2014年9月11日国家卫生计生委例行新闻发布会文字实录

第一篇：2014年9月11日国家卫生计生委例行新闻发布会文字实录

科学就医主题宣传活动和大型义诊活动周（1）

2014年9月11日国家卫生计生委例行新闻发布会文字实录

中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会2014-09-11

时 间：2014年9月11日

地 点：卫生计生委西直门办公区2号楼1层新闻发布厅

主持人：宋树立 国家卫生计生委新闻发言人、宣传司副司长

嘉 宾：姚宏文 国家卫生计生委新闻发言人、宣传司副司长

李大川 国家卫生计生委医政医管局医疗与护理处处长

曾益新 中科院院士、协和医科大学校长

李振军 中国疾控中心研究员

宋树立:

各位新闻媒体的记者朋友们大家上午好。欢迎参加卫生计生委9月份例行新闻发布会。今天介绍一下在座的领导和嘉宾，国家卫生计生委新闻发言人宣传司副司长姚宏文，以前一直以来姚司长和各位记者一直在打交道，有很好的合作关系。还有中科院院士、协和医科大学校长曾益新。国家卫生计生委医政医管局医疗与护理处李大川处长。今天发布会有两项议题，第一通报科学就医主题宣传教育活动的有关情况。第二项是“服务百姓健康行动”全国大型义诊周的相关情况。随后我们愿意回答大家的提问。

下面我们进行第一项，请姚司长通报科学就医主题宣教活动的有关情况。2014-09-11 09:43:18 姚宏文: 大家早上好。最近国家卫生计生委、国家中医药管理局、中国科协决定在全国范围内开展“健康中国行—2014年度科学就医主题宣传教育活动”，并在北京专门召开了启动会议，进行了全面的部署，现将有关情况做一个简要的介绍。

一、开展科学就医主题宣传教育活动的必要性和紧迫性

开展“健康中国行—2014年度科学就医主题宣传活动”是落实全民科学素质行动计划纲要的重要举措，是卫生计生系统践行党的群众路线、开展服务百姓健康的重要组成部分，有着深刻的背景和现实的需要。2013年，国家卫生计生委在党的群众路线教育实践活动中，按照中央关于“开门搞活动”、“一开始就扎下去听取群众意见和建议”的明确要求，组织开展了大调研活动。通过与基层群众面对面交流，了解群众反映强烈和关心关注的突出问题。调研结果显示，广大群众对“寻医问药”问题反映强烈，合理用药、科学就医知识和技能亟待普及和提高。同时，恶性伤医事件频发，医患关系问题引发社会各界广泛关注。在这样的形势下，国家卫生计生委决定开展“健康中国行主题宣传活动”，从2013年开始到2016年为第一周期，每年选择一个严重威胁群众健康的公共卫生问题，集中开展健康教育和科普宣传活动。2014-09-11 09:54:16

姚宏文:

2013年8月以来，国家卫生计生委、国家食品药品监管总局和中国科协联合开展了以合理用药为主题的集中宣传，经过一年多的上下联动、部门协作，健康中国行已经成为科学权威、知名度高的品牌活动。合理用药理念和知识深入人心，公众用药行为明显改善，一些地方抗生素滥用现象得到有效控制。

2014年，在上一年度“健康中国行——合理用药主题宣传教育活动”取得良好工作成效的基础上，针对群众就医知识匮乏、能力不足且存在较多误区，是导致医疗负担过重、医患矛盾突出等诸多问题的重要因素之一，我们将健康中国行活动的宣传主题确定为“科学就医”，由国家卫生计生委和国家中医药管理局、中国科协共同主办，目的是普及科学就医知识，增强城乡居民科学就医意识和能力，培养科学就医行为,引导公众合理地利用医疗卫生资源，推动落实分级诊疗制度，形成尊重科学、尊重医学和医务人员的社会风尚，推动构建和谐的医患关系，为促进全民健康提供有利条件和可靠保证。2014-09-11 09:56:16

姚宏文:

二、公众需要了解和把握的科学就医宣传教育核心信息

为保证科学就医知识的科学性和权威性，减少虚假、错误信息误导公众，结合公众就医行为的主要误区，国家卫生计生委联合相关部门，组织临床医学、健康教育等领域权威专家，制定了科学就医核心信息。这些核心信息是公众需要了解和掌握的基本知识和技能要点，共有10条，分别是：

（一）科学就医是指合理利用医疗卫生资源，选择适宜、适度的医疗卫生服务，有效防治疾病、维护健康。

（二）遵从分级诊疗，提倡“小病在社区、大病去医院、康复回社区”，避免盲目去大医院就诊。

（三）定期健康体检，做到早发现、早诊断、早治疗。

（四）鼓励预约挂号，分时段、按流程就诊。

（五）就医时需携带有效身份证件、既往病历及各项检查资料，如实陈述病情，严格遵从医嘱。

（六）出现发热或腹泻症状，应当首先到医疗卫生机构专门设置的发热或肠道门诊就医。

（七）紧急情况拨打120急救电话，咨询医疗卫生信息可拨打12320卫生热线。

（八）文明有序就医，严格遵守医疗机构的相关规定，共同维护良好的就医环境。

（九）参加适宜的医疗保险，了解保障内容，减轻疾病带来的经济负担。

（十）医学所能解决的健康问题是有限的，公众应当正确理解医学的局限性，理性对待诊疗结果。2014-09-11 09:57:58 姚宏文: 目前，国家卫生计生委正在组织专家编写科学就医核心信息释义，定稿后将择期发布，更好地引导公众就医行为。

三、科学就医主题宣传教育活动有关工作

（一）启动集中宣传，提供项目支持。国家卫生计生委与国家中医药管理局、中国科协联合印发了《关于开展健康中国行——2014年度科学就医主题宣传教育活动的通知》，要求各省（区、市）集中开展科学就医主题宣传教育。8月27日，国家卫生计生委与国家中医药管理局、中国科协联合召开健康中国行——2013年度合理用药主题宣传活动总结暨2014年度科学就医主题宣传教育活动启动会。目前，各省已经陆续制定本省的活动方案，有些省份已经启动。国家卫生计生委将利用中央转移支付项目，支持各地开展公益广告制作、组织健康巡讲等活动。

（二）整合各种资源，扩大活动影响。开展中央国家机关科学就医主题健康巡讲。结合中共中央宣传部、国家新闻出版广电总局的重点宣传活动、中国科协的全民科学素质行动和其他科普活动、中医药管理局的中医中药中国行活动——进乡村·进社区·进家庭活动，广泛利用各专业协会、学会力量，开展科学就医主题宣传教育活动，尽量扩大活动的覆盖人群和影响力。借助热心公益的企业、社会团体等各种资源围绕科学就医主题开展多种形式的宣传教育活动。

今天我们发布会还有另外一个主题是服务百姓健康行动全国大型义诊活动周，我们希望能够将科学就医的主题宣传活动和开展义诊服务紧密结合起来，将科学就医的宣传作为其中的一项重要内容，形成一个科学就医宣传教育的高潮。2014-09-11 09:59:58 姚宏文:

（三）加强媒体合作，增强宣传实效。按照重点人群和重要健康问题分类编写科学就医系列科普图书，指导公众科学就医。目前图书编写工作接近尾声，即将出版。与中央电视台、北京电视台等电视台的健康类栏目合作，制作科学就医系列专题节目。继续加强与报刊和网络媒体合作，推动开设专栏，进行科学就医宣传教育系列报道，刊发健康科普文章，传播科学就医知识。利用12320热线为公众提供科学就医咨询服务。本次新闻发布会也是媒体沟通工作的组成部分，欢迎今天参加新闻发布会的媒体，积极参与到科学就医宣传教育活动中来，为提高人民群众的科学就医水平贡献力量。

（四）充分调动医疗卫生机构和医务人员的积极性。依托中央补助健康素养促进行动项目，以健康促进医院建设及公立医院改革为契机，将健康教育作为医务工作的重要组成部分，制定政策文件，建立激励机制，引导、规范各级各类医疗卫生机构和医务人员开展健康教育和科普工作。2014-09-11 10:02:34

姚宏文:

下一步，国家卫生计生委将与相关部门密切合作，继续动员各方面力量，特别是要依靠广大媒体，通过多种形式，持续深入地开展健康中国行——科学就医主题宣传教育活动。我们衷心希望在政府部门、专业机构、媒体、企业、公众等社会各界的共同参与和支持下，营造科学就医、共享健康的良好氛围，更好地服务百姓健康，提高人民群众健康水平。

关于健康中国行—2014年度科学就医主题宣传活动的有关情况就介绍到这里。谢谢各位！2014-09-11 10:04:32 http://

第二篇：中国工商银行例行新闻发布会实录

中国工商银行例行新闻发布会实录

时间：2015年8月6日 地址：银监会403会议室

主持人：今天我们召开第四场银行业例行新闻发布会。今天我们请中国工商银行来进行发布。工商银行的发布主题是“创新发展互联网金融服务实体经济”，今天我们请到的发布人是中国工商银行新闻发言人、办公室主任高志新主任，电子银行部侯本旗总经理，产品创新管理部薛鸿健总经理、小企业金融业务部熊燕总经理。

接下来，我们请发布人高志新主任来介绍一下有关情况。

高志新：谢谢！各位新闻媒体的朋友，大家下午好！感谢大家出席工商银行专场发布会。今天我和我的三位同事将与朋友们就工商银行创新发展互联网金融服务实体经济和社会民生的相关情况进行沟通交流。

下面我简要介绍一下工商银行这方面的进展，之后请三位总经理一起回答大家的问题。

在座有的朋友可能参加过今年3月23号工商银行互联网金融发布会，我们发布了工商银行互联网金融品牌e-ICBC，也宣布了互联网金融战略的总体布局。近半年的时 间里，工商银行以三大平台和三大产品线为主体的互联网金融业务快速健康发展，较好地服务了实体经济的转型升级和大众创业、万众创新的时代需求。这里我先简要报一组数据：今年上半年，工商银行“融e购”电商平台交易额累计达到2044亿元，同比增长26.8倍；“融e联”即时通讯平台用户总数达到130万户，“融e行”直销银行平台交易额突破230亿元，整体呈现加速态势；快捷支付工具“工银e支付”客户突破6000万户，交易额突破800亿元，是去年同期的5.4倍；基于客户线上线下直接消费的个人信用贷款产品“逸贷”，余额超过1900亿元；契合小微企业“短频急”融资需求的互联网贷款产品“网贷通”，累计向7万多家小微企业发放贷款1.73万亿元，余额超过2000亿元；依靠大数据技术开发的纯信用贷款产品“公司逸贷”，累计发放贷款87.3亿元。

