刘希平同志在2012年设区市教育局长暑期读书会上的讲话

第一篇：刘希平同志在2012年设区市教育局长暑期读书会上的讲话

刘希平同志在2012年设区市教育局长暑期读书会上的讲话

（2012年7月25日）

我们每年都组织设区市教育局长暑期读书会，一来彼此之间做些交流，二来议点大事、长远的事，也就是务点虚。

作为教育局长，我们确实很忙。每天每星期的事多多少少，再加上愈演愈烈的文山会海，但工作再忙再繁，我们也应该静下心来读点书，想点大事、长远的事。对个人负责应这样，对事业负责更应这样。当领导的要了解昨天，知道今天，更应想到明天。否则，我们就会掉入事务堆中不能自拔，就会失去领导者的领导作用，更为严重的是还会使地方的教育偏离正确的方向。教育局长，光低头拉车、拉好车是不够的，还要抬头看路，看更远的路。只有这样，我们才能永远走在队伍的前面，带好队伍，带领大家不断向着新的目标、更高的目标前进。

今年暑期读书会定的题目是推进浙江教育现代化。

曾几何时，教育现代化曾是无数浙江教育人的梦想，一个似乎可期不可及的梦想，离我们似乎很远很远。但经过改革开放30多年的努力，这个梦想不再是遥不可及。每次到发达国家考察教育，我都深切地感受到这一点。尽管我们的教育还存在许多问题，但我们与发达国家的差距绝没有人们所说所想的那么大，更何况这些差距每年都在明显缩小。犹如哥伦布发现新大陆，经过漫漫航行，我们至少已依稀看到了教育现代化这一“新大陆”的伟岸身影。

实现浙江教育现代化，省委省政府已做了科学规划。2010年底印发的《浙江省中长期教育改革和发展规划纲要》，就其核心内容而言就是一部实现浙江教育现代化的纲要，通篇讲的都是教育现代化。在同期召开的全省教育工作会议上，赵洪祝书记报告的主旨思想就是推进教育现代化。根据全省教育工作会议和规划纲要要求，浙江将分两步走实现教育现代化：第一步，到2015年，基本实现教育现代化，教育发展水平位居国内前列；到2020年，全面实现教育现代化，建成教育强省，教育主要发展指标达到发达国家平均水平。今年省第十三次党代会提出了建设物质富裕精神富有的现代化浙江的总目标，更增加了实现教育现代化的现实意义。强省必须强教，浙江实现现代化，必须首先加快实现教育现代化。

教育部也对浙江率先实现教育现代化提出了明确要求。袁部长多次提及浙江等省要赶超日本、韩国教育。今年年初，还专门召集上海、江苏、广东、浙江教育系统领导和有关专家到上海讨论教育现代化，希望沿海发达地区先一步推进和实现教育现代化。

实现教育现代化更是浙江老百姓的期盼。进入新世纪，浙江老百姓早已不满足于有书读问题的解决，更急切地提出了读好书的愿望。读好书，许多人的参照坐标已不是国内最好的教育，而是世界上的最好的教育，甚至是一种美化了的世界最好教育。当前，人们对教育的许多批评正是源于对读好书的追求，正是源于对发达国家教育包括有些美化了的发达国家教育的比较。诚然中国以及浙江的发展还处于社会主义初级阶段，但老百姓不会因此而降低对教育的要求和期盼。

现在不是研究要不要干教育现代化，而是要研究干什么、怎么干问题。推进教育现代化，我们无疑需要研究理论问题，包括教育现代化的内涵、教育现代化的特征、教育现代化的衡量指标等。这方面不仅我们甚至国内理论界研究得都不够。我们更需要研究实践问题，即如何推进教育现代化。这对我们更具现实意义。这次读书会重点研究实践问题，行动问题，即研究干什么、怎么干，通过研究实践问题——干什么、怎么干，进一步提高对教育现代化的认识和行动自觉。

诚如现代化起始于工业化，教育现代化也起始于西方工业化。与经济现代化一样，教育现代化也始终是一个不断演变和进步的过程，对教育发达国家和地区是一个不断向新的教育发展目标前进的过程，对后起国家和地区是一个不断赶超发达国家和地区教育的过程。随着社会物质生产和精神生产的不断发展，随着人们对教育认识的不断深化，人们对教育提出了一个又一个要求——普及化、公平化、国际化、信息化、个性化、终身化。这些要求在提出的时序上有一定依次关系，当然不是很严密，尤其是个性化，从教育成为一种独立社会形态起似乎就已存在，但从社会总体任务要求看这种时序上的依次关系还是基本成立的。物质生产决定一切，不同的时代提出不同的要求。不过到了当代，特别是对后起赶超国家和地区而言，更多面对的已不是依次的现代化任务要求，而是并列的或者数项一起呈现的现代化任务要求。我们现在推进教育现代化，面对的就是这样一种情形，我们要同时完成诸项任务。

干什么？普及化、公平化、国际化、信息化、个性化、终身化，就是我们的共同任务。

普及化，我们已做得相当有成就。基础教育的普及水平甚至超过了一些发达国家。但我们也有不足，残疾人小学教育以后的普及化水平还很低，中职教育学生辍学率在一些地区和学校还比较高，民工子弟在流入地的读书问题仍很突出。尽管我们已普及了十五年教育，但城乡之间、地区之间以及一些学校之间，质量差距还很大。

公平化，这些年工作力度很大。机会公平得到了很好的维护。中考招生、高考招生已做得相当规范。但也存在一些问题，择校乱收费就是一个突出表现。过程公平、结果公平还相差很远。一些地方搞重点学校、快慢班的情况还比较严重。

国际化，正在全面启动。现在的问题是个别地方秩序有些乱，有些项目方向有些偏。我们搞国际化的目的是通过加强国际交流与合作，学习借鉴别人的先进理念和经验，改造提升自己的教育。而现在有些国际化办学项目想的是争生源是赚钱，整天宣传的是送多少多少学生到国外去读名校。

信息化，设备配备有了相当大的进步，信息化教学也比较普遍了。但技术水平还不高，应用水平更不高。数字化教育资源还比较贫乏，信息技术与教学教改的有机融合还远未实现。

个性化，说得多做得少，整个教育还是高度统一的教育，统一的课程、统一的教材、统一的评价，真正的个性化教育还很少。个性化教育严重缺乏，这是我们与发达国家和地区教育最大的差距。

终身化，开始起步。与就业相关的培训有了较大发展。但平台建设、制度建设都很滞后。

综上分析，推进教育现代化，我们已经有了一定基础，但对比发达国家和地区在内涵建设方面差距还比较大。推进浙江教育现代化，我们的任务还很重。

弄清楚干什么并不难，难的是弄清楚怎么干。自省委省政府决定加快教育现代化建设后，近两年，我们各地都做了一系列积极探索，今天大家做了很好的交流，谈了许多很好的想法和做法，这对我们弄清楚推进浙江教育现代化，究竟应该怎么干很有帮助。

