两岸关系和平发展新局面(李树文)

第一篇：两岸关系和平发展新局面(李树文)

2011年以来两岸关系和平发展新局面

2011年以来一年多是两岸关系承前启后的关键性的一年多，两岸关系维持稳定、有序、良性的发展，总体呈现“稳中有进”的局面。2011年后一年来，两岸政治基础进一步巩固，政治互信不断累积，两岸经济关系在ECFA后续协商及实施过程中稳步取得实质性成果，两岸各界大交流的内涵逐渐充实。尽管岛内各政党为争夺2012年“大选”而对两岸政策多有着墨，使两岸关系面临复杂态势，但支持两岸关系和平发展仍始终是岛内的主流民意。

一、两岸政治基础进一步巩固，政治互信持续增进

（一）两岸共同反对“台独”、认可和坚持“九二共识”的政治基础愈加稳固。

2011年后一年来，大陆方面继续全面贯彻落实胡锦涛总书记“12.31”重要讲话精神，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，突出反对“台独”、坚持“九二共识”这一政治基础在两岸互动中的核心地位，台当局对此亦呼应，一度在岛内掀起对“九二共识”的大论战，有效增强岛内民众对“九二共识”的认同和坚持。一是大陆高层持续表态，凸显“九二共识”在两岸关系和平发展中的核心地位。2011年11月，胡总书记在美国会见国民党荣誉主席连战时强调，“九二共识”是客观存在的事实，是两岸开展对话协商的必要前提，也是两岸关系和平发展的重要基础。贾庆林主席也多次在公开场合称，推动两岸关系和平发展的首要关键是“把坚持大陆和台湾同属一个中国作为政治基础”。2011年11月，国台办主任王毅也明确指出，“九二共识”不容否认，两岸关系不容倒退。二是马当局也给予回应，不断巩固“九二共识”在岛内的认同。马英九多次在重要集会场合及接受岛内外媒体采访时重申，“九二共识是两岸关系持续发展的关键、是两岸协商的基础”，并明确指示各“部会”公文应使用“中国大陆”或“大陆”，禁止独称“中国”。“陆委会主委”赖幸媛明确表示，在台湾支持“中华民国宪法对两岸定位的规范”等同于支持“九二共识”。2011年8月底至9月间，岛内社会一度掀起关于“九二共识”的论战，“行政院”、“陆委会”、国民党籍“立委”等均集中表达捍卫“九二共识”的立场，岛内主流媒体持续跟进表态支持，进而使岛内民众清晰、客观地认知“九二共识”，夯实两岸关系和平发展的民意基础。

台湾2012年领导人选举结果说明了“九二共识”逐渐被大多数台湾民众所接受。2012年1月14日晚，台湾2012年领导人选举结果揭晓，国民党候选人马英九以689万票，51.6%的得票率获得连任。挑战者民进党候选人蔡英文以落后马英九约80万票而落选，同属泛蓝的亲民党候选人宋楚瑜屡败屡战，又一次由于弃保原因，仅得36万票。这次“总统”选举结果说明了 “九二共识”逐渐被多数台湾民众所接受。在20世纪九十年代中期之前，“一个中国”意识就是台湾社会的主流意识，只不过这个“一个中国”是指“一个中华民国”。那个时候，台湾主流媒体经常宣传大陆是属于“中华民国”的“匪区”，“反攻大陆”是台湾军民的神圣使命。

1991年2月，两岸之间的民间交流愈加活络。为了解决两岸交流所遇到的公权力如何承认的问题，1992年，大陆“海协会”和台湾“海基会”共同以口头方式确立了一个中国原则，不去深究这个“一个中国”的内涵为何，这只是双方的默契，并未将“九二共识”付诸文件，这就为民进党及“台独”分子否定“九二共识”提供了借口。

20世纪九十年代至今，在李登辉当局和陈水扁当局长期操弄“台湾主体意识”下，台湾民众的“一个中国”意识被扭曲成为“一个中华人民共和国”的意识，造成了承认“九二共识”就会出卖“中华民国在台湾”的利益。

马英九政府自2008年5月执政以来，两岸和平发展取得了世人普遍肯定的成绩。虽然马英九承认“九二共识”，但他更强调的是“一中各表”，这种各表很容易被曲解为一个“中华人民共和国在大陆”，另一个“中华民国在台湾”，由于马英九政府近四年间沉湎于“以台湾为主”，既“不独”又“不统”，没有很好地向台湾民众正确引导“九二共识”的真实意涵，因此，马英九只要一强调“九二共识”，就立刻被民进党攻击为“卖台”。

大陆一贯坚持“九二共识”，“一个中国原则”从未动摇过，2008年5月以来，海协会和海基会在“九二共识”的基础上，签署了十多项协议，达成了许多共识，两岸实现了“三通”，陆客、陆资、陆生来台，大陆惠台政策接连出台，台湾经济的发展越来越受惠于大陆让利，这些实实在在的成果，台湾民众不可能体会不到，两岸和平发展已经成为台湾社会的主流民意。

这次选战打到最后关头，变成了捍卫“九二共识”的关键战役。一方面，马英九政府不断宣导自己在两岸关系所做出的丰硕成果，另一方面，众多本土知名企业家和社会名流接二连三地表态承认“九二共识”，呼吁大家要珍惜三年多来的两岸和平发展的成果，这就大大提升了马英九政绩。台湾许多民众也充分认识到如果选择了主张所谓“台湾共识”蔡英文，无疑会让两岸关系大大倒退，升斗小民的利益必将受到损害。

在选战后期，台湾中南部许多果农，许多石斑鱼养殖户，甚至砂石业者，这些以往都是民进党的忠实支持者，他们逐渐认同于“九二共识”，纷纷在选战中转向。结果，蔡英文在台湾中南部的得票不如预期，马英九在台湾中南部只是小输，说明了“九二共识”开始在台湾，特别是中南部民众中蔓延开来。

马英九此次选战起初打得很辛苦，原因在于他不敢高举“九二共识”，深怕被对方攻击为不爱台湾，是“卖台”，2011年10月，马英九刚释放出两岸有可能签署和平协议这个风向球，一遇到民进党的攻击，他就立刻收回去。到了选战最后关头，这么多企业家集体支持“九二共识”，马英九及其国民党才士气大振，一鼓作气，携着强大民意打赢了这场牵系台湾未来能不能实现“黄金十年”的选战。

可以预断，经过这场“大选”，“九二共识”在台湾摆脱了污名化，越来越多的台湾民众会更加认同 “九二共识”，马英九的新一届政府在处理两岸关系中会更加积极，甚至有可能在文化、教育方面进一步加快“中国化”，让台湾社会逐渐形成“台湾意识”从属于“中华意识”的观念。“九二共识”成为台湾社会的主流民意，民进党如果还想重新上台执政，就必须面对民意，进行彻底的脱胎换骨，摒弃“台独”思维，认同“九二共识”。

（二）两岸高层互动顺畅，不断累积两岸互信。

2011年5月，胡锦涛总书记、贾庆林主席先后与参加第七届两岸经贸文化论坛的国民党荣誉主席吴伯雄会面，胡锦涛对吴伯雄率团赴成都出席第七届两岸经贸文化论坛之后来北京访问表示欢迎，对论坛成功举办表示祝贺。胡锦涛就推动两岸关系发展提出四点意见：第一，要继续把握两岸关系和平发展大局；第二，要继续维护国共两党、两岸双方的良性互动；第三，要继续稳步推进两岸交流合作；第四，要继续保障台湾基层民众共享两岸交流合作成果。吴伯雄表示，坚持“九二共识”、反对“台独”是两岸关系和平发展的重要基础，需要双方共同巩固。两岸同胞同属中华民族、炎黄子孙，经贸合作是两岸手携手，文化交流是两岸心连心。3年来两岸交流持续扩大，协商积极进行，两岸关系和平发展已走在历史正确的道路上，不应该受到阻碍，更不能倒退。我们要珍惜已有的成就，克服存在的困难，继续奋勇前行。

2011年8月和11月，胡锦涛总书记在深圳世界大学生运动会及美国亚太经合组织领导人非正式会议上两次与国民党荣誉主席连战会面。2011年11月11日，中共中央总书记胡锦涛同志在美国夏威夷州首府檀香山亚太经合组织领导人非正式会议上，会见了中国国民党荣誉主席连战。胡锦涛说，3年多来，在两岸双方共同努力下，台海局势发生重大积极变化，两岸关系开创出和平发展新局面。事实证明，两岸关系和平发展符合两岸同胞共同意愿，符合中华民族整体利益，方向是正确的。两岸双方应该继续努力，牢牢把握两岸关系和平发展主题，巩固反对“台独”、认同“九二共识”的共同政治基础，把两岸关系良性发展势头保持下去。胡锦涛同志强调，“九二共识”是1992年由两岸官方正式授权的民间团体达成的，是客观存在的事实。“九二共识”的精髓是求同存异，这体现了对待两岸间政治问题的务实态度。认同“九二共识”是两岸开展对话协商的必要前提，也是两岸关系和平发展的重要基础。为了保持台海形势稳定，为了两岸民众福祉，双方应该继续坚持和维护“九二共识”，增进政治互信，继续引领和推动两岸关系开辟新的前景。连战表示赞同胡锦涛总书记的意见。连战说，近年来在双方共同努力下，两岸关系呈现政治和平发展、经贸互惠交流与社会融合互动的新局面，令人非常欣慰。坚持“九二共识”是两岸关系和平发展的重要基础，是两岸经贸互惠与繁荣的基石，也是两岸政治互信的凭借。期望双方搁置争议，求同存异，为两岸人民的福祉作出更积极的贡献。会见中，连战转达了中国国民党主席马英九对胡锦涛总书记的问候，胡锦涛也请连战转达对马英九的问候。

