的资料统一、口径统一，逻辑关系正确，确保所有对象户户里资料完善，口述与资料相符。同时要把计生宣传工作做到户、做到人，面对面进行宣传，尤其是奖扶政策、免费孕前体检，要做到不落一人。

三、进一步解放思想，转变作风，为全面完成全年工作任务提供强有力的组织保证

计生工作的重要性、特殊性，要求“一把手”必须亲自抓，负总责，各村支部书记是计划生育工作第一责任人，要经常过问、经常讨论、经常研究、经常指导计生工作，要随时研究和解决工作中的实际问题，真正把计生工作放在心上、抓在手上、落实在行动上。分管的村干部是计划生育直

接责任人，要一心扑在工作上，认认真真抓落实，主动协调解决活动开展过程中出现的问题和实际困难。根据张书记意见，今后两个月全乡一切工作都要服从服务于计划生育工作，这也是全乡今年的第一件大事，要在在全乡范围内营造浓厚的工作氛围。

同志们，通过今天的会议，相信大家对形势更加明确，对今后的工作任务更加清楚，对乡党委、政府抓计划生育的决心和态度也更加明白。希望大家回去以后，以饱满的热情、昂扬的斗志和必胜的信心，团结协作，狠抓落实，为完成今年的计划生育目标任务做出更大的努力！

2012年3月7日

第四篇：在全旗计划生育工作会议上的讲话

同志们：

这次全旗计划生育工作会议的主要任务是，深入贯彻落实区、市两级人口与计划生育工作会议精神，总结2004年计划生育工作，结区、市有关会议精神和各项考评指标，全面部署全旗今年的人口与计划生育工作任务，进一步动员全县上下认清形势，统一思想，凝心聚力，扎实工作，把我旗人口与计划生育工作提高到一个新水平。会上，计生局韩局长传达了市人口和计划生育工作会议精神，旗委贺书记还要作重要讲话。请大家认真抓好贯彻落实。根据会议安排，下面，我先讲几点意见：

一、2004年全旗计划生育工作的简要回顾

2004年，在旗委、政府的正确领导和市计生委的指导下，我旗各级党委、政府和计生部门认真贯彻执行国家、省、市关于人口与计划生育工作的指示精神，紧紧围绕“稳定低生育水平，提高出生人口素质”这一总体目标，积极实施计划生育小康工程,稳步推进计划生育综合改革,经过全旗上下的共同努力，做到了工作有新亮点、改革有新举措、常规工作上新台阶，较好地完成了工作目标任务，取得了全市计划生育目标管理考核第一名的好成绩。回顾过去的一年，本资料权属转载网络放上鼠标按照提示查看转载网络我旗计划生育工作主要表现在以下几个方面：

——较好地完成了人口与计划生育责任目标。2004年,全旗人口出生率为 9.80‰，人口自然增长率为5.81‰，计划生育率达到了100%，总出生婴儿性别比为106.87，综合节育率为93.32%, 长效节育措施率为95.5%，全面完成了市计生局和旗委、政府下达的各项目标任务。

——以生殖保健为主的优质服务成效显著。2004年，我旗集中精力建成了魏家峁镇、川掌镇、十二连城乡三个标准较高的中心服务站，并向社会公开招聘13名计划生育技术服务人员，加强了基础设施建设，改善了服务条件，提高了服务能力。采取计生卫生联手、旗乡结合、服务上门的办法，共为20个乡镇85个村及准煤公司的11598名育龄妇女进行了生殖保健检查和妇科常见病查治，共查出患有各种疾病的有5130人，患病率为44.23%，治愈3009人，治愈率达58.7%，并对患病的育龄妇女建立了规范的病历档案，实行跟踪治疗、定期回访。继续在全旗开展了“假如我是育龄群众，我需要什么服务”的换位思考活动,真正把群众由管理对象变成了服务对象，同时进一步增强广大干部的服务意识。

