英国 欧盟(推荐)

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第一篇:英国 欧盟(推荐)

英国脱离欧盟胜算几何

英国首相卡梅伦25日在白金汉郡会见欧盟委员会主席容克,讨论欧盟改革和英欧关系问题。卡梅伦此前表示,应在2017年年底前就是否退出欧盟举行全民公投。长期以来反对英国脱欧的反对党工党近日改变原有立场,表态支持举行上述公投。

英国朝野共推“公投”,使得本不平坦的英欧关系再起波澜。英国脱欧,胜算几何?

英伦朝野同推“公投”

于本月获得连任的卡梅伦此前曾承诺,由保守党领导的新一届政府将在2017年年底之前举行全民公投,以决定英国是否退出欧盟。新政府定于本月27日新一届议会开幕时公布最新施政与立法计划。

英国最大反对党工党原本反对保守党所提出的上述公投,认为在欧盟进行必要改革的前提下,英国应留在欧盟积极扮演领导者角色。但该党代理党魁哈丽雅特·哈曼本月24日突然宣布,工党改变原有立场,支持在2017年之前就英国是否退出欧盟举行公投。

分析人士指出,工党的“倒戈”,意味着英国两个传统大党在举行公投一事上已取得一致,这将降低公投立法出台和实施的难度,加快公投决策进程。

英国想从欧盟得到什么

近年来,随着欧洲政治经济一体化加快,英国社会中的疑欧、脱欧情绪更加明显。具体说来,英国主要希望欧盟和欧洲的国际组织进行如下改革: 政治方面,英国不满欧盟立法机关享有高于成员国议会的立法权,英国议会无法阻止一些不受欢迎的欧盟法规在英国实施;英国希望从欧盟“收回”一部分立法自主权,不愿参与欧盟“政治一体化”进程。

经济层面,英国要求欧盟“简政放权”,减少在经贸领域的官僚主义和“过度干预”;确保伦敦金融城的地位免遭欧盟立法侵蚀;允许英国与美国和亚洲等域外经济体自主发展贸易关系。

移民方面,英国要求采取控制措施,阻止欧盟新成员国的移民“大举涌入”;限制欧盟移民在英国的福利权,延长欧盟移民在英国申领福利的等待期限;将半年内找不到工作的欧盟移民遣送回国。

司法层面,英国认为其警察和法院系统应免受来自欧洲人权法院的“不必要干预”,拒绝欧洲人权法院的判决案例自动进入英国司法体系;主张制定英国自己的“权利法案”以取代欧盟相关机制。

欧盟是否会向英国让步

从目前各方表态看,欧盟高层官员和主要成员国普遍希望英国留下。容克通过发言人表态,希望与英国达成一个“公平”的解决方案,但同时强调,人口、货物、服务和资本的自由流动作为欧盟四大核心自由“不可商榷”。观察人士指出,在卡梅伦成功连任首相的情况下,欧盟和主要成员国已经准备好和英国开展谈判,预计将在一定程度上满足英国提出的限制新移民福利权等要求,但不会在人口自由流动等核心原则上做出大的让步。英国伦敦大学玛丽女王学院政治学教授蒂姆·贝尔说,尽管英国的退欧呼声很高,但大部分人也担心退出欧盟后的经济风险,他们想以“公投”倒逼欧盟改革,而不一定真想退出。

(新华社伦敦5月26日电)

欧盟成员国:奥地利、比利时、保加利亚、塞浦路斯、克罗地亚、捷克、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、法国、德国、希腊、匈牙利、爱尔兰、意大利、拉脱维亚、立陶宛、卢森堡、马耳他、荷兰、波兰、葡萄牙、罗马尼亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚、西班牙、瑞典和英国(共计28)

英国女王宣布将通过法律为“公投是否退出欧盟”铺路

女王伊丽莎白二世27日出席新一届议会开幕仪式,宣布英国将通过法律,为2017年年底前全民公投是否退出欧盟铺平道路。自从卡梅伦带着保守党在刚结束不久的大选里打了个漂亮的胜仗,关于英国2017年要举行脱离欧盟公投的传闻就一直没停过。该党内部人士言之凿凿地表示,既然从大选结果中看到自己的强大民意支持率,且谋求欧盟改革的希望渺茫,一向对这个“大老爷”机构心怀不忿的保守党已是去意已决,无人能拦了。

