改革创新 锐意进取 开拓我国工程监理企业发展之路

第一篇：改革创新 锐意进取 开拓我国工程监理企业发展之路

改革创新 锐意进取 开拓我国工程监理企业发展之路---张青林在中

国建设监理首届峰会上的致辞

（2007年11月27日）

同志们：

各位领导、各位代表大家好，中国建设监理首届峰会今天在这里召开，我代表会议的主办方——中国建设监理协会向各位领导、各有关部门负责同志、各界朋友和监理企业的代表，表示热烈的欢迎！向上海市建筑建材业管理办公室许解良主任、向上海市建设工程咨询行业协会姚念亮会长热情洋溢的讲话表示衷心的感谢！

中国建设监理首届峰会，是在全党上下、各行各业学习贯彻落实党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，促进社会和谐建设的新形势下召开的一次促进我国监理行业发展的盛会，这次盛会确立了一个十分鲜明且急待呼唤的主题---“监理企业发展之路”。

同志们，把“监理企业发展之路”作为这次峰会的主题，这首先是因为监理企业是工程监理事业发展的主体。建设工程监理事业从起步到今天，已经走过了20年的发展道路。20年来，工程建设监理理论基本确立，监理制度体系基本配套，监理队伍的主体力量基本形成。在创建、发展监理事业的进程中，我们深切认识到只有把这项制度摆在国家的社会制度体系建设中去理解去领悟才会感到更加深刻和必要。不言而喻，加强固定资产投资在建设实施过程中的监督管理，是我国监督管理制度体系中的重要组成部分。任何体制、制度、机制如少了制衡、缺了监管，就一定是个不合理的体制、不健全的制度、不平衡的机制。这就是说社会制度体系的建立是少不得监督管理方面的。监督管理制度不但体现在政治制度建设当中，更需要体现在市场经济各个领域的体制、制度和运行机制的建设之中。也就是说完善社会主义市场经济秩序一个重要的任务就是建立健全全社会的监督管理制度体系。我们不能不注意到，近几年来，为了保证产品、商品质量，国家确立了技术监督制度，为了国有资产的保值增值，国家确立了国务院的特别监督管理机构；为了保证金融秩序，国家分设了几个方面的监管组织；为确保电力资源的统筹兼顾和合理运行，国家同样增设了监督管理部门等等。政府一手调控市场，一手加强监督管理，两手都要硬已成为社会主义市场经济体制完善过程中的重要职能和鲜明特征。

值得骄傲的是，在工程建设领域最早引入了竞争机制，全面实行招标承包制，同时启动了监督管理制度。大家不会不记得早在二十年前，我国使用世界银行贷款的第一个项目，即云南鲁布革水电站项目，在这个项目的组织实施过程中，我们不但感受到了国际招标承包的力量，同时感悟到了业主委托“工程师单位”实施现场有效监督管理的强劲，从而国际项目管理的基本经验，同时催生了我国工程项目管理和建设监理制度的同步发育和同步发展，一举革掉了“业主自建式”自我建设自我监管的“自拉自唱”的弊端，把监督管理分离出来，独立起来，成为社会化的监理企业，形成了建设监理制度和运行机制，成为了投资管理体制改革的四大制度之一，与项目业主负责制、投标承包制和合同管理制一起载入了改革创新的史册，使得这项制度成为了国家投资主管部门和建设行政主管部门共识的并由建设主管部门主管的第一层面的国家制度。八十年代末期，国家政府部门诞生了建设监理机构，由此进一步加大了政府推进监理制度的力度，赢得了中央领导同志的高度评价和充分肯定。更为可喜的是，九十年代通过《建筑法》和国务院有关条例的发布实施，确立了建设监理制度的法律地位和实行强制性监理的制度体系，使得监理事业更加兴旺起来。在这里我想做这样一段分析：“监督管理”可把“监”字和“督”字连接起来成为监督制度；可把“监”字和“管”字连接起来成为监管制度；可把“监”字和“理”字连接起来成为监理制度，可见“监督”、“监管”和“监理”是同属一个制度体系的，但却反映了两种不同的监督管理方式方法。就是说 “监督”和“监管”很恰当地体现了政府直接监督管理的性质；而“监理”二字则很好地体现了工程建设实施过程的监督管理的特征。这个特征是，国家明确实行强制性监理，政府部门进行政策指导和监理行业管理，而监督管理的实际运行则是采取以监理企业为主体，以监理工程师为基础的市场化运作方式，可以说实践了一条政府强制性监理和企业市场化运作相结合的创新道路。可见“监理”二字不同于监督和监管，更为实际和理性地区别了与其他方面实行政府监管的制度和机制的运行方式。这个区别，虽然如同监理公司不能称之为“监督”公司“监管”公司、监理工程师不能称之为监督工程师、监管工程师一样浅白，但却深刻地告诉了我们，在工程建设领域把强制性监理与市场化运作结合起来的实践，是对监督管理制度的创新，是对监督管理方式方法的创新。这项制度的创始者正是从上述这个高度来认识和理解，尤其是以他们长期从事、承担国家政府职责的智慧出发，提出并推动了建设监理制度。在此我们要向创始者们表示崇高的敬意！实现这一创新、发展这一创新的主体是谁？毫无疑问是广大的监理企业，因此，监理企业是监理事业的主体，我们一定要不断强化监理企业的主体地位，提高监理企业的主体水平，发挥监理企业的主体作用。在此我们要向广大监理企业为监理事业的发展所作出的贡献表示忠心的感谢和亲切的问候！

我们把“监理企业发展之路”作为这次峰会的主题，还因为监理企业面临着进一步发展的机遇和挑战。对广大监理企业来说，需求就是机遇，需求趋旺就会机遇倍增。我们知道，2003年全社会达到55567亿元的固定资产投资总量，2004年上升26%，2005年上升25.7%,2006年再上升24%。升幅虽在下降,但全社会固定资产总量已突破10万亿元，达到了109769亿元，总量增加仍然是大趋势。到今年十月底全社会固定资产投资达到了88000多亿元，同比增长了26%以上。在固定资产投资中，无论是在东部沿海，还是在西部大开发、中部崛起、东北振兴，投资方向不可能不注重能源、交通、水利、石化等国家重点建设项目，不可能不注重大中型公用事业工程，不可能不注重保障性住房、经济适用房和商品住宅小区建设，不可能不注重利用外资的工程项目，不可能不注重通讯、信息、生态、环保等城市基础设施建设。也就是说，投资方向的这五个不可能不注重，对于国家规定的五大类强制监理工程来说，一定是投资总量持续增加，监理工程项目有增无减。这就是说，工程监理这一强制性需求无论是当今还是未来，都会是十分强劲的。需求强劲是大环境、大前提。所以我们可以乐观地说，工程监理事业的舞台是十分广阔的，工程监理行业的发展前景是光明灿烂的。

毫无疑问，需求是机遇，改革同样是机遇。建设监理如同项目咨询、设计、代招代建一样，是为项目业主服务的重要方面。近二十年来，伴随项目业主负责制的不断深化，为之服务的项目咨询、策划、设计以及组织实施的项目管理服务也在不断的创新和发展。尤其是2004年国务院作出关于投资体制改革的决定，提出对非经营性政府投资项目加快实施“代建制”，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，以严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。大家都了解，由于历史的原因，我国固定资产投资的项目管理和建设实施方式，无论是经营性，还是非经营性，过去一律实行项目业主“自建式”，即项目投资、建设、管理和使用同为一体，非经营性的政府投资项目，都要由业主单位成立临时性的“基建办”，以“自建式”的组织形式来进行项目管理。这样的业主项目管理体制难以控制投资规模，建设项目实施下来往往是超标准、超规模、超概算。正因为如此，从八十年代兴起的第一轮工程建设管理体制改革就把项目业主“自建式”中的监督管理职能划分出来，独立起来，强化成为有组织、有立法、有制度的社会化的建设监理制度，由此解除了项目业主自我建设与监控的同为一体的桎梏，架设了专业化、社会化的工程监理格局，也就培育、培养、造就了一批监理企业和人员，开创了我国建设监理行业的新局面。“代建制”则从更大的范围分离了项目业主关于“投资、建设、管理和使用”四位一体的同体方式，不只是监控职能而是把项目的实施建设全部职能都划分出来，由一个专业化的项目管理公司来组织实施。从而再次较为彻底地分离了项目业主的自建式，这就一定会使与国际做法相适应的项目管理服务更快更好的发展起来。