怎么干应紧紧围绕缩小与发达国家和地区差距进行，重点研究缩小差距的途径和办法。不同的方面、不同的地区应做不同的努力。这里我只强调三点：

第一，更新理念。理念决定行动。推进教育现代化，需要有与教育现代化相适应的理念作引导。现实生活中许多教育问题，诸如课业负担重、搞快慢班和重点学校、幼儿教育小学化，之所以迟迟解决不了，尽管原因很复杂，但理念有问题无疑是重要原因。现实生活中，许多人包括一些领导、教育工作者、学生家长并不认为多做作业多考试、分快慢班和重点学校、幼儿教育小学化有什么不对，甚至认为这样做有助于提高教育水平，至少能够提高升学率，因此不是想办法解决这些问题，相反总是变着法子搞上有政策下有对策、玩捉迷藏的游戏。改革也是如此，我们推进深化普通高中课程改革，有些人认为这也不行，那也不妥，其实背后就是怕影响自己的升学率，在一些人脑海里升学率几乎就成了教育的全部。推进教育现代化，一定要培养和树立与此相适应的理念。针对当前的问题，我们要广为倡导全纳教育的理念；倡导素质教育的理念，即德智体美全面发展的教育理念；倡导健康第一的教育理念；倡导按教育规律和人的成长规律办学的理念；倡导选择性学习和因材施教的教育理念。理念的倡导和树立是长期的和全方位的，也是艰巨的。首先，我们省市两级教育部门要做先进教育理念的积极倡导者和自觉实践者。

第二，深化改革。现代化教育离不开物质技术的现代化，这方面我们已经有了比较好的基础，当然还不够，特别是很不平衡，我们还要持续努力。但对现代化教育内涵而言，最重要的还是教育模式或者说育人模式的现代化。我们现在的教育模式和育人模式，在基础教育阶段基本上还是应试性的，整个教育还未转到因材施教上来。这就需要通过改革不断地创新教育模式和育人模式。现阶段，我们要紧紧围绕人才培养，下大力气抓好课程改革、评价制度改革。各地要加快启动和实施深化普通高中课程改革，这项改革具有深远影响，一定要把课改深化方案落实到位。同时积极探索把选择性的教育思想向中学、小学渗透和延伸。完善中职教育课程改革；积极推进中高职5年制一体化培养试点，把重点放在中高职一体化统筹培养上。在评价制度上，重点是深入推进中高考及招生录取改革，下决心把中考的难度降下来，落实优质高中向初中分配招生指标的要求，切实缓解中小学学生的应试压力。高考及招生录取改革要与深化普通高中课改相适应，扩大推进“三位一体”综合评价改革，在维护公平的基础上，不断扩大学生和高校的双向选择权。

第三，加强教师队伍建设。这始终是我们发展教育的关键。推进教育现代化，教师队伍建设更为关键。任何事业都是人干出来的，建设教育现代化，需要具备现代化素质的教师来实现。我们要把更多的资源投入到教师队伍建设上来。全面研究提高教师准入门槛，建立完善资格考试、定期注册制度和教师公开选聘制度。大力加强教师培训，全面建立和完善中小学教师专业发展培训制度，切实落实教师的选课权。完善且严格教师管理制度，改进绩效考核，积极发挥绩效工资的激励作用。着力推进教师有序流动，重点是推进中青年骨干教师向薄弱学校流动，深入研究和探索新增教师由“学校人”向“系统人”转变的有效途径和政策办法。抓教师队伍建设，尤其要强调和培养教师的爱心。爱是教育的出发点和真谛，没有爱就没有教育，一个人没有一颗爱孩子之心，不适宜当老师，更不可能成为一名好老师。爱孩子很大程度体现在爱困难学生上。有了爱，教师就会自觉自愿地履行职业道德和职业责任，就会自觉自愿地按教育规律和人才成长规律去教书育人，就会自觉自愿地提高执教能力。推进浙江教育现代化，我们一定要努力建设一支充满爱心，有着强烈事业心和责任感，掌握科学教育方法的高质量教师队伍。

推进浙江教育现代化，是我们大家的神圣使命和责任。这是一项光荣的任务，也是一项非常艰巨的任务，需要一茬茬持之以恒的努力。今年我们要启动教育现代化评估工作。这是省委省政府赋予我们的一个很好的工作载体和抓手。我们一定要用好这一载体和抓手。通过开展教育现代化评估，把全社会发展教育的热情进一步激发出来，动员全社会力量，争取更多资源，全面推进浙江教育现代化进程。

第二篇：在2020年全省设区市教育局长暑期读书会上的发言——初中崛起的X思考

初中崛起的X思考

──在2020年全省设区市教育局长暑期读书会上的发言

尊敬的X厅长：

下面由我作汇报发言。我于今年三月中旬转岗到教育系统，在省厅的指导下，边学习边思考边实践，经历了疫情防控、学校复学、公民同招、中高考等系列重点事项。这四个月，指导我工作的重要文献，就是X厅长今年X月X日在全省教育系统工作会议上的讲话。在讲话的第三大方面的第四小节，讲的是全面提高基础教育质量。有几句话我记得很深：树立科学的义务教育质量观，办好每所学校、教好每名学生。实施“初中崛起”工程，加快提升公办初中办学质量。

在公民同招新政策实施的过程中，义务教育质量引发了社会广泛关注，尤其是公办初中被推向了风口浪尖，在一次全系统工作会议上，我提出：公民同招，你有何“招”？我也把“初中崛起”作为今年自己的调研课题，把加强初中教育作为推进市域教育优质均衡发展的重要措施。借今天的机会，我想讲三个问题：

一、初中崛起，何以命题？

陈厅长报告中提出实施初中崛起工程，见势早、谋划远、得机先，这是党和政府的新期待，社会发展的新要求，是教育优质均衡发展的题中之义，更是解决公民同招新政社会关切的必然选择！我们X坚持问题导向，在调研调查中，清醒地认识到初中教育面临不少问题。一是办学基础相对薄弱。基础设施投入不足，办学条件跟不上教学要求，公民办比例不协调，民办初中占比过重，历史欠账多；城乡学校差异明显，乡村初中短板明显。二是教育质量相对落后。区域质量不均衡，校际质量差异大，品牌学校数量少。三是师资队伍短板较多。教师队伍相对薄弱，尤其是乡村学校，教师的自信心、学习力和教育力普遍欠强，学校办学理念不科学，课堂改革保守低效。四是学校内涵建设机制不够健全。包括校园文化、课程改进、教师考核等方面都存在不足。因此，营造健康的初中教育生态，迫在眉睫。省厅这次以初中教育教学改革和质量提升作为会议主题，我认为，跟得上大局的要求，跟得上发展的趋势，跟得上对象的变化，跟得上技术的进步。

二、初中崛起，路在何方？

初中崛起，昨天两位专家和各位同仁从不同角度提出了发展路径。这次发的资料也有很多针对性的措施。我从三个维度来思考。

（一）初中崛起，首先要思想崛起，做到思想上引领、观念上先进。

党委政府要高度重视义务教育，教育行政部门要主体主抓、担当作为，要把初中教育作为重点重抓，我们将成立初中崛起工程工作专班，组建“X教育发展专家研究院”，在编制X教育事业发展“十四五”规划时，谋划实施“三大行动”：一是X教育“十四五”立体品质提升行动，创建100所幸福学校、100个优质联盟共同体，义务教育“互联网+教育”帮扶结对实现100%覆盖；二是X教育“十四五”初中崛起行动；三是随迁子女学校转型升级行动（实施三年攻坚计划，纳入考核重要内容，标准化率达到100%）。狠抓初中崛起工作的有效推进落实，制定相应的工作清单、任务清单和责任清单。