两岸高层保持了密切的互动，两岸经贸论坛等党际交流平台运作稳定、良好，为两岸关系其他方面的交流发挥重要的先导作用，亦进一步巩固和增进了双方政治互信。

（三）两会制度化协商应需召开，稳步向前迈进。

两岸两会始终保持着良好的沟通，并根据两岸交流的发展与需求适时适宜地进行各类磋商。2011年2月底，海协会长陈云林首次深入台湾南部绿营执政县市参访，考察两会签署协议的具体实施成果。在日本发生福岛核电灾害后，2011年10月的第七次“陈江会”为维护两岸同胞的健康与安全签订了《两岸核电安全合作协议》，并就两岸产业合作等达成多项共识。2011年后一年来，两会协商充分体现了“因时制宜、高效专业、紧贴民生”的特点，不仅开辟了两岸深化互利合作的新前景，而且进一步加强了两岸关系和平发展的制度保障，使协商化解分歧、合作取代对抗、发展共创双赢的理念深入人心。

（四）两岸务实处理台参与对外活动等敏感问题，成为两岸互信累积的重要佐证。

双方在坚持“九二共识”政治基础上，本着“搁置争议、建立互信、良性互动”的精神，以增进台湾同胞福祉为依归，共同妥善处理台对外关系等议题。2011年7月，台湾驻港、澳机构均更名为“台北经济文化办事处”，港台、澳台关系取得“突破性进展”。此外，两岸继续灵活处理了台出席世界卫生大会、亚太经合会等问题，这些都是两岸互信增进的重要表现。

二、两岸经贸交流正常化、制度化、自由化进程更加深入

（一）以落实ECFA为主线确保两岸经济合作机制化更加稳固。

ECFA早期收获计划于2011年元旦正式起步，2011年1月6日，两岸在“两会”框架下成立了“两岸经济合作委员会”（简称“经合会”），专门负责ECFA签署后两岸经贸事务的协商，先后召开了两次例会，取得了丰硕成果。“经合会”的成立是两岸经济合作机制化的重要进展，对先易后难、循序渐进地处理两岸经济合作起到了关键性的平台作用。

（二）两岸经贸迅猛发展，合作层次逐渐深化。

1、两岸双向贸易、投资均大幅成长。

两岸依据ECFA通过三个阶段的降税达到零关税，为两岸尤其是岛内相关业者减免了大量税额，为两岸经贸双向交流提供了强劲动力。据商务部统计，2011年1-10月，大陆与台湾贸易额达1331.2亿美元，同比上升12.2%，大陆对台出口为294.8亿美元，同比上升24.3%，自台湾进口为1036.4亿美元，同比上升9.1%。

2、两岸服务贸易深度开放。

大陆向台湾开放了会计、信息、银行等11项服务业，台湾则向大陆开放了9项服务业，尤其是台“金管会”于2011年12月批准中国银行和交通银行在台北筹设分公司，成为两岸金融业深化双向交流的重要里程碑。两岸服务业向纵深领域的开放，不仅便利两岸各类企业融资和居民消费生活，更为两岸经济关系正常化增加了新动力。

三、两岸其他交流全方位、宽领域、深层次局面更加凸显

（一）两岸文教交流逐步向纵深迈进。

1、两岸文化交流内涵与层次更加深化。

2011年5月，极富中华文化特色的稀世画作《富春山居图》在分隔62年后于台合璧展出，两岸同属中华民族的理念更加深入人心。随后，文化部副部长、中华文化联谊会会长赵少华赴台参观画作展览，并与台“中华文化总会会长”刘兆玄会面，就继续促进两岸文化合作协议的签署交换意见，进一步为实现两岸文化合作制度化铺垫。2011年9月，两岸的文化促进会签订协作备忘录，共促两岸文创产业发展。2011年10月，第四届两岸文博会在厦门举行，成为迄今为止两岸规模最大、质量最高文化产业合作平台，对两岸共同弘扬中华文化发挥积极作用。

2、两岸教育双向交流更趋平衡，尤其是陆生赴台取得突破。

“陆生三法”修正案在2010年经台“立法院”通过后，2011年台首次拟招收约2000名，最终确定招收大陆本科生1015人、硕博士生248名，录取率达65%，为陆生赴台攻读学位开了好头。同时，大陆进一步放宽高校免试招收台高中毕业生的标准，由“学测”的“顶标级”扩大至“前标级”，有力增强台生来陆就读的动力。

（二）两岸人员往来规模逐步扩大、领域更加宽广。

1、人员交流规模更加扩大。

2011年6月，大陆居民赴台个人自由行正式启动，北京、上海、厦门成为首批试点城市。2012年2月9日，台旅会、海旅会在香港完成陆客赴台自由行开放城市新增8城市协商，据了解，双方已经对新增8城市有共识，将会开放天津、南京、广州、杭州、重庆、成都、西安和济南。2011年7月，福建省居民赴金、马、澎地区个人游亦开启，标志着两岸双向、直接、全面、对称、正常化的民间交流已然拉开序幕，有利两岸民众增信释疑，促进感情融合。

2、人员交流领域进一步拓展。除了旅游外，两岸人员交流内容较以往有新特点。如大陆省市参访团在经贸交流方面更注重“长线合作、精细互动”，文化交流分量明显增强，交流对象凸显“向南走、向下沉”的特点，进而使两岸人员交流的内涵更加丰富，增进情感的效果更加显著。

（三）两岸民间交流尤其是基层及青年互动更加频繁。

1、两岸民间交流蓬勃发展。

2011年6月，第三届海峡论坛在福建成功举办，论坛突出了“民间性、大众性、广泛性”的特点，进一步拉近了两岸民众的纯朴情感，强化了两岸“同根同源”的民族认同感。贾庆林主席在第三届海峡论坛上发表重要讲话，他指出，三年来，论坛坚持民间性、大众性、广泛性的特色，内涵不断丰富，形式不断创新，影响不断扩大，已成为两岸民间交流的重要平台和知名品牌。他强调，两岸同胞自觉行动起来，共同呼吁四个“一定要”，即一定要前进，一定要稳定，一定要团结，一定要共赢。他希望两岸各界人士要切实打牢两岸关系和平发展的政治基础，不断扩大两岸关系和平发展的成果，努力推进改善民生的政策措施，着力促进两岸基层的对接与互动，积极把握海峡西岸经济区发展的难得机遇。

第三届海峡论坛较往届呈现五大新的亮点：

第一，台湾各界乡亲踊跃参与。台湾22个县市、32个界别、上万乡亲参与了各项活动，其中来自基层的约占90%，来自中南部的约占70%，多数民众是第一次来参加海峡论坛，其中不少还是第一次来大陆。

第二，基层心声充分展现。“基层”是第三届海峡论坛的头号关键词。论坛凸显基层的交流特点，注重“聚焦基层，共享成果”，围绕基层民众的需求展开系列活动，论坛大会发布政策措施着眼于广大基层民众的福祉。从福建湄洲妈祖祖庙前虔诚的两岸信众，到台湾特色庙会上其乐融融的市井人生；从大陆台湾农民创业园热火朝天的丰收景象，到阿里山、日月潭等台湾景区络绎不绝的大陆游客„„两岸大交流、大融合、大发展的历史进程，充分展现了两岸同胞的创造力和主人翁精神，让两岸更多的基层民众走到前台来，为两岸关系和平发展唱大戏，多唱好戏。更多倾听基层民众的声音，了解基层民众的需求，依靠基层、服务基层、造福基层是第三届海峡论坛的最强音。

第三，特色庙会精彩纷呈。台湾特色庙会是第三届海峡论坛的一大亮点，庙会荟萃台湾10个县市的夜市美食，展示台湾13个县市的名品特产，近200种台湾特色小吃及近千种特色产品令人目不睱接。展演闽台民间艺术，内容丰富多彩，参加庙会的民众饱览台湾民俗风情。台中市九天民俗技艺团、桃园县和成八音艺术团、云林县电音三太子乐队、台湾少数民族表演队与福建厦门、漳州、龙岩、泉州等地民间演艺人员同台进行了精彩的表演。庙会举行期间，参观总人数超过160万人次。台中市、桃园县和屏东县利用庙会的平台，分别举办了专场推介会，福建省和厦门市、漳州市、龙岩市领导和农业、经贸、旅游行业代表人士共1000人分别参加了推介会。

