研究会成立法学会领导讲话

第一篇：研究会成立法学会领导讲话

在XX市法学会律师学研究会成立大会上的讲话

各位专家学者、律师同志：

大家好！今天我们在这里举行XX市法学会律师学研究会成立大会。在此，我讲三方面内容。

一、成立律师学研究会是贯彻党中央决策部署的重要举措

党的十八大以来，党中央高度重视律师工作，将律师制度改革作为全面深化改革、全面依法治国的重要内容，对完善律师制度、加强律师队伍建设、保障律师执业权利做出了全面部署。党的十八届三中、四中全会要求完善律师执业权利保障机制和违法违规执业惩戒制度，加强律师行业党的建设和思想政治建设、职业道德建设。近年来，中央先后出台了《关于深化律师制度改革的意见》、《关于依法保障律师执业权利的规定》等一系列政策措施。这为新形势下律师工作和律师队伍建设提供了基本遵循，也为律师学理论、制度和实践研究提出了新要求。

我国律师事业面临许多新情况和新挑战，队伍建设、制度供给和律师学理论积累都还有明显不足，无法满足经济社 会发展新需要和人民群众的新期待。当前，我国绝大多数律师执业是好的，在维护当事人合法权益、促进社会公平正义、服务经济社会发展中发挥了积极的正向作用，但也有极个别律师思想观念不端正，执业行为不规范。例如：北京锋锐律师事务所颠覆国家政权案。锋锐律师事务所主任周世锋（安阳县人）以事务所为平台，纠集少数“死磕”律师和社会人员，专门选择热点案件、事件进行炒作，网上网下发表颠覆国家政权的言论，组织在公共场所非法聚集滋事、攻击国家法律制度、利用舆论挑起不明真相的人仇视政府等方式，实施颠覆国家政权、推翻社会主义制度的犯罪活动。此外，我国从事律师学研究的知名专家学者和律师还不够多，高水平的研究成果还不够丰富，对我国律师实践的理论化和系统化程度还不够高，成果转化应用也存在不足。

理论是实践的先导。成立律师学研究会，契合了当下我市经济和律师行业发展所需，必将为推动我市律师行业健康发展提供重要的理论支撑和智力支持。成立律师学研究会，是XX市法学会贯彻落实中央、省、安阳市的群团工作会议、政法会议精神的重要举措，是XX市法学会繁荣法学研究、推进依法治市开辟的新领域。

二、成立律师学研究会的意义

第一，有利于更好地推动法治XX建设。自1970年代我国律师制度恢复重建以来，作为法律工作者，律师在服务改 革发展大局、服务法治中国建设、服务广大人民群众中一直发挥着极其重要的作用。党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国的决定，依法治市、建设法治XX成为我市各项工作的重中之重，律师行业面临着前所未有的发展机遇。律师学研究会成立后，可以更好地推动繁荣律师学研究，完善律师法律制度，助力律师事业发展，在全面推进依法治市、加快法治XX建设中持续发力。

第二，有利于更好地推动律师队伍建设。律师队伍是社会主义法治建设的生力军，是促进经济社会发展、推进民主法制建设、维护社会稳定的重要力量。从依法治国的新要求看，律师在推进法治国家、法治政府和法治社会建设等方面具有独特的自身优势，可以提供更多更好的法律服务。特别是当前，随着经济发展方式的转变和乡村振兴战略的实施，以及各种利益关系的深刻调整，社会矛盾易发多发，迫切需要律师运用法律专长，化解矛盾纠纷。律师队伍是律师事业健康发展的重要保证，是推进依法治国进程中最活跃的力量。成立律师学研究会，就是要通过搭建律师学研究平台，进一步凝聚广大律师会员智慧和力量，推动建设一支政治坚定、精通法律、维护正义、恪守诚信的律师队伍，推动律师队伍职业操守和执业能力的不断提升。

第三，有利于更好地推动执业保障建设。律师事业的健康发展，需要良好的执业环境和执业保障。近年来，XX市委 市政府认真贯彻中办、国办《关于进一步加强和改进律师工作的意见》精神，及时研究解决律师工作改革发展中遇到的困难和问题，为律师事业的健康发展提供了有力的保障。司法机关和有关部门认真执行新修订的刑事诉讼法、行政诉讼法和民事诉讼法，充分尊重和保障律师的执业权利，依法为律师阅卷、会见、调查取证和出庭等提供便利，为律师充分发挥职能作用创造良好的外部环境。但也应清醒地看到，当前，律师执业权利救济机制虽有所改善，但侵犯律师执业权利甚至人身权利的案件仍时有发生，律师学研究会成立后，可加强相关问题的研究，加强与政法各部门的协调，更好地改善律师执业环境，推动律师事业科学发展。

三、对律师学研究会的几点希望

一是要坚定不移地坚持正确的政治方向，深入学习贯彻党的十九大会议精神，牢固树立核心意识、看齐意识。坚持党的领导是中国特色社会主义法治道路的核心要义，同时也是中国特色社会主义律师制度的根本特征和政治优势所在。成为律师学研究会的理事和会员，首要条件就是必须坚持党的领导、坚持正确的政治方向。这在《社会团体登记管理条例》、《XX市法学会章程》和《XX市法学会律师学研究会章程》中都有明确规定。2015年7月，总书记在中央党的群团工作会议上发表重要讲话，要求切实保持和增强党的群团工作和群团组织的政治性、先进性、群众性，明确指出 政治性是群团组织的灵魂，是第一位的。群团组织要始终把自己臵于党的领导之下，在思想上政治上行动上始终同党中央保持高度一致，自觉维护党中央权威，坚决贯彻党的意志和主张，严守政治纪律和政治规矩。律师学研究会要把切实保持和增强自身的政治性放在首位。当前，全党全军全国各族人民都在深入学习贯彻党的十九大会议精神，律师学研究会要把学习贯彻全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务来抓。研究会负责人、常务理事、全体理事会员和全体党员务必要认真学习领会、坚决贯彻落实党的十九大会议精神，进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

二是要加强研究会党组织建设，积极开展党的工作，切实发挥党组织的作用，提升研究会对相关领域法学法律工作者政治引领的能力和水平。首先，研究会建立党组织是中央的明确要求。2015年9月，中办印发《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》，对社会组织党组织功能定位、管理体制、工作机制等重大问题作了明确规定。今年6月，总书记就全国性社会组织党建工作作出重要批示，要求社会组织大力推进党的组织和党的工作“两个覆盖”。其次，这是XX市法学会的职责。党的群团有一个非常重要的功能定位，就是党和政府联系某一个特定群体的桥梁和纽 带。XX市法学会是XX市党委政府联系广大法学法律工作者的桥梁和纽带。XX市法学会如何发挥桥梁和纽带的作用，如何组织引领法学研究、服务法治实践、推进依法治市，主要就是要依靠所属研究会这个重要载体。而研究会能否承担起把自己联系的群众最广泛最紧密地团结在党的周围的政治任务，关键在于研究会有没有坚强的领导核心和政治核心。再次，这是法学会为了深入贯彻落实意识形态工作责任制、进一步加强对法学法律工作者政治引领的重大措施。意识形态工作是党的一项极端重要的工作，关乎旗臶、关乎道路、关乎国家政治安全。加强对法学法律工作者的政治引领，必须要充分发挥研究会的作用，依靠法学专家做广大法学法律工作者的思想工作。目前中央巡视组正在进驻中国法学会开展政治巡视，也包括对研究会工作的巡视。中央巡视工作对法学会加强政治引领提出了很高要求。希望律师学研究会党支部认真贯彻落实中央关于意识形态工作的决策部署及指示精神，把意识形态工作作为加强党的建设的重要内容。希望研究会党组织强化阵地意识，一方面在学术上提倡百花齐放、百家争鸣，另一方面在政治上要统一思想、统一认识，引导广大律师和律师法学工作者坚决维护党中央权威，坚决拥护社会主义法治道路，坚定理想信念，坚守法治精神，做政治上靠得住、业务上过得硬、操守上信得过的高素质法治人才。三是要坚持问题导向开展研究，增强律师法学研究服务于“四个全面”战略布局的意识和能力。律师处于全面依法治国第一线，是促进法制完善和法治发展的“源头活水”，往往最能够率先发现问题，琢磨研究，进而提出真知灼见。律师学研究会要突出引领学术研究，突出智库功能，调动广大理事会员的积极性，对执业过程中发现的法律问题及时组织力量进行研究，提出完善建议，协助中央决策，为化解矛盾纠纷、促进社会和谐发挥积极作用。律师学研究的直接和根本任务是为坚持和发展中国特色社会主义律师制度服务，要善于运用科学的分析方法，以客观的眼光和宽广的视野探索我国律师制度发展规律，根据历史条件和社会环境的变化，不断总结新的实践经验，立足中国、放眼世界，提出富有见地、适合国情的观点，运用到解决我国律师制度实际问题中去，形成有中国特色、中国风格、中国气派的律师法学。律师是我国法学理论研究潜在的主力军，能量一旦挖掘出来，研究成果不可估量。律师是整天研究法律、精通法律适用和解释的法律精英。但到目前为止，我国律师界对法学研究的参与度、理论成果的贡献度与律师队伍的数量和质量还很不相符。我衷心希望律师学研究会在这方面也能发挥更大的作用。

