如何发挥咨询设计企业在PPP模式下的作用

第一篇：如何发挥咨询设计企业在PPP模式下的作用

如何发挥咨询设计企业在PPP模式下的作用

摘要：当前，中国经济发展进入新常态，国内传统电力市场日渐萎缩，非电市场竞争更趋激烈，各级企业市场开拓难度不断加大，生产经营压力日益倍增。同时，各级政府把PPP模式作为促进有效投资、拉动经济增长的重要抓手，推出了一大批PPP项目，为工程企业的稳增长创造了良好的市场机遇。笔者以PPP实践分析为主题，期间到葛洲坝集团调研，专题研讨PPP项目的开发、决策、实施、风险等问题。本文探索工程咨询设计类企业如何发挥PPP项目的咨询优势，规划引领和创造项目，提高集团公司的整体优势。

关键词：发挥咨询设计 PPP 作用

PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目均可推行PPP模式。各地的新建市政工程以及新型城镇化试点项目，应优先考虑采用PPP模式建设（发改投资[2014]2724号）。

2014 年以来，中央和地方政府在公共服务领域大力推广PPP模式，积极引进社会资本参与基础设施投资建设，年均达到万亿级的投资规模。这既是积极应对国家的经济下行压力，强化投资拉动，促进经济平稳健康发展的重要措施，也是今后新常态下基础设施和市政公用事业建设的重要发展方向。作为具有较强融资实力和总承包实力的中央建筑企业，集团公司应主动响应国家政策号召，适应建筑市场环境新变化，抢抓发展新机遇，通过投融资拉动建筑市场，做强做大建筑主业。2015年8月，作者所属的中国能源建设集团（以下简称中能建）公在武汉市召开了PPP业务交流研讨会，会上明确提出，开展PPP业务要遵循“积极推进、稳健运作、统筹兼顾、量力而行”的总体要求。

中能建下属企业中，葛洲坝集团在2015年率先开展PPP业务，成功签约了一批质量较好的PPP项目，中标额度超过700亿元，扭转了了市场开发的被动局面。葛洲坝集团作为传统大型国有工程企业，具有较强的投融资能力和项目建管运营能力，大力开展PPP业务势在必行。葛洲坝集团PPP项目运作的总体思路为：健全机构，完善布局；创新模式，转变方式；系统协同，板块联动；注重效益，严控风险。葛洲坝集团在PPP项目的开展上起到示范作用，但中能建企业中具备运作PPP业务的能力的公司很少，应该发挥集团公司在项目的规划、设计、建设和运行维护等方面的全链条优势，努力搭建集团的PPP一体化平台；提高资源整合能力，智慧地与政府、银行、分包商等利益相关方紧密合作；通过培训、引进等措施，尽快打造一支懂法律、懂商务、懂金融的专业人才队伍，快速提升PPP项目的运作能力。

作为集团公司的咨询设计企业，应在PPP项目上发挥积极的作用，咨询优势前置，立足于开发引导政府的PPP项目，主动造项目，为集团公司开展PPP业务当好智囊，进而降低市场开发成本和有效控制风险。

一、规划先行，主动引导PPP项目

在《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）通知》财金（2014）113号文中指出，“各省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团财政部门应积极设立政府和社会资本合作中心或指定专门机构，旅行规划指导、融资支持、识别评估、咨询服务、信息统计、专家库和项目库建设等职责。政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起，行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。”该文件说明了PPP项目的规划至关重要，换个角度，这里说明了PPP项目的来源。

集团公司所属电力规划设计总院及20家大区、省级电力设计企业，可为政府、企业提供有关电力规划、企业发展和工程建设的决策支持、项目咨询、标准制订等高端咨询服务，并以高端咨询引领下游业务的发展。集团公司的高端咨询战略中明确提出：充分发挥规划对市场的引领作用，大力推进政策咨询、电力规划、工程评审、行业标准化等各项业务的发展。以规划研究优势带动咨询评审、行业标准化等业务全面发展，着力打造高端咨询机构。充分利用电力规划的全局优势，推动大规划的营造，借助三个平台的建设，加强电力规划对设计、施工、工程总承包、装备市场的引导作用，以项目信息共享为主要着力点，以协同经营为主要手段，全力开拓市场，抢占市场先机。

但在PPP项目的开发联动上，并未有效发挥咨询优势，存在被动投标以及对项目的可行性判断不充分的问题。如何做到规划先行，主动引导PPP项目，应该做到以下三点：

一是发挥规划咨询优势，引导政府PPP项目。集团在国内具有电力规划咨询的绝对优势，国家及各省“十三五”能源、电力规划均为集团公司各直属设计企业参编。能源类项目为政府PPP项目中的重要组成部分，我们不能总是重复“规划跟着项目走”的老路，还要通过规划引领项目，让项目跟着规划走，通过规划找出潜在的PPP项目，审定规划，圈定项目。在规划编制阶段，积极与政府沟通，履行规划指导、融资支持、识别评估、咨询服务等职责。做好中能建品牌宣传，占据规划中PPP项目市场开发的主动优势。

