在推进政务服务和公共资源交易中心建设会议上的讲话

第一篇：在推进政务服务和公共资源交易中心建设会议上的讲话

凝聚合力 狠抓落实

扎实推进两个中心建设深入开展

在全县推进两个中心建设会议上的讲话

刚才，XX主任总结回顾了2014年政务服务中心工作，对今年工作做了安排和部署，讲得很细致也很到位。下面，我就进一步推进两个中心建设工作讲三点意见：

一、要提高认识聚合力

深化政务服务中心和公共资源交易中心建设是转变政府职能、优化经济发展环境、有效预防腐败的一项重大举措。当前，区域间竞争日趋激烈，从某种意义上说，区域间的竞争就是政府效能的竞争、行政方式的竞争、发展环境的竞争。而要增强我县经济发展的动力、活力和竞争力，实现 五个XX 的奋斗目标，就必须努力破除阻碍全县经济社会发展的体制性、机制性的弊端，进一步营造良好的发展环境。推进政务服务中心和公共资源交易中心建设，充分表明了县委、县政府推进政府改革、优化发展环境、加快推动县域经济发展的坚定信心和决心，顺应我县发展的需要，顺乎民意，合乎民心。因此，各级各部门一定要从全县发展和加强党风廉政建设的高度，充分认识 两个中心 建设的重要意义，进一步统一思想，凝聚合力，在县政务服务中心的统一安排下，按照两集中三到位的要求，切实承担起部门职责，共同推动两个中心规范、有序、高效运行。

二、要明确目标抓落实

年初，我在全县党风廉政建设大会上，用了很长的篇幅专门讲到要深化两大中心建设问题，今天，我再重点强调三个方面的工作：一是要在提高效率上下功夫。各职能部门要按照双减双提的要求，全面清理和削减行政许可、非行政许可审批和行政监管事项，进一步梳理保留实施的行政许可项目，做到该消减的消减，该下放的下放，该调整的调整，绝不允许出现随意性。对省、市即将消减、下放、调整的审批事项要提前做好对接准备，第一时间做到告知义务。各进厅部门间要协调联动，互相配合，推行并联审批，联合审批，尽量减少审批环节，限时办结。政务服务中心要在已保留审批事项的流程再造上多些创新的思路和方法，努力提高审批效率，提高服务质量。二是要在规范运行上下功夫。政务服务中心要进一步完善政务服务和公共资源交易的各项规章制度，逐步探索以规范服务为核心、以效能提升为重点、以监督制约为保障，以便民利企为目的的精细化管理和标准化服务体系。要严格落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制、政务公开制、行政执法责任制、过错追究制、效能投诉制、评议考核等制度，将权力关进制度的笼子里，形成靠制度管人，按制度办事的良好机制，有效规范权力运行。三是要在公开透明上下功夫。公共资源交易是社会各界普遍关注的热点，需要规范有序的运作，以保证交易的公开、公平、公正。我县的公共资源交易工作刚刚起步，还在逐步摸索阶段。要参照**省公共资源交易目录，结合我县实际，抓紧制定我县的公共资源交易目录、管理办法、运行规则。一方面，要坚持应进必进，凡是政府投资和使用国有资金的工程建设项目的招投标、政府采购、土地使用权出让、产权交易及其他各类公共资源交易项目，都必须纳入进场范围。另一方面，要坚持能进则进，积极探索将农村集体资产、资源项目也纳入公共资源交易市场进行交易，不断扩大交易的范围和规模。要加快电子政务建设，大力推进电子政务平台系统的使用，将所有行政审批事项、公共资源交易事项全部纳入系统办理。公共资源交易中心必须对受理登记、信息发布、招标开标、专家（中介）选取、评标中标（成交）全过程进行同步信息录入，最大限度的减少暗箱操作，确保行政审批权力和公共资源交易活动公开、公平、公正、阳光运行。

三、要强化监管严问责

十八大以来，从中央到省、市、县委都高度重视作风建设，对干部作风提出了明确而严格的要求。两个中心作为全县最大的窗口单位，是联系政府与群众的桥梁和纽带，代表着政府的形象，更应该成为我县作风建设的标杆，在纪律作风方面标准要更高、要求要更严格、执行要更到位，绝不允许有任何问题发生。县监察局和两个中心效能监察室要切实履行好监督职能，一是要加强日常督查，对中心各窗口服务人员纪律作风、服务态度、服务质量等情况进行经常性的明察暗访，对不作为、乱作为以及吃拿卡要等问题加大追责力度，不仅追究当事人的责任，还要追究主管领导的责任。二是要加强电子监察。要充分利用行政审批电子监察系统，对政务中心接办件数量、办件流程、办件时限等事项进行全程监察，对各窗口受理的审批项目进行跟踪督办，对审批流程进行实时监控，对审批中的违规行为进行警示。三是要强化执纪监督。要抽调专门人员，对公共资源交易过程中相关部门履行职责和交易中心规范操作情况进行监督检查，发现违规违纪问题的要严肃追究相关人员的责任，确保交易过程的客观公正。

第二篇：公共资源交易中心会议上的讲话

公共资源交易中心会议上的讲话

这次会议的主要任务是，回顾总结去年公共资源交易中心工作，表彰成绩突出的先进单位和优秀个人，安排部署2012年工作，动员全市公共交易中心认清形势、坚定信心、明确目标、加压奋进、务实重干，努力推进公共资源交易事业科学发展、跨越发展，平台建设再上新台阶。

2011年，是全市公共资源交易平台建设的“探索创新年”，在市（县）两级政府的正确领导下，在相关部门的大力支持、关心和推动下，我们遵循“平台网络化、服务规范化、交易电子化”的发展思路，抓住场所建设，制度建设、队伍建设、信息化建设四个重点，强化服务理念、规范交易行为、创新招标方法、转变工作作风。全市公共资源交易平台呈现“信息公开、操作规范、监督有力”的良好发展格局。下面，根据会议安排，我讲三点意见：

一、认真回顾总结，充分肯定2011年工作成绩

2011年，全市公共资源交易中心紧紧围绕“一个目标、两个发展、三个领先、四项创新”工作部署，以“规范操作、科学管理、廉洁高效、增收节支”为工作方向，积极探索了“制度+科技”的预防腐败模式，确保了公平竞争、公平交易，防止国有资产流失，减少腐败机会，铲除滋生腐败的土壤，为中原经济区强市建设发挥了重要的服务保障。

（一）抓工作目标，严密组织各项交易活动，增收节支成效显着

为了实现年初既定各项交易工作目标，严密组织各项交易活动，重点保障南水北调土地整理工程、农村安全饮用水工程、校安工程等重大民生项目招标采购任务。市中心全年完成交易项目1650项，交易额86.38亿元，增收节支18.78亿元（节支额15.54亿元，增收额3.24亿元），节支率17.8%。

建设工程交易金额较往年大幅度提升。交易项目为428项，交易额69.76亿元（去年交易金额38.37亿元，增长81.81%），节支额15.2亿元，节支率17.9%；全年累计开展政府集中采购项目1196项，交易额2.99亿元，节支额0.34亿元，节支率11.4%；采取多种措施提高土地出让竞争力度，充分显化土地资产的价值，实现出让面积2350亩，交易额13.57亿元，增值3.2亿元，增幅达28.9%；产权交易项目7项，涉及转让资金0.77亿元，成交价款0.28亿元，保证了国有资产保值增值和市场化配置资源。

（二）突出工作重点，促进一系列交易项目圆满完成随着我市经济社会的快速发展和城市建设的需要，公共资源交易项目呈涉及面广、投资额大的特点，各类应急项目、特殊项目也日益增多。为此，我们牢固树立服务经济建设大局意识，充分发挥职能优势，以优质的服务，高质量、高效率完成上级赋予的各项急、难、险、重任务。其中：

南水北调土地整理重大项目，采用“二次抽签法”被其他地市作为经验推广使用

该项目涉及**、**两县42个乡镇，预算投资5.1亿元。我们采取多种措施保证了项目的顺利完成：一是多次与业主单位和监督部门沟通协调，广泛征求和听取意见，制定两套应急方案，科学划分62个标段。二是合理安排进度、科学编制招标文件、严格履行操作规程、精密组织开评标，在10个工作日内圆满完成。三是在招标中创造性的采用“二次抽签法”确定评标基准价、采用“合理低价评标”确定中标人的方法，最大限度地避免了哄抬标价和围标串标现象的发生，最大程度的保证了招投标各方利益不受损害。经过充分准备与精心组织，该项目吸引1200多家单位参与投标。该工程招标受到了省、市、县三级各方充分肯定和高度评价，评标办法在其他地市土地整治项目中作为经验推广使用。

大功灌区抗旱应急灌溉（总干）工程项目，创新采用“合理定价抽取法”，受到省纪委尹晋华书记的高度评价和充分肯定

去年3月，市中心接受了大功灌区抗旱应急灌溉（总干）工程项目的招标组织任务。该项目时间紧、任务重，为做好本次招标工作，在充分调研的基础上，根据项目工程内容简单、工期时间短的特点，创造性地采用了“合理定价抽取法”确定中标人的方法进行招标。省纪委尹晋华书记亲临抽签现场进行调研，与投标人、评审专家和监督机构代表就“合理定价抽取法”进行了深入探讨，并给予了高度评价和充分肯定。该办法的成功运用为解决我市应急项目招标做出了有益尝试和创新。

开辟绿色**，优先办理42项国务院决定实施的重大民生校安工程项目

该工程直接关系到广大师生的生命安全，关系到人民群众的切身利益，各级党委、政府都非常重视，多次召开会议研究校安工程建设，中心党委更是把推进校安工程建设作为一项重要工作来抓。对校安工程建设项目进场交易开辟绿色**，对符合进场要求的交易项目做到即到即办，优先办理；据统计，去年共完成校安工程项目42项，交易金额1.08亿元，涉及红旗区、**区、**区、**区及**县，为推进校安工程建设做出了自己的贡献。