政府将推动欧盟改革

女王伊丽莎白二世与丈夫菲利普亲王当天乘坐黑金相间马车,从白金汉宫出发,抵达议会所在地威斯敏斯特宫。

伊丽莎白二世头戴王冠,身穿庄重礼服,在威斯敏斯特宫发表第62次女王讲话。按照传统,英国女王在新一届议会开幕时公布新政府施政与立法计划。

施政与立法计划由新政府写就,由89岁的伊丽莎白二世宣读。伊丽莎白二世说,英国政府将推动欧盟改革,为欧盟成员国争取更大利益。“与此同时,英国将尽早引入立法,为2017年年底前举行是否退出欧盟的全民公投铺平道路。”

本月获得连任首相的卡梅伦先前承诺,由保守党领导的新一届政府将在2017年年底前举行全民公投,以决定英国是否退出欧盟。英国将推动欧盟改革,如果欧盟改革符合英方利益,他将游说民众留下。

公投的具体时间待定

卡梅伦在女王讲话结束后说,他将于28日和29日访问法国、波兰和德国,就英方期望的欧盟改革展开磋商。

公投方案预计28日递交。英国媒体报道,议会最早可于6月开始针对这一方案的讨论。公投方案预计不排除2016年投票可能,但不会涉及具体日期。卡梅伦先前说,如果他能早些结束与德国、法国等欧盟成员国的磋商,可能在2017年前启动公投,这符合不少亲欧派人士主张。不过,疑欧派人士要求推迟公投。

英国方面希望的改革包括:政治方面,英国希望“收回”部分立法自主权,阻止一些不受欢迎的欧盟法规在英国实施;经济方面,减少欧盟在经贸领域的官僚主义和过度干预,确保伦敦金融城地位;移民方面,阻止欧盟新成员国移民大举涌入;以及司法方面,免受欧洲人权法院的“不必要干预”。

卡梅伦

不改革,我就走

此前,卡梅伦一直表示,希望能借欧盟条约改革落实英国的几个提议。为了能让这些提议通过,英国保守党最近软硬兼施,向欧盟频频放话。

先说软的。25日晚,卡梅伦邀请欧盟委员会(以下简称欧委会)主席让-克劳德·容克去自己位于英国中部白金汉郡乡间环境优美的首相别墅里做客吃饭,要知道,这可是历任欧委会主席都没享受过的待遇。此次卡梅伦主动放软身段向容克抛绣球(首相别墅做客),甚至在会面中提到英国曾经把欧洲从纳粹德国手里“拯救”出来,会见房间曾被英国前首相丘吉尔用来起草好几篇著名的二战讲话,无非是希望能借此缓和自己与容克的关系。

“还记得(丘吉尔)那句‘我们将在海滩上和他们(纳粹)作战’吗?”卡梅伦对容克回忆道。至于有没有挑拨欧盟和德国关系的意思,就只有卡梅伦自己知道了。

为了套近乎,会见后,卡梅伦还带着被盛传酷爱喝法国干邑白兰地的容克参观了丘吉尔当年喝白兰地用的酒杯。这个举动也被不少媒体视为对法国的挑衅。

软语说完,硬话跟上。前保守党领袖詹金斯26日接受BBC采访时表示:“首相的意见是:要么欧盟改革条约,要么我们就改变英欧关系(脱欧)。”

法德

去你的,没人留

然而,在欧盟内部,法国和德国这两个重量级成员绝不会眼睁睁看着英国以“欧盟拒绝改革”为借口任性“退群”的。

就在卡梅伦和容克吃饭的同时,德国总理默克尔和法国总统奥朗德上周五签署的一项秘密协议被媒体曝光,双方在协议里称为了提振欧元,将在不改变欧盟条约的前提下加强欧元区国家间的政治联盟关系。

据报道,这个协议也将和卡梅伦的提议一起被送到下月欧盟峰会的谈判桌上“过审”。协议一经曝光,欧洲媒体的“朋友圈”瞬间被各种段子刷了屏。法国媒体给这个协议起了个别名“卡梅伦,好走不送”。德国《世界报》称协议是“柏林和巴黎给卡梅伦发的红牌”。