二是咨询延伸，协助PPP项目入库。在当前政策环境下，PPP项目只有进入省市以上级别的PPP项目库，才能得到金融机构的融资支持，得到各级财政支持，享受相关财政政策。集团公司应把项目的咨询前移，在项目立项之初就主动参与，帮助政府做好项目的规划、可研、土地和环保等相关咨询工作，判断项目风险，并协助政府将项目进入PPP项目库，创造项目有效融资的条件，进而降低项目的资金风险。

三是能力提升，拓展咨询领域。目前，PPP项目主要专业类型有市政基础设施、市政基础设施、交通设施、公共服务项目、生态保护项目、能源、水利项目等。集团在能源类项目中有较强的咨询优势，为拓展项目的业务范围，应重视其他类规划咨询能力的培养和发展，积极引进高端金融类、非电类、法律类等专业人才，拓展咨询业务领域。

第二篇：PPP模式在我国城镇化发展中的作用

浅谈PPP模式在我国城镇化发展中的作用

前言

城镇化是我国社会主义现代化建设的历史任务，也是当前及未来扩大内需的最大潜力所在。根据国家统计局数据，2013年我国的城镇化率已经达到53.7%，按照“纳瑟姆曲线”规律，当前城镇化进入快速发展阶段。在此阶段，城镇化发展对资金的需求巨大，仅仅依靠财政投入难以满足。此外，从新型城镇化发展的质量和效益出发，以政府为单一投资主体模式往往存在效率问题。因此，需要通过模式创新，激发城镇化发展的内在活力，提供持续发展动力。

十八届三中全会提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”。中央城镇化工作会议也提出“放宽市场准入，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营”，为民资参与城镇化建设创造了有利的政策环境。

今年的“两会”上，国务院总理李克强表示，制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目，面向社会公开招标，鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设营运。

可见，在城镇化建设过程中引入社会资本，已经得到了政府的肯定和大力支持。中央对PPP进行明确定位并启动立法工作，PPP的春天已经到来。

一、PPP的内涵

（一）概念

PPP（Public-Private-Partnership）也称3P模式，即公私合作模式。关于PPP的概念，尚无统一说法。联合国发展计划署、欧美委员会等机构、专家都对PPP的概念有所表述。综合各方观点，可以将PPP理解为：公共部门与民营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现政府公共部门的职能并同时为民营部门带来利益的管理模式。

需要强调的是：其一，PPP的本质是一种合作关系，是民营部门与公共部门合作的结果；其二，它是一种管理模式而非单一的融资模式。可以发挥民营部门的资本、管理与技术优势，使社会综合效益最大化。

（二）特征

PPP作为一种新型管理模式，具有伙伴关系、利益共享和风险分担三个重要特征。其中，伙伴关系是首要特征，利益共享与风险分担是维持伙伴关系的重要条件，是由伙伴关系衍生出来的特征。

第一，作为首要特征的伙伴关系是其合作本质的具体体现。合作关系的核心在于共同的目标，即在某个具体项目上，以最少的资源提供最优的产品和服务。民营部门实现在一定约束之内的利益最大化，公共部门实现公共福利提升的目标。

第二，PPP项目的公益性决定了利益共享特征，即对项目产生的综合经济、社会效益的共享。政府部门节省公共资金投入，节约成本，提高效率；民营部门取得相对稳定的投资回报，提高企业知名度，并开拓投资领域。

第三，PPP模式中的风险分担主要表现为考虑双方风险的最优应对、最佳分担，尽可能做到每一种风险都能由最善于应对该风险的合作方承担，进而达到项目整体风险的最小化。

二、我国城镇化过程中引入PPP管理模式的必要性

城镇化过程中，需要大量投入以形成有效供给的公共产品。有必要通过PPP模式引入民营部门参与，以缓解资金供求矛盾，提高供给效率和分散风险。

（一）弥补巨额资金的供需缺口

1、我国未来城镇化需要巨额资金投入。根据中国社科院的《中国城市发展报告（2012）》蓝皮书测算，在未来20年内，要将4-5亿进城农民完全市民化，至少需要投入40-50万亿的巨额资金。

2、传统地方政府主导的融资模式存在局限性。目前，我国地方政府融资模式主要有：地方税和中央转移支付、土地出让金收入、地方投融资平台以及中央代发地方债。这些传统的融资模式由于各自的局限性，难以为未来的城镇化提供持续的、充足的资金供给。首先，地方税收和中央转移支付不能满足地方城镇化过程中公共产品和服务的提供。其次，土地财政融资模式可持续性差。土地融资存在很多问题：土地资源的稀缺性导致一次性的土地批租收入不具有可持续性，并助长了地方政府政绩激励下的短期行为，地方政府通过推高地价获得城镇化建设资金的同时也推高了房价。第三，地方融资平台面临较大债务风险隐患：一是融资主体的设立与运作不规范，公司治理结构不合理；二是融资状况不透明，责任主体模糊；三是信用膨胀，负债率高；四是地方债发行规模有限，短期内不宜大规模推广。因此，积极探索多元化的融资渠道，利用PPP模式引入民间资本，不失为