第四，惠台政策彰显海西先行元素。在第三届海峡论坛上发布的一系列惠台新政策中，海西先行的元素尤为突出。《平潭综合实验区总体发展规划》有望近期内出台，与国务院2011年3月批准的《海峡西岸经济区发展规划》相叠加，并在加强两岸交流合作方面实施一系列先行先试的政策；福建又新增福州福清、泉州惠安两个台湾农民创业园，成为大陆拥有台农创业园最多的省份；福建马尾和青礁、白礁慈济宫获设海峡两岸交流基地。大陆居民赴台“个人游”新政中，厦门成为第一批试点三城市之一，福建居民赴金门、马祖、澎湖地区个人旅游也获双方同意开放。新闻出版的五条惠台政策，全部在福建先行先试，促进两岸新闻出版业合作发展。福建省还就加强两岸农业合作、平潭开放开发、落实《海峡两岸医药卫生合作协议》、依托媒体开通面向两岸同胞的服务热线等方面出台了先行先试的举措。

第五，活动实效更加显著。论坛着力服务基层、关注民生，多办实事。王毅主任在论坛大会上表示，从2011年7月1日起大陆方面将全面下调台胞来大陆签注收费标准，总体降幅达50%；两岸双方还商定大幅增加客运航班，班次总量每周达558班，一举增加50%以上；新增4个台湾农民创业园，鼓励大陆各省市到台湾基层采购农渔产品和特色产品，台湾居民可以在大陆申请登记为个体商户等等，这些都是针对当前台湾基层最关心的问题充分释放大陆的善意。论坛还为两岸草根架起一座“心”桥，让更多的两岸民众围绕两岸生产、生活热点，相互交流，表达心声，达到共识，共享两岸和平发展成果。两岸中医药界在论坛上签订了5项协议，在厦门海沧台商投资区内举行海峡两岸中医药博物园奠基仪式，共建两岸中医药博物园；签订了两岸东、金、澎三岛旅游合作协议；在海洋论坛上两岸就海洋领域灾害观测预报体系提出合作5项建议；两岸红十字组织共同探讨构建灾害互援机制；签订两岸9个姓氏源流研究社团交流合作协议；签订海峡商会交流合作框架协议；签约两岸影视业合作项目4个；工会、妇女、青年、侨界、金融、农业、佛教等都建立了互访联谊、常态交流的合作形式；东山还签约合作项目13个，总投资超351亿人民币；福建省三明市与台湾对接乡镇共达成52项合作协议，协议金额2.5亿多美元。同时，两岸医事交流合作协会、两岸互联网交流委员会、两岸经贸文化发展协会等民间自发组织的交流平台相继成立并运作顺畅，促进两岸民间互动更加热络。

2、两岸基层交流程度加深。

有“中国首善”之称的陈光标组织“感恩团”入岛济贫行善，直接与岛内基层民众互动，台湾民意代表交流团登陆与大陆民众交流，首次两岸乡镇区长活动、第三届两岸乡村座谈等广泛开展，不仅深化了两岸基层合作的程度，增加了两岸民众的相互了解，而且有效厚植两岸关系和平发展的民意基础。

3、两岸青年交流更加活跃。

2011年7月，两岸万名青年大交流主题联合活动在北京隆重举行，胡总书记亲切看望两岸青年朋友并寄予深情期望。此外，“南京大学周”等两岸高校青年交流会、第九届海峡青年论坛均首次移师台湾举办，两岸青年交流在两岸往来中的地位与分量逐渐凸显，不断累积两岸关系和平发展的长远动力。

四、岛内主流民意坚定支持两岸关系和平发展，进一步压缩“台独”势力的空间

（一）支持两岸关系和平发展的民意基础不断增强。

2011年后一年来，随着两岸关系大开放、大交流、大发展的格局逐步深入，尤其是大陆惠台措施更加细致、更具针对性、更顾及岛内民众切实需求，越来越多的岛内群体、行业、地区在两岸关系深化和解、交流过程中获得实际利益，支持两岸关系和平发展的民意基础逐步强化。

（二）民进党被迫不断模糊“台独”路线。

面对岛内支持两岸关系和平发展的强劲声音及国际社会对两岸和平稳定现状的肯定，为争取2012年“大选”胜选，民进党在蔡英文主导下不得不对两岸政策进行“务实”调整。

1、坚持“事实台独”立场上试图以“台湾共识”化解“九二共识”的压力。2011年年以来，民进党内有意角逐2012年“大选”的蔡（英文）、苏（贞昌）、谢（长廷）、吕（秀莲）等“天王”便陆续抛出两岸政策新论述，蔡英文更是精心炮制代表其两岸主张的“十年政纲”，并于2011年8月出炉，政纲主张“一边一国”的立场，但只字未提“台独”二字，抛出所谓的“台湾共识”，声称“九二共识虽不事实存在，但可纳入台湾共识以民主程序进行讨论”。2011年下半年随着“大选”选情日趋胶着，蔡甚至抛出“中华民国即台湾，台湾即中华民国”的言论，极力向中间路线靠拢。

2、对两岸关系采取“政经分离”立场，企图“要经去政”。

民进党从过去坚决反对ECFA及其他两岸交流，到抛出“和而不同、和而求同”的模糊论述，主张“建构两岸和平稳定互动架构，维持稳定的建设性双边关系”，“不要一中、但要和平、要红利”的意图明显。

3、绿营地方人士务实赴大陆交流频率增高。

民进党籍云林县长苏治芬、屏东县长曹启鸿及部分基层民意代表不断来大陆推销农、副产品与交流，前民进党籍高雄县长杨秋兴2011年内更是两次登陆，显示绿营内部对如何处理两岸关系逐渐出现分歧。

五、深化两岸关系和平发展仍存在不少难题

（一）以民进党为首的“台独”势力仍不断给两岸关系增加困难。

1、民进党两岸政策调整短期难以实现突破。

2012年1月14日，民进党主席蔡英文在台湾地区领导人选举中落败之后，民进党内希望反省两岸政策的声浪此起彼伏，不少人据此认为民进党此次两岸政策调整已经箭在弦上、势在必行。其实，民进党历史上也多次出现选举败选后党内要求检讨两岸政策的声音，但绝大多数都是“光打雷不下雨”。这次党内要求反省的声浪看似很大，但最终恐怕也难免“雷声大雨点小”的结局。这主要是因为现阶段民进党两岸政策调整难以在观念、现实、时机上实现突破。

（1）观念上短期内难以实现突破。

民进党要想从根本上调整两岸政策，就必须解放思想，大破大立，针对“台独党纲”、“九二共识”等核心问题进行务实处理，突破“台独基本教义派”的制约。谢长廷提出“即使是‘台独党纲’，没什么不能修”，“民进党两岸政策应该往中间靠拢”，是一种积极的思考方向。但从目前来看，这种声音在民进党内还并非主流，主要是因为很多民进党人在观念上还是认为，“台独党纲”是不能撼动的“神主牌”，民进党不能放弃“台湾是主权独立国家”的立场，依然不甘心、不放心将“台独基本教义派”及其支持者拱手让给“台联党”。他们担心一旦民进党改变“台独”立场，不仅得不到深绿民众的支持，无法巩固基本盘，也难以获得中间选民的认同，变成“两面不讨好、里外不是人”，“台联党”就会趁虚而入，取而代之，民进党甚至可能面临分裂或解体的危机。这种观念不改变，民进党的两岸政策不可能有大的调整。

（2）出于现实考虑，短期内难以实现突破。

民进党的两岸政策调整要承受和突破台湾政党政治和政治斗争的现实压力。台湾是实行政党政治的地区，民进党虽然败选，但依然声称要扮演“坚定的反对党”和“政治制衡者”的角色，有时候甚至不惜要“为反对而反对”，以凸显民进党作为“反对党”存在的价值。这就在客观上要求民进党在两岸政策主张上必须与国民党有所区隔。一些民进党人士担心，民进党如果真的在两岸政策上与国民党趋同，会让选民认为民进党丧失“民主精神”，丧失了自己的政党特性，从而失去他们的支持。而且，两岸议题往往是国、民两党政策分歧最严重、冲突最激烈的领域，也最能够为民进党政治人物赢得“镁光灯”和新闻版面。因此，从政治现实的角度考虑，民进党的两岸政策也不可能完全向国民党靠拢。

