邹世平同志在济南市红十字会七届二次理事会上的讲话

第一篇：邹世平同志在济南市红十字会七届二次理事会上的讲话

邹世平同志在济南市红十字会七届二次理事会上的讲话

（2008年4月3日）

各位理事、同志们：

今天的会议，经过各位理事和同志们的共同努力，顺利完成了各项议程。会议选举产生了新的市红十字会领导机构，表彰了红十字会先进集体和先进个人，总结了过去几年的工作，安排和部署了今年和今后一个时期的工作任务。在此，我谨代表市政府和市红十字会向受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！向关心、支持红十字工作的各级党委、政府和各有关部门，向为红十字事业做了大量工作的红十字工作者、志愿者以及社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意！

红十字事业是一项造福人类的崇高事业。根据市政府的分工，我负责联系红十字会，本次会议又当选会长，我个人深感使命光荣、责任重大，感谢大家对我的信任和支持，今后我将与各位理事一道，继续发扬济南市红十字会的优良传统，忠实履行《中华人民共和国红十字会法》和《中国红十字会章程》所赋予的职责，坚持以人为本的科学发展观，积极为红十字事业服务，切实解决红十字事业发展中的困难和问题，使“人道、博爱、奉献”的精神不断发扬光大，为推进我市红十字事业的发展贡献自己的力量。

刚才，继任同志作了一个很好的工作报告，充分肯定了过去几年的成绩，今后的工作安排思路清晰，目标明确，重点突出，我完全赞同，希望大家认真地贯彻落实。下面，我再强调几点意见：

一、提高认识，切实增强做好红十字工作的使命感和责任感

当前，随着改革开放的不断深化，经济社会的快速发展，社会组织形式、就业结构正在发生巨大变化，人民群众各方面的需求更趋多样化，社会利益关系更趋复杂化，各种社会矛盾相互交织，社会问题大量出现。这既是我们加快发展的黄金时期，也是矛盾的凸现期。推进改革发展，必须坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会。党的十七大和今年的全国两会都强调，要“加快推进以改善和保障民生为重点的社会建设”，提出要努力使全体人民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。党和国家对社会建设的重视不仅为红十字事业的发展指明了方向，提供了更为广阔的发展空间，也提出了更新更高的要求。红十字会作为从事人道工作的社会救助团体，弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神，致力于动员人道力量，改善最易受损害群体的状况，积极开展人道主义救助，在推进全市经济社会发展中具有独特优势和作用，是促进社会和谐、稳定的重要力量，这就要求我们坚持以科学发展观为指导，紧密结合当前“迎奥运、办全运”的实际，以“维护省城稳定、发展省会经济、建设美丽泉城”为已任，强化省会意识，把红十字会工作与构建和谐济南的目标结合起来，为人民群众多办好事、善事、实事，创造性地开展好救灾、救助、救护等人道主义的救助工作，促进全市经济社会的发展。

二、大力弘扬“人道、博爱、奉献”精神，推进红十字会工作快速健康发展

人道主义救助是红十字会的工作重点，全市各级红十字会组织要积极主动地想群众所想、帮群众所困、解群众所难，努力打造红十字会的工作品牌。一是继续做好自然灾害和突发事件的救助工作。这是对各级红十字会的工作效率和水平的实际考验，一定要行动及时、组织得力、发挥作用，切实做到第一时间、第一反应、第一到位。要按照《红十字会法》和《济南市实施〈中华人民共和国红十字会法〉办法》的有关规定，把经常性的募捐工作做细、做实、做好，多渠道筹措资金，不断提高我市红十字会的救灾、救助能力。二是继续开展形式多样的社会救助活动。要高度关注家庭贫困儿童、城乡弱势群体等救助对象，根据不同的特点和需求，继续开展好“博爱进万家”、扶贫帮困、助学助残等各种救助活动，有针对性地为他们多办好事、多做实事，塑造红十字会的良好社会形象。三是要继续推进“红十字关爱进社区”工作。要在扩大城区“红十字博爱互助中心”规模和提升服务水平的同时，稳步推进“红十字关爱进农村”，搞好红十字博爱村试点建设。同时，要在学校继续开展红十字青少年教育活动，使未成年人树立爱国主义、集体主义、人道主义思想。要结合迎接全运会，切实搞好初级卫生救护培训，完善救护应急预案，做到防患于未然。

三、充分发挥政府对红十字会的支持、资助、保障和监督作用

红十字会是世界三大非政府组织之一，在国际上具有广泛的影响，同时也是我国迄今为止专门为之立法的两大社会团体之一。正是因为红十字会具有独特的作用和优势，不是一般意义上的非政府组织，党和国家高度重视红十字会的工作。我国红十字会法明确规定：红十字会是从事人道主义工作的社会救助团体，人民政府对红十字会给予支持和资助，并对其活动进行监督。红十字会要充分运用这种独特的优势，发挥主观能动性，积极争取各级政府的支持、资助、保障和监督，同时各有关部门的负责同志作为红十字会的兼职副会长、理事，要按照红十字会法的规定，认真履行职责，自觉关心、支持红十字会的工作，为红十字事业的发展争取更多的政策、资金，在各方面为红十字会工作提供便利条件，要将资助红十字事业的经费依法纳入各级财政预算，支持红十字会加强备灾、救灾基础设施和救灾网络建设，帮助红十字会建立有效的筹资机制，要帮助红十字会搞好组织建设、网络扩充、人员培训、宣传发动等工作，既为红十字会发展提供支持保障，又要加强监督，促进红十字事业的健康发展。

今天参加会议的分管县（市）区长，按规定都应参加各个县（市）区的红十字会并担任会长。会后，要认真地抓好本县（市）区的红十字会的换届调整工作，帮助红十字会搞好班子建设，补充工作力量，为红十字会更好更快发展创造条件，提供帮助。

四、切实加强红十字会自身建设。

新的形势和任务对红十字工作提出了新的更高的要求，只有不断加强自身能力建设，才能更好地发挥独特的优势和作用。一是抓组织。要进一步健全红十字会组织体系，依法理顺管理体制，按规定配备人员编制，切实满足日益繁重的工作需要。目前，个别县（市）区可能还没有理顺管理体制，希望县（市）区的领导同志要给予重视，抓紧按照要求理顺。《红十字会法》明确规定：县（市）区要建立红十字会，要配备专职工作人员。我们要依法办事，按规定抓紧理顺和完善管理体制；已经基本理顺管理体制的要按照规定配备专职工作人员。由于政府换届，原来的分管领导有的作了调整，红十字会领导机构也要作相应调整，该到位的到位，该加强的加强，该理顺的理顺，要在4月份完成这项工作。二是抓班子。要选调德才兼备、年富力强、能胜任工作、有强烈创新意识的干部担任红十字会的领导职务，着力建设团结务实、高效清廉、公道正派的领导班子，发挥红十字会机构的核心和骨干作用。三是抓队伍。要严把进人关，根据事业发展需要，进一步优化干部队伍的知识结构、年龄结构、专业结构，努力建设一支精干、称职、充满活力的干部队伍。队伍建设，在把好进人关的同时，还要下功夫提高自身的素质，培养良好的职业道德，努力塑造良好形象。因为红十字会属于人道主义的慈善机构，它的社会形象与工作效果有直接联系，队伍建设非常重要。四是抓网络。今年是红十字会的基层组织建设年，这是红十字总会提出的。要巩固扩大街道、乡村、学校、医院、机关和企业的红十字会组织，要巩固发展红十字会会员、团体会员和志愿者队伍，提高城乡红十字（会）网络覆盖率。我们要抓住基层组织建设年这个良好的契机，快速发展我们红十字会的网络。五是抓培训。要加强对新增人员的培训、提高原有工作人员的能力水平，通过培训、实践、规范管理，转变作风，提高综合素质，为打造红十字会品牌奠定基础。同时，我们的新任兼职会长、常务理事、理事、工作人员和政府换届后联系红十字会的领导同志，都要认真学习《红十字会法》和有关红十会的业务知识，认真履行我们的职责。

五、扩大宣传，为红十字事业发展营造良好环境。

做好宣传工作，营造良好舆论氛围和社会环境，对扩大红十字会的影响力，推进红十字工作的广泛深入开展至关重要。要把宣传红十字会的宗旨、作用与开展筹资、救灾、救助、救护活动相结合；要把集中宣传与平时宣传相结合；要把通过会议媒体的宣传与扩大红十字会网络、进行募捐义演相结合，把宣传作为工作的一项重要内容，不断创新方式，提高效果，扩大红十字会影响，要通过工作进行宣传、利用宣传促进工作，让全社会都了解、关心、支持红十字会的工作，为促进红十字事业的发展创造良好的社会环境。同时，红十字会作为一个国际性的组织，我们也要注重加强对外宣传，要宣传哪些默默无闻地为红十会工作先进典型，要在5月8日这个红十字日前形成宣传高潮。

各位理事、同志们，红十字的工作使命光荣、责任重大，我市红十字会有着悠久的历史和光荣的传统，目前又面临着新的机遇和挑战。我相信，有各级领导的高度重视，有社会各界的大力支持，有广大红十字会工作人员、会员及志愿者的共同努力，济南红十字事业一定能实现新的跨跃，再创新的辉煌，为构建和谐济南做出新的更大的贡献。

最后，祝各位理事、同志们工作顺利，合家幸福！谢谢大家！

第二篇：邹世平同志在纪念济南市红十字会建会100周年座谈会上的讲话

邹世平同志在纪念济南市红十字会建会100周年座谈会上的讲话

邹 世平同 志

在纪念济南市红十字会建会100周年

座谈会上的讲话

（2011年11月17日）

同志们：

今天，我们欢聚一堂，隆重纪念济南市红十字建会100周年。刚才，我们向社会发出了“博爱泉城送温暖，万名市民学救护，志愿捐献献爱心”的倡议；爱心单位和个人现场进行了捐赠；各位理事、会员代表和老领导们畅所欲言，回顾济南红十字会的光荣历史、展望美好未来；省红会曹怀杰书记对市红会的工作给予高度评价并提出了更高的希望和要求。所有这些，对于我们立足新的起点，以新的姿态、新的面貌，开创济南市红十字事业的新局面具有重要作用。在此，我代表市政府、市红十字会，向全市广大红十字工作者、会员、志愿者表示亲切问候！向多年来关心、支持、推动济南红十字事业发展的社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意！

红十字会组织是当今世界历史最悠久、范围最广泛、影响最深远的人道救援组织，在发扬人道主义精神、保护人的生命健康、促进和平与发展等方面发挥着积极作用。济南市红十字会自1911年成立以来，已走过了百年的光辉历程。100年来，无论是在战争时期还是在和平年代，始终秉持“人道、博爱、奉献”宗旨，弘扬人道主义精神，积极开展救灾、救助、救护工作，为全体市民、广大同胞做出了重要贡献。特别是2003年市红会独立建制以来，围绕中心，服务大局，无论是抗击非典、汶川抗震救灾、印度洋海啸救灾等重大应急工作，还是在日常救灾赈济、救护训练、志愿捐献等重点领域，都取得了突出成绩。近年来，红会立足济南实际，开展了红十字“春天行动”、“大病救助”、改善农村生产生活条件等特色工作，都赢得了人民群众的普遍认同，博得了社会各界的广泛赞誉。

100年来，红会组织不断发展壮大。全市建立各级红十字组织402个，拥有红十字团体会员878个，成人会员84250人，红十字志愿者98882人。实践证明，红会已成为各级党委、政府在人道工作领域的得力助手、建设和谐济南的重要力量。

济南市红十字事业近年来的蓬勃发展，主要得益于市委、市政府的高度重视，从领导、政策等方面给予了重点倾斜；得益于省红会的直接指导帮助；得益于各级各部门和社会各界，特别是各理事单位的大力支持配合；得益于我市红会系统有一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、特别能争先创优的工作者和志愿者队伍。（在此我特别想多说几句。2008年5月汶川发生特大地震后，我市红会雷厉风行、迅速反应，在第一时间启动了应急预案，立即募集救助款物5000多万元调拔灾区，在全省创造了向灾区运送物资最早、最快、最多的纪录，在关键时候发挥了关键作用，受到了各方面的高度评价。）