值得强调的是，这类项目管理公司一定要具备监理能力，拥有监理资质，具有注册监理工程师，能够承担起监理职责。如果这种项目管理公司不负责工程质量、进度、造价及安全生产的协调管理以及合同和信息的管理服务，就变得毫无意义。由此在“代建制”的进一步发展中，监理企业最具备条件拓展为这种项目管理公司。建设部黄卫副部长已为监理企业指明了这一方向，他在日前在天津召开的全国建设工程项目管理工作座谈会上讲到“工程监理企业要发挥智力密集的优势，适应市场需求，注重人才培养，拓展服务功能，鼓励综合能力强、人才结构合理的工程监理企业，在提高工程监理水平的基础上，积极为工程建设提供全过程、专业化的工程项目管理服务”。可以预见，监理企业又有了新的发展空间，又有了大有作为的新天地。

挑战与机遇并存。我认为当前我们面临的最大挑战就是：监理行业还很不适应监理事业发展的需要。尽管我国建设工程监理事业经过近20年的发展历程，已经逐步建立了一套比较完善的工程监理法规体系，创立了一套比较系统的工程监理理论，积累了一套比较成熟的工程监理经验，培养了一支素质较高的监理队伍，目前全国监理企业已有6170家，监理从业人员达到48万多人。但是，监理力量满足不了监理需求的矛盾仍然十分突出。目前通过考试取得监理工程师执业资格的人员仅有13.2万人，其中注册监理工程师只有8万余人。前面我已讲到强制性监理的工程有增无减，客观需求持续趋旺。然而几年来，我们监理行业的发展远没有跟上市场需求持续扩展的时代步伐，注册监理工程师数量严重不足是当前监理行业的主要矛盾。监理总量不足，质量不高，甚至监理缺位，有名无实，更有缺乏诚信、失职失责等不良行为，令人慎为担忧。这就需要我们政府部门、行业协会和广大监理企业与监理工程师共同面对挑战，努力变挑战为动力积极进取的解决矛盾，使监理行业更好更快的发展。

我们把“监理企业发展之路”作为这次峰会的主题，更因为广大监理企业创造了很好的经验，需要交流，需要总结，更需要创新发展。这次会议将组织多方面的经验交流，无论那个方面都十分可贵。我们认为广大监理企业应当十分注重我们监理事业的脊梁——监理工程师素养的提高，这是最为宝贵的经验。前面讲到，我国强制性监理与市场化运作相结合的创新道路是以监理企业为主体，以监理工程师为基础的。这个基础不但在“量”上而且更应该在“质”上起到基础性作用。也就是说不但注重“量”的扩大更要注重“质”的提高。前不久，在监理工程师继续教育教材审定会上，我曾讲过，对监理工程师的继续教育，注重专业更应注重理念；注重知识更应注重责任；注重方法更应注重职业道德，一定要加强对待监理工程师的事业心、责任感和职业道德观的先进理念的教育和提升。要知道我们担负着国家强制性监理的硬任务，我们不仅要对监理合同负责、项目业主负责、投资主体负责，更要从对人民负责、对历史负责、对社会负责的高度出发，把对业主负责寓于对社会责任的责任体系之中，对社会负责高于一切，这是监理职业的崇高之所在。我曾用“职业卫士”四个字来形容监理岗位。职业卫士这一用语，一是说监理职业是崇高的，二是说监理责任是重大的，只有责任重大才使得这一职业变得更为崇高。质量责任重于泰山，安全责任比泰山还重，质量安全国家关注、行业关注、企业更为关注。监理在这方面理所当然地要大有作为。为此我们应当以各种方式来培养更多的职业卫士，广泛宣传他们的职业精神，鞭策他们的不良行为，大力表彰全国的、省市的、各行业的优秀监理人员。监理工程师、总监理工程师一次次神圣的签字，就是在一次次严肃地体现着职业卫士的崇高职责。

我们把“监理企业发展之路”作为这次峰会的主题，同时因为广大监理企业有责任有义务为监理事业，集思广益，献计献策，向国家和社会发出建议的呼声。我们知道国家建设行政主管部门通过一系列政策措施，尤其是通过特级施工企业资质管理的改进，正在为建筑业描绘着一幅非常宏伟的蓝图，这个蓝图就是：以适应投资管理体制改革，改进工程建设组织实施方式，发展项目管理和工程总承包经营管理模式为目的，以推动创建与国际著名承包商相媲美的工程总承包企业为发展方向，以突出人才技术和科学管理含量为手段，进而建设一支以工程总承包企业为龙头，以独立施工承包企业为主体，以专业和劳务分包企业为依托的组织结构合理、市场分层有序、整体素质较高的综合与专业、融资与建设、国际与国内、总包与分包、国有与民营、城市与农村、分工协作、相互和谐的支柱产业大军。

同样国家建设行政主管部门正在千方百计的推进工程项目管理服务系统的建设，正在为咨询公司、设计企业、招标代理和项目代建公司开拓着更为广阔的发展前景。尤其是通过对监理企业资质管理制度的改进，将逐步形成一支以发展工程项目管理全过程服务功能为方向，以强化综合资质为手段，以专业资质分类分级管理为基础的，以综合服务为龙头、以施工监理为主体、以监理事务所为补充的，企业组织结构合理、业务覆盖全面、执业能力较强、监理素养较高的综合与专业、监管与服务、强制与非强制、监理与项目管理、国际与国内、国有与民营、分工协作、相互和谐的新型工程监理队伍。

在此为国家建设行政主管部门，以强烈的强化监理事业的责任感，为推进监理事业的发展，千方百计创造监理大环境，为监理企业排忧解难，立规矩、给政策付出了艰辛的努力，我们广大监理企业要向政府部门表示由衷的感谢和诚挚的敬意！

同志们，我们监理企业要发出强烈的呼唤：一是在新一轮政府机构的职能调整中，一定要强化政府对建设工程实施过程的监督管理职能，使之与市场调控相平衡，以加强对监理事业的政策指导和对监理行业的管理。二是在全社会固定资产投资总规模超过十万亿、国家和国有投资超过五万亿、外资不断进入我国工程建设领域的今天，在投资主体多元化、利益驱动多主体多因素较为复杂的社会生活年代，在各个经济领域不断加强监督管理制度的趋势当中，以强制性监理为标志的工程建设实施过程中的政府监督管理职能不可削弱，这是社会责任赋予工程监理的神圣使命。三是我们注意到2006年注册监理工程师少于2005年的总数，虽然数量少的不多，但苗头十分可怕，很是发人深省，建议认真调查研究，破解减少的现象，分析深层次的原因，进一步改进完善监理工程师考试注册制度。

我们了解到当前正在推动监理企业综合资质的工作，监理企业热切盼望能够按着“政府有界、企业无边”的指导思想，加强统一指导，支持一批企业向“一个企业多项资质”的项目管理全过程服务的方向发展。

