2012年2月3日在青岛市城阳区第五届人民代表大会第一次会议上

第一篇：2012年2月3日在青岛市城阳区第五届人民代表大会第一次会议上

2012年政府工作报告

——2012年2月3日在青岛市城阳区第五届人民代表大会第一次会议上

青岛市城阳区代区长 张希田

各位代表：

现在，我代表区四届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去四年工作回顾

区四届人民政府成立以来，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结依靠全区人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚持世界眼光、国际标准，发挥本土优势，紧紧围绕加快建设青岛国际航空城的总目标，抢抓机遇，奋勇争先，开创了经济社会发展的新局面。

一是综合实力显著增强。牢牢把握科学发展这一主题，以经济建设为中心，主要经济指标实现持续快速增长。2011年生产总值预计达到810亿元，是2007年的1.7倍，年均增长14.8%。财税总收入达到87.5亿元，是2007年的2倍，年均增长19.3%。地方财政收入达到30.9亿元，是2007年的2.5倍，年均增长26.2%。固定资产投资达到365.6亿元，年均增长24%。外贸进出口总额突破100亿美元，其中出口额达到65.1亿美元，均是2007年的1.4倍。存、贷款余额分别达到536亿元和452亿元，分别是2007年的2.2倍和1.9倍。

二是转方式调结构卓有成效。紧紧抓住转变经济发展方式这一主线，积极应对国际金融危机和复杂多变的外部环境，加快转方式调结构步伐，产业结构不断优化。七大工业特色园区、八大重点服务业集聚区辐射带动作用明显增强，三次产业比例由2007年的2.6∶64.4∶33预计调整为1.8∶60.7∶37.5，被评为中国产业百强县（市、区）。

先进制造业规模不断壮大。规模以上工业总产值完成1550亿元，是2007年的1.7倍。高速列车、电子信息、汽车制造、精密机械、新材料等十大产业产值占规模以上工业总产值的比重提高15个百分点、达到65%。销售收入过亿元企业新增46家、达到165家，17家企业进入青岛市百强行列。恒顺电气实现本土企业上市零的突破。民营业户达到4万户、注册资本369亿元，分别是2007年的1.5倍和2.5倍。

服务业加速发展。服务业增加值年均增长15.6%，对GDP增长的贡献率达到41.3%。社会消费品零售总额年均增长17.8%、达到123亿元。培育形成了文化创意、现代物流、总部经济、休闲旅游、商贸流通、金融等六大主导产业，引进建设了华强文化科技产业基地、青岛总部基地等140多个服务业大项目。

现代农业提质增效。青岛市现代农业示范园建成开园，培育特色农业基地31个，新增国家农产品地理标志产品4个，发展各类农民专业合作社136个。农村集体产权制度改革扎实推进。完成集体林权制度改革。

科技创新能力进一步增强。完成技改投入130亿元，新增市级以上企业技术中心19家、达到33家，新增市级以上名牌40个、驰著名商标29件，分别达到100个、85件，引进本科学历及中级以上职称人才13000人。高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到46.5%。被评为国家可持续发展实验区、全省循环经济示范区。

三是对外开放成果丰硕。围绕特色园区、重点产业、龙头企业开展招商引资，项目质量和投资环境同步提升。累计实际利用内资426.4亿元，到账外资15.5亿美元，年均增长10%和11%。引进投资过亿元内资项目143个，投资过千万美元外资项目105个。特别是2011年组织开展了“重点项目集中开工、大项目集中签约和推进重点项目竣工投产”活动，集中开工总投资471亿元的重点项目85个，集中签约总投资616亿元的大项目112个，促进总投资170亿元的81个项目竣工投产，为转方式调结构提供了强劲动力。区行政服务中心、中小企业服务中心、外商服务网和企业服务网等设施平台投入使用，企业直通车、外商见面会、企业纠纷联动处置机制有效落实。外贸出口保持稳定增长，出口产品结构不断优化，批准境外投资项目30个。

四是城市形象明显提升。统筹城乡一体化发展，全面推进科学规划、集约建设和精细管理，城市化水平不断提高。建成区面积增加7.8平方公里、达到105平方公里，城市化率提高9个百分点、达到72%。

高起点规划城市。确立了青岛国际航空城“一港九区两带”的城市空间发展战略，编制11个重点发展片区规划，完成6条河流生态环境保护性开发研究。城市规划展览馆建成投入使用。

高标准建设城市。完成24个社区旧村改造，1.5万户居民搬进新居。启动红岛开发、白沙湾片区开发和动车小镇建设。开工建设万科魅力之城、卓越•蔚蓝群岛、龙湖•滟澜海岸等精品住宅186万平方米。新建和改造中经路、新青威路、华强路等60条城乡道路，新增集中供热面积360万平方米，污水集中收集率提高17个百分点、达到86%，电力总容量达到208万千伏安，日供水能力达到35.4万吨。

高效能管理城市。推行数字化城管，基本构建起广覆盖、全天候、精细化的现代城市管理模式。深入开展迎办奥帆赛、创建全国文明城市环境综合整治，安装黑龙江北路、正阳路等道路中央隔离设施60公里，升级改造长城路、中城路等12条城区主要道路门头牌匾，拆除违法或超期户外广告1.3万块、16.2万平方米，拆除违法建筑828处、23.4万平方米。坚持“密植混交、乡土多彩、生态自然、碳汇平衡”的绿化理念，大力推进“森林城阳”建设，植树造林3.6万亩，林木覆盖率、城区绿化覆盖率分别达到36.5%和41.3%。农村“五化”达标率100%，生态文明乡村建设取得明显成效。