（3）时机上考虑，短期内难以实现突破。

民进党两岸政策调整在时机上必须抛弃过去那种“只为选举而调整”的考量。回顾过去的历史，我们就会发现，要求民进党两岸政策检讨的声音，往往出现在败选之后，而民进党两岸政策调整的行动则大大滞后，往往出现在选举之前，体现在候选人的选举政见之中。这就使得民进党的两岸政策检讨沦为一种为选举考量而进行的策略性调整，不仅无法取信于大陆，也让台湾人民不放心。这次民进党败选后，虽然党内立即出现了反省两岸政策的声浪，但还是有不少人认为，两岸政策检讨并非迫在眉睫。其中有两个主要理由，一是民进党内的权力结构面临重组，这是首要任务，还顾不上检讨两岸政策；二是台湾今后两年没有选举，2014年的选举也是地方选举。第一个理由尚可理解，而第二个理由就充满选举考量，说到底还是要等到2015年下一任候选人出现后，才要提出两岸政策调整的方向和内容。

由此可见，如果民进党依然不改变“台独”理念，依然从选举需要和政治斗争的角度看待两岸政策，就难以将此番党内要求反省两岸政策的声浪转化为调整两岸政策的行动。

2、少数“极独”势力仍不放弃干扰两岸关系和平发展进程。

包括台联党、深绿团体等恶意污蔑两岸关系改善取得的成绩，尤其对中南部民众会产生较大的蛊惑。

（二）美、日等国际反华势力仍不时对两岸关系进行干扰。

美、日等国虽表示乐见两岸关系改善，但极不愿看到两岸关系发展过快过密，尤其对涉及两岸政治议题的协商十分敏感。美国在2011年推行所谓的“战略东移”、“重回东亚”，极力在东亚扩张影响，矛头直指中国，给台海局势带来不稳定因素，特别是美于2011年9月公然对台进行升级F-16A/B战机等高达58.52亿美元的军售案，严重干涉中国内政，严重干扰两岸关系和平发展的轨迹。

第二篇：两岸关系与和平发展

2008年以来，两岸关系实现了历史性转折，在新的历史起点上取得了重要成果和突破性进展。反台独斗争取得重大胜利，台湾局势发生重大积极变化，两岸关系发展出现难得的历史机遇。胡锦涛总书记提出希望国共两党，两岸双方秉持建立互信，搁置争议，求同存异，共创双赢的精神，推动两岸关系向前发展。两岸双方在反对台独，坚持九二共识的共同政治基础上良性互动，两岸开始建立政治互信，推动两岸关系各方面持续改善和发展。

两岸经济交流与合作对于两岸关系和平发展具有战略性意义。近年来两岸经济发展十分迅速，十分突出。经过多年发展，两岸经济合作形成互补互利的格局，两岸在经济合作制度化产业化方面取得了很大进展。随着两岸所签署的系列协议得到贯彻落实，两岸在运输，邮政合作，经融合作，食品安全方面的沟通渐次展开，不但使两岸人员物资交流更加快捷，更进一步优化了两岸交流与合作的环境。经融危机期间，两岸携手合作，共度时艰，在世界上率先走出金融危机，同时也加深了彼此感情。特别是《海峡两岸经济框架协议》（ECFA）的签署及其通过台湾立法机构的审议，在两岸经济关系正常化，制度化和自由化上取得重大进展，符合区域经济一体化快速发展的大趋势。这是两岸关系和平发展进程中的又一大进展，也是两岸关系史上又一座里程碑。

2009年5月，国共两党成功举办第五届两岸经贸文化论坛，首次以文化教育为主题，形成29条共同建议，明确了新形势下深化两岸文教交流的基本方向和努力目标。自此之后，两岸各界积极开展以弘扬中华文化为核心的文化交流和活动，内容更加丰富，形式不断创新，影响更为广泛。两岸各界交往方兴未艾，大交流局面正在形成。两岸人员往来频繁，在台湾举办的各类交流活动大幅增加，规模明显扩大。

2008年北京奥运会期间，台湾各界人士积极参加奥运活动，营造了两岸同胞共享中华民族盛举的良好气氛。2008年12月，大陆赠送给台湾同胞的大熊猫团团圆圆到台湾安家落户，受到台湾同胞普遍欢迎。两岸全面直接双向三通得以实现。自大陆居民赴台旅游实施以来，截止至2009年12月18日，大陆游客赴台旅游已达64万人次。

2010年以来，两岸高官大团与普通百姓交流齐头并进，真正进入全方位大规模广参与的大交流时代。百姓之间多来往，常交流，善意沟通，有助于彼此之间消除误会，增进感情，凝聚共识，为两岸之间共创未来奠定越来越雄厚的民意基础。两岸关系之所以在短时期内实现如此重大的改善，关键是两岸目前都能够接受和平发展这一信念，愿意共同推进两岸关系和平发展。中国大陆秉持以人为本的核心理念，把握两岸关系和平发展主题，积极为两岸同胞谋福祉，号召两岸积极推进中华民族的伟大复兴。推动两岸关系和平发展，已经成为国家战略的重要组成部分，也是和平统一的必经之路。

随着两岸交流的扩大，民众对两岸和平发展的支持也越来越大。两岸政治互信有所提高。2010年4月29日，中共总书记胡锦涛与中国国民党主席连战在人民大会堂举行了60年来首次会谈，达成共同发布两岸和平发展共同愿景，揭开了两岸关系和平发展新局的大幕，确保两岸关系沿着正确方向前进。胡锦涛强调要继续增进两岸政治互信，不断增加两岸关系和平发展的推动力；要继续深化经济合作，不断提高两岸经济的竞争力。

虽然两岸关系取得了可喜的进展，但两岸关系仍面临着许多问题。民进党等台独势力极力阻挠两岸关系发展；两岸政治难题制约两岸关系向纵深发展；由于两岸长期隔绝，并长期受反共教育和台独宣传影响，对大陆有误解和隔阂。台湾部分民众对大陆仍有较深疑虑，对两岸关系重大政治问题的看法仍较混乱；两岸关系发展继续受到外部势力的干扰和影响。

因此，为了开创两岸关系和平发展新局面，需要积极探索加强两岸交流合作的新思路，新方式，不断拓宽交流合作的新领域，提出切实可行的建设性意见，并依靠两岸同胞共同付诸实践。

新时期我们仍然必须坚持一个中国原则不动摇；争取和平统一的努力决不放弃；贯彻寄希望于台湾人民的方针决不放弃；反对台独分裂活动决不妥协。

新时期两岸关系的核心是建立互信。不断巩固和增进两岸政治互信，不断凝聚和增进两岸同胞的民族认同是推动两岸关系持续改善和发展的关键所在。只要双方以两岸同胞福祉为念，相信两岸同胞有足够的智慧和能力，找到解决问题的方法，是两岸和平发展的道路越走越宽广。

相信只要两岸同胞牢牢把握两岸关系和平发展的主题，携手同心，共同努力，就一定能够继续强化两岸关系改善与发展的好势头，不断开创两岸关系和平发展新局面。

衷心希望两岸双方珍惜难得机遇，站在全民族发展的高度，携手开创两岸关系和平发展新局面，迎来中华民族伟大复兴的锦绣前程。2 摘要:

今年是两岸关系稳步推进，两岸协商取得重大突破，两岸和平发展格局不断深化的一年。在两岸双方和海内外同胞共同努力下，两岸政治互信进一步增强，两岸制度化协商取得新的重大进展，两岸沟通与交流渠道日益多元，两岸人员往来和经济文教交流迈向新层次新水平。两岸关系和平发展格局不断深化，对于增进同胞亲情、繁荣两岸经济，维护战略机遇期、构建两岸关系和平发展框架，具有极其重要的现实意义。

同时我们也要看到，在美日“以台制华”战略没有改变、“台独”分裂势力干扰依然存在，岛内政局和民意走势复杂、两岸关系发展过程中的一些重大结构性问题仍未解决的大背景下，未来两岸关系发展将可能呈现“和平发展格局不变、复杂变数影响增强、发展速度有所减缓、政治对话难以突破”的态势。关键词：和平发展 增强互信 加强交流

两岸关系和平发展格局不断深化

今年，大陆牢牢把握两岸关系和平发展主题。坚持“建立互信、搁置争议、求同存异、共创双赢”的基本精神，继续按照“先易后难、先经后政、把握节奏、循序渐进”的基本思路，扎实推进两岸协商，深化两岸交流合作，大力推动惠台政策，切实造福两岸同胞。一年来，两岸关系向更宽领域、更大规模、更深层次，更稳步调迈进，呈现“两岸交流全面化、发展步调平稳化、两岸合作制度化、两岸互利协调化”等特征。为全面建设小康社会创造了有利的国内国际环境

大陆在坚持“和平统一、一国两制”对台方针政策的同时，牢牢把握两岸关系和平发展主题，不断深化两岸关系和平发展格局，加紧构建两岸关系和平发展框架。从目前形势看，两岸关系和平发展格局保持良好势头，为遏制“法理台独”和延长战略机遇期创造了有利条件。