总的来看，工商银行的互联网金融发展有四个特点：

第一，工商银行互联网金融坚持服务实体经济的本源。今年上半年，工商银行在支持实体经济稳增长、调结构和提质增效方面有三个亮点，其中突出的一个亮点就是互联网金融成为服务实体经济的一个重要方式。目前工商银行正在对信贷服务模式进行一系列创新，其中一个重要方面就是利用互联网金融和大数据手段，将信贷业务划分为标准化和专业化两大基础类别，实行差异化的经营管理。标准化服务主要是对一些基于物流、资金流和信息流的“三流合一”，额度相 对较小、适合标准化作业的信贷服务，将重点通过开发互联网金融产品，开展纯线上的融资服务。专业化信贷服务，主要是针对一些复杂的大客户、大项目和大宗信贷业务，以及少量小微企业的个性化等非标准化信贷业务。这主要是说线下的，过去讲传统的信贷模式，当然它也会有一系列的流程和机制的转换，有线上线下两类创新和分开的管理。线上这一块，近年来我们在这方面已进行了很多创新和探索，推出了面向个人、基于消费的“逸贷”、面向商户的“公司逸贷”以及面向小微企业的“网贷通”等产品。今年上半年，我们又对这类标准化信贷产品进行全面整合、整体开发，以逐步实现纯线上、集约化经营。前不久，我们成立了个人信用消费金融中心，全面发展无抵押、无担保、纯信用、全线上的个人消费信贷业务，支持居民扩大消费和消费升级。近期还将成立全行统一的网络融资中心，全面开发运营面向个人和法人的标准化线上融资产品，特别是适应小微企业“短频急”融资需求特点的线上融资产品。当然，线上标准化与线下专业化的有机结合是我们的优势，如对小微企业的非标准化信贷业务，我们通过小微中心实行集约化专业经营，进一步提升小微企业融资的便利性和可获得率。到6月末，我行小微企业贷款余额达1.8万亿元，上半年实际增加1065亿元，增幅6.2%，贷款客户同比增加2.16万户，申贷获得率提高至91%，达到“三个不低于”的监管要求。

第二个亮点是信贷增量与信贷存量并轨管理有机融合。上半年我行新增本外币贷款6226亿元，增幅5.6%，累放贷款4.65万亿元，相当于新增量的8倍，其中收回移位再贷1.02万亿元，加上新增实际新投放信贷总量达1.6万亿元，将更多的存量信贷资用于支持实体经济发展的重点领域和薄弱环节。这里面最重要的一个指标就是收回再贷1.02万亿元，这是什么意思？贷款到期之后，如果还继续给这个企业，这不叫收回再贷。收回再贷，比如这个项目建成了，贷款回来了，肯定用在别的新项目上去。再比如个人按揭贷款，他还了之后肯定会用到别的地方去，要把这些用好，真正用在国民经济发展的重点领域和薄弱环节。

第三个亮点是信贷和非信贷融资有机融合。以前关注比较多的是贷款增加了多少，其实融资工具是非常多样化的，资本市场和直接融资工具的创新发展非常快，工商银行也特别注重这方面的创新，把信贷和非信贷融资有机结合起来。上半年债券承销、金融租赁、委托贷款等非信贷融资累计办理5215亿元，成为支持实体经济重要的资金来源。其中，主承销各类债务融资工具居国内同业首位；银团贷款总额居亚太地区银团业务牵头行、簿记行榜首。

工商银行的第二个特点是互联网金融发展的重心还是在金融。互联网金融不管融合了多少互联网技术的特征，其创新发展仍离不开金融的基本功能和属性，互联网金融的本质还是“金融”。工商银行推出电商平台开展跨界服务，可是我们建设电商平台不是为了靠商品经营盈利，而是为了实 现商品交易与支付、融资等金融功能的无缝结合来提高客户粘性和活跃程度，拓展信息数据积累应用的深度和广度，创新出更为贴近市场、更加符合客户需要、更富效率和价值的金融服务，探索一条“以融引商，以商促融”的电商平台发展新路。

第三个特点，是互联网金融发展中注重利用金融杠杆服务各行各业实现“互联网+”。大家都关注到“互联网+”正由消费领域加速向生产经营、政府服务等领域拓展。工商银行通过大力发展B2B商城、B2G采购平台，使之成为服务政府机构、集团公司、企业供应链的“云”平台，打造“互联网+产业+金融”的多方共赢发展模式，带动各行各业实现“互联网+”。

第四个特点，工商银行的互联网金融走的是线上线下一体化发展的道路。现在工商银行超过87%的业务是通过电子银行渠道办理，三分之一的客户基本不来银行，主要通过互联网办理业务。但同时线下网点中高端客户总量和业务占比却呈增长之势，这说明网点在办理复杂业务，以及支持客户个性化、差异化服务有着不可替代性作用。从这个意义上讲，工商银行在境内近1.7万家网点以及连通全球40多个国家和地区的300多家境外机构，是区别于其他互联网企业的优势。因此，我们利用互联网理念和技术，加快对线下网点进行智能化改造，并在境内已符合条件的1.5万多家网点全面开通WiFi服务，发挥网点在客户引流、业务拓展方面的作 用。同时，通过推出适应不同人群的APP以及融e购、手机银行等线上平台，我们将实现线上线下全渠道业务接入的整合、信息共享与流程互通，从而构建起线上线下一体化的应用场景，进一步提升客户体验和服务效能。

各位媒体朋友，关于工商银行创新互联网金融服务实体经济方面的情况，我就先简要介绍这些，下面请大家提问。

提问环节

经济日报：首先我想追问一个问题，您刚刚提到我们将会成为一个网络融资中心，能不能再详细介绍一下相关的情况以及产品的形态？第二个问题想请问侯总，关于直销银行我知道从国外的实践看，不少是以独立法人的形式在运行，工行有没有试水独立法人的规划？前段时间有消息称，交行在探索引入民营资本，考虑是不是存在成立互联网金融子公司的可能性。我想请问，工行对于这种有可能出现的新的组织形式有什么样的看法？

高志新：工行网络融资中心下个月可能就要正式挂牌，具体情况到时候挂牌时我们会一起发布。

侯本旗：直销银行大家都比较关注，我们的直销银行叫“融e行”，也已经上线营运一段时间了。它有两大特点，一个是便捷服务，第二是完全开放，只要是国内银行的客户，都可以通过电子账户来体验工行的产品和服务。

具体到直销银行的运作，国内各家银行也都在探索，我 们实践中也在探索，在探索这块业务到底怎么做，跟其他的业务怎么样协同。刚才你谈到的问题，有没有作为独立法人的打算，至少现在还没有这方面的考虑。

我们整个互联网金融这一块业务发展比较快，在组织架构方面现在还没有大的变化。当然我们也非常关注业务协同的问题。6月1日我们成立了一个新的机构，叫互联网金融营销中心，来统筹全行的互联网产品营销组织和推广。我们的架构是三大平台三大产品线，涉及到很多部门，涉及到总行、分行、支行，怎么样统筹、怎么样协同也是我们一直考虑的问题，所以我们专门成立了这个中心。它的主要职能就是统一负责三大平台的运营，统一组织三大产品线的推广，尤其是直接负责一些重要客户线上市场的拓展。我们想通过这么一个中心，能够加快专业间的协同，能够加快总分行的联动，能够形成一个线上线下一体化的新型营销格局。

你关注的问题很重要，“互联网+”表面上是一个技术的变化，它背后可能会引发新的业务做法、新的业务模式、新的业务组织架构的可能性。我们在做业务的同时也关注外部监管环境的变化和同业的情况，我们会根据这些变化来调整自己的发展策略，来研究怎么样服务好实体经济，怎么样推动普惠金融的发展。在这些方面，我们会根据工行自身的特点，走一条有工行特色的互联网金融发展道路。证券时报：刚才讲到工行会关注监管环境的变化，刚刚十部委出台了关于互联网金融发展的指导意见，工行这边怎么样看待这个指导意见？您认为这个指导意见对第三方支付和P2P新兴互联网业务做了哪些规范，对工行的互联网金融业务会有什么样的影响？

薛鸿健：我们认为《指导意见》对于促进互联网金融健康发展有重要的意义。首先，工商银行对于发展互联网金融是抱着开放、共享、创新、包容的心态，并且一直致力于和各方携手，共同打造健康良性、包容开放、生机蓬勃的互联网金融生态。我们看到，《指导意见》在鼓励创新、支持互联网金融健康发展方面提出了很多积极的政策措施，例如鼓励互联网金融平台、产品和服务创新；鼓励从业机构相互合作，实现优势互补；拓宽从业机构融资渠道，改善融资环境；相关政府部门简政放权，提供优质服务，营造有利于互联网金融发展的良好制度环境；落实和完善有关财税政策；推动信用基础设施建设，培育互联网金融配套服务体系等等。这些措施的出台和付诸实施，将有利于建立一个更加完善的互联网金融创新和产业生态环境，有利于金融机构互联网金融的健康快速发展。

同时，《指导意见》鼓励银行业开展业务创新，为第三方支付机构和网贷平台提供资金托管、支付清算等服务，这也有利于拓展银行的业务领域。

随着《指导意见》各项措施的实施，我们觉得互联网金 融将来会呈现出一个更加健康的发展态势。当然对商业银行，包括对工商银行的创新和服务能力也会提出更高的要求，我们会加大互联网金融的创新力度，进一步完善e-ICBC的产品和服务体系，努力为客户提供集信息、商务、金融于一体的综合化服务，并且更加注重用更好的服务体验来满足客户的需求。比如我们会大力拓展客户需要的生活场景，丰富产品，提高客户黏性。同时工商银行也会进一步应用大数据研发更多满足小微企业需要的互联网信贷产品。

农村金融时报：今年以来，微众银行、网商银行这些纯线上银行开张，有观点认为未来很多小微企业线上贷款会通过这些机构来做。我不知道工行在这方面有没有感受到压力？工行在“互联网+”方面，对小微企业贷款方面有什么样的举措？

熊燕：通过互联网技术来服务小微企业，对于小微企业来说是一个福音。工商银行这几年以来一直致力于服务实体经济、服务小微企业。小微企业的特性决定了它们和互联网的大数据、信息化这一块契合度非常高。刚才高志新主任在介绍我们服务实体经济的时候已经讲到这个方面，工商银行在线下建立小微企业专营机构的基础上，依托在大数据挖掘应用上得天独厚的优势和巨大潜力，通过商品流、资金流、信息流“三流合一”构建了全新的小微企业管理服务模式，为在有效控制实质风险的前提下，提升小微融资可获得性和 便利性创造了条件，取得了重要的进展。

在小微企业的融资创新方面，我们一直在做这方面的努力，怎么通过互联网的技术与我们传统的信贷结合来做这方面的产品创新。比方说通过POS商户收单的信息流，根据这些情况来做一些公司逸贷的产品。比如跟第三方电商平台的合作，包括我们融e购电商平台的开发，基于商品流、资金流、物流来做网上贷款。我们有一款产品叫“网贷通”，它的特点就是我们在线下签订担保合同，在线上可以随时在线申请、在线提款、在线还款，这是非常契合小微企业资金需求短、频、急的特点，显著提高了融资的便利性。今年上半年我们“网贷通”贷款的余额是2400多亿，其中小微客户是2200多亿。