回顾历史，积极作为，业绩辉煌，我们倍感自豪；展望未来，大有作为，前景广阔，我们充满信心。100年的时间，我们付出很多，也收获了很多，奠定了良好工作基础。在加强社会建设、构建和谐社会，保障和改善民生等方面，从各级党委、政府到广大人民群众，都对红会寄予厚望。如何以建会百年为新的起点，努力开创工作新局面，实现“十二五”红会事业的跨越发展，我想在此谈几点思考建议，与大家共勉。

一、进一步提升红十字会的地位和作用。

红十字运动的宗旨是保护人的生命健康，红十字会的一切工作以最广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点。因此，红十字事业是落实中央关于“改善和保障民生”要求的重要载体。今年2月，胡锦涛总书记在省部级领导干部社会管理研讨班上强调：“要支持人民团体参与社会管理和公共服务”，为红会发展提供了难得机遇。红会从事社会工作，将会更多地承担社会微观管理和公共服务职能，其地位影响也会不断提高。可以说，红十字事业的发展水平，从一定程度上代表了一个城市、一个地区的社会发展水平和文明程度。当前，加快发展、跨越提升的环境条件已经具备，一定要抓住机遇，乘势而上，积极作为。

一是各级党委政府要进一步提升红十字会在政治生活中的地位，列入重要议事日程。今年，市红十字会建立了党组，实现了组织机构上的完全独立，为更加积极有效地参与社会建设和公共服务提供了保障。各（县）市区也要在组织上、政策上、措施上积极为红十字工作的开展提供支持和保障，使红十字会更加充分地发挥自身优势和独特作用。

二是要将红十字事业的发展与经济社会发展规划有机结合起来，今年是“十二五”规划实施第一年，要以此为指导和依托，抓紧着手研究制定新一轮红十字事业发展规划，确保我市红十字工作沿着科学、规范、高效的轨道发展。

三是要进一步提升红十字会的社会影响力。应该说，我们红会的社会群众知晓率和参与度还不够高，还不能很好地适应经济社会发展。应当把国际红十字运动的基本原则与中华民族的传统美德结合起来，把红十字精神和城市精神结合起来，把红十字理念和党委政府的中心工作、群众关心的问题结合起来，通过特色活动、品牌宣传、红十字运动基本知识传播、重大自然灾害和突发公共事件自救互救等宣传，不断提高红十字会的社会影响力。

二、把握重点，推进红十字会工作再上新水平

要在坚持红十字运动基本原则和宗旨的基础上，结合国情市情，不断拓展红十字工作领域、创新工作措施和方法。“十二五”期间，是我市转型升级、跨越提升、全面突破的关键时期，也是红十字事业跨越发展的黄金机遇期。要紧紧围绕中心、服务大局，把握重点，全面推进我市红会工作再上新水平。

一是完善应急救援体系，提升综合救助水平。建立健全应急救援体系，提高预防和处置突发公共事件能力，是红十字会的一项重要职责。要积极参与政府应急管理体系建设，始终坚持把应急救援作为首要任务，做好抢险救灾各项准备工作，探索防灾减灾有效措施；要不断完善应急预案，加强救灾物资储备和应急救援演练，提高应急救助反应速度，努力做到第一时间到达现场，第一时间开展募捐，第一时间进行救援；要着力提升综合应急救援水平，在政府应急体系中发挥更大的作用。

二是建立长效筹资机制，增强救灾救助实力。提高筹资能力和水平是红十字会工作可持续发展的关键。要积极探索建立长效筹资机制，牢固树立全员筹资、主动筹资、服务筹资的意识。要加强与大型企业的合作，建立长期合作关系，重点培养一批乐善好施的企业家和社会人士，在发生重大灾害事件时，广泛动员社会力量捐款捐物，不断增强救助的能力和实力。三是加强应急救护培训，提高公众自救互救能力。应急救护培训是红十字会的一项重要工作。要积极探索科学有效的运行模式，建立面向社会、面向群众的培训机制，不断加强应急救护培训工作。要根据不同人群需求，因地制宜、因材施教，提高培训质量，扩大培训数量，普及应急救护知识和实践技能。要进一步拓宽应急救护培训领域，与交通、公安、安监等部门加强合作，重点培训高危行业和密集性行业的从业人员，提高他们的应急救护水平和自救互救能力。

四是扩大对外交流与合作，拓宽人道救助工作领域。红十字会在对外交流与合作方面有着特殊的优势。但我市红会的对外交流仍是一个弱项。下一步，要充分发挥省会优势，积极与国外城市及港、澳、台地区红十字会建立、发展友好合作关系。加强与驻济外国友人的联系沟通。积极探索与我市友好城市红十字会组织的合作方式，在募捐救助、救护培训、社区服务、红十字青少年等领域开展交流与合作。学习借鉴先进的理念和经验，引进更多的合作项目和援助资金，进一步拓宽人道救援救助领域。

五是围绕核心价值体系，促进社会文明建设。前几天召开的市委九届十一次全会提出，要“要扎实推进社会主义核心价值体系建设，建设全国文明城市”。红会的宗旨和实践，本身就是社会精神文明建设的重要内容。要结合文化强市建设，大力弘扬人道、博爱、奉献的红十字精神，通过当典型、树典型，倡导团结互助、扶贫济困、平等友爱的社会风尚。要扩大志愿队伍、开展红十字志愿行动，影响带动更多人奉献爱心，潜移默化地提高社会公德，促进社会文明。要动员社会公众，更多地参与捐献造血干细胞、无偿献血、扶危济困等人道实践，增强公民爱心、社会责任，发挥社会文明建设生力军作用。

三、团结协作、依法治会，为红十字事业发展创造良好环境

今年是中国红十字会确定的能力建设年，也是我市红十字事业承前启后、继往开来的关键一年。要认真学习、严格落实《红十字会法》，强化各级各部门之间的协调配合，加强红会体制机制、自身能力建设，为红十字事业健康快速发展创造良好环境。

一是不断完善体制机制。市、县（市）区两级红会都要不断加强班子建设，干部人员配备要到岗到位，逐步建立完善延伸到村居（社区）的三级网络体系。要构建有利于红十字会可持续发展的工作机制，建立健全常务理事会、理事会和会员代表大会制度，完善对重点工作和重大活动安排的决策制度，加大志愿者招募和信息化管理，完善红十字志愿服务网络。要认真研究新形势下开展工作的方式方法，建立起符合自身特点的运行机制，不断提高工作能力和水平。

二是强化能力建设。建立完善内部管理制度与外部监督制度，加强资金管理和审计，维护红会的形象、声誉和公信力。进一步优化干部队伍的知识结构、年龄结构、专业结构，加强红十字干部的学习培训，规范管理，转变作风，提高综合素质，努力建设一支团结、精干、敬业、充满活力的干部队伍。各级财政要加大对红会的投入，有关部门要大力支持，加快改善红会的办公条件，建立完善的信息平台，建立符合标准、符合规范的物资仓库等。

三要努力形成工作合力。各级红十字会要主动向党委、政府和有关部门汇报，自觉接受领导，不等不靠，积极作为，在人道救助领域、构建和谐社会、精神文明建设、开展民间外交方面发挥应有的作用。各级党委政府、各有关部门对红十字会工作要给予更多的关心和帮助，特别是各红会理事单位，要在各自分管的领域内切实给红会解决一些实际困难和问题。也希望社会各界和广大市民共同关心、支持、参与红十字事业的发展，共同弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神，为和谐社会、和谐济南建设贡献力量。

第三篇：邹卫平同志在全市文化局长座谈会上的讲话

邹卫平同志在全市文化局长座谈会上的讲话

年初以来，济南市文化系统干部职工认真学习实践科学发展观，以“文化繁荣年”各项任务为目标，紧紧围绕全市“保增长、保民生、保稳定、保全运”的中心工作，大力实施“文化四保”战略，（扩大文化内需保增长、抓好公益文化保民生、发挥文化优势保稳定、促进文化繁荣保全运），开拓创新，发挥优势，积极作为，在公共文化服务、文艺创作生产、群众文化活动、文化遗产保护、文化市场管理、文化产业发展等方面取得了较好成绩。

特别是根据中央和省、市委的统一部署和要求，在市委学习实践活动领导小组和市委指导检查组的指导下，在全系统广泛深入开展了学习实践科学发展观活动，强化措施，边查边改，突出特色，完成了学习调研、分析检查阶段各项工作任务，形成了学习实践活动与业务工作全面推进的良好局面。

一、公共文化服务体系建设稳步推进

配合我市新农村建设“十大行动”中的“文化繁荣”行动，制定了“文化繁荣”行动规划。大力开展“乡镇综合文化站建设”、“文化信息资源共享”、“农村公益电影放映”等重大文化惠民工程。目前38个乡镇综合文化站达标验收工作已经完成，近期市财政将对2008年已签订责任状并验收合格的30个乡镇综合文化站兑现每个20万元的奖励，其余8个列入今年奖励范围。作为我市九件实事之一的全市60个乡镇综合文化站建设工作，正按计划紧张有序进行，市委、市政府有关领导对建设情况进行了督查，市文化局也组织人员对各县市区乡镇综合文化站建设情况进行了专项检查和督导。全市现有农村文化大院1919个，文化大院图书室979个，藏书892929册。市级支中心及十个县（市）区支中心建成，全市乡（镇）、村基层服务点已达到3573个，扩展型站点35个，并建有25个规范化站点示范村。

总投资1600余万元，总建筑面积2400平方米的全省首家现代化专业儿童剧演出场所宝贝剧场建成使用。该剧场拥有专业化舞台装置和现代化的演出设备，可容纳300余名观众，为省城未成年人思想道德教育开辟了专业艺术阵地。

积极参与制定出台我市文化发展专项规划。联合市规划局等经过一年多反复论证，六易其稿，召开了济南市文化专项规划专家评审会，市委、市政府分管同志到席会议并提出要求。

积极发挥市博物馆、华阳宫、市文物店、市图书馆、市群众艺术馆等文化单位职能，开展了各种馆藏珍品展、出土文物展、精品书画、摄影展览、“新市民新课堂”公益文化培训等有规模、有影响、有品位、常规性的阵地文化服务。市博物馆举办了《济南名士书画院丛书精品展》、《馆藏文房四宝展》等15个展览，接待观众4.8万余人次。并举办展览进校园活动，将《济南名士多》、《济南老建筑》、《古代体育》等图片展送进校园，为4.7万余学生提供服务。

组织市属艺术院团大力开展公益演出进社区、进农村活动，深入社区、农村、公园等地演出，上半年完成180余场，观众近100万人次。丰富了城乡群众的文化生活，推动了文化服务向农村基层延伸拓展。上半年，市图书馆在重汽集团、省实验中学等建立基层服务点100余个，接待读者 39.4余万人次，外借文献30.1万册次，送书上门4万余册，图书流动车出车40余次，办理借阅证9016个，网站点击18万余次，举办读者活动、公益辅导培训70次7.5万余人次，提供检索咨询1.1万条次，分编各类新书、光盘1.6万种3.9万余册（件）。日前，市图书馆被评为第二批全国古籍重点保护单位。市群众艺术馆“新市民新课堂”公益文化培训活动开设培训班36个，为800多名市民提供近10个月的免费艺术培训。

二、艺术创作生产亮点突出

年初召开了济南市艺术创作会，确立了全年的艺术创作重点，与各院团等签订了创作生产责任书。立足齐鲁文化，展示地域风情，重点打造文化旅游风情剧《齐风鲁韵》、曲艺喜剧《茶壶就是喝茶的》、新编吕剧《我的兄弟姐妹》、山东梆子《郭巨传奇》。与中国对外文化集团、韩国CJ娱乐株式会社联合推出杂技剧《终极使命》。进一步加工修改了儿童剧《我和我的影子》、京剧意象杂技秀《齐风鲁韵.粉墨》、京剧《辛弃疾》。其中，京剧意象杂技秀《齐风鲁韵.粉墨》已演出220余场，观众近20万人次。5月，该剧应邀进京参加文化部等主办的第九届“相约北京”联欢活动系列演出活动。