第一，和解和平、平等协商、互利合作、共同繁荣的主流价值深入岛内民心两岸同胞认同，两岸和平发展的成果为两岸同胞共享。

第二，在反对“台独”、坚持“九二共识”的共同政治基础上，国共两党、赞成和平发展的两岸同胞已经形成强大合力，推动两岸关系和平发展的主要力量和稳定力量更加强大。

第三，“台独”势力在进一步扩张的动能下降，岛内“法理台独”的社会基础收到遏制和削弱，民进党务实调整两岸政策的有压力增大。

第四，两岸经济关系正常化、制度化取得重大突破，两岸关系和平发展框架正稳步推进。第五，两岸关系和平发展维护了台海地区乃至亚太地区的和平与稳定，得到国际社会的高度肯定。两岸关系和平发展格局不断深化，大幅改善了大陆全面建设小康社会的两岸、国内和国际环境。两岸关系和平发展的长期性和复杂性不容忽视

尽管两岸关系发展不断迈上新台阶，但两岸关系发展总体上局限于经济、民生、文教层面，两岸政治对话没有实质进展。应该客观看到，受台湾地区领导人、民意代表选举的周期性影响，影响两岸关系的根本性因素没有根本改变，尤其是美国、日本等西方反华势力蓄意干扰，以及民进党等“台独”势力极力破坏，两岸关系和平发展进程还面临严峻挑战。

第一，美、日“以台制华”战略的破坏力不能低估。美国、日本是影响台湾问题和平解决最主要的国际因素。美国虽在多种场合表示“乐见两岸和平发展”，对两岸经济、文教等事务性、民间性、经济性交流干涉较少，但极力阻挠两岸在政治、安全与军事层面发展关系，阻挠两岸举行政治谈判、签订和平协议、建立军事互信机制，并以提升对台军售质量、强化美台军事关系、提升对台沟通层级、支持台湾扩大国际空间、支持民进党等“台独”势力为杠杆，甚至赤裸裸地要求台当局将两岸协商的情节和深度“充分告知美国”，不断给马当局施压，挑拨两岸关系，控制、遏制两岸关系发展的进程与速度，不断为两岸关系和平发展制造新的障碍。

第二，岛内民意走势的复杂性要审慎应对。台当局、岛内多家知名媒体的民调显示，虽然岛内民众普遍支持两岸关系和平发展，但对两岸统一的主张并不积极。在两岸关系发展过程中一旦牵涉到统一议题、认同议题，岛内民众在“台独”势力的误导下有可能产生强烈的排斥心理，迫使台当局调整两岸政策。深入贯彻“寄希望于台湾人民”的方针 争取台湾民心是一个长期的复杂工程，我们必须对两岸关系和平发展的长期性和复杂性有充分准备。

第一，在转变岛内民意、加强中国认同的过程中，要防止急躁冒进坚定不移地维护两岸关系和平发展局面，坚持不懈地推动两岸交流合作，谨慎处理因认同分歧而产生的矛盾与冲突，防止其被“台独”势力所利用。

第二，继续加强对台湾中南部民众交流力度，增强中南部民众对大陆的了解。建立健全惠台政策的规划、评估、反馈、执行机制，加强政策落实，使惠台政策切实及时有效。

第三，加强两岸文教和社会交流，促进两岸社会融合，塑造两岸共同价值，扭转两岸交流“物质化”倾向。注重建立以中华文化为核心的共同价值、共同认知、共同记忆，淡化台湾主体意识中与中国认同相对抗的成分。

第四，两岸在一些重大敏感议题上的结构性矛盾要妥善解决。相对于两岸长期隔绝与紧张对峙，当前两岸关系呈现较快发展势头。不过，两岸关系改善的时间还不长，和平发展的格局才初步形成，实现“两岸命运共同体”的目标还有相当长的路要走。两岸两会协商在攸关共同利益较容易的部分逐步达成协议后，将进入利益冲突较大的“困难”领域，矛盾纷争可能越来越多。经济、民生议题的协商完成后，将逐步走向复杂敏感的“政治、军事”领域，两会协商谈判的难度更大。努力增强两岸同胞促进和平发展的信心

当前和今后一段时间，必须注重两岸关系持续稳定发展，避免两岸关系停滞甚至逆转，必须增强两岸同胞促进两岸关系和平发展的信心。

第一，以务实立场推动政策创新，以中华民族发展的大格局聚同化异，以耐心与智慧来处理政治、军事等敏感问题，不能操之过急，也不能一蹴而就。

第二，进一步巩固政治基础，增进政治互信，确保两岸关系和平发展的正确方向。

第三，继续加强经济、社会、文教交流与合作，厚植共同利益，增进民众情感，为破解两岸政治难题营造氛围、创造条件。站在全民族发展高度解决两岸关系问题

我们要站在全民族发展的高度，认真思考和务实解决两岸关系前进道路上的各种问题，进一步作出积极努力，切实为两岸同胞谋福祉、为中华民族谋复兴。

第一，要继续增进两岸政治互信，不断增强两岸关系和平发展的推动力。推动两岸关系和平发展，给两岸同胞带来了实实在在的利益。我们应该继续按照先易后难、先经后政、把握节奏、循序渐进的思路，务实推进两岸关系发展进程，力争取得更多实际成效。

第二，要继续扩大两岸各界交流，不断激发两岸关系和平发展的生命力。两岸关系发展要靠两岸同胞共同推动，两岸关系未来的道路要靠两岸同胞共同开拓。两岸各界应该扩大和深化交流合作，不断凝聚推动两岸关系和平发展的共识，不断共享两岸关系和平发展的成果。我们希望台湾各界同胞以更高的热情和更积极的作为，最广泛地参与到两岸交流合作中来，同大陆同胞一道，为两岸关系和平发展注入蓬勃生机，把两岸关系前途真正掌握在自己的手中。

第三，要继续深化经济合作，不断提高两岸经济的竞争力。目前，两岸正在积极商谈经济合作框架协议，这有利于两岸经济长远发展。两岸只有深化经济合作，才能最大限度地实现优势互补，共同提升竞争力，以更好地适应世界经济发展趋势、参与全球经济竞争。我们会充分考虑两岸经济规模和市场条件不同的实际情况，切实照顾台湾中小企业、基层民众特别是农民的利益。我们希望双方共同努力，让两岸同胞看到这的确是一份互利双赢的好协议。

第四，要继续推动两岸关系和平发展，不断增强中华民族的凝聚力。两岸同胞是血脉相连的命运共同体。今天，经过全体中华儿女不懈努力，中华民族正迎来伟大复兴的光明前景。携手推动两岸关系和平发展、同心实现中华民族伟大复兴，应该成为两岸同胞的共同目标。两岸中国人不仅有责任共同终结两岸敌对的历史，抚平历史创伤，更应当增强休戚与共的民族认同，共同完成中华民族伟大复兴的历史使命。

第三篇：两岸关系与和平发展

2008年以来，两岸关系实现了历史性转折，在新的历史起点上取得了重要成果和突破性进展。反台独斗争取得重大胜利，台湾局势发生重大积极变化，两岸关系发展出现难得的历史机遇。胡锦涛总书记提出希望国共两党，两岸双方秉持建立互信，搁置争议，求同存异，共创双赢的精神，推动两岸关系向前发展。两岸双方在反对台独，坚持九二共识的共同政治基础上良性互动，两岸开始建立政治互信，推动两岸关系各方面持续改善和发展。

两岸经济交流与合作对于两岸关系和平发展具有战略性意义。近年来两岸经济发展十分迅速，十分突出。经过多年发展，两岸经济合作形成互补互利的格局，两岸在经济合作制度化产业化方面取得了很大进展。随着两岸所签署的系列协议得到贯彻落实，两岸在运输，邮政合作，经融合作，食品安全方面的沟通渐次展开，不但使两岸人员物资交流更加快捷，更进一步优化了两岸交流与合作的环境。经融危机期间，两岸携手合作，共度时艰，在世界上率先走出金融危机，同时也加深了彼此感情。特别是《海峡两岸经济框架协议》（ECFA）的签署及其通过台湾立法机构的审议，在两岸经济关系正常化，制度化和自由化上取得重大进展，符合区域经济一体化快速发展的大趋势。这是两岸关系和平发展进程中的又一大进展，也是两岸关系史上又一座里程碑。

2009年5月，国共两党成功举办第五届两岸经贸文化论坛，首次以文化教育为主题，形成29条共同建议，明确了新形势下深化两岸文教交流的基本方向和努力目标。自此之后，两岸各界积极开展以弘扬中华文化为核心的文化交流和活动，内容更加丰富，形式不断创新，影响更为广泛。两岸各界交往方兴未艾，大交流局面正在形成。两岸人员往来频繁，在台湾举办的各类交流活动大幅增加，规模明显扩大。

2008年北京奥运会期间，台湾各界人士积极参加奥运活动，营造了两岸同胞共享中华民族盛举的良好气氛。2008年12月，大陆赠送给台湾同胞的大熊猫团团圆圆到台湾安家落户，受到台湾同胞普遍欢迎。两岸全面直接双向三通得以实现。自大陆居民赴台旅游实施以来，截止至2009年12月18日，大陆游客赴台旅游已达64万人次。