再以小微企业电子供应链融资产品为例，针对小微企业贸易融资频度高、金额小，而传统手工模式手续复杂、效率低的特点，我行通过与核心企业合作，将我行业务系统与供应链核心企业的ERP系统实时对接，将网络融资完全嵌入供应链交易当中，通过信息流、物流及资金流信息的相互验证，为小微客户办理信用融资。这一产品大大提高了小微企业申请贷款、银行审批、回笼货款的效率，而且通过核心企业有效信用支持，无须提供额外担保，解决小微企业提供担保难的问题。截至6月末，我行已与32户核心企业开展电子供应链融资业务，为供应链上下游客户累计发放融资71.4亿元。下一步，我们还会进一步推出纯信用的线上小微企业贷 款，在控制实质性风险的前提下，通过更多的手段来满足小微企业资金需求。

在整体的存量贷款改造方面我们也做了一个很大的尝试，刚才有记者问到网络融资中心的问题，我们计划9月份挂牌，具体情况到时候再发布。工商银行11万亿的贷款里面，通过互联网、网络融资的产品，占比在4%到5%左右的量，这里面我们还想做一些改造，通过研发推广线上融资服务、运用互联网信息技术优化信贷服务模式，加快提升小微企业融资的便利性和可获得率。这个中心今后主要的只能，是为个人客户、公司客户、小微企业客户提供一个统一的网络融资产品创新平台、研发平台，推广平台。今年上半年，工商银行率先完成了对部分金额小、周转快的小微企业贷款、银行承兑汇票等业务的网络化改造，先期已办理网络化融资258亿元。经过互联网改造以后，这些业务可以实现客户线上一键式操作办理贷款，实现了对小微企业高效便捷、全天候的融资服务。

在风险控制方面，小微企业的一个特点是风险比较高、信息不对称，因为信息不对称导致了风险高，导致了融资难。工商银行发挥大数据技术优势，对潜在风险进行集中监测、系统预判、及时预警，构建了智能化的风险防控体系。作为数据依赖型行业，银行具有完整的数据收集、整理和应用体系。工商银行所积累的数据规模大、历史长、且是真实的交易记录，是一座蕴含无限价值的“宝藏”。我们从2007年就 开始建设数据仓库和集团信息库“两大数据基础平台”，实现了对全部客户、账户、交易等信息的集中管理，目前存储的数据量超过1300万GB，且还以前所未有的速度爆发式增长。以客户信用记录为例，我们对个人客户和法人客户的违约率、违约损失率数据的完整积累长度分别超过了8年和6年。我们在总行专门成立信用风险监控中心，在全面梳理行内系统数据的基础上，引入行业共享数据、工商登记、海关进出口贸易、外部欺诈、网络舆情等外部信息，并对内外部数据信息进行整合、校验和挖掘，为信用风险监控提供数据支持。目前，工商银行已实现了对全行超过10万亿信贷资产和每年8-9万亿累放贷款的动态风险监测和实时预警控制，并能全流程监测到每一个机构、每一户企业、每一笔贷款的具体运行情况，提高了风险管理的前瞻性和有效性。

未来，工商银行将继续加大小微企业融资的网络化改造，加快实现小微企业的标准化、精品化、规模化发展，致力于为小微企业提供“全客户、全产品、全天候”的金融服务。

路透社：刚才我看有媒体同行也问到互联网监管规则的问题，从一个宏观层次来说，确实是创新的。近期人民银行发布了《非银行支付机构网络支付业务管理办法（征求意见稿）》，很多市场人士认为压缩了第三方支付的发展空间和创新模式。工行作为银行业互联网金融发展最快的银行之 一，对于这个监管规则怎么看？包括这个监管规则推出之后，这个新规对于工行的业务上会有什么影响？

薛鸿健：我来回答一下你的问题。对于《非银行支付机构网络支付业务管理办法（征求意见稿）》我们非常关注。这里面主要是对非银行支付机构的网络支付业务进行规范，但其中也涉及支付账户与银行账户的关系等问题，对此我们将进行认真研究，并将根据最终生效的管理办法依法合规开展相关业务。

金融实质是管理和经营风险的行业，服务效率与风险控制，换句话说服务的便捷性与安全性，始终是需要平衡的一对矛盾。应该说，网络支付业务管理办法有关限额管理的规定是对保障客户资金安全和支付便捷性的一种兼顾和平衡的考虑。相信在征求公众意见后，管理办法一定能够更加完善，更能体现互联网金融发展的规律，进一步促进支付服务市场的健康发展。作为支付服务市场的参与者，我相信工商银行未来的支付结算业务也会继续得到健康的发展。

北京晨报：我有几个问题想问一下，一个是关于“融e购”的问题，工行推“融e购”这一块的力度非常大，但是从电商这一块和天猫、京东还是有一定的差距。未来工行在“融e购”这一块，会有一个什么样的发展模式？是沿袭天猫或者京东，还是有自己的模式？

侯本旗：“融e购”我来说说。我们工行“融e购”商城 现在在初创期，所以刚才你说跟他们有一些差距，更客观的说，差距还比较明显，因为他们都是经营了十几年的商城了，我们在交易额和流量方面，和他们相比还不是很高。在服务上面，也在借鉴他们的一些做法，来提升我们的服务水平。另外一个特点是发展特别快，上半年交易额同比增长26.8倍，是去年全年的3倍，到7月底是去年全年的4倍，一直呈加速发展的态势。为什么会有这么快的增长？关键就是业务模式。开始做电商我们也没有经验，也没有人才，重点考虑的问题就是，作为银行我们的电商到底怎么做？我们分析了一下有代表性的两个电商，一个是天猫，一个是京东，天猫最值得我们借鉴的是他的开放模式，他自己是不做经营不做产品的。京东值得我们借鉴的是他的产品质量，他是自己经营来掌控质量。我们的模式是将这两个好的东西结合在一起，把我们的商城定义为名商、名品、名店这种错位的竞争，是好的商品和服务，而不一定是产品要多少，当然好的东西越多越好。我们提出了两个方向，第一个是真，作为线上的交易，产品的质量要高。我们做真又不能像京东一样直营，那怎么办？我们想了一个办法，我们选择商户，“融e购”上的商户都是我们邀请来的，我们不接受报名，我们根据市场的反映，邀请好的商户到我们这儿来经营，而且我们要求商家直营，自己卖自己的东西他就不会拿假的东西来卖。有的企业说我经营模式不一样，我自己不销售，我们就请商家指定一家代理来我们这个商城。所以通过选择商户，保证了商品的质量。

另外一个特点对于商户有吸引力，我们把它叫做值，什么叫做值？就是不收费。商户在“融e购”电商平台上来经营没有入驻费，没有交易佣金，也没有宣传推广费，对于商户来讲，他的经营成本节约了很大一部分，节约了以后，商户为了扩大销售，他又通过做营销活动，通过价格优惠，通过商品分期付款的贴息来扩大他的销售。很多产品在我们这个平台上有一些价格方面的优势，这个产品质量有保证，价格又公道，就会吸引更多的客户进来，客户多了以后，又会吸引更多的商户进来，所以这个平台就做起来了。“融e购”是很好地体现平台的双边效应，双方互相吸引的一种趋势。

发展快关键问题还是定位的问题。由于这个定位，所以我们的“融e购”商城在商业模式上跟其他的电商平台最大的不同在于，我们是一个免费的平台。不收费怎么样生存、怎么样发展？作为银行，我们关注的是延伸的机会，交易延伸的结算机会、融资机会和获取新客户的机会。我算了一下数，去年全年是这样，到现在也是这样，在“融e购”商城上经营的商户有1/3原来不是工商银行的客户，这些公司原来跟工商银行没有关系，因为它们的商品好，我们邀请它们来经营，它们就来了，它们一来结算账户也来了，平台也来了，贷款也来了。所以这个平台更好地体现了平台的另外一个特点，就是网络的外部效应。有一次讨论时我讲到，“融e购”电商平台是平台效应最好的例子，两个特点，一个是 双边效应，一个是网络外部效应。

关于今后的发展，我们还是继续这样一个定位，对未来的发展我们还是比较有信心的。今年4月20号，我们跟云南大理市政府做了一个合作项目，大理有很多小客栈，有很多旅行社，他们跟外部对接渠道不是很通畅，也没有自己的网站，我们跟172家商铺进行了合作，有客栈，有旅行社，一起合作推出了六项服务，吃、住、行、网、娱、用，推出以后我们没有想到交易量会这么大，到现在为止交易额已经突破了3亿。3亿对我们银行来讲，不是很大的数，但是对于大理旅游细分市场来讲，是一个很大的数，通过这个我们服务了172家小微企业，原来他们都是通过其他的平台来交易，其他的平台会收他们的渠道费，高的要收20%，而我们是免费服务。

另外一个是卖樱桃。山东栖霞亭口镇是有名的“大樱桃之乡”。4月份开始整个活动期间“融e购”卖了20万斤樱桃，他们绣了一个锦旗给我们送过来，说比其他的平台加起来还要多。樱桃好吃但不好存，我们迅速的帮他们把樱桃卖掉了。

前几天有一个记者很细心，发了一个新闻说我们工行的“融e购”卖iPhone手机卖得比靠卖通讯产品起家的大型电商还要多。主要原因就是分期付款、商户贴息，分期付款手续费买手机的人一分钱都不用付，是商户为他贴的。我们还尝试着做不一样的营销，今天我们卖了1000台iPhone、200台iPhone6，为什么这么快卖完了？因为中国队在东亚杯上 昨天踢进了两个球，踢进一个球，降888块，踢进两个球，降1000块。很多事情我们也没有想到，电商平台在促进实体经济发展、帮助消费者方面做出了这么多的事情。也感谢你关注“融e购”的发展，你如果成为我们用户以后，有好消息再推荐给你。

第一财经电视：在前段时间出现P2P跑路的事情，有媒体说今后P2P平台的资金存管必须通过银行来存管。我想问下一步工商银行这方面有没有开展新项目的计划？另外在之前的时候，P2P通常会把自己的资金存管在第三方支付机构，把资金存管在银行和存管在第三方支付机构有什么模式上的区别？

薛鸿健：我来回答一下你的问题。互联网《指导意见》已经明确P2P的从业机构应该选择银行作为资金的存管机构，本着促进互联网金融健康发展的宗旨，工商银行正在开展对P2P资金存管进行研究。

至于你刚才问到的第二个问题，我介绍一下银行是怎么做资金存管或者托管业务的。目前工商银行可以为证券投资基金、保险资产、企业年金、理财资金提供整个总分账户的托管业务，大概托管的证券资金规模超过1万亿，保险资产超过2万亿，企业年金超过3万亿，理财资金超过1.5万亿。工商银行的资金托管包括投资的清算、交易的监督、风险的分析等一系列的托管业务。作为金融领域领先的资产托管银 行，开业以来我们始终保持非常好的行业领先的运作进度，托管交易的差错率也非常低，满足了不同的投资机构在不同市场上投资所需要的资金托管业务的要求。