（二）初中崛起，其次要队伍崛起，做到有优秀的校长、有活力的教师。

一是实施引才育才行动。通过人才新政，引育人才。推进教师培养培训治理体系和治理能力现代化，着力培育高水平初中名师、名班主任、名校长，探索专业化的培养道路。鼓励高中骨干教师到初中任校长，培养一批支撑“初中崛起”的“灵魂”校长。加大名班主任队伍建设，出台政策鼓励更多优秀年轻教师担任班主任。二是实施队伍活力工程。大力实施校长职级制，通过建立独立的校长职务通道和专业的职级评定标准，对符合资格条件的校长进行综合评定、分级聘任。促进校长队伍专业化发展，激发校长队伍活力，调动校长工作积极性。全面推进“县管校聘”管理制度改革，充分发挥政策的激励和导向作用，积极引导优秀教师向农村学校、薄弱学校流动，促进县（市、区）域内师资均衡配置，推进教育公平。

（三）初中崛起，更要名校崛起，做到有标杆引领、有优质联盟。

现在的初中名校基本上集中在城区，且数量不多，乡村学校与城区学校差距在不断扩大。我们将启动“乡村名校”建设工程，缩小城乡教育差距，恢复老百姓对乡村教育的信心。我觉得，没有乡村初中的崛起，就没有真正的初中崛起。目前，我们在天台启动“乡村名校”实践基地建设，将从“新思想、新管理、新技术、新样态、新机制和新生态”上探索“乡村名校”建设的X样本。要在已有工作基础上，高质量创建一批教育集团、共同体、片区联盟，实现管理联通、教研联合、师资联手、考核联评、党建联建，突出名校引领、帮扶，做到一校名师、全城共享，优势资源、全域共享。

三、初中崛起，创新为要！

一所学校好不好，老百姓最有发言权。在家长心目中，质量就是硬道理。必须要营造一个以“质量论英雄”的良好氛围，树立一个“以质量立校”的鲜明导向，遵循“以学生为本”的育人理念。

（一）“课堂革命”要质量。

要抓住课堂这个核心地带，教育才能真正发展。推广天台始丰中学本道课堂、温岭九龙学校汉堡课堂等省级课改典型。实施“走进经典、课堂育人”，大力引导和组织老师读教育经典，读书和实践相结合，以经典中的科学思想来指导课堂育人的实践，进行研究和改进。加强义务教育特别是初中教育适应或者接受新高考改革的传导。梯度推进分层走班试点，探索理科分层走班、文理分层走班、混合分层走班等模式，采用分层备课、分层授课、分层作业、分层辅导、分层检测等教育方式，推动因材施教落到实处。

（二）“招生改革”要质量。

严格贯彻落实好义务教育“公民同招”政策，维护教育生态。继续深化“阳光招生”政策，全市优质高中按比例定向分配初中学校录取名额，通过学校的中考成绩均衡度（优秀率、平均分、后30%比例）、管理绩效（督导评估）、级差系数来分配名额，分配比例逐步扩大，完善乡村初中优质普通高中分配生保障制度，既激发学校的办学活力和内在动力，又有利于学段一体化，加强初中与小学、高中之间的衔接，保障区域教育的均衡。

（三）“评价监测”要质量。

X用十年时间探索构建了“监测、行政、督导”三位一体的基础教育质量监测与评价改革的“X模式”。我们将把握基础教育改革发展新形势，按照国家制定的县域教育质量、学校办学质量和学生发展质量等三个评价标准，强化监测归因研究，优化行政内聚决策，深化督导跟踪评价。建立健全基于全面质量观的区域教育质量动态监测体系和基于增值评价的学业质量评价体系，在综合素质评价、学生核心素养、个体全面发展监测体系上探索推进，建立绿色评价体系，形成特色，取得成效。

（四）接轨先进要质量。

我们将融入长三角，接轨京沪杭。把名师名校长请进来，把优质资源引进来。同时，走出去，融进去。派管理人员和校长教师到京沪杭等地挂职培训、跟班学习。抓住与上海市杨浦区紧密合作为契机，引入知名专家在台建立省级以上名家工作站，构建沪台教师培训交流通道，加大初中后备干部联合培养力度，推动设立两市专家资源库。

初中崛起，是老话题，也是新话题。我们相信，在这次读书会后，大家形成共识，努力奋进，实现初中学校在原有基础上，办学条件明显改善，办学质量明显提升，办学特色明显增强，使初中学校成为义务教育的颜值担当。

第三篇：教育局长暑期全区教育领导骨干读书会上的讲话

站在新起点，努力推进教育教学工作

——教育局长暑期全区教育领导骨干读书会上的讲话

同志们，当前，我区教育教学工作面临着新的机遇和挑战，那就是——第四次全国教育会议的召开，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》的出台，全区教育工作的初步均衡发展。站在新的起点上，在今后的工作中，我们思考和应对的重大问题是——深入推进教学改革，全面提高教育教学质量，促进区域教育内涵发展。今天，根据局党委研究的意见，我主要讲三个方面的问题。一、一学年来教学工作的基本成绩

2009—2010学，全区教学教研工作以市区教研工作计划精神为指导，积极贯彻落实《山东省基础教育教研工作基本规范（试行）》和教育局一号文精神，以提升课程实施水平为载体，以全面深化自能高效课堂建设为重点，以促进教师专业化内涵发展为抓手，以教学精细化管理为保障，加大对教研有效性的研究和教学质量的科学监控，进一步提高教学研究、教学管理、教学指导、教学服务水平，取得了很好的成效。主要体现在以下几个方面：