2010年以来，两岸高官大团与普通百姓交流齐头并进，真正进入全方位大规模广参与的大交流时代。百姓之间多来往，常交流，善意沟通，有助于彼此之间消除误会，增进感情，凝聚共识，为两岸之间共创未来奠定越来越雄厚的民意基础。

两岸关系之所以在短时期内实现如此重大的改善，关键是两岸目前都能够接受和平发展这一信念，愿意共同推进两岸关系和平发展。中国大陆秉持以人为本的核心理念，把握两岸关系和平发展主题，积极为两岸同胞谋福祉，号召两岸积极推进中华民族的伟大复兴。推动两岸关系和平发展，已经成为国家战略的重要组成部分，也是和平统一的必经之路。

随着两岸交流的扩大，民众对两岸和平发展的支持也越来越大。两岸政治互信有所提高。2010年4月29日，中共总书记胡锦涛与中国国民党主席连战在人民大会堂举行了60年来首次会谈，达成共同发布两岸和平发展共同愿景，揭开了两岸关系和平发展新局的大幕，确保两岸关系沿着正确方向前进。胡锦涛强调要继续增进两岸政治互信，不断增加两岸关系和平发展的推动力；要继续深化经济合作，不断提高两岸经济的竞争力。

虽然两岸关系取得了可喜的进展，但两岸关系仍面临着许多问题。民进党等台独势力极力阻挠两岸关系发展；两岸政治难题制约两岸关系向纵深发展；由于两岸长期隔绝，并长期受反共教育和台独宣传影响，对大陆有误解和隔阂。台湾部分民众对大陆仍有较深疑虑，对两岸关系重大政治问题的看法仍较混乱；两岸关系发展继续受到外部势力的干扰和影响。

因此，为了开创两岸关系和平发展新局面，需要积极探索加强两岸交流合作的新思路，新方式，不断拓宽交流合作的新领域，提出切实可行的建设性意见，并依靠两岸同胞共同付诸实践。

新时期我们仍然必须坚持一个中国原则不动摇；争取和平统一的努力决不放弃；贯彻寄希望于台湾人民的方针决不放弃；反对台独分裂活动决不妥协。新时期两岸关系的核心是建立互信。不断巩固和增进两岸政治互信，不断凝聚和增进两岸同胞的民族认同是推动两岸关系持续改善和发展的关键所在。只要双方以两岸同胞福祉为念，相信两岸同胞有足够的智慧和能力，找到解决问题的方法，是两岸和平发展的道路越走越宽广。

相信只要两岸同胞牢牢把握两岸关系和平发展的主题，携手同心，共同努力，就一定能够继续强化两岸关系改善与发展的好势头，不断开创两岸关系和平发展新局面。

衷心希望两岸双方珍惜难得机遇，站在全民族发展的高度，携手开创两岸关系和平发展新局面，迎来中华民族伟大复兴的锦绣前程。

第四篇：两岸关系和和平发展

如果说2008年是两岸关系重大转折期的话，那么2009年则是两岸关系峰回路转之后在更高水平上的新起点。目前，两岸关系进入了一个“螺旋式”的上升阶段，这一阶段的基本特点是通过两岸关系和平发展为两岸和平统一创造条件。

自2008年以来，台湾海峡两岸关系发生重大、积极的变化，两岸关系由过去近60年的紧张对抗转而走上和平发展的新道路。

在政治上，中国国民党在台湾地区重新执政，马英九当局承认“九二共识”，并延续2005年以来国共两党领导人提出的“两岸和平发展共同愿景”，两岸开始建立政治互信。以此为基础，大陆海协会和台湾海基会的事务性协商得以恢复。在经济上，两岸各种生产要素的直接交流更加密切，两岸经济关系走向正常化，两岸经济合作制度化也加速推进。在社会与文化交流交往方面，两岸直接“三通”（通邮、通航、通商）基本实现，两岸人民迈入大交流时期，两岸文化教育交流迅速升温。

两岸关系之所以在短期内实现如此重大的改善，关键是两岸目前都能够接受“和平发展”这一理念，愿意共同推进两岸关系和平发展。中国共产党和大陆政府秉持“以人为本”的核心理念，把握两岸关系和平发展主题，积极为两岸同胞谋福祉，号召两岸同心推进中华民族的伟大复兴。党和国家领导人多次表示，两岸关系的历史遗留问题应放在共同发展中逐步解决，两岸统一是中华民族走向伟大复兴的历史必然。可以说，推动两岸关系和平发展，已经成为我们国家发展战略的重要组成部分，也是走向和平统一的必经之路。

一、历史视野中的两岸关系

1949年以来，两岸关系即便处于内战对峙状态，也仍然保持着特殊国内关系的基本性质。1979年1月1日，全国人大常委会发布《告台湾同胞书》，郑重宣示了争取祖国和平统一的大政方针，两岸关系发展由此揭开新的历史篇章。《告台湾同胞书》和1981年全国人大常委会委员长叶剑英阐明的和平统一九条方针政策意味着对台战略创新，为1982年全国人大修宪提出“特别行政区”的政治制度创新作了准备。1983年以后，邓小平同志将处理两岸关系的基本方针确定为“和平统一、一国两制”，并首先应用于香港和澳门。基于这些对台战略与制度创新，当台湾方面于1991年通过“国统纲领”后，两岸才有可能由海协会和海基会达成“九二共识”，并展开两岸事务性协商。

20世纪80年代，随着改革开放的推进，大陆政府从无到有推出一系列吸引、优惠台商的新经济政策，包括“台资比照外资”政策以及对台商投资领域和方式采取“同等优先，适当放宽”的原则。由此，两岸经济关系有了交流渠道和依循制度，两岸产业得以发挥比较优势，走向互惠与发展。1999年以后，两岸关系受到“台独”分裂势力的严重冲击。大陆一方面坚决反对“两国论”、“一边一国”等分裂言行，另一方面扩大推行台资优惠政策，继续争取台湾民心。中共中央总书记胡锦涛自2005年以来坚持“四个决不”（坚持一个中国原则决不动摇，争取和平统一的努力决不放弃，贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变，反对“台独”分裂活动决不妥协），并且启动国共两党对话，推进两岸多层次交流，开始考虑构建两岸关系和平发展框架。此外，2005年3月，十届全国

人大三次会议通过了《反分裂国家法》，首次以国内法的形式将反分裂以及促进两岸人民交流法律化。

二、2008年两岸关系开始走向和平发展

2008年两岸关系发展的动力在于两岸人民利益需求——历经近60年分离和最时事报告大学生版

近10多年来分裂势力的阻挠，两岸人民迫切需要直接交流与合作。同时，基于30年来对台制度创新所形成的两岸关系基础，两岸人民有条件走向和平发展之路。这个新形势的形成过程，也是大陆的和平发展理念与台湾朝野政治新格局相互作用的过程。

马英九在台湾执政后，主张在“中华民国宪法”架构下两岸维持“不统、不独、不武”的状态，在“九二共识”基础上恢复海协海基两会协商，并期待大陆帮助台湾经济尽快复苏。民进党则未能及时摆脱贪腐阴影和“台独党纲”的魔障，无力反思其陈旧的两岸关系政策。同时，胡锦涛总书记提出“构建两岸关系和平发展框架”和“建立互信、搁置争议、求同存异、共创双赢”的方针，具有主动引导两岸关系朝着和平发展方向务实前进的积极意义。2008年4月胡锦涛总书记会见萧万长，2008年5月胡锦涛总书记会见吴伯雄，正是此方针的具体成果。海协、海基两会在“九二共识”基础上恢复协商，并通过2008年6月和11月两次领导人会谈，签署六项协议，取得重大成果。我们知道，海协、海基两会是以名义上的民间机构身份，回避两岸政治上互不承认的困境，受权代理官方谈判，处理两岸关系演进中的事务性问题。这是现阶段两会协商模式的政治经济内涵。两会恢复协商后，2008年11月初，海协会首度入台协商，开始把对台工作做到台湾岛内。

2008年12月，两岸直接双向“三通”基本实现，两岸形成“一日生活圈”。这不仅让往来两岸的台商、台湾学生和两岸游客直接受益，而且还有两个更重要的效应：一是直接促进了两岸生产要素的便利交流，为两岸经济交流正常化与经济合作制度化奠定物质基础；二是大大缩短了两岸同胞之间的心理距离，为两岸社会融合奠定心理基础。

2008年下半年以来，面对国际金融危机和世界经济衰退，国共两党继续携手合作为两岸人民谋福利，照顾台湾民众的切身利益，帮助台湾经济复苏。2008年12月底，两岸经贸文化论坛（第四次“国共论坛”）就是在此背景下召开的。此次论坛达成的9项共同建议和中共中央台办主任王毅宣布的10项惠台措施，涉及扩大两岸人民交流、帮助台资企业转型发展、建立两岸金融合作与全面经济合作机制等重要问题，将有力地促进两岸共同发展，实现互利双赢。