四是要积极搭建理论交流平台，以活动促发展，不断提升研究会的社会影响力和吸引力。一个法学社团能否发挥团 结引领广大法学法律工作者的作用，关键在于它是否具有良好的社会影响力，对大家是否有吸引力和凝聚力。律师学研究会与律师协会的不同之处在于它的主要任务是开展理论研究和学术交流，而不是直接制定行业标准、维护从业人员的权利。因此，研究会在组织活动和搭建平台中，首先要充分体现研究会的特点。只有立足自身的独特性，才能为大家服好务，才能吸引大家积极参与进来。第二，研究会要开展形式多样、内容丰富的活动，为广大理事会员提供学习交流、思想碰撞的机会和平台。因此，研究会首先要把年会办好，还要多组织一些小型的专题研讨会，联系实务部门开展专题调研，举办一些主题征文活动，多与中国法学会所属的其他研究会如审判理论研究会、检察学研究会、诉讼法学研究会、仲裁法学研究会等联合开展活动。要调动起各方参与的积极性，充分发挥好副会长、常务理事的作用，群策群力。要重视研究会秘书处的实体化建设。律师法学研究会秘书处依托中国人民大学律师学院开展，希望中国人民大学及其法学院能够给研究会提供更多的支持。第三，研究会要多出成果、出好成果，提升决策影响力。研究会举办活动一方面是为了学习交流，另一方面还是为了法学理论的繁荣，为了推动法治的进步献计献策。

同志们，在依法治市的进程中，律师和律师学研究会使命光荣、责任重大，XX市法学会对律师学研究会的发展寄予 厚望。希望律师学研究会和广大律师法学法律工作者，紧紧把握经济社会发展的法律需求，找准发挥作用的着力点，不忘初心，忠于使命，奋发有为，为完善和发展中国特色社会主义律师制度、建设法治XX贡献更大力量!9

第二篇：法学会领导讲话

法学会领导讲话(精选多篇)

在江都市法学会2014年年会上的讲话

曾庆玲

同志们：

今天，市法学会在这里召开2014年年会，圆满完成了各项议程，取得了丰硕成果。市法学会成立以来，坚持围绕中心、服务大局，团结引领全市广大法学、法律工作者，在繁荣法学研究、推动法治实践、加强法制宣传、培养法律人才、提供法律服务等方面做了大量卓有成效的工作，为我市经济社会又好又快发展作出了重要贡献。在此，我代表市委、市政府向全市广大法学工作者和法律工作者致以亲切的问候！向关心、支持我市法学会工作的扬州市法学会以及我市社会各界表示衷心的感谢！

去年底召开的市委十一届十五次全委会议，从战略全局出发，描绘了我市经济社会发展的宏伟蓝图，坚定不移地贯彻依法治市方略，不断取得民主法制建设的新进展，既是经济社会发展的重要目标，也是经济社会发展的重要保障。面对新形势、新机遇，希望广大法学工作者和法律工作者一定要以强烈的事业心、高度的责任感和紧迫的使命感，积极投身于实践依法治国方略，加速依法治市进程，构建社会主义和谐社

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会的伟大实践中，为开创我市法学研究和法学会工作新局面作出应有的贡献。

第一，希望广大法学工作者和法律工作者坚持正确的政治方向

以“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”为主要内容的社会主义法治理念，是中国特色社会主

义理论体系的重要组成部分，是我国社会主义民主法治建设的基本指导思想。随着社会的快速转型，在国家加速推进依法治国的大背景下，法学作为治国理政的学问，对于社会变革与发展的引导和推动作用越来越明显。广大法学工作者和法律工作者一定要把社会主义法治理念融会于法学研究的全过程，积极探索和回答全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家进程中的一系列重大理论和实际问题，为发展中国特色社会主义事业提供强有力的法学理论支持和法治保障，使法学研究和法律工作真正做到有利于加强党的执政能力建设，有利于维护社会稳定，有利于促进社会和谐，有利于推动我市经济社会又好又快发展，确保我市法学研究和法律工作始终沿着正确的方向前进。

第二，希望广大法学工作者和法律工作者提高服务发展的能力

围绕中心、服务大局是法学研究的重要职责。只有这样，法学研究才能坚正确的方向，才能有所作为。广大法学工作者和法律工作者，要牢固树立大局观念，紧紧围绕科学发展主题和“加快转型升级，奋力跨越争先”主线，充分发挥自身优势，积极为保增长献计献策，为保民生尽心尽力，为保稳定尽职尽责。当前，要着重就经济社会发展中的一系列热点、难点问题开展研究。要围绕转变经济发展方式、推进经济又快又好发展问题，加强对促进科技创新、保护知识产权等方面法律问题的研究；围绕保障改善民生、调节利益关系问题，加强对劳动就业、社会保障等方面法律问题的研究；围绕推进农村改革、城镇建设问题，加强对涉及土地流转、征地拆迁等方面法律问题的研究等等。要始终坚持“立足当地、研究当地、服务当地”的原则，把为大局服务的水平和效果作为衡量工作得失的基本标准，努力在服务大局的工作中推动自身的全面发展。

第三，希望广大法学工作者和法律

工作者要增强创新意识 法学研究要繁荣，就必须不断开拓创新。全市广大法学和法律工作者要坚持实事求是，与时俱进，努力把握时代脉搏，立足理论前沿，不断推动社会主义法学理论、法律制度和政法先进文化的创新。要针对人民群众日益增长的法律需求，深入基层一线，了解社情民意，积极开展法学讲座、法律咨询、普法教育、法律援助等活动，大力弘扬社会主义法治精神，不断提高全民的法治意识，为维护社会主义法制尊严、维护人民合

法权益、维护社会公平正义尽心竭力。要发挥法学研究在改进立法、加强执法、完善司法、推进普法等方面的作用，使更多的法学研究成果服务于经济社会发展，服务于政法工作实践，不断推动法学研究的繁荣和发展。

各镇党委政法委要满腔热情地关心法学工作者和法律工作者的发展进步，切实帮助他们解决实际困难，为他们创造良好的学习、工作和生活条件，有关部门更要注意吸收和利用他们的学术成果。要坚持”百花齐放，百家争鸣”的方针，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，营造民主平等、和谐开放、生动活泼的环境，充分调动法学工作者和法律工作者的积极性和创造性。要大力加强队伍建设，形成优秀人才脱颖而出、人尽其才的良好机制，造就一支党和人民满意和高素质的法学、法律人才队伍。

同志们，弘扬法治精神，推进依法治市，是时代赋予全市广大法学工作者和法律工作者的神圣职责和光荣使命。希望大家能够以此次会议为新的起点，以更加坚决的态度，更加有力的措施，更加扎实的工作，不断开创我市民主法治建设工作新局面，为建设“平安〃法治〃和谐”新江都作出新的更大的贡献！

谢谢大家！

文章标题：县领导在县药学会大会上的讲话

各位来宾、同志们：

在这风和日丽、草长莺飞的春天，===药学会今天正式成立了！首先，我代表县纠医领导小组向药学会成立及各位新当选的会长、理事表示热烈的祝贺，向关心、支持我县药学事业发展的各界朋友表示衷心的感谢!