一是区域自能高效课堂建设取得了初步成效。根据全区高效课堂建设工程的总体思路——学科主导，学校主体，区域推进，坚持“抓住重点、突破难点、彰显亮点”的工作方针，区教研室征集了构建“自能高效”课堂教学的金点子，成立了“自能高效课堂”研究课题组，建立了区域“自能高效课堂”攻关课题，出台了《各学科自能高效课堂教学模式》，制定了市中区中小学自能高效课堂评价标准，印发了精品案例，各学校制定实施了以“自能高效”为指导思想的课堂教学改革方案，结合实际集体攻关，开展了丰富多彩的教科研活动，掀起了全区构建高效课堂的高潮。我们将教研室的角色定位为“课堂教学改革的传播中心、研究中心、推进中心、服务中心”，重视反思重建，在改革的过程中不断地进行分析反思，开展阶段性的总结，分阶段对实验情况进行调研反馈，召开现场会、观摩会、座谈会，组织交流、推介经验，展示我区课改实验的成果。一学年来，区教研室对全区自能高效课堂建设情况进行了4个轮次的教学视导，听评课近1000余节。小学段还进行了课堂教学定级达标活动，抽样达标率为95%以上，个别学校甚至达到了100%。今年上半年，区教研室分两个轮次，从学科、学校、全区三个层面，开展了课堂教学改革之星展示评选活动，推出了25位课改之星。各校加大了对常态课堂教学监控的力度，学校主要领导深入一线研教务教，积极开展推门听课活动，对高效课堂建设进行研究和指导，推出了一批有创新、有实效、可推广的典型课堂，像临沂22中的活动式课堂教学改革，临沂20中的个性化高效课堂教学改革，临沂23中的幸福课堂，册山中学数学科“自备”式课堂教学改革，临沂六小、高都小学、双月湖小学的单元整体教学，临沂七小、五小、汤庄学校的小组自主探究学习。今年三月份，全市初中高效课堂构建经验成果推介会、全市小学语文青年骨干教师教学论坛，分别在临沂二十中学、临沂七小召开。刘立平工作室、刘建宇工作室等骨干成员举行公开课近20节次，并作经验报告。省市区有关领导莅临会议指导，对我区的“自能高效课堂”建设给予了很高的评价。5月份，省教研室音乐教研员来我区指导小学音乐学科胡艳芝工作室工作。6月份，承办了全市小学英语课堂教学研讨会，5位区级课改之星举行观摩课，并作了经验介绍。几轮次会议的承办、召开，进一步提升了我区自能高效课堂建设在全市乃至全省的影响力。近阶段，先后有德州、莒县、临沭、郯城、费县等多个县区来我区考察学习自能高效课堂建设。

二是狠抓了教学常规不放松，狠抓了教学质量不动摇。各学校始终坚持以教学为中心不动摇，加大了教学工作的的投入，注重了学校管理机制的创新，建立健全了现代教学管理运行和评价机制，强化了研教务教意识，完善了教干研教制度和听评课制度，开展了教干“下水课”和“当一天学生”活动，引领广大教师积极进行课堂教学改革。区教研室进一步加强了街道教研室、教导处、教研组等管理职能部门的建设力度，2009年底顺利迎接市教育科研中心对我区5处星级教研室的检查验收，以及对我区的小学教学工作督查评估，取得了很好的成绩。今年上半年，先后举行了第三届街道教研员论坛和先进教导处、优秀教研组评选活动，调动了教管职能部门的工作积极性、主动性和创造性。区教研室修订了《市中区教师教学常规指导手册》《市中区小学生学习常规指导手册》，狠抓了《山东省教育厅关于加强师德建设规范普通中小学教师教育教学行为的若干意见》《市中区中小学教学五环节实施细则》的落实，重点突出了电子备课改革和作业教学改革。从视导结果看，全区落实“学生作业教师试做”的要求较好，全区的备课、作业的优良率达到了98%以上。今年上半年，区教研室分别以高都中学、孟园小学为现场，召开了教学管理工作亮点现场调度会。区教研室实行了“六表四计划”层层报批制，加强了对学考查课教学内容的区域化管理，加大了对各类课程开齐开足的监控力度，加大了对考查学科实践活动的督查力度，对音、体、美、信息、综合实践活动、科学、品德与社会等学科进行了抽测，对全区所有小学执行课程方案情况进行了专题摸查，强化了学校的课程意识，规范了教师的教学行为。一学年来，各学校从素质教育要求出发，贯彻落实《山东省普通中小学管理基本规范（试行）》，结合自身实际，挖掘课程资源，形成了有特色的校本课程，促进学生全面发展。如七小的爱心教育系列、华盛的国学教育、高都的科技教育、滨河明珠的书法教育，滨河花园的写作教学等，学校把发展的主动权交给学生，形成了有特色的活动课程，像八小的民族器乐、七小的乒乓球训练、五小的英语校园艺术节和特色选修课建设，丰富了课程内容，在全区初步建构起适应素质教育发展要求的新的课程体系。在此基础上，2009年12月份，区教研室以七小为现场，召开了中小学校本课程建设现场会，取得了很好的成效。去年年底，全市中小学教学工作评估，三个学段均取得了很好的名次，今年高考成绩较之往年，实现了历史性突破。

三是村级小学教学工作呈现了明显的亮点。各学校深入贯彻《山东省普通中小学管理基本规范（试行）》《山东省教育厅关于加强师德建设规范普通中小学教师教育教学行为的若干意见》《市中区村级小学教学管理的若干意见》《市中区村级小学示范学校评估办法及评估标准》等文件精神，以提升村小教学质量为工作重点，以常态课堂教学为突破口，积极开展了“骨干教师送教”“分片联研”等特色教研活动。各街道（镇）实行了教干、教研员工作成绩捆绑制，像市中、册山、傅庄、高都街道针对村小居多的现状，定期组织集中活动，定期组织分片联研。汤庄十分注重村小实体地位的发挥，领导班子会议以现场会的形式开在村小，极大地规范了村小的办学行为。傅庄则对村小的各项工作进行了细化，并敢于放权，有效地调动了村小教干、教师的工作积极性。沂堂镇出台修订了相关的规章制度，镇教研室深入村小检查视导，村小教学现状发生较大改观。区教研室积极改革教研指导方式，重心下移，深入村级小学，在教学管理的沟通、教学研究的合作、教学特色的创建、教师的培养帮促、学生的实践发展等方面，强化指导帮扶，推动村小教学工作上水平上台阶。一学年来在村级小学听评课近400节，召开座谈会30多次。今年4月份，区教研室以孟园小学为现场，举行了典型村小现场调度会。