——各项奖励优惠政策落到实处。全年共投入33.8万元，为3440户农村独生子女领证户、151户新增双女结扎户、56户主动放弃生育指标户兑现了奖励费。采取多种帮扶措施加快计生合格户达小康，2004年共帮扶计生合格户4000户。工作中各乡镇因地制宜，以“三结合”为载体，结合农村产业结构调整和世行项目，在资金、项目、技术上给予扶持，培养了一批大棚蔬菜、蘑菇、渔业、药材、饲草料加工典型示范户，收到了经济效益和社会效益双赢的效果。城镇采取“三扶一”的办法，帮扶下岗职工计划生育合格户实现再就业。同时，全旗独生子女户、双女结扎户、三结合户在新型农村合作医疗的报销比例上相对提高5个百分点。

——计划生育宣传教育工作不断深化。积极举办有奖知识竞赛，群众由被动接受教育转为主动参与，起到了很好的宣传效果。精心制作宣传品。共投入11.8万元，印制《条例》宣传手册4万份、“关爱女孩成长”宣传挂历2万份、录制婚育新风和生殖健康科普知识山曲儿带1000盒、制作计划生育知识围裙18000个、优质服务搪瓷图文宣传板20套。充分利用大众传媒宣传，在电视台和广播电台开办了人口和计划生育政策法规和生殖健康等科普知识专题。大力开展关爱女孩成长宣传活动，马栅镇利用物资交流会，举办了关爱女孩行动启动仪式，帮助13位面临失学的女孩重返了校园。切实加强知识齐全、图文并茂、氛围浓厚、深受广大群众欢迎生育文化大院建立。通过多种形式的宣传教育，推迟生育、放弃生育指标、领取独生子女证的人越来越多，群众的婚育观念发生了明显转变。

——流动人口管理和服务明显提高。按照以流入地管理为主的原则，各乡镇在年初开展的流动人口大清查大落实中，摸清了流动人口底数，建起了比较规范的流动人口表册帐卡。利用陕甘宁蒙晋五省相邻地区流动人口管理协议，加强了与友邻地区和流出流入地的联络，针对流动人口办理婚育证明难的问题，旗流动办与流入我旗人数较多的地区，采取本资料权属转载网络放上鼠标按照提示查看转载网络电话、邮寄和去人办理的方式，为部分流动人口办理了婚育证明。在流动人口集中的乡镇开展了警计共建活动，紧紧抓住流动人口的用人单位和房屋出租户，实行以不动管流动、一证管多证的管理机制，收到了较好的效果。作为全市流动人口管理试点的薛家湾镇在流动人口的表册帐卡方面更加规范，各种制度、工作职责、流动人口分布一览图等全部上墙，在兴隆市场门口建起了流动人口管理须知和管理流程的宣传板，在张家塔居委给流动人口印发了便民服务卡，大大方便了流动人口,实现了流动人口与常住人口的同管理同服务。

——村民自治工作机制稳妥推进。2004年，我旗有221个村（居）实行了村民自治，占村（居）总数的90%。各乡镇的村（居）委分别根据本村的实际情况，通过村民代表大会制定出台了《计划生育村民自治章程》和《村规民约》，在不违背法律、法规和政策的前提下，充分体现村民的意愿，基本做到了组织领导、制度落实、民主决策、民主监督、优质服务、利益导向机制六到位，逐步建立起了旗指导、乡负责（服务）、村管理、户落实的新的计划生育管理工作机制，为稳定低生育水平奠定了坚实的基础。