金融时报：现在我们看到很多互联网公司，包括银行在内都在打造自己的互联网平台，工行也提出自己打造三大平台。能否简单介绍一下工行三大平台下一步的战略规划？另外，怎么看待跟这些机构之间的竞争，包括银行之间的竞争？

侯本旗：平台是一个很热门的话题，有一本书叫《平台战略》，我同意他其中一个观点，今后大公司的竞争是产品和服务的竞争，但是更重要的是平台的战略。平台有明显的双边效益和网络外部性，像滚雪球一样，吸收各种各样的资源，提供各种各样的机会。在工行的互联网战略中一个重点就是打造三大平台，“融e购”电商平台刚才做了一些介绍，上半年交易额是2000多亿，今年我们的任务是5000亿，5000亿是个什么概念？去年B2C平台全国排名下来，只有两家的交易额超过1000亿，“融e购”这个平台我们内部叫开局良好。

另外一个平台叫“融e联”即时通讯平台，我们的口号是“把客户经理带在身边”，通过这个APP下载以后，可以直接找到客户经理。这种方式我们推广好了以后，可能会颠覆目前的银行客服方式。现在银行客服很多时候是靠客服中 心，打电话进来，我们这些客服人员接听，首先验证你是谁，你有什么事儿，很大程度上是陌生人的被动式应答。“融e联”这个平台推出以后，很可能这个服务变成熟人间的双向沟通，客户经理知道你是谁，知道你的大概背景，知道你的行为习惯，客户经理也可以回答问题，也可以做一些主动的营销推送，这跟原来的模式就完全不一样。

第三个平台就是直销银行平台，我们已经开发出来，也在探索跟其他业务的协同。

另外一个更大的平台是我们的网络银行平台，我们正在重构我们的网络银行服务。有两个特点，一个是整合。各家银行的服务都是这样，从柜面开始做到网上银行的服务，一套系统；做到手机银行的服务是一套系统，短信银行的服务一套系统。我们现在手机银行和网上银行整合，一个用户名，一个密码，一个账户体系，有同样的服务，手机和PC都是兼容的。还有一个特点是开放，比如不用先登录就可以看到各种各样的服务，非工行的客户也可以用工行的网络银行服务，同时我们的平台也向金融同业开放等。开放的目的还是想抓住平台的优势，发挥平台的双边效应，我们开放以后，客户就知道到工行的网络银行平台能找到最好的金融服务。全国人民都知道到工行的网银上面，有各种各样的综合性服务。工商银行有很好的客户基础，现在网银的用户有2亿户，手机银行的用户有1.6亿户，具备很好的打造一个综合性、开放式金融服务平台的基础。简单一句话，我们重视平台的 构建，做好三大平台的同时，也在构建开放式的网络银行服务。

做这些事情的时候，我们真的没有太考虑到跟同业怎么竞争，我一直觉得李善友教授有一句话说得特别好，“你以为你的对手是友商，实际上你的对手是时代”，我们做这些事情的目的都是为了顺应移动互联网的发展，为了顺应客户行为的变化，来改善我们的服务。

主持人：今天发布会时间到了，屏幕上面已经给到了联系方式，如果各位媒体还有什么事，可以跟上面的联系人联系。谢谢大家！

第三篇：国家卫生计生委请示报告专用纸

附件2 中国计划生育家庭发展追踪调查优秀个人

北 京

天 津 候选名单（共计420人）

李 萍（丰台区卫生计生委）祝 岩（怀柔区卫生计生委）周文岩（昌平区区卫生计生委）刘 侠（东城区东华门街道银闸社区）

钟健怡（西城区广安门外街道马连道中里社区）李 婧（朝阳区团结湖街道南北里社区）朱雁冰（朝阳区王四营地区孛罗营大队村委会）曾 嘉（海淀区北太平庄街道志强南园社区）胥淑芳（海淀区青龙桥街道韩家川大院社区）杨 红（丰台区丰台街道北大街北里社区）诸葛晓萌（石景山区苹果园街道西黄新村东里社区）姚建民（通州区台湖镇垛子村）刘春玲（顺义区南彩镇前俸伯村）田淑平（昌平区流村镇黑寨村）孟艳平（怀柔区雁栖镇北台上村）陈克运（天津市卫生计生委家庭流管处）

车志涛（宁河区卫生计生委）

郭 艳（和平区南营门街道办事处）

王克丹（河西区景雅里社区计生办）

王玉杰（红桥区铃铛阁街乐安里社区）

李孟玉（津南区小站镇卫计办）

河 北

王亚娟 闫国娟 张 鑫 高瑞艳 王 静 祁建敏 徐红云

关庆昌 李现飞 王庆娜 郝海涛 马海燕 陈 涛（宝坻区大钟庄镇人民政府）（宁河区芦台镇计生办）

（河北省卫生计生委家庭发展与流动人口

处）

（河北省卫生计生委健康河北指导中心）（廊坊市文安县卫生计生局）

（沧州市运河区卫生计生局基层指导科）（石家庄市栾城区栾城镇卫生计生办）（石家庄市晋州市总十庄镇卫生计生办服务

管理科）

（石家庄市晋州市晋州镇卫生计生办服务管理科）（邢台市南和县郝桥镇人民政府）（秦皇岛市海港区东环路街道办事处）（邯郸市馆陶县卫生计生局出生人口性别比

办公室）

（保定市莲池区东关街道李园街社区）（保定市高碑店市肖官营镇卫生计生办公 张军利

室）

王保然（保定市安新县卫生计生局政策法规股）王文健（衡水市阜城县蒋坊乡卫生计生管理办公

室）

卜爱萍（邯郸市邯山区卫生和计划生育局）西

张登柱 刘兆亮 刘元新 梁 巍 刘志锋米俊英 周玉兵朱永菊张彦斐刘焕枝田新霞李国林孙顺枝乔彩凤毛小青殷博君郝树平（沧州市任丘市新华路办事处计生站）（廊坊市文安县滩里镇卫生计生服务站）（唐山市丰润区左家坞镇卫计办）（唐山市丰润区卫生计生局家庭发展科）

（山西省卫生计生委家庭处）（太原市小店区卫生计生局）（晋中市和顺县卫生计生局）

（太原市小店区坞城街办许坦西街社区）（大同市城区计生办）

（晋中市和顺县义兴镇计生办）（晋城市沁水县土沃乡计生办）（阳泉市平定县柏井镇）（运城市稷山县翟店镇计生办）（忻州市神池县八角镇）（临汾市永和县芝和镇）

（内蒙古自治区人口与发展研究中心）（内蒙古自治区人口与发展研究中心）山

内蒙古

靳建忠（呼和浩特市玉泉区兴隆巷街道大玉石巷社区）刘俊龙（包头市固阳县卫计局家庭股）

孙 萍（兴安盟乌兰浩特市卫东办事处乌兰村）

孙德军（赤峰市宁城县铁西街道计划生育服务中辽 宁

赵亚丽 樊俊英 杨 春 张红波 周学猛侯清华 张 娜 刘雪梅 张 欢 张维花 杨 宁 王慧淼 王利影 周红婷 曹迎春 心）

（鄂尔多斯市东胜区公园街道园林社区）（巴彦淖尔市临河区曙光乡曙光村）

（辽宁省卫生计生委计划生育服务管理处）（大连市沙河口区卫生计生委）

（锦州市义县卫生和计划生育局流动人口计

划生育管理站）

（营口市大石桥市卫生和计划生育局家庭发展科）（沈阳市铁西区保工街道宏伟社区）（沈阳市沈河区五里河街道塔园社区）（沈阳市辽中区杨士岗镇佑户坨社区）（大连市沙河口区黑石礁街道书香园社区）（大连市长海县大长山岛镇三盘碾社区）

（鞍山市海城市南台镇人民政府人口计划生

育办公室）

（鞍山市铁东区和平街道办事处）

（本溪市平山区东明街道办事处群策社区）（丹东市东港市马家店镇西尖山村）

郭 静（锦州市义县七里河镇计生办）

张春红（营口市大石桥市建一建一村）

赵 曼（辽阳市宏伟区曙光镇徐家屯村）

吴 琦（铁岭市银州区辽海街道银兴社区）

裴艳艳（朝阳市龙城区七道泉子镇卫计办）

吉 林

黑龙江

赵子翔 石媛媛 王付强 李海霞 赵 辉 刘俣伽 张 宇 李志新 梁松月 李思敏 吴广平冯 琳 肖 迪 赵天赋 徐丽娟 马 丹（葫芦岛市连山区连山街道）

（吉林省卫生计生委家庭发展处）（吉林省人口与发展统计信息中心）

（长春市双阳区鹿乡镇刘家村计生办）

（吉林市船营区南京街道一分部社区）

（四平市伊通满族自治县西小孤山镇计划生

育办公室）

（通化市梅河口市进化镇计生站）（松原市扶余市更新乡计生站）

（延边朝鲜族自治州和龙市东城镇计生办）（哈尔滨市道里区卫生计划生育局）

（齐齐哈尔市龙江县卫生和计划生育局）

（黑河市爱辉区卫生和计划生育局）

（绥化市庆安县卫生和计划生育局）

（哈尔滨市香坊区新成街道电力社区）（哈尔滨市香坊区成高子镇政府）（哈尔滨市道里区兆麟街道索菲亚社区）

姜桂芸（哈尔滨市双城区双城镇社区管委会）

王 艳（哈尔滨市双城区双城镇社区管委会）

王 欢（黑河市爱辉区花园街道联通社区）

何 毅（绥化市庆安县平安镇计生站）

魏红芬（齐齐哈尔市龙江县景星镇计生办）上 海

江 苏 胡 娟 徐翔波 叶 波 章婷雯 石 敏 高振萍 周 音 卢 华 姜培红 沙雯霁 杨婷婷 缪 莉 唐 奕 王香君 陈建英 邬巧云 宋 乐（上海市卫生计生委）（闵行区卫生计生委）（嘉定区人口和计划生育指导中心）（黄浦区打浦桥街道建中居委会）（静安区芷江西路街道办事处）（虹口区提篮桥街道久耕居委会）（杨浦区五角场街道）（闵行区七宝镇卫生和计划生育办公室）（闵行区莘庄镇卫生和计划生育办公室）（宝山区淞南镇淞南三村居委）（宝山区庙行镇）（浦东新区计划生育指导中心）（浦东新区川沙新镇）（青浦区徐泾镇徐泾居委会）（奉贤区奉城镇新民村）（南京市建邺区卫生计生局）（沛县卫生计生委）