药品是特殊商品，它与人民群众的身体健康息息相关，同时，医药经济的发展也是我县国民经济的重要组成部分。近年来，我县在国家退耕还林政策的支持下，大力发展中药材种植产业，为农民致富增收发挥了重要作用。伴着新时代的步伐，wto离我们越来越近，作为经济领域朝阳产业之一的药学事业，也越来越受到世人的关注，世界药学经济强劲的发展势头必将成为经济增长的新亮点，新成立的＝＝＝县药学会作为我县药学领域内的学术团体，不仅构建起了药学管理与政府行使职能之间的桥梁和纽带，也为药学领域内的教学、研究等工作，提供了一个学术交流平台，既顺应了新形势下新的药品管理体制的

要求，也是提高药品管理水平，适应wto的需要。

我相信，===县药学会的成立将充分发挥它的桥梁纽带作用，团结起广大的药学工作者，积极开展学术和管理经验的交流，为促进我县的经济发展献计献策，为我县中药材资源的开发利用，为中药产业化建设，提供智力和技术支持，必将引领我县的医药经济朝着健康有序的方向发展。

最后，我希望新当选的会长、理事们，充分发挥你们的聪明才智和专业特长，为===县药学事业的发展贡献力量。我坚信，在你们的共同努力下，药学事业的发展将更加繁荣、灿烂！

祝各位来宾在新的一年里万事如意！

谢谢大家。

《县领导在县药学会大会上的讲话》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读县领导在县药学会大会上的讲话。

讲 话 提 纲

一、学习。《如何做好班主任工作》—“一二三四五六”。

二、总结。

1、开学以来总体非常稳定。主要体现在课堂教学秩序、开学以来 的各种集会、德育班主任等各岗位工作，按部就班、有条不紊。各岗位人员抓得很紧，如入校、放学、课间等时间，相关人员准时到位。

2、市疾控中心给我们很高的评价，干净、安静。昨天，市疾病控

制中心领导等一行近20人对我校学生体检工作进行巡视，这是第一所职业高中校，与之前的几所普高相比，我校的工作做得很到位，很有顺序性，环境干净、校园安静。这就是一种宣传。

三、形势。

1、就业形势严峻，压力很大。有关报道，今年将有六成大学生面

临失业，其中大专学生近2.1万人。

2、就业观、择业观定位不准。高三学生就业自己撤回现象，对就

业不够重视，高不成低不就的心态严重。

3、学校与商务局进行合作，前景很好，但这批学生估计享受不到。

4、学校目前岗位调整很大，工作压力加大。

5、学生逐渐与教师熟悉，管理带来了很大难度。

四、任务。

1、继续落实“我为就业做准备”的主题教育。

2、坚持集会学习制度。

3、新干部、年级组长月汇报制度。

4、班主任进本班听课制度，1节/2周。

5、做好助学金工作。

五、要求。

1、“我为就业做准备”主题教育落到实处，希望能够把这句

话写到自己的备课本上，学生的作业本上。一是做到思想上的认同，二是操作上质量。如：上课睡觉现象，是否

真正做到了为就业做准备，一个班3人睡觉，21个班就有60多人，将来到高三就业，将有60多人不给予推荐，将会带来恶性循环；如技能训练，有的学生不带用具，还到其他班级看情况，这应该是班主任的事情。

2、听课任务务必完成。不仅仅是听教师，更重要的是听自己的

班级学生，看他们的学习状态。

3、学会借势。各种集会是我们各班进行相互比较的最好机会，而且时间不长，各位领导老师进行比较不需要花费精力，但是，对于我们的工作则是一个很大的评价。班主任老师要利用好这样的机会。再如，我们现在正在进行助学金的工作，这对学生来说是好事，但是不能做差了。我们要借势进行教育，有的学生上学还能挣钱，4000元的助学金不但可以交学费，还能剩余1800元，这是国家助学的极好事情。但也

要注意均衡教育工作，外地户口学

生不能享受，决不能允许他们有仇视社会仇视国家的心理，要加强教育。

4、高三已就业学生要加强电话教育。目前，有的学生就业后自

动退回，漠视就业问题。班主任老师在工作之余要加强与已经就业学生的沟通和交流，让他们摆正心态，改正各种在学校出现的小毛病，使就业质量提高，减少就业后失业率。

六、继续努力，做好各项工作。

文章标题：县领导在县药学会成立大会上的讲话

各位来宾、同志们：

在这风和日丽、草长莺飞的春天，===药学会今天正式成立了！首先，我代表县纠医领导小组向药学会成立及各位新当选的会长、理事表示热烈的祝贺，向关心、支持我县药学事业发展的各界朋友表示衷心的感谢!

药品是特殊商品，它与人民群众的身体健康息息相关，同时，医药经济的发展也是我县国民经济的重要组成部

分。近年来，我县在国家退耕还林政策的支持下，大力发展中药材种植产业，为农民致富增收发挥了重要作用。伴着新时代的步伐，wto离我们越来越近，作为经济领域朝阳产业之一的药学事业，也越来越受到世人的关注，世界药学经济强劲的发展势头必将成为经济增长的新亮点，新成立的＝＝＝县药学会作为我县药学领域内的学术团体，不仅构建起了药学管理与政府行使职能之间的桥梁和纽带，也为药学领域内的教学、研究等工作，提供了一个学术交流平台，既顺应了新形势下新的药品管理体制的要求，也是提高药品管理水平，适应wto的需要。

我相信，===县药学会的成立将充分发挥它的桥梁纽带作用，团结起广大的药学工作者，积极开展学术和管理经验的交流，为促进我县的经济发展献计献策，为我县中药材资源的开发利用，为中药产业化建设，提供智力和技术支持，必将引领我县的医药经济朝着健康

有序的方向发展。

最后，我希望新当选的会长、理事们，充分发挥你们的聪明才智和专业特长，为===县药学事业的发展贡献力量。我坚信，在你们的共同努力下，药学事业的发展将更加繁荣、灿烂！祝各位来宾在新的一年里万事如意！

谢谢大家。

《县领导在县药学会成立大会上的讲话》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读县领导在县药学会成立大会上的讲话。

法学会职责

1、组织地区法学工作者、法律工作者学习和贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，提高政治素质和业务素质，坚持正确的政治方向；

2、引领、繁荣地区法学研究，推进法律理论创新、法律制度创新和法律文化创新，为社会主义民主法制建设提供理论支持；

3、参与政治协商、科学决策和民主监督，对社会主义民主法制建设中的

重大理论问题和实践问题，进行学术研讨，提出对策和建议；

4、组织地区法学工作者、法律工作者深入实际进行调查研究，反映新情况，研究新问题，加强信息交流和传播；

5、参与地方立法总体规划的研究和法律、法规的起草、修改、咨询与论证工作；

6、组织评选和表彰地区杰出法学家、优秀法学成果的活动，营造尊重人才、鼓励创新的良好环境；

7、开展同各省、各地区和国际组织间的法学学术交流与合作，发挥对外法学交流的主渠道作用；

8、参与地区法制宣传，主管主办本会法制、法学报刊和网站，编辑出版法学法律图书、资料；

9、发挥人才、智力优势，开展形式多样的法律服务；

10、指导、协调地区团体会员的工作；

11、履行主管地区法学研究和法学

交流社团的职责，做好监督和管理工作；

12、反映地区广大会员和法学界、法律界的意见与要求，维护会员的合法权益。

第三篇：志愿服务立法研究

柏耀平

摘要：志愿服务有其存在和发展的内在价值，由于我国缺乏必要的立法保障，在社会运行中存在很多问题，在全国范围内对志愿服务进行统一立法的时机已经成熟。本文通过对志愿服务的基本特征、社会现状、立法原则和立法建议几个方面对我国志愿服务的立法进行初步探索。

关键词：志愿服务；志愿者；立法；社会保障；合同

中图分类号：D926 文献标识码：A

志愿服务行为是一种是基于道德、良知、社会责任等因素，自愿贡献个人时间和精力，为社会提供服务的无偿行为。志愿服务在我国的现代化建设的进程中具有举足轻重的地位，为我国志愿服务的实践提供法律保障是当务之急。