五是民生工作持续改善。坚持以人为本，努力保障和改善民生，一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到有效解决，群众生活水平明显提高。民生投入占财政投入的60%以上。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长12.4%和13.5%。完成为民要办的实事41件，实施“解民忧、送温暖”民生项目181个。教育事业快速发展。新建、改扩建中小学、幼儿园40处，市级以上规范化学校比例达到82.1%。各类教育协调发展，素质教育深入实施，被评为全省教育工作示范区。群众体育蓬勃发展。新建登山路径400公里、运动场地20处，被评为全国群众体育先进单位。医疗卫生服务体系进一步健全。完成城阳人民医院二期和城阳第二人民医院改扩建，新建4处街道社区卫生服务中心，建成196处标准化社区（村）集体卫生室。医药卫生体制改革扎实推进。全面落实基本药物制度，居民健康建档率达到86%。统筹城乡就业成效明显。转移农村富余劳动力6.8万人，充分就业社区创建率达到81%，被评为全国农村劳动力转移就业示范区。城乡居民社会基本养老保险参保率达到98%以上，领取标准翻了一番。新农合参保率达到100%，筹资标准是2007年的3倍。城乡居民低保标准提高到每人每月420元和每人每年2640元。在全省率先实施重大疾病救助，重大疾病报销比例最高可达90%，有效防止了群众因病致贫、因病返贫。残疾人服务和保障体系不断健全。60岁以上独居困难老人实现居家养老服务全覆盖，被评为全省敬老模范区。建设保障性住房53.9万平方米、农民经济适用房59万平方米。完成公交化改造，实现公交车全覆盖。实施“一村一策”、“双强”等富民强村工程，完成集体增收项目890个，新增社区集体可支配财力3.7亿元，230个社区集体可支配财力均达到50万元以上。文化事业繁荣进步。覆盖城乡的公共文化服务体系基本形成。建成百姓乐园、市民运动公园等一批公共文化体育设施。改扩建社区文化中心131处，免费开放文化馆、图书馆，修复开放童真宫、法海寺，在全省率先实施“文化超市”惠民工程，市民节、民间艺术节等群众性文化活动丰富多彩，文化产业快速发展，被评为全国文化先进区。

六是社会管理彰显特色。突出加强和创新社会管理，不断创新机制，完善举措，基本形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。区、街道、基层片区三级社区中心加快建设，“15分钟便民服务圈” 逐步形成。创新矛盾纠纷化解机制，安全生产和食品安全实行网格化监管，应急管理机制和突发事件处置体系建成，流动人口管理服务实现全员信息化，被评为全国流动人口计划生育工作先进区、全国“五五”普法先进区、平安山东建设模范区、全省信访工作先进区、全省食品安全示范区。统计、机关事务管理、民族宗教、对台事务、外事、侨务、档案、地震、气象、广播电视、对口支援、拥军优属、国防动员、民兵预备役等工作均取得新进步。

七是政府自身建设全面加强。立足于打造务实高效政府，坚持科学行政、民主行政、依法行政，政府执政能力明显提高。主动接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议380件、政协提案588件，面复率达到100%。完成新一轮政府机构改革，削减调整行政许可事项104项，97.5%的行政审批和非行政审批事项实行“一站式”服务。建立完善全过程控制政务管理平台，全面落实竖向责任制，实施综合工作考核、招商引资工作考核、干部年度考核“三位一体”考核办法，有效增强了政府工作的执行力和创造力。自觉接受公众和舆论监督，积极推进政务公开，及时回应和处置网络媒体反映的热点问题。切实加强政府廉政建设，严格落实“一岗双责”责任制，不断强化行政权力运行的监督制约。公共资源交易中心投入运行，建成网上审批和行政审批电子监察系统，严格政府投资预算管理和审计监督，工程建设领域专项整治工作扎实有效。

刚刚过去的2011年，在区委的正确领导下，全区上下认真落实“寻标对标达标夺标”要求，解放思想，真抓实干，年初确定的各项目标任务全面完成，实现了“十二五”时期的良好开局。全区生产总值预计增长14%，地方财政收入增长48.6%，固定资产投资增长23.9%，社会消费品零售总额增长18.1%，外贸出口增长12.8%，城镇居民人均可支配收入增长14.3%，农民人均纯收入增长17.4%。175项区级重点项目和为民要办的9件实事基本完成。

各位代表，四年来全区经济社会发展的大好局面来之不易，需要倍加珍惜。四年来的生动实践，印证了中央、省、市和区委的科学决策和战略部署，记载着全区人民的团结拼搏和负重奋进，凝聚着社会各界的聪明智慧和辛勤汗水。四年来的发展变化，得益于历届区领导班子打下的良好基础，得益于各民主党派、人民团体和各界人士的大力支持，得益于全区人民的无私奉献、驻区单位的积极配合、驻区部队的关心帮助、海内外朋友的热情参与。在此，我代表区四届人民政府，向全区人民以及所有关心、支持城阳发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，回顾过去四年的工作历程，我们深刻认识到，要推动城阳更好更快发展，必须紧密联系实际，总结经验，汲取智慧，不断开创各项工作新局面。四年来的奋斗历程启示我们：只有坚持以科学发展观为统领，坚决贯彻执行中央、省、市和区委的决策部署，才能促进经济社会全面协调可持续发展；只有坚持不断解放思想、更新观念，以世界眼光谋划未来、以国际标准提升工作、以本土优势彰显特色，才能牢牢把握加快发展的主动权；只有坚持开放创新，以开放包容的姿态，积极探索招商引资新模式、项目服务新机制、工作考核新办法，才能不断增强发展活力；只有坚持以人为本，立足民生需求开展工作，才能获得最可靠的群众基础和力量源泉；只有坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力，不断提高依法行政能力，才能保证人民赋予的权力始终用来为人民谋福祉。