王俊兰（苏州市姑苏区卫计局计划生育管理处）

徐雪莲（宿迁市宿城区卫计委计生指导站）

齐红云（南京市建邺区莫愁湖街道艺苑社区居委

会）

陶金凤（南京市溧水区开发区群力村）

浙 江 吴建英 戚传龙 芮燕男 谢 萍 丁 晔 纪卫萍 高 霞 孙云玉 于晓红 丁 艳 韩 艳 周 丽 张大黄 王 颖 吴 俊 李丹博 孙水萍

（无锡市江阴市周庄镇稽山村）（徐州市沛县五段镇计生办）（常州市天宁街道办事处卫计科）（苏州市姑苏区留园街道湖田社区）（苏州市张家港市卫计委计生指导服务科）（南通市通州区东社镇计生办）（南通市如皋市吴窑镇计生办）（连云港市灌云县下车镇计生办）（盐城市亭湖区毓龙街道海纯社区）（盐城市建湖县沿河镇计生服务中心）（扬州市高邮市临泽镇卫计办）（泰州市海陵区城东街道卫计科）（宿迁市宿城区罗圩乡卫计中心）（浙江省卫生计生委家庭处）（杭州市滨江区社会发展局）（绍兴市上虞区卫生监督所）（杭州市滨江区西兴街道马湖社区）

张 燕（宁波市海曙区白云街道联北社区）喻迎园（宁波市余姚市卫计局机关党委）郑海燕（温州市永嘉县瓯北街道清水埠社区）郑建英（温州市乐清市石帆街道卫计办）马思聪（湖州市德清县钟管镇蠡山村村委）徽杨菲菲 严君美 潘思伊 金 晶 王 萍 吴育林 曹毅峰 孟 晋 童友平刘丽丽 周永胜 许璐璐 聂 琛 刘 雷 吴修利 王俊美 朱德山）垾镇卫计办）））））

（绍兴市上虞区章镇镇工业商贸办）（金华市东阳市佐村镇卫计办）（台州市黄岩区西城街道办事处）（丽水市莲都区碧湖镇计生办）安（安徽省卫生计生委家庭发展处）（黄山市歙县卫计委家庭发展科）（阜阳市太和县卫计委家庭发展股）（蚌埠市固镇县卫计委家庭发展科）（淮南市凤台县卫计委家庭发展股）（合肥市蜀山区小庙镇卫计办（合肥市巢湖市中（芜湖市无为县石涧镇计生办（芜湖市南陵县籍山镇计生办（蚌埠市固镇县城关镇卫计办（淮南市凤台县桂集镇）（马鞍山市花山区沙塘路街道办事处）（淮北市烈山区烈山镇卫计办

谈仁义（铜陵市义安区钟鸣镇）舒奇超（铜陵市枞阳县枞阳镇卫计办）郭 芳（安庆市宿松县隘口乡卫计办）汪 岚（黄山市歙县桂林镇卫计办）林继武（阜阳市太和县洪山镇卫计办）建高 滕 陶 荣 凤良君 葛青琴 黄万新 蒋月美 陈玉华 何嘉路 黄文川 施承光 卢 晶 陈 红 杨燕燕 黄克境 肖春发 柯秋燕 陈水华 埇桥区永安镇卫计办）））

（宿州市（滁州市全椒县襄河镇卫计办）（六安市舒城县五显镇计生办（宣城市绩溪县华阳镇卫计办（宣城市广德县誓节镇卫计办）（池州市贵池区唐田镇人民政府）（亳州市蒙城县立仓镇计生办）福（福建省卫计委家庭处）（漳州市家发科）（南平市顺昌县卫生计生局）（福州市台江区上海街道万象社区）（福州市福清市龙田镇福庐社区）（厦门市集美市后溪镇政府）（三明市大田县文江镇卫计办）（泉州市安溪县蓬莱镇卫计办）（漳州市芗城区通北街道高校社区）（南平市顺昌县埔上卫计办）

黄凤霞（龙岩市连城县莲峰镇卫计服务中心）

江 西 盛 静（江西省卫生计生委）

钟翠娥（吉安市永丰县卫生计生委）程 薇（赣州市于都县卫生计生委）方小明（南昌市新建区厚田乡计生办）山 东 卢 静 汪 洋 饶国富 李 兵 邓春根 朱小武 邱雅冰 查爱凤 刘小华 章俊华 李 伟 董俊丽 王宏伟 胡姗姗 曾 伟 殷文磊 李 剑

（九江市浔阳区甘棠街道卫计办）（上饶市鄱阳县古县渡镇计生办）（抚州市金溪县琉璃乡计生站）（宜春市丰城市铁路镇卫计办）（吉安市永丰县陶唐乡卫计办）（赣州市大余县池江镇政府）（赣州市于都县贡江镇城区卫计办）（景德镇市浮梁县经公桥卫计办）（萍乡市湘东区排上镇卫计办）（新余市渝水区罗坊镇卫计办）（鹰潭市月湖区东湖街道办事处高桥社区）（山东省卫生和计划生育信息中心）（济南市市中区卫生计生局）（潍坊市计划生育协会机关）（济宁市邹城市卫计局基层指导科）（临沂市卫计委基层服务科）（济南市章丘区卫生和计划生育局信息化建

设办公室）

李佳哲（济南市市中区二七新村街道办事处陈庄社

区居委会）

迟金山（青岛市胶州市卫计局信息中心）

柏 静（淄博市淄川区昆仑镇卫生和计划生育办公室）南孙思华 杨召红 李君竹 高 娟 赵 玲 郭忠营 杨加伟 徐勤利 李 玲 刘 韩 戴立新 汉明锐 张君君 赵 强 段秀玲 李秋春 赵建威

（枣庄市市中区卫生和计划生育局家庭发展科）（东营市利津县利津街道金城社区）（烟台市莱阳市吕格庄镇计生办科员）（潍坊市坊子区坊安街道计生办）（潍坊市寿光市洛城街道计生站）（济宁市邹城市田黄镇卫计办统计科）（济宁市鱼台县王庙镇卫计办）（泰安市新泰市卫计局家庭发展科）（日照市东港区陈疃镇卫计办）（临沂市沂水县杨庄镇卫计办）（临沂市兰山区柳青街道卫计办）（临沂市临沭县店头镇卫计办）（德州市乐陵市杨安镇）（聊城市冠县梁堂镇计生办）（滨州市邹平县卫计局家庭发展与妇幼保健股）（菏泽市巨野县麒麟镇卫计办卫生院）河（河南省卫生计生委家庭发展处）

卢 远（郑州市管城区卫生计生委）李凤鸽（开封市尉氏县卫生计生委）王明国（濮阳市台前县卫生计生委）佟 力（周口市鹿邑县卫生计生委）徐春想（郑州市管城区航海东路办事处）黄淑秀 闫水平畅巧明 刘亚丽 李新海 孙书宾 孙 莉 姜 雪 唐杉杉 蒋惠玲 李绿叶 杨 峰 蔡美芝 高 任 蒋 超 张 权 张 伟

（郑州市中牟县卫生计生委）（开封市尉氏县永兴镇）（洛阳市孟津县卫生计生委）（平顶山市宝丰县前营乡）（安阳市林州市临淇镇）（新乡市原阳县福宁集镇）（焦作市解放区卫生计生委）（濮阳市台前县打渔陈镇）（许昌市魏都区卫生计生委）（漯河市源汇区卫生计生委）（南阳市方城县卫生计生委）（南阳市西峡县莲花街道办事处）（商丘市夏邑县马头镇）（商丘市夏邑县车站镇）（信阳市光山县卫生计生委）（周口市郸城县张完乡）（周口市鹿邑县贾滩镇）

崔亚芳（驻马店市确山县卫生计生委）徐建强（驻马店市泌阳县卫生计生委）

湖 北 王 荣（湖北省卫生计生委家庭发展处)章社峰（孝感市汉川市卫生计生局家庭发展科)虞 冰（黄石市阳新县卫生计生局家庭发展科)湖 南 杨 丽 湛 玲 陈丽萍 罗长江 陈琳琳李杏元 刘秀琴 王 莉 周 利 向一丹 施柏明 付 毅 王旭跃 谭咏玲 栗 霞（武汉市青山区白玉山街康泰社区）（武汉市蔡甸区中法武汉生态示范城管理委

员会计生办）

（黄石市阳新县浮屠镇计生办）（十堰市竹溪县龙坝镇计生办）

（襄阳市樊城区中原办事处董家台社区居委会）

（宜昌市长阳县磨市镇多宝寺村计生办）（汉川市麻河镇计生办）（荆州市监利县网市镇计生办）（黄冈市黄州区赤壁街道计生办）（恩施市三岔镇计生办）

（湖南省卫生计生委）

（岳阳市君山区卫生计生局）（长沙市岳麓区卫计局）

（长沙市长沙县青山铺镇青山社区）（长沙市岳麓区桔子洲街道新民路社区）

胡丽琼（张家界市桑植县澧源镇计划生育妇幼保健

服务站）

黄桂姣（郴州市苏仙区卫生计生局）黄悟乃（衡阳市耒阳市卫生计生局）陈 芳（益阳市沅江市共华镇卫计办）

广 东 王友林彭晓玲黄 杏李 云郑 爽翁瑞兰任见林周雪雯李锐锋梁晓进徐永添文美婷李岸婷林 琳钟嘉惠陈志顺（邵阳市武冈市邓元泰镇卫生计生综合执法

监督所）

（娄底市双峰县荷叶镇卫计办）（岳阳市君山区钱粮湖镇卫计办）（怀化市通道侗族自治县卫计服务中心）

（广东省卫生计生委计划生育家庭发展处）

（惠州市惠东县卫生计生局宣教股）（东莞市卫生计生局家庭发展科）（中山市卫生计生局家庭发展科）（揭阳市揭西县卫生计生局科教股）（广州市海珠区瑞宝街道石溪社区居委会）（广州市白云区太和镇大源村）

（深圳市宝安区松岗街道潭头社区工作站）（深圳市龙岗区宝龙街道同乐社区计生办）（汕头市金平区光华街道厦玲居委会）（佛山市南海区大沥镇沥南社区）（佛山市顺德区容桂街道细滘社区）

邱小云（韶关市浈江区新韶镇韶东居委会）易海燕（河源市源城区卫生计生局）周雪雄（惠州市惠东县稔山镇计生办）胡 腾（东莞市长安镇上角社区）梁淑贞（中山市南朗镇南朗村委会）广 西 叶国能 林健挺 谢小宁 王 龙 梁文华 陈嘉俊 陈 粤 陈晓伟 黄冬艳 韦祝辉 宁小敏 钟 宁 卢献玲 刘广燕 熊晓琴 蔡小贤

（南宁市武鸣区双桥镇卫生和计划生育服务

管理所）

（江门市新会区会城街道中心社区）（阳江市江城区城东街道鹰山居委会）（湛江市坡头区官渡镇大垌村委会）（湛江市吴川市东升社区居委会）（茂名市电白区观珠镇政府）（清远市清城区凤城街办龙船塘居委会）（潮州市潮安区登塘镇计生办）（揭阳市揭西县京溪园镇计生办）（广西卫生计生委家庭发展处）（南宁市武鸣区卫生和计划生育局）（百色市德保县卫生和计划生育局）（南宁市西乡塘区新阳街道办南机社区）（市柳北区雅儒街道富康社区）（桂林市灌阳县文市镇卫生计生办）（贵港市桂平市江口镇人口计生服务站）