精心组织、规范操作，严谨负责，着重抓好一系列重要采购项目

重点完成全市卫生平台数据中心建设，为我市建成覆盖2000多个行政村的农村卫生数据系统提供了保障，支持了农村基层卫生事业；完成市宏力大道桥亮化工程项目，该项目是中心成立以来单项金额最大的亮化工程项目，建成后使新乡夜景更加美丽；完成市教育局“班班通”项目采购工作，为我市数百所学校实行新型网络化教学模式提供保障。还有像农村环境整治工程项目、社区卫生服务中心改建项目、口岸作业区综合服务区项目、骆驼湾污水处理厂升级改造项目等一大批重点工程，都曾引起社会各界的高度重视和广泛关注，经过我们的周密安排和精心组织，都在市中心顺利完成招标采购任务，为我市经济建设提供了有力保障，进一步树立了交易中心在社会上的良好形象。

（三）抓具体，积极推进交易平台信息建设，促进科技水平提升

以打造服务功能完备，交易公开透明、操作规范统一、网络安全可靠的全流程电子化交易平台为目标，着重抓好全流程电子化系统开发建设，实现平台网络化、交易电子化、监督全程化，促进全流程电子化交易平台建设提升。

一是实现平台网络化。经过三年的开发建设，目前初步建成了一个功能比较完备的六大电子交易平台即：外网综合信息服务平台、内网业务办公平台、视频监控平台、评审专家抽取和管理平台、会员诚信管理平台、资金管理平台等，可实现从项目交易受理登记到成交确认全过程的信息化管理。充分利用了计算机不讲情面的优势，将可能在招标文件中出现的人为干扰因素降低到最低点，为统一规范和高效便捷提供有力的技术支撑。

二是实现招投标电子化。使用当今最新的信息化技术，开发符合我市实际的协议供货、定点采购、产权电子竞价系统。定点采购电子化交易在省内率先引用电子反向拍卖，供应商可以通过网络实现远程、多轮递减报价，系统自动确定成交供应商和成交价格，从而创新了低价中标的采购方式。协议供货电子化交易将直接签订合同、二次竞价、电子反向拍卖三种方式集于一身，具有“五大在线”功能，提高采购效率，有效降低采购和投标成本，平均节支率从4.65%提高到22.98%。2个月内集中完成市公检法系统97个政法专款采购，有力保障了我市政法系统装备工作正常需求；全省首例对市失业人员技能培训和农村劳动职业技能培训以定点方式完成；3个工作日完成市重点规划展览馆项目的紧急采购，确保平原博物院如期向全市人民开馆。产权电子竞价率先开发、在省内率先推行。该系统采用局域网和互联网竞价的方式，竞买人通过网络独立报价，互不接触，将竞买人的竞价方式从“面对面”转为“背靠背”，从而确保报价的理性化。委托人和监督方通过网络实现竞价全过程监督，有效防止了竞价过程的人为控制和其他非正常情况的发生，确保了竞价过程的客观公正。

三是实现监督全程化。建立了评标专家电脑随机抽取、名单保密、语音自动通知系统，从根本上杜绝了评标专家名单外泄。对评标区实行严格管理，电子门禁、16路“电子眼”对招投标交易活动实行“无缝隙”全程声像监控录制，真正做到每笔交易、每个细节都在“阳光”下操作。与监察局的电子监察无缝对接，实现了交易项目电子监控全程留痕，音像自动保存两个月以上，重要项目长期保存，刻录评标监控录像资料400份，为评标情况的事后查询、质疑投诉的处理提供了客观依据。

（四）抓规范，不断建立和完善操作规程，优化业务流程，促进服务水平提升

为建立统一规范、廉洁高效的公共资源交易平台，树立了“用制度规范行为，用制度约束操作”的理念，不断建立和完善操作规程，排查采购流程的栓塞点，实现操作规程“三透明”。

一是交易信息透明。按照“统一管理、统一监督、统一交易”的要求，为进一步增强交易信息的透明度，进入中心交易的项目除网上公示外，中心还根据实际情况探索切实可行的公开方式，提交了《关于进一步完善政府采购活动的建议》，实现了除评标工作外的全透明，即采购预算、采购公告、采购文件、评标办法、中标结果等主要内容全部向社会公开，保证交易信息公开透明，确保了程序更加公开、过程更加公平、结果更加公正。

二是交易程序透明。按照工作流程标准化的要求，建立并完善了涉及项目审批、项目进场、项目实施、举报投诉、责任追究等8项业务流程，基本做到了从进场咨询、申报受理、项目跟踪到资料存档等各个环节都有相应的制度规范和制约，形成全方位、多层次、相互制约、监督有力的公共资源交易监管体制，最大限度的将公共资源交易置于阳光下，晒出公平和公正。

三是交易规则透明。为进一步增强项目的透明度，积极完善各类交易制度，为了规范采购文件编制，降低质疑风险，拟定了《新乡市本级政府采购货物和服务项目招标文件编制指南》作为项目负责人编制采购文件的参考；针对采购项目技术需求复杂，可能存在限制性条款等问题，拟定《采购项目技术需求管理办法》、《网上询价操作管理办法》、《医用耗材、医疗器械集中招标采购操作规程》；针对采购档案整理和归档环节出现的问题，制定了《关于规范采购档案整理工作意见》等7项实施办法。这些制度的建立和完善，很好地保证了招投采购活动规范运行。

（五）抓创新，不断探索创新交易方式，促进交易效能提升

不断探索科学有效的招投标办法，有效遏制招投标各个环节违规行为的发生，促进招标采购的效能提升，探索创新了“制度+科技”的预防腐败模式，促进公共资源交易在“阳光”下运行，减少腐败机会，铲除滋生腐败的土壤。

一是探索招投标新思路。为提升招投标采购的效能，不断探索招投标工作新方式、寻求新途径、改进新方式。根据部分建设工程项目内容简单、工期时间短的特点，创造性地采用“合理定价抽取法”来确定中标人。对河渠治理工程、绿化建设工程、农村环境改善等一大批应急工程项目，我们前期都要周密组织安排、慎重编制招标文件、制定应急预案，创新尝试了“二次抽签法”、“合理低价评标法”，最大限度地避免了围标串标现象发生的可能性，极大地削弱了工程标底对中标的决定作用，改变了评标专家随意打人情分影响中标结果的局面。

二是创新政府采购方式，提高采购效率，首次对小额电器项目实行定点采购。由于非现金结算方式、结算周期长、金额小等多种原因，在小额空调、电视机等项目采购中经常出现废标现象，不利于采购效率提升。为此，提出了推行定点电器商场的思路，这一措施省内尚无先例，国内也很少有。为做好本次采购，我们就采购品种、付款结算方式、商场经营管理模式等开展了大量调研，专门召集会议听取商场的意见和建议，解决了投标人关心的付款周期长等突出问题，同时专门召开标前答疑会向投标人解答、培训与招投标相关的问题，并将各种可能导致招标失败的因素在招标文件中进行减化或弱化，从而使采购活动一次成功。通过本次采购，一次性确定对9大类28小类的家电产品实行定点采购，对2万元以上的项目引入二次竞价制度，采购效率明显提高。在办公家俱（包括办公桌、椅、电脑桌、档案柜等）中推行协议供货采购方式。同时，中心规定，公开招标及其他方式采购的项目在国家规定工作日内完成，对于定点采购和协议供货项目随到随办。有效提高了采购效率。

三是开发完成了建设工程全流程电子招投标系统。目前，建设工程全流程电子招投标系统已初步开发完毕进入测试阶段，系统主体流程框架已建立完善，下一步的工作主要针对系统操作细节进一步测试与完善。该系统实现了投标供应商网上报名、网上缴纳投标保证金、网上递交投标文件、网上开评标等功能。能够确保供应商报名的保密性，有效防止投标供应商相互串标、陪标、围标等非正常情况的发生，杜绝招标采购人、招标代理机构干预招投标的行为，减少评审专家主观因素对评标公正性的干扰，降低招标人、投标供应商的招投标成本，实现真正意义上的阳光操作。为了做好这项工作，一是起草了《新乡市房屋建筑和市政基础设施工程施工电子化招标投标暂行办法征求意见稿》，并多次参与讨论、修改。该办法的实行将为电子招投标系统的开发建设提供有力的制度保障，为系统后期开发打下良好的技术基础。二是在现行的招标项目运行过程中按照电子化的要求规范招标公告、招标文件等文本格式，规范工程建设项目评标办法，为将来招标项目运用电子化招投标系统打下基础。

四是提质量、强服务，建立了我省首家地价评估中介机构库

为规范土地出让评估项目行为，提高土地评估行业的整体服务质量，改变评估机构的区域性垄断，创新采用随机抽取方式选择地价评估机构，推进我市地价评估工作公开、公平、公正。中心首先采用网上搜索、调查咨询、走访借鉴等多种形式，了解国内评估机构的基本信息，对资质范围、从业期限、从业业绩、地价评估时限等条件确定入库标准。其次不设任何门槛，不设任何障碍，创造宽松的条件，增强引进执业资质更高、服务更好的地价评估机构加入。目前已有35家地价评估机构入库，其中近10家机构具有国家级地价评估资质，为我市土地出让的价格确定提供更有力的科学依据。

（六）抓好区域一体化，促进信息资源平台建设提升

充分利用现代网络技术，积极探索建立市、县联动的信息发布、资源共享和专家远程抽取系统，着力解决县（市）区信息发布面小、专家数量少尤其是特种行业专业人才匮乏的局面，为区域一体化招投标工作提供技术保障。

一是加强业务指导，促进区域一体化交易平台建设。围绕规范统一、完善县（市）区公共资源交易平台建设，加强与县（市）中心沟通联系并提供业务技能指导，在网络升级开发、人员培训和业务学习等方面加大工作力度。去年，卫辉、**、**等交易中心多次到市交易中心跟班观摩学习，从项目受理登记、专家抽取、开标、评标等全过程进行跟班见习，提高他们的业务水平和实际操作能力。有针对性选择县级试点单位，与市中心专家库网络对接，为实现信息互动、资源共享、网络互通县市区域一体化交易平台建设夯实了基础。