各位代表，在总结经验、肯定成绩的同时，我们更加清醒地认识到面临的问题和不足。主要表现在：经济结构还不够优化，制造业水平、第三产业比重和产业集中度还不够高，战略性新兴产业发展不足，核心技术、自主知识产权和知名品牌较为缺乏，自主创新能力亟待提升；区域发展还不够平衡，统筹城乡发展还不够协调；公共服务能力仍需增强，行政服务效能有待进一步提高。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、今后五年的工作思路、奋斗目标和2012年工作任务

今后五年是城阳区全面落实科学发展观、推动发展方式加速转变的攻坚时期，是实现“十二五”宏伟目标、加快建设青岛国际航空城的关键时期。面对半岛蓝色经济区、高端产业聚集区战略深入实施和大青岛发展格局调整优化的有利机遇，面对国际经济形势更加多变、资源环境约束更加突出、产业转型升级更加紧迫、区域之间竞争更加激烈的严峻挑战，我们务必要准确判断，趋利避害，在抢抓机遇中开拓创新，在直面挑战中砥砺奋进，努力开创经济社会发展的新局面。按照区第五次党代会的部署要求，今后五年区政府工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，牢牢把握科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，紧紧围绕打造青岛国际航空城的总目标，坚持世界眼光、国际标准，发挥本土优势，着力构建可持续发展的现代产业体系，着力保障和改善民生，着力加强和创新社会管理，全面提升区域核心竞争力，加快建设宜居幸福的现代化城区，实现城阳在新起点上更好更快发展。

主要奋斗目标是：

——综合实力再上新台阶。全区生产总值达到1400亿元，年均增长12%以上；财税总收入达到152亿元，年均增长12%以上；地方财政收入达到70亿元，年均增长18%以上；累计实际利用内资900亿元以上、到账外资21亿美元以上；外贸进出口总额达到135亿美元，年均增长6%以上。

——可持续发展的现代产业体系基本形成。产业转型升级战略、对外开放战略和科技创新战略深入实施，推动制造业水平、服务业比重、产业集中度、科技进步对经济增长的贡献度明显提高，区域经济真正走上创新驱动、内生增长的发展轨道。三次产业比例调整为1：49：50。

——全域城市化取得重大突破。旧村改造、退城进园和特色园区建设进程加快，重点区域、重要节点、重点项目建设加速崛起，城市功能不断完善，城市品质明显提升，形成城市化带动工业化、城市与产业融合发展的新格局。城市化率达到80%。

——城市文化软实力显著提升。覆盖城乡的公共文化服务体系进一步健全，公益性文化事业长足发展，居民精神文化需求得到更大满足，现代文化产业体系基本形成。

——居民幸福感明显增强。农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入年均增长14%、13%以上。全区居民充分享受改革发展的成果，广覆盖、普惠型的社会保障体系全面建成，基本均等的公共服务体系逐步形成。社会保持和谐稳定，群众安全感和满意度不断提高。

2012年是新一届政府施政的第一年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，做好全年工作具有十分重要的意义。综合研判国际国内经济走势，深入分析区域存量经济结构，全区实体经济发展、外贸出口、财税增长面临严峻挑战和压力。我们必须保持清醒头脑，切实增强忧患意识、创新意识和担当意识，坚持稳中求进，审时度势，克难而上，努力推动经济平稳较快发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。主要预期指标为：全区生产总值增长12%以上；地方财政收入增长18%以上；固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长17%以上；实际利用内资139亿元，到账外资5亿美元；外贸进出口总额达到107亿美元，其中出口额达到67亿美元；城镇居民人均可支配收入增长12%以上，农民人均纯收入增长13%以上。按照区委的部署要求，突出抓好以下七个方面工作：

（一）着力调整产业结构，加快构建可持续发展的现代产业体系

提高制造业水平。推动高速列车、电子信息、汽车制造、精密机械等优势主导产业集聚壮大，扶持新材料、生物医药、节能环保、新能源、航空工业等战略新兴产业加快发展，促进纺织服装、食品加工等传统产业转型升级。年内规模以上工业总产值达到1760亿元以上，十大产业完成产值1000亿元以上。加快龙头型、旗舰型企业的引进培育，年内新增规模以上企业30家、销售收入过亿元企业10家。突出抓好总投资114亿元的63个工业在建和前期项目。

大力发展服务业。积极培育和壮大总部经济、文化创意、现代物流、休闲旅游、商贸流通、金融六大产业，加快重点项目、重点企业和服务业品牌建设，年内第三产业增加值增长17%，占全区生产总值比重提高1.7个百分点。围绕打造青岛总部经济集聚区，加快引进、发展区域性总部和职能性总部，积极推进总投资300亿元的20个重点项目开工建设，年内总部经济开工建设面积达到200万平方米。强化金融支撑作用，鼓励银行机构提高存贷比例，加大区域性放贷比重。金融系统存贷款余额分别达到550亿元、480亿元。高水平筹办山色峪樱桃山会、红岛蛤蜊节、惜福生态游、韩国料理美食节等旅游节会，年内接待游客498万人次以上，实现旅游收入10.2亿元以上。