张雪红（玉林市兴业县葵阳镇人口计生服务站）黄翔梅（百色市德保县那甲镇卫生计生办）关开颜（梧州市长洲区长洲镇计生办）卢星妗

（河池市都安县高岭镇计生服务所）王冠坤（崇左市扶绥县渠黎镇人口和计划生育办公室）

南 庆王继恩 谭琼春朱海蓉 郑兴中 黄日旭 王幕韵 梁金娇 符程翔 谭玉琴 龙 伟 李玉燕 王琦琳 王小莉 黄丽娟 冯 玥 李 彤（海南省卫生计生委家庭发展处）

（海口市龙华区卫生和计划生育委员会）（万宁市卫生计生委家庭发展股）

（海口市龙华区大同街道办事处华海居委

会）

（海口市秀英区东山镇）

（海口市美兰区和平南街道文明社区居民委员会）（三亚市海棠去林旺居委会）（琼海市万泉镇计生办）（儋州市那大镇计生办）（文昌市文城镇计生办）（万宁市万城镇计生办）（东方市大田镇计生办）

（屯昌县坡心镇中建居计生干部）（临高县加来农场计生办）（昌江县海尾镇计生办）

（重庆市卫生计生委）海

重

潘广明（重庆市卫生计生委）陶 权（万州区卫生计生委）敬 原（江津区吴滩镇人民政府）杨 芳（铜梁区卫生计生委）李 静（梁平县卫生计生委）川杨钦文王 辉张小兵刘文波周志学李 黎赵向怡杨任道李志强唐华燕陶 莉曾文强曾 恒骆俊宏胡敏敏杨 容（梁平县仁贤镇人民政府）（开州区卫生计生委）

（绵阳市北川县卫生计生局）

（叙永县卫生和计划生育局）（宜宾市高县卫生计生局）（广安市广安区卫生计生局）

（成都市武侯区金花桥街道新苗社区居委

会）

（成都市新都区石板滩镇）（绵阳市北川县安昌镇人民政府）（德阳市旌阳区城南街道花园巷社区）（内江市资中县马鞍镇）（宜宾市高县落润乡政府）（资阳市安岳县永清镇）（乐山市沙湾区福禄镇政府）（广安市广安区卫生计生局）（达州市通川区朝办龙爪塔社区）

四

李志强（绵阳市北川县安昌镇人民政府）张立波（泸州市叙永县叙永镇人民政府）许晓红（南充市仪陇县新政镇人民政府）蔡 军（遂宁市射洪县金家镇卫计办）

左明花（凉山彝族自治州西昌市北城街道办事处）

州 南朱青松 王 君 陈 慧 王明英 李才英 梁光琴 王 庆 苏维江 方 华 田 方 郭 敏 陈 玲 李朝军 罗帮毅 杨秀红 李美霖 杨琼兰 贵（贵州省人口信息中心）（贵阳市白云区卫生计生局）（安顺市紫云自治县卫生计生局）（贵阳市白云区卫生计生局）（贵阳市开阳县卫生计生局）（遵义市湄潭县兴隆镇庙塘坝村）（遵义市习水县回龙镇）（六盘水市水城县猴场乡）（安顺市紫云自治县板当镇）（铜仁市德江县复兴镇）（黔西南州普安县卫生计生局）（毕节市七星关区卫生计生局）（毕节市大方县卫生计生局）（黔南州瓮安县珠藏镇）（黔东南州黄平县谷陇镇）云（云南省卫生计生委家庭处）（临沧市凤庆县卫生和计划生育局）

乔家宽（昭通市昭阳区卫生计生局）

文 君（昆明市官渡区小板桥街道鸣泉社区居委

会）

李协琼（昆明市宜良县匡远街道办事处永新社区）许世昌（临沧市凤庆县勐佑镇社会事务办）

藏 西龙海青 赵声斌 孙玉香 李 香 陈文敏 严秀梅 许丽美 任 颖 德 吉 索朗卓嘎 何慧慧 王玉娟 史 敏 代 静 霍维辉 武蕊翠 王丽丽

（红河州建水县南庄镇计划生育办公室）（昭通市昭阳区布嘎乡政府）（保山市隆阳区兰城街道办事处）（普洱市孟连县娜允镇古城社区）（文山州富宁县新华镇计生办）（曲靖市宣威市双龙街道计生办）（大理市湾桥镇计生办）西（西藏自治区卫计委）（拉萨市城关区卫计委）（拉萨市城关区八廓街道办事处丹杰林居委会）陕（陕西省卫计委家庭发展处）（西安市碑林区卫计局）（延安市延长县卫计局）（西安市灞桥区卫计局）（宝鸡市岐山县计生协）（咸阳市泾阳县计生协）（韩城市卫计局家庭发展科）

程丽娟（韩城市卫计局家庭发展科）李小宁（汉中市城固县卫计局流动办）李 娟（安康市汉滨区卫计局家庭股）赵 欢（汉中市城固县卫计局）

甘 肃 张馨文（甘肃省卫生计生委计划生育与家庭发展处）

青 海宁 夏新 疆 王宁超（庆阳市宁县卫计局）

王艳玲（兰州市城关区盐场路街道穆柯寨社区）赵娜娜（庆阳市宁县早胜镇人民政府）

王重福（张掖市肃南县皇城镇卫生和计划生育办公室）张

莉（定西市临洮县衙下集镇计生办）陈凤凤（平凉市崆峒区西郊街道办事处）

李

杰（青海省卫生计生委家庭发展处）

冶雪莹（青海省海北州门源县卫计局医政医管办）马雪娟（青海省西宁市城东区卫计局）

马世花（青海省海北州门源县麻莲乡人民政府）尹

萍（青海省海西州西城区郭勒木德镇）

董晓芳（宁夏卫生计生委）

任春霞（吴忠市青铜峡卫生计生局）

鲍 飞（银川市金凤区黄河东路街道办事处）祖明芳（吴忠市青铜峡市邵刚镇邵岗村）张永成（固原市原州区张易镇）

阿斯娅·吾普尔（自治区卫生计生委家庭发展处）

林 丽（乌鲁木齐水磨沟区卫计委）

陈秀燕（乌鲁木齐水磨沟区七方片区南山社区）阿尔孜古丽·尼亚孜（哈密市伊州区西河街道中山南路社区）加孜勒丽·玛依旦别克（伊犁州新源县新源镇）古丽尼沙·马尔旦别克（阿勒泰地区哈巴河县萨尔塔木乡）胡春梅（巴州尉犁县尉犁镇计生委）

第四篇：四川卫生厅文件-国家卫生计生委

四川省卫生和计划生育委员会

文件

四川省中医药管理局

川卫办发〔2014〕297号

四川省卫生计生委

四川省中医药管理局 关于加快推进居民健康卡建设工作的通知

各市（州）卫生局、科学城卫生局、成都市医管局、各直属单位：

为加快推进我省居民健康卡建设工作，方便群众获得连续、优质、便捷的卫生计生服务，提高卫生计生（含中医药，下同）服务与管理水平，现就加快推进居民健康卡建设工作通知如下：

一、高度重视，充分认识加快推进居民健康卡建设工作的重要意义

居民健康卡是人口健康信息化建设的重要环节，是群众享受各项卫生计生服务的联结介质，是依托国家、省、地市、县四级人口健康信息平台，有效共享全员人口信息、电子健康档案、电子病历信息，实现居民身份识别、基本健康信息存储、跨区域跨机构就医和费用结算的信息载体。对实现卫生计生信息互联互

— 1 — 通、信息共享以及开展协同服务，推动人口健康信息化建设直接服务群众具有十重要的意义。

2013年8月，国务院印发《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》，明确要求“推进优质医疗资源共享，完善医疗管理和服务信息系统，普及应用居民健康卡”。11月，国家卫生计生委、国家中医药管理局联合下发《关于加快推进人口健康信息化建设的指导意见》，将“加快推进居民健康卡建设与应用”列为信息惠民工程，要求“十二五”末，试点地区普及应用居民健康卡，“十三五”时期，全国实现“一卡通”。

我省作为全国居民健康卡的试点地区，加快推进居民健康卡建设既是国家的要求，深化医改的需要，也是践行群众路线，为民办实事，着力解决群众需求强烈的希望“一张卡”实现跨地区、跨机构就医和实时结算问题的具体举措。各级卫生计生行政部门、各级卫生计生机构，要充分认识普及应用居民健康卡有利于转变原有医疗卫生服务模式，提高服务质量与效率，能够有效减少重复检查和就医排队次数，缩短候诊时间，缓解“看病难、看病贵”，改善就医感受，为人民群众提供连续、高质量的健康管理服务的重要作用，高度重视，精心组织，密切配合，全面启动，加快推进。

二、统一规划，明确指导原则、总体要求与工作目标

（一）指导原则。

四川省居民健康卡建设按照“政府主导、多方参与、统一规划、规范标准、点面结合、整体推进”的建设原则，以居民健康卡发行应用促进区域卫生平台建设，以区域卫生平台推进居民健— 2 — 康卡跨机构、跨区域应用。结合基层医疗卫生机构信息化建设、数字化医院建设和医院等级评审，通过整体规划、整合资源、重点建设、示范引导，整体推进全省居民健康卡建设和发放工作。

（二）总体要求。

按照原卫生部和原省卫生厅印发的《居民健康卡管理办法（试行）》、《四川省居民健康卡管理实施办法（试行）》、《居民健康卡密钥管理办法》、《居民健康卡技术规范》等配套管理办法和技术规范的要求，规范推进居民健康卡的发行、制作、应用和管理。在坚持居民健康卡主要功能、标准规范、密钥体系和管理主体不变的基础上，逐步完善和扩展居民健康卡的功能及应用范围。

（三）目标任务。

2014年，全省所有市州启动健康卡建设工作，年内实现数据准备3000万条以上，年底，力争发放居民健康卡300万张。2015年，所有市州实现发卡，90%以上医疗卫生机构运行环境完成改造。2016年，全省所有医疗卫生机构运行环境完成改造，使居民健康卡发卡率达到90%以上。2017年底，100%覆盖各市（州）及流动人口，全省医疗卫生机构普及应用健康卡，实现全省跨机构、跨地区就医“一卡通”，基本实现人人拥有居民健康卡，充分发挥居民健康卡便民、利民和服务管理作用。