二是注重考察交流，夯实交易平台发展基础。为加强公共资源交易信息化建设，及时了解掌握有关政策信息动态，组织考察学习，中心先后到**、**、**等先进地市交易中心调研信息化建设、制度建设、诚信体系建设，借鉴成功经验，完善了各类管理办法和实施细则，规范了操作行为，提高了服务质量，加快了信息化建设步伐，为全面提升工作效率提供强有力保障。同时，济源、温县、**、**、**、**、**等30多个省内外相关单位到我市中心考察调研，在调研过程中相互了解建章立制、信息化、操作流程、管理体制、场所设置等方面的经验作法，特别是数字论证CA技术在招投标信息管理系统各环节的具体应用及CA证书如何发放等一系列问题，共同探讨招投标过程中的前景发展和今后工作目标打算。

三是加强供应商库建设，规范招标采购行为。为了加强对交易活动的监督和管理，规范招标采购供应商行为，把建设供应商库作为交易基础工作的重点。一方面在现有的供应商中择优挑选，实行动态管理；另一方面对申请供应商进行严格的资格审查，努力使信誉好、实力强、质量优、服务周到的供应商加入。到目前为止，通过审核入库的供应商总数已达到1246家，其中：其中工程类508家；货物类541家；服务类130家；网上询价类：67家，进一步满足日益扩大各类交易项目的需要。

（七）抓党建，促进工作作风转变，为公共资源交易提供强有力的组织保障

我们坚持“四个重在”实践要领，按照“三具两基一抓手”和“两转两提”工作要求，紧紧抓住“抓具体、抓规范、抓创新，促转变、促提升”的关键要点，扎实开展“创先争优”、“三抓两促”、“优化发展环境”、“廉政风险点管理”等一系列主题实践活动。把主题活动作为提升素质的重要途径，作为加强组织建设的重要载体，与中心工作思路、工作目标、工作任务结合起来。

一是强化党建目标，促进服务保障能力提升。以争创“河南一流、全国先进”公共资源交易中心为目标，中心党委组织全体干部职工广泛深入开展市委、市政府提出的“思想观念、工作理念、方式方法、工作作风、工作状态”五个明显转变，“工作效率、服务水平、执行能力、整体形象、队伍素质”五个明显提升行动，紧密结合岗位职责和业务能力，认真查找思想理念差距、岗位职责差距、服务发展差距，大力倡导“爱岗敬业”精神，促使干部职工服务理念进一步加强，业务能力进一步提升，工作作风更加扎实。中心先后荣获“河南省建设工程交易中心先进单位”、“河南省优质服务窗口”、“新乡市党风廉政建设责任制优秀单位”、“新乡市优质服务窗口”、“新乡市优化经济发展环境工作先进单位”等12项荣誉。

二是转变工作作风，促进优化发展环境提升。为适应我市“转型发展、跨越发展、和谐发展和'三化'协调发展”的新局面，中心以深化工程建设领域突出问题专项治理工作为抓手，深入开展了“三具体、四创新、五规范”主题实践活动。首先抓好“三具体”，即具体到交易项目、具体到管理制度、具体到服务对象，促使公共资源交易活动及其每个环节在操作中规范运作。其次推动“四创新”，即创新信息化手段，开发“六大电子交易平台和九大电子交易系统；创新招投标方法，探索”制度+科技“的预防腐败模式；创新”一条龙“服务模式，提升整体形象；创新管理机制，提升工作效能。第三达到”五规范“即：健全操作规程，达到交易规范；细化服务标准，达到服务规范；完善管理手册，达到制度规范；统一监督规则，达到监督规范；强化制度落实，达到管理规范。为采购人和供应商提供便捷、优质、高效、廉洁的公共资源交易”阳光平台“。

三是优化服务环境，促进”四位一体“服务监督体系建设。构建”四位一体“服务监督体系是进一步规范权力运行、优化发展环境的有力举措，作为”四位“中的”一位“，以全流程电子化招投标为主线，强化服务理念，拓展服务功能，提升工作效能。首先强化思想、责任、措施”三个“到位，建立学习、巡视、案例分析会”三项“制度，坚持服务、管理、监督”三个“提高等有力措施。其次进一步畅通质疑投诉监督渠道，改进咨询服务内容，对待招投标当事人努力做到：接待热心、释疑耐心、服务诚心；对待招标工作坚持做到：服务上心、工作细心、办事公心。今年以来我们对技术复杂可能引起质疑的上网公示项目高达87个，在全省数量最多，共组织专家论证会和预评估58次，通过公开征求意见与专家论证”双保险“方式，使项目运行更加规范，有效控制了项目采购风险，实现了服务质量”零投诉“。

（八）抓党风廉政建设，促进廉政风险防控机制建设提升

中心以开展廉政风险点管理为契机，从”重点岗位、重点领域、重点环节“着手，抓住”找、评、防、控“四个环节，通过事前、事中、事后三层防线，加强监督检查等手段，扎实有效建立起廉政风险防控机制。

一是筑牢事前预警防线，落实”三定“机制。把党风廉政建设工作作为头等大事，针对中心权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，主动超前预防，前移监督关口，从源头上预防腐败。制定印发廉政风险防控机制建设工作方案，明确了总体要求，实施对象、时间安排、工作步骤，细化工作内容，采取定期教育、定期巡视督查、定期案例分析”三定“工作机制，筑牢事前防线。

二是筑牢事中控制防线，实施”制度+科技“预防防腐模式。市中心始终紧紧围绕从源头上防治腐败这一工作重点，探索和实践运用科技手段预防腐败，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，以”交易电子化、操作制式化、服务多样化“为设计理念，致力于电子化办公系统的研发，实现网上办公自动化，打造具有国内先进水平”六大电子交易平台和九大电子交易系统，发挥规范权力、制约权力的强大功能，筑牢事中防线。

三是筑牢事后控制防线，推行“三制”管理，即督查制、考核制、问责制，重点检查涉及项目组织实施及人、财、物等处置权的关键岗位风险防范情况，定期考核个人学习、履职、遵纪、服务等情况，对违反有关法律、法规、政策和制度造成工作失误，或不履行职责导致工作延误的，按《问责规定》严格责任追究，筑牢事后控制防线。中心坚持“岗位职责查不全不放过，业务流程理不清不放过”原则，全面查找出各类风险点28个，制定风险防范措施90项，构筑了“岗位履职有标准，防控管理有措施，问责追究有依据”的廉政风险防范管理体系。11月2日，我们以多媒体课件形式在全市风险点管理监督公开透明工作大会上作了典型经验报告，得到市委市政府的充分肯定。

（九）抓好队伍建设，促进公共资源交易服务能力提升

队伍建设是事业发展的基础。为进一步促进公共资源交易服务能力提升，中心党委在抓班子带队伍的基础上，不断扩展、丰富、创新学习实践载体，激励干部职工严纪律，优作风，为公共资源交易平台建设提供有力支撑。

一是严格学习制度，提高队伍素质能力。以建设学习型队伍和提高业务能力为着眼点，坚持每周二、五下午半天的“集中学习日”制度，采取专题讲座、交流体会、理论考试等学习方式，加强政治理论和招投标相关法律法规知识学习，坚持定期组织项目负责人进行招投标案例分析研讨会，鼓励参加招投标各类业务知识培训，不断提高干部职工队伍思想素质和业务能力。今年有3位同志通过考试获得了招投标师资格，2位同志取得了中级工程师资格，2名干部参加市委组织的专题理论学习班，1人被评为优秀学员。

二是强化廉政教育，提高廉洁自律意识。中心党委始终把抓好党风廉政建设放在首位，为了抓好党风廉政教育工作，采取全员参与、多措并举，教育和督促干部职工时刻做到自重、自警、自省、自律。坚持贯彻落实党风廉政建设一系列主题教育，在学习《廉政准则》的基础上，进行《“四会一课”解析》为内容的党风廉政建设专题课，开展了多次专题警示教育讲座，印发编制80本《警示教育手册》，人人签定廉政承诺书、组织全体党员干部职工观看了《学廉政准则做廉政模范52集系列情景短剧》、《第一书记》、《歧路风雨》等10余部优秀音像教材资料，在思想和行动上筑起反腐倡廉的防火墙。

三是加强宣传，不断提升公共资源交易影响力。公共资源交易是一项全新的工作，为了提升公共资源交易影响力，充分利用中心网站、报刊等载体及时宣传公共资源交易工作动态，扩大社会影响，接受社会各界对招投标工作的监督，营造良好的社会舆论氛围。6月4日，在中国纪检监察报头版刊登《新乡市打造公共资源交易“阳光平台”》文章，向全国宣传了“制度+科技”的预防腐败模式的经验做法，全国各地纪委监察部门来中心调研学习；在中国政府采购杂志发表《不断探索政府采购新途径》，引起各地政府采购部门关注，陆续前来中心座谈交流经验做法；向市政府《政务信息》报送信息共计86条，政务快报采用7条，创先争优简报专刊4篇，编印《公共资源交易简报》共12期，政府信息工作被市政府评为优秀单位。

（十）县级交易中心规范运行，交易平台建设成效显着

县级公共资源交易中心不断完善基础建设，拓展服务范围，提高服务水平，强化管理监督，为全市经济社会较快发展提供强有力的保障。去年各县交易中心共完成交易项目1076项，交易额43.3亿元，增收节支额3.5亿元，节支率达7.4%。

县级公共资源交易中心建设和运行工作，总体评价较好，组织机构基本健全、场地建设基本配套、操作流程基本规范、监督机制基本到位，平台体系建设初具规模，阳光操作受到社会和群众普遍认可。县级交易中心主要做法体现有以下三点：

一是当地政府高度重视，能够结合自身实际，创造条件从人力、物力、财力上给予支持，为夯实县级公共资源交易平台奠定了坚实的组织保障。**县交易中心原挂靠在县发改委，为进一步加强运行机制，从源头上预防和抵制腐败，经县政府第95次常务会研究决定，直接隶属县政府，正科全供事业单位，编制20人，交管委主任由县长担任，多次亲临中心指导、协调和研究解决遇到的困难和问题，拨付专项资金配齐各项办公设施。新乡县交易中心在县委、县政府的高度重视和正确领导下，公共资源交易管理体系基本形成了“决策、监督、服务”三位一体，机构人员编制、经费保障有着落，并选配了政治素质高、业务能力较强的专业人员，能够较好地发挥管理和监督作用，满足各类公共资源交易的服务需求。