与此同时,工党联合苏格兰国民党、自由党等要求修改法律中对公投选票上的问题、公投时间、选民资格等的规定。比如,他们要求卡梅伦允许16岁和17岁的英国公民投票。

而此前卡梅伦已宣布,参加脱欧公投选民的标准应参照英国大选选民的标准,这意味着只有18岁及以上的人才能参加公投投票,这样一来,英国的150多万年轻欧洲移民就无法投票了。

由此可见,英国内部对举行脱欧公投的事也是意见不一。即便是办成了公投,英国能否像保守党希望的那样如期顺利脱欧,还远远没有尘埃落定。

为何要走

1、干得多吃得少

在欧盟的预算里,英国缴纳的比例大约占1/8,仅次于德法列第三位。

但是,相比德法两国利用欧元区内的有利地位,通过欧元区内的差异化利率政策,在制造业、服务业上都获得了巨大的经济利益。反之,英国因为依然处于欧元区外,并未得到与付出相称的好处。英国一直以来都是欧盟预算的主要贡献者。数据显示,英国每年为欧盟净贡献约86亿英镑,与此形成鲜明对比的是,2013~2014财年英国财政预算赤字占国内生产总值的比重达5.8%,政府债务与国内生产总值之比达到90.6%。

卡梅伦:我是穷,可我没差你钱儿啊,但你差事儿了。

2、想当欧洲的老大

我们知道,英法两国为了争得主导权打了数百年。著名的百年战争就是在英法之间展开的,双方从1337年打到1453年,打了116年。后来的七年战争也是英国和欧洲大陆国家为争夺势力范围进行的战争,美利坚合众国就是七年战争的产物。

与德法等大陆国家相比,英国长期游离于欧洲大陆之外,是海洋殖民帝国,英国对欧洲大陆的统一或一家独大一直保持高度警惕。警惕的原因是,一旦欧洲大陆整合成一个国家,那么英国在欧洲将很难再有话语权。这也是为什么英国加入了欧盟,却一直保留英镑而未加入欧元区的根本原因之一。

卡梅伦:小样儿,跟我争,没门。

3、美国大哥的意思

在世界范围内和在欧洲,英国保持其影响力很大程度上是“狐假虎威”于美国,是借美国之力来发挥自己的影响,分得美国主导规则下的一杯羹。在这种情况下,英国扮演着美欧中间角色,英国在二战后一直是两边通吃。

如今,德法主导的欧盟,要收英国的权,断英国“狐假虎威”美国的路,这是英国所不能接受的。

就当前国际局势,站在世界角度,美国必然分化欧亚大陆诸国,目的是维持美国对欧亚大陆的主导权和保持未来对欧亚大陆的主导能力。

卡梅伦:奥(奥巴马)大哥,你放心吧,小弟听你的。(以上均为设计对白)

丁纯(复旦大学欧洲问题研究中心主任):英国素来有“疑欧”的情愫,长期“光荣孤立”的岛国情怀,“疑欧”的历史传统以及和欧洲大陆经济发展模式相异的盎格鲁撒克逊模式的差异等使其长期若即若离。

然而,这种情愫更多的是出于现实的经济利益的考量,例如对“不公正”欧盟预算摊派问题存有不满;不愿让其傲视欧洲的金融业受到欧盟的约束而失去大量盈利机会;恐惧大量涌入的来自其他成员国的“福利移民”;不安于欧盟在经货联盟、司法和内务领域主权不断向布鲁塞尔集中的倾向等。

环顾欧洲,不仅英国,甚至连作为一体化轴心的德国和法国,排外、疑欧的政党和思潮也均有明显抬头,究其原因:首先,一体化扩大进程太快导致消化不良,内部深化踯躅不前。其次,欧债危机使欧盟和欧元区财政、货币政策分离等治理机制上的缺陷以及成员国经济结构、劳动生产率的巨大差异暴露无遗,造成了应对拖延,核心和外围国家围绕“紧缩”和“刺激”政策纷争不断,复苏乏力,经济陷入通缩。再则,危机恶化了各国民众,尤其是中产阶层的境遇,令欧洲认同感下降,使得政治精英和普罗大众围绕“欧洲一体化”的认知差距扩大。