同志们，开场致辞本应是简短的，但考虑到我不必再来作峰会发言，故占用了不少时间，敬请谅解。再次欢迎各位领导和同志们的光临！衷心祝愿中国建设监理首届峰会圆满成功！

第二篇：改革创新 锐意进取

改革创新

锐意进取 不断推进人口计划生育工作新发展

――――记江源区人口计生局局长 王凤智

火车跑的快，全靠车头带。自2001年以来，江源人口计划生育工作取得了辉煌的成就，得到了长足发展，这得力于区委、区政府的正确领导和上级计生部门的大力支持，但关键还是有一个团结、和谐的计生班子，有一个好局长，好的带头人王凤智同志。

王凤智同志2001年初由区委组织部调任江源区人口计生局局长，到任以后，他抓班子带队伍，规范制度，健全规章，严格执行从严治党方针，紧紧围绕计生工作的中心任务，坚持党建和计生工作两手抓，两手都硬，大胆改革用人机制，以政、行风建设为切入点，以全心全意为人民服务为根本出发点，全面强化计生队伍建设，取得了很好的成绩。在全省首创“县管、镇聘、村用”的计生干部人事制度改革经验，在全省得到推广，并受到国家计生委主任张维庆的赞誉。2003计生局被评为全省计划生育工作先进集体，江源县荣获全省优质服务先进县的称号，并率先进入吉林省和白山市计划生育优质服务先进县行列。2004年，江源区人口计生局被评为全国计生系统作风建设先进单位，受到国家计生委表彰。2005年又被评为2003年至2005人口和计划生育 教育“五好”竞赛先进集体，2006年召开全市流动人口现场会，其管理经验受到省计生委的好评，为我县及至白山市争得了荣誉，他本人多次荣获全区优秀公务员、优秀共产党员等称号。

一、创新计生干部人事制度改革，强化计生队伍建设 新时期人口和计划生育工作已进入稳定低生育水平的重要阶段，要实现全面建设小康社会的目标，促进人的全面发展和人与自然的和谐，既需要全社会的关心和支持，又要依赖于一支高素质的专业人才队伍。同于历史的原因，江源区基层计生人员的素质、结构和管理体制上都存在一些问题，年龄偏高、文化程度、政策水平和业务能力低，不能适应新形势下基层繁重的人口和计生工作需要,从对计生工作长远发展考虑，他建议改革现有的用人制度，经局党组讨论决定打破以往用人机制，引入新竞争激励机制，采取公开招聘的方式，把年富力强，素质文化较高的优秀人才充实到村级计生岗位上。经请示县政府同意后，在全县落实镇、村计生员公开招聘工作，在以他为首的计生局党组的努力下，从宣传动员到公示录用完毕仅用2 个月的时间。全区总计录用了60名村计生员、有22名为新录用人员，平均年龄为35.2岁。

村计生员考录结束后，经县政府同意，又对镇计生员进行了考试，招录了15名镇计生员，连同原有的23名镇计生 员一同纳入事业编制，实行聘任制，解决了多年来的老大难问题。招聘后，人员签定目标管理合同，绩效考核，按工作成绩兑现工资，建立了“一查双考”新的考核机制，使计生干部能上能下、能进能出，营造了一个优秀人才脱颖而出，充满生机和活力良好氛围，为人口和计划生育生育工作的健康发展提供了高素质的专业人才保障，也将在今后工作几年及至十几年产生积极而深远的影响。

二、狠抓政行风建设，多渠道为群众服务

政行风建设关系到政府形象，今年以来王凤智为首的计生局领导班子将政行风建设纳入目标管理责任制考核，完善党风廉政各项制度，切实取得实效。今年又围绕“求创”和“治庸”活动，狠抓机关作风建设，切实解决计生机关中“庸、散、守、满、难、怕、低”七个方面的问题为重点，认真地在机关中开展了“求创”、“治庸”、“三包两服务”和“三联两包”等主题活动。一是建立活动责任机制，把责任落实到各科室，落实到个人，分级负责，层层把关，建立党员联系点制度和一对一包保责任制，计生局11名党员与老岭村14名农民党员结成对子，帮助农民党员解放思想，开阔视野，选择合适的发展项目，帮助引导农民党员学习党的理论和科学知识，保持共产党员先进性四个长效机制的落实，让农民党员尽快脱贫，走上富裕之路。二是加强制度建设，完善各项规定。通过建立健全了各类规章制度和服务规范标准，把 全体人员的行为纳入制度约束的轨道，做到明确责任，量化标准，奖罚分明。三是以“服务”为主题，在“服务”上下功夫、做文章。4月28日，江源区人口计生局党组与石人镇老岭村，“两委”商讨研究村党组织建设和新农村建设长期规划、三年规划以及2007年农村建设各项工作任务，帮助老岭村搞好新一轮新农村经济建设，共谋全村经济发展之路。同时加大对贫困家庭的包保力度：湾沟镇和平街2委的女孩，父亲3年前去逝，母亲外出3年没有联系，与66岁奶奶一起生活，2007年6月辍学在家，区人口计生局领导班子了解情况后，主动包保，为其提供资金，让其重新走入校园，并向省孤孩院申请，把袁润婷送到省孤儿院，并已获同意；大阳岔镇后葫芦村农民纪福军，妻子常年有病在床，有一男孩，屋年久失修成为危房。孙家堡子镇江南社区3委的纪显洁37岁，有肾炎、腰椎增生、无劳动能力无职业，月收入320元。我们都从这两户贫困户实际出发，在资金和物质给予必要的帮助，帮助其解决当前困难。

三、扎实抓好基础工作，创造性开展工作

为推动全区人口计划生育向服务型的转变，提高对全区育龄群众的服务水平，让育龄群众都能充分享有生殖健康，他多方协调，争取资金近百万元，更新了双控头B超机、电子阴道镜、酶标仪等一批先进诊疗设备，购置了一台计生流动服务车，每年都巡回于60个村，为育龄群众服务，使全 县育龄群众足不出户就能得到健康，老百姓称服务车为“健康车”。

在城乡协调开展“三结合、五关爱”活动，计生局帮助和扶持了120户计生贫困户，为计生户协调贷款43万余元，贴息7万多元，帮助19户城镇独生子女培训就业，帮助361名贫困女童重返校园，每年为3万育龄妇女免费检查妇女病，在省市党政线和计生线检查中，均成绩靠前，人口计生工作出现了有史以来最好的局面，2007年，我区省“计生线”获得免检。

第三篇：锐意进取 改革创新 与时俱进

锐意进取 改革创新 与时俱进

——提高教师素质的几点做法

随着当今教育形势的发展，对教师的综合能力要求越来越高。教师的知识、理念迫切需要更新、能力需要尽快提升。如何提高教师素质，最大限度地调动教师的积极性、主动性、创造性，以适应社会发展对基础教育提出的要求，培养出具有创新精神和实践能力的一代代新人，已成为当前教育工作的一个紧迫课题。我认为要从加强思想政治教育，健全学习机制、以科研促教几方面开展工作。下面结合我镇近年来的一些实践经验作浅析。

一、师德建设常抓不懈。进行长期的政治思想教育,提高教师的思想政治素质及职业素养。这是提高教师素质和教学质量的关健和根本措施。是关系到贯切执行党的教育方针，培养“四有”新人的大前提。

首先，充分发挥党支部和工会的组织领导作用，定期组织学习党的教育方针政策、有关教育时事专题，如“十六大”报告、各级教育工作会议精神等；还要组织教师学习、宣传、执行、维护党纪国法，自觉维护安定团结的政治局面，帮助教师树立一身正气。有这样的教师队伍，才能对学生产生潜移默化的正面影响。