三、突出重点，加快推进居民健康卡建设工作

（一）完善居民健康卡发行基本环境建设。

要遵照国家居民健康卡有关标准规范，建设完善全省统一的居民健康卡省级密钥管理系统和卡注册管理系统，为发行居民健

— 3 — 康卡提供必要的基本环境，支撑居民健康卡申领、制作、发行和应用等全过程记录和监管，避免重复发卡，实现跨区域持卡人认证与管理，保障卡片黑白名单动态更新与管理。各地要制定完善居民健康卡发行、居民持卡服务的管理服务规范和实施细则，确保居民健康卡有序发放与应用。

（二）推行居民健康卡整体发行模式。

四川省居民健康卡采取整体发行模式。即根据现有行政区划，以一个市（州）为整体，以县（市、区）为单元组织发放。以整体发卡为主，联机发卡为辅。

各地要积极争取当地政府支持，协调公安部门加快汇集区域内覆盖所有人群的个人基础数据，为整体发卡做好充分准备。居民健康卡信息以身份证信息为主索引，综合关联全员人口信息、新农合信息、居民健康档案建档信息，经市级卡管中心核对无误后进入全省统一的卡管系统进行管理。

（三）完善居民健康卡应用环境建设。

全省居民健康卡管理部门要建设全省居民健康卡管理信息系统，为互联互通、信息共享以及开展协同服务提供条件。各地卫生计生行政部门要结合人口健康信息化建设要求，对本地区居民健康卡建设进行统筹规划，整体推进，注重区域信息平台建设，确保居民健康卡具有跨机构、跨区域的应用环境。基层医疗卫生机构管理信息系统和县及县以上的医疗卫生机构信息系统，要按照全省统一的接口规范和标准，完成与省卡管系统的对接，医疗卫生机构要对内部信息系统进行改造，完善卡受理、使用环境建设，引导和方便群众使用居民健康卡。

四、强化保障，促进居民健康卡发行应用顺利实施

（一）加强领导，落实责任。

各地各单位要高度重视居民健康卡建设工作，加强组织领导，加大统筹协调力度，落实“一把手”亲自抓、负总责，分管领导具体抓的责任机制，明确各单位、各部门职责，确保工作落实到位。要确立居民健康卡建设管理部门和工作机构，配备专门人员，快速推进居民健康卡建设工作。省卫生和计划生育委员会将建立奖励约束和通报制度，把居民健康卡建设工作纳入卫生计生工作目标考核内容，与争先评优和项目安排挂钩，并将发放使用情况纳入医院等级评审日常监管考核指标。

（二）完善制度，建立机制。

各地要在符合国家居民健康卡建设标准和功能规范要求的基础上，利用居民健康卡“专属、通用、交互、开放”功能，利用银医合作、多卡合一等多种方式，积极开拓，突破难点，选择符合本地实际的居民健康卡建设和发放模式。要建立完善居民健康卡建设、管理、应用等各项制度，满足居民健康卡建设、维护与应用需要。主动加强与财政、公安、社会保障、银行等相关部门的沟通协调，建立协调会商和信息数据交换共享机制，积极争取支持，整合多方资源。

（三）加大投入，持续保障。

要按照政府主导、多方参与的原则，探索建立政府统筹、部门主导、社会参与、便民惠民、合作共赢的居民健康卡建设模式，加大居民健康卡建设经费的统筹和投入，充分调动和发挥银行等部门在资金筹措方面的主渠道作用，鼓励和引导社会资金投入居

— 5 — 民健康卡建设，为居民健康卡各项建设和系统运维提供持续的经费保障。要会同发展改革、财税等有关部门，重点保障居民健康卡经费投入，用好管好居民健康卡专项建设资金，最大程度地发挥资金使用效益。

（四）宣传引导，督促落实。

要通过电视、广播、互联网等大众媒体宣传居民健康卡建设的政策、措施、成效和经验，努力营造良好的知卡、用卡环境和社会氛围，让群众真正认识到持卡就医的方便、快捷和实惠。要建立健全督促检查机制，加强对居民健康卡建设推进情况的督促检查，及时总结推广好经验、好做法，发现并及时解决存在的突出问题。

附件：1.四川省居民健康卡建设工作方案

2.四川省居民健康卡应用接口规范（请登陆四川省卫生和计划生育委员会网站www.xiexiebang.com信息化建设栏目下载）

四川省卫生计生委

四川省中医药管理局

2014年9月12日

— 6 — 附件1

四川省居民健康卡建设工作方案

为贯彻落实国家卫生计生委、国家中医药管理局下发的《关于加快推进人口健康信息化建设的指导意见》，加快推进我省居民健康卡工作，方便居民看病就医、实施健康管理,依据国家制定的《居民健康卡管理办法（试行）》、《居民健康卡技术规范》等相关要求，制定四川省居民健康卡建设工作方案。

一、工作目标

通过3-5年的努力，基本实现四川省居民人人拥有一张居民健康卡的目标。突出居民健康卡跨地区和跨机构就医、费用结算和金融服务等应用，实现就医“一卡通”。

二、工作内容

（一）合作银行选择。

省级合作银行及制卡商等的遴选由省卫生计生委指导并委托省卫生信息中心具体实施，制定遴选方案，依法依规确定合作银行供各市州自主选择。

各市州在省上确定的合作银行中自主选择2-3家作为本地区的合作建设单位，并可根据本地情况，选定1家本地银行参与本地区居民健康卡建设。

（二）数据采集。

数据采集由各市州政府主管部门负责统筹规划，各相关部门

— 7 — 参与配合，各基层单位具体实施。由市州卫生计生部门负责与本地公安部门进行数据核对（比对），主要采取从当地公安部门获取居民二代身份证基础数据和照片信息，与新农合平台、人口健康信息以及健康档案平台进行比对，比对一致的数据将直接生成制卡原始数据，不一致或不完整的人员信息将重新勘误、采集，或采取现场数据采集的方式进行采集。

（三）居民健康卡制作。

居民健康卡制作由制卡商负责完成。四川省居民健康卡是在金融IC卡基础上加载而成，在满足国家卫生计生委技术规范、储存空间等相关要求的基础上，应满足大容量、可加载，支持金融IC应用扩展。居民健康卡芯片生产和制卡商等合作企业的选择由省卫生信息中心会同合作银行在这些银行原有合作企业以及国家卫生计生委公布的合作企业目录内确定，由各市州居民健康卡建设主管部门在其中自主选择。

经采集比对生成的原始数据上传至省居民健康卡卡管平台再次比对，然后推送回各市州居民健康卡卡管平台，生成居民健康卡基础数据推送到合作银行，银行将接收到的数据进行银行卡预开卡操作，并生成银行制卡数据发送至制卡商，由制卡商完成卡片全部个人化过程，包括卡片封装印刷，个人信息写入和正式密钥写入。制卡完成后，成品卡直接提交给发卡机构。

（四）应用环境建设。

医疗卫生机构的应用环境改造在各级卫生计生行政主管部门的统筹规划、统一指导、监督管理下，由各医疗卫生机构与本— 8 — 机构信息系统生产或运维提供商具体实施，与居民健康卡的制作发放同步进行。各医疗卫生机构应严格按照国家《居民健康卡应用规范》和《四川省居民健康卡应用接口规范》要求，改造和优化业务系统和业务流程，配备应用前置服务器。

居民健康卡要与新农合业务系统动态链接，实现信息资源共享。

（五）居民健康卡发行。

我省居民健康卡采用整体发行模式。即以一个市（州）为整体，以县（市、区）为单元组织发放。各县（市、区）依托新农合中心或新组建健康卡管理机构履行工作职能。

1.整体发卡：主要针对户籍人口。各县（市、区）在行政主管部门的统一组织协调下，负责收集本辖区所有居民信息、领取本辖区所有居民的健康卡，按照户籍所在地归类，以乡镇（村）、街道办事处（社区）为单位组织发放。

2.联机发卡：主要针对流动人口、新生儿及卡遗失人群，在医疗卫生机构通过银行的自助发卡机发卡，由银行、医疗卫生机构实施。将加载了金融和卫生双方主密钥的空白卡放入自助发卡机。用户持身份证现场申请居民健康卡，通过联接省级卡管理平台建立用户档案，完成居民健康卡的联机发卡。

（六）居民健康卡制度建设。

建立完善全省居民健康卡注册、管理、运行、应用、服务等技术规范和相关管理制度。明确规定发行居民健康卡的地区各级医疗卫生机构停止建设和发放银医卡（IC卡），逐步用居民健康

— 9 — 卡取代就诊卡，把居民健康卡作为唯一就医介质。

三、任务分工

（一）省卫生计生委。

负责全省居民健康卡建设的统筹规划、组织协调、督促检查工作，制定全省推进居民健康卡工作方案，建立相关工作机制、考评机制、督导机制。

1.统一技术标准。统一制定居民健康卡技术规范及数据采集标准，建立全省统一的密钥管理系统和卡注册管理系统，制定下发全省居民健康卡注册管理系统与医疗卫生机构应用接口规范。

2.统一政策支持。制定居民健康卡与新农合在资金补偿、就医结算、筹资缴费、资金监管方面的相关政策和规定，出台健康卡实现预约挂号及与医院等级评审日常监管挂钩的相关规定，出台支持跨行业金融应用的配套政策。

3.统一服务流程。建立完善居民健康卡管理办法，制定并优化全省统一的制卡、发卡、补卡等服务流程。

4.统一选择企业。制定银行遴选方案，指导并委托省卫生信息中心在省级层面公开规范地遴选合作银行，同时，省卫生信息中心会同合作银行在这些银行原有合作企业以及国家卫生计生委公布的合作企业目录内，确定我省健康卡芯片生产和制卡商等合作企业。

5.统一管理方式。负责密钥的生成管理及安全管理，负责密钥使用和服务管理；负责全省居民健康卡基础数据的管理和使用；负责省级居民健康卡建设和管理经费筹措工作。

（二）省中医药管理局。

负责将居民健康卡应用工作纳入全省中医药机构等级评审、复评指标；组织协调居民健康卡在中医药系统的发放、应用和宣传工作；组织完成中医药机构信息系统的应用改造，实现与居民健康卡的有机融合。

（三）市（州）卫生（计生）局（委）。

负责与当地政府和相关部门的统筹协调工作，负责组建当地居民健康卡管理机构和“居民健康卡受理与服务中心”，负责本地区合作银行和制卡服务商的选择工作，负责本地区居民健康卡基础数据采集、比对和清理工作，负责本地区居民健康卡注册申请和发行工作，负责本地区卫生计生机构应用环境改造及居民健康卡应用工作，负责本地区居民健康卡建设和管理经费的筹措工作。

四、工作步骤

（一）总体设计，全面启动。

2014年，所有市州启动健康卡建设工作。成立健康卡项目省、市两级工作领导小组和专家咨询指导组，制定项目技术指南，选择合作银行和制卡商，确定合作方式、内容，做好医疗机构运行环境改造等相关准备工作。雅安、绵阳、成都、德阳、自贡、南充、攀枝花等市开始大规模数据采集，数据准备3000万条以上，年底，力争发放居民健康卡300万张。