积极发展现代都市农业。推动精品农业、生态观光农业、休闲旅游农业加快发展，建成花木大世界四季采摘园和苗木花卉培育基地，加快建设玉皇花港二期、西山经济林示范基地和青岛可蓝农林科技示范园，积极发展工厂化参虾立体生态养殖。创建6家以上农业科研院所试验示范基地。

鼓励发展民营经济。制定中小企业梯队培育计划，进一步加大政策、信息、资金等方面的服务力度，重点扶持成长性、科技型、商贸类的中小企业做大做强。积极引导各类投资主体兴建创业孵化基地和科技孵化器。完善中小企业服务中心暨创业基地运行机制。年内新增民营业户5000户以上、注册资本20亿元以上。

突出发展蓝色经济。加快半岛蓝色经济高端产业集聚区和陆海统筹发展示范区建设，全面落实蓝色经济区发展规划，重点引进海洋装备制造、海洋生物医药等高端产业。组织实施易邦生物研发中心等蓝色经济重点项目30个以上。

（二）着力优化生产力布局，促进产业集约集群发展

提升工业特色园区形象。继续实施七大工业特色园区形象提升计划，完成水、电、路等基础设施配套投入1.2亿元以上，加强职工公寓、科研孵化、商贸超市等公共服务设施配套。大力实施定向招商，盘活闲置土地和厂房资源，引进符合园区规划和产业导向的优质项目。加速动车小镇开发建设，新引进高速列车配套项目5个以上，投资10亿元的庞巴迪高速列车产业基地二期建成投产，宏达工贸铁路机车车辆配件、新诚志卓四方铁路客车配件完成厂房建设。培育壮大特种车产业园，投资7.5亿元的青特车桥扩能技改项目建成投产。积极发展新型城市主题产业园，开工建设总投资100亿元的天安数码产业城。

打造服务业集聚区特色。强化八大服务业集聚区产业导向作用，促进落户项目开工运营。年内服务业集聚区引进服务业项目占全区总量的70%以上。大力开发空港核心区，总部基地国际港、国际总部中心开工建设，海关监管中心一期、中外运航空物流集散中心建成运营，邮政速递物流中心完成主体，切实提高青岛保税物流中心运营管理水平。加速形成文化创意产业区，加快建设华强文化科技产业基地二期，青岛方特梦幻王国创建国家4A级旅游景区。开工建设中视动画城和国家级青岛广告文化产业园。加快发展现代物流区，建成物流分拨交易中心三期主体，开工建设青岛雨润国际物流中心一期。繁荣发展商务商贸区，开工建设水悦城、青特城等大型城市商业综合体，特易购城阳购物中心主体施工，鲁邦国际风情街主体竣工，国贸大厦建成主体。积极发展旅游文化产业区，进一步提升毛公山景区建设水平，建成长水山庄生态观光园二期。提升发展专业市场区，建成农展中心新展馆。

（三）着力强化自主创新和节能减排，增强区域可持续发展能力

加快科技创新步伐。出台加快创新型城区建设意见。大力发展具有高水平研发能力和集约化生产能力的高新技术产业集群，年内完成技改投入45亿元以上，实施市技术创新项目120个以上，新增国家级高新技术企业7家以上，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到47%以上。加快推进以企业为主体的区域科技创新体系建设，强化产学研合作，新组建产业技术创新战略联盟1个，新增市级以上企业技术中心3家以上，新增市级以上名牌8个、驰著名商标4件以上。实施知识产权“清零行动”，加强自主知识产权保护，年内授权专利1000件以上。深入实施人才强区战略，加快构建高层次人才和专业技术人才引进、培育、激励体系。放开中高级职称落户政策，积极引进专业化职业培训教育机构，开展“区长杯”创新大赛。年内引进本科学历及中级职称以上人才4000人，新建市专家工作站2处。加大企业上市培育扶持力度，年内申报材料4家，上市发行1家以上。

强力推进节能减排。严格执行项目节能评估和审核制度，禁止新上高耗能项目。强化重点用能单位节能监察，大力推进合同能源管理。深化循环经济试点，推广清洁能源，落实好工业、建筑、交通和公共机构等重点领域节能措施，年内5家企业通过清洁生产审核。实施污染物排放总量控制，完成年度减排任务。

切实加强环境保护。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，严格环境管理准入和建设项目审批验收。实施“蓝天工程”，加强大气污染防治，加快淘汰黄标车，淘汰集中供热范围内的燃煤锅炉和其它燃用高污染燃料锅炉，确保全年空气优良天数325天以上。强化污水排放治理，加强环胶州湾区域直排海企业的污染整治。

（四）着力加大招商引资力度，增创对内对外开放新优势

进一步提高招商引资质量。实施集群式、链条式、组团式招商，着力引进关联度大、聚集度高、带动力强的高端产业项目。完善项目准入评价机制，更加注重项目的税收贡献和资源消耗程度。突出抓好项目的信息搜集、沟通谈判和跟踪促进，提高引进项目的成功率。继续开展项目集中签约、集中开工、集中推进竣工投产活动，形成促进项目引进、建设、投产全面提速的长效机制。年内引进投资过千万美元外资项目25个以上，投资过亿元内资项目22个以上。