其次，要加强“教书育人”的思想教育。不可否认，部分教师还存在“三重三轻”的思想和做法，即重毕业班，轻非毕业班；重优秀生轻后进生；重学业而轻思想教育。全国特级教师魏书生说：“教师如果单纯为教书而教书，这书也教不好，甚至会迷失方向，育人也成为一句空话。”所以，我们要求教师不但要按照教学大纲的要求，运用正确的教学原则和方法，把有关知识传授给学生，使学生掌握并运用所学的知识发展智力，提高能力，以适应其将来升学或参加工作的需要，还要在德、智、体、美、劳诸方面关心学生的成长，这样才能与时俱进，适应教育改革、开展素质教育。

我镇中心校的教师在接受“育人”思想教育之后，对教育工作进行了改进，注重学生的全面教育与评价，如建立学生素质全面发展档案袋，建立有特长学生的记录卡片；在对学生的评语中，以素质评价结论说明代替原来的班主任语；学校还建立学生个体素质调查、观察、记载、分析的档案资料；由各科组联合编制学生素质训练的计划和措施；组织各方面的人员对学生素质进行全面评价和考核等。经过一段时期的努力，成效显著，学风、班风、校风明显好转。

第三要进行“敬业爱岗”的思想教育。教学工作是一项艰苦而清贫的工作，这就需要教师有敬业、专注的工作态度。得过且过、好高骛远只会误人子弟。所以要经常对老师进行人生观、价值观和社会责任感等方面的教育。要通过座谈、讲座、树典型等形式让教师充分体会其工作的成就感、光荣感。去年，我镇中心校举行了两次校友联谊会，一些老教师看到昔日自己送走的毛孩子，已成为对社会有用的人才，都激动得热泪盈眶。我镇中心校的教师陈敬周为了不耽误六年级学生的升学，带病坚持工作，直到考完升学试才休息。中心小学领导获悉后，及时对他进行表彰，并作为典型向全镇通报，号召全镇教师学习他敬业爱岗的精神。通过诸如此类的“敬业爱岗”教育，不但使广大教师明确了方向，端正了工作态度，有效地稳定了教师队伍。去年我镇有些教师受到一些福利较好的单位的邀请，要他们调离教育战线，他们都婉言谢绝了，现在，他们正专心致志在教育战线上，继续为培养祖国的花朵而不懈努力。

二、要有强化学习与能力的培养机制。素质教育的不断完善，要求每个教育工作者在知识、技能、心理等方面都要有一个较大的突破。学校教研要指导教师掌握各种丰富有效的教

学方法，同时具有较强的创新意识，具有敏感性、灵活性、机动性的心理素质；具有自我学习、知识更新、不断研究、“一专多能”的教学能力，为此目的，自己就必须要学在前，做在先。要不断强化自身的学习，在不断获取、扩充新知识同时提升自己的教育教学理念和能力，即教育工作者要具备较强的学习能力，既要做到知识和理念的不断更新，又要具有创新管理素质，改变已有传统的管理思维方式，增强综合创新的实践能力，要以一个新的视角，全方位地进行教育教学工作，以适应未来教育教学的需要。几年来，我镇通过指导教师改革与创新，最终使课堂教学发生质的变化，使学校真正成为培养学生创新、实践能力的摇篮。学习能使我们不断加深对现代教育理论感悟和理解，帮助我们找到工作的创新点与新视角；寻求到工作的新方法和新思路。在学习中反思又让我们经常对照国家及省市教育发展要求，审视、检查自己遵守教育法规、法则、方针、政策的情况，找出工作中的成功与不足，并为每学期制定目的性明确、针对性强、实效性和创新性明显的教学计划找准最佳切入点，使我们对自己的工作有了更清醒的认识。在具体制定每学期的教学计划以后，还要扎扎实实地落实计划、脚踏实地开展教改研究，使教学工作逐步形成自己的风格和特色。

过去一年，我镇组织了几次校长学习班、教师集体备课会和教师素质提高班。组织全镇教师反复、认真地学习讨论新课程标准，使广大教师加深对课程改革的理解和认识，明确备课在课程改革中的重要作用，明确各级的教学要求，对镇中心校的老师我们特别提出了“备课与课题研究相结合”的要求，提出“让每天的课都变成新的！”的备课口号，鼓励教师结合本班学生实际，体现新课标理念，进行创造性的备课，以达到使学生爱学、乐学、会学的备课目的。

同时，为了保证各项措施的落实，我们提出了校长抓教学的“七条要求”，规范校长的工作。要求他们以身作则带领教师认真工作，勇于改革创新，效果非常明显。

三、要建立规范化、科学化教科研管理体系。在“科教兴国”的形势下，科研促教是第一手段。在教科研管理中要坚持科学化管理，指导教师从选择研究课题入手，注意抓住教育本质，结合学校教学改革实际，解决学校教学中的问题，提高教师业务素质，提高教学质量。首先是要建立中心教研组，领导全镇的教研工作，带领各校教师广泛开展课题研究，使各校走上教研工作专题化，教研活动系列化的正轨。同时分析查找存在问题，确定学校教学重点研究项目。在具体实施过程中要以科研为先导，从质量监控着手，促使教师逐步提高自身业务素质与教学质量，推进课堂教学改革进程。宽松的、积极向上的教学研究氛围一方面对全校教师起引导作用，另一方面使学校教师人人感到教改形势紧迫，不学习就要落伍，不改革就没有出路，从而自觉投身到教学改革和教学科研之中去。

第二，要通过各种、考核、评价、教师基本功竞赛等，逐步促教师专业化水平的提高。我镇落实质量评价方案，完善评价机制，逐步形成了新的教学管理模式。为配合教研工作的开展，我镇学校先后出台了新“备课质量标准”、“备课评价方案”、“课堂教学评价标准”、“作业批改评价标准”等一系列教学评价管理措施，使老师们进一步明确了教学的基本要求。由于各项教学工作落实，今年，我镇考上市重点中学的人数比去年翻了一番多。

第三，学校各科组要指导教师立足课堂教学，深入开展教研工作，组织教师开展上公开课、研究课、示范课、汇报课、备课、说课、评课等多种教研活动，严格管理，通过教研活动促素质全面提高。各校校长、科组长要要求教师在课题研究实践中，注意积累资料，写课后教学心得。老师在共同备课、说课、评课中，不断反思、不断总结，取得新的成果。如我镇中心校唐翠诗老师教《四季的脚步》一课，在课前通过科组的集体备课中，她选择了能反映低年级学生心理特点的几个问题作为学生理解课文的依据，改革了教学方法，探索了以疑促学的教学方法，不仅促进了学生对课文内容的理解，还充分调动了学生“学习主体”的学习积极性，收到了最好的教学效果。在参加市的比赛中获得了市青年教师电教优质课比赛一等奖，彭媚老师的数学课《左右》也获得了市“新课程标准实验课”比赛二等奖。

通过培养，我镇已初步组建起一支懂科研、会创新、能从事创造性教学的教师队伍。从我镇的实践足以证明，只要有规范化、科学化教科研管理体系，教育教学工作就能创出成绩。过去一年，我镇的中心教研组，组织各校教组、科组进行了“如何提高学生解题能力”、“快乐作文教学法”、“以疑促学的课前预习”等课题的研究，效果非常明显，许多老师由怕上公开课变为想上公开课，教师写的教研论文数量多而且水平较高，上学年，我镇榃北小学校长黄劲端撰写的《精心设计课堂练习，培养学生创新思维能力》在《罗定市教育教学论文集》中发表；赖国森撰写的《培养学生计算能力的思考》在《广东教育》中发表，《平行四边形面积的课件设计》参加全国“创新杯”征文大赛，获二等奖。叶来标撰写的《菜园里》教学设计与评析在省级刊物发表。

成绩能说明改革取得了一点效果，但建设适应二十一世纪的新型高素质教师队伍，还需要我们不断总结和探索。总的来说，其关键还在于教育者必须具备正确的办学指导思想，具有改革学校管理的紧迫感，锐意进取、改革创新，与时俱进，只有这样，广大教师才不会辜负党“十六大”的嘱托，为培养“四有”新人作出更大贡献。