三、品牌文化活动影响广泛

围绕“迎新春”、“书博会”、“园博会”、“迎全运”和“建国60周年”，先后组织举办了济南市新春秧歌大赛、第五届新春文化艺术博览会、第八届新春花灯艺术大赛、第八届齐鲁民俗艺术博览会、第五届秧歌大赛等文化品牌活动，启动了“迎全运，庆祝建国60周年”主题消夏广场活动。组织了“迎全运、讲文明、树新风”动漫游戏进社区、“迎全运—送展到社区、学校”、优秀青年演员京剧专场、“泉城之春”戏曲演唱会、第七届“泉城文化社会办”项目洽谈会、第十一届齐鲁国际动漫艺术博览会等丰富多彩的活动。其中，第七届“泉城文化社会办”项目洽谈会策划推出文化项目225项、涉及资金约 4.83亿元。最近这一品牌文化活动已入选国家文化部文化创新奖50个入选项目中。

截至上半年，市属6家艺术院团共计完成演出 1125场，收入618.3万元，观众150余万人，场均收入0.55万元，分别同比增长19%，60%，51%和34%。济南豫剧团和章丘文工团演出127场，收入15万元，观众23万余人次。放映电影2万余场，观众近30 万人，收入670多万元，均较去年同期有大幅提升。其中，大观电影院放映电影7917场，观众6.2万人，收入130余万元,同比增长9.8%,441.5%,363.8%；鲁信影城家乐福、体育中心店放映电影1万多场，观众逾22万人，收入548万元，分别同比增长101.5%,101.7%,106.76%。济南顺风大剧院自2003年9月开业以来坚持一年四季演出，累计演出1000余场，观众约50余万人次。这些都充分反映了文化产业逆势上扬的可喜态势。

市属6家艺术院团还立足北洋大戏院、珍珠泉人民会堂、茗曲阁、戏缘俱乐部等演出场所，开展济南市“泉城大舞台”系列文艺演出活动，做到了“月月有主题、周周有大戏、天天有曲艺”，赢得了泉城市民和外地游客的欢迎。截至6月底，我市参加“泉城大舞台”演出 260余场，观众近20万人次。市曲艺团在茗曲阁茶楼、明湖居书场等地推出精彩曲艺演出，创造我市单一院团固定场地演出场次最多纪录的同时，还承办了消防百场文艺全省巡演，两个月的时间里行程近3万公里，在省内17个地市演出86场，收入110万元，观众达200万人次。

市杂技团还先后应邀赴澳大利亚、埃及、日本、瑞士等国家进行文化交流，共计演出230余场，收入120万元，观众达56万人次。

四、文化遗产保护利用成效明显

全市第三次文物普查野外调查工作按计划进行，截至目前，已新发现不可移动文物700余处，复查不可移动文物400余处。启动了第七批全国重点、第四批省级和市级、县级文物保护单位的申报工作。完成了全市11处全国重点文物保护单位、54处省级文物保护单位的保护范围及建设控制地带意见，并报省文物局。启动了全市各级博物馆免费开放工作，市博物馆、历城区博物馆、长清区博物馆、历城区辛弃疾纪念馆、章丘城子崖遗址博物馆已免费开放。年底前，市、县级博物馆将全部实现对外免费开放。启动了全市文物调查及数据库管理系统建设项目工作。配合省文物局完成了长清、历城、章丘行政区内齐长城资源调查工作。组织力量抢救发掘了章丘北毕汉墓、恒隆广场遗址、钟楼遗址、长清大学园区元代墓葬、女郎山汉墓群、奥体中路占压的部分张马屯遗址等。

平阴县投资682万元（不含拆迁费）对县学文庙进行重新规划设计、综合整修。

开展了被列入国家文物局大遗址保护工程的城子崖遗址、大辛庄遗址的保护规划编制工作，编制了《全国重点文物保护单位城子崖遗址保护总体规划立项报告》、《山东省文物保护单位大辛庄遗址保护总体规划立项报告》。现两个保护总体规划立项申请已获国家文物局批准。

府学文庙修缮保护工程取得重大成果。省市财政已累计投资2900万元，顺利完成了大成殿、月台、山门、影壁墙、早期台阶遗迹原址保护等，修复了东西廊庑、东西御碑亭、明伦堂、尊经阁等，基本恢复了府学文庙的原有规模。市文物店收购文物51件，整理文物8100件，珍藏文物已达6万余件。

非物质文化遗产保护利用工作不断深入。组织举办了“非遗进校园”、第五期济南市非物质文化遗产公益传习班等活动。其中，非物质文化遗产公益传习班除继续推出面塑、剪纸、鲁绣外，新增添济南皮影戏、京剧、吕剧、山东快书、相声等五个新传习课目。公布了济南市第三批非物质文化遗产项目，公示了首批传承人。完成了省级文化遗产名录申报工作。联合省文物局在泉城广场集中开展了第四个中国文化遗产日大规模宣传、展示和专家现场鉴定文物活动。

五、文化市场和文化产业健康发展

不断加大市场监管力度，提升服务质量，确保文化市场健康繁荣。截至目前，全市共有文化经营单位6312家，其中歌舞娱乐场787家、电子游戏经营场所70家、互联网上网服务营业场所1130家（其中连锁网吧362家）、音像制品经营单位426家（其中连锁音像门店169家）、美术品经营单位1317家、动漫企业116家、其他文化单位2466家，吸纳从业人员9万余人，安置下岗职工3万余人。制定了2009年上半年全市网吧总量布局规划。积极做好文娱网济南子网站建设。拟定了《济南市游艺娱乐场所总量与布局规划草案》，现已报市政府待批。

上半年共出动3.2万人次，6000车次，检查各类文化经营场所1.6万家次，受理举报案件300余件，收缴非法音像制品近4万张（盒），网吧电脑及附属设备58件，查扣违规电子游戏机线路版20余块。

启动了文化产业“3810”工程创建活动，即争创3个省级文化产业示范基地，培育扶持8个市级文化产业示范单位，培育评选济南市10佳文化企业。积极申报国家级文化产业示范基地，力争培育一批有实力、有竞争力的骨干文化企业。成立了济南英雄山文化产业联盟。建立健全了文化产业工作体系，逐步建立了基础性数据统计及档案制度。代市政府起草的十三个部门《关于扶持我市动漫产业发展的若干意见》即将出台。

六、维稳安保工作积极妥善

成立了信访领导小组，针对文化系统的历史遗留问题和不稳定因素及可能引发信访稳定问题的关键领域和关键环节，变上访为下访，变接访为巡访，深入做好矛盾纠纷排查调处、思想政治和政策解释工作。上半年，共接访100余人次。

按照省市有关精神和要求，做好我市电影体制改革调整划转工作，保证人财物平稳交接，确保全运期间的社会稳定。突出抓好文化文物场馆和重大文化活动的安全教育、安全预案和安全保障工作。上半年无重大安全事故发生。

下步工作思路和打算：按照年初制定的各项工作目标，认真学习领会胡锦涛总书记视察山东重要讲话、省委九届七次会议、市委九届五次全委会议和全国、全省文化厅局长座谈会精神，围绕“四保”和“四个济南”（创新济南、品牌济南、魅力济南、和谐济南）等全市中心工作，进一步明确思路，突出重点，抓住机遇，应对挑战，全力完成“文化四保”的各项任务，为我市“经济文化强市建设做出应有的贡献。同时，以市属艺术院团转企改制为抓手，深化文化体制改革，以改革为动力促进省会文化的繁荣发展。

一、扩大文化内需保增长。一是充分发挥文化在“经济危机”特殊时期的反周期性规律和比较优势，抓住文化产业发展的重要战略机遇期，加紧规划，用足政策。（日前，国务院常务会议讨论并原则通过了《文化产业振兴规划》，这是发展文化产业的重要纲领性文件。中央财政将在每年投入10亿元的基础上大幅增加文化产业发展专项资金规模；中国文化产业投资基金也已成立，基金规模100亿元。）市委、市政府也高度重视文化产业的发展，把文化产业作为经济增长的新引擎，作为应对金融危机的一个新的经济增长点，设立了文化产业发展专项资金，出台了促进文化产业发展的相关政策。下步要着重规划文化产业发展框架，研究制定切合实际又具有前瞻性的中长期产业发展目标和阶段性实施方案。二是降低门槛，优化环境，吸引更多资金投向文化领域。鼓励社会资本投资兴建上规模、多功能、特色鲜明的综合性文化艺术休闲娱乐场所，引导文化艺术休闲娱乐场所向商业区和旅游区发展。积极争取济南市文化产业发展专项资金份额，加大扶持力度。积极组织文化企业申报文化部、省文化厅、市委宣传部等专项资金。积极争取金融机构的合作和支持，增加对文化产业的专项贷款，引导金融机构加大对发展前景好的文化企业的支持力度。三是加快特色文化产业群建设，实现文化产业品牌新突破。积极发挥济南市英雄山文化产业联盟作用，促进该区域有序竞争，优化配置，打造英雄山特色文化产业品牌。扶持即将开业的齐鲁七贤文化城，增强济南市艺术品经营业的整体实力。实施“3810”工程创建活动，积极申报国家级文化产业示范基地。结合经济文化强市建设，以“齐鲁动漫”品牌为龙头，培育济南动漫产业链。四是学习长沙等先进城市经验，挖掘齐鲁之邦、泉水之都底蕴，充分利用奥体中心、园博园、大明湖扩建工程、泉城公园、鹊山龙湖等资源，策划一批文化产业项目。争取在奥体中心筹建中国举重博物馆及举重文化研发中心。

二、抓好公益文化保民生。一是配合有关部门，尽快完成济南市文化发展专项规划，并力争通过市委、市政府研究审定和市人大立法批准，尽快出台实施，发挥规划引导作用。二是统筹城乡文化发展，努力构建结构合理、发展平衡、网络健全、运营高效、服务优质、普遍均等的城乡公共文化服务体系。全力以赴完成全市60个乡镇综合文化站建设。全市4563个行政村的农村文化大院建成率达40%。全市农村文化信息资源共享工程乡镇和村级基层服务点建成率达到80%。扶持庄户剧团100个。组织市属艺术院团和济南市豫剧团、章丘文工团及各县（市）区艺术社团、农村庄户剧团等深入农村演出4100场（目前，已经完成3100场）。“以演代训”，培育辅导农民群众文化文艺骨干，由“送文化”发展为“种文化”，增强民间文化文艺的自生能力。年底前，实现市县（区）博物馆免费开放。继续开展府学文庙、题壁堂等重点文保单位的整修工作，力争全运会前实现府学文庙部分区域对外开放。三是立即开展迎园博会、全运会、国庆60周年的文化创新、艺术创作活动。积极开展农村题材文艺作品创作活动。创作出一批“四贴近”，为城乡群众喜闻乐见的文艺剧（节）目。四是继续适时举办农村文化艺术节，进行农村题材类的文艺剧（节）目展演、展示活动，让广大农民群众参与其中，乐在其中。

三、发挥文化优势保稳定。一是针对国际经济危机的特殊时期，充分发挥文化工作的独特作用，围绕园博会、全运会、建国60周年、棚户区改造等中心工作和济南阳光大姐、泉城青年志愿者等文化品牌，创作生产一批能够抚慰心灵、传递欢乐、充满希望、增强信心、鼓舞斗志、昂扬向上，为群众喜闻乐见的文艺作品。按照张建国市长指示精神，探索演艺业与旅游业互利双赢的新模式，整合优势资源，创作演出地域品牌旅游剧《齐风鲁韵》，争取在9月中旬立上舞台。创作演出体现时代特色，反映泉城风情的曲艺喜剧《茶壶就是喝茶的》；做好“二安词”作品的谱曲工作。抓好现代吕剧《阳光大姐》等剧目的创作，继续加工提高新编京剧《李清照》、《辛弃疾》、京剧意象杂技秀《粉墨》、儿童剧《我和我的影子》等。通过编、画、展、说、唱、演等多种艺术形式，凝聚力量、提振信心、鼓舞斗志，营造团结进取、积极作为的浓厚氛围，以和谐文化促进和谐社会建设。二是加强管理，优化服务，积极开展各项专项整治行动，确保文化市场健康有序，为迎园博会、迎全运和庆祝建国60周年营造和谐稳定的环境。三是以社会稳定为第一责任，明确职责，完善机制，加强领导，认真做好文化系统信访安全稳定工作，保证全市电影体制改革调整划转工作顺利圆满。