持续优化投资环境。加快青岛出口加工区转型发展步伐，积极申报综合保税区，进一步增强辐射带动能力。认真落实企业直通车、外商见面会、领导干部联系企业等制度，强化政银企三方合作，及时高效地帮助内外资企业解决生产经营中的问题。严格执行土地管理政策，促进土地节约集约利用。加快批而未供土地供应，争取新增建设用地指标4000亩以上。

加快外贸增长方式转变。加大出口企业扶持服务力度，强化大企业品牌拉动，鼓励中小企业积极开拓市场，提高出口产品附加值和竞争力。年内高新技术、机电产品出口比重均提高2个百分点。拓展对外服务贸易，积极实施“走出去”战略，提高本土企业国际竞争力。

（五）着力推进全域城市化，打造生态宜居城区 突出规划引领作用。修编城阳区总体规划，编制城阳区发展战略规划和产业发展规划。完成红岛片区控规编制和审批。提升滨海休憩区、崂山西麓、大沽河口岸等区域规划。加强海岸线、穿城河道、户外广告、门头牌匾等规划控制。严格执行城市和建筑设计标准，切实加强规划批后监管。

提升城市改造水平。按照“突出重点、积极稳妥、措施有力”的原则，梯次推进机场以西片区社区旧村改造，新启动前桃林、寺后、纸房等8个社区旧村改造，开工建设安置房114万平方米。实施正阳路转盘周边、汽车北站周边、白沙河沿线区域等16处重点区域和重要节点拆迁改造，完善退出引导机制，加快企业退城进园，拆迁企业291家，腾出发展用地2435亩，为落户高端产业项目提供土地资源保障。年内城市化率达到74%。

提升完善城市功能。启动建设集档案馆、博物馆、体育馆和音乐厅于一体的区文体艺术中心，进一步提高城市品质。高标准实施白沙河和大沽河综合治理开发，积极推进河道整治、交通体系建设、周边区域旧村改造和产业发展，增强辐射带动效应。年内大沽河城阳段河道治理工程完成修建堤防7.6公里，实施河道疏浚和护岸5.7公里。编制白沙河流域土地一级开发投融资规划，实施北岸景观改造和下游河道清淤工程。实施德阳路东扩、正阳东路维修等12条道路建设工程，开通春阳东路，整修流亭立交桥。加快规划布局集中供热源，新增集中供热面积60万平方米以上。完成18个社区供水管网改造。加快建设智慧城阳，完善“爱城阳”网站在线公共服务功能，建成智能交通管理系统二期和人口移动智能信息系统。积极推进“三网融合”，新发展网络电视用户3000户以上，新建宽带光纤端口3万端，新增无线宽带接入点1万个。深入实施“森林城阳”建设，全面提升密植混交式绿化水平和规模，筹建东部山区城市绿道，年内造林绿化3780亩，林木覆盖率达到37%。

提升城市管理效能。巩固文明城市创建成果，开展大干300天市容环境十大整治行动，突出抓好重点路域、重点区域环境综合整治，实施济青高速青岛出口西流高架沿线综合治理，对机场周边部分居民楼实施平改坡和外立面改造，塑造进出青岛的良好形象。持续开展“视觉污染”整治，强力拆除违法乱设广告设施，完成城区主要道路门头牌匾改造升级。切实加强居民小区物业监管。全面启用数字化城管系统，完善城市网格化管理体系，加大对室外烧烤、工地扬尘、车辆撒漏、露天焚烧等专项整治力度。严厉查处各种违法建设、违规用地、乱搭乱建行为。

（六）着力保障和改善民生，进一步提高居民生活质量

今年民生重点项目投资占财政投入的比重要达到80%以上。

优先发展教育事业。全面落实教育三年行动计划，均衡发展城乡教育。实施全区23处中小学校舍安全改造。建设城阳街道仲村小学、流亭街道赵红路小学二期、夏庄街道山色峪小学、惜福镇街道中心小学、红岛街道北部中心小学，完善天泰城学校、棘洪滩街道锦绣小学、上马桃源小学和河套街道小学设施配套。年内创建市级以上规范化学校7处以上。积极发展学前教育，按照省定办园标准新建、改建公办性质幼儿园12处，争创市级示范幼儿园3处以上，扶持发展普惠性民办幼儿园。加强普通高中教育投入，扩建城阳一中，年内完成教学楼主体建设。提升职业教育水平，年内建设职业教育实训基地5处。大力实施“十百千”名师、名校长培养工程。规范校车管理，加强校园安保，确保校园安全。大力发展体育事业，继续开展“区长杯”体育艺术系列活动，启动全国“足球进校园”实验区建设，承办2012年全国群众登山健身大会开幕式。

完善医疗卫生服务机制。深化医药卫生体制改革成果，健全基层卫生服务网络，促进基本医疗卫生服务均等化，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。实施总投资7000万元的区人民医院病房楼扩建工程。完善区二医、区疾控中心和街道社区卫生服务中心设施配套。全面推行社区（村）集体卫生室一体化管理，全部落实基本药物制度，实施新农合门诊报销。推进卫生监督网格化管理，加强传染病疫情监控。

扩大居民就业。全面创建“充分就业城区”，开展多种形式的就业技能培训，创新灵活就业模式，加大公益性岗位开发力度，健全困难群体就业补贴政策，鼓励创业带动就业。建成青岛汽车北站人力资源市场，新建创业孵化示范基地3处，统筹城乡就业1.5万人、“4050”人员就业5000人，“充分就业社区” 达标率达到85%。