第四篇：我国公立医院改革之路

我国公立医院改革之路

一、我国医疗卫生体制改革的范畴

长期以来，卫生医疗体制改革经常作为一个笼统的概念出现在人们的视野中，其实这里面包含着丰富而具体的内容。1998年开始推行“三项改革”，即医疗保险制度改革、医疗卫生体制改革、药品生产流通体制改革，2000年国务院专门召开会议就“三改并举”进行部署。在这期间，有关部门对中国医改的构成以及具体内容进行探讨，以期界定具有中国特色的医改范畴。2007年10月，十七大报告中首次明确提出卫生医疗领域的“四大体系”，即“覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系”。

二、医改的时间路径

1、第一阶段（1978-1984年）：医改孕育期

计划经济时期，由于政府坚持了预防为主、以农村为重点、中西医结合等一系列正确方针路线，建立并完善覆盖全社会的医疗卫生服务网络，取得了显著成就。

1981年3月，卫生部下发了《医院经济管理暂行办法》和《关于加强卫生机构经济管理的意见》，扭转卫生机构不善于经营核算的局面。

本阶段是恢复与改革之间的过渡时期，主要是对医疗机构内部管理上的修修补补，并没有涉及体制上的变革。所以说这个阶段只是医改的孕育期。

2．第二阶段（1985~1992年初级阶段）：医改正式启动。

十二届三中全会以后，改革在各个领域全面展开。

1985年1月召开的全国卫生局厅长会议，部署全面开展城市卫生改革工作。1985年可谓是医改元年，在这一年我国正式启动医改，核心思想是放权让利，扩大医院自主权。

1990年5月，卫生部成立医改纲要起草小组，此纲要先后草拟了12稿，不断地征求意见，讨论修改，这个过程对深化各部门对医改的认识有着重要的意义。

这一时期的改革主要关注管理体制、运行机制方面的问题，政府的主导思想在于“给政策不给钱”。

3．第三阶段：1992~2000年

1993年十四届三中全会决定要建立适应市场经济要求的现代企业制度，在卫生医疗领域，继续探索适应社会主义市场经济环境的医疗卫生体制。

1997年1月，中共中央、国务院出台《关于卫生改革与发展的决定》，明确提出了卫生工作的奋斗目标和指导思想，提出了推进卫生改革的总要求。

这个阶段仍是在改革探索中，伴随着医疗机构市场化的是与非的争议，各项探索性改革仍在进行。总体来看，缺乏整体性，系统性的改革，一些深层次的问题有待下一阶段解决。

4．第四阶段：2000~2005年

2000年2月，体改办、卫生部等8部委联合出台了13个医改配套政策，继而国家和地方有了一些改革举措。2000年3月，从宿迁医改开始，多地进行了大规模产权改革，实现了政府资本的退出。

有关部门在地方进行“医药分开”的试点，按照“医药分家”的模式将药房从医院中剥离，但未获得重大进展。

本阶段其实是各种趋势交叉最多的一个时期，随着改革的不断深入，市场化在发挥很大作用的同时也显露出一些弊端，尤其是非典暴发以后，市场主导和政府主导的争论也逐渐深入，这为下一个阶段的到来埋下了伏笔。5．第五阶段：2005年至2008年

随着市场化和产权改革的不断深入，公立医疗机构的公益性质逐渐淡化，追求经济利益导向在卫生医疗领域蔓延开来。医改迫切需要注入新的理念和活力。

2005年，产权改革依然如火如荼地进行着，但是产权改革并不是本阶段的主要内容，而是基本明确了公立医疗机构的公益性质。2005年成为新一轮医改的起点。

2006年9月，成立了由11个有关部委组成的医改协调小组，新一轮的医改正式启动。

2007年12月，十七大报告首次完整提出中国特色卫生医疗体制的制度框架包括 公共卫生服务体系，医疗服务体系，医疗保障体系，药品供应保障体系四个重要组成部分，这是在新时期对卫生医疗体系构成的全面概括。

本阶段主要是从反思争论中不断地总结经验和教训的同时让医改又上了新的台阶，尤其是2006年医改协调小组成立以后，各方积极分析准备，医改的具体方案也在一次次协调和调研中得到了细化。

6、第六阶段：2009年至今

2009年1月国务院正式出台新一轮医改方案。新方案指出2009-2011年应着力抓好五项重点改革：（1）加快推进基本医疗保障制度建设（2）初步建立国家基本药物制度（3）健全基层医疗卫生服务体系（4）促进基本公共卫生服务逐步均等化（5）推进公立医院改革试点。

在此阶段，经过中央和各省、市财政人财物的大量投入，新农合医疗制度进一步完善，基本药物制度也得以在多省初步实现了基层全覆盖的实施，以县级医院为龙头的基层医疗卫生服务体系也进一步健全，公共卫生服务均等化也得到了推进。

新阶段政府医改的重要任务是县级公立医院改革，也尤其值得我们关注和思索。

三、公立医院改革试点政策

2005年7月，《中国青年报》刊出新医改研究报告，通过对历年医改的总结反思，报告认为：中国的医改基本上不成功，基本明确了公立医疗机构的公益性质。而在此之前，医疗机构市场化与否，医改的方向应是由政府主导还是市场主导，政府、学术界、社会各界、群众，一直就公开化的争论不休，争议不断。“给政策不给钱”的“市场化”也饱受诟病。

2009年新医改方案指出：（1）要逐步将公立医院补偿由服务收费、药品加成收入和财政补助三个渠道改为服务收费和财政补助两个渠道。（2）严格控制公立医院建设规模、标准和贷款行为。推进医药分开，逐步取消药品加成，不得接受药品折扣。医院由医药分开减少的收入通过增设药事服务费、调整部分技术服务收费标准和增加政府投入等途径解决。（3）加快形成多元办医格局，允许积极稳妥地把部分公立医院转制为民营医疗机构，鼓励民营资本举办非营利性医院。

同时，2009－2011年各级政府加强医疗机构财政投入约8500亿元，其中中央政府投入3318亿元。

2010年，卫生部（现卫计委）等五部委联合发布《关于公立医院改革试点的指导意见》，选定16个城市作为公立医院改革试点地区。经过两年多的实践和推进，取得了阶段性成果。

2012年6月，国务院办公厅印发《关于县级公立医院综合改革试点意见》，对明确县级公立医院的功能定位，改革补偿机制，人事分配制度、建立现代医院管理制度等做出了较明确的要求和指导。在全国选定300个县（市）作为改革试点。

四、县级公立医院改革的症结

笔者以为，既然经过多年的探索，将公立医院的性质定性为公益性质，就意味着应由政府买单，加大投入，没有政府的投入改革永远都不会成功，而目前，多数县（市）医疗投

入明显不足。同时，2012年的改革意见指出，禁止县级公立医院举债建设，而实际上，相当一部分县级医院，在2009年4万亿投资拉动内需政策期间，进行大规模基建，造成了大量负债，其中的60%要由政府偿还，而目前很多县市财力不足，根本无法协助医院偿还该债务，在一定程度上也导致了医疗服务开放不足。

医疗服务开放不足，难以满足日益增加的对医疗服务的强劲需求。不幸的是，民营医疗机构数量不足，发展水平参差不齐，有的县级公立医院基础相对薄弱，无力进行建设，有的县级医院在政府和金融机构的支持下，得到了发展，但债务也许还要自己去偿还，而在供求失调的基础上，政府还对医疗服务和医药产品实行价格管制。这是医疗问题的根本矛盾所在。

民办非营利机构的入局或 “搅局”，一方面能够增加医疗服务开放，也是政府办好公立医院的一个促进条件。适者生存，环境里多了一些 “讲究效率的非营利组织”，那些不那么讲效率的机构就多少感到压力，多少就要作出改变和调整。政府鼓励民办非营利组织进入的政策，等于是政府引入与自己竞争的力量，也能够使得看病难看病贵问题得到一定缓解。