四是有效推进了教师专业化发展进程。我们依据《市中区中小学教师专业发展规划实施意见》，在全区实施了“中小学教师专业化发展行动计划”，狠抓了五大工程——全员培训、读书益智、校本教研、青蓝结对、名师培养。各校将教师专业发展列为“一把手”工程，认真落实《市中区中小学教师专业发展规划实施意见》，明确了每的教师专业发展的目标，建立健全了教师专业发展激励机制，完善了教师专业发展考核评价制度，按照“教干先行--全员参与--突出重点--分层考核”的思路，以区级培训为统领，充分利用网络、多媒体技术，采取走出去请进来多种方式，积极开展培训活动，促进不同层次的教师实现不同程度的发展，进而推动全区教师专业素养的整体提升。像全区初中语文、数学、英语教师的远程集中培训，校长、骨干教师上海北京师大的研修培训，新选聘教师、青年教师的集中培训，内容涉及学校管理、教师专业发展、课堂评价、校本教研与课例研究等内容。各学校采取集体与个人相结合、同伴交流与网络学习相结合、研讨与教学实践相结合的办法，举办不同层次的理论讲座、课改论坛、学术沙龙，像七小聘请知名专家陶继新先生，傅庄、高都组织骨干教师远赴淮安、潍坊等地考察学习等。增强了培训的针对性和实效性，提高了教干教师的理论素养。在此基础上，各校深入贯彻《市中区关于进一步加强校本教研活动的若干意见》，积极创新校本教研模式，开展了教干“下水课”“同课异构”“磨课”等活动，以教研组为载体，积极开展主题鲜明的“组内和片内联研”，开展即时性和主题性教学研究，每周写一篇教学日记，每周写一个典型个案，每周提出一个研讨问题，每学期上一节研讨课，每人建立一个学生成长档案袋，为教师交流信息、分享经验、发展专业、展示成果提供平台。像七小、五小、双月湖、高都、二十一中等学校的问题教研，像六小、高都的教研组实体的落实，取得了很好的成效。区教研室进一步加强了学科教研基地建设，深入学校，指导调研，对学科基地的条件、任务、培养方式和作用发挥进行认真探索。全区现有省级小学语文学科教研基地1处，市级7处，在本学内很好地发挥了示范、辐射、带动作用。同时，各学校以《市中区中小学“建设书香校园、创学习型学校”实施方案》为纲领，加强标准化图书馆建设，切实发挥图书馆、阅览室、图书角的平台作用，为师生读书活动的开展创造条件，层层举办了读书论坛与读书大赛活动，开展学习反思征文、专业理论学习与研讨等活动，像双月湖的读书答辩活动、册山的读书考试活动，区教研室编发了《理论学习读本》，督促教师深入学习古今经典。各学校着力抓好课内阅读教学，以教师读书为引领，指导学生掌握科学的读书方法，广泛开展同读一本书、中小学生读书交流、古诗文诵读、经典阅读、写作竞赛等活动，评选表彰“学生读书明星”、“书香班级”等活动，激励广大师生用书香浸润心灵，充盈生命。今年3月份，以傅庄中心小学为现场，全区举行了第四届读书节活动，表彰了读书活动先进单位，评选了10名教师读书先进个人和百名先生读书小明星。市区领导莅临会议指导，对全区的读书益智工程给予了很高的评价。6月份，区教研室组织参加了市新华书店的中小学生读书演讲活动，我区有一名选手代表临沂市参加省级演讲比赛，获得了优异成绩。7月份，区教研室在临沂二十中举行了“诵读经典，爱我中华”大型优秀诵读节目展评活动，收到了很好的社会效应。为促进“弱师”和青年教师的快速成长，五小、六小、七小、八小、高都、华盛、汤庄、傅庄、双月湖，通过组内配对，同级交流，领导包帮后进教师，实行了“捆绑式”评价考核，极大地调动了教师的工作积极性，促进了教师素质的群体优化。区教研室积极开展教研活动，组织小学数学、科学教师教材教法考试，小学语文、英语、数学学科2009年上岗教师汇报课活动，组织了小学英语、品德与社会教师教学技能与优质课评比，制订了《市中区小学英语教学业务常规要求》和《市中区小学英语课堂教学常规》《市中区小学英语教师基本功训练指南》，并于2010年5月份对沂堂镇中小学进行了“同课异构”名师送课活动，取得了很好的成效。我们进一步完善了“教学新秀—教学能手—学科首席教师—市中名师”梯队式培养模式，以语文、数学、英语、品德与生活（社会）、科学、综合实践活动学科工作室为主体，采取“引路子、搭台子、压担子”的办法，积极开展面向骨干教师的“主题性”教研，多轮次举行学科辅导讲座、上示范课、观摩课，举行教学案例研讨、课改论坛、送教下乡、分片联研等系列活动，切实发挥了骨干教师的示范、辐射和引领作用。各小学在区级名师工作室的基础上，纷纷成立了处级、校级名师团队，积极发挥带动示范、辐射引领作用，开展了面向骨干教师的“主题性”科研活动，通过重大课题的研究，鼓励教师围绕课堂教学做深层次的科研探索，不断探索自能高效课堂教学。在2009全市的名师名校长评选中，我区推荐的8名同志全部入围，并推出2名齐鲁名师，今年又推出2位省特级教师。一学年里，在各项教学评比中，我区有5位教师获得省讲课比赛一二等奖，20余个市一二等奖，举行市级公开课30节次，10余位教干教师作市以上典型发言。

二、基本经验与存在的问题

近几年来，我们积累的经验主要有四条——坚持以教学工作为中心不动摇，坚持以课堂教学改革为重点不放松，坚持以教师专业发展为基础，坚持教研工作重心下移。但是，回顾一学年来的教学工作，成绩是主要的，问题也不能回避，存在的主要问题有：

（一）课程开设问题。

考查学科，要求教师知识面广，动手能力强，还要有组织学生参加社会实践的能力，随着课改的深入，教师力不从心。开不足，甚至不上，跟风现象严重。实验器材配备不足，实验教师不懂仪器。有的学校学科配套不齐，缺少学科、综合实践课教师，有些教师工作量大，直接影响效果。

（二）课堂教学问题。

教师专业化要求更高，“教学策略和方法”的研究有待开发和推广，没有很好的教学策略，课改还没有上升为教师的一种自发的和自觉的行为，穿新鞋走老路。

（三）以教学为中心问题。一把手对教干务教重视程度不够，没能够深入研究教学。个别学校领导忙于事务，主要精力没有放在教育教学工作上，很少进课堂听课，不参加教研活动，对教学工作不熟悉，说话底气不足，说不到点子上，失去了对教学的话语权，这是很危险的。教导处主任、教研组长的工作能力、主动积极性直接影响了工作的效益。

（四）教育发展不平衡问题。优质教育资源短缺，城乡差距较大，择校现象突出，初中控辍难度大。学校环境、办学水平、教育质量差距比较大，尤其是农村学校相对薄弱。

（五）教师队伍结构不合理。师资分布不均，骨干队伍不足，学科结构性失衡。教师队伍整体素质还有待进一步优化和提高。

（六）教育教学整体质量和效益有待提升。真正的优质学校不多，优质生源和优质师资不同程度流向城区。近几年来，教育教学质量有了很大提高，但与先进县区相比还有一定的差距，成为社会关注的热点，群众期望的看点。

三、今后一段时间内的工作思路 《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中指出，要“树立以提高质量为核心的教育发展观，注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平，出名师，育英才”。随着经济社会的快速发展和人民群众对优质教育的热切期盼，注重内涵发展、创建特色学校已成为学校发展的主旋律和教育变革的新取向。为此，我们要坚持以“促进学生个性全面和谐发展”为核心追求，以“创特色、树品牌”为根本目标，以建设高效课堂和实现教师专业发展为重要抓手，纵深推进素质教育，全面提升教育品质。

下面，我重点讲以下几个方面的意见：

1.注重教育理念的转变，强化课程、教学的领导力。素质教育追求的是教育的高质量和学生的高素质，只有基于素质教育背景下全面提高教育教学质量，才能使教育真正回归本源、走向理性。而要实现这一目标，就必须高度重视课堂这个主阵地，全面提升课堂教学效益。我们要从从研究教育教学的角度，深入地虚心地学习现代教育理论。要向书本学，向专家学，向先进单位学，不断更新教育观念，不断提高、完善自己，开拓进取，把不断学习作为我们工作的重要一部分，用新的理念指导教学实践，把好教学的舵，推动教干教师由重教向重学转变，由讲析式向体验式转变，做到以学定教、以教促学、教学相长，激励和引领学生在课堂学习中主动参与，乐于探究，勤于动手。

2.以重大课题为引领，实现教育科研工作的创新。要以自能高效课堂课题研究为抓手，认真实施“科研课题引领---学校自主实践---区域整体推进”行动策略和“大课题引领、小专题切入”的研究策略，继续创造性地开展形式多样的教研活动，不断探索符合时代需要的教研模式，不断提高教师的素质，不断锻炼我们的教师队伍。实实在在地做学问，实实在在地抓好课堂教学，实实在在地提高课堂教学效益