二是县级交易平台建设以行动快、见效好的良好起步，为推进全市公共资源交易平台体系建设打下了良好的发展基础。全市推进公共资源交易平台体系建设以来，辉县市、卫辉市、新乡县、**县等县公共资源交易中心建设成效较为明显，平台发展速度较快，场地建设基础良好，硬件设施逐步完善，运行状况规范有序，进场项目交易能最大程度体现公开、公平、公正。卫辉市交易中心加强两库管理，充分利用现代信息技术，积极探索建立市、县联动的信息资源共享和专家抽取系统，着力解决县区信息发布面小、专家数量少尤其是特种行业专家人才匮乏的局面，极大提高了办事速度和工作效率。

三是县级交易中心围绕当地中心工作，精心组织交易活动，保障一大批重大民生工程，促进当地经济发展。县级公共资源交易中心能结合本地区实际，立足推动发展和促进稳定的高度，从普遍关心的热点、焦点、难点问题入手，不断创新交易方式和扩大交易范畴。**县交易中心较好地完成了全国新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程等18类重点民生项目。**县交易中心在信息公开、专家抽取、现场监督和评标过程进行严格规范，使得中标人硬气，淘汰单位服气，参与单位顺气，有效消除不稳定因素。其他县精心组织了南水北调移民安置工程、新型农村社区工程、农业综合开发抗旱应急水利工程、廉租房建设工程、校安工程、土地整理工程等各类当地重大项目招标任务，为促进当地经济社会和谐发展起到了积极的作用。

总之，通过我们共同努力，2012年全市交易工作成效显着，取得较好的社会效益和经济效益。这些成绩的取得，是在市县两级政府正确领导的结果，是在相关部门大力支持和帮助结果，是全体干部职工共同奋斗的结果。借此机会，对大家为公共资源交易工作付出的辛劳和努力，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、认真把握形势，明晰公共资源交易发展方向

我市经济社会发展的总体考虑是：围绕打造“一区三基地”（中原经济区统筹城乡发展示范区、先进制造基地、现代农业试验示范基地和高素质人力资源培育基地），力争在中原经济区建设中有所作为、走在前列、率先崛起这样一个总的奋斗目标；坚持产业升级、新型城镇化两条主线；坚持把招商引资、项目建设、幸福新乡建设作为三大抓手；大力构筑现代农业、产业集聚区、体制机制创新、干部队伍激励机制四个支点，概括起来就是“一个总目标、两条主线、三大抓手、四个支点”。要围绕这个总体要求，我们以“四位一体”服务监督体系建设为契机，进一步规范和完善公共资源交易平台建设，从源头上预防和治理腐败，构建公正开放、竞争的序、服务到位、监督有力的公共资源交易管理服务平台。

（一）深刻理解加快公共资源交易平台建设的重大意义

为规范我市公共资源的各类交易活动，加快建立和完善与市场经济相适应的交易机制，提高政府的公共服务质量，构建统一、开放、透明、高效的公共资源交易平台，节约公共开支，从源头上预防和治理腐败。我们一定要在认识上高度一致，切实增强做好建设公共资源交易平台的责任感和紧迫感，要把中心打造成优化经济发展环境的一个品牌，使之成为政府部门提高效率、服务社会、加强规范监督、创建公平竞争的平台。

（二）保持我市公共资源交易领域先进行列。目前，全省乃至全国的公共资源交易平台建设掀起高潮。我们一定要以高度的责任心，进一步加大工作力度，加快推进交易电子化步伐，创新交易方法，努力把公共资源交易中心建设成规范操作、运转高效、社会满意、服务一流的服务平台，为实现中原经济区强市崛起作出更大的贡献。

（三）清醒认识全市公共资源交易中心工作的弱项和不足

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，工作中还存在一些问题和不足，如专家评委和代理机构从业人员整体业务素质与上级要求还有一定差距；围标串标、资质挂靠等行为客观存在，但查处难度较大；部分工作人员习惯于固有思维模式，缺乏大胆创新，服务水平参差不齐，业务素质有待加强；县级信息化建设推进速度较慢，监督管理有待进一步提高，办公场所问题亟待解决，部分单位规避招标，没有实现项目“应进必进”；有些工作人员还没有完全养成细心严谨的工作习惯，忙中出错的工作隐患仍未完全消除；一些管理制度和工作程序有待进一步完善和规范等等。

三、明确任务要求，扎实做好2012年公共资源交易中心工作

今年，是党的十八大召开之年，是贯彻省九次党代会和市十次党代会精神、实施“十二五”规划的重要一年，也是贯彻落实国务院《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》、全面推进中原经济区强市建设的起始之年。全市公共资源交易中心工作要按照巩固、完善、创新、提高的工作思路，以科学发展观为指导，以创建“河南一流、全国先进”交易中心为目标，以开展“三讲三提升”（讲责任、讲作为、讲正气、提升素质、提升水平、提升形象）活动为载体，以实现全流程电子化交易为方向，以业务素质提高为重点，以更好的作风，更高的效率，更优的环境，整体推进公共资源交易平台建设再上新台阶。按照这一总体思路，要切实抓好六个方面的工作。

（一）突出科技支撑，不断推进公共资源交易信息化建设

一是加快推进建设工程全流程电子化交易系统。按照我市“四位一体”服务监督体系建设工作的整体部署，进一步加大信息化软硬件投入，开发功能完备、性能先进、符合我市实际的建设工程全流程电子交易系统。目前，已完成该系统的研发工作，将进入测试阶段，将进一步积极推广应用全流程电子化招投标系统，逐步实现异地远程评标等功能开发。各县公共资源交易中心要借鉴市中心全流程电子化交易系统开发经验，逐步建立完善本县的电子交易、管理和监控系统，逐步形成科学规范、廉洁高效的公共资源交易运行体系。

二是加快推进政府采购全流程电子化交易系统。政府采购协议供货、定点采购电子化交易系统去年已开发运行。目前，主要是加快推进公开招标、邀请招标、网上询价、谈判、单一来源等五个系统需求设计工作。我们已借鉴了国内多家政府采购电子化经验，整体规划已取得了重要进展，提出了自己的设计理念和构架方案，基本完成了政府采购全流程电子化交易系统的需求调研、设计、开发工作，系统正在进行软件内部测试，研发工作已完成过半。上半年，政府采购全流程电子化交易系统开发完成，下半年，全面进入投入运行使用。总体来说，我们的信息化建设工作均按照预定目标有条不紊的推进。各县交易中心也要有计划、有步骤加快推进政府采购电子交易系统建设。

三是完善市综合评标专家库管理系统建设。在巩固市、县两级评标专家资源共享成果的基础上，建立市县一体、资源共享的评审专家抽取和管理平台。完善市级中介机构库（包括招标代理、拍卖、地价评估等），实行统一管理，分步骤、分阶段推行中介机构的随机抽取，优先使用电子竞价交易，打破区域性垄断。积极做好管理系统各项功能的深化完善工作，对招标采购人、投标人、评审专家、中介机构的交易行为纳入诚信管理系统进行有效管理，实现专家库统一联网和专家库资源共享。

（二）突出队伍建设，不断强化公共资源交易服务能力

一是严格学习制度。加强政治理论、法规政策和业务技能的学习。坚持每周二、五下午业务学习，促进从业人员专业知识及综合素质稳步提高，定期开展业务学习，招标师培训及案例分析会。支持和鼓励干部职工参与各类专业技术培训，提高队伍整体素质，继续实行“一人多岗、一岗多能”制度，切实引导和推动干部职工真正做到想干事、会干事、干成事。

二是深入开展主题活动。全面推进党建工作深入开展，严格党员管理，完善支部组织建设，健全组织生活，加强民主集中制，发挥战斗堡垒作用。积极发挥党支部、党员的作用，组织开展形式多样、喜闻乐见的文体活动，通过集体活动使员工之间增进**，促进团结，增强团队精神，提高中心的凝聚力。

三是加强对评标专家管理。加大评标专家的继续再教育工作，采取以会代训和请专家到场专题讲解的方式，及时对评标专家人员进行职业道德、操作规程、专业知识等方面进行培训，努力提高评标专家工作水平。进一步加强评标专家动态管理，继续扩充专家库专家数量，严格准入和清出制度。

（三）突出机制建设，为科学化、规范化管理提供保障

一是规范文本。实现项目报名、招标公告、合同文本、招标文件文本、质疑文本等文本的标准化，使招投标文件更加完整和规范。对相关制度、资料进行收集、整理、归类，编印《招标人进场交易工作指南》、《投标人进场交易工作指南》、《政府集中采购工作手册》和《建设工程招投标工作手册》等，以提供招投标当事人随时查阅，确保信息畅通。

二是规范流程。进一步完善、细化《公共资源交易中心规范化管理手册》，将服务的每一个环节和主要内容具体化，建立规范服务标准，推行招投标工作程序化、制度化、标准化。涉及对外服务的有窗口服务制，项目责任人制，服务承诺制，办事公开制等，不断健全中心服务工作机制和长效管理机制。

三是规范监督。进一步规范公共资源交易行为，对中心原有的监督制度进行必要梳理、修订和完善，完善岗位责任制度、投诉处理办法和责任追究制度等，形成全方位、多层次、相互制约、监管有力监督机制。

（四）突出廉政建设，促党员干部整体形象提升

把加强廉政建设贯穿于公共资源交易工作中，采取廉政教育、专题讲座、警示教育等形式，强化干部职工廉政意识，提高防腐能力。全面落实党风廉政责任制，严格遵守廉洁交易“八不准”规定，签订党风廉政建设责任书，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制和责任追究机制。

（五）突出区域统一专家库建立，实现远程异地评标

加强与全省公共资源交易部门沟通联系，讨论建立区域统一专家库，实现区域评标专家的资源交易共享。积极推进异地远程评标，加强评标专家库管理，规范评标行为。目前，我们与**公共资源交易中心、济源交易中心、**建设工程交易中心，**建设工程交易中心等兄弟单位，就建立区域统一专家库，实现区域资源共享，进而实现远程异地评标达到共识。今年，我们采用联席会方式，加强沟通交流，深化合作，加快区域一体化合作步伐。