一、志愿服务概述

志愿服务是人类文明发展到一定阶段的产物,起源于十九世纪西方国家宗教性的慈善服务。二战以后，很多西方发达国家已把志愿服务纳入到本国政府的宏观调控之中，通过一系列的政策制度来规范志愿服务。志愿服务就是志愿者组织或志愿者个人无偿地服务于人民群众生产、生活、安全和其他有利于社会发展的行为。这种行为具有以下几个基本特征：

1、志愿服务的自愿性

志愿者进行志愿服务必须是出于自愿选择，而非受第三人或外界的强制,这样才能使志愿服务与一般的国家机关或社会组织的职务行为区分开来。虽然目前大多数的志愿活动都是由政府或社会组织发动的，但作为志愿者个人而言都是有选择是否参与的权利的。志愿服务不能作为一种义务而强加于任何社会成员。因此，自愿性是志愿服务区别其他社会行为的首要前提。

2、行为的无偿性

志愿者活动的动机是非营利趋向的，不以物质报酬为目的，明显区分于追求个人利益最大化的经济行为。这就保证了志愿服务的本质是奉献社会、服务社会。我国部分地区将志愿者提供的志愿服务的时间和内容都登记在“储蓄存折”上，并一等量的免费服务为回报。这实际上体现了一种劳动服务关系，将有形的劳动从时间和空间上分离开来，是一种变相的有偿行为，不应该作为志愿服务立法的调整范围。

3、志愿服务的社会性

志愿服务体现的是一种人与人之间的社会关系。它不是存在于个人生活的私人领域，而是在一定的公共空间和特定的人群当中进行他助或互助。公共福利和社会公益是志愿服务的价值目标，也是衡量志愿服务的社会价值性和有用性的评判标准。

4、志愿服务成本的自给性

志愿服务必须是运用自己的知识、时间和精力，服务成本个人化，但不排除必要的社会协助以维持志愿服务的有效开展，这体现志愿服务的本质是一种自我奉献。

志愿者就是自愿地为社会和他人提供服务和帮助的人，是志愿服务宗旨和目的的实现者，是志愿服务的行为主体。志愿者组织是从事志愿服务的公益性社会组织，包括志愿者协会、志愿者服务站、志愿者服务队等等。随着志愿服务进一步规范化，志愿者组织将使用统一的名称，它是一个相对稳定的社会组织，是志愿服务的名义主体，志愿者在参与志愿服务时必须以所在志愿者组织的名义进行。没有参加志愿者组织的志愿者不在立法的调整范围之内。

二．我国志愿服务现状

1993年底，共青团中央决定实施中国青年志愿服务。同年12月，2万多名铁路青年率先打出了“青年志愿者”的旗帜，从那一刻起，中国的志愿服务事业走上了发展之路。1994年成立中国青年志愿者协会，到2000年，已经形成了全国性协会、36个省级协会和2/3以上的地（市）级协会及部分县级协会组成的志愿服务组织管理网络，青年志愿者成为我国志愿服务的主力军。全国累计已有8000多万人次的志愿者向社会提供了超过40亿小时的志愿服务.[1] 我国的志愿服务起步较晚，但其发展很快，目前已具相当规模，对促进社会文明、增进人民福利、促进经济发展等方面起着越来越重要的作用，并受到国家及各级政府的高度重视。由于我国的志愿服务尚处于初级阶段，各项规章制度还很不健全，志愿服务的顺利开展受到种种限制，志愿者的合法权利不能得到保障。大致可以概括为以下几个方面：

1、志愿者与服务对象之间的关系不明确

在参与社会服务时，志愿者与服务对象之间的权利义务关系不明确主要表现在以下两个方面：第一，服务对象往往把志愿者作为无偿劳动力而滥用，如在2001年杭州西湖博览会上，有些公司让志愿者干活到晚上10点钟才让其回家；[2]第二，有部分志愿者把志愿服务当作是对他人的一种施舍，影响到服务态度。志愿服务作为社会公共资源，不能被一部分人作为无偿劳动力而独占,志愿者的劳动和人格应该受到尊重。志愿者和服务对象之间应该是一种平等的服务与被服务的关系。

2、志愿服务的规范性程度低

我国志愿服务尚处于初级阶段，相应的法律法规较少、效力等级低，都是地方性法规，而且原则性的东西多，可操作性不强，从而导致志愿服务具有很大盲目性、随意性和无序性。志愿者往往是没有通过专门的培训直接上岗，在很多情况下缺乏相应的专业知识或技能，这不但影响到志愿服务的质量，而且可能危及到志愿者的人身安全，特别是在从事技术性较高危险性较大的志愿服务。

3、志愿者组织缺乏必要的经费

目前，我国志愿者组织的经费主要是通过会员交纳一定的会费以及社会的捐助，经费来源不稳定，并且严重不足。志愿者在参与社会服务时，自己要承担全部的费用，这不仅也使志愿者的权利难以得到保障。尤其是当志愿者在为社会提供服务时，由于不可抗力的原因或者由于意外事件，造成人身伤害或财产损失，应该由谁来承担补偿责任，是值得重视的问题。如可可西里丧生的两位环保志愿者，其家属应从哪里得到这笔应得的抚恤金呢这是一个及待解决的现实问题。

4、社会上对志愿者不理解不支持的现象比较严重

很多志愿者在参加志愿服务时遭到了单位和家庭的反对。一方面是由于单位从本单位的局部利益来考虑，担心人才流失；另一方面也是由于缺乏法律政策的保障，很多志愿者由于参与了一段时期的志愿服务，从而错过了晋升、分房、评职称的机会，甚至是连工作也没了，这无疑使有志于志愿服务的人热情锐减，思想上有顾虑有包袱。[3]

以上种种现象严重损害了志愿者的基本权利，影响了志愿者的服务热情，严重影响了志愿服务的发展，不利于志愿者队伍的发展壮大。要解除志愿者的后顾之忧，要提高志愿服务的质量，使志愿服务走上有序的发展道路，立法无疑是最有效的手段。

三、志愿服务立法原则探析

1、有条件的社会共同责任原则

在现代社会环境中，所有的社会成员都面临着疾病、年龄、失业、环境恶化等多方面的社会风险，并因这些社会风险给生活带来了不舒适，并因这些社会风险产生的原因在很大程度上是由社会因素引起的，对社会成员的生存和生活造成了威胁。这种风险完全由个人来承担是不可能的，也是不公平的，尤其对社会弱者。这就需要全体社会成员相互帮助，有条件地共同分担社会风险。因此，具有一定行为能力的社会成员都有参与志愿服务的义务。通过强制性的社会立法，使全体社会成员都成为志愿服务的参与者和受益者。社会风险在一定条件下由全体社会成员共同承担。通过对部分社会成员的特别保护来达到对全体社会成员的共同保障。[4]从而维持社会的稳定，推动社会的全面进步。

2、志愿服务的水平与我国的国情相适应

西方发达国家志愿服务的起步较早，程度较高，各项规章制度也比较完善，而我国的志愿服务从上世纪90年代才逐步发展起来的，还处于初级阶段。因此对我国的志愿服务的立法必须立足国情，与我国的经济发展水平相适应。立法要确定的服务对象、服务项目无不受经济发展水平和国情的制约。现阶段我国东西部地区的经济发展极不平衡，人力资源的分布也很不均，生态环境十分脆弱，生物多样性锐减等等，无不制约着我国经济发展和社会进步。我国的社会保障虽然取得了举世瞩目的成就，但资金不足、效益不高等一系列问题使得我国的社会保障体系还存在很多缺陷。我国的志愿服务应立足于国民经济的发展、公共福利的提高和社会的可持续发展。

3、坚持社会公平与提高经济效益兼顾原则

当前我国志愿服务的主要对象是残疾人、老年人、优抚对象和其他特殊困难需要救助的社会成员，即社会弱者。[5]为社会弱者提高生活上的帮助、科技方面的支持，使特殊困难的社会成员重新面向生活、走上社会。在一些西方发达国家，社会保障制度比较完善，但高福利制度体现了形式上的“公平”却牺牲了经济效益。志愿服务要为社会弱者“造血”，而不是“输血”，防止社会弱者过度依赖社会劳动者。同时，国家应对志愿者采取一定的鼓励政策，为其工作、生活等方面提供一定的优惠措施，给志愿者一种道义上的补偿，实现社会正义的动态平衡。