四、促进文化繁荣保全运。一是加强领导，强化力量，发挥文化优势，全力以赴完成全运会举重比赛的相关服务保障工作，保证举重比赛圆满成功。二是精选近来年我市创作演出优秀舞台文艺作品，举办“迎园博会、迎全运会、庆祝国庆60周年优秀剧目展演活动”。三是继续大力开展“泉韵大舞台，喜迎全运会”系列演出活动，组织市属艺术院团每周在北洋大戏院、戏缘俱乐部、茗曲阁茶楼、珍珠泉人民会堂等地举办文艺演出，营造全民全运的欢乐氛围。四是广泛开展“迎园博会、迎全运，庆祝建国60周年”主题消夏广场活动、大型专题文艺晚会和文博类展览等系列文化活动，组织举办第五届“泉荷奖”济南市文化艺术创新评比展演。五是充分发挥群众文艺辅导团、基层文化工作者、农村文化中心户、民营文化艺术团体、庄户剧团和自娱自乐群众文艺团体灵活、便民的文化优势，开展社区文化展演、农民文化艺术节等活动，全面繁荣农村文化、社区文化、企业文化、校园文化等大众文化。使全运会办成“人文全运”、“文化全运”。

第四篇：卜昌森同志在省煤炭行业协会三届二次理事会上的讲话

卜昌森同志在省煤炭行业协会三届二次

理事会上的讲话（2009年11月27日）

尊敬的王会长、各位副会长、各位理事、同志们：

首先，我代表省煤炭局对省煤炭行业协会三届二次理事会的召开表示热烈的祝贺！

省煤炭行业协会是全省煤炭企业之家，是全省煤炭行业利益的忠实代表。协会自成立以来，始终坚持为企业服务，为行业服务，为政府服务的工作宗旨，充分发挥政府和企业间的桥梁和纽带作用，认真履行自律、维权、协调、服务职能，尤其宝山局长既是会长，又是省政协常委，还是人口资源环境委员会副主任，充分发挥政协的参政议政作用，围绕加强调查研究、推广先进经验、反映企业诉求、维护企业权益等方面做了大量卓有成效的工作，为推动全省煤炭工业又好又快发展做出了积极贡献，赢得了企业的信任和拥护。宝山局长刚才深入分析了全国煤炭行业发展趋势，提出了全省煤炭行业可持续发展的战略思路。会后，我们要进一步认真学习，深刻领会，指导实践。借此机会，就推进全省煤炭工业可持续发展谈两点意见。

一、冷静思考，正视现实，切实增强抓好山东煤炭工业可持续发展的压力感和紧迫感

近几年来，在省委、省政府的正确领导下，经过全省煤炭战线广大干部职工的共同努力，全省煤炭行业取得了辉煌成就。

——煤炭生产稳步增长，已成为全国产煤大省和重要的煤炭生产基地。自2003年以来山东煤炭年产量维持在1.3—1.5亿吨之间，目前在全国排名第五位。

——经济效益大幅攀升，实现利税总额居全国同行业前列。2008年，山东煤炭行业实现销售收入1424亿元，实现利税409亿元，居全国同行业前列。今年1—10月份，实现销售收入1061亿元，利税296亿元，尽管同比分别下降15%、20%，但比我们预期的要好得多。

——安全生产持续稳定好转，创历史最好水平。自2004年以来百万吨死亡率连续六年稳定在 0.3左右，今年1—10月份又降到0.05，创历史最好水平。

——办矿体制逐步理顺，企业管理水平不断提高。2005年底前关闭了所有村办、个体和1万吨及以下煤矿；2006年关闭3万吨以下煤矿；2007年关闭6万吨以下煤矿；2008年关闭9万吨以下煤矿。今年底又将取消乡镇煤矿。国有煤矿基本实现了“采掘机械化、系统自动化、管理信息化、监测数字化”，许多地点实现了无人值守，矿井本质安全水平不断提高。地方小煤矿逐步取消木支护、架棚支护，积极上机械化、自动化，装备水平大大提高。

——科教兴煤战略成果丰硕，科学采煤理念日益完善。目前省属煤矿采掘机械化程度分别达到94.65%、97.75%。矸石不上井、臵换开采、充填开采等绿色开采方式得到广泛推广应用，全省现已有30多处矿井实现了矸石不上井。

——产业结构进一步优化，非煤产业不断壮大。2008年省属煤炭企业非煤产业实现销售收入670亿元、利润7.3亿元。——“走出去”战略取得重大进展，发展的空间大大延扩，使我省的能源保障水平大大提高。截止上半年，七家省属煤炭企业在省外占有煤炭资源量447亿吨，设计生产能力1.4亿吨。

——办矿理念日新月异。周五工作制、四六工作制、节假日放假等一系列以人为本的新的办矿理念日益深入人心。尤其节假日放假，不仅让干部职工过上正常人的生活，享受过节的快乐，而且对稳固煤炭市场作用巨大，希望大家继续坚持。

——职工生活水平日益提高，企业软实力明显增强。省属煤炭企业去年人均收入达到38200元，预计今年将突破4万元。

——企业文化建设百花齐放。各煤炭企业构建起了各具特色的企业文化体系，为推动企业又好又快发展注入了强劲动力。像兖矿集团济三矿的“3+6”安全文化管理模式，新矿集团翟镇矿的差异管理法，淄矿集团的以文化力提升经济力，枣矿集团的“三三三”管理文化品牌，肥矿集团白庄矿的“百安文化”，龙矿集团的“八二四”文化体系，临矿集团古城煤矿的“1236”安全文化等，各有特色，百花齐放。

当然，成绩还有很多，在座的各位都是这些成绩的实践者和创造者，比我有发言权，我就不再一一列举。

“人无远虑，必有近忧”。在看到成绩的同时，应从更高、更广、更深、更远、更新的战略视角去分析问题，认清面临的严峻形势，正视危机，切实增强压力感和紧迫感。总体来讲，从我省煤炭行业的近忧与远虑来看，主要面临以下6个方面的压力。

（一）发展滞后的压力

近几年来，在中央加快培育煤炭大集团的政策推动下，各主要产煤省市大力实施重组整合。截至目前，全国已有12个主要产煤省完成了煤炭大集团的重组工作。

山西省：2001年组建山西焦煤集团；2003年组建大同煤矿集团。目前又正在进行大刀阔斧地重组整合。

陕西省：2004年先由10家矿业公司重组为陕西煤业集团，2006年又与3家化工企业联合，成立陕西煤业化工集团。

河北省：2005年将邢台、邯郸矿业公司整合为金牛能源集团；2008年又将金牛能源、峰峰矿业集团重组为冀中能源集团。

黑龙江省、宁夏自治区、江西省、福建省、四川省、重庆市、湖南省、吉林省也都先后组建了大型煤炭企业集团。河南省2008年先后组建了中国平煤神马能源化工和河南煤业化工两大集团。

重组后的煤炭大集团实现了快速扩张、膨胀，而且发展、扩张的欲望日益强烈。现已由原来的政府强力推动到目前转向以企业为自主扩张发展的趋势。连煤机企业也有快速扩张、膨胀之势。从11月27日—30日在北京举办的第十三届国际矿业装备展可以看出这样一个趋势：省外、国外煤机企业的兼并、重组、整合和规模化发展趋势日益明显并有加快之势，如国际煤机集团已经先后兼并了鸡西煤机厂、佳木斯煤机厂等4家大型煤机厂，实现了“五机一架”的产品设计和制造能力；中煤装备总公司兼并控股了张家口煤机厂、北京煤机厂等5家煤机厂；此次展出的设备向成套化、大型化、重型化发展，展出的产品由单一变为“三机一架”、“五机 一架”，多家厂商还展出了7米高的支架、1.35米的刮板运输机。而我省企业无论是参展理念、展区规模，还是参展设备都远远落后。山东的主要煤机企业只有山东矿机集团参展。展览结束后，山东矿机集团的负责人深有感触地说：“07年我们参展时，无论产品还是展台绝对是名列前茅，近两年自我感觉又进步了不少，但是通过此次参展，突然感觉差距一下子拉大了。”特别是今年9月底，与宝山会长一同到陕西、内蒙两省及神华集团、伊泰集团考察，感受很深，触动更大。

大家对神华集团都很了解。神华集团成立于1995年。1999年，神华集团煤炭产量2284万吨，2000年，神华煤炭产量3600万吨，当时我们省内企业与之相比差不了多少，而利税、知名度和影响力还超过神华。但短短几年时间，神华集团已发展成为全国最大的煤炭企业和全球最大的煤炭供应商。2008年生产原煤2.82亿吨，销售商品煤3.2亿吨，实现营业收入1440亿元，利润383亿元。预计今年原煤产量将超过3.2亿吨，销量达到3.65亿吨，实现销售收入1600亿元，利润450亿元。而去年我们全省的产量不过1.35亿吨，销售收入1424亿元，利润243亿元。我认为神华集团的发展理念非常值得学习借鉴。

理念一：战略支撑。神华集团董事长张喜武经常强调“发展战略决定着企业的兴衰，在危机关头，正确的战略就是定海神针，使企业的航船能破浪前行。”正因为如此，该集团抓住国家出台的政策机遇，占有了大量资源，并使煤制油、煤化工、风力发电等全部列入了国家发展规划，抢得了发展先机。理念二：率先发展。率先在煤炭系统涉足风力发电，将在胶东地区建成目前山东规模最大的风力发电厂。率先发展清洁能源，投资20多亿的北京低碳清洁能源研究所已于今年7月份在昌平开工建设，而这些我们省内的煤炭企业还未涉足。

理念三：多元化发展。神华集团通过大幅度、大规模、跨行业高速发展，逐步成为集煤矿、电力、铁路、港口、煤制油、煤化工一体化开发，跨地区、跨行业、多元化经营的综合性特大型能源企业集团，成为全国最大煤炭企业、全球最大煤炭供应商，自营铁路总长度1500公里，自营港口年实现吞吐量1.3亿吨，电力运营装机容量2400万千瓦。

理念四：靠资本运作实现快速扩张。神华集团近年来每年的投资都在200亿元以上，持续开展兼并、重组，截至2008年底，共建成矿井60个，其中年产1000万吨以上的矿井9个，煤炭产销量连续十年保持千万吨级以上增长。他们还积极实施海外开发，在澳大利亚、蒙古、印尼占有了几十亿吨的资源储量。

理念五：发展大产品。神华集团明确提出下一步发展油、汽等市场容量大的大宗替代品，将来销售无忧，而且利润空间巨大。神华集团规划到2020年，形成油品和化学品3000万吨左右的生产能力，可替代油品1000万吨。

该集团在“飞速”发展的基础上，今年又提出了“科学发展，再造神华，五年实现经济总量翻番”的发展战略。基本目标是到2013年，集团营业收入突破3000亿元，利润突破1000亿元。

如果说神华集团是国有煤炭企业的“大哥大”，那么伊泰集团就是民营煤炭企业的一颗“明珠”。

伊泰集团的创始人张双旺原是鄂尔多斯市乡镇企业处副处长，1988年他带着21名行政超编人员，5万元起家，创办了一家经营煤炭的企业。经过20年的奋斗，到2008年，总资产达到305亿元，列中国企业500强248位、全国煤炭企业百强第20位。伊泰集团“飞速”发展的秘诀：

一是“四个不变”的基本理念。即：一是坚持加强党对企业的领导，集团公司党委是领导核心不变；二是坚持合法经营，照章纳税，两个文明协调发展的方向不变；三是坚持依靠广大职工，充分尊重广大职工的主人翁地位的宗旨不变；四是坚持为地方和国家的社会主义建设积极作出贡献的思想不变。“四个不变”成为伊泰集团生存与发展的基石。