目前医疗改革还在深水区，稳步推进的县级公立医院改革能否最终取得成功的关键在于政府各方面投入尤其是财力投入。

第五篇：以创新推进我国中小企业发展

以创新推进我国中小企业发展

[提要] 中小企业是推动国民经济发展、构造市场经济主体、促进社会稳定的基础力量。特别是当前，在确保国民经济适度增长、缓解就业压力、实现科教兴国、优化经济结构等方面，均发挥着越来越重要的作用，在社会主义市场经济中发挥了重要作用。高度重视和发展我国中小企业，争脱中小企业的发展瓶颈，从融资创新、管理创新、技术创新和市场营销创新上加强中小企业改革创新，不断拓展发展企业新空间，大力开拓和巩固市场，提高市场竞争优势，成为我国中小企业目前最迫切的问题。

关键词 创新 中小企业 发展

中小企业对很多人来说并不陌生，然而，长期以来,中小企业却是一种比较相对的概念，世界上不同国家和地区的经济发展水平是不尽相同的，企业所处的环境也千差万别，既使处于同一国家和地区随着经济的发展，中小企业的界定标准也不是一成不变的。总的来说分为两类:一种是以企业的经济特征和控制方式加以定义；一种是以若干指标衡量企业规模大小。前者是定性，能从实质上反映企业的组织结构和经营方式的特点；后者是定量，能给人直观的印象。我国中小企业的划分是定量定义，即：年销售收入和资产总额均在5亿元以上为大型企业，其中，特大型企业标准定为年销售收入和资产总额在50亿元以上；中型企业标准为年销售收入和资产总额在5000万元以上；其余均为小型企业。

一、我国中小企业的基本情况

1、中小企业是拉动经济的新增长点。

从世界各国的情况看，中小企业比重大多在90％以上，大约有50％左右的gdp是中小企业创造的。如美国，现在有2000万家中小企业，所创造的gdp占全国的40％左右，在我国，近40万个独立核算工业企业中95％是中小企业，在90年代以来的经济快速增长中，工业新增产值的76.7％来自中小企业。

2、中小企业是促进高新技术项目转化的重要基地。

发达国家的实践证明，中小企业具有很强的技术创新能力。在德国，大约有2／3以上的专利技术是中小企业申请注册的。进入80年代以来，美国大约有70％的创新是由中小企业完成的。事实上，随着信息技术和知识经济的发展，中小企业的技术创新作用有逐步增强的趋势。

3、中小企业是缓解就业压力、保持社会稳定的基础力量。

通常，中小企业的资本有机构成比较低，同样的资本可以提供更多的就业岗位。在美国，中小企业的就业人员占整个劳动力人数的60％，在新增的就业机会中有2／3是中小企业创造的。据统计，我国1998年国有企业下岗职工610万人，有418万在中小企业中再就业，占国企下岗职工总数的68.5％。

4、中小企业是我国利税的主要来源。

1998年全国工业企业中，小型企业销售额增长率和工商税收增长率分别为10.27％和11.64％，均高于大中型企业。根据第八届apec中小企业会议显示，我国中小企业在全国工业总产值、实现利税的比重分别达到60％和40％。

二、目前中小企业发展中存在的问题

（一）政策不公，市场无序。

近年出台的政策多是按照企业规模和所有制设计操作的，对大企业优待多，中小企业考虑少；对公有制企业优待多，对非公有制企业考虑少；政策适用不够公平。在税收政策上，国有企业可先缴后退，非国有企业无此待遇；中小企业特别是个私企业往往是小额纳税人，增值税发票难以抵扣，实际税负增加；个私企业存在双重纳税等。在土地政策上，国有企业可享受土地使用权出让金、增值税减免政策，而非国有企业无此改革成本参与改组；特别是在银行呆坏帐准备金核销上，大企业可列入国家计划及时优化资产负债结构，中小企业无此厚遇。在行业准入上，中小企业尤其是个私企业还受到诸多限制。此外，市场交易规则缺乏，市场秩序混乱，致使中小企业正常经营困难重重。

（二）所有权、经营权模糊，法人财产权落实难。

国有、集体性质的中小企业存在政企不分的现象，政府的行政职能和资产管理职能不分，企业的法人财产权难以落实，政府和企业的职责模糊，企业的投资决策失误，经营管理不善，企业亏损，不知是谁的责任。

（三）服务系统尚待完善。

当前各个方面为中小企业设立了不少服务机构，但工作重点都放在招商引资上，重收费、轻服务，重税收大户、轻困难小户，重返绩、轻培育，中小企业的政策和市场信息不灵，在诸如市场开发、产品定位、技术引进等方面得不到帮助，给中小企业的发展带来困难。

（四）融资困难，资本不足。

一是供应不足。我国尚无专门为中小企业贷款的金融机构。加之商业银行体制改革后权利上收，以中小企业为放贷对象的基层银行有责无权，有心无力；实行资产负债比例管理后，逐级下达“存贷比例”，使本来就少的贷款数量更为可怜，贷款供应缺口加大。二是保证缺乏。银行只认可土地房产等不动产作抵押，中小企业担保机构少，担保品种单一，寻保难。三是辅导薄弱。中小企业贷款难、寻保难与其资信等级不够有关。此外，中小企业借贷成本高，也影响了其融资能力。去年有关方面对1000家中小企业调查中，有69％认为是贷款难影响了企业的发展，有64％的中小企业资产负债率不到60％，只有21％能够得到贷款支持。从停产的中小企业看，有47％是因为缺少资金供给。

（五）自身的弱点也制约着自身发展。

主要表现在：一是生产工艺和技术装备落后，以致产品合格率低，造成生产成本高。二是经营管理水平低，管理手段落后，习惯于传统的生产经营管理模式，缺乏对市场的适应和把握能力。三是人员素质低，技术人员缺乏，致使企业创新能力不足，开发能力不强，产品更新换代难。四是中小企业自我发展能力弱，欲望不强。

三、我国中小企业创新的主要内容

由于种种问题制约了中小企业自身的发展，必须从创新上寻求发展的空间。我国中小企业创新的主要内容有四个方面：

（一）中小企业融资创新

中小企业融资难，这是一个近几年来出现频率非常之高的话题，也是一个关乎社会主义市场经济持续快速健康发展的重大课题。对此，我国经济理论和实际工作者作了大量有益的研究与实践，但研究和实践成果大多是“大路货”，缺乏深度探索和广度扩展，难以从根本上解决中小企业融资难题。我们必须找出存在的根本性问题，加以解除，探索新道路，拓宽融资渠道，加强金融创新。

首先，进一步提高解决中小企业融资难的重要性和紧迫性的认识。支持中小企业发展，不仅是完善和发展社会主义市场经济制度的客观要求，也是商业银行当前扩大资产规模和盈利总量的现实需要，还是商业银行为将来培植金融资源和大中型客户，实现可持续发展的必由之路。通过提高认识，进一步增强财税部门、证券委、中央银行、商业银行切实解决中小企业融资难问题的内在责任心和积极性。

其次，搞好摸底工作。一是要以国家下发的《中小型企业标准暂行规定》为依据，调查摸清各区域的中小型企业数量和具体名单。二是调查摸清各中小型企业在融资上有无困难，是何种融资方式发生了困难，以及融资难的程度和构成情况。

第三，有的放矢，正确选择解决问题的承办主体。解决中小企业直接融资难问题的核心内容是制度性障碍，而直接融资的法定管理者是证监委和中央银行，应把证监委和人民银行列为解决直接融资难问题的承办主体。解决中小企业贷款难问题的核心成份是商业银行放贷行为性障碍，而商业银行放贷行为又与社会信用环境、财税政策、内部信贷政策与流程高度相关，应当将司法部门、财税部门、商业银行列为解决间接融资难问题的承办主体，各司其职，各负其责，致力完成各自相关的改善任务。