——行政执法水平明显提高。全旗开展了形式多样的计划生育政策和法律法规宣传教育活动。实行依法行政、依法管理，补入公开、政务公开，全面接受了群众监督，并积极引导群众参与民主管理、民主监督，有效遏制了弄虚作假、虚报、漏报、热潮不公、乱收费行为，保证了群众的佥权益，使广大群众对计划生育工作的满意度有了进一步提高。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前工作仍存在一些薄弱环节和亟待解决的问题：一是综合治理的局面尚未真正形成。有的部门配合抓好人口与计划生育工作的主动性不够，计生部门单兵作战在一定程度上仍然存在，综合治理计划生育的多项管理制度没有真正落实；城镇居民、下岗职工、流动人口的计划生育管理薄弱，综合治理流动人口的管理机制没有得到很好的落实；部分乡镇的“三结合”户奖励优惠政策流于形式，独生子女领证户的奖励没有足额兑现；个别乡镇目标责任制兑现力度不够，特别是乡对村级兑现力度较差，使网底的目标责任制起不到激励作用；经费投入不到位，有的乡镇到现在还没有把去年的计生经费拔付到位。二是有相当部分党政领导和计生干部对稳定低生育水平的长期性、艰巨性、复杂性缺乏清醒认识，加之我旗连续几年完成人口计划，产生了盲目乐观和松懈情绪，工作力度有所减弱，对新形势下如何搞好计划生育工作不进行认真探索，工作思路和工作方法没有转变，不思进取，墨守成规。三是部分单位创优意识不强，优质服务水平不高。创优工作存在着上热下冷的问题，没有真正形成浓厚的争创氛围。四是干部队伍素质亟待提高。部分单位计生干部综合素质偏低，旗、乡计生服务站技术服务力量比较薄弱，高、中级职称人员少，真正精通业务的专业技术人员更少，难以为群众开展优质服务。五是出生婴儿性别比偏高的问题尚未得到有效遏制。六是非婚问题严重。《生育主》改换《服务证后》，特别是取消一孩审批后，一方面简化了审批程序，方便最人，但另一方面对生育行为的监控难度加大，非婚问题已成为计划生育工作潜在的隐患。以上问题，必须引起高度重视，并加以认真解决。各乡镇、县直各单位，对当前人口与计划生育工作所面临的形势都要有一个全面清醒的认识，进一步增强责任感、紧迫感，理清思路，制定措施，把我旗的人口与计划生育工作抓紧抓好，抓出成效。

二、2005年的工作思路和主要工作任务

2005年，全旗人口与计划生育工作要以科学发展观和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全面建设小康社会和“当第一、创一流”的奋斗目标，抓住稳定低生育水平这条主线，以优质服务创建活动为载体，坚持以人为本，进一步深化人口和计划生育综合改革，加快建立和完善计划生育管理的新机制，全面实施计划生育小康工程，为我旗经济发展营造良好的人口环境。总体工作思路是：突出三个重点、实现三个突破、做到三个加强。

(一)突出工作重点，以重点带动全局，力求人口计生工作再上新台阶。

一是要重点抓好基层基础工作。自治区确定2005年为“全区人口和计划生育工作基层基础年”，我们要以此为契机，进一步加强服务站阵地建设，加大服务站的基础建设投入和设备更新力度。今年在巩固已建成的三个乡镇中心服务站的基础上，其余各乡镇服务站面积均要达到规定的标准和要求，创建“环境优美、技术优良、服务优质本资料权属转载网络放上鼠标按照提示查看转载网络、管理科学、群众满意”的计划生育技术服务场所，使全旗基层计生服务机构的服务水平有一个大的提升。同时要进一步完善育龄妇女信息网络平台,更换一批配置较高的计算机，提高育龄妇女基础信息的准确率和运行效率。为保证信息数据质量，各乡镇计生办要加强对计生微机操作人员的培训,提高他们的微机操作水平，实现计划生育管理的规范化、科学化和现代化。

二是要重点抓好优质服务工作。按照国家、自治区和市有关创建计划生育优质服务先进县标准，今年，我旗要以技术服务为载体，力争进入全国优质服务先进县行列。要进一步强化服务理念，把满足群众需求、提高群众满意程度作为工作的出发点和落脚点。继续搞好“三查一治”工作，立足实际，注重效果，把育龄妇女分为特殊户、重点户、一般户来开展工作。特殊户、重点户每季度开展一次“三查一治”，一般户一年开展一次。在搞好基本服务的基础上，努力拓宽服务领域，通过开展“健康母亲、幸福家庭”等活动，开展对妇女常见病和多发病的普查普治、避孕节育、优生优育及遗传咨询、艾滋病等传染疾病的预防等工作，使广大育龄妇女在生育、节育、不育的过程中，都能得到优质及时的服务。继续在全旗计生干部中开展“假如我是育龄群众，我需要什么服务”的换位思考、转移角色活动，设身处地为育龄群众的生产、生活、生育方面提供多层次、全方位、系列化的优质服务。继续实行服务承诺制度，在生育指标审批、办理《服务证》和《婚育证明》上简化手续，对当年施行结扎放环等手术的妇女定期上门回访，提供服务。同时，今年，我们要培训一批开展男性生殖健康检查的技术人员，全旗所有的村都要搞好生殖健康服务,育龄人群普查率女性要达到90%以上,男性要达到20%以上，患病者定期回访率达到100%。