二是人才是企业第一要素的人才理念。伊泰集团靠优厚的待遇、靠事业吸引了一大批优秀人才加盟。

三是“宁可少产100万吨煤，也不死一个人；宁可多花1000万元，也不死一个人”的安全理念。自2005年以来连续生产原煤9000多万吨无死亡事故。

四是“用最少的人创造最大效益”的经营理念。目前伊泰集团共有约4500人。人少产量高是以科学组织体系为基础的。比如一个年产400万吨规模的煤矿，隶属于伊泰集团的只有50人。这一点对于我们省外办矿具有很强的借鉴意义。

五是一切为了职工幸福的人本理念。在收入、职工福利方面，伊泰集团坚持一切为了职工幸福，去年伊泰集团职工人均收入超过10万，今年将突破20万。六是诚信筑基的经营理念。2008年煤价飞涨的时候，宝钢等重点客户多次主动提出给伊泰集团涨价，但伊泰集团不但坚持不涨价，张双旺董事长还带领人员到客户单位走访慰问，帮助解决难题。受金融危机影响，去年8月份以后煤价大幅下滑时，伊泰集团主动向客户提出降价，客户们投桃报李，坚持不降低购煤价格。双方建立起了良好的战略合作关系。

伊泰集团下一步的发展气魄非常大。到2012年煤炭年产量超过5000万吨；投资500多亿元建煤制油产业基地；此外，大力发展太阳能光伏电站、制药、房地产项目。神华集团、伊泰集团对我们的启示：

第一，大整合是煤炭企业迅速做强做大的必由之路；第二，资本运作是实现企业快速扩张的重要途径；第三，大企业必须选择大产品、大项目；第四，介入新能源是实现可持续发展的战略抉择；第五，以人为本是企业发展的根本保证；第六，重诚信是建立战略合作关系的基本准则。

大家应该清醒地看到，我省煤炭行业的发展速度大大滞后，与先进产煤省份和先进煤炭企业的差距越拉越大，尽管有5家进入全国500强，有15家进入煤炭工业百强，但排名越来越靠后。

（二）全国煤炭行业面临严峻挑战形成的压力 全国煤炭行业面临的严峻挑战主要有：

新能源的蓬勃发展对传统煤炭行业形成巨大冲击和挑战。国家有关研究机构的研究报告认为，预计到2020年，我国可再生能源总投资将超过3万亿元人民币，核电运行总装机容量约达8000万千瓦，风电运行总装机容量约达1.5 亿千瓦，太阳能发电约达2000万千瓦，折合约6.25亿吨煤的发电量。这势必减少煤炭需求量，对煤炭企业主业大发展提出了新的压力。

国家煤炭新布局对煤炭企业产生重大影响和挑战。随着开采时间的延长和运输条件的改善，整个中国煤炭供需区域格局将在三五年内发生重大调整与变化，山西、内蒙古、陕西、新疆、宁夏等主要产煤省的产量将占全国的三分之二以上，华东地区的煤炭企业必将面临来自西部、北部大量优质低廉煤炭的巨大冲击。

产能过剩问题对煤炭企业产生的冲击与挑战。山西省目前的实际产能达到10亿吨，内蒙古的产能达到7亿吨，全国产能已达到40亿吨以上。不仅如此，全国有16个行业投资办煤矿。其中仅五大电力集团2010年参控股的煤炭产量在3亿吨左右，相当于电力耗煤总量的20%。

（三）我省煤炭行业现状形成的压力

产煤大省、耗煤大省与资源小省的矛盾日益突出。山东的GDP增长是靠高耗能行业来支撑拉动的。去年我省水泥、化肥产量都位居全国第一，钢铁产量位居全国第三，火力发电位居全国第二，全省耗煤量以每年2000至3000万吨递增，2007年我省耗煤2.4亿吨，2008年耗煤2.7亿吨，生产了全国5％的产量，却消耗了全国总产量10％的煤。预计自2010年之后我省耗煤将达到3亿吨以上，每年需要从外省净调入2亿吨以上煤炭，并且对外省煤的依赖度越来越高。我省实有经济可采储量不足40亿吨。所以说，产煤大省、耗煤大省、资源小省矛盾日益突出，为全省提供能源保障的压力越来越大。省内压煤村庄严重，省内部分煤矿如果压煤村庄不搬迁，已到了无煤可采的程度。全省现有压煤村庄及重点建筑物1568个，“三下”压煤资源量24.7亿吨，“三下”压煤量占了我省探明储量的58%，占经济可采量的38.5%。

（四）煤炭运销方面的压力

1.我省煤炭企业在山东市场的话语权逐年降低 从近年来我省煤炭消耗及省内煤炭企业所占市场份额来看，2004年我省煤炭企业占市场份额的63.24%；2005年占市场份额的47.57%；2006年占市场份额的44.65%；2007年占市场份额的40.83%；2008年占市场份额的37.78%，据推算，2015年我省煤炭企业在省内市场份额将下降到25％，话语权逐年降低。

2.随着运输条件的改善大量低价优质煤将涌入 去年以来，中央为扩大内需，斥巨资加大铁路建设，势必打通西煤东进、北煤南运的瓶颈。省外的大秦线、侯月线及石太线等铁路的扩能提速，将打通外省煤炭进入我省的铁路通道；省内正在规划建设的“四纵四横” 铁路干线（四纵：京沪通道、京九通道、烟大轮渡-蓝烟-胶新通道、黄岛日照连云港通道；四横：德龙烟通道、邯济胶济通道、山西中南部通道、菏兖日通道）将成为外煤入鲁的大通道。预计2010年山东铁路运煤总量将达到2.9亿吨。省外优质低价煤的大量涌入，必将对我省煤炭企业产生较大影响。

3.外电入鲁冲击我省煤炭市场

省政府已与国家电网签订了“外电入鲁”战略协议。500千伏黄骅至滨州联网工程已建成投产，宁东至山东660千伏特高压直流输电线路示范工程已开工。另有多条输电通道在 规划中（规划建设宁东至青岛、锡林郭勒盟至济南、蒙古至我省、呼伦贝尔煤电基地至我省、内蒙古西部至潍坊、山西、陕西至我省等四条特高压直流输电通道和两条特高压交流输电通道）输电通道建成后，山东省将在2010年、2015年和2020年分别接受省外电力资源600万千瓦、1600万千瓦和3200万千瓦，将大大减少对省内煤炭的需求。由此可见，山东煤炭市场面临着严峻挑战，特别是今年的煤炭订货会取消，煤炭市场以后更加变幻莫测。一旦煤炭市场发生“恶变”，大量的外煤“入侵”，将严重冲击山东煤炭市场，甚至对省内煤企生存构成威胁，这绝不是危言耸听。

（五）安全方面的压力

应该说，近年来，我省煤矿安全形势总体稳定，逐年好转，但也具有发生大事故的潜在危险。一是自然灾害威胁严重。全省221处生产矿井中，受五种自然灾害威胁的占75%以上，其中，有180余处矿井开采煤层煤尘具有强爆炸性；二是安全隐患多。尽管我省矿点较少，但老矿井比例高，井深、人多、系统复杂，安全隐患多；三是紧急停产撤人用时较长。全省撤人距离小于2000米（最短170米）的矿井有75处，占全部矿井的34.6%；撤人距离在2000—5000米的有118处，占54.4%；撤人距离超过5000米的有24处，占11%；最长的达8500米（东滩）；今年我省组织应急预案演练时，撤人用时在1小时（最短为12分钟）以下的有143处，占全部矿井的65.9%；撤人用时在1—1.5小时的45处，占20.7%；撤人用时在1.5—2小时的26处，占12%；撤人用时在2小时以上的有3处，占1.4%：埠村矿西区2小时22分，北皂矿2小时15分，最长的2小时33分（梁家）。四是重大侥幸事故多发。据统计，2004年至今我省每年有7—10起重大侥幸事故发生，今年也发生了三起。①2月28日临矿古城矿职工在井下700多米处施工时，突来冲击地压，15人遇险，1死5伤；②4月17日枣矿大甘霖矿非法越界开采、探水不当，致使万方老空水涌出，溃入破产改制的甘霖矿，13名正在清挖水仓的职工遇险；③7月21日，肥城梁宝寺煤矿顶板事故，造成2死7伤。所以说，我省的安全形势丝毫不容乐观。千万不要以为小煤矿关了，隐患就没了；千万不要以为资源整合了，井型大了，煤矿安全程度就高了；千万不要以为安全生产周期长了，就放松安全管理，抓安全最忌忽冷忽热、忽紧忽松；千万不要以为安全基础好了，就一劳永逸、绝对安全了；千万不要以为管理工作上来了，就可以高枕无忧了，技术管理的薄弱最容易导致大的事故发生，一般管理绝不能代替技术管理；千万不要以为矿井技术装备好了，现代化程度高了就没有问题了，现在出大事故的往往是大型现代化矿井。

（六）从业人员素质方面的压力

随着非煤产业的大发展、对外开发的大跨越，经营管理人才、工程技术人才、高技能人才、高素质员工缺乏的问题日益突出，全省煤炭行业人才缺乏的压力日益显现。从管理人才看，随着各煤炭企业走出去发展力度的加大，管理人才缺乏的问题越来越突出。从技术人才看，技术人才匮乏的问题比较普遍，尤其是地方煤炭企业地矿类工程技术人才严重短缺，生产一线和重要岗位技术人才短缺。从工人队伍状况来看，初中以下文化程度的占53.4%，业务素质较低，自主 12 保安和相互保安的能力较差，已成为制约煤矿安全生产的“瓶颈”。

更为严重的是，当前引不进人才、留不住人才、人才流失的问题越来越严重。受用人机制、政治待遇、经济待遇、生活待遇等多种因素影响，许多管理人员、专业技术人员流失到外省条件好的煤炭企业，我们成为他们名副其实的“人才培训基地”。企业间的竞争归根结底是人才的竞争，引不进人才、留不住人才、人才流失是我们最大的担忧。

二、勇于创新，积极作为，努力推动山东煤炭行业健康可持续发展

可持续发展目前已成为一项关乎全省煤炭行业生存与前途的重要命题。今天在座的都是推动山东煤炭工业健康可持续发展的关键人物，责任重大，任务艰巨，需要大家勇于创新，积极作为，重点在以下三个方面下功夫、求突破。

（一）加强战略研究，在做大做强上求突破

科学地制定与实施发展战略，是决定企业生存与持续发展的关键，是做大做强的前提。企业发展最大的失误是战略决策失误，管理失误可能会造成小的损失，而战略决策失误造成的损失往往是巨大的，甚至可能是致命的。发展得好的企业、强的企业、优的企业，都设有战略研究结构并注重发挥其作用，而且同时注重发挥战略决策咨询结构的作用（陕西省成立了由近百名专家组成的决资委），提高战略决策水平，规避决策风险。从保障山东能源安全和煤炭企业可持续发展考虑，下一步全省煤炭行业战略研究的重点：

一是组建山东煤炭大集团问题。这件事我省提出的最早，宝山局长从2004年起就抽调相关人员持续对组建煤炭 大集团进行调查研究，有了较为务实可行的组建思路及方案。鉴于前面所属多方面的原因，组建山东煤炭大集团势在必行。应借鉴其他省市的经验、做法，由政府推动，研究如何加快我省组建煤炭大集团步伐，实现对省内煤炭资源统一战略规划、集中有序开发、有效管理运营和对外形成合力开发煤炭资源。

二是合力开发省外资源问题。在实施走出去战略中，我省各煤炭企业在省外开发项目近百个。总体来看，对外多头开发，无序竞争，分散投入，规模较小，风险较大，而且解决的只是保接续、保生存的问题，谈不上求发展。山东煤炭企业在今后对外开发中，应结成联盟，集中人力、财力、物力合力开发，形成山东煤炭统一品牌、统一市场、统一对外开发优势。争取在内蒙、山西、陕西、甘肃和新疆等省区的重点区域规划建设我省的省外能源支撑基地。