（六）突出新址建设，营造现代化的公共资源交易场所

今年六月份，市中心将迁入“便民中心”新址（4、5两层），办公面积约7000平方米。以建设“设施更完备、功能更健全、服务更高效、管理更科学”的现代化交易平台为目标。根据现代化交易工作需求，做好前期办公场所设计规划，增加开评标室、隔天评标室、认证室、资格审查室、电子竞价室等。改善场所环境，增加现代化办公设备，建立起全流程电子招投标系统，强化服务功能，规范交易行为，营造良好交易环境。目前，经过专家论证，列出各项采购清单，各项规划设计、装修图纸全部完成，已移交事管局。同时加强市场调研，多次聘请专家对场所设计论证，已做好招标的前期工作。资金落实后，我们将加快各项招标工作。

同志们，全市公共资源交易中心在工作中取得了阶段性成果，我们决心通过打造“河南一流、全国先进”交易平台，全力营造一个公平、公正、高效、规范的招标采购良好环境，为建设幸福新乡和中原经济区强市作出我们应有的贡献。

第三篇：在全市政务公开工作推进会议上的讲话

在全市政务公开工作推进会议上的讲话

政府督查室 上载日期(2008-12-01)

在全市政务公开工作推进会议上的讲话

张 贵 海

（2008年11月20日）

同志们：

今天我们召开全市政务公开工作推进会议，主要任务是认真总结年初以来的政务公开工作，研究部署今后一段时期的政务公开任务。刚才，五个单位分别介绍了推进政务公开工作的做法和经验，以及下步打算。由于时间关系，还有五家单位的材料进行了书面交流。这些工作措施和设想目标明确，内容充实，具有代表性、可操作性，必将对我市政务公开工作深入开展起到积极的促进作用。希望与会同志认真研究，努力学习，充分借鉴。借此机会，我讲三点意见。

一、充分肯定年初以来政务公开工作取得的成绩

年初以来，各县（市）区、各部门把政务公开工作摆上了重要位置，按照中央和省、市的要求，有计划、有步骤地开展政务公开工作，取得了明显成效，政务公开逐渐成为各级政府施政的一项基本制度。

（一）坚持服务大局，政务公开的综合效应进一步增强。工作中着眼于行政权力运行公开透明，坚持把政务公开与校务公开、院务公开、行政审批制度改革等项工作结合起来，一起部署，统筹安排，工作合力进一步形成，有力地促进了全市各项事业的发展。如市中医院紧紧围绕“看病难、看病贵”问题，全力推进院务公开工作，开放床位数由原来的400张增加到现在的600张，门诊量年均递增45%，今年前三季度业务收入比2005年全年业务收入增长50%。市医保局在涉及降低参保人

员自付比例、提高参保人员待遇等30余次政策调整，都通过不同形式公布于众，深受群众好评。

（二）坚持与时俱进，政务公开改革创新的力度进一步加大。在充分利用政务公开栏、电子屏幕、公开指南等传统政务公开形式的基础上，大力推行政府重大决策听证制度、新闻发言人制度、专家咨询、主动公开信息、依据群众需求公开政府信息，政务公开的形式更加丰富。市政府对涉及热费调整、水费调整、城市规划等重大事项，都多次召开听证会征求群众和社会各界意见，16个县（市）区、41个政府部门在推进政务公开工作中，都做到了坚持重大事项听证，保证了决策的科学性。

（三）坚持依法公开，《条例》精神宣传贯彻的氛围进一步形成。为保证《中华人民共和国政府信息公开条例》顺利实施，经政府常务会议研究决定，把4月29日作为《条例》宣传日，掀起了贯彻落实《条例》精神的热潮。中心城区设立龙沙、建华、铁锋三个主会场，各县（市）区设立分会场。市四大班子领导深入主会场实地进行宣传。还在《齐齐哈尔日报上》发表了理论文章，就《条例》精神实质进行了三次解读。“鹤城讲坛”专门举办了“学习《条例》专题报告会”，对《条例》的宣传产生了积极的推动作用。

（四）坚持高标准，全面开展了行政权力清理、编制公开目录工作。对全市44家行政机关、87家事业单位的法定职权、行使方式、办事流程进行了认真梳理，认定行政职权1279项，并对行政职权称谓、行使方式、收费情况依法进行了确认和规范。还清查了44家行政机关、343个内设机构的2071项职能，87家事业单位的195个内设机构和457项管理职能。并按照编制公开目录的程序要求，经市政府常务会议审定，于5月1日通过网络对外进行了公示。

（五）强化组织领导，政务公开领导体制和工作机制更加健全。经市委十一届三十一次常委会议同意，成立了市政务公开专门机构，级格为正县级，副主任为副县级，市编委办已经下发了齐编发[2008]23号文件。各县（市）区、各部门切实把政务公开作为依法行政的重要举措，纳入重要工作日程，调整了各自的领导小组，“党委统一领导、政府主抓、政府办公厅（室）组织协调、纪检监察机关监督检查”的政务公开领导体制和工作机制已基本形成。

二、从发展社会主义民主政治的战略高度，正确把握当前政务公开工作面临的新形势、新特点、新要求

随着社会主义民主政治的深入发展和行政管理体制改革的不断深化，推行政务公开条件有利，环境良好，且逐渐呈现出一些新形势和新特点，我们务必正确认识，科学把握，抓好工作推进。

从国家层面看，党中央、国务院对政务公开工作越来越重视，工作力度也越来越大。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，要坚定不移发展社会主义民主政治，发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。今年3月25日，温总理在国务院新一届政府第一次廉政工作会议上强调，要进一步完善政府信息公开工作制度，拓展政务公开的领域和内容，推动公共企事业单位办事公开。原国务委员兼国务院秘书长华建敏对政务公开工作高度重视，每年都召开几次有关推进依法行政、深化政务公开工作会议，每次会议都有针对性，都有明确的重点，还确定了63个国家级政务公开示范点，出台了《关于进一步推行政务公开的意见》、《全面推进依法行政实施纲要》等系列文件，各省（区、市）和国务院各部门、单位都出台了推行政务公开的具体规定，15个省（区、市）颁布了相关的地方性法规，明确了政务公开的内容、形式、标准以及具体要求等。

从我省层面看，政务公开工作已经逐步成为政府施政的一项基本制度。我省已将政务公开工作列入《黑龙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，并作为推进社会主义民主的重要举措。栗战书省长在多次会议上都对政务公开工作提出要求。近期，省政府已根据工作需要对全省政务公开领导小组成员进行了一次调整，由杜家毫副省长担任领导小组组长，郭晓华秘书长担任副组长。杜家毫副省长对政务公开工作非常重视，到任之初，就要求今后政府的一些重大决策，凡能上网的，凡能公开的，要一律上网公开。在今年8月份召开的大庆现场会上，杜省长还就如何推进办事公开工作作了重要讲话。这足以说明省委、省政府已将政务公开工作纳入重要日程。

从我市层面看，虽然我市政务公开工作在全省起步较早，但是事业发展任重道远。刘刚市长在市政府第二次全体（扩大）会议暨廉政建设工作会议上的讲话中指出，要推动重大事项决策科学化、民主化，进一步健全专家咨询、决策评估、合法性审查、社会公示与听证等制度，涉及重大公共利益和群众切身利益的决策要公开征求社会意见。虽然我市政务公开工作走在了全省前列，但是，与全市百姓、群众的需求相比，还有大量的工作要做。主要表现在，工作开展不均衡；公开的广度和深度不够；公开的重点不够突出；公开的渠道不够畅通。究其原因，主要有以下几个方面：一是政府信息利用率低。政府机关掌握着80%的公共信息，然而这些信息的利用率最多不超过20％，政府与社会公众处于信息严重不对称的状态。从多年接待信访的实际工作中体会到，有些群众上访反映的是鸡毛蒜皮的小事，是缘于对信息的不掌握，是因为对政策的不理解，根源在于没有实现与政府的有效对接，于是闹了、访了，我们的干部便缠身于大量的接待之中。如果群众、百姓能够第一时间掌握公开的信息，就会增加对政府的理解和支持，就会把矛盾消除在萌芽状态。因此，从这个角度看，政府信息公开，不单纯是政务公开问题，也是信访问题，问题处理好了，能够大大减轻信访工作压力。二是网络资源整合不到位。我们逐步完善了“纠风热线”、“行风评议”、“政务公开”、“市政府门户网站”，以及新闻、教育、卫生、公积金、房产、政府采购、招投标等一系列专门网站。同

时，各部门、各单位都建立了自己的业务网站。这些网站各成系统，各自为战，既存在重复建设的问题，又缺乏整体性、连续性和通畅性，没有实现资源统一整合，没有实现彼此之间的相互连通，没有达到“一键通”的效果。三是思想不够解放。有些部门利益至上，对于“剪不断，理还乱”的历史旧账，怕麻烦，求稳怕乱，在理不直、气不壮的情况下，对于应该公开的事项，具体工作人员不知道如何处理，不懂得怎样公开，存在着假公开、“客客气气说废话”、隔着一层“玻璃门”公开的现象。有差距存在，就有潜力可挖。知道了问题的症结，知道了问题的成因，关键是要如何解决问题。因此，我们要明确今后的主攻方向，采取有力措施，切实解决问题，推进政务公开工作向纵深发展。

三、突出重点，强化措施，进一步开创政务公开工作新局面

当前及今后一段时期全市政务公开工作基本要求是：突出办事公开重点，整合网络资源，实施典型示范，不断扩展公开内容，拓宽公开渠道，提高工作水平，充分发挥政务公开的综合效应，为全市经济和社会发展服务。根据上述要求，我们要重点抓好以下五项工作。