四、关于志愿服务立法的几点建议

1、建议把志愿服务纳入社会保障体系

我国目前的志愿服务和社会保障体系具有很大的互补性，在理论根源和社会功能上具有相当的一致性。不少欧美发达国家已把志愿服务纳入到本国的社会保障体系之中，可以为我国的立法提供借鉴。社会保障是为了缓和经济结构而造成的收入分配或生活需求性资源分配不公平而设计的一种社会再分配方案。[6]社会保障作为现代国家法体系的重要组成部分，其主要的义务承担者是国家，但国家并不是唯一的义务角色。除此之外，社会及其成员也负有使每一位社会成员“继续生存下去”的责任或义务。[7]社会福利是社会保障的一个重要组成部分，是国家和社会为保障和维持社会成员一定的生活质量，满足其物质和精神的基本需要而采取的社会保障政策以及所提供的设施和相应的服务。[8]社会福利是以提高公民生活质量为目的的社会保障制度，特别是着眼于保障妇女、儿童、老人和残疾人等弱势群体的基本生活，改善这些社会群体的生活状况。[9]志愿服务以扶贫济困为主题，以社会困难群体为主要扶助对象，而社会困难群体主要是社会弱者。《山东省青年志愿服务规定》第五条，青年志愿服务的重点对象是社会弱者，即残疾人、老年人、优抚对象和其他特殊困难需要救助的社会成员。由此可以看出，志愿服务在社会功能和服务对象方面与社会保障有惊人的相似之处，为志愿服务纳入到社会保障体系之中，作为社会减压的一支重要力量提供理论前提。其次，我国的社会保障体系还存在资金不足、内容有限、覆盖面狭窄和服务保障薄弱等问题，[10]社会保障体系还很不完善。在市场经济条件下，竞争机制所形成的优胜劣汰必然会造成部分劳动者推出劳动岗位，从而使其本人和家庭因失去收入而陷入危机。社会经济领域按利益最大化的原则运作，不能完全顾及到社会弱者的利益。政府保证的是公民普遍权利，从最普遍意义上关怀公民的现实生活，不可能照顾到公民生活的方方面面。于是市场机制和政府机制之间出现了一定的“剩余空间”。[11]这些都需要志愿服务来满足社会弱势群体在物质文化方面的需求。志愿服务作为社会保障体系的一支重要力量，为生活苦难的群体提供社会服务，无疑给社会保障注入了新鲜血液，必将对我国多层次达的社会保障体系的完善作出积极的贡献。再者，现阶段我国的志愿服务的一个突出问题就是资金不足，这就严重影响了志愿服务的顺利开展。社会保障的资金来源是单向的，主要由国家和社会来负担。将志愿服务纳入到社会保障体系中，由国家财政支助志愿活动，必将推动我国志愿服务蓬勃发展。

2、明确志愿者组织的法律地位

《广东省青年志愿服务条例》把青年志愿者组织定性为社会团体法人，以明确志愿者组织的法律地位。笔者认为这种定性具有不合理性。社会团体法人作为法人的具体类型必须满足法人的一般构成要件，其中最重要的一点就是要有必要的财产或经费。[12 ]这是法人作为独立的民事主体、独立进行各项民事活动，独立承担民事责任的基本前提。所谓必要是指法人的财产或经费应与法人的性质与规模等相适应，能保证法人这一主体在社会

中独立有效运营。[13]目前，我国志愿者组织存在和发展的最大问题，就是资金严重缺乏，并且来源很不稳定。志愿者组织主要依靠会员交纳会费和社会各界的捐助来获得资金。这种途径获得经费的与志愿者组织参与的社会服务的性质、范围和规模是极不相适应的，远远满足不了志愿服务顺利开展的需要。因而志愿者组织不具备开展活动、承担责任所必需的经费，是不符合社会团体法人的构成要件的，因而志愿者组织只是一种公益性的社会组织。

志愿者组织是从事志愿服务的非营利性的公益组织，非营利性决定了志愿服务不以物质报酬为目的，这是志愿者组织在组织活动时其经费来源缺乏保障的重要原因，尤其是在组织大型的公益活动以及对志愿者进行培训时更显得捉襟见肘。笔者认为志愿者组织在开展活动时可以根据服务对象的社会性质以组织的名义必要的成本费用，但这种费用不能分配给志愿者，以维持志愿者组织的生存和活动的顺利开展，这并不影响志愿服务的非营利性这一基本特征。其次，志愿者组织只是一个中介机构，是名义上的主体。志愿者才是志愿服务真正的参与者，是实际上的行为主体。比如在为大型企业进行活动宣传时志愿者组织可以收取必要的成本费用，但参加科技扶贫、环境保护等公共性的活动就不能收取费用。

当前我国志愿服务的组织机构十分混乱，没有统一的名称。有志愿者协会、志愿者服务站、志愿者服务营、志愿者服务队等等，很不规范。应该对志愿者组织的名称进行统一规定，便于管理和开展活动。笔者认为，现阶段我国的志愿者组织应该由共青团统一组织和指导，因为共青团有一套强大的服务组织网络，并且志愿者行动最先由共青团组织开展起来，长期以来积累了丰富的经验，具有强大的凝聚力和号召力。

3、建议设立志愿服务储备基金

志愿者参与的服务都是自愿无偿的，没有通过活动赚取利润，不能通过内部机制解决志愿者组织的活动经费问题。志愿者参与培训、开展活动都需要大量的经费，尤其是由于不可抗力的原因或以外事件造成志愿者重大财产损失和人身伤害后，如何去保障志愿者及其家属的合法权益？志愿者组织经费不足，民事责任能力严重缺陷。最近可可西里的环保志愿者出现人身伤亡后，志愿者组织根本无力承担责任。就此，笔者认为国家和政府有必要为志愿服务设立专项储备基金，解决志愿服务的资金短缺问题。专项基金由国家或政府财政开支，并由专人负责统一使用。志愿服务归入社会保障体系，由国家提供必要的财政支助，必能使志愿服务有效的开展下去，发挥更大的社会效益。

4、由志愿者组织为志愿者提供相应的人身保险

天有不测风云，人有旦夕祸福。天灾人祸不期而遇给人以致命的打击，使人生活恐惧不安，使家庭陷入困境，生活难以为继。志愿者在参与社会服务，尤其是一些带有很大危险性活动如环境保护、抢险救灾、维护治安等。这种危险不是个人能承担的，只能由国家或社会来分担。社会保障就是通过国家的介入，聚集社会力量、保护社会成员的生活安定[14]。志愿者在参与志愿服务时，也应将其纳入到社会保障法的保护范围。社会保险是社会保障的主要内容，以存在不确定的危险为条件，以志愿者提供的各种服务的性质来看，为其提供相应的保险具有必要性。志愿服务具有无偿性，在志愿服务时主要威胁到志愿者的身体健康（如身体的伤害），甚至是生命安全，志愿者组织应当根据服务的内容为志愿者提供相应的人身保险，在志愿者确实发生意外事故或造成重大财产损失时，能获得相应的补偿或赔偿，达到切实保障志愿者的各项权益的目的。为志愿者提供相应的人身保险并不与设立专项储备基金矛盾，前者是社会对志愿者的意外损害进行补救，而后者是解决志愿者组织内部的责任分担问题。通过两种保障机制的共同运作，使志愿者的权利真正落到实处，必将极大的提高志愿者的积极性。

5、明示志愿者组织与服务对象之间的权利义务关系

在社会调查过程中，存在一个不容忽视的社会现实，即在志愿服务时，志愿者组织与服务对象之间的权利义务关系不明确。尤其是在环境保护，维护治安等公益事业方面，志愿者的服务对象有很大一部分是国家的有关机关或职能机构。当志愿者参与这种志愿服务时，可以享有哪些权利，应当履行哪些职责是一个值得探究的问题。比如志愿者协助交通警察维护交通秩序，对违规人员是否有行使处罚权，在执行任务时能否擅离工作岗位等，其不当行为又应当如何追究责任，这一系列的问题都有待于进一步明确。笔者认为，志愿者在提供志愿服务时，志愿者组织可以和服务对象通过契约的形式，将其中的权利义务关系加以明确化，以便志愿者更好地服务社会。