（二）点面结合，快速推进。

2015年，所有市州实现发卡，雅安、绵阳、成都、德阳、— 11 — 自贡、南充、攀枝花等市实现全覆盖，广元、广安、宜宾、内江、达州、遂宁、眉山、资阳等市发卡率达到40%，其余市州发卡率达到20%。90%以上医疗机构运行环境完成改造。

（三）深化应用，整体推进。

2016年，全省所有医疗机构运行环境改造完成，实现全省居民健康卡发卡率达到90%。

（四）查漏补缺，全面覆盖。

2017年，100%覆盖各市（州）及流动人口。全省医疗机构普及应用健康卡。建立完善面向城乡居民的健康卡服务体系与运行管理机制，推进多行业基于健康卡的多应用服务。全省居民全部使用居民健康卡就诊，并实现全省跨机构、跨地区就医“一卡通”，基本实现人人拥有居民健康卡，人人使用居民健康卡，充分发挥居民健康卡便民、利民和服务管理作用。

五、2014年工作安排

（一）第一阶段，组织开展以下工作。

1.下发《关于加快推进居民健康卡建设工作的通知》和《四川省居民健康卡应用接口规范》。完成合作银行、制卡商等的遴选工作，确定产品选型范围。

2.召开居民健康卡工作推进会，明确2014年居民健康卡各市州工作任务，签订目标责任书。委机关相关处室拟制下发支持居民健康卡建设的相应配套文件和规定。

3.各市州完成合作银行、制卡商等合作企业的选定和协议签订。

— 12 — 4.组织基层医疗卫生信息系统居民健康卡应用接口开发。5.相关市县开展发卡数据准备，包括基本信息采集、系统比对、发卡信息确认。

6.启动居民健康卡工作宣传。

（二）第二阶段，组织开展以下工作。1.开展居民健康卡生产制作。

2.开展医疗机构应用环境改造、SAM卡申领。3.以县为单位整体发放居民健康卡，激活其金融功能。

六、保障措施

（一）政策保障。

拟制下发《关于加快推进居民健康卡工作的通知》、《四川省居民健康卡应用接口规范》，将居民健康卡发行工作纳入对各市州卫生局考核目标之中；将居民健康卡应用工作作为医疗卫生机构等级评审日常监管的指标。研究制定允许居民健康卡出资银行在医疗机构开户或增设POS机的相关规定和管理办法，充分调动银行积极性。

（二）组织保障。

成立由委主要领导为组长、分管领导为副组长、委机关相关处室和委直属相关单位负责人为成员的居民健康卡工作领导小组，统一指导、协调、监督全省居民健康卡发行管理工作，设立工作机构、明确职责分工，形成工作合力，确保工作落实。

1.规划财务与信息处。

在委居民健康卡工作领导小组的领导下，负责全省居民健康

— 13 — 卡建设的综合协调、统筹规划、组织实施工作。积极争取居民健康卡建设经费，协调省级相关部门和委机关各处室以及相关单位形成工作合力，建立完善例会、通报和相关工作制度，组织对居民健康卡应用效果进行评估。

2.政策法规处。

负责落实将居民健康卡发行应用纳入医改目标，研究全省医改、信息惠民和居民健康卡的相关政策，协同多部门处室研究制定支持居民健康卡在卫生行业应用的政策，与银行及其他行业共同推进金融IC多应用开展，为全面推进健康卡使用提供政策支持。

3.基层卫生处。

负责督促指导各地新农合机构参与居民健康卡的组织、发行等工作，按照居民健康卡建设的统一要求，督促指导各地完成基层卫生机构的信息系统、新农合信息系统的建设完善和应用改造，实现与居民健康卡的有机融合，研究制定以促进居民健康卡应用为目标的新农合管理措施和办法（在资金补偿、就医结算、筹资缴费、资金监管方面绑定居民健康卡），探索利用居民健康卡代扣代缴，取消定点医疗机构补偿款垫付制，通过银行将新农合补偿款直接补到患者本人居民健康卡中。

4.妇幼健康服务处。

负责落实将居民健康卡应用工作纳入妇幼保健机构等级评审、复评指标的工作要求，督促指导各地妇幼保健机构信息系统的建设完善和应用改造，实现与居民健康卡的有机融合，研究制— 14 — 定新生儿发卡具体工作流程、管理办法和措施。

5.医政医管处。

负责落实将居民健康卡应用工作纳入医院等级评审、复评日常监管指标的工作要求；督促指导全省二级以上医院完成信息系统的应用改造以及与居民健康卡的有机融合；制定并下发管理规定，明确要求各级医疗机构自2014年起停止建设和发放银医卡（IC卡），逐步用居民健康卡取代就诊卡，把居民健康卡作为唯一的预约挂号和诊间结算的介质，并研究制定支持健康卡应用的挂号、特色服务等优惠政策。

6.宣传处。

负责全省居民健康卡建设的宣传策划，组织相关媒体动态宣传我省居民健康卡建设工作，宣讲居民健康卡知识，让居民健康卡知识深入人心，努力营造良好的知卡、用卡环境和社会氛围。

7.省卫生信息中心。

为全省推进居民健康卡建设提供技术和服务保障，根据省卫生计生委的委托，负责省级层面公开规范地遴选合作银行，同时，会同合作银行在这些银行原有合作企业以及国家卫生计生委公布的合作企业目录内，确定我省健康卡芯片生产和制卡商等合作企业。负责全省密钥管理系统的建设、管理与密钥生成，承担省级卡注册管理系统的建设、管理及运行维护，指导市州开展居民健康卡建设和方案报批，协助市州SMA卡申领、样卡测试等，制定居民健康卡在医疗卫生机构应用的接口规范，推进居民健康卡的应用，研究健康卡应用相关技术，探索居民健康卡多行业应

— 15 — 用，参与居民健康卡建设的指导和督导工作。设立“居民健康卡注册管理暨密钥管理中心”（简称“健康卡管理中心”），承担居民健康卡建设的日常工作，依据居民健康卡技术标准，不断完善工作制度、技术规范。

（三）措施保障。

与各市州签订居民健康卡发行应用目标责任书。召开居民健康卡工作推进会议。建立居民健康卡建设专项督导制度，加大督导频度和力度，建立定期分析研判、定期通报、定期约谈制度，建立奖惩约束机制，有力促进居民健康卡建设。

（四）经费保障。

参与建设的银行承担首次发卡基本费用，包括但不限于制卡、芯片、COS、信息采集、数据核对、密钥灌注、卡片发放、机构应用环境改造、读卡器、运行维护等费用。

省本级承担密钥管理系统、省市两级卡注册管理系统软件及省级硬件费用、系统运行维护费用。

各市州负责本级卡注册管理系统硬件和系统运行维护费用。

信息公开选项：主动公开

抄送：国家卫生计生委规划与信息司，中央在川医疗卫生机构。四川省卫生和计划生育委员会办公室

2014年9月12日印发 — 16 —

第五篇：国家卫生计生委公布2015年工作重点

国家卫生计生委公布2015年工作重点

日前，国家卫生计生委宣传司司长、新闻发言人毛群安对外发布2015年工作重点任务。毛群安介绍，2015年是“十二五”医改最后一年，将全面推进深化医药卫生体制改革向纵深发展。

此外，还要扎实推进计划生育服务管理改革，进一步加强公共卫生工作，进一步提升医疗质量和服务水平以及积极扶持中医药事业发展。

2015年工作重点

① 全面推进深化医药卫生体制改革向纵深发展

全力推进公立医院改革，健全完善全民医保体系，巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，健全完善药品供应保障体系，促进基本公共卫生服务均等化，大力推进分级诊疗工作，建立适应行业特点的人才培养制度和人事薪酬制度。

② 扎实推进计划生育服务管理改革

实施好单独两孩政策，推进计划生育服务管理改革，深化生育服务证制度改革，规范社会抚养费征收管理。

③ 进一步加强公共卫生工作

加强卫生应急工作，加强爱国卫生工作和重大疾病防控，建立国家卫生城镇动态管理和退出机制，加强妇幼健康服务工作，加强食品安全标准建设和风险监测。

④ 进一步提升医疗质量和服务水平

继续实施城乡医院对口支援，重点推进500家县医院综合能力全面提升工作。

⑤ 积极扶持中医药事业发展

完善中医药事业发展政策机制和规划体系，深化中医药科技体制改革，积极实施中医药海外发展战略。

Good News好消息

国家卫生计生委全面启动住院医师规范化培训

2月10日，国家卫生计生委明确表示，2015年各省（区、市）全面启动住院医师规范化培训工作，提出“到2020年所有新进医疗岗位的本科及以上学历临床医师均接受住院医师规范化培训”的刚性要求。

医疗机构制剂或不得在市场上销售

日前，国家食品药品监督管理总局对外发布《医疗机构制剂注册管理办法（征求意见稿）》。《办法》对医疗机构制剂的申报与审批、调剂使用、补充申请、再注册及监督管理等方面作出规定，并明确指出，医疗机构配制的制剂不得在市场上销售或者变相销售。

京冀探索打破医疗服务区划限制

2月1日，北京市与河北省的卫生行政部门及部分医疗机构签署“医疗卫生协同发展框架协议”，探索打破医疗卫生资源的行政区划限制。根据协议，北京将支持张家口地区3～4所基础较好的医院，利用3～5年达到当地领先水平，形成医疗中心。

北京公立三级医院年内实现医责险全覆盖

2月3日，北京市卫生计生委公布，2015年医疗责任保险将覆盖全市公立三级医院，以促进医疗纠纷的解决。今年年底前，北京市卫生计生委将会同北京保监局研究提出医疗机构统一投保医疗责任保险的模式、方案。

Bad News坏消息

国家卫生计生委通报一起医疗急救不力事件

2月4日，国家卫生计生委对湖南省祁东县人民医院医疗急救不力事件进行通报。通报指出，2014年8月，该院发生一起患者院内倒地、现场抢救无效死亡事件，造成了恶劣的社会影响。目前，祁东县人民医院院长、医疗业务副院长被免职，并撤销该院二级甲等医院的等次。

上海卫生计生委原副主任黄峰平一审获刑19年

2月15日，上海市卫生计生委原副主任黄峰平因犯贪污罪、受贿罪、职务侵占罪及巨额财产来源不明罪，一审被判有期徒刑19年。现年50岁的黄峰平，系上海市知名神经外科专家，曾任上海多家医院的副院长、院长等职务。

安徽去年16名医院院长落马

据安徽省检察院反贪局通报称，2014年共立案侦查医卫领域贪污贿赂犯罪案件108件、123人，其中院长16人、副院长6人。检察机关资料显示，16名落马院长的涉案金额巨大。

贵阳一名感染H7N9禽流感患者死亡

2月12日，贵阳医学院附属医院表示，11日下午该院收治的一例人感染H7N9禽流感患者，因病情恶化，经医院抢救无效死亡。该病例为44岁男性，发病前有活禽接触史，病例所有密切接触者未出现异常，未出现人传人的情况。