提高社会保障能力。完善统筹城乡的社会保障体系，确立新一轮养老保险领取标准自然增长机制，新农合筹资标准每人每年提高40元。财政投入2000万元，扩大重大疾病救助范围，实现救助病种全覆盖。帮助200户贫困家庭脱贫致富，帮助110户困难群众修缮危房。为150名贫困家庭股骨头坏死和白内障患者实施手术，对930名贫困肢体和精神残疾人及残疾儿童实施康复救助。

加大住房保障力度。年内建设限价商品房2080套、公租房1900套。开工建设农民经济适用房7.4万平方米，解决840户居民住房困难问题。

促进社区增收。实施“一村一策”富民强村和“双强”工程，增强社区“造血”功能，年内完成社区增收项目160个，社区集体经济增长7%以上。新增集体可支配财力100万元以上的社区6个，经济薄弱社区可支配财力保持50万元以上。

繁荣发展文化事业。加强精神文明创建，组织开展“讲社会公德、与文明同行”等宣传实践活动，不断丰富群众性精神文明创建活动。深入实施“文化强区”战略，健全区、街道、社区三级公共文化服务体系。建设青岛国学公园主体，建成30处社区公共电子阅览室。加大“文化超市”惠民力度，提升市民节、民间艺术节、新市民文化艺术节等品牌文化活动影响力，开展群众性文化活动600场以上。加强文化遗产保护和利用，峄阳文化园建成开园。举办“群星耀城阳”群众艺术创作大赛，繁荣文化艺术创作。加强文化市场监管，规范文化市场秩序。

积极发展老龄、慈善、广播电视、红十字等事业，做好民族宗教、侨务、计生、统计、对台、气象、防震减灾、国防动员、民兵预备役和双拥共建等工作。

（七）着力加强和创新社会管理，促进社会和谐稳定

加快社区中心建设。进一步完善区、街道、基层片区三级便民服务网络，加强社区中心规范化、标准化建设，完善功能，优化布局，新建15处社区中心。依托社区中心推动行政服务职能下移。全面推进以“六化”为主要标准的“幸福社区”建设，年内达标率达到70%。

完善群众工作机制。建立完善群众诉求表达机制，健全区、街、居三级市民议事制度，启用区市民议事大厅，搭建“青岛城阳发布”微博、“我与区长话城阳”、区长公开电话、网络在线问政、行风连万家等现代网媒平台，保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，打造与民沟通服务品牌。完善矛盾纠纷调处机制，强化社会矛盾源头治理，完善综治、信访、司法、调解“四位一体”的矛盾排查调处体系，把矛盾化解在基层和萌芽状态，年内全区社会矛盾隐患排查率100%。完善群众权益保障机制，坚持群众利益高于一切，在推进涉及土地征用、拆迁补偿等工作中充分考虑群众意愿和接受程度。严格落实重大事项社会稳定风险评估，强化法律援助、公开评议，切实维护好群众合法权益。

确保社会秩序安定。围绕提高人民群众的安全感和满意度，强化社会治安综合治理，重点加大对黑恶势力、严重刑事犯罪活动和黄赌毒现象的打击力度，切实维护社会稳定。强化交通安全管理，完善主要道路交通设施，完成双向六车道交通信号灯改造，全区一级道路安装中央隔离设施。加强安全生产网格化监管，全面落实企业主体责任，保持安全生产形势稳定。健全食品安全社会化监管体系，深入开展食品安全整顿和专项整治工作，严厉打击食品安全违法行为。加强应急演练，应急管理指挥系统投入使用。

三、加强政府自身建设，塑造“学习、为民、务实、创新、廉洁”政府的良好形象

加强政府自身建设是永恒的主题，也是确保政府各项工作顺利推进的根本保证。按照“加速、提升、增效”的要求，切实加强思想作风、学风、组织作风、工作作风建设，不断提高政府的执行力和公信力。

建设学习政府。加强学习是新一届政府的工作之基。坚持全方位学习，丰富知识储备。坚持学以致用，切实把学习的成果和体会，转化为谋划工作的思路、领导工作的本领、推动工作的措施。坚持学习制度化，健全学习制度，丰富学习形式，创建学习型机关、学习型组织，打造学习型政府。

建设为民政府。执政为民是新一届政府的宗旨所在。牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持带着感情、带着责任干工作，千方百计为群众办实事。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，确保面复率和满意率100%。

建设务实政府。求真务实是新一届政府的根本要求。倡导实干精神，向实践学习、拜人民为师，脚踏实地干事业，真抓实干出成果。力戒官僚主义，切实解决实际问题；力戒形式主义，扎实开展各项工作；力戒奢侈浪费，厉行节约，勤俭办事，创造实实在在的工作业绩。

建设创新政府。开拓创新是新一届政府的前进动力。树立强烈的事业心和责任感，努力破除不思进取守摊子、照搬照抄老一套、小进即满低标准的陈旧观念，牢固树立“在其位谋其政”的责任意识、“敢于突破”的创新意识、“争先进位”的超越意识，解放思想，与时俱进，努力开创工作新局面。

建设廉洁政府。廉洁勤政是新一届政府的庄严承诺。坚持办事公正、勤政为民，筑牢思想防线，建好精神家园，以廉洁自律的良好形象取信于民。切实加强政府的自我监督，加大督查、审计和监察力度，严格规范从政行为，塑造风清气正的政务环境。