3.强化三级课程管理，深入推荐素质教育的实施。要认真抓好国家、地方、学校三级课程的实施，大力提高学校管理课程的能力与水平。全面落实国家课程方案，开全课程，开足课时。认真落实省、市关于地方课程开设的指导意见，充分利用当地资源，开足开好安全教育、环境教育、传统文化和人生规划四类必修地方课程。同时，结合学校和区域实际，积极开发校本课程，建构以“文学阅读，传统文化”为主要内容的校本课程，积极建构市中区域特色素质教育课程体系。4.积极打造课改典型，努力培育高效课堂建设成果。继续开展课堂教学改革之星评选、名师讲学团送教、课堂教学同题异构、课改成果推介会等活动，继续为一线教师创造展示自己才能的机会，一如既往地公开、公正、公平地发现新人，培养新人。充分发挥学科带头人、骨干教师的作用，以点带面，使教师队伍形成一潭活水，积极培育课改典型，大力推广课改成果，从而有效推动“自能高效课堂”建设的深入开展。

5.牢牢树立服务意识，切实转变教学教研方式。在新的形势下，区教研室的定位是，为全区的中小学（特别是村级小学）、为课改工作把好脉，铺好路，搭好桥。各学校要着眼于长远利益办学，在学校发展上立足长远，在教师培养上立足整体，在学生培育上立足终身。在发展教育上，面向每所学校，促使教育均衡、可持续发展；在教学管理上，面向每位学生，促使学生个性发展；在教学行为上，面向学生每一个方面，促使学生全面发展，不断强化素质教育，全面提高教育教学质量，办市中人民满意的教育，让每位孩子享受优质教育。

第四篇：刘新风同志在全省中小企业重点项目推介会上讲话

刘新风同志在全省中小企业重点项目推介会上讲话

根据中央和省委、省政府转方式、调结构的战略部署，王军民副省长在全省中小企业工作会议上提出：要把2010年作为中小企业的结构调整年，并指示，结构调整要落实在项目上，中小企业的结构调整要抓集群、抓配套，用产业集群凝炼项目，发展深加工拉长产业链。为此，我们从春节过后，就会同各级中小企业管理部门组织全省广大中小企业，按照创新驱动、内生增长、抓大扶小、强优汰劣的要求，层层提报优选今年的结构调整重点项目，并通过组织专家审核、筛选，历时两个多月，推出了全省中小企业2010年实施四项计划、推进结构调整重点项目本子，今天已奉送各位。敬请各金融机构、投资公司、融资租赁公司等按照各自的贷款条件，选择中意的贷款支持对象或合作伙伴，银企联心、联手、联利，合作共赢，共同打好转方式调结构这场硬仗。为便于大家了解情况，就这个项目本子做一个概要的说明和汇报。

一、关于本次推介的重点项目总体情况

本次共推介2010年中小企业重点项目2110个，总投资1100亿元。其中，申请银行贷款423亿元，占总投资额的39%；企业自筹资金570亿元，占52%。项目预期收益：建成达产后预计新增主营业务收入3000亿元、新增利税400亿元、新增就业人数31万人。

这些项目按中小企业四项计划分类汇总：中小企业成长计划项目996个，总投资519亿元；特色产业提升计划项目401个，总投资274亿元；小企业培育计划项目171个，总投资23亿元；创新计划项目542个，总投资273亿元。

按项目建设内容分类排序,主要分两大方面：一是为传统产业的主导产品提升改造配套及拉长产业链的项目，主要为：汽车整车及零部件配套项目95个，总投资44亿元；钢铁及有色金属配套项目116个，总投资62亿元；拉长农副产品深加工产业链项目203个，总投资78亿元；拉长家纺产品产业链项目120个，总投资48亿元；产业集群及龙头企业配套项目525个，总投资274亿元。以上共计1059个项目，总投资506亿元。

二是为发展战略性新兴产业配套的项目，主要为：新能源项目54个，总投资37亿元；新材料项目190个，总投资129亿元；节能环保项目156个，总投资77亿元；信息网络及两化融合类产品配套项目46个，总投资19亿元；高端制造业配套项目201个，总投资105亿元；物流及物联网应用项目39个，总投资30亿元；

1生物药研发、创新项目85个，总投资40亿元。以上共计771个项目，总投资437亿元，占全部项目总投资的40%。

二、本批项目的主要特点

一是项目载体好。虽然都是中小型企业，很多是处于爬坡期、名不见经传的小企业，个头不很大，但企业经营情况、信用意识、管理基础较好，具有高成长性、有发展潜力和后劲。列入本子上的项目企业，其还贷、纳税情况都已经过基层行、税务部门盖章确认，从上报的近万家企业层层遴选出来。许多企业本身就是前几年列入成长培育计划的企业，可以说是好中选优，精挑细选。其中有些虽经层层把关报到省里来的项目，经有关部门评审后发现有问题的，我们本着对银行负责的精神，忍疼割爱，又涮下来了300多个。所以说，入选进本子的项目企业都是比较可靠的。二是项目技术含量高，技术构成好，能引导消费、创造需求、显著提高市场竞争力。在项目的技术评审中，我们紧紧围绕全省工业调整振兴“10+40+13”的指导意见，突出技术创新项目、战略性新兴产业项目。传统产业改造提升项目也是突出了用信息化带动工业化。这次推介的项目，属于技术创新项目542项，投资273亿元，是历年来最多的一次。在专家组的技术评审中，有些虽是好企业、但项目水平不高的，也涮下了近400个项目，留下来的项目可以说是个顶个，项目总体水平高于往年。

三是配套项目多。按照省领导关于中小企业项目要突出零部件配套，为大企业配套，为产业集群配套的要求，广大中小企业在结构调整中注意错位发展，当好配角，突出配套，拉长产业链。无论是传统产业的技术改造，还是发展战略性新兴产业，都是围绕着关键零部件配套上项目。相信随着这些项目建设并发挥效益，必将为全省工业拉长产业链、发展深加工、提高产品附加值发挥作用，做出贡献。

四是坚持有上有下，在上新创新的同时淘汰落后产能。这是本次项目安排中的一个突出特点。在组织本次结构调整项目中，我们强调用新技术、新设备、新产品替代落后的生产能力。项目企业在项目内容中都注明了要淘汰、替换下来的落后设备明细，总计共可替换淘汰下来2万多台套落后设备。这就必然使一大批企业在这次调整得以脱胎换骨、强筋壮骨，中小企业的生产技术基础将会有明显改观。

五是项目短、平、快，建设周期短，能紧跟市场，适应需求。2110个项目，总投资1100亿元，平均每个项目投资5000万，平均建设期只有一年半，充分体现了中小企业项目短平快的优势。只要建设条件配套，资金跟上，就可以立竿见影，在结构调整上立见成效。