三是要重点抓好流动人口计划生育管理工作。加强对重点人群、重点环节和重点地段的重点管理。重点人群，即容易发生政策外怀孕和政策外生育的育龄妇女；重点环节，即围绕已婚育龄妇女生育和落实避孕节育措施这两个重点环节开展工作；重点地段，即目前最容易发生政策外怀孕和政策外生育的场所，例如出租屋、窝棚、住宅小区和商铺，要加强定期清理，建立一整套工作制度，不留计生死角。首先要全面启动流动人口计划生育信息管理系统，建立流动人口育龄妇女计划生育信息卡，并及时录入电脑，逐步实现流动人口信息化管理。其次将流动人口计划生育的管理制度由“一证管多证”转化到与相关部门“有证验证，无证互通信息”的流动人口信息多部门共享的管理方式上来。继续开展警计共建活动，加强包片巡查制度，及时准确掌握辖区内外来育龄女的流动、持证、验证、生育、节育、孕检情况。第三要重点搞好“两镇”、“三区”、“三线”流动人口的管理和服务。在流动人口密集区域建立流动人口管理站和计划生育协会，努力实现集社会治安、城市管理、计划生育于一体的社会化管理。今年晋陕蒙甘宁毗邻地区流动人口计划生育管理协作会议将在鄂尔多斯市举办，准旗又是市里确定的流动人口计划生育管理试点旗，要抓住这次机会，加强与友邻地区联络，学习兄弟旗区的先进经验，使我们的流动人口管理服务工作再上一个新台阶。

(二)深化机制改革，以创新求发展，实现人口计生工作的新突破。

一是要在利益导向机制上有所突破。围绕我旗实施的计划生育小康工程，要积极研究制定各种优惠扶持政策，帮扶贫困计划生育合格户发展经济、改善生活、脱贫致富。各乡镇在出台各项优惠政策时一定要对计生合格户给予优先考虑，并要全额兑现独生子女户、双女结扎户、退生育指标户的各项奖励优惠政策。继续开展“三结合”精品工程竞赛活动，在普遍帮扶的基础上，重点培养出一批经济效益好、典型示范作用强的精品户。积极推广“绿色养老保险”和“畜群滚动养老保险”，并要按照计划生育小康工程的要求，建好帮扶户档案。今年，我旗要积极配合上级部门争取农村部分计划生育家庭奖励制度试点，使实行计划生育的农村部分家庭能早日得到实惠。城镇“三扶一”活动要扩大扶持范围,切实使城镇贫困户中的计生合格户实现劳动再就业。通过以上措施，要真正使全旗实行计划生育的家庭感到在社会上有地位、经济上有实惠、生活上有保障。

二是要在完善村民自治工作机制上有所突破。2005年，我旗90%的村要实现计划生育村民自治。因此，我们要围绕新时期计划生育工作“依法管理、村（居）自治、优质服务、政策推动、综合治理”的20字新机制要求，在村民自治创新上狠下功夫，进一步完善村民自治的制度和措施，不断充实村民自治章程的内容，充分体现村民的意愿。要重视和加强计划生育协会工作，充分发挥协会会员扎根群众的优本资料权属转载网络放上鼠标按照提示查看转载网络势，促进群众进行自我教育、自我管理、自我服务。城镇要加强城市社区计划生育管理服务，把计划生育工作纳入城市社区计划服务体系之中，逐步建立“属地管理、单位负责、居民自治，社区服务”的新体制。