缓解此矛盾的有效途径。

（二）提高公共产品和服务的供给效率。

在基础设施、公用事业和公共服务领域，以政府为单一主体的供给和管理模式在运行机制方面存在不足，导致公共产品和服务的供给效率低下。一是城市公共设施内部投资结构不协调，政府的资金分配比例不合理。二是资源浪费严重。首先，由于缺乏长远的统筹规划，存在大量重复、盲目建设，造成基础设施供给不足与基础设施利用不充分并存的现象。其次，有的项目建设质量不达标，难以达到正常的使用要求，常常要返建或返修，带来了巨大资金浪费。三是，项目建设周期过长。一方面，由于低估项目预算，忽视配套资金，使许多在建工程由于缺乏资金而明确。另一方面，个别地方政府为了制造建设繁荣的假象，人为拉长建设战线和周期，不利于树立政府形象和信用，也影响其他项目的开展。

而在PPP管理模式中，政府公共部门和民营部门在合理分工、优势互补的基础上进行合作，民营部门更多地负责项目和服务的具体生产与经营，政府公共部门主要负责项目和服务标准的制定以及生产经营过程的监督。因此，提高了公共产品和服务的供给效率和质量。

（三）分散公共设施供给的整体风险

在城镇化发展过程中，基础设施、公用事业和公共服务，由于其投入巨大、影响范围广泛等原因，其生产与经营过程存在着诸多系统性风险（政治风险、经济风险、法律风险和不可抗力风险）和非系统性风险（包括信用风险、完工风险、技术风险、经营管理风险、市场风险及环境保护风险等）。这些风险如果由公共部门独自承担，必将加大其压力和负担。所以，利用PPP模式引入民营部门参与，通过

科学的风险分担机制，可将不同风险分配给最有能力承受此风险的一方，从而分散和降低项目和服务的整体风险。

三、利用PPP的保障措施

在利用PPP机制有效促进我国城镇化进行中，除了根据城镇公共设施的不同形态和不同特点选择合适的PPP具体模式以外，还需要采取一系列措施，保障PPP模式的有效运行。

（一）健全相关法律法规体系

完善的法律法规是私营部门进入城镇化公共设施领域的基本依据。为保障PPP机制的良好运行，还要进一步完善和细化《合同法》等现有法律法规体系，为PPP模式在城镇公共设施中的有效运用提供更加全面、详细的法律依据，为各参与方的权责划分、风险分担以及纠纷处理提供指导。

（二）完善政策扶持措施

为了更好地引导私营部门参与城镇公共设施建设，国家需要出台一系列的优惠政策，从财政、税收、金融、土地等多方面为私营部门参与PPP项目给予政策扶持，增加城镇公共设施PPP项目的吸引力。

（三）加强全面综合管理

城镇公共设施的PPP项目涉及的利益实体较多，时间跨度较大，没有严格的管理贯穿始终是难以奏效的。从国外经验看，英国、美国等PPP推行比较成功的国家都建立了专门的PPP管理制度。对PPP项目，要从横向管理（合同管理、绩效监控和关系管理）和纵向管理（招标筹备期）、工程建设期、项目运营期和项目交割期）两个维度加强管理。

（四）建立PPP专业组织机构

从发达国家的经验看，我国也应在借鉴先进经验基础上，研究建立中央和地方级别的专业PPP单位，帮助公共部门设计和实施PPP项目，为推广PPP提供国家和地方各层面的组织保障。

第三篇：党员在企业发展中发挥双带作用

改革的先锋 发展的尖兵 稳定的堡垒

——党组织和党员在企业发展中的带头作用

同志们，再过几天就是中国共产党建党91周年了。91年来，风风雨雨，崎岖前行，共产党创造了伟大和光辉的历史，作为这个伟大团队中的一员，和所有的党员同志一样，我也感到无比的光荣。今天在这里，对于在新时期如何发挥基层党组织和党员在企业发展中的双带作用，我想同大家进行一次交流，共同学习。

一、党组织和党员的模范带头作用，在任何时期都是需要着重体现的无论在烽火连天的战争年代，还是和平时期，党员干部的模范带头作用一直体现在冲锋在前，退却在后，吃苦在前，享受在后，在工作中发挥表率作用。广大群众正是从他们的实际行动中认识到，中国共产党代表人民的利益，全心全意为人民服务，从而自觉地跟党走，把党的路线、方针、政策化为自己的行动，变成改变社会的巨大物质力量。

在新的社会主义历史时期，党员干部这种吃苦耐劳和身先士卒的模范作用，不仅不能丢，而且还要发扬光大。充分发挥基层党组织的作用，坚持以科学发展观为指导，把‚三个代表‛重要思想落实到企业，对于企业的发展意义重大。党的十七大关于进一步加强和改进党的建设，明确提出要在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动，要打造‚五个好‛党支部，（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好）争做‚五带头‛优秀共产党员（带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气），充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织建设的实践中

建功立业，为推动地区经济发展做出积极贡献。

二、新时期党员干部的模范带头作用的体现

三个代表思想为丰富新时期党员干部模范作用内涵提供依据。新时期党员干部的模范带头作用，首先要体现党员干部是先进生产力的促进者。江泽民同志曾指出，不断提高全体人民的思想道德素质和科学文化素质，提高他们的劳动技能和创造才能，充分发挥他们的积极性、主动性、创造性，始终是我们党代表中国先进生产力发展要求必须履行的第一要务。