三是建设“一中心、四基地”问题。为适应经济市场需要，缓解全省煤源紧张问题，促进煤炭交易市场健康发展，积极争取省政府有关部门的支持配合，抓紧建立全省煤炭交易中心，构建全省统一、稳定有序的煤炭交易市场。积极争取国家、省政府对我省建立煤炭储备配送基地建设的支持，加快4个煤炭储备配送基地建设速度，力争早日建成投入运营，形成规模。

（二）转变发展方式，在加快产业结构调整上实现新突破

胡锦涛总书记在全运会期间视察山东时，着重强调的一个问题就是转方式、调结构。当前，我省煤炭行业经济结构不合理的问题比较突出。绝大多数煤炭企业仍然靠加大资源 开发强度、扩大生产规模，以产量快速增长和煤炭价格的上扬来支撑企业的发展，真正实现数量速度型向质量效益型转变，还需要做出艰苦的努力。必须切实把转方式、调结构作为重大战略任务，加快经济转型升级步伐。

一要大力发展高端高质高效产业。要把握高端高质高效产业发展规律和特点，着眼于高效配臵和利用高端产业资源，突出产业发展重点，积极培育战略性新兴产业，大力发展循环经济、低碳经济、绿色经济，不断优化提升产业结构。

二要培植非煤骨干项目。宝山会长提出，要促使非煤产业向高、大、新、深转变。今后各煤炭企业在努力稳定、巩固和发展现已形成的非煤产业格局上，要坚持因地制宜，突出重点，大力实施大项目推动战略，尽快培植一批大规模的骨干项目。要突出集群发展，培育建立非煤产业园区和基地，以延伸产业链为方向，以建设大项目为重点，加快非煤产业调整。

三要大力发展循环经济。全面推进节能示范企业试点和循环经济试点工作，提高能源管理水平，不断提高能源利用效率，争取用两年左右的时间，省属煤矿基本建设成循环经济型煤矿，并在重点产煤市建成一批循环经济型煤矿。

四要强化科技支撑。积极构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。加快企业技术中心建设，争创更多的国家、省级技术中心和重点实验室，为推进经济方式转变和结构调整提供强力支撑。

（三）强化基础管理、在提高科学采矿水平上求突破 一是优化采场布局，提高资源回收率。严格按核定能力科学合理、均衡有序地组织生产，延长矿井服务年限。进一 步优化开拓布局，加强生产组织管理，控制采掘工作面个数，切实做到合理集中生产，保证矿井正常生产接续。

二是提高矿井机械化、现代化水平。进一步强化技术改造，提高企业现代化技术、装备水平。加快先进适用技术和高新技术推广应用，提高煤矿装备现代化、系统自动化、管理信息化、监控数字化水平。

三是保护矿区生态环境。在国家能源局的领导下，我省与中煤加工利用协会联合制定了《关于在煤炭行业进行培育节能示范企业试点的方案》，并启动了兖矿、新矿所属4个煤矿的试点工作，要进一步加大工作力度，切实抓出成效，并逐步扩大试点范围。要大力推广以矸石充填为主的充填开采技术，逐步实现井下矸石基本不上井，有条件的矿井实行矸石下井，减少地面矸石堆放，减轻煤炭开采对地面环境的破坏影响。做好采煤沉陷地的复垦治理和开发利用，有效保护和改善矿区生态环境。

四是强力推进村庄搬迁工作。最近，我在菏泽、济宁调研工作和政府同志再三灌输一个观点，抓搬迁就是抓GDP，抓搬迁就是抓政绩，抓搬迁就是抓亮点，抓搬迁就是抓民生。从煤矿角度来讲，抓搬迁就是抓发展、抓搬迁就是抓接续、抓搬迁就是抓生产。要把村庄搬迁作为“希望工程”和“亮点工程”来抓，优化设计，制定长远规划，加强与地方和煤矿协调，扎实推进。要创新搬迁模式，积极推广莱芜、菏泽压煤村庄搬迁经验，并运用新的理论和新的概念，大胆进行尝试和探索，力争压煤村庄搬迁工作实现大的突破。

三、警钟长鸣，常抓不懈，全力做好当前的安全生产工作 11月21日，黑龙江龙煤控股集团鹤岗分公司新兴煤矿发生瓦斯爆炸事故，导致108人遇难，全球震惊。我认为，以下教训我们应当认真汲取。

1、煤矿生产能力过高，也就是超能力生产。龙煤集团新兴煤矿是1917年建成投产的，已有92年的开采历史，设计能力120万吨，而核定能力达到145万吨，生产能力有可能已超过系统承受能力；

2、开拓布局极不合理。为了提高生产能力，广种薄收，生产分散，采掘工作面过多，全矿采掘工作面达28个之多；

3、瓦斯管理不落实、通风系统存在重大漏洞。矿井2004年鉴定是高瓦斯矿井，2008年反而鉴定为低瓦斯矿井，降低了安全装备和管理标准；

4、劳动组织混乱，超定员组织生产。全矿早班、中班井下人员过千人，发生事故的夜班井下人员达到528人，全天超3000人；

5、应急处臵不当。矿调度室接到瓦斯监测系统报警后，没有立即下达全矿井停产撤人指令，致使从报警到爆炸长达53分钟的时间内，没有全部撤出人员，造成特别重大事故灾难，有些遇难者还在爆点中。

6、新上安全装备没有发挥应有的作用。瓦斯报警装臵没有自动断电，人员定位管理系统不能确定井下人员的准确位臵和数量等。

山东各煤炭企业相对安全周期普遍较长，容易产生松懈麻痹思想；当前煤炭市场形势较好，受利益驱动，可能刺激煤矿超强度、超能力、超负荷开采；特别是眼下已到岁末年初，各类活动多，工作头绪多，牵扯领导精力多，是安全生 产的关键时期、薄弱时期，加之我省地质条件复杂，存在发生大事故的风险，必须切实高度重视安全生产工作，做到认识再提高，领导再重视，措施再加强。要深刻接受鹤岗“11.21”瓦斯爆炸事故教训，全面排查我省煤矿生产布局、矿井瓦斯鉴定、劳动组织安排、矿井生产能力核定、事故灾难应急处臵、通风系统、新设备使用等方面存在的问题和漏洞，特别要充分发挥以总工程师为核心的技术保障作用，查大系统、治大隐患、防大事故。

要采取强力措施，进一步强化安全管理。一是集中开展安全隐患排查整治；二是抓好以“一通三防”为重点的重大灾害技术防治；三是加强现场安全管理；四是深入开展安全专项检查；五是强化安全责任制落实和应急值守。确保万无一失。

同志们,当前山东煤炭工业发展正处于结构调整、的重要时期，既有难得机遇，也面临严峻挑战。实现煤炭工业可持续发展使命光荣、任务艰巨。希望大家要同心同德，再接再厉，扎实工作，努力为推动山东煤炭工业又好又快发展做出新的更大的贡献。

第五篇：汪洋同志在广东省委十届二次全会上的讲话

汪洋同志在广东省委十届二次全会

第一次全体会议上的讲话

——努力争当实践科学发展观的排头兵

汪 洋

广东是中国改革开放的先锋、理论创新的热土。改革开放以来我们党许多标志性的理论创新成果都是首次在广东提出的。上世纪70年代末，南粤大地吹响了改革开放的号角，迈开了探索中国特色社会主义道路的第一步；1992年春，邓小平同志在广东发表了著名的南方谈话，要求继续解放思想，推进改革开放；2000年春，江泽民同志在广东提出“三个代表”重要思想，要求广东增创新优势，更上一层楼，率先基本实现社会主义现代化；2003年春，胡锦涛总书记在广东提出科学发展观的思想，要求广东加快发展、率先发展、协调发展，在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程中更好地发挥排头兵作用。正是有这些正确思想理论的指引，广东改革发展才引领全国风气之先，实现了历史性的飞跃。当前广东的发展已经站在了一个新的历史起点上，正处于经济社会发展全面转入科学发展轨道的关键时期。广东作为改革开放的先行区、科学发展观思想的提出地，要完成中央的重托，更应该成为实践科学发展观的排头兵，以当年改革开放初期“杀开一条血路”的气魄，努力在实践科学发展观上闯出一条新路。

一、科学发展观是马克思主义中国化的最新理论成果，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想

科学发展观是马克思主义与中国实际相结合产生的第二次历史性飞跃的最新理论成果，拓展了中国特色社会主义理论体系的新境界，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

我们要深入贯彻党的十七大精神，全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化，必须坚定不移地深入贯彻落实科学发展观，把科学发展观真正落实到工作中，体现在行动上，做科学发展观的忠实实践者和执行者。

一是，把握当前经济社会发展的阶段性特征，我们必须充分认识贯彻落实科学发展观的紧迫性。进入新世纪新阶段，我国发展呈现出一系列新的阶段性特征，党的十七大报告从八个方面对此进行了系统阐述。这些阶段性特征表明，我们发展已经具备了许多非常有利的条件，但也面临许多挑战。比如，长期积累的结构性矛盾和粗放型增长方式问题突出，城乡、区域发展不协调，资源、环境压力增大，可持续发展任务艰巨等等。这些问题看起来是经济问题，实际上也是政治问题。它不仅关系现代化建设的全局，也关系社会稳定和国家的长治久安。30年前，“以阶级斗争为纲”使国民经济已经处于崩溃边缘，如果当时不果断地转入以经济建设为中心，不搞改革开放，我们的政权就不会巩固，社会主义中国也不会巍然屹立在世界东方。30年后的今天，我们的发展又到了一个关键阶段，如果不实现科学发展，我国的经济发展将难以持续，社会将难以稳定，共同富裕目标也将难以实现。科学发展观正是把握当前我国经济社会发展阶段性特征提出的重大战略思想，是破解发展难题，实现全面建设小康社会新胜利的重要法宝。深入贯彻落实科学发展观重要而又紧迫。

二是，把握人的全面发展是发展的根本目的，我们必须充分认识贯彻落实科学发展现的针对性。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。这是我们党之所以能够得到广大人民支持和拥护的根本所在。以人为本，是科学发展观的核心。说到底就是走共同富裕道路，促进人的全面发展，让老百姓享受改革发展成果，过上好日子。然而，现在有的地方片面追求总量增长，牺牲环境，浪费资源，甚至直接损害劳动者和人民群众的合法权益。结果，经济增长速度上去了，但人的收入并未相应增加，有些生活质量反而下降，幸福感反而减少。这些问题再不引起重视、再不下决心解决，不仅不利于调动广大人民群众的积极性，甚至一些拥护改革发展的人也会变成改革发展的阻力。这是一个关系发展目的、执政能力的大问题。我们必须认识到，GDP的增长是改善人民生活的手段，绝不能成为我们发展的目的。科学发展观针对的就是“见物不见人”的发展误区。

三是，把握实现社会主义现代化的发展进程，我们必须充分认识贯彻落实科学发展现的艰巨性。科学发展观是指导社会主义现代化建设的行动指南，但要真正落实科学发展观，实现全面协调可持续发展，任务非常艰巨。主要是：不少同 2 志习惯了传统的发展观念和方式，要完全扭转过来不容易；过去我们很多的制度不适应科学发展的需要，但要形成一套符合科学发展观要求的体制机制，也不容易；深入贯彻落实科学发展观要有政策措施作保障，但如何制定切实有效的政策是一项复杂而艰巨的任务；最后，完善决策，使之符合科学发展观要求，也是一项要求高、难度大的工作。同时，科学发展观是为人民谋福利的，更需要广大人民群众共同为之奋斗，而要把落实科学发展观变为广大人民群众的自觉意识和行动，同样是非常艰巨的任务。因此，必须克服急功近利的政绩观，把科学发展观作为我们长期坚持的重要指导方针，一届接一届地坚持下去，一届接一届地落实到底，这样才能不断开创科学发展的新局面。