三是要在综合治理工作上有所突破。要制定和完善有关部门在人口和计划生育综合治理中的职责任务，做到分工明确、优势互补、各负其责、齐抓共管。进一步加大二孩性别比的综合治理力度，坚持宣传管理并举，把“关爱女孩行动”作为治理出生婴儿性别比的重要载体，开展专项治理活动，依法加大对非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠行为的处罚力度。严厉打击贩卖、遗弃女婴的违法犯罪行为。新闻部门要进行正面引导，营造男女平等的社会新风。相关医疗机构要强化工作人员的法律、法规教育和责任意识，健全孕情监控体系,将控制性别比关口前移到孕前、产前。

(三)切实落实保障措施，做到“三个加强”，保证人口计划生育事业的健康发展。

一是要加强对计划生育工作的领导。根据新的形势和工作任务要求，要对人口和计划生育目标管理责任制的考核内容、指标及验收方式做进一步的改进和完善，使其更加突出重点、注重实效、简便易行、客观公正，真正把基层的注意力和工作重点引导到为群众提供优质服务、提高工作水平上来。要继续坚持“一把手”负责制、副科领导包村责任制。叫响“一票否决制”和“黄牌警告”制。对于工作不力、计划生育主要指标没有完成或对于存在的问题敷衍塞责、不加整改和整改不力的乡镇，要实行“黄牌警告”。对于出现恶性案件、出生瞒报漏报、统计报表弄虚作假的，或在区市两级检查验收中拖全旗后腿、影响全旗名次的乡镇，实行“一票否决”。

二是要加强宣传教育。围绕稳定低生育水平，在创新宣传教育方式方法上下功夫，进一步增强宣传教育服务的吸引力、感召力和亲和力。2005年全旗各乡镇都要建成生育文化大院，生育文化户要占到乡镇总户数的20%。要继续加强计划生育婚育新风尚、《一法三规》、农村部分计划生育家庭奖励扶助政策等新闻宣传，特别是对外宣传，用“宣传就是服务”的理念和运作方式推进新的宣传教育机制的建立，使计划生育宣传教育工作走上科学化、制度化、规范化、人性化、温馨化轨道。

三是要加强干部队伍建设。首先，从思想作风建设入手，结合当前开展的“保持共产党员先进性教育活动”为契机，强化计生干部的思想政治教育、职业道德教育和宗旨教育，在全旗计生系统培养团队意识、向上精神、和谐氛围和良好风气，弘扬团结、拼搏、务实、创新、奉献的计生精神。其次，从学习培训入手，制定培训计划，采取走出本资料权属转载网络放上鼠标按照提示查看转载网络去的办法，分期分批对技术服务人员进行培(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)训，2005年至少要选派三分之一的技术人员到上级医疗机构进修、深造。第三，从制度建设入手，建立健全规范的学习制度、工作制度、监督制度、考核制度，严格奖惩，增强干部的紧迫感、责任感和危机感。今年全市计生系统要进行一次计划生育技术人员上岗考试，能者上、劣者下，切实建立一支高效精干、一专多能、群众欢迎、社会赞誉的计划生育干部队伍。

同志们，人口与计划生育事业是功在当代，利在千秋的伟大事业。现在，我旗人口与计划生育工作的总体目标和工作任务已经确定，让我们振奋精神，克服困难，迎接挑战，开拓前进，为推动我旗人口与计划生育工作再上新台阶，再创新水平，再有新发展，做出我们不懈的努力。

第五篇：在计划生育村民自治动员大会上的讲话

在计划生育村民自治动员大会上的讲话

各位领导、同志们：

今天的会议有两个主要任务，既是社会秩序整治动员大会，又是计划生育村民自治动员大会。刚才，王红兵主席已就开展社会秩序整治工作进行了动员、部署，下面，我根据乡党政联席会议的安排，就推进计划生育村民自治工作讲三个方面的意见。

一、提高认识，强力推进计划生

育村民自治

××年是市政府计划生育村民自治三年发展纲要实施的第二年，也是极为关键的一年。按照市委、市政府的统一安排部署，今年我乡个行政村将全面推行计划生育村民自治，为此，乡党委、政府出台并印发了《××乡计划生育村民自治实施方案》，明确了××年村民自治工作的目标、标准、措施和步骤，很具体，很有操作性，希望各村、各有关单位结合实际情况，从以下几个方面认真抓好落实：