在社会实践中，人是生产力中最能动、最积极、最活跃的因素和主体，是物质财富和精神财富的创造者。任何生产力的发展都是以人为中心进行的。在先进生产力不断取代落后生产力的历史进程中，生产力的各项要素只有同具有一定科学知识、生产经验和劳动技能的人相结合，才能促进生产力的发展和人类社会的前进。可以说，高素质的人是推动先进生产力发展的主导性因素。所以，在发展生产力的过程中，既要重视物质生产水平的提高，又要重视人的素质的提高。

另一方面，新时期党员干部的模范带头作用，要体现党员干部是现代科学技术应用的忠实执行者。老一辈马克思主义经典作家一贯重视科学技术在生产力发展中的地位和作用。特别是邓 小平同志，总结了历史上世界经济和科学技术发生的巨大变化，更加鲜明地提出了‚科学技术是第一生产力‛的精辟论断。科学技术作为生产力，是通过它应用于生产力诸要素来实现的。当科学技术处于知识形态的时候，还只是‚精神生产力‛，一旦它应用于生产实践，转化为‚现实生产力‛，就会改变劳动资料的性质和水平，改变劳动对象的状况和范围，提高和强化劳动者的智力和生产技能，最终引起生产力结构发生变化，实现生产力由落后向先进的转变。科技革命和生产力发展的历史表明，科技进步对生产力发展具有决定性的作用，科学技术正在成为现代生产力中最活跃的因素和最主要的推动力量。

三、新时期党员干部模范带头作用的工作方式和意义

市委书记吴存荣在今年的市委中心组理论学习会议上明确指出，要让‚想干事，敢干事，快干事‛的优秀干部有更多的机会和舞台，要培养干部队伍的干劲和激情。我们的党员干部在这点上要达成共识，在推动企业发展过程中，在做事和选人时，要注意以下几点：

第一要把心思凝聚在‚想干事‛上。思想是行动的先导。党员干部应该多一些思考,少一些浮躁和空谈,要学会抢抓发展机遇,保持旺盛的工作活力和持久动力。不断提高发展意识和创新意识，增强干事创业的紧迫感、责任感和使命感。

第二要把能力体现在‚会干事‛上。进行企业经营、开创优质服务不能仅仅满足于‚想干‛，而且要‚会干‛。党员干部一方面应该不断提高自身的科技和管理素质，努力实践，不断总结经验，不断提高。另一方面，要进一步开阔眼界，打破身份、地域、行业界限不拘一格选用科技和管理方面的优秀人才。

第三要把工作定位在‚真干事‛上。党员干部尤其是党员领导干部, 只有在具体工作中充分运用现代科技和管理知识，脚踏实地,身先士卒,真抓实干,才能影响和带动群众, 推动企业的不断向前发展。

第四要把目标锁定在‚干成事‛和‚不出事‛上。想干事、会干事、真干事,是搞好服务保障工作，促进企业向前发展，推动改革不可缺少的前提条件,而干成事才是我们所追求的最终目标。

孙金龙同志曾经说过，‚我们一定要以发展论英雄、凭实绩选干部，让想干事的有机会、会干事的有舞台、干成事的有地位，形成一种崇尚‘想干事、会干事、不出事，以干成事为目标’的良好风气。‛以上工作方式是新时期党员干部发挥模范作用的行为准则，同时也是判断党员干部是否走在推动生产力发展最前沿的试金石。如果在工作中缺乏现代管理知识，不会运用新的科学技术，那就会‚想干事‛时缺乏创意，‚能干事‛时盲目决策，‚真干事‛时事倍功半，结果是什么事也干不成。因此，在新的历史条件下，党员干部明确如何发挥模范带头作用，推动企业发展十分重要。

四、党员干部在推动企业发展上应发挥的带头作用

今年年初，吴存荣书记在市委中心组学习会议中提出‚讲大局、强责任、提能力、抓落实‛的主题，对于党员干部提出了更为明确和更高的要求。我们要通过不断的学习，提高自己的大局观、责任心和能力，做企业开拓市场、改革创新的先锋队和排头兵，团结并带领广大职工，共同推进企业坚定向前、稳步发展。以下几个方面需要做到：

第一要带头转变思想，明确自身的职责。当今是科学技术突飞猛进，社会变革日新月异的时代，党员干部的思想不能总是局限于过去，要学会与时俱进。应该学会用科学的眼光、实事求是的眼光、市场经济的眼光、发展的眼光来看待实际工作中的问题。我们的党员干部，必须要适时的转变思想，要顾全大局，站在全局的角度去看待问题、处理问题。准确把握我们的职责，将履行政府职能同开拓市场兼顾，用科学的思维方式考虑问题、解决问题，才能教育和带领群众，为企业的发展努力工作。

第二要带头转变工作方式和工作作风。吴存荣书记在市委中心组理论学习会议上指出，‚干部队伍建设与能力作风建设是决

定未来建设与发展的关键‛。在公司前一阶段的工作中，我们的党员干部在各条战线上积极表率，体现了模范带头作用，对于企业的稳定发展起到了正面推动的作用。但是我们也要清醒的认识到，固有的软硬件实力的差距、市场的风云变幻，还是让我们面临着很大的困难。我们必须不断加强党组织的政治建设、思想建设、作风建设，而我们每一位党员干部，在这个关键时刻，一定要牢记使命和职责，要敢于攻坚克难，敢于挑战自我，敢于改革创新，提倡团结协作，反对畏首畏尾，固步自封，避免‚不求有功，但求无过‛思想的存在。