第一，要认真贯彻施行《条例》。今年是贯彻施行《中华人民共和国政府信息公开条例》的第一年。各县（市）区、各部门要把施行《条例》作为政务公开工作的重中之重，作为长效工作常抓不懈，加强领导，健全机制，精心组织，狠抓落实。各县（市）区、各部门政务公开办要切实担负起推进、指导、协调、监督等工作职责，创造性地开展工作。特别是县（市）区级政府都要在今年12月31日前，设立独立的政务公开机构，确定专人负责政务公开，为工作深入开展提供必要保障。要尽快在政府门户网站建立政府信息公开意见箱，在公共图书馆、档案馆、行政服务中心等公共场所建立电子触摸屏，与政府门户网站连接，扩大公开范围和层次。泰来县要在完善政务服务大厅功能、加强政务公开长廊建设、创新公开载体和搭建网上依申请公开平台等方面进行重点探索，力求富有新意，力保有亮点，力争有更大的突破。省政务公开办出台的政府信息主动公开、依申请公开、考核和评议、责任追究等四项制度，已经下发到各县（市）区和各部门，这是我们今后开展政府信息公开工作的遵循。在这里我特别强调一下，各县（市）区、各部门要依法进行主动公开和依申请公开。对于应该主动公开的政府信息，必须公开到位。对于群众和百姓以口头或书面形式提出的申请获取政府信息行为，必须予以高度重视，以各县（市）区、各部门为主体，坚持首问负责制，由专人负责接待、受理，依据提出的申请，对应该公开的信息提供到位，对不应该公开的信息拿出合理合法的理由，并出具书面答复意见。否则，按照《条例》规定，就是违法，就是行政不作为，对无正当理由不受理、拖延办理申请公开政府信息等行为，要追究责任，包括责令改正、通报批评、行政处分。

第二，要加快政府信息的网络资源整合步伐。最大限度的整合网络资源，发挥网络资源在政务

公开、发布政府信息等方面的优势作用，达到信息畅通、相互沟通的目的，是我们要下力气抓好的一项重点工作。一是实现网络终端连接。由信息产业局牵头，组织相关部门研究软件利用与连接，设置新的网络应用程序，把政务公开网站与各部门、各单位的网站连接起来，从政务公开网站点击即可进入各部门、各单位网站，真正实现“点一网而知天下”。二是突出网络公开重点。各部门、单位要把工作职能、行政职权、工作流程、办事时限、告知事项等内容作为公开的重点。特别要公开本部门、本单位的相关业务咨询电话，对群众、百姓进行解虑答疑，真正为民服务。三是对公开的内容进行动态管理。各部门、各单位要按照网络权限规定，坚持“谁制作、保存的政府信息由谁负责公开”的原则，对已经公开的事项进行动态管理，及时更换工作变化情况，保证公开的信息常在常新。市信息中心要对全市的政府信息网站进行业务指导，根据不同阶段、不同时期的重点工作需要，对政务公开网站进行改版升级，力求版面新颖，栏目适用。

第三，要深入推进公共企事业单位办事公开。公共企事业单位实行办事公开制度，是加强部门和行业作风建设，从源头上预防和治理损害人民群众利益、与民争利的不正之风的重要途径。这也是今后政务公开工作的重中之重。一是明确办事公开的范围。各级医院、各类学校、公共交通、供水、供电、供气、供热、住房、计划生育、环保、移动通信、电信、旅游、银行、证券、保险等领域和行业，其他与群众利益密切相关的公共企事业单位，要围绕人民群众关心的热点问题，针对部门、单位和办事过程中最容易出现不正之风的问题进行公开。二是加强办事公开制度建设。各县（市）区、各部门要认真按照“谁主管、谁负责”的原则，强化措施，扎实推进公共企事业单位办事公开。同时，要指导公共企事业单位建立健全听证、咨询、公示、信息发布、投诉、反馈、处理等制度，确保为公众提供良好的公共服务。三是强力推行重点行业办事公开。校务、医务、物业企业的服务公开是群众普遍关注的焦点。要以此为突破口，加快推进重点行业的办事公开。教育系统要以加强财务管理和招生管理为主线，公开师资配置、职称评定、择校分班和教育收费等情况。卫生系统要坚持推广“阳光采购、阳光就医、阳光收费、阳光执法”经验，以药品价格、医疗价格为重点，不断拓宽医疗咨询通道、投诉通道、对话通道、审批通道,使看病的全过程公开透明。物业服务单位要提高收费透明度，向所服务的小区居民明确公示服务项目、收费标准以及相关费用的使用情况。市产权处要继续发挥办事公开方面的龙头作用，更好地为百姓服务。与此同时，供水、供电、供气、供暖、公交等公用事业单位要将办事程序、收费标准、办事纪律和办事时限等作为公开重点，使全市公共服务质量有一个明显提高。

第四，要深入推进行政权力公开透明运行。各县（市）区、各部门要继续把规范行政权力，加强对行政权力的监督，推进行政权力公开透明运行作为深化政务公开的突破口，下力气抓好。一是继续加大编制目录网上运行工作力度。当前，清理行政权力、编制公开目录的重点在各县（市）区。各县（市）区要参照市直各部门的做法和经验，完成好依法审核确定行政权力、编制权力目录、绘制行政权力流程图等项工作，务必于11月末前全部实现目录网上运行，确保《条例》顺利施行，保证全市工作均衡发展。二是突出抓好执法执罚部门的办事公开。要重点抓好重大资源分配、行政事业性收费、政府采购、工程招投标、棚户区改造、房屋拆迁、行政执法过程和结果等方面的公开，推动政务公开由行政活动运行公开向行政权力运用公开深化。要以公开行政执法执罚结果为突破口,突出抓好执法执纪部门的政务公开。凡是行政执法部门都要实行全程公开,可先在交通、交警、城市

管理、住房、城乡建设、工商管理、质量技术监督、卫生等部门试点,用一年左右时间推进执法执罚结果公开。三是抓好行政处罚自由裁量权标准的确定。在公开执法执罚结果的同时,突出规范好我市行政处罚自由裁量权,合理缩小行政处罚自由裁量权的空间,提高行政执法水平。由市法制办牵头，组织各部门将行政处罚种类、幅度细化为若干裁量阶次,形成行政处罚自由裁量权的指导性标准,向社会公布,接受监督。

第五，要构建监督保障机制。要创新监督制度和检查方式，构建多主体、多渠道、多层次的政务公开监督机制和网络。各县（市）区、各部门要于12月31日前设立政务公开举报投诉电话，并充分发挥电子监察和行政问责在推行政务公开的不可替代的保障作用，尽快建立健全监督保障机制。同时，要把政务公开作为社会评议政风、行风的重要手段，纳入党风廉政建设责任制、政府目标责任制等各项考核的重要内容，加大考核力度。根据《条例》要求，我省已经把2008年作为全省政务公开工作的检查考核年，我市要做好基础工作，确保高标准、高质量通过年末省政务公开考核检查。市政务公开办也要对各县（市）区、各部门进行经常性的检查、指导，及时总结全市典型和经验，促进全市政务公开工作均衡、深入开展。

同志们，政务公开工作意义重大而深远。我们要巩固、发展前一阶段取得的可喜成果，工作再加一把劲，再增一把力，振奋精神，开拓进取，不断开创政务公开工作的新局面，为促进我市经济又好又快发展作出新的贡献！

第四篇：在全市新农村建设推进会议上的讲话

在全市新农村建设推进会议上的讲话

这次会议是市委、市政府决定召开的一次非常重要的会议。众所周知，中央、省委、*市委对新农村建设工作非常重视，年初以来，相继召开了一系列重要会议。2月14日，中央举办了省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班，胡锦涛总书记和温家宝总理做了重要讲话，中央七个部委的领导分别做了重要发言；*月

*日，省委举办了由全省市（县）委书记、市（县）长及中省直各部门主要领导参加的、为期*天的建设社会主义新农村培训班，其规模之大、规格之高都说明了新农村建设的重要性。省委书记××*同志在省委培训班的讲话中明确提出，抓好新农村建设就是要务求实效，而当前新农村建设的首要任务就是确保春耕生产胜利完成。按照省委、*市委的总体部署和要求，市委、市政府始终把新农村建设工作紧紧抓在手上，经过全市上下特别是各镇村、各涉农部门的同志卓有成效的工作，我市春耕生产已全面告捷，为新农村建设开好局、起好步奠定了良好基础。可以说，我市的新农村建设和春耕生产工作在*市地区乃至全省也是开展得比较好的，这一点得到了省农委领导及*市领导的充分肯定。刚才，××同志代表市委、市政府对前段工作做了全面总结，对下步新农村建设工作进行了科学、严密的部署，我完全同意。会后，大家要认真学习贯彻好本次会议精神，切实抓好落实。下面，根据目前我市的现状，结合工作实际，我再强调几点意见：

1、建设社会主义新农村的主体是广大农民群众。建设新农村首先要解决的就是“为谁建设新农村、靠谁建设新农村”的问题。社会主义新农村作为一种新生事物，既是一项复杂的系统工程，也是一项长远的利民工程。现在，我市的广大农民对新农村建设，对这项全党的重要工作的理解程度还不够，认识还很模糊。前段时间，副省长××*同志来我市视察工作，我和有关同志陪同一起深入到我市部分村屯，走访了一些农户，农民对新农村建设还是相当认可的，精神也比较振奋，并且说：“我们已经做好了迎接社会主义新农村到来的准备。”似乎新农村建设用不着农民，农民坐享其成就可以了，完全把问题弄颠倒了。过去，我们历次搞福利性、公益性事业，农民都存在“等、靠、要”的思想。为什么会形成这样一种思想观念？我想，一方面，这与长期以来，在农民群众心中形成的固有的懒惰观念是有直接关系的；另一方面，前些年我们搞建设，市镇村三级都有一些相应的投资，久而久之，就把农民养成了这样一种习惯。在过去我们搞示范区、典型引路的时候，上级检查力度比较大，再加上镇村有提留，一些路边农民就乘机“敲诈”，自己不整地，专门等着镇村拿钱再翻地。但是，随着时代的发展，情况也发生了变化，类似过去整地的“好时光”已经一走不复返了。明确地讲，等别人建设好了新农村，你自己再搬进去，这条路是行不通的。近几年，市里发现了这方面的问题，由分管农业的领导亲自下乡督导，不准负债搞活动、搞专项工作，不准集体投资为完成生产任务让少数人占便宜，情况有了根本改观。应该说，目前大部分农民群众的认识都有了明显提高。去年我到过××镇的几个村，农民对整地的积极性就非常高，主动雇用农场机械整地。这次开展新农村建设，从中央到我市的政策都十分明确，不搞一刀切，也不搞样板工程，完全尊重农民意愿，政府进行引导，谁有积极性就扶持谁。而省里的帮扶单位主要是帮扶试点村，只是停留在帮扶、帮助的层面上。要知道，世上根本就没有救世主，做任何事情都要靠自己的努力。建设社会主义新农村是为广大农民群众谋福利的事情，自然依靠的也应该是我们农民自己。就我市来讲，如果仅仅靠城区里*万多名机关工作人员的力量，要想在××*平方公里的土地上建设新农村，我想，即使再有200年时间也是建不成的。当然，新农村建设既需要国家给予政策性的倾斜，同时也需要政府的引导与投入。但是，我们国家有13亿多人口，其中有近9亿人是农民。如果全部依靠国家进行投资几乎是不可能的。中央的有关文件提出要“城市支持农村，工业反哺农业”，这是对全国而言的。大家知道，我市的工业还没有形成那么大的规模，农业总产值依然占据社会生产总值的第一位。虽然我市工业经过几年来的突围，逐渐苏醒过来，但还很脆弱，要想靠工业拿出资金、物资支持农业，这对沿海发达地区是有可能的，但对于我们二产不发达的农业大市来说，工业还没有能力反哺农业。而且不仅我市没有这个能力，*市及至全省也没有这种能力。只有工业产值超过农业产值几倍的时候，才有能力反哺农业。所以，市里的态度很明确，谁有积极性就优先支持谁。所以，大家要在确保宣传到位的同时，进行分类指导，因地实施，能发展什么就发展什么；哪方面有积极性，就在哪方面支持，没有积极性就不支持。有些事情是可以循序渐进的，只要付出就一定会有相应的回报。比如，前段时间中央电视台播出了海南的一个村，就是先从改善村屯环境入手，经过近三年的不懈努力，目前该村已经发展成了花园式的村庄；我市