三、多措并举，搞好服务，积极支持中小企业结构调整重点项目的实施

2首先是落实好贷款资金。这批结构调整项目共需银行贷款423亿元。各金融机构围绕着支持中小企业结构调整，倾力支持，工农中建四大银行和省农信社在这次会上要与中小办签署协议，准备提供约500亿元的信贷支持；省建行还专门推出了“中小企业集群贷”；省担保协会将组织中小企业信用担保机构为500亿中的200亿贷款提供融资担保，解决融资难。对支持重点项目的信贷机构和担保机构，各市要按属地原则，依照国务院36号文件和省政府127号文件的要求给予奖励或补助。同时，中小企业要进一步拓宽融资渠道，如通过融资租赁公司提供设备融资租赁、引进战略投资者，发行中小企业集合票据，组织企业上市直接融资等。今天我们请来了一批投资公司和融资租赁公司参会，本子也发给大家了。请在会后加强衔接，创造合作机会，实现互利共赢。

其次要落实好企业自筹资金、项目资本金和铺底流动资金。这批结构调整项目的1100亿元投资，有570亿靠企业自筹，企业自己筹钱的任务很重，而且直接影响着银行贷款的投放和到位。请各级中小企业管理部门组织项目企业抓紧落实自筹资金和项目资本金。全部使用自有资金建设的项目，应在资金来源落实的前提下方能开工，部分资金自筹、部分使用银行贷款的项目，自筹资金和银行贷款要同步配套到位，不能玩“空手道”。

再是用政策推动导向。对这2110个项目，我们将会同财政部门本着好中选优，强优扶小的原则，用国家、省的中小企业发展专项资金给予支持。省里今年准备从省级中小企业发展专项资金中拿出4000万，与各市的中小企业专项资金配套使用，对其中的200个项目进行扶持。其中使用贷款的，可用这块钱支付贷款利息。对这些项目的建设用地，请各级中小企业管理部门按照省政府127号文件的规定，积极同当地国土部门衔接，予以统筹安排，提供支持。

四是明确责任，加强调度，确保项目顺利实施，尽快竣工投产见效，按期还贷。企业作为投资主体，要全力组织好项目的实施，排定工期，责任到人。项目前期工作、手续办理及厂房建设，设备采购安装等工作要统筹安排，分兵把口，有序展开。省中小办和各级中小企业管理部门要主动搞好服务，加强调度，及时发现和协调解决项目实施中存在的问题。促其按期竣工投产。要把项目竣工后的还贷情况纳入调度范围，象帮助企业申请银行贷款那样帮助银行抓到期还款，做到好借好还，再借不难，形成银企互惠共赢、共谋发展的新格局。

谢谢大家！

第五篇：刘作光同志在市人大常委会党组理论学习中心组读书会上的讲话

同志们：

我们这次理论学习中心组读书会，传达、学习了中央9号文件和吴邦国委员长、～副委员长视察山东时的重要讲话，到部分企业进行了参观考察，三位同志作了交流发言。读书会的时间虽然不长，但主题鲜明，重点突出，达到了预期的目的。下面，我结合诸城的实际，就如何深入贯彻中央9号文件讲几点意见。

一、深入领会中央9号文件的精神实质，在坚持正确的政治方向上达到新境界

中央9号文件是改革开放以来中央首次专门就人大工作发布的文件，充分体现了党对人大工作的高度重视，这是我国人民代表大会制度建设进程中的一件大事，对于更好地坚持和完善人民代表大会制度，进一步推动新形势下的人大工作，具有十分重要的意义。我们要把学习贯彻中央9号文件作为当前的一项重要任务，并与学习贯彻胡锦涛总书记在纪念全国人大成立50周年大会上的重要讲话结合起来，与学习贯彻吴邦国委员长、～副委员长视察山东时的重要讲话结合起来，与学习贯彻全国人大常委会5个相关工作文件结合起来，领会实质，把握内涵，统一思想，指导实践。

学习过程中，重要的是抓装一个核心、两项重点、三条原则”：一个核心：就是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一；两个重点：一是进一步发挥人大代表的作用，二是加强人大常委会的制度建设；三条原则：必须坚持正确的政治方向、必须坚持民主集中制、必须坚持群众路线。尤其要明确贯穿其中的灵魂和主线是“必须坚持正确的政治方向”，这一点吴邦国委员长在视察山东时作了强调。人大工作如何坚持正确的政治方向？吴邦国委员长提出了“三句话”的要求：一是，人大工作要自觉接受党的领导，不要自作主张；二是，人大要围绕党和国家工作的大局开展工作，不要另搞一套；三是，要处理好人大与“一府两院”的关系。坚持正确的政治方向，最根本的就是坚持党的领导，突出党委总揽全局、协调各方的核心作用。这也是我市人大常委会开展工作、履行职权的一贯做法。我们始终坚持重要事项向党委请示汇报制度，紧紧围绕市委在各个时期的中心任务开展工作，努力将党的主张通过法定程序变成全市人民的共同意志，为营造风正、心齐、气顺、团结、和谐、稳定的发展氛围做出了积极贡献。通过今天的读书会，希望大家对人大工作“必须坚持正确的政治方向和如何坚持正确的政治方向”这一点，思想上再统一，认识上再深化，境界上再提高，行动上再坚决，落实上再彻底。首先，始终坚持在党的领导下开展工作。要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚定不移地贯彻执行党的路线方针政策，自觉服从党委决定，紧紧围绕党委的中心任务开展工作，努力完成党委确定的各项任务。其次，始终坚持走中国特色社会主义政治发展道路。要充分认识到，我国的政治制度与资本主义的政治制度有着本质的区别，我们在任何时候、任何情况下，都要保持清醒的头脑。我们不搞“多党制”，就是始终坚持党统揽全局、协调各方；我们不搞“三权鼎立”，就是始终坚持人民代表大会统一行使国家权力。要通过不断地创新和完善，把人民代表大会制度的优势更加充分地发挥出来。再是，始终坚持民主集中制。要严格依法、依程序办事，坚持集体决定问题，集体行使职权，在全社会起到示范和带动作用，为弘扬民主法制，推进政治文明，构建和谐社会，发挥应有的作用。

二、紧紧围绕党委中心任务开展工作，在促进全市发展上务求新作为

吴邦国委员长在山东视察时指出了当前和今后一个时期人大工作的指导思想：一是树立和落实科学发展观，二是构建和谐社会。我们市乡两级人大要紧紧围绕这一指导思想，创造性地开展各项工作，力求在促进经济发展、构建和谐社会上有新作为、新贡献。实践中，关键要抓住两点：一是要把思想认识统一到为发展服务上来，把围绕中心、服务大局、促进发展作为人大工作的主线。在发展问题上，只能有“一个中心”，不能有多个中心；只能与党委政府“同台唱戏”，不能有私心杂念。二是要把服务发展贯穿于人大工作的全过程，以是否围绕发展、是否有利发展、是否促进发展作为行使职权的出发点和落脚点。近年来，市人大常委会按照“贴紧第一要务、推进政治文明、用好三项职权、树立全新形象”的总体思路，正确处理党委决策权与人大决定权的关系，积极改进和完善讨论决定重大事项的运行机制，先后围绕市委在不同时期的重大决策，作出了16项决议、决定，为全市经济和社会发展提供了有力的决策支持。按照围绕中心、服务大局、讲求实效、促进发展的原则，正确处理监督与支持的关系，不断加强对“一府两院”的工作监督和法律监督，在行使监督权方面做到了“参与不干预、监督不越权、支持不失职”。下步工作中，要深入贯彻落实中央9号文件和领导讲话精神，坚持以落实科学发展观为指导思想，以确保