第三要不断的学习和实践，这是实现目标的重要手段。思想创新，工作创新的动力来源于学习，党员干部既要继承已有的、有用的经验，又要不断汲取他人的经验，更要努力学习和掌握现代企业管理、市场营销和科学技术知识，不学习新的知识，固步自封，就不能适应新形势对党员干部的要求，在工作中就没有新思路，就无法解决企业发展过程中产生的新问题。许多过去行之有效的经验在新的条件下可能需要重新评价，教条主义、唯经验论都是不可取的，要勇于学习并把知识用于实践，不断地总结新的经验，使我们的工作方式从原来的经验型向知识型转变。姚卫东书记在今年党建工作会议中指出，我们的党建工作要变‚被动应付为主动适应‛，要变‚要我做为我要做‛。我们的党员干部，必须不断学习，主动作为，迎难而上，否则难以带领群众适应社会不断变化的要求，难以参与市场竞争，更谈不上做好服务保障工作。

同志们，作为企业生存的核心力量和骨干队伍，我们不能有一丝一毫的懈怠，也不能有一时的放松。不敢做，不愿意做，按

部就班，‚等、靠、要‛，不敢‚闯‛、不愿‚破‛，凡事请示‚上面‛、寻找‚依据‛，这样的党员干部如同‚逆水行舟，不进则退‛，是无法适应市场不断发展的大势的。只有充满学习精神、创新精神，有能力、有抱负、有胆识、有担当的党员队伍，才是我们想要打造的队伍，才是能够带领企业前进、带领广大员工共同发展队伍，才能成为维护一方稳定和谐的堡垒。我相信，只要大家不断的对自己提出更高更新的要求，心朝一处想，劲往一处使，一定能够带领我们的企业和我们的职工，走的更远，开创更美好的未来。

今天的党课就讲到这里，不足之处，请同志们批评指正。谢谢大家！

第四篇：思想政治工作在企业工作中发挥的作用

浅析思想政治工作在企业工作中发挥的作用

【摘 要】思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线，思想政治工作在构建和谐企业中处于什么样的地位，发挥怎样的作用，这是新形势下企业思想政治工作面临的一项新的任务和新课题。

【关键词】思想政治工作；企业；发挥作用

思想政治工作是指各级各类组织以马列主义、毛泽东思想为指导，对党员和群众进行有组织、有目的、有计划的思想教育，培育社会主义新人，动员人们为社会主义事业而奋斗的社会实践活动。目前，我国处于社会转型期，社会结构发生深刻变化，人们的行为方式、生活方式发生明显变化。这些变化使我们应从新时期人们思想活动的新特点入手，掌握其思想活动的新变化，这样才能把思想政治工作做好，才能有利于国家的长治久安和持续发展。

一、新时期人们思想活动的新特点

在新的历史条件下，社会经济生活越来越呈现出多样化，这些“多样化”反映在新的思想意识上，使其面临着许多新情况、新问题和新矛盾，也使思想政治工作面临更复杂、更严峻的挑战。在此，我们有必要将新时期人们思想活动中呈现出的新特点加以概括研究。

1、竞争性

竞争是市场经济中最基本的运行机制，社会主义市场经济打破等级特权观念和“等、要、靠”的思想，弱化了个人对国家和集体的依附，人们也逐渐由“单位人”变为“社会人”，这种体制的变革

使人们呼唤竞争精神，开始在公开选拔中注重考察人的能力和才识，“爱拼才会赢”成为越来越多人的共识，但竞争如果缺乏有效的监督和约束，就会破坏社会公正、引发一定程度经济和社会秩序混乱，因而要合理规范竞争，发挥人的主观能动性，在合理合法的轨道上进行正当竞争，并遵循平等自愿、忠诚守信的原则。

2、多变性

人的思想从来就不是一成不变的，总是随着社会环境的变化而变化。在这种状态中，人们在对新的理论、新的价值观念处于一种不辨良莠，全盘否定、或虽持疑虑，又不置可否的状态，急需用科学鲜明的理论加以引导，因此对于人们思想活动的多变性，我们要用科学的预见性、灵活多样的工作方法，将人们积极健康的思想补充、丰富，使其不断发展，并将其思想中消极颓废的方面控制在萌芽状态。

3、趋利性

在计划经济时代，“君子喻于义，小人喻于利”的传统义利观使人们一直羞于谈功利。但在改革开放经济条件下，人们越来越认识到物质利益的重要性，这种趋利性思想使人们堂堂正正地争取自己合理、合法的物质利益，促进生产发展和社会进步；另一方面，使一些人不能正确处理国家、集体和个人之间的利益关系，甚至不择手段地追求个人利益，滋生拜金主义。这就要求思想政治工作要引导人们树立正确的义利观，鼓励人们通过正当手段追求个人物质利益，反对损害国家和集体利益，非法为己牟利的行为。

市场经济条件下人们思想活动的新特点，使思想政治工作在企业工作中尤为重要。思想政治工作在构建和谐企业中处于什么样的地位，发挥怎样的作用，这是新形势下企业思想政治工作面临的一项新的任务和新课题。