二、深入贯彻落实科学发展观，是广东全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的当务之急

改革开放以来，广东发展取得了举世瞩目的伟大成就。近年来，坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，推动经济社会初步转入科学发展轨道。但是，站在新的历史起点上，以“排头兵”标准审视自己，必须清醒看到我们在深入贯彻落实科学发展观中的困难和不足。

一是，经济发展较快，但发展不够全面，社会事业发展和社会管理相对滞后。教育发展水平有待提高，2007年全省高校毛入学率为25.6％，低于浙江、江苏5个百分点以上；常住人口每万人高中阶段在校生324人，也低于全国340人的平均水平，位居全国各省市区第22位。医疗卫生保障有待加强，2006年全省每千人口拥有医生数1.6人，仅与全国平均水平基本持平。外来人口增多，社会管理难度加大，社会矛盾日趋凸显，社会治安形势不容乐观。

二是，经济总量大，但发展方式仍然粗放，经济结构不够优化和自主创新能力不强。传统的高投入、高消耗、高污染、低效益的发展模式尚未根本转变。产业竞争力不强，核心技术和关键技术掌握不多。IT领域的专利85％来自国外，高新技术企业对外技术依存度在70％以上；研发投入占GDP比重仅为1.2％，低于全国1.4％的平均水平，更低于北京、上海、陕西、天津、江苏、浙江等省市。

三是，城乡区域发展有了新的进步，但发展不够协调，发展不平衡状况有待改善。从城乡看，全省城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入差距，由2000年的2.67倍扩大到2006年的3.15倍；从区域看，2006年东西两翼和粤北 3 山区的人均GDP只有珠三角的1／4；全省地方财政一般预算收入中，珠三角占67.0％，而粤东、粤西、粤北分别只占3.1％、3.1％和3.9％。

四是，资源环境保护得到加强，但可持续发展的压力较大，资源和环境的约束依然趋紧。全省可供利用的土地资源严重不足，全省人均耕地面积只有0.032公顷，相当于全国平均数的1／3，远低于联合国划定的0.053公顷的警戒线；全省仍有16.2％的省控断面水质劣于五类，珠三角空气质量下降，农村和农业面源污染较重，环境安全形势较为严峻；能耗依然较大，单位GDP能耗比美国、日本、英国分别高2.3倍、6.2倍和3.2倍。

五是，经济增长速度较快，但民生问题仍然突出，城乡居民的生活品质有待提升。人民群众的收入增长未能与经济增长水平相同步，2001——2006年，全省城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入平均每年实际增长分别为3.5％和6.7％，明显低于全省人均GDP增长12.5％的速度，也低于同期全国人均收入增长水平；2006年城镇居民和农村居民恩格尔系数分别为36.2％和48.6％，均高于全国及上海、江苏、浙江和山东等省市。一些人民群众最关心最直接最现实的利益问题还有待进一步解决。

这些年来，我省经济社会发展能够取得较好的成绩，是贯彻落实科学发展观的结果。目前之所以还存在这样那样的问题，一方面是我省发展阶段性特征的反映，另一方面也是我们贯彻落实科学发展观还不够深入，推动科学发展的新思路新措施还不多的反映。如果再不抓紧时间制定对策，解决上述问题，广东全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的目标就难以实现，中央的要求、人民的期盼也难以完成。因此，加大深入贯彻落实科学发展观的力度的的确确是当务之急。

三、争当实践科学发展观的排头兵，必须进一步解放思想，转变观念

解放思想是正确行动的先导。翻开历史画卷，一部人类发展史就是一部思想解放史。回顾我国改革开放的历程，思想解放同样是推动我们前进的动力。1978年关于真理检验标准的大讨论，破除了“两个凡是”的思想禁锢，使人们从教条主义的精神枷锁中解放出来。改革开放初期，中央创办经济特区，实行对外开放，把我们从长期闭关自守状态中解放出来。九十年代初邓小平同志发表南方谈话，把人们的思想从计划经济的桎梏中解放出来，将改革开放推向了新的阶段。实践 4 充分证明，解放思想是扫除障碍、引领发展的“法宝”。改革开放以来每一个巨大的变化，无一不是思想解放的结果。广东要争当实践科学发展观的排头兵，首先必须争当解放思想的排头兵，深刻审视所处环境变化，深刻分析优势与不足，深刻反思思想精神状态，把思想从不适应、不利于科学发展的认识中解放出来，以新一轮思想大解放推动新一轮大发展。围绕深入贯彻落实科学发展观，我们到底需要在哪些方面解放思想，下一步将组织专题学习讨论活动。我在这里先讲几个问题供大家参考。

第一，克服自满思想，增强忧患意识。

事物发展的辩证法告诉我们，形势越好，越要增强忧患意识。胡锦涛总书记在党的十七大报告中要求全党同志一定要居安思危、增强忧患意识，这对我们具有很强的针对性。我最近在与省委常委一班人谈心时，大家也都从不同层面提出了这个问题。当前提出增强忧患意识不仅不会否定大好形势，而且清醒认识大好形势下存在的问题，才能够更好地巩固和发展大好形势。中国治国古训就有“生于忧患而死于安乐”之说。在这方面，日本民族的优点很值得我们学习。日本国土狭小、资源匮乏、生存空间不大，其忧患意识深深地植根于民族精神之中，因此善于学习、创新和创业，由此造就了由一个国土资源小国迅速崛起成为世界经济强国并长期保持这一地位的奇迹。而作为世界第二经济大国，日本政府最近斥巨资拍了一部叫做“日本沉没”的电影，说明日本人的忧患意识多么强烈啊！实际上忧患意识是对历史必然性和事物发展的一种精神内醒，有助于我们辩证看待形势和成绩，始终保持清醒的头脑和开拓进取的锐气。

广东从1985年至今，经济总量已连续23年居全国第一，主要经济指标也长期排在前列。面对大好形势，我们有充分理由感到自豪。但是，长期捧着“总量第一”这块“金字招牌”，听惯了别人的赞誉，很容易使我们一些同志自觉或不自觉地产生某种优越感，甚至骄傲情绪，缺乏忧患意识，导致不思进取，后果将是极其有害的。斯大林在《论列宁》中说到，“不因胜利而骄傲”是列宁性格中的一个特点，我们也要“不因成功而骄傲”。况且我们的成绩还是初步的，许多方面与兄弟省市比还存在明显不足。比如，从过去10年我省与江苏、浙江、山东、上海等沿海省市人均发展水平对比看，我省人均GDP年均增速排在最后一位，人均GDP不仅被江苏超过，而且与浙江的差距不断拉大，由1996年相当于浙江 5 的95.7％下降到2006年的88.9％。再从人口和就业变动情况来分析，这10年间，我省总人口净增1644万人，远远高于江苏的439万、山东的571万和浙江的567万。我省年末就业人员从3641万人增加到5250万人，增加了1609万人，年均增长3.7％，大大高于浙江的1.9％、山东的1.3％、江苏的0.4％和上海的0.4％；我省每新增一个劳动力新创造的GDP是12万元，大大低于江苏的88万元、山东的22万元和浙江的21万元。这说明，兄弟省市用较低的人力投入取得了较高的人均产出。再从全社会固定资产投资看，这10年间我省年均增幅为13.3％，仅高于上海的7.2％，低于浙江的16.7％、江苏的17.8％和山东的21.7％。兄弟省市总体上用工增长慢、投入增长快，这“一慢一快”，加上我省总人口增长远远高于兄弟省市，三重因素叠加，必将使我省继续拉大与他们在人均发展水平上的差距。又比如，我省区域发展的协调性不如江浙等省。去年我省地区发展差异系数（从0到1，数值越大表明差异越大）为0.77，高于全国平均水平的0.67，也高于江苏的0.71、山东的0.67、浙江的0.38.凡此等等，足以告诉我们，推进科学发展如逆水行舟，不进则退。我们必须增强忧患意识，否则，不但不能当好科学发展的排头兵，甚至连原有的地位和优势也会丧失。

第二，克服狭隘视野，树立世界眼光。

不谋全局者不足谋一域。党的十七大报告指出，当代中国同世界的关系发生了历史性变化，中国的前途命运日益紧密地同世界的前途命运联系在一起。要统筹国内国际两个大局，树立世界眼光，加强战略思维。作为改革开放前沿的广东，更应该树立世界眼光。

首先，广东开放程度高迫切要求我们树立世界眼光。经过近三十年的对外开放，广东经济已经成为世界经济的组成部分。多年来我省外贸进出口和利用外资总额分别占全国的1／3和1／4左右。2006年外贸依存度高达160.4％，其中出口依存度达91.9％。从某种意义上说，世界政治、经济的变化对我们的影响甚至大于国内政策的影响。比如，美国次贷危机、美元汇价下跌、国际石油和粮食价格持续走高，对我省资产价格波动、出口效益下降、资源能源紧张乃至物价上涨都产生了不容低估的影响。不树立世界眼光，就不能预见来自国际的风险，就不能应对经济生活的变化。

其次，国际竞争形势的新变化，迫切要求我们树立世界眼光。我国加入WTO 6 时间不长，我们不熟悉的东西还很多，各种新标准、新规则、新手段层出不穷，在这方面我们还是个“学生”。只有树立世界眼光，甘当学生，当好学生，才能变成“先生”，才能参与竞争规则的制定，抢占更加广阔的市场。我省的中兴通讯公司，从1995年就开始实施国际化战略，经过十几年发展，不仅在一些技术领域达到了国际先进水平，而且他们参与制定的国际标准也进入了国际先进行列。但像这样的范例在我省仍是屈指可数。

再次，广东目前的地位和下一步的战略取向迫切要求我们树立世界眼光。广东在国内是经济发展的“第一世界”，我们的战略取向应当是建立现代产业体系，提高产业国际竞争力。因此我们必须认清当今国际产业与科技发展大势，瞄准国际上现代产业的最高水平进行结构调整，这样才能真正抢占现代产业发展的先机。

广东历史上是“海上丝绸之路”的起点，海洋文化与开放意识浓厚。近代以来，林则徐在广东成为“中国睁眼看世界的第一人”，而“真正走向世界的第一人”是我们广东梅州人黄遵宪。中国最早的留美学生是珠海香洲人容闳。孙中山先生就是一个具有广阔世界眼光的伟人，他以“世界潮流，浩浩荡荡，顺之则昌，逆之则亡”为座右铭，强调要“内审中国之情势，外察世界之潮流”，学习世界上的先进知识和有益思想成果。广东的商人遍布世界，华侨人数为全国之冠。改革开放以来，广东又是第一个面向世界寻找发展资金的省份，珠海石景山旅游中心就是中国第一家中外合资合作企业。

广东拥有一个面向世界的优越地理条件，3300多公里的海岸线使我们少了内陆地区难以克服的外部隔阻，我们的先人、先辈在面向世界、开拓开放上，留给了我们那样多宝贵的经验，给我们打下了这样好的基础，我们没有理由不在用世界眼光谋划发展方面继续走在全国的前列，没有理由不为中华民族复兴于世界民族之林作出新的更大贡献。广东近现代的历史为广东创下了那样多具有世界眼光的“第一”和“最早”，而我们能为后人创造些什么？这个问题应当严肃地摆在我们面前！树立世界眼光，必须继续解放思想，必须克服人们文化心理障碍和局部狭隘视野，冲破计划经济影响的束缚，以全球视野、战略思维去谋划未来发展。

第三，克服“见物不见人”的观念，坚持以人为本。

满足人们日益增长的物质和文化生活需要是经济社会发展的根本目的。改革开放初期，我们处于一个物质极其匮乏的时代。那时候发展经济首先是要解决人民群众的温饱问题，因此，突出“物”、强调“物”，是必要的。但经过三十年的发展，追求物质财富的增加甚至是追求GDP的增长，似乎渐渐地从改善人民生活的手段变为了目的。“见物不见人”的观念成为其典型的思想特征。人们在强调“做大做强”的同时，常常忘记了为什么要做大做强。有些人一谈到发展，首先想到的就是经济总量、增长速度，忽视了城乡居民的收入水平，忽视了总量增长的资源环境代价和社会成本，忽视了发展应当注意的民生和社会公平等问题。执行这种片面发展观的结果，很可能是经济总量搞上去了，群众对你的支持下来了。印度人民党在2000年大选中落败，就是个生动的例子。