实现党委意图为基本方向，以推进决策科学化和民主化为工作重点，不断完善重大事项决定权的运行机制，力求党在不同时期的各项主张，都能通过法定程序变成全市人民的共同意志，形成全市上下加快发展的强大合力。要按照中央文件确定的人大监督工作“三项原则”，即坚持遵循党的领导、集体行使行使职权、不包办代替的原则，围绕“三个方面的重点工作”，即党和国家的大局、改革发展稳定中的重大问题、关系人民群众切身利益的热点难点问题，不断完善监督机制，丰富监督内容，扩展监督领域，增强监督实效，进一步保障和促进全市经济社会发展。

三、切实加强和改进代表工作，在发挥代表作用上实现新突破

中央9号文件提出了18项政策措施，其中13项是关于发挥人大代表作用的；全国人大常委会出台的5个配套文件中，3个是关于加强代表工作的。由此可见，中央和全国人大常委会十分重视发挥人大代表的作用。在树立和落实科学发展观、努力构建社会主义和谐社会的形势和背景下，重视发挥人大代表的作用，意义深远而重大。站在全局的高度来看，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大代表是

人民代表大会的主体。代表作用发挥得如何，反映了人民当家作主的权力能不能有所保证，反映了人民代表大会制度的优势能不能充分发挥。在社会主义的中国，人民是国家的主人，但人民群众不可能直接行使国家权力，他们通过自己选定的代表组成各级人民代表大会，来行使国家权力，管理国家事务，并选举产生人大常委会和“一府两院”。可以这么说，代表一头联系着人民，一头联系着人大常委会和“一府两院”，如果人大代表形同虚设的话，那么人民群众的心声、愿望、呼声、意见、建议就不能从人大这个正常渠道有序地反映上来，其结果或者说造成的危害是非常严重的。近的来说，如果正常渠道不畅通，群众的意见就会从非主流、非正常的渠道(如群体性上访等)反映出来，在一定程度上影响了社会的和谐稳定，影响了党群干群关系。远的来讲，如果代表作用不能得到有效发挥，人民群众的意愿不能通过代表传达上来，最终会使人大常委会、“一府两院”与人民群众的关系断裂，各项决策和工作将成为无源之水、无本之木。就人大工作本身来看，密切联系代表、充分发挥代表作用，不仅是人大开展工作的重要基础，也是人大开展工作的基本方法。换届以来，我们十分重视代表工作，确立了着力强素质、全面建制度、积极搞活动、依法抓保障的代表工作思路，制定了《关于加强代表工作的意见》，并通过不断强化代表学习培训，进一步提高了代表履行职责的能力，通过深入开展“奔小康、比速度”和向选民述职等主题活动，进一步拓宽了代表活动领域，通过切实改进建议办理方式，进一步调动了代表依法履行职责的积极性。按照中央9号文件和全国人大常委会的有关规定，下步还要继续加强和改进代表工作，建立健全代表依法履行职责的各项具体制度，努力在保障代表知情权、扩大代表对常委会活动的参与度、改进代表议案办理工作、规范代表闭会期间的活动等方面，拿出过硬措施，力求新的突破。

四、进一步加强常委会自身建设，在推进人大工作制度化、规范化、程序化上再上新水平

中央9号文件提出加强人大常委会制度建设，是与十六大和十六届四中全会的精神完全一致的。十六届四中全会提出强调党要依法执政、科学执政、民主执政。人民代表大会既是实现三大执政的手段，又是力行三大执政的内容。这就要求人大及其常委会不断完善制度，发掘自身活力，以适应三大执政问题。加强人大常委会制度建设，是常委会依法履行职责的重要保证，也是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。近年来，市人大常委会在这方面作了一些有益的探索，突出表现在五个方面：一是健全会议审议制度，制订了常委会议事规则、主任会议议事规则等，保证了集体行使职权的实现。二是健全权力运行制度，制订了个案监督、错案与执法过错责任追究、向国徽宣誓等办法和规定，增强了履职实效。三是健全代表工作制度，制订了代表工作、议案办理、代表活动、代表辞职等一系列制度和规定，保障了代表工作依法有效地开展。四是健全乡镇人大工作制度，制订了乡镇人民代表大会工作暂行规定、街道人大工作室工作暂行规定等，规范和推动了乡镇人大工作的开展。五是健全机关管理制度，制定了学习制度、办事机构工作规则、岗位目标责任制、处理群众来信来访、公文处理、财务管理、文书档案管理等一系列制度。这些制度，保证了人大及其常委会各项职权地有效行使，从总体上推进了我市人大工作的深入开展。但与中央9号文件的要求相比，我们的制度建设还有许多不完善的地方。下一步，要结合市乡两级人大在开展工作中遇到的一些实际问题，进一步加大制度创新力度，力求通过完善和落实制度，逐步规范履职程序，不断增强履职实效。具体工作中，要以提高落实制度的质量和效果为重点，对已经制订的制度和规定，该修改的要及时修改，该完善的要抓紧完善。通过加强制度建设，使我市人大工作尽快走上制度化、法制化、规范化的运行轨道。

五、始终坚持党的根本宗旨，在维护和实现群众利益上取得新成效

中央9号文件明确提出走群众路线的原则，充分体现了人民代表大会的性质和要求。人大是民主选举产生的，对人民负责、受人民监督。只有始终保持同人民的血肉联系，了解人民的意见，倾听人民的呼声，反映人民的愿望，自觉地把人大工作置于人民的监督之下，坚持把人民的根本利益作为人大工作的出发点和归宿，人大及其常委会才能履行好宪法和法律赋予的各项职权，人大工作才能有坚实的基础和旺盛的活力。近年来，市人大常委会按照权为民所用、情为民所系、利为民所谋的要求，切实转变工作作风，深入基层，深入实际，认真听取民声，仔细体察民情，充分反映～，扎实办好民事，广泛集中民智，坚决维护民利，赢得了人民群众的信赖和支持。进一步加强常委会与代表、代表与选民的联系，认真办理代表议案、建议和群众来信来访，努力解决代表和群众关心的热点、难点问题，有力地维护了人民群众的根本利益。在今后的工作中，我们要时刻清醒的认识到，人大最大的优势是密切联系人民群众，最大的危险是脱离人民群众，必须要牢固树立群众意识和宗旨观念。无论是讨论决定重大事项，还是开展监督工作，都必须坚持走群众路线。要重视加强基层民主建设，进一步扩大公民有序的政治参与，保证人民的民主权力和自由。要发挥人大代表来自于群众、密切联系着群众的优势，多形式、多渠道地宣传党的路线方针政策，多方面、多层次地汇集人民群众的智慧和力量，从根本上调动广大群众谋发展、干事业的积极性、主动性和创造性，为推动全市经济和社会发展，构建和谐新诸城，奠定坚实的群众基矗