合同又称契约，在我国民法学上，根据给付义务是否双方当事人互负为标准，可把合同划分为双务合同与单务合同。[14]双务合同是双方当事人互付对待给付义务的合同，即一方为一定行为必须以另一方的行为为条件。而单务合同是一种单方允诺行为。所谓单方允诺是指表意人向相对人作出的为自己设定某种义务，使相对人取得某种权利的意思表示。[15]它之所以可以引起债的关系的产生，是在于这种行为也是依据当事人意思自治原则，当事人可以基于某种物质或精神上的需要，为自己设定单方义务，同时放弃对于相对人给付对价的请求。[16]志愿服务行为是一种无偿行为，是基于道德和社会责任等，自愿贡献个人时间和精力的行为，志愿者在为服务对象提供服务时，为自己设定单方义务，不需要对方为一定的给付行为，但也不阻止对方根据自愿原则，基于道德观念而给志愿者一定程度的物质帮助，如提供差旅费，住宿等等。根据志愿服务的无偿性，志愿者与服务对象之间的合同只能是一种单方允诺行为，不得为对方设定相应的义务。但这种行为具有相对性，比如志愿者在提供服务时，需要对方提供必要协作时，应当予以协作。所谓必要，就是缺少这一条件就不能为继下一行为。志愿服务以合同加以规范，是符合普通民事行为的操作程序和构成要件的。通过这种途径，一方面把志愿者的权利义务具体化明确化，志愿者在服务时的必要协作可以获得保障，另一方面可以提高志愿服务的效率，有效保障志愿者的合法权益。

参考文献

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第四篇：税务师行业立法研究

深度！税务师行业立法研究

原创2016-03-24张松 刘晓辉随着新一轮税制改革的逐步展开，税制将更加复杂。纳税人自我申报制度将成为税收管理的重要依托，对申报的全面、及时、准确也会提出更高的要求。纳税人将更多地依靠涉税专业服务确保纳税申报的真实性与合法性。

一、涉税专业服务社会组织立法的必要性

（一）涉税专业服务社会组织发展迅速需要法律规范

与涉税专业服务市场的逐步放开相伴，律师、注册会计师、税务师等多方主体进入，但缺乏对其进行统一规范的基本法律规定，特别是对涉税专业服务社会组织的中坚力量——税务师始终没有在法律层面形成基本规范。面对涉税专业服务社会组织即将出现大发展而服务水平参差不齐、专业化水平有待提升的局面，亟待从基本法律依据与具体制度设计层面完善相关法律规范。

1.税务律师的发展

据了解，目前有数百名律师从事涉税法律服务，在2012年年底，全国律协成立了财税法专业委员会。从税务律师的执业范围来看，主要包括税务咨询及顾问、企业税收优惠申请、重大事项税务筹划、国际税务服务、税务争议解决等业务。税务律师成为税务代理业的主体之一，这对保障纳税人权利很有益处，尤其有利于纳税人权利救济的实现。

2.注册会计师涉税业务的拓展 根据中国注册会计师行业发展报告（2011-2012），可以看出会计师事务所的非审计业务增长迅速，其中涉税业务收入额为149989万元，占到总收入的3.4%。虽然占比还较小，但是发展较快，发展涉税业务是优化会计师事务所业务范围的一项内容。

3.税务师的壮大 据2014年统计，全国税务师行业从业人员已逾10 万人，税务师事务所5400余家；全行业营业收入 140 亿元。税务师行业已经成为律师和注册会计师之后的全国第三大经济鉴证类专业服务行业，是一支促进纳税人依法纳税、维护纳税人合法权益、提高税务机关征管效率的重要社会力量。

（二）税务师行业的存在缺乏法律依据 适应涉税专业服务市场的大发展，长远看，需要有统一的法律加以规范，现阶段可以依据既有的框架，分类适应不同的法律规范。其中律师和注册会计师行业均已经有全国人大制定的法律为其行业发展保驾护航，分别是1996年的《律师法》和1993年的《注册会计师法》。但税务师能够作为法律依据的只有2005年由国家税务总局颁布的《注册税务师管理暂行办法》（以下简称《办法》），层级较低。

（三）《税收征管法》缺乏税务代理的具体规定 从公布的《税收征管法修订草案（征求意见稿）》第133条的规定看，对税务代理制度仍然没有具体的规定。因为修订草案维持了现行《税收征管法》第89条的规定，即“纳税人、扣缴义务人可以委托税务代理人代为办理税务事宜”，这样的规定过于笼统，既没有规定委托税务代理人办理税务代理事宜是纳税人的一项权利，也没有说明税务代理人包括哪些主体，更没有规定税务代理的主要业务范围是什么？其实2013年 6 月颁布的《税收征收管理法修正案（征求意见稿）》第九十条曾欲将其修改为 ：“纳税人、扣缴义务人有权委托税务师事务所办理税务事宜。税务师事务所，由符合条件的注册税务师出资设立，是注册税务师的执业机构。注册税务师和税务师事务所的管理办法由国务院税务主管部门另行制定。”这条规定本身并不够完善，因为这样一来就把税务代理人限定为注册税务师，只能由税务师事务所承接税务代理业务。但在一定程度上体现了国家对税务师行业立法的意识，提升了税务师行业的立法层次，因而在税务代理立法方面比这次的征求意见稿进步。总之，从涉税专业服务社会组织立法的要素来看，在《税收征管法》中并未涉及，所以尽管有这样一条简单的规定，实际上税务师立法仍处于空白状态，因而建议此次《税收征管法》的修订应对这一规定进行改进。

二、涉税专业服务社会组织立法建议

（一）国外立法范例对我国的启示 1.法律依据

美国根据法律授权制定行政命令与规则，主要发布于财政部的第230号公告，用以许可捐税事件当事人的代理人资格，并且当代理人违反管理规则时，则撤销其职业资格或停止其执行业务。德国在1961年就颁布了《税务顾问法》，规定税务顾问依据税务顾问法执行捐税事件的协助业务，此项执业属于自由职业，且其业务活动是并非以营利为目的的营利事业。日本在1942年制定《税务代理士法》而后于1951年重新制定《税理士法》，明确税理士的身份为“完全担任纳税人之代理人”“协助税务机关依法行政”，同时是“纳税人以与税务官员同样水准对抗”时的援助者。通过对国外税务代理法律的了解可以发现，针对税务代理业设定专门的法律对规范行业发展、税务代理人员的定位、保卫国家税收利益和纳税人权益都是很有必要的，即便美国没有通过国会颁布相关法律，但其纳税代理人规则的立法层次相当于人大授权国务院立法，仍然高于我国由国家税务总局颁布的部门规章。因而首先在立法层次上亟需提高，应加快把《办法》升为《税务师条例》。第一取消了暂行办法，以条例的形式固定下来。第二提高了立法层次，明确了税务师的法律地位。在《税务师条例》中应进一步给出税务师的权利义务以及相关的罚则，使纳税人和税务机关都可明确其定位。还可借鉴德国的做法在法律中给出税务师行业的定位，即应为公共利益服务的行业，而不以盈利为目的。涉税专业服务机构和人员可以收取合理的费用（我国以由发改委、税务总局印发《税务师事务所服务收费管理办法》确定收费标准），合理的费用只能是税务师此项业务花费的时间成本、费用支出，但不得收取附有条件的费用（根据帮助纳税人节约的税收或是将来的退税额为计算收费的依据）。2.涉税专业服务的主体

美国、德国和韩国的税务代理主体均包括律师、会计师和税务师考试合格的人员。美国还包括曾任税务员达5年以上且离职未满3年者。德国则增加了税务咨询公司、会计公司和账簿检查人和账簿检查公司。在我国虽未有法律明确规定，但实际上也包括了三大主体。在实际的生活中，有些规模较小的公司为了降低代理成本，委托不具备执业资格的咨询公司、独立的个人等从事涉税专业服务，不仅加大了纳税人的纳税风险，而且还形成了我国涉税专业服务主体混乱、整体水平不高的现状。因而从规范涉税专业服务市场的发展、防范纳税风险的角度应该以法律的形式确定涉税专业服务的主体，明确将不具备代理资格的企业或个人排除在外。