二、构建和谐企业向思想政治工作提出新课题、新要求 首先，构建和谐企业，对思想政治工作的定位提出新要求

和谐企业”的提出，是根据构建和谐社会的具体内容和要求衍生而来的，与企业经济建设、民主管理、企业文化建设和精神文明建设四位一体，这与全面建设小康社会的宏伟目标是一致的，企业思想政治工作要适应这一变化，服从和服务于构建和谐企业的新目标，为实现这个目标提供精神动力和思想保障。

其次，构建和谐企业，要求思想政治工作不断更新内容

思想政治工作在企业中就指企业的党建工作。企业党建工作要服务于生产经营工作，在继承和发扬原有内容的基础上，探索和总结实践中所取得的新经验，充实完善新内容。这就要解决在构建和谐企业中出现的实际问题，又要不断激发和调动人们的积极性和创造性，准确把握职工的需求。通过开展一系列思想政治工作，维护和促进企业和谐发展，切实为职工办实事好事，在服务职工中引导职工提高思想境界。

第三，构建和谐企业，要求思想政治工作要探索新方法

要建设和谐企业，就要妥善处理好各方面的利益关系，正确处理职工内部矛盾。面对新情况、新任务，思想政治工作要坚持管理与

教育相结合，运用法律、行政手段，结合说理教育和人际协调，妥善处理好职工内部矛盾。通过对职工进行思想教育与解决实际问题相结合，传统形式与新兴科技手段相结合，从而增强思想政治教育活动的思想内涵和技术含量。

思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线，在构建和谐企业中，思想政治工作发挥重要作用。

三、思想政治工作在构建和谐企业中发挥的作用

1、发挥思想政治工作引导和激励作用

企业和谐是干部职工政治上、思想上的和谐，这些和谐突出表现为全体职工的共同理念、共同价值观和精神追求。要做到这些，就要把正确导向作为第一使命，促进干部职工机制创新。一些企业之所以存在不和谐现象，其根源来自传统观念的误导，或是一些问题处理不及时、不公正，导致思想上想不通，行动上难统一，使一些矛盾和问题升级扩大化，酿成企业不安定因素。因此，我们的思想政治工作者，应客观准确地摸清职工所关心、期盼和困惑的问题，认真分析原因，创新思想观念，解开思想疙瘩，要关心和激励职工，激发其工作热情，增强主人翁意识和责任感，为构建和谐企业提供思想保证。

2、发挥思想政治工作解疑释惑、理顺情绪的作用

企业和谐是职工个体的和谐，而每个职工自身和谐关键在于心理和谐。当前，企业处于改制阶段，发展处于关键时期，企业改制、结构调整、人员分流、职工下岗关系职工的切身利益，势必会影响

企业职工产生烦躁、焦虑、抵触情绪，这些消极情绪化解不开，就会影响企业生产经营。我们要通过思想政治工作把着眼点放在干部职工关心的热点问题上，善于从苗头上发现问题，预测到问题突发的可能性，帮助他们解决心灵深处的困惑和疑虑，以积极的心态、健康的心理投入到企业改革改制中，投入到企业生产经营的各项工作中。

3、发挥思想政治工作化解矛盾、协调关系的作用

和谐企业是富有活力、保持稳定的企业，包括把各方面利益、复杂关系处理恰当。当前，企业改制是社会热点、难点，职工的思想观念、心理矛盾客观存在，如果处理不及时，就会影响企业稳定。思想政治工作就是要抓住当前大好机遇，帮助职工化解矛盾，协调各种关系，把问题和矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。

4、加强党的建设，为构建和谐企业提供组织保证

全面建设小康社会、构建和谐企业是企业党组织面临的一项紧迫而艰巨的任务。这就要求我们要加强党的组织建设、思想建设和作风建设，使党员成为企业的先锋模范，使党组织成为构建和谐企业的战斗堡垒。

当前，我们正在开展以坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，创建“五个好”先进党组织，争做“五带头”优秀共产党员，以为民服务、创先争优为主题的“三亮三比三评”活动。通过“三亮”亮标准、亮身份、亮承诺，进一步展示党组织和党员风采，激发党员的工作激情，提升群众满意度。

“三比”比技能、比作风、比业绩，进行岗位大练兵，不断提高员工的业务能力，提高党员履职尽责的内在动力； “三评”领导点评、党员互评、群众评议，并结合党员示范岗、青年岗位能手等活动，让群众切实感受到创先争优活动带来的变化和实惠。通过此项活动的开展，进而带动党员干部创先争优，服务人民群众，展示精神风貌，为构建和谐企业，加快科学发展提供坚强保证。

第五篇：发挥PPP模式在改革创新中的正面效应

发挥PPP模式在改革创新中的正面效应

贾康

PPP这种公私合作伙伴关系概念下的投融资模式与项目管理模式，已受到有关管理部门的高度重视。在贯彻“五位一体”取向的全面改革与科学发展总体战略中，PPP概念下的机制创新是十分重要的组成部分，可以产生宝贵的正面效应。