正在开展的生态文明村活动，就是不用政府投入资金，通过大家的共同努力，从一点一滴做起，现在看，村容村貌已经有了相应的改观，所以农民自己可以办到的就应该依靠自己；杭州、苏州等地的郊区虽然耕地很少，但是当地农民却很勤奋，经过多年艰辛努力，形成了原始积累后，把部分资金用在了改善环境上，现在郊区的环境要比他们城里的好得多。而我市的部分农民一

年之中忙完两个月的农活就什么也不做了，养成了懒惰的习惯，导致的结果就是部分村屯的农民依然在喝地上水，住着人畜混居的房子。新农村建设就是为农民谋福利、为子孙后代造福的民心工程。所以，各镇村、各帮扶单位都要从思想观念入手，进一步加大宣传力度，把道理讲清楚，彻底清除“等、靠、要”的惰性思想，切实解决好“为谁建设新农村、靠谁建设新农村”的问题，解决好谁是主体的问题。

2、建设社会主义新农村最根本的任务、目标是生产发展、生活宽裕。新农村建设究其根本就是要实现生产发展、农民增收。虽然今年春耕生产打了一场胜仗，但我们面临的工作任务依然十分繁重。据有关部门统计，我市农业产值占社会总产值的比例已达到了*％，这并不能说明我市农村经济发展的有多快、有多好，而恰恰反映出当前我市农村二产、三产发展的弱势，从另一侧面说明了我市经济结构战略性的调整还不够到位。所以，要继续加大农村经济结构战略性调整力度。一是要大力调整种植业结构。近几年来，各镇、各涉农部门的同志做了大量工作。特别是今年我市种植业结构调整的力度非常大，新增水稻面积*万亩，甜菜、烤烟、白瓜、西瓜等经济作物也得到了稳步发展，但是大豆的种植比例依然很大，还需要进一步调整。目前，很多农民的种地方式仍然是广种薄收，实际上种得多也不见得就收入高。比如，前段时间我下乡走访的1户农户，虽然只有3垧耕地，但通过种植经济作物，年底却能增收到3万多元，比种植黄豆高出近10倍。从近几年的发展情况看，我市的经济作物发展形势非常好，有很多单产成倍增长，效益都非常可观。所以，要进一步加大力度，继续调整种植业结构。二是要调整好种植业与养殖业之间的关系。近两年来，通过示范引路、大户牵动，目前，我市奶业已呈现出了较好的发展态势。我想，再经过一段时期的运作，大家就更能清楚地看到种地增收的局限性。大家知道，种植业受国际粮食市场波动的影响较大，收入具有不稳定性，而且受耕地的承载量所限，种植业增收幅度一旦发展到一定程度就很难再有提高。但养殖业作为中轴产业，可以带动多方面发展。所以，最终就是要大力发展畜牧养殖业。三是要调整好一产与二、三产业之间的关系。这里我主要强调发展“一村一品、一镇一业”的问题。全国任何一个富裕的农村都离不开二、三产业的发展。如果我们还仅靠一产，二、三产业发展不起来，那么农民永远也富不了。去年我市各镇按照抓项目的总体思路，大力发展二、三产业，目前已初见成效，有的已经形成了税收，增加了财政收入。所以，今年，还要继续按照去年抓项目的思想不动摇，调整好一、二、三产业的关系。市里也将逐步加大在这方面的倾斜政策，如果哪个镇能搞好新项目，今年反税比重会更大；哪个村的项目形成了税收，就全部返还给哪个村。

3、建设社会主义新农村的根本前提是和谐稳定。稳定压倒一切。没有和谐稳定的环境就不能发展，不发展一切问题就无从解决，新农村也就无法建设。所以，新农村建设一定要把握好和谐发展的问题。应该说，经过几年的努力，我们有了较快的发展，这得益于领导班子和干部队伍的稳定，得益于全市社会的稳定。总体说，无论镇村还是市里大的局势都是一步步朝着稳定的方向发展的，正因为稳定我们发展的脚步才得到了加快。去年，全市工商税收突破亿元大关，在全省县域经济里工商税收达到超亿元的也是不多的，可以说我市已从农业大市向工业商强市迈出了非常坚实的一步。但是，我们也要看到确实还有一些不稳定因素存在，尽管大多数的隐患市委、市政府都已经妥善处理了，但在一定范围内还很明显。我市正处于一个发展的重要阶段，我们的市情与全国一样，既是一个发展的重要机遇期，也是一个矛盾突显期，所以各方面矛盾也随之而来，这些矛盾也考验了地方党委和政府的执政能力，同时也证明*绝大多数干部、群众是好的，是通情达理的。大家知道，我们今天这样稳定的局面是来之不易的，所以，我们一定要做好、做通群众的思想工作，把矛盾和问题解决在基层，消灭在萌芽状态，从而保持农村社会稳定，保证新农村建设顺利进行。

4、建设社会主义新农村的关键是要有一个好班子。政策的落实关键在于有好班子的领导。实践证明，凡是新农村建设启动早、进展快的镇村基层干部都是干实事的。我们也有一些村干部的好典型，象××镇××村的××、××村的××，他们切实发挥了党员的牵头作用，这与我们开展党员先进性教育是分不开。但是在我们行政村选举过程中也存在一些问题，由于受农民素质不高、农村的一些家族势力等因素影响，使选举的效果还不是很理想，有的被选举上的村干部许诺抢地、分地，煽动老百姓与党和政府对立，忽视了法律法规，造成了很坏的影响。农村工作最直接的体现就在基层。所以，既然群众把你选上来了，就应该真正为农民办好事、办实事，要造福一方。特别要抓住新农村建设机遇，把新农村建设好。

同志们，希望大家借助这次会议的东风，求真务实，真抓实干，使我市新农村建设能够取得实效。

第五篇：在全区重点项目建设推进会议上的讲话

南关区区长何泉秀在全区重点项目建设推进会议上的讲话

2011-3-10 9:28:18 按照区委、政府的工作安排，利用今天上午的时间，召开一次全区重点项目建设工作推进会。会议的主要目的就是以开展“项目落地年”为载体，全面推进重点项目建设，为全区经济社会科学快速发展，提供强有力的保障和支撑。

刚才，继业区长宣读了《南关区开展“项目落地年”活动实施方案》，相关部门就服务项目发展也进行了表态发言。下面，就如何抓好全区的重点项目建设，我再讲两点意见。

第一个大问题，我们为什么要坚定不移地加快推进项目建设。

当前乃至整个“十二五”时期，关于如何加快经济发展，我想有这么三个明确，大家已经形成共识：

一是全国加快转变经济发展方式这一主线已经明确。

二是全市坚定不移地构建工业和服务业“双拉动”增长格局这一举措已经明确。截至去年末，南关区三产比重达86%，若忽略二产中的建筑行业不计，南关区三产比重将达到90%以上。因此，这一举措对南关区意义重大，三是全区突出“服务业立区”发展战略的总体要求已经明确。

那么，如何去实现经济发展方式的转变，如何加快服务业、特别是现代服务业发展，什么是保障和支撑、什么是措施和载体，最直接、最有效的就是全力推进一批资金规模大、拉动效应强、辐射范围广、关联程度高的重大项目建设，这就是保障和支撑、这就是措施和载体。

事实上，项目建设就是经济总量扩张的“加速器”，就是优化经济结构的“调节器”，是带动投资增长、促进经济发展的重要载体，是优化产业结构、提升产业层次的重要力量，更是提升城市形象、改善民生的切入点。

现在的南关区具备项目落地大发展的基础条件，同时这也是我区城市功能拓展延伸、区域功能转型提升的必然选择。我们想争取省级服务业综合改革试点区、争取全市示范性现代服务业集聚区,我们想实现财政收入的稳步增长，我们想打造宜居城区，我们想促进民生改善，这些目标如果没有产业，没有项目支撑，很难实现。所以，只有统筹推进一批能左右经济发展的重大项目，并持之以恒的抓它几年，才能不断扩大总量、优化结构、提高效益，才能拉动经济持续增长、财政持续增收、收入持续提高，才能提高城市的影响力、带动力和竞争力，才能推动全局工作扎实有效开展。

当前，我们已经具备推进项目建设的基础。

综合来看，目前我区的项目情况还是比较乐观的，我们有信心在2011年将迎来历史性的突破。

从南部新城来看：

截至目前，已建、在建和已拿地、落位的项目总数达到74个，总的占地面积761.5万平方米，预计全部落成后，总的建筑面积将达到1640万平方米左右。

这其中，以挂牌出让方式出让的土地210万平方米，出让金达到88个亿，如果算上划拨用地的出让金，总的出让金额超过100个亿。

另外，基础设施投入这一块也不小，去年是投入了2.5个亿；今年预计投入4.5个亿；如果高压线改线今年全部启动，预计投入还将增加13.5个亿。

那么，今年我们还将对剩余土地存量全部进行收储，年内预计出让土地面积在390万平方米左右，一大批项目还将陆续落位，按容积率计算大约可新增建筑面积990万平方米以上。