第四，对症下药，有针对性地解决融资难问题。一是政府对中小企业的扶持政策要体现区别对待，其政策扶持的重点应是有产品、有市场、有发展前景、符合国家产业政策的中小企业。对于污染环境、能源消耗高、质量低劣的中小企业，要下决心采取必要措施予以关闭。同时，对于布局不合理、低水平重复建设的中小企业，要进一步加大结构调整的力度。二是对处于创业初期的中小企业，财税部门应给予减免营业税和所得税，增强中小企业的资本积累能力；人民银行应当积极支持和引导中小企业筹借生产经营资金，以解决中小企业自筹资金困难。三是对处于成长期的中小企业，国家（证券委）应当积极搭建直接融资平台，打通直接融资通道。政府必须大力推动具有较强成长性、技术要素丰厚的中小企业与资本市场的对接。四是要通过改善信贷业务发展的法治支持环境，实行中小企业信用公示制度，财税部门对商业银行发放中小企业贷款实行减免营业税和所得税，更有效地调动商业银行拓展中小企业贷款市场的积极性。

（二）中小企业的管理创新

中小企业要在激烈的市场竞争中生存并取得长足的发展，必须在管理机制方面保持更大的灵活性和优越性，这必然要求其不断地实施管理创新。那么，中小企业如何实施好管理创新呢？我认为应从以下几方面入手：

一是要切实抓好经营管理思想观念的转变。

典型的实用主义、经验主义、冒险主义，以及由此而引起的观念陈旧、管理创新观念淡薄往往是中小企业在管理创新方面无突破性进展的深层次根源。因此，要想实施好管理创新，首先应抓好管理思想观念的转变。一是要彻底摒弃经验主义，用科学的管理思想武装头脑。要生存并稳定的发展必须放下架子，积极学习吸收先进的管理思想方法，用科学的管理思想武装头脑。二是克服“创新无用论”，真正重视管理创新。三是要走出中小企业机制优越的误区。中小企业确实存在机制优势，如中小企业不过多涉及国家管理体制问题，企业的一些遗留问题少等，但这种优势仅是暂时和相对的。中小企业应清醒地意识到自身的管理问题，真正正视自身机制的弱点，重视对改革创新工作的投入。

二是要围绕培养企业核心能力来实施管理创新。

企业要在竞争激烈的市场中持续不断的发展，必须具有不断发展壮大的能力，即核心竞争能力。这种能力从根本上讲，就是企业能不断地产生综合优势或某方面的绝对优势，为企业源源不断地带来效益的能力。具体讲，就是新产品的开发能力、生产能力、市场开拓能力，资金运作能力、员工激励能力等。从三株、巨人、太阳神等“星级”中小企业“殒落”轨迹看，企业核心能力差是其失败的主要根源，因此，中小企业实施管理创新的重点，应放在培养企业的核心能力上。从技术创新、人才开发、体制完善、资本运作和市场开拓等方面入手，全方位地实现管理方式的创新。

三是注重实效，扎扎实实地实施管理创新。

就某项大型的管理创新活动而言，切实可行的方案出台往往需要付出许多艰辛的劳动，其实施还需要一系列配套性工作。因此，中小企业要真正抓好管理创新工作，取得管理创新成果，必须掌握好科学的方法，注重效果，踏踏实实地做好其每项工作。

（三）中小企业的技术创新

1、中小企业技术创新的有利和不利因素

中小企业技术创新与大中企业相比优势有以下几点：①大企业比中小企业有更复杂的管理机构，与中小企业相比决策层一般情况下更趋于保守，其官僚体制不利于创新的风险投入，而中小企业领导层比较精干灵活，更有利于技术创新的决策；②创新活动一般需要较宽松自由的环境，大企业的层级制度与之相悖，而中小企业灵活简便的一贯作风有利于技术创新工作的开展；③大企业对研究人员的最好奖励往往是把他们调到管理层去，而中小企业却把创新作为他们竞争的战略核心；④中小企业的创新成本和效率同样优于大企业，它们的创新成本微乎其微，它们在更大程度上依赖于高水平的专业知识。

中小企业技术创新同样存在诸多不利因素：①国企改革的重点是国有大中型企业，因此在资金方面，如国家投资、银行贷款、财政借款及拨款等也向大中型企业倾斜，有限的财力使国家无暇顾及到中小企业，从而造成技术创新资金不足；②大企业具有庞大的科研队伍，较健全的科研开发体制以及完善的信息网、资金筹措和投入保障体系、人才培训和激励制度及营销体系，在这方面，中小企业无法与之相比。中小企业技术力量极其薄弱，仅技术人员人数少，而且质量也不高；不仅缺乏技术开发人才，且也缺乏市场的分析与预测人员；③中小企业对外部技术、技术力量的依赖性过大，而且好多依赖同一个“技术源”，这就很难在技术上形成自己的专业特色，从而为技术创新带来一定的难度。

2、中小企业技术创新策略选择

随着人类需求多元化的发展，市场细分的广度和深度进一步强化，产品的小批量和多元化生产将成为今后产品发展的主流，产品间的识别将进一步多样化，这种趋势为中小企业技术创新提供了广阔的前景。同时中小企业必须结合自身技术创新的有利和不利因素，进行合理的定位，扬长避短，选择合适的技术创新策略。

（1）选择性技术创新策略

中小企业应有选择性地针对不同的市场、不同技术领域进行创新。①选择技术变动大的领域。新技术、新产品一旦开发成功，大规模的产销是市场竞争取胜的关键，中小企业于此无多少优势，因此中小企业应选择变动大的领域作为进攻目标，以期寻觅发展机会；②选择市场的空白领域进行技术创新。在这些领域中，来自大企业的竞争压力较小，且技术不易模仿；③选择应用性的技术创新。中小企业应该密切注视市场需求，细分市场潜力，采取跨步技术，拦截最终成熟的技术产品，进行边缘和旁击式开发，而不能从事较基础性的研究开发；④集中优势，重点突破。中小企业开展技术创新应在某个项目或某个特定的发展时期集中自身优势，实施重点攻击，才可能赢得特定区间强过大中型企业优势。

（2）协作性技术创新策略

中小企业由于自身实力的限制，灵活采取协作性技术创新策略也是十分必要的。①横向协作性技术创新。即产业相关度较高的若干中小企业组成联盟，在政府宏观调控下，科研机构进入联盟从事研究开发，实行横向技术协作，提高中中小企业整体经济实力。②纵向协作性技术创新。即广大中小企业做为大中企业的零件供应商，积极与大中企业保持技术协作，实现生存互补。一方面要尽量减少与大企业间的竞争，另一方面还要利用大企业，以求得自身生存。同时，由于社会协作和专业化分工的需求，大中企业同样需要中小企业的发展。

（3）技术引进再创新策略

这是指技术水平相对落后的企业利用各种手段引进其他企业的技术，进行消化吸收后，达到自己创新的创新方式。成功的技术引进再创新可以使落后的企业在较短时间提高技术水平和自主创新的能力。

中小企业在技术引进方面要特别注意不可只停留在操作、使用和维修阶段，不可只追求短效益，要注意消化吸收引进技术，从而增强自身的自我创新能力。

（四）中小企业市场营销创新

改革开放20多年来，我国企业对西方企业营销理论与方法从引进、传播到推广应用，基本上是“照葫芦画瓢”，营销水平普遍较低，各类行业和企业的营销意识和水平相差也较大，一般而言，竞争行业优于垄断行业，中小企业优于国有企业。相比之下，有些大型国有企业、银行、公有事业处于“没有营销”的阶段，高层缺乏营销意识，没有营销职能部门，更谈不上市场研究和营销战略，营销障碍很大。进入21世纪，面对买方市场的形成以及国外强大竞争对手和知识经济的挑战，我国企业营销亟待创新。