3.税务师考试资格和科目 德国和日本举行的税务考试设定了门槛较高的应试资格，尤其重视应考者的实务经验。比如日本规定应考者要在公、私立机构从事会计检查、金融检查事务5年以上；或是担任律师、会计师、税理士的助理5年以上；或是从事专利代理人5年以上；等等。德国也有类似的规定，如公务员在税务行政机关从事税务专业工作7年以上，有关税务及经营管理咨询考试及格并在稽征机关工作10年以上。

美国为登记代理人考试，纳税代理人规则中并未规定考试科目；日本为税理士考试，考试科目包括税法和会计学；德国的税务顾问考试分为口试和笔试，口试除各种税法外还有基础民法及经济法、企业经营管理及会计学、国民经济学和职业法，笔试科目可从捐税的程序法、收益税、占有税、消费及交易税任选两门。由此可见，国外的税务师考试主要涉及税法、会计两类知识。仅从考试科目上来看，德国的考试内容最多，而且设有口试环节，可以更加直观的考量应考人员的知识运用能力、临场发挥能力和语言表达能力以及逻辑思维能力。

4.公务员回避制度

日本的税理士可以由在税务官厅从事国税事务达3年以上者担任，但同时在《税理士法》中规定了税务公务员退休之后的回避义务，即曾担任国税或地税有关行政事务的中央或地方公共团体的公务员再担任税理士者，离职后一年以内不得执行应属其离职前一年内所任职位所掌案件的税理士业务。美国管理纳税代理人规则也有公务员回避规定，州政府官员、雇员经手调查处理州政府或其管辖机关的税捐业务，取得与联邦捐税业务相关的信息或事实的，则不得从事税务代理业务。我国的涉税专业服务组织的发展历程与国外本来就有很大不同，我国最早一批的涉税专业服务人员其实就是当时供职于各级税务机关的税务干部，虽然在1999年国家税务总局发布的《关于清理整顿税务代理行业实施方案的通知》，对税务代理实行清理整顿和脱钩改制，即在编制、财务、人员、名称、职能等五个方面与税务机关彻底脱钩，并实施改制。但是就目前税务师事务所的发展情况而言，有些事务所还是与税务机关有着千丝万缕的联系。因而有必要通过法律的形式明确税务代理人员的回避制度，即使是离职、退休的税务人员在担任税务代理人员之前也要进行资格审查，主要是已离职年限、原供职单位、原涉税案件等。

5.禁止主动邀约 德国的《税务顾问法》中禁止租税事件的业务辅助及未经要求而为自己的服务或他人的服务进行要约，亦即“广告的禁止”。我国针对会计师事务所，在其职业道德准则中规定不能通过拉广告招揽业务，以免有损客观公正的形象。但是针对税务师事务所的主动招揽的禁止却不够明确，只在《注册税务师职业道德规范（试行）》中规定不得使用不正当手段招揽业务，可是何为不正当手段却没有具体指出，而且我国对主动邀约的禁止还未上升到法律层次，只是通过行业守则给出相应的规定。因而为保证行业的公正客观性，在今后的《税务师条例》中可以将主动招揽业务列为禁止事项，列出不合理的招揽手段，并制定出主动招揽业务的法律后果。

（二）《办法》的修订

根据国务院的决定修改《办法》，将第二条的“执业资格证书”改为“职业认证证书”，并取消税务师的备案审批，改为真正的备案，可以解决税务师资格考试从行政许可类转为水平评价类的问题。另外，为促进涉税专业服务市场的开放式发展，在《办法》中还可规定将律师、注册会计师通过认证的方式转为税务师，让其加入税务师协会。律师和注册会计师具有区别于税务师的自身的特长（律师更擅长税务咨询、税务纠纷案件处理，注册会计师擅长税务审计，税务师擅长纳税申报、纳税筹划、税务鉴证等业务），三方可充分发挥各自的长处从事税务代理服务，但都要接受税务师协会的行业自律监管。认证的途径包括能力测试、涉税服务的业绩考评以及同行推荐。随着立法进程的推进，建议提高税务师的立法层级，通过人大授权国务院立法的形式，将《办法》上升为《税务师条例》。

（三）《税收征管法》关于税务代理的修订

将现行《税收征管法》第89条由一款改为两款，其中第一款由现行的“纳税人、扣缴义务人可以委托税务代理人代为办理税务事宜”，修改为“纳税人、扣缴义务人有权委托税务代理人办理税务事宜”。其表达的变化和含义是，委托税务代理人是纳税人的一项权利，进一步明确纳税人的权利范围，也是充分发挥税务代理人保障纳税人权利的表现。纳税人为了更好地履行依法纳税的义务通常要借助中介机构的服务，这不应当看作是一种行政许可，而是纳税人自己的权利。行使委托合格的税务代理人的权利是履行依法纳税义务的重要保障。

增加的第二款规定是“税务师、律师、注册会计师可以接受申请办理涉税业务，涉税业务范围主要包括税务咨询、纳税申报、税务筹划、领购发票、代理建账、税务鉴证、申请税务行政复议、诉讼等”。增加这样一款规定有以下几方面考虑，第一是明确涉税专业服务社会组织包括的主体，分别是税务师、律师和注册会计师，打破认识上的误区。涉税专业服务业务不仅可以由税务师从事，其他专业人士也可以从事，这对提高针对纳税人的涉税服务水平是很有益处的，并且有利于行业的自由竞争。第二是明确涉税专业服务的主要范围，从法律层次加以明确，弥补了涉税专业服务立法要素的空白，将使涉税专业服务社会组织的发展更加规范。关于这些涉税专业服务，如代理记账、行政复议、行政诉讼都已经有相关法律的规定，而纳税申报、税务鉴证等业务却处于法律缺位状态。而随着纳税人自行申报比率的提高，所得税、土地增值税、房地产企业涉税调整等清算鉴证业务的增多，这方面的法律规定亟需出台。在目前的条件下，出台一系列单独法律的压力较大，因而可在《税收征管法》中增加一些条款作为补充。

综上所述，我国的涉税专业服务社会组织立法不仅滞后于国外发达国家，而且也难以满足我国税务代理业迅速发展的要求。从依法治税、保障纳税人权益以及促进税收征管维护国家税收利益的角度，应加快行业立法。当前，可先完善现行的《税收征管法》和《税务师管理暂行办法》，在今后推出更高层级的法律。

第五篇：在社团联合会成立上的讲话

在第八届社团联合会成立大会上的讲话

各位老师、亲爱的同学们，大家好！

首先我代表团委对第八届学生社团联合会的成立表示热烈的祝贺。第七届学生社团联合会在**等同学的带领下，在营造校园文化氛围、传承山商特色文化等方面做出了突出的贡献，得到了全校领导、老师和同学们的一致好评，让我们以热烈的掌声对他们的辛苦付出表示衷心的感谢。也提议第七届的学生社团干部对新一届的同学们不只是扶上马，还要送一程，要多关注社团联合会的发展。对于社团的规划及工作安排等，以后**书记和**老师会逐渐给大家培训，我仅借此机会，谈谈我个人的体会，和同学们共勉，希望大家批评指正。

首先来谈谈我对社团及社团文化的理解：

社团是学生的第二课堂，是一个可以充分展示风采的舞台。社团的主角是学生，令人欣喜的是：我们的社团真正体现了山商学子的风采，你们成为了登上社团大舞台的主角。

社团文化是大学文化的重要组成部分。文化具有两种主要功能：娱乐和教化。一些同学参加社团是为了丰富自己的课余生活，一些是为了展示自己的特长，还有一些是想体味平凡的学习生活之外更丰富的人生阅历。社团活动技能带来快乐，又能对自己的能力提出挑战。参加社团是个人的自由，但磨练和成长是不可回避的过程。除了学习，快乐、艰辛、痛苦、彷徨，恐怕没有什么比在社团里获得的更多的人生营养。我刚才提到的“教化”，也许还包含着对人生的历练和体验，没有真实、深入的体验，就没有成长。人只有通过舔尝自己的伤口和眼泪，才会知道痛苦的滋味。