在“以人为本”的问题上解放思想，还要求我们在考虑经济社会发展时不仅要看结构怎么调整，产业如何升级，公共服务怎样改善，还要研究作为生产者和消费者的人。弄清他们的数量、素质、结构等一系列问题。以上的许多数据表明，我们的经济总量快速增多，人均水平位次却开始落后；本省籍人口的自然增长率不算太高，但常住人口迅速增加；农村劳动力富裕，城市却招工不足；对社会事业的投入加大，但人均水平却不高，如此等等，不一而足。如果我们就经济抓经济，不把控制人口数量、提高人口素质，转移劳动密集型产业、控制常住人口等问题摆上位置，拿出举措，认真解决，广东就永远无法在GDP、城乡居民收入的人均水平上成为全国的排头兵，就始终难以创造社会治安的高水平，就长期不能建设优美的人居环境。这是关系我省未来发展的战略性问题。

改革开放以来，广东在改革创新方面历来是走在别人前头的，许多后来在全国流行的促进生产力发展的做法都是广东创造的，许多中央出台的政策、制度都是总结了广东的经验和做法在全国推广的。回想当年，广东能产生经济特区，是广东解放思想的产物。在新的历史时期，广东还能不能“特”，关键看自己。广东的“特”，从来都是靠广东人自己创造出来的。如果现在的广东不能“特”，缺少“特”，那是我们自己的思想束缚了自己。因为我们现在没有了贫穷给予的压力，没有了外国人的歧视，温饱式小富的生活消磨了改革创新的锐气和置之死地而后生的勇气。当年我们没有资金，就创造了“以什么养什么，谁投资谁受益”的办法；没有技术，就大胆引进国外先进设备和发展“三资”企业，用解放思想 8 的智慧和视野，找到了突破发展瓶颈的办法，使广东的发展实现了跨越式的进步。今天，我们也遇到了土地制约、技术瓶颈、结构难题、社会冲突等许多问题。我们必须认识到，再不解放思想，锐意进取，用改革创新来解决这些问题，广东排头兵的位置将难以自保，全面实现小康的目标将难以实现，小平同志托付的任务将难以完成。广东改革创新的历程表明，只要我们的改革创新符合人民群众的根本利益，能够让广东人民生活得更好，就一定是社会主义的，也一定是符合科学发展观要求的，最终也是一定能够得到中央的支持和认同的。

现在的关键是我们能不能创造这样的制度，能不能干出出色的业绩，能不能用实践证明我们的改革创新是正确的。而做到这一点，前提就是解放思想！

总之，广东要争当实践科学发展观的排头兵，必须以解放思想为“纲”，推动各项工作开展。时代发展的步伐加快，我们不能躺在原有的成就上酣睡，解放思想不能一劳永逸。

四、争当实践科学发展观的排头兵，必须突出重点，带动全局

近年来我们贯彻落实科学发展观取得了初步成效，积累了宝贵经验，奠定了较好的思想基础、物质基础和实践基础。要争当实践科学发展观的排头兵，必须继续切实解决影响科学发展的突出问题和深层次矛盾，推动经济社会全面转入科学发展轨道。

一是，如何提高自主创新能力，增强产业竞争力。国际经验表明，在人均GDP超过3000美元的发展阶段，土地、资本等传统生产要素，对经济增长的贡献率呈现递减的趋势，而科技创新的重要性明显上升，成为经济发展的核心驱动力。当前，我省正处于这一历史性的关键阶段，要实现科学发展，就必须转变发展方式，提高自主创新能力，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，推动广东由制造大省向创造大省转变。要像改革开放初期对待资金那样对待自主创新的技术，像对待招商那样招揽人才，在培养重用本地人才、企业的同时，高度重视引进具有自主创新能力的人才、机构、企业。要瞄准世界科技发展的前沿，重点围绕建设现代产业体系，提升产业竞争力这个目标，加快以企业为主体的技术创新体系建设，在一些关键核心技术和共性技术上取得重大突破。

二是，如何统筹区域发展，实现共同富裕、共同繁荣。现在检验我省能否实 9 现科学发展最主要的标准，考验党委、政府能力、水平最重要的依据，不只是要看如何能让珠三角健康发展，而且要看能否实现协调发展、共同富裕。因此，我们要在充分总结经验的基础上，积极探索，开拓创新，尽快走出一条有广东特色的统筹区域发展的新路子。要结合我省实际，统筹区域发展，加强分类指导。要加快编制省级主体功能区规划。发达地区要好中求快，优化产业结构，把一些主要是有利于做大经济总量的劳动密集型的产业转移到欠发达地区。欠发达地区在保持“快”的同时注意“好”，要注意不能付出发达地区已付出的不必要代价。我们要充分认识到，发达地区支持欠发达地区发展，不是施舍，而是责任，是制度的要求。要促进区域协调互动发展，在继续优化发展珠三角的问时，尽快形成发达地区带动欠发达地区的良性互动发展局面。

三是，如何加强节能减排和生态环境建设，推动可持续发展。节能减排和环境保护是促进科学发展的重要抓手。我们要的增长是清洁的增长，是保护生态和可持续的增长。尽管近年来我省在节能减排和生态环境建设方面取得了一定成效，但要清醒看到，在我省总体上仍需加快重化工业发展的背景下，如何上大压小，以优汰劣，扭转资源能源消耗大、环境污染重的局面，完成国家下达的节能减排约束性任务，仍存在不少困难。我们要树立保护也是发展的理念，推动节能减排和环境保护从“软约束”向“硬约束”转变。要建立长效机制，制定有关约束和激励政策，加强目标责任考核，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。对不同地区节能减排的要求要区别对待，欠发达地区在科学发展上有后发优势，不能重走发达地区先发展后治理的老路。

四是，如何加大统筹国内发展和对外开放力度，提高开放型经济水平。对外开放程度高、外向型经济比重大是我省最突出的优势。与此同时，如何解决产业仍处于国际分工低端、外向型经济与省内产业和经济联系不够紧密等“软肋”问题也最为迫切。当前和今后时期，我们面临更加复杂多变的国际环境，如何统筹好国内发展和对外开放尤为重要。要以全球视野把握世界经济发展态势，积极实施经济国际化战略，统筹利用好国内国外两个市场、两种资源，统筹发展好省内产业与外向型经济，统筹协调好完善社会主义市场经济体制和适应国际经济贸易规则，加快建立健全内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，提高经济国际竞争力。要抢抓新一轮国际产业调整特别是服务业加速转移的机遇，提高 10 利用外资质量，优化利用外资结构，促进省内产业优化发展。加快转变外贸增长方式，优化进出口商品结构，增强应对国际市场波动的能力。大力实施“走出去”战略，创新对外投资和合作方式。继续办好经济特区和各类经济功能区。

五是，如何统筹经济与社会发展，促进人的全面发展。我们在推动经济社会的进步中，要使人民群众得到实实在在的好处，共享改革发展成果。要切实把握好广大人民群众对提高收入水平和保障水平的强烈愿望，改善收入分配关系，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，建立健全包括公务员、事业单位和各类企业职工在内的工资正常增长机制，逐步扭转收入分配差距拉大趋势。要不断提高公共福利水平，完善社会救助体系，大力发展慈善事业，改善人居环境，提高居民生活质量和幸福感。要着力解决民生问题，加强社会管理和公共服务，注重发展成果的普惠性，注重社会发展的规划与研究，促进社会和谐稳定。

当然，我省贯彻落实科学发展观需要解决的问题还不止上述这几方面，我今天只是点点题，希望大家在继续解放思想的过程中，广开思路，积极探索解决制约科学发展的突出问题。

五、争当实践科学发展观的排头兵，必须加强组织领导，狠抓落实

实践科学发展观，重在领导，贵在落实。当前要抓好以下几项工作。

一是，开展解放思想学习讨论活动，为争当实践科学发展现的排头兵提供思想保障。明年我们将迎来改革开放30周年，要以此为契机，组织全省广大党员、干部和群众开展解放思想学习讨论活动。要立足当前，着眼长远，紧紧围绕贯彻落实党的十七大精神，结合省委的工作部署，努力查找深入贯彻落实科学发展观中有待进一步解放的思想空间，积极探索推进科学发展的新途径、新举措。学习讨论活动要联系各自实际，认真进行对照检查，深入查找不适应科学发展的思想观念，深刻分析影响科学发展的突出问题。要学习兄弟省市、世界各国的经验和做法，以宽阔的胸怀和开放的视野，向“对手”学习，向“追兵”学习。要广泛动员干部群众，为我省开创科学发展新局面建言献策。省委宣传部、办公厅等有关部门要抓紧制定学习讨论活动实施方案，组织编写相关学习材料。各地各部门要立即行动起来，广泛发动党员干部群众积极投身到学习讨论活动中去，努力掀起全省思想解放的新高潮。要把解放思想作为明年省委理论学习中心组专题学习会的主题内容之一，省领导要按分工开展专题调查研究活动。在充分调研和吸收 11 学习讨论活动成果的基础上，省委将制定关于争当实践科学发展观排头兵的指导性文件。

二是，建立落实科学发展现的评价指标体系，为争当实践科学发展现的排头兵提供考核依据。这是落实科学发展观一项很重要的基础性工作。建立科学的统计指标体系和核算方法，才能把贯彻落实科学发展观的目标和要求转化为可考核的客观标准，形成正确的评价导向，引导干部树立正确的政绩观，确保科学发展观真正落到实处。省发展改革、统计等部门要牵头负责指标体系的制定工作，各有关单位要做好配合。指标体系的设计要科学全面，符合实际，有可操作性，力求从经济、社会、生态和人的发展等多方面准确反映科学发展观的基本内涵和要求。指标体系的核算标准还应反映发达地区和欠发达地区的差异，体现分类指导、区别对待的原则，一些指标在权重设计上要有所不同，并在实践中进行动态调整。省委组织部要结合该指标体系，抓紧制定各地党政领导班子和领导干部政绩考核评价办法，研究相应奖惩机制和措施，力求考出导向，评出压力，奖出动力。要定期总结经验，推广典型。

三是，深化体制改革，为争当实践科学发展观的排头兵提供体制机制保障。要“破”、“立”结合，建立有利于科学发展的体制机制。重点围绕转变经济发展方式、改变城乡二元结构、促进共同富裕、推进基本公共服务均等化和主体功能区建设、改善民生和加强社会建设等方面，继续深化投资、财税、价格、户籍制度和教育文化卫生体制等改革。要加快建立区域协调发展互动机制，实现珠三角向东西两翼、粤北山区转移产业，东西两翼、粤北山区向珠三角转移富余劳动力的双向转移，要制定目标，明确责任，形成机制，加强考核，力求探索出实现共同富裕的成功经验和路子。要建立健全监督检查机制，为争当实践科学发展观的排头兵提供纪律保证。

四是，提高领导科学发展的能力，为争当实践科学发展现的排头兵提供组织保证。要提高各级党委和政府的执行力和控制力，加强宏观调控和引导，有效解决市场配置资源带来的盲目性。各级领导干部要加强学习，完善知识结构，深入基层和群众开展调查研究，掌握统筹兼顾的工作方法，把握科学发展的主动权。要树立正确的用人观，按照科学发展观和正确政绩观的要求选人用人，考察干部要重点看贯彻科学发展观的能力与水平、成效与实绩。各级党组织要增强抓党建 12 工作的“主业”意识，加强理论武装，加强领导班子建设，加强基层党组织建设，加强党内民主建设，加强反腐倡廉建设，从而使党组织真正成为我们事业的坚强领导核心。

总而言之，我们要准确把握科学发展观的第一要义是发展。深入贯彻落实科学发展观，就是要使广东沿着正确的方向加快发展，牢牢扭住经济建设这个中心，以“人一之，我十之；人十之，我百之”的精神，推动广东新一轮的发展。

同志们，在党的十七大精神的指引下，我们开启了全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的新征程。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，继续解放思想，坚持改革开放，努力争当实践科学发展观的排头兵！