过去认为只能由政府运用财政资金来做的一些公共基础设施、公共工程、公共服务项目，在PPP的模式下，可转变为由非政府的企业主体、民间资本、社会资金进入实施，形成特许权管理框架下的有效供给，从而更快、更充分、更有质量、更具绩效水平地满足社会公共需要。这种新境界，对于现在迫切需要应对新矛盾、新挑战，打造经济、社会发展“升级版”的中国，对于我们化解“中等收入陷阱”、“转轨陷阱”等潜在威胁因素，推进现代国家治理体系与能力现代化，具有莫大意义。

PPP模式在改革创新中的三大贡献

首先可从政府角度看PPP的可能贡献。政府职责如何合理定位，已在改革开放新时期的几十年中反复讨论，大家都同意政府要做好自己应做之事这一原则。但具体考察一下，当下在充分尊重市场资源配置决定性作用的基础上，摆 在政府面前的应做之事仍然千头万绪。择其要者，至少要说到未来几十年间如何推进新型城镇化和如何应对人口老龄化支出压力这两件大事。

推进新型城镇化是中国走向现代化民族复兴“中国梦”必由之路，未来几十年间，在城镇化实际水平从目前的40％左右一路走到70％左右高水平，之后转入相对平稳发展期。在此过程中，约有4亿人要从农村区域转入城镇成为常住人口（算术平均一年1300万人以上）。别的不说，进城人口所需的“市民化”待遇，必须得到基本公共服务均等化有效供给的支持和保障。静态算账所需的投入资金量是多少？如一人平均10万元，就是40万亿元；如一人平均15万元，就是60万亿元。如此天文数字的投入，仅靠政府包揽来做，肯定力不从心。必须打定主意，使道路、桥梁、隧道、涵洞、上下水、供电、供热、供气、医院、学校、绿化等公共品、准公共品的供给，得到已壮大、雄厚起来的民间资本和社会资金的加入，才有望以必要投入支撑这个几十年间的发展过程可持续。客观地看，实际生活中这方面的压力已使地方政府这些年的隐性负债大增，需要积极考虑在地方债增量、存量两方面由民间资本、社会资金来有效置换和替代。

再就是人口老龄化的进程，必将在未来几十年内需要大量的公共资源投入，以满足养老、医疗服务的客观需求。有 学者测算，人口老龄化对于中国整个养老体系形成公共支出压力的高峰，约出现于2030-2033年间，从现在算起，已不到20年的时间。在高峰期出现以后，这种压力的缓慢下降还要有几十年的过程。要看到在这个很长的历史阶段之内，中国养老体系从硬件到服务所有的投入必然发生一系列的要求，如果不适应这样一个历史阶段来考虑制度和机制方面的预先准备，那么政府履职将是不合格的。必须有这样的战略考虑，要运用PPP模式创新来鼓励、引导大量民间资本与社会资金进入养老事业和产业。

总之，PPP对于政府来说，是必须积极运用来推进现代治理中化解财政压力、债务压力和充分尽责地实施和谐社会管理、贯彻“中国梦”发展战略的机制创新。

第二个角度就是公众可能从PPP中的获益。中国现在进入了所谓“中等收入阶段”，在此阶段公众对于美好生活向往的空间极大地被激发出来以后，对公共服务的需求是倍增的。应该讲，自己跟自己比，绝大多数人都是越来越好，但是满意度并没随之上升。所谓“幸福感”没上来，甚至不升反降，更带有以焦虑、纠结为特点的情绪与心理感受。其实拿世界上所有经济体比照下来，都有这样的特点。这个挑战的应对要求，就是公众需要更好的公共服务，得到更好地满足他们对美好生活愿望的“有效供给”。PPP可以在政府继续发 挥作用的同时，把其他的社会力量（企业、社会组织的——可以包括非营利机构、专业机构、志愿者组织等等所有力量）结合在一起，不仅壮大资金力量，而且可以在运营管理上、绩效提升上优势互补，各方以最有优势的特长去管理最适合于由自己防控的风险，这样可以使公共工程、公共服务在建设和以后运营过程中间的质量水平、绩效水平、管理水平得到明显提升，而风险则最小化。

因为PPP机制是参与多方一起把相对优势结合在一起。政府相对优势是全局眼光，规划设计方面和政策方面的组织力、保障力。这方面长期的通盘考虑和组织能力的发挥，主要交由政府；企业有在管理方面“内生的”天然优势，会特别注重自己参与进来以后怎么能够取得投资回报。企业的定位不是在学雷锋，而要完成自己的投资回报，PPP给予企业有这种取得长期稳定回报的可能性。适合这种可能、有这种偏好的民间资本，自然而然地就会考虑加入到这样的项目上来。他们加入后的相对优势是管理知识、专业知识，以及从内生的对于绩效的关注而产生的管理精细化和效率化；还有就是其他各种专业群体如律师事务所、会计师事务所、设计师事务所等。所有这些管理方面的相对优势，具体涉及到每个行业，不论是搞桥梁的、搞道路的、还是搞养老社区的，所有这些主体把他们的相对优势合并在PPP的模式中，将带给公众一个更有效的供给机制。这种多方合作的PPP形 式，可以使老百姓的愿望得到更好满足，而且是在更高的绩效水平、更优的服务状态下提供出有效供给来使他们的愿望得到满足。