社团是为学生服务的。社团有两个特点，即“民主自愿”和“团队意识”。社团是自愿参加的组织，没有任何强迫的因素，所以能最大限度地满足个人的兴趣及发展需要。所以大家组织活动要以满足社员的需要为前提，实事求是，重在效果，不要贪图大而全，不要动不动就全校范围。现希望大家看重 “团队精神”。许多在校成绩优秀的大学生，时常抱怨找不到适合自己发展的好工作，因为他们忽略了这样一个关键问题：环境是靠人来改善的，而改善的前提就是要与大环境融合。现在是一个提倡个性的时代，但需要的是共同发展的个性，而不是妨碍集体发展的“另类”，更不是任意胡为的“任性”。

大学是年轻人在踏入社会前最关键的历练时期，没有什么比社团活动更能锻炼人的团队意识和合作精神了，因为你能从合作中获得与人交往的“人生准则”，学会如何从他人的成功中总结经验，汲取教训，学会欣赏，比他人理性、智慧地接受现实，这些都是人格完善最重要的课程。

很多社团负责人会有迷茫和委屈，觉得自己都是在为他人做嫁衣裳，白白耽误了时间。下面想和大家交流，身在社团，我们能获得什么？我自己觉得好处多多，看你如何把握。希望大家充分利用社团这个平台，全方位提高自己。

第一、社团工作经历有助于大家进行自我认识与定位

大学生就业难，首先难在对自我的判断与定位上。一直生活在象牙塔中的学子，在踏入社会之前，很难对自己感兴趣的领域、愿意从事的职业、擅长的职位做出客观正确的判断，而社团活动，则能帮助大家自我认识和自我教育。

社团种类繁多，一方面通过组织参与自己感兴趣的社团，不仅可以丰富课余生活，更有利于认识自己的兴趣和特长；另一方面，社团虽然属于自发组织，但是同样具有相当完备的制度和组织，就比如今天你们的各司其职，社团的活动也需要有组织、宣传、外联等各方面的共同协作，因此，不同的尝试可以使社团的成员更好的为自己定位：到底是适合做组织策划，还是更加适合做文案宣传？是擅长做外联，还是更擅长做后勤？

通过参与或管理，你们可以直接审视和检验自己的兴趣、爱好、个性特征和各种能力，对自己有更清醒的认识和把握，对自己的长处和不足、优点和缺点有更直接的体验。“人贵有自知之明”正确地评价自己即可避免盲目自信导致自负，也可防止自信心不足而带来的自卑心理。

第二、社团工作经历有助于大家培养竞争优势

在现在各类招聘中，学生干部工作经历逐渐成为招聘部门的关注条件？为什么呢？因为你具有四种竞争优势。

其一是有助于培养良好的语言表达能力，能更好的推荐自己。很多同学不同程度地存在着语言和文字表达能力的问题，形成交流障碍，而社团活动尤其是文学类、学术类社团的活动会使大家有很好的机会和场合锻炼表达能力。社团里平等、活泼、自由的气氛会使其成员可以无拘束地表达自己的观点，学到很多课堂上学不到的交流技巧和经验。

其二是有助于培养组织管理能力。现在班级概念相对淡化，社团为大家培养组织管理能力提供了广阔的舞台。作为自我组织、自我管理、自我学习的社团，它的组织原则、规章制度和活动的内容都是其成员共同制定和实施的，每个成员都能参与管理组织活动。社团的决策、事务、财务等通过集体讨论制定，并做到公开、透明。这种运行机制，充分调动了成员管理的主动性、积极性，培养了组织管理能力，同时也对大家的民主意识的确立提供了宝贵的实践机会。

其三是有助于形成文理交融的知识结构，成为复合型人才。大家在各项活动中从不同的学科背景出发，深入探讨，理工科学生思维上的严密逻辑性与文科学生战略上的说理性相结合，大大拓展了知识面，实现了互相学习，取长补短，改善了知识结构，开阔了视野。与此同时，社团作为学校与社会沟通的有效渠道之一，机动性大，信息量大，其面向大自然、面向社会的实践活动使大家有了更多的锻炼机会。

其四是培养良好的政治鉴别能力。政治鉴别能力即是在思想政治上有正确的是非观念，抑制和反对错误的思想、政治言行，调整和修正自己不良的政治态度的能力。社团活动尤其是理论学术型社团的活动能激发大学生政治热情，培养正确的世界观、人生观、价值观，提高政治鉴别能力。政治素质过硬的学生毕业后，尤其受到机关事业单位的欢迎。

第三、社团工作经历有助于大家完成角色转变

走出校园，踏入社会，你们会接触到比以往更加广阔的人际空间，开始向一个社会人转化。社团工作经历能帮助你在心理上做好准备，早一步适应环境、进入状态，成为一个合格的社会人。

首先，社团工作经验中培养的人际沟通及团结协作的能力，使大家能够顺利地融入集体。社团活动使其成员积极主动地融入丰富多彩的大学校园生活，创造了各种交往的机遇，打破了单一狭隘的交际圈，与他人打交道，与他人建立友谊，从而可以深刻地理解团家协作的威力，培养了沟通和协作。因此，在真正踏入社会之后，你们也能够很好地融入集体，找到归属感。

其次，社团工作经验培养的创新能力有助于大家在踏入社会后尽快找到自己的发展空间。大学生思维敏捷，接受新事物、新知识快，工作热情高，思想束缚少，创新的潜力大，社团活动有利于把你的创新潜力转化为创新能力。通过社团活动，大学生能在实践中把理论与实际结合起来，学会独立思考，培养了对问题的高度敏感性、观点的多样性、思维的灵活性、认识的新颖性，以及人格的独立性与较强的成就动机。这样的工作人员，自然能够尽快发挥才华，开辟发展空间。

第三，社团工作的经验有助于增强你的心理承受能力，提高自我调节和控制的能力，从而更好地适应外界环境的变化。在学业之外从事社团活动，对于课程相对繁重的你们来说，本身即是一种压力与挑战。在调节自己的学习和社会活动过程中，在组织社团活动克服各种困难的过程中，在经历社团工作成功与挫折的经历中，你们的心理承受能力逐渐增强，并且能够进行自我调适与控制，使自己能够从容地面对各种变化与挑战。这样的素质，正是从校园人到社会人的转变过程中最需要的。

不知道大家知不知道三文鱼令人感动的生命故事？

三文鱼的一生，充满了危险和悲壮，它们克服重重困难，躲避无数危险，在生命的最后时刻，搏击逆流，洄游产卵，为自己的生命画上句号。这样做也许只是遗传和基因使然，并不是一种自觉的精神意识。但在我们人类看来，这一现象依然使人感动，让我们思索和振奋。三文鱼的一生贯穿着明晰的生命主线：成长，不顾各种艰难险阻地成长；体验，不顾大海多么不可预测，也要去体验从平静湖水游向大海的过程；使命，不管遭遇多少险阻都要完成一生的使命，返回出生地去繁衍后代，就算以生命为代价也在所不惜。三文鱼的一生因这条生命的主线而变得慷慨悲壮、震撼人心。

人类生命的进程中，也应有非常明晰的生命主线。我们应该努力成长，不惜一切代价使生命变得成熟；为了成熟我们应该去体验，体验自然、人文、社会和历史，由此使我们的生命臻于完美；我们更需要使命感，因为人活着不仅仅是为了活着，生命的背后有使命存在。这些使命也许各不相同，但从终极意义上来说应该是一致的，就是努力让我们在更加和谐自然的世界中幸福地生活。

在大学生活中，有太多的同学忘记了自己需要成长，变得懒惰、无聊和平庸；有太多的同学忘记了应该去体验，变得胆怯、狭隘和固执；有太多的同学忘记了自己承担的使命，变得苍白、迷茫和失落。希望同学们利用社团的平台，学会成长、学会体验、学会担当。

指点社团江山，激扬青春智慧。青年时代是每个人最宝贵的一段时光，如晨光、似朝露，充满着蓬勃的想象力和创造力。让我们将最真实、最实在、最足以显示特征的生命内容，用最完满、最有力的方式表达出来，为一生留下无悔的记忆，在历史长卷中铭刻下属于自己的那个标记。

希望大家若干年后再回首大学生生活，会有这样的感触，大学四年，曾经想做一个自我的人，但在社团中重新找到了归属感。我没有离开过社团，在这里，我在成长。

祝第八届社团联合会的同学们再接再厉，再创佳绩！

我荣幸地宣布山东工商学院第八届社团文化月开幕！

谢谢！