各位代表，新一届区政府受命于加快经济转型、推进科学发展、完成“十二五”规划目标的重要时期，受命于建设宜居城区、打造幸福城阳的关键时期。时代召唤着我们奋勇前进，人民期待着我们再创辉煌。让我们在区委的坚强领导下，凝聚全区人民的智慧和力量，坚定信心、锐意进取，同心同德、奋发图强，为开创城阳更加美好的明天而努力奋斗！

第二篇：在某市第五届人民代表大会第一次会议上讲话

在本次市人代会上，某市第五届人民政府领导班子，在全市人民的密切关注下，通过代表们的郑重表决产生了。在此，我代表新产生的第五届人民政府领导班子全体成员，对各位代表的充分信任表示深深的谢意！

本届政府的任期处于本世纪初的重要战略机遇期。国家继续实施西部大开发，加入世贸组织过渡期即将结束，改革进入攻坚阶段，国家继续实施宏观调控，未来充满了机遇与挑战。新一届政府工作任务相当繁重，我们深感肩负的责任重大而光荣。我们坚信，有市委的正确领导，有市人大、市政协和全市人民的关心与支持，我们一定能够克服各种艰难险阻，胜利实现本次人代会提出的奋斗目标。

为了人民的重托，我们将牢固树立科学发展观。高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会精神，积极践行“三个代表”重要思想，不论任何时候、任何情况下，坚持发展这个执政兴市的第一要务不动摇，积极应对各种困难和问题，明确发展目标，理清发展思路，坚定发展信念。贯彻执行党的路线、方针、政策，坚决落实市人民代表大会的各项决议，保证政府工作的正确方向和各项决策的实施。自觉做到“五个统筹”，以人为本，以高效益发展为前提，以可持续发展为根本，乘胜前进，奋力跨越，努力实现全市物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。

为了人民的重托，我们将坚持执政为民。时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，始终保持同人民群众的血肉联系，紧紧围绕人民群众最现实、最关心、最直接的利益，想群众之所想，急群众之所急，倾听群众呼声，反映人民要求，履行公仆职责，求真务实，真抓实干，尽职尽责，勤奋工作。始终怀着对人民群众的深厚感情，坚持“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，以实现和维护最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，决不辜负全市人民的期望。

为了人民的重托，我们将正确行使人民赋予的权力。牢固树立正确政绩观，牢记“两个务必”，保持共产党员的先进性，坚持和发扬艰苦奋斗的精神，清正廉洁，淡泊名利，接受广大人民群众的监督，切实加强政府工作班子建设，不断提高执政能力。踏踏实实做人，把人心凝聚到发展上，把心思花在抓落实上，把时间用在解决群众关心的问题上。清清白白为官，为官一任，造富一方。认认真真办事，勤奋工作，作风扎实，以高度的事业心和责任感，使某经济社会发展再上新台阶。

为了人民的重托，我们将切实肩负起加快某发展的历史使命。紧紧围绕“把某建设成为四川经济文化强市、国际旅游城市”这个总目标，认真研究本世纪战略机遇期所面临的各种复杂矛盾和积极因素，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，努力夺取某现代化建设的新胜利。我们将继续保持知难而进的勇气，继续保持乘势而上的锐气，继续保持敢为人先的豪气，一心一意谋发展，励精图治促跨越，力争不辜负党和人民的厚望，努力建设无愧于历史、无愧于时代的新一届人民政府。

为了人民的重托，我们将庄重地接过某现代化建设的接力棒。历届政府带领全市人民作出了艰苦努力，为某跨越式发展打下了良好基础，留下了许多宝贵经验。我们将以此为起点，在省委、省政府和市委的领导下，在市人大、市政协和各位代表的大力支持下，组织和带领全市各族人民，与时俱进，团结一心，顽强拼搏，为加快某发展新跨越、全面建设小康社会而不懈奋斗。

最后，请允许我借此机会，代表新当选的市政府领导班子，向上一届政府为了今天某的发展所做的努力表示崇高的敬意！向离开市政府工作岗位、并为推进某发展新跨越做出了贡献的黄明全同志、李盛根同志、余正华同志、范金绶同志、徐明忠同志、刘强同志，表示由衷的敬意！向兰树堂同志、林蓉同志等市人大常委会、市政协的老领导过去对政府工作的关心和支持，表示真诚的感谢！

谢谢大家！

第三篇：在某市第五届人民代表大会第一次会议上讲话[定稿]

各位代表、同志们：

在本次市人代会上，某市第五届人民政府领导班子，在全市人民的密切关注下，通过代表们的郑重表决产生了。在此，我代表新产生的第五届人民政府领导班子全体成员，对各位代表的充分信任表示深深的谢意！本届政府的任期处于本世纪初的重要战略机遇期。国家继续实施西部大开发，加入世贸组织过渡期即将结束，改革进入攻坚阶段，国家继续实施宏观调控，未来充满了机遇与挑战。新一届政府工作任务相当繁重，我们深感肩负的责任重大而光荣。我们坚信，有市委的正确领导，有市人大、市政协和全市人民的关心与支持，我们一定能够克服各种艰难险阻，胜利实现本次人代会提出的奋斗目标。

为了人民的重托，我们将牢固树立科学发展观。高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会精神，积极践行“三个代表”重要思想，不论任何时候、任何情况下，坚持发展这个执政兴市的第一要务不动摇，积极应对各种困难和问题，明确发展目标，理清发展思路，坚定发展信念。贯彻执行党的路线、方针、政策，坚决落实市人民代表大会的各项决议，保证政府工作的正确方向和各项决策的实施。自觉做到“五个统筹”，以人为本，以高效益发展为前提，以可持续发展为根本，乘胜前进，奋力跨越，努力实现全市物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。