1、观念创新

营销观念创新是企业营销创新的核心和前提。营销观念的创新，需要企业从满足顾客需求的传统营销观念，转变为不仅满足顾客需求、还要创造顾客需求的新的营销观念。譬如：

亲情营销观念。传统市场营销观念强调顾客至上，顾客就是“上帝”。亲情营销观念强调把顾客当“朋友”或“亲人”而不是“上帝”，通过建立一种新型的亲情关系，把企业与顾客之间的距离最大限度地缩短，通过与顾客做“朋友”，而使顾客成为企业的永远“朋友”。

全球营销观念。全球化是当今世界经济发展的最重要趋势，现代化大生产本身的客观规律必然要求实现全球化分工。在国际竞争国内化、国内市场国际化的今天，企业要积极走出国门，在世界范围内寻求发展机会，把全球市场置于自己的营销范围内，以一种全球营销观念来指导公司的营销活动。

知识营销观念。21世纪是知识经济时代，以科技革命为基础、以信息技术为核心的知识经济，对人们的生产方式、思维方式、生活方式及行为方式以及对企业管理、企业营销都将产生深刻的影响。企业的营销观念也应相应转变，即树立知识营销观念。

绿色营销观念。树立绿色营销观念，开发绿色产品，开拓绿色市场，已成为21世纪企业营销发展的新趋势，也给企业发展创造了新的机遇。绿色营销观要求企业在营销中，要以可持续发展为目标，注重经济与生态的协同发展，注重可再生资源的开发利用，减少资源浪费，防止环境污染。

2、组织创新

目前，绝大多数企业的高层管理人员都比较重视营销工作，但是，在营销管理中具有明显的局部性、不确定性和非过程性，不系统、不全面、不到位，从而造成高层营销管理缺位，导致营销部门以外的其他部门不能充分发挥营销职能，导致营销部门工作缺乏方向而盲目指挥。有人比喻说，西方的营销是60％的科学加20％的艺术，而中国本土企业的营销则是20％的科学加40％的艺术，更多的是凭感觉。感觉营销是本土企业的营销特色，他们首先追求“感觉对路”，虽然在转型市场中有其理由，但也有大的风险，中国商界的“大起大落”、“流星闪现”现象就是代价。

高层的营销管理在市场营销中起到至关重要的作用，当前许多企业的营销工作没有真正地组织起来，从而难以有效地进行市场开发和管理。因此，企业应当根据市场开发需要，建立销售组织体系、市场信息管理体系、目标和计划管理体系，通过完善的销售管理体系，明确销售管理层次及其职责、工作标准和工作流程，将目标市场和市场目标、销售管理人员和业务员、经销商、市场信息以最佳方式组织起来，使企业所有部门和员工紧密地协作，充分发挥企业的整体攻防能力，最大限度地占领市场，实现最佳的营销目标。现代营销强调的是整体攻防能力，企业应不断对营销组织进行创新，使其精简、反应快速。21世纪信息社会的最大特征就是网络化和自动化。由互联网产生而带来的速度、效率和不确定性，使得工业社会建立的营销组织必须变革，才能适应新的市场营销环境。

3、产品创新

当今世界已进入品牌竞争的时代。品牌已成为企业进入市场的“敲门砖”，这是由于消费者对新产品的认识逐步加深，选择产品的条件更为苛刻，这样就加剧了企业之间的市场竞争，因而企业必须在提高产品质量上下功夫，要么努力成为“强有力的品牌、大的品牌”，要么确定一个明确的定位，走专业化品牌的道路，更好地满足消费者的需求。

产品创新应从产品整体概念出发，顺应国际大趋势，朝着多能化、多样化、微型化、简便化、健美化、舒适化、环保化、新奇化等方向发展，重点突出以下方面的创新：一是产品标准创新。企业在产品开发过程中，一方面应符合国际认证标准的要求，另一方面也不宜机械地照搬某一标准，而应以消费者要求为最终标准，力求使产品最大限度地满足消费者需要。二是产品品牌创新。一方面要根据时代的发展和竞争的变化对品牌的设计和使用加以更新，另一方面要根据企业的发展扩大品牌的知名度，争创全国名牌和国际名牌。三是产品服务创新。服务是有形产品的延伸，能够给消费者带来更大的利益和更好的满足，因而越来越成为产品的一个重要组成部分。正如美国营销学家李维特教授所言：未来竞争的关键，不在于企业能生产什么样的产品，而在于为产品提供什么样的附加价值：包装、服务、用户咨询、购买信贷、及时交货和人们以价值来衡量的一切东西。著名的ibm公司在广告中强调的“ibm就是服务”，正反映该公司十分重视产品服务的思想。产品服务创新就是强调不断改进和提高服务水平和服务质量，不断推出新的服务项目和服务措施，力图让消费者得到最大的满足或满意。

4、人才创新

目前，营销人才在我国市场中非常短缺，有实战经验的、在知名公司担任过市场部经理的人，在人才市场上非常抢手，其身价也越来越高。缺乏人才是中国企业营销水平不高的基本原因。在日益盛行的mba教育中，迫切需要强化“营销mba”教育。21世纪的营销人才不再是经营型的营销专家，而应是知识型的营销通才，应具有强烈的社会责任感、文化素养高、富有创新精神和进取心、知识应用能力很强等，应该是科技通才与营销专才的完善结合，营销创新能否成功的关键，就在于是否拥有一批这类知识型的营销人才。

5、方法创新

企业在营销实践中，一方面应敢于把国际先进的营销做法创造性加以应用，另一方面要大胆提出和实施新的营销方法。营销方法创新主要体现在诸如：

1、事件营销，即通过或借助某一有重要影响的事件来强化营销、扩大市场的方法；

2、柔性营销，即企业适时灵活地调整营销活动适应并满足个性化需求的一种方法。

3、网上营销，即在互联网络上开展营销活动的一种方法。有人预计，网上购物将是21世纪人类最主要的购买。

4、零库存营销，即采用先接订单后生产、库存为零的一种营销方法。

5、无缺陷营销，即在整个营销活动过程中不给顾客留下任何遗憾的方法。包括产品无缺陷——100％的保证质量，销售无缺陷——100％的保证挑选，服务无缺陷——100％的保证满意。

对于中小企业来说，这五大类创新都是相当重要的，同时，这五类企业创新也是相互作用和有机联系，构成企业生存发展、完整的创新机制。从我国中小企业的发展来看，如果说制度创新、融资创新和管理创新使中小企业获得了生存发展的基础，那么技术创新就是中小企业生存发展的有力手段，是进行持续制度创新和管理创新的有力保障，而这一切都须围绕市场所展开。在市场经济条件下，企业必须按照价值规律和市场机制运行，企业生产经营必然面临着市场竞争的压力。在激烈的市场竞争中，中小企业只有依靠技术创新，增加产品科技含量，降低产品生产成本,提高产品质量和档次,不断开发具有新颖性、先进性和实用性的新产品或设计出产品的新结构、新形态、新装饰，以满足社会需求的不断变化，加强管理，大力开拓和巩固市场，增强中小企业的竞争优势，才不至于在激烈的市场竞争中被淘汰，并且不断发展壮大。

参考书目：

1．邵振伟 吴玉杰著 《走出成长的瓶颈》 中国经济出版社 2004年1月第一版

2．刘曼红著 《中国中小企业融资问题研究 》 中国人民大学出版社 2003年6

月第一版

3．李煜萍 谢荣华著 《创新的艺术》 中信出版社 2004年1月第一版