三、2009年两岸关系和平发展新形势

如果说2008年是两岸关系转折期的话，那么2009年则是两岸关系峰回路转之后在更高水平上的新起点。两岸关系既走过了20世纪90年代末以来10年的紧张高危期，也不同于20世纪90年代初疑虑重重的试探期。可以说，目前两岸关系进入了一个“螺旋式”的上升阶段，这一阶段的基本特点是通过和平发展阶段

为和平统一创造条件。具体而言，有三个新特点十分醒目，把两岸关系“螺旋式上升”的内涵标识了出来。

第一，两岸关系和平发展的路线图初步形成，并在两岸交往实践中得到深化。2008年12月31日，纪念《告台湾同胞书》发表30周年座谈会在北京隆重举行，胡锦涛总书记发表了重要讲话，开始构建两岸关系和平发展的基本框架，为两岸关系从和平发展走向和平统一指明了路线图。目前大陆各项对台工作有条不紊地按照这幅路线图推进，以两岸同胞利益和需求为本推进两岸关系发展。这幅路线图可以概述如下。首先，遵守“九二共识”，坚持两岸同属一个中国的框架，乃是两岸关系和平发展主要的政治互信基础。马英九执政以来，重申承认“九二共识”，认为两岸并非国与国的关系，而是两个地区的特殊关系，多次表达两岸民众同属中华民族儿女的情怀，值得我们赞赏。在此基础上，海协会和海基会的制度化协商得以顺利恢复并取得丰硕成果。其次，经济与文化的交流合作，成为沟通两岸的两座桥梁。两岸关系的发展要做到以人为本，超越政权对立僵局，就必须踏踏实实地持续推进经济与文化的交流合作。再次，在“大三通”基础上促进两岸人民及各界往来，成为重塑两岸共同的国家认同的基本方式。2009年5月，被誉为两岸民间交流盛会的“海峡论坛”在福建召开，这是两岸人民大交流的典例，也是重塑两岸人民国家认同的起步。此外，两岸在政治互信基础上协商处理台湾参与国际组织活动，探讨签署和平协议的问题，也是和平发展路线图上关键的组成部分，在过去一年都有所进展。

第二，两岸积累政治与经济互动的新经验。10年来，两岸事务最大的特点是政治因素与经济因素密不可分。因此，很大的一个挑战是如何处理好政治问题与经济问题之间的关系。目前，我们根据“先易后难，先经济后政治，循序渐进”的对台工作指导方针，在具体的对台工作中将敏感的政治关系难题与复杂的经济合作议题区隔开来。同时，在长期战略上推动政治因素与经济因素形成正面的互促作用。

值得指出的是，胡锦涛总书记关于“携手推动两岸关系和平发展、同心实现中华民族伟大复兴”的核心论述，能够最大限度地将经济议题与政治议题包容起来，使国家统一战略与国家发展战略和民族复兴愿景相协调。第三，两岸通过经济合作共创双赢的态势正在形成。全球金融危机导致国际市场大幅萎缩，但是祖国大陆拥有巨大的国内市场和充足的外汇储备，主动并有效引导两岸开展经济合作。由此，两岸经济交流与合作从主要由民间自发驱动提升到政府主动推动，共同应对金融危机与经济衰退。一年来，大陆广西、江苏、河南等地和有关部门多次组织赴台采购，福建等海峡西岸经济区实行对台政策“先行先试”，重庆、湖南、湖北等地纷纷搭建对台区域经济合作平台，大陆“家电下乡”计划也将台资企业产品纳入……这些都是中央和地方政府积极引导两岸合作与发展的进展。

四、两岸经济关系有新进展

两岸经济交流与合作对于两岸关系和平发展具有战略性意义，也是近年来两岸关系中发展最为迅速、成果最为突出的领域。根据商务部的资料，截至20 0 9年底，两岸累计贸易额已达950 0多亿美元，台商在大陆设立投资项目已近8万个，累计实际投资达493亿美元。如果加上台商经过第三地的转投资，累计实际投资约80 0多亿美元。台湾是大陆第七大贸易伙伴，大陆是台湾最大的出口市场、顺差来源地和投资目的地。20 09年，大陆对台专项采购约140亿美元，并采取措施支持台资企业参与大陆重大基础设施建设，分享扩大内需所带来的商机，对协助台湾提振经济起到了积极作用。两岸在经济合作制度化、产业合作搭桥与陆资入台方面取得了新进展。

1．新协商：两岸经济合作制度化

台湾方面提出两岸签署经济合作框架协议（ECFA）的议题，符合我们提出的促进两岸经济合作制度化的主张，符合区域经济一体化快速发展的大趋势，特别是在2010年东盟-中国（10+1）自由贸易区建成之时，有助于台湾商品进入广阔的大陆市场。

2009年6月，台湾“中华经济研究院”研究报告指出了签署ECFA对台湾经济增长率与就业增加的正面效应。在大陆方面，商务部和有关研究机构研究表明，签署ECFA，不仅能够消除两岸贸易壁垒，合理配置两岸资源，而且有助于拓展两岸经济合作领域，扩大合作规模，提高合作层次，从而对两岸对外贸易和经济增长都具有重要的促进作用。有研究资料推算，若签署ECFA，台湾受益产业以批发、国际贸易、旅馆、餐饮等商品买卖业，运输仓储通信业为首，制造业则以机械、电子产品、纺织品等三项受益最多。如果不签署ECFA，受大陆与东盟、韩国、日本等国互相签署自由贸易协定的影响，台湾所有行业的工作机会都将减少，加上出口萎缩，势必对台湾民众的福祉造成伤害。

虽然ECFA对台湾有种种好处，但是一部分弱势产业和传统产业也可能受到冲击。台湾一些政治反对势力为了争夺选举的议题主导权，不惜刻意夸大ECFA对台湾经济社会的负面冲击。因此，签署ECFA的议题，又不仅仅是单纯的经济合作问题，还要考虑到台湾政治社会发展的形势。目前，大陆为商签两岸经济合作框架协议所做的各项准备工作已就绪，两岸专家的共同研究已经完成。2009年12月，海协、海基两会对签署ECFA问题交换了意见。2010年新年伊始，海协、海基两会有关专家在北京展开首次ECFA业务协商。2．新探索：两岸产业合作“搭桥”

两岸产业层面的深入合作具有必然性，对促进两岸经济关系进一步发展具有重要意义。首先，两岸经济关系30年来，不管是贸易还是投资，最大的问题是两岸企业合作程度很低，两岸生产要素融合程度不够。因此，两岸产业合作需要“搭桥”，有序推动。其次，两岸产业政策缺乏对接与协作机制，也需要通过专案推动。2009年，台湾推动研究和制定产业创新条例，目的是推进台湾新兴产业、高科技产业形成新的竞争力，促成新的产业增长点。大陆“十一五”规划和拟议中的“十二五”规划也强调推进产业结构转型与升级。但是，两岸的产业政策缺乏共同的愿景，不利于同样处于转型中的两岸产业与经济结构形成合理、有序、高效的合作机制。再次，产业合作搭桥要突破两岸缺乏共同的技术标准的困境，并且着眼于共同建立新的技术标准参与国际市场竞争。全球化为两岸工业产品技术标准提出了挑战，金融危机为两岸合作建立共同的技术标准提供了重要机遇。

2008年底，台湾方面提出两岸产业合作“搭桥”计划，得到大陆有关方面的支持。2008年12月以来，两岸分别成立对口智库机构，聘请专家学者、主管官员和企业界人士多次进行两岸产业合作论证与研究。通过“官产学”的这些合作，两岸产业合作方兴未艾，两岸绵密、稳固的合作与共生关系正在形成。3．新突破：陆资入台

2009年4月，海协、海基两会领导人会谈，达成一项历史性的原则共识：台湾将在政策上首度允许大陆资本进入岛内投资。这项共识的达成，揭开了双向投资的大幕，由台湾到大陆进行单向投资的非正常局面将被终结，今后两岸可以进行正常的双向投资活动。此后，国家发改委、国务院台办联合发布《关于大陆企业赴台湾地区投资项目管理有关规定的通知》，商务部联合国务院台办发布《关于大陆企业赴台湾地区投资或设立非企业法人有关事项的通知》，意味着大陆政府将促进和帮助陆资赴台纳入工作日程。2009年6月底，台湾当局发布《大陆地区人民来台投资许可办法》和《大陆地区之营利事业在台设立分公司或办事处许可办法》，列出大陆资金可投资的3大类192项产业细目，并于7月1日起正式受理陆资来台或设立分公司的申请。双向投资的启动，乃是两岸经济关系正常化大趋势下的新突破。这改变了过去台资企业将研发基地留在台湾，只将工厂搬到大陆，两岸企业各行其道的局面，两岸可以实现真正意义上的产业互补和共同发展，增强两岸产业实力。