为了人民的重托，我们将坚持执政为民。时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，始终保持同人民群众的血肉联系，紧紧围绕人民群众最现实、最关心、最直接的利益，想群众之所想，急群众之所急，倾听群众呼声，反映人民要求，履行公仆职责，求真务实，真抓实干，尽职尽责，勤奋工作。始终怀着对人民群众的深厚感情，坚持“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，以实现和维护最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，决不辜负全市人民的期望。

为了人民的重托，我们将正确行使人民赋予的权力。牢固树立正确政绩观，牢记“两个务必”，保持共产党员的先进性，坚持和发扬艰苦奋斗的精神，清正廉洁，淡泊名利，接受广大人民群众的监督，切实加强政府工作班子建设，不断提高执政能力。踏踏实实做人，把人心凝聚到发展上，把心思花在抓落实上，把时间用在解决群众关心的问题上。清清白白为官，为官一任，造富一方。认认真真办事，勤奋工作，作风扎实，以高度的事业心和责任感，使某经济社会发展再上新台阶。

为了人民的重托，我们将切实肩负起加快某发展的历史使命。紧紧围绕“把某建设成为四川经济文化强市、国际旅游城市”这个总目标，认真研究本世纪战略机遇期所面临的各种复杂矛盾和积极因素，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，努力夺取某现代化建设的新胜利。我们将继续保持知难而进的勇气，继续保持乘势而上的锐气，继续保持敢为人先的豪气，一心一意谋发展，励精图治促跨越，力争不辜负党和人民的厚望，努力建设无愧于历史、无愧于时代的新一届人民政府。

为了人民的重托，我们将庄重地接过某现代化建设的接力棒。历届政府带领全市人民作出了艰苦努力，为某跨越式发展打下了良好基础，留下了许多宝贵经验。我们将以此为起点，在省委、省政府和市委的领导下，在市人大、市政协和各位代表的大力支持下，组织和带领全市各族人民，与时俱进，团结一心，顽强拼搏，为加快某发展新跨越、全面建设小康社会而不懈奋斗。

最后，请允许我借此机会，代表新当选的市政府领导班子，向上一届政府为了今天某的发展所做的努力表示崇高的敬意！向离开市政府工作岗位、并为推进某发展新跨越做出了贡献的黄明全同志、李盛根同志、余正华同志、范金绶同志、徐明忠同志、刘强同志，表示由衷的敬意！向兰树堂同志、林蓉同志等市人大常委会、市政协的老领导过去对政府工作的关心和支持，表示真诚的感谢！

谢谢大家！

第四篇：在某市第五届人民代表大会第一次会议预备会议上的讲话

现在开会了。某市第五届人民代表大会第一次会议现在举行预备会议。

某市第五届人民代表大会现有代表377名，出席今天会议的代表350名，符合法定人数。

今天预备会议有4项议程：

一、通过会议议程（草案）；

二、选举会议主席团和秘书长；

三、通过议案审查委员会名单（草案）；

四、通过预算委员会名单（草案）。

各位代表：

预备会议的各项议程已进行完毕。

各位代表，某市第五届人民代表大会第一次会议今天上午就要隆重开幕了。开好这次人代会，规划好今后某的发展，部署好今年的工作，对推进我市发展新跨越具有重要意义。我们一定要在中共某市委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真落实党的十六大、十六届四中全会和中共某市五次代表大会精神，切实履行宪法和法律赋予市人民代表大会的职责，团结动员全市各族人民，坚持以人为本，全面协调可持续的科学发展观，奋力推进“三个转变”，加快依法治市进程，建设法治某，为实现某发展新跨越，全面建设小康社会而努力奋斗。

这次会议既要审查政府工作报告、计划报告、财政报告和市人大常委会、市法院、市检察院的工作报告，又要选举产生新一届市人大常委会组成人员、市人民政府市长、副市长、市法院院长、市检察院检察长，任务繁重，责任重大。各位代表一定要以“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导，充分发扬民主，依法履行职责，集中精力开会，认真审查报告，搞好选举工作，努力把这次会议开成民主团结、求真务实、鼓舞人心、催人奋进的大会。

现在，我代表某市第四届人民代表大会常务委员会全体组成人员，预祝某市第五届人民代表大会第一次会议圆满成功。

第五篇：某市第五届人民代表大会第一次会议议案

某市第五届人民代表大会第一次会议议案

议案审查委员会主任委员李长江

按照本次会议主席团第一次会议通过的提出议案、质询案截止时间，到2月2日18时，收到代表团提出的议案10件，10名以上代表联名提出的议案38件，共计48件。其中，劳动

按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《某市人民代表大会议事办法》的有关规定，会议议案审查委员会对这些议案进行了认真审查。认为48件议案有的属于对市人民政府及有关部门职权范围内某项工作的建议、批评和意见；有的属于上级职权范围需要向上级有关机关、部门反映才能解决的问题。因此，拟转作建议、批评、意见处理。

本次会议代表没有提出质询案。

以上报告，请审议。

附：拟转作建议、批评、意见的48件议案附件：

拟转作建议、批评和意见的48件议案

一、劳动人事方面3件

××

二、内务司法方面3件

××

三、财政经济方面13件

××

四、教育科技文化卫生方面4件

××

五、农业方面12件

××

六、城建环保方面12件

××

七、旅游方面1件

××