一是思想认识要到位。从大环境看，充分尊重群众在计划生育中的主人地位，密切联系群众，一切依靠群众，坚持以人为本，推行计划生育村民自治，保障群众计划生育的权利，引导群众自觉履行计划生育的义务，是党的群众路线在计生工作中的具体运用，是代表人民群众根本利益的具体体现，也是党的《农村基层组织工作条例》、国家《村民委员会组织法》和省《人口与计划生育条例》等法律法规的具体要求。从我乡的实际情况看，计生工作开展难度越来越大了，难就难在群众的生育愿望与国家政策法规的要求还有较大的差距，难在我们既要稳定低生育水平，又要坚持依法行政，不断规范行政行为，因此，必须通过工作机制的创新来实现工作的突破，那就是依靠村级切实承担起计划生育工作的责任，变群众被动的计划生育为自觉自愿的行为。特别是村级规模扩大了，人口增多了，一个村专干要管二、三千人，甚至是四、五千人，管理难以到位，必须依靠支村两委，健全工作网络，充分发动群众，引导群众进行自我管理。正因为如此，乡党委、政府对村民自治工作十分重视。在年后召开的全乡经济工作会议和人大会议上，党委、政府就将人口与计划生育工作列为今年的四大重点工作之一，明确了提出了要在人口与计划生育工作上取得新的突破，要重点抓好三个结合：一是抓落实领导责任制与推行计划生育村民自治相结合二是抓优质服务与执法到位相结合三是抓日常基础工作与集中整治相结合。因此，各村各单位一定要把思想统一到乡党委、政府的决策上来，真正重视并切实推进计划生育村民自治工作。

二是保障措施要到位。首先，要加强组织领导，各村要把推行计划生育村民自治作为重要的工作内容列入议事日程，要由村支部书记负总责，专题调查研究，拿出切实可行的工作方案，乡党委、政府将把开展计划生育村民自治纳入到村级的目标管理，进行认真的考核评估其次，要组织专门力量，确保每村派驻两名乡干部，集中三个月的时间，专抓这项工作再次，要保障经费投入，把村民自治工作经费纳入财政预算，乡财政按人均一元的标准拨付到村，同时，各村也要积极筹措经费，切实解决好村、组计生工作人员的待遇报酬。

三是工作程序要到位。从三月份的启动到九月份的验收，有半年的时间，在这半年里，健全网络、宣传发动、制定章程、签订协议、日常管理、优质服务以及落实优惠政策、建立利益导向机制等多个工作环节都要按部就班地进行，每个环节相应的程序也必须到堂，尤其要重视并加强经常性的工作。今年我们将按照上级提出来的“五上门”和“十到户”的工作要求，将计划生育村民自治工作的内容具体化，切实把服务工作做好，各村也要按照《××乡计划生育村民自治工作实施方案》，认真组织实施，扎实做好工作。

四是目标实现要到位。在我乡个村全面开展计划生育村民自治中，要把大山、山斗、观阁、老桂个村建设成为村民自治先进村，把黄岗冲村建设成为村民自治示范村。希望各村结合本村的实际，强化保障措施，如质如量地完成好各自的目标任务。同时，必须强调的是，开展计划生育村民自治的最终目标是稳定低生育水平，这一点必须坚定不移，毫不动摇。好范文版权所有

二、强化举措，持续开展春季集中整治活动

目前，从掌握的情况看，我乡的计生工作存在的问题比较突出，形势非常严峻，任务十分艰巨，集中体现在以下几个方面：

⒈统计数据严重失真。相当一部分村不正视工作中存在的不足，靠造假蒙混过关。一方面，计外出生瞒报、漏报现象非常突出另一方面，查环孕检到位率、措施落实及时率等方面的数据存在大量水分。

⒉流动人口管理滞后。流动人口管理是计生工作中的重点和难点，抓好了流动人口管理，就有效控制了计划外出生。但大部分流动人口管理不到位，村、组工作人员对流动人口缺乏行之有效的监管，流动人口办证、孕检、合同率低，同时，流动人口管理制度不规范，报告单、手册等应由村级填写的资料基本上都由乡计育办包办完成，流动人口管理合同流于形式，而且存在大量的无效合同和假合同。