五、两岸文化教育交流有新突破

两岸人民同属中华民族，亲缘、文缘相通，地缘相近，文化教育交流乃是克服政治军事障碍的重要手段。2009年7月，以推进和深化两岸文化教育交流合作为主题的第五届两岸经贸文化论坛在湖南长沙举行。论坛提出，两岸关系步入和平发展正轨以后，文化与经济是沟通两岸关系的两座重要桥梁，在进一步密切两岸经贸关系的同时，应积极加强两岸文化教育交流合作。论坛的主要成果是提出了六项共同建议：加强两岸文化交流合作，共同传承和弘扬中华文化；深化两岸文化产业合作，增强两岸文化产业的国际竞争力；促进两岸教育交流与合作，提升两岸教育品质；共同探讨协商签订两岸文化教育交流协议，建立两岸文化教育合作机制；加强两岸新闻交流；支持台资企业在大陆发展壮大，推动两岸在节能环保和新能源产业领域的合作。

2010年1月，台湾教育主管部门宣布首批承认大陆41所高校学历，这是对两岸教育交流的新突破。目前来看，台湾方面对大陆学生赴台求学还有很多限制，包括“三限”和“六不”。“三限”指的是：“限校”，学历承认只限于经过认定的大陆部分高校；

“限量”，每年招收大陆学生的数量定在10 0 0至20 0 0名；“限域”，限制在大陆某些地区招生。“六不”指大陆学生入学不得加分，不得影响台湾本地招生名额，不提供官方奖助学金，不允许大陆学生到校外打工，大陆学生不得考证照，不得考公务员。

这些限制体现了两岸关系的特殊性和两岸教育状况的现实差异。不过，随着两岸各项交流的深化，相信有关的限制政策会适应新的形势而调整。毕竟，在全球化和祖国大陆崛起的今天，两岸教育与文化的深度交流与合作势不可挡。

六、两岸政治关系的现状与挑战 1．现状与主张

胡锦涛总书记在纪念《告台湾同胞书》发表30周年座谈会上的重要讲话中指出：“1949年以来，大陆和台湾尽管尚未统一，但不是中国领土和主权的分裂，而是上个世纪40年代中后期中国内战遗留并延续的政治对立，这没有改变大陆和台湾同属一个中国的事实。两岸复归统一，不是主权和领土再造，而是结束政治对立。”目前，两岸政治关系的现状大致可以表述为：两岸同属一个中国，但是存在对立的政权，尚未完全统一。大陆在涉及两岸政治关系问题上一直主张，首先要坚持两岸同属一个中国的原则。2．问题与挑战

在两岸关系和平发展新形势中，两岸官方都宣布根据1992年达成的“九二共识”恢复海协会和海基会的制度性协商，并且取得了一系列积极成果。可见，“九二共识”对两岸摆脱过去几年“法理台独”制造的政治关系危机、促成和平发展局面具有十分重要的意义。

“九二共识”的核心“一个中国”，虽然是两岸关系和平发展的政治基础，但也隐藏着两岸关系最深刻的政权争议问题。因为，两岸官方对“一个中国”的政治内涵是否表达以及如何表达都有不同的理解：台湾官方始终坚持“一个中国”就是1912年成立至今的“中华民国”，对此大陆无法接受。大陆认为，“九二共识”就是两岸都表达坚持“一个中国”的原则，同时在事务性商谈中不涉及“一个中国”的政治含义。况且，两岸政权争议不仅是历史遗留问题，也与两岸民众在“国家认同”上的差异互相强化，构成挑战当前两岸关系和平发展的重大问题。

吸取历史经验，现阶段两岸官方都认识到：一方面，目前还缺乏成熟的条件来立刻解决政权争议问题；另一方面，两岸民众利益福祉不应该因为政权争议而搁置或受损。因此，先搁置政治争议，根据先易后难、先经济后政治、循序渐进的指导方针务实推进两岸全方位的交流与合作，切实造福两岸同胞，逐步创造条件再来处理政治争议，成为目前两岸处理两岸关系的政治智慧。

胡锦涛总书记在六点意见中还提出，“为有利于两岸协商谈判、对彼此往来作出安排，两岸可以就在国家尚未统一的特殊情况下的政治关系展开务实探讨”。我们还应胸怀促进中国统一大业的使命感，未雨绸缪，解放思想，务实探讨两岸政治关系的历史、现实与未来发展，为将来两岸和平统一谈判做准备。

七、启示与展望

当前两岸关系和平发展的新形势启示我们，要将两岸和平发展向和平统一方向引导，除了搁置争议之外，我们还需站在争取台湾民心的战略高度，在经济、文化、社会交流等方面不断细化两岸关系和平发展路线图。胡锦涛总书记六点意见立足现实、着眼长远，提出了构建两岸关系和平发展框架的战略要求，体现了解决两岸关系重大问题的新思路、新观念、新主张，也体现了破解难题、打开僵局的政治智慧。贯彻落实胡锦涛总书记六点意见已经成为大陆对台工作的主轴。

今后要进一步重视让台湾民众特别是基层民众广泛参与两岸经济社会合作进程，注意保障台湾同胞的切身利益，促进两岸更好地共同发展。另一方面，我们要继

续推进各项事业的改革和发展，建设一个富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。

只有踏踏实实地推进两岸关系和平发展进程，我们才能有效地构建基础坚实、支撑有力、内涵丰富的两岸关系和平发展框架，增强两岸同胞对中华民族和统一国家的认同，为两岸最终和平统一创造条件并做好准备。

第五篇：新时期以来,开创两岸关系和平发展新局面的六项基本主张

新时期以来，开创两岸关系和平发展新局面的六项基本主张

真诚为两岸同胞谋福祉、为台海地区谋和平，维护国家主权和领土完整，维护中华民族根本利益。30年的实践充分证明，我们制定和实施的对台工作大政方针，顺应了时代潮流和历史趋势，把握了民族根本利益和国家核心利益，从而推动两岸关系发展取得了历史性成就。我们要继续长期坚持和全面贯彻这些被实践证明是正确的大政方针，继续推动祖国和平统一进程不断向前迈进。

胡锦涛指出，两岸关系历经风雨坎坷，站在了新的历史起点上。我们应该站在全民族发展的高度，以更远大的目光、更务实的思路，认真思考和务实解决两岸关系发展的重大问题。胡锦涛强调，解决台湾问题的核心是实现祖国统一，目的是维护和确保国家主权和领土完整，追求包括台湾同胞在内的全体中华儿女的幸福，实现中华民族伟大复兴。以和平方式实现祖国统一最符合包括台湾同胞在内的中华民族根本利益，也符合求和平、谋发展、促合作的时代潮流。我们一定要以最大诚意、尽最大努力争取祖国和平统一。首先要确保两岸关系和平发展，这有利于两岸同胞加强交流合作、融洽感情，有利于两岸积累互信、解决争议，有利于两岸经济共同发展、共同繁荣，有利于维护国家主权和领土完整、实现中华民族伟大复兴。

胡锦涛就推动两岸关系和平发展提出六点意见。

一、恪守一个中国，增进政治互信。维护国家主权和领土完整是国家核心利益。两岸在事关维护一个中国框架这一原则问题上形成共同认知和一致立场，就有了构筑政治互信的基石，什么事情都好商量。两岸应该本着建设性态度，积极面向未来，共同努力，创造条件，通过平等协商，逐步解决两岸关系中历史遗留的问题和发展过程中产生的新问题。

二、推进经济合作，促进共同发展。两岸同胞要开展经济大合作。我们期待实现两岸经济关系正常化，推动经济合作制度化。两岸可以为此签定综合性经济合作协议，建立具有两岸特色的经济合作机制，以最大限度实现优势互补、互惠互利。

三、弘扬中华文化，加强精神纽带。两岸同胞要共同继承和弘扬中华文化优秀传统。我们将继续采取积极措施，包括愿意协商两岸文化教育交流协议，推动两岸文化教育交流合作迈上范围更广、层次更高的新台阶。

四、加强人员往来，扩大各界交流。两岸同胞要扩大交流，两岸各界及其代表性人士要扩大交流。对于任何有利于推动两岸关系和平发展的建设性意见，我们都愿意作出积极回应。

五、维护国家主权，协商涉外事务。我们了解台湾同胞对参与国际活动问题的感受，重视解决与之相关的问题。两岸在涉外事务中避免不必要的内耗，有利于增进中华民族整体利益。对于台湾同外国开展民间性经济文化往来的前景，可以视需要进一步协商。对于台湾参与国际组织活动问题，在不造成“两个中国”、“一中一台”的前提下，可以通过两岸务实协商作出合情合理安排。

六、结束敌对状态，达成和平协议。海峡两岸中国人有责任共同终结两岸敌对的历史，竭力避免再出现骨肉同胞兵戎相见，让子孙后代在和平环境中携手创造美好生活。为有利于两岸协商谈判、对彼此往来作出安排，两岸可以就在国家尚未统一的特殊情况下的政治关系展开务实探讨。为有利于稳定台海局势，减轻军事安全顾虑，两岸可以适时就军事问题进行接触交流，探讨建立军事安全互信机制问题。