所以，南部新城这一块的潜力是巨大的，就是我们当前的主战场，也是未来发展的主攻方向和希望所在。

从北部老城区来看：

一个是存在历史遗留问题的8个项目已经有所突破，今年将实现启动。其中5个综合体项目预计新增建筑面积140万平方米左右。其他3个项目预计建筑面积还有40万平方米左右。

再有，北部目前还有可开发利用的闲置地块改造项目10个，占地面积18万平方米左右，如果能够引进合适的开发项目，预计还将新增几十万的建筑面积。

总体上说，全区计划推进投资亿元以上项目达到120个。按项目性质来看，其中新开工项目50个，续建复工项目32个，争取落位项目38个。按照项目类型来看，城市商业综合体项目19个；商业商务楼宇项目是30个；社会事业及住宅项目61个；闲置地块改造项目10个。

保守预计，年内可实现固定资产投资近100亿元，新增建筑面积300-400万平方米这样一个目标，年底争取实现销售规模达150万-200万。

以上是全区项目的总体情况，今年我们要重点推进53个大型商业综合体、商业商务楼宇和重大民生类项目，应该说这一数量还是相当可观的，这些项目的质量也是非常实在的。

——19个大型综合体项目，总占地面积220万平方米，规划建筑面积830万平方米，这将对全区现代服务业发展和未来的发展起到决定性的作用；

——16个金融、总部楼宇等商务商业项目，占地面积50万平方米，规划建筑面积130万平方米，落位建成后，将迅速投产达效，无论是现在和将来，这些项目都是我们转方式、调结构、增收入的有力保障；

——18个民生类项目，占地面积200万平方米，规划建筑面积300万平方米，这些项目涉及社会事业发展的方方面面，也必将为促进全区经济社会协调发展，改善群众居住质量、生活质量发挥巨大的作用。

所以说，我们一定要从长远和全局的高度充分认识项目建设的重要性，把项目建设牢牢记在心里、抓在手上。当前，南关的发展还只能说是有了方向、有了目标、开了一个好头，距离我们“建设现代服务业强区、建设宜居城区”的目标，仍然任重道远。

当前，我们以南部新城的大开发、大建设为标志，以打造省级服务业综合改革试点区为动力，开始了经济发展方式转变、产业结构调整、产业布局调整的漫漫征程，这将是一个相对漫长的过程，我们需要做的还很多。因此，扭住项目建设这个龙头，扭住项目建设这个抓手，加紧培育和发展新的功能优势、载体优势和软实力优势，是我们的重中之重，急中之急，不能放松，不能含糊。

第二个大问题，就是要强化措施，扎扎实实地把项目落下来

今年，我们提出了要大力实施“项目落地年”活动这一举措，目的就是要以这个活动为载体，全力推进项目落下来。具体怎么抓、怎么干、怎么往前推，我想，我们政府及相关部门，包括我们项目建设单位，要从以下几个方面入手： 从政府的角度来说有三个方面： 一是要把项目包保做实。

区里下发的“项目落地年”实施方案、区级领导及部门包保方案，对区级领导和相关部门、街乡的责任都进行了明确。那么，责任制建立起来了，责任明确了，就不能只是纸上谈兵了，就要真正担负起责任。

那么责任是什么，责任就是为项目建设积极做好跟踪服务和推进工作，帮助项目建设单位解决遇到的困难和问题。解决不了的，及时准确的上报，区里集中调度研究解决。

我们各位区级领导一定要亲自抓、亲自问、亲自深入到一线去解决问题。包保的各部门、各街乡，“一把手”就是毫无疑问的责任人，同时还要针对所包保的项目，进一步细化分解，落实到人，做到人人身上有压力，个个肩上有责任。

关于涉及到市级领导包保的项目，要主动联系，勤于沟通，积极服务，确保项目的有效推进。

关于推进项目建设的一些制度，这里再强调一下：

1、要实行重大项目定期报告制度。对列入推进计划的120个项目，特别是53个重点推进项目，各相关责任单位要在每月初，及时将进展情况报区发改局，区发改局根据上报的大项目进展情况，进行汇总分析，以快报形式及时报送区大项目领导小组和相关领导。发改局作为全区项目建设的总牵头部门，一定要牵头负责，各责任部门也一定要积极配合，服从调度。

2、要实行项目领导小组集中调度制度。方案中已经明确，每月第二周由“项目落地年”领导小组召开重点项目运行调度会，主要目的就是集中研究解决项目推进过程中存在的问题。

调度过程中，除发改局要进行综合的总结、分析外，对于重大项目存在的问题，包保领导要专题汇报，要找准症结、提出解决意见。

3、要建立重大项目企业直报制度。今天，我们不少项目建设单位的负责人也都来了，这里要明确一点，项目有问题，就直接找包保领导；同时也明确，包保领导也有权调度相关部门去解决项目推进过程中存在的问题。确实解决不了的，提交领导小组集中研究解决。

二是要把相关政策落实。这次会上，我们一并出台了《关于加快服务业发展的若干意见》，制定优惠政策的根本目的就是为了更多地吸引外来投资，更好地推动项目建设。希望大家认真研究这些政策意见，全面把握内涵，做到读懂、吃透、应用自如，也欢迎大家多提建议和意见，真正使这些政策成为促进我区经济和企业项目发展的助推器。

这里要强调，凡是区里给予企业和项目的优惠政策以及各部门做出的承诺，一定要严格兑现，确保不变型、不走样、不打折。坚决做到有诺必践，有言必行，以诚信取信于投资者，真正树立“诚信南关”形象。

三是要强化服务。

南关区的软环境建设在过去的一年取得了一定的成绩，但是问题依然存在，未来任重道远。我们说包保也好、说推进也好，实际上核心就是我们要为项目建设，提供我们所能做到的一切服务。这就是核心、就是态度、就是措施、就是实质。

在当前这种各地竞争态势下，哪里的服务好，哪里的风气正，哪里的环境优，哪里就能吸引更多更大更好的项目；哪里的项目也就落的快、建的快、凿的实。

我们从各位区级领导，到各部门、各街乡，特别是一些主要职能部门，一定要牢固树立服务项目就是服务经济发展的理念，增强工作的主动性，最大限度地发挥在项目建设中的服务协调作用。

全区各部门都要谋划为项目建设提供服务。我们已经建立了“绿色通道”服务制度。要积极发挥重点项目绿色通道制度的优越性，对符合国家产业政策和投资方向，能够达到我区规定额度和投资强度的项目，全部纳入绿色通道范围，实行全程帮办、跟踪服务，全力提高项目审批速度，提高项目服务水平。区属部门要在职权范围内，为项目相关工作开通审批通道服务，能简化的办事程序要简化，能减免的相关费用要减免，为项目建设开绿灯、服好务。两办要进一步加强调度，各部门要在十天之内把今年服务项目的工作措施统一上报。

我们要从思想深处牢固树立为项目建设服务的长远意识，真正视外人如亲人，待企业如知已，把项目的事当自己的事，真心实意为企业解难事，办急事。我想，只要我们在服务上动真情，下真劲，就一定会推动项目建设不断前进。

从项目建设单位的角度来说，要做好这么几方面工作： 一是要抓好项目的规划设计。各建设单位要尽快和市里相关部门进行沟通，区里相关部门要全力以赴配合，把规划、设计尽快落实。

二是要抓好各项手续的办理。

三是要抓好资金的筹措保障。企业要充分调度、利用好资金，不要让资金成为项目建设的瓶颈。

从政府和项目建设单位双方面来说，要共同做好以下几个关键环节的工作： 一是抓前期、抓开工； 二是抓拆迁、解难题； 三是抓土地、抓收储； 四是抓跟进、抓推进；

以上是围绕项目落实，我们政府和项目建设单位要共同做好的主要工作和要把握好的几个工作环节。

围绕这次“项目落地年”，切实加快推进项目建设，我再提几点要求：

一是要统一思想，振奋精神，以十足的干劲投入到工作当中去。目前我们正处于经济发展的关键节点上，面临的挑战压力是前所未有的，面对当前这样的形势、任务和环境，我们必须要保证在思想上统一认识。要把思想统一到科学发展上来，统一到转变经济发展方式上来，统一到加快服务业发展上来，统一到推进重点项目建设上来。

干工作就要有干劲、有精气神。精神状态决定工作动力，工作动力决定落实力度，落实力度决定目标任务是否能够如期实现。所以说我们必须要树立一种永不言败、永不放弃的进取精神，在敢想、敢说、敢干中办实事、解难题，抓落实。

二是要强化对重大项目推进工作的督查考核。项目建设要实行目标管理责任制，把项目建设作为一项重要内容和硬性指标纳入目标考核。区发改局要制定项目推进计划，明确工作目标、责任分工和时限要求。两办要会同发改、商务、住建等部门，加强对重大项目推进计划落实和执行情况的督查督办，要不听汇报，不看数据，专看项目建设现场，强化项目推进工作的督查督办。同时，要加大考核力度。对年初确定的各项推进任务完成情况，要定期考核。区委组织部门要把项目推进工作纳入街乡、部门领导班子的考核内容，将考核结果与年终领导班子业绩挂钩。

三是要加强监察检查力度。纪检监察部门，在牵头督导为项目建设真情服务的同时，还必须在环境治理上狠下功夫。对那些影响阻碍项目建设的人和事，要毫不留情地严肃查处；对那些吃拿卡要、推诿扯皮等破坏经济发展环境的“害群之马”，要硬起手腕，从严打击，坚决杜绝“开门招商，关门宰客”等种种不良现象。只有敢于动真碰硬，重拳出击，我们才能真正打造一个宽松优惠、诚实守信、优质高效、安全和谐的投资环境，才能更多地引进项目、建成项目、留住项目、延伸项目、壮大项目。

同志们，项目建设事关全区经济社会发展大局，我们一定要坚定信心，把握住转变经济发展方式的大环境，把握住省市发展现代服务业的有利时机，乘势而上，把各种机遇、政策利用好、发挥好，把各项工作做扎实、做到位，为全面完成今年的各项目标任务奠定基础。