还有第三个角度可从企业角度的考察。就是在中国已得到很大发展、资金力量越来越雄厚、日益强化发展意愿的企业中，有一大批可望在PPP的模式之下打开一个新的发展空间。当然这里面主要是一些偏好于长期稳定回报的企业，可以更好地在市场经济的舞台上通过PPP找到适合自己生存发展的空间。这种共赢、多赢的机制，从决策层到财政部门，再到地方政府层面已有的一些试验中的相关各方，大家总体上越来越认同。从中国和外部世界互动，中国继续全面开放，在工业化、城镇化、市场化、全球化、信息化潮流汇合而进一步大踏步跟上时代的过程中间，形成中外所有一切有意愿合作的力量之间的互动，我们也看到了广阔前景。

以PPP贯通混合所有制

推进PPP机制创新，一定要与十八届三中全会全面改革部署联系在一起来把握，这是一个战略层面的问题。三中全会中最重要的一种涉及几个概念的逻辑链接就是，确立“现代国家治理”理念，即明确要按照现代国家要求来治理、发展中国，提升国家治理体系和治理能力的现代化水平。治国理念如何具体化？于是有第二个概念——要“构建现代市场体 系”，并突破性地提出“使市场在资源配置中发挥决定性作用”，这是中国改革开放三十年以后，千难万难反复探索总结终于形成了最高层面文件体现的共识。这个决定性的市场配置资源作用，被落实到一个非常关键的表述上，就是关于市场经济运行的基石——产权制度，在这个文件里明确表示为要发展“混合所有制”。我们过去已有很多争论的所谓姓“社”姓“资”、姓“公”姓“私”，“国进民退”与“国退民进”的问题，一旦放到“混合所有制”概念面前，可以大大地淡化“贴标签”色彩。因为标准的现代企业制度——股份制，其容纳力和包容性完全可以是把“国”的、非“国”的、“公”的、非“公”的所有产权，以一个共赢的方式，在法治框架下无阻碍地实现相互合作，而PPP机制又正好在这里面贯通。

一个PPP项目在产权方面没有硬障碍，是在一个法治环境下的多产权主体间的契约。最典型的即以SPV的形式组成特殊项目公司来运营PPP项目。这里面所有的股权都是有清晰归属，每一份标准化的股权属于其中的股东，认定以后不会产生法律上无法处置的纠纷（少数纠纷可通过法律途径解决），大家在这样可预期的稳定的法治化环境下，来追求在共赢中目标利益回报的实现。这样的一种制度创新，汇入全面改革取向的中国现代化过程，其意义一定会超越我们关于筹资运营层面的一般理解。

所以，PPP的机制创新决不只是一个融资机制的选择，现实中也是一个中国走向现代化全面改革中，发展混合所有制以解放生产力的战略性选择。在前些年的研究中，我们也特别看重一个问题：认识PPP应从一开始感到的融资方面的需要，提升到管理模式创新的需要。因为只讲融资，好像只是为缓解政府资金压力，如果在某个阶段上政府自己感觉压力不大的时候，就可能又回过头来对民间资本说“没你什么事了”。比如前些年一些地方政府曾特别欢迎市政建设里民间资本的加入，但一听说有“四万亿”投资刺激方案，马上就变脸了，说“我们现在有钱了，不用求你们民营企业参加进来了”。这就是眼光不够高度，视野未达全局，没有看到这是改革实质内容的一种具体表现。实际上，民间资本的加入不只是缓解政府的资金困难，还会提升管理绩效水平，是从融资上升到管理模式创新的一种升级。这个升级再汇入以混合所有制为产权基石的全面改革，更是一个全局性的客观需要。

作为研究者，我们很关注中国如果没有全面改革会遇到什么潜在危机，尤其是中国会不会受到“中等收入陷阱”这样一种可能威胁。在将近一百年的时间里，世界上差不多有一百个经济体步入中等发达阶段，但是真正跨越这个阶段而进入稳定高收入阶段的经济体寥寥可数。二战之后举得出来的，大致就是日本和韩国、新加坡。中国如要能真正按照“人本主义”立场并抛开“狭隘民族主义”，和世界民族之林其他经 济体共同发展，按照这样的和平发展与崛起的愿景联通到所谓的“中国梦”，一定要有各种因素合在一起攻坚克难化解矛盾的全面配套改革。PPP的机制创新，就是使市场资源配置作用得到各个方面更多认同，也得到政府应该“更好发挥作用”的各种可操作机制匹配磨合的一个重要改革事项。

所以简要地说，作为研究者，应把PPP从融资视野提高到管理模式创新，再从管理模式创新提高到全面改革配套必备事项这样一个高度来认识。当然，回到现实生活中间，当然还是碰到什么问题就要解决什么问题。我们知道中国本土资本作为内地民营企业介入的第一个PPP具体项目，是上世纪90年代初泉州刺桐大桥建设项目。在此之前，已有国外资本进入中国实施电厂、搞污水处理厂等等的BOT，但是到了泉州刺桐大桥建设，才开始有了当地民间资本和当地政府合作的项目案例，到现在这个项目还在运转，其中也有许多酸甜苦辣。当年我曾参加了这个项目的现场研讨会，现在还准备再做些跟踪调研。我们愿意一起来推进各方面有关 PPP的理论密切联系实际的研究，并积极促进PPP实践。