欧盟预算里,英国缴纳的比例约为1/8,按额度计算为德法后第3位。但德法利用欧元区内的有利地位,通过欧元区内的差异化利率政策,在制造业,服务业上都获得了巨大的经济利益。反之,英国因为依然处于欧元区外,并未得到与付出相称的好处。此外,统一的欧元和欧盟实际是欧洲两千年来,追求天下一统的理想的产物,但由于历史上的文化冲突,宗教冲突,民族矛盾,以及各种皇室联姻和内斗的影响,整个欧盟的隐忧重重。举例来说,土耳其加入欧盟的问题,实际上作为决策者的德法就忽视了历史上被奥斯曼帝国长期统治的巴尔干诸国的切身感受。这样的盲目扩张将直接导致欧盟内部的裂痕。作为长期游离于欧洲大陆之外的海洋殖民帝国,英国对欧陆的统一或一家独大或铁板一块的联盟一直保持有强烈的警惕。退出欧盟,除了近短期的经济压力得到缓解,并为未来提升英国的金融和经济竞争力做准备外,还由于退出欧盟后,将会由德法英三强均衡变为德法两强,这样的联盟的持续性从长期来看是不稳定也不持久的,而对于英国来说,由此可能衍生的结果将大大减轻来自欧陆的压力,并有利于英国的远期利益。

近三年来,欧债危机不断发酵,已在一定程度上诱发欧盟的“离心离德”倾向,其中最具杀伤力的,是欧盟“三驾马车”之一的英国要以公投决定是否继续留在欧盟内。观察家认为,如果英国退出欧盟,欧盟当然将蒙受巨大损失,其国际影响力、经济实力和政治实力都会受到削弱,欧洲一体化进程将受到冲击。

最新消息:

新华网络电视2015-05-30 11:30:50

从目前各方表态看,欧盟高层官员和主要成员国普遍希望英国留下,但他们相对抵触英国对欧盟制度“挑挑拣拣”的做法。

观察人士指出,在卡梅伦成功连任首相的情况下,欧盟和主要成员国已经准备好和英国开展谈判,预计将在一定程度上满足英国提出的限制新移民福利权等要求,但不会在人口、货物、服务和资本等核心原则上做出大的让步。英国“脱欧”何去何从,我们将持续关注。

第二篇:英国脱离欧盟事件过程及分析

英国脱离欧盟事件过程及分析

事件起因

英国首相卡梅伦在 2013年1月23日正式就英国与欧盟关系前景发表讲话。卡梅伦承诺,如果他赢得预定于2015年举行的大选,会在一年内批准所需法律,制定与欧盟关系的新原则,然后就脱欧问题举行全民公投,让人民有机会选择继续留在或退出欧盟。卡梅伦称,如果欧盟不采取措施解决核心问题,英国将有可能退出该组织。公投预计在2017至2018年间举行。

卡梅伦的脱欧言论在英国国内引起不满。同属联合政府的英国自民党向来亲欧,副首相克莱格(Nick Clegg)已表态不认同英国脱欧,认为此举将损害英国经济;在野工党亦批评他将投资者对英国的信心以及伦敦作为世界金融中心的地位置于危险位置。

欧盟国家也对此纷纷发表意见。德国外长希望英国能以积极的态度留在欧盟,而不是选择对其有益的方面,对欧盟通过的协议挑三捡四。欧洲需要继续加强一体化程度,而不是分裂。法国政府发言人也表示,法国总统希望英国留在欧盟,但他指出,作为欧盟的一分子,需要履行其成员国义务,对于所有成员国而言,团结是必须的原则,否则欧盟发展将存在问题。

英国脱欧历史背景及原因:

由于历史与地理原因,自19世纪晚期以来,英国一直奉行着对于欧洲大陆事务不干预的政策,被称为 “光荣的孤立”。

英国并非欧元区国家,虽然可以发行自己独立的货币,对其保持出口竞争力有利,也可以拥有自主的财政政策。但是,这也使得英国却很难真正的加入欧洲大陆的事务处理。尤其是今年欧债危机的关键时期,由于各种利益分歧明显,这一传统强国正在逐步丧失其在欧盟中的地位与参与权。

英国对欧盟的猜忌和不信任一直存在,英国保守党内部也有欧洲怀疑派。不仅如此,他们还认为欧盟内部的政策对于欧盟有负面作用,未来一些政策趋势也可能损害到英国的利益。而欧债危机的蔓延,不仅使英国的疑欧之心快速发酵,也加快了脱欧脚步。

与英国民众日益浓厚的疑欧、退欧情绪相对应,欧盟其他国家民众对英国的“不可靠”也日渐不满,认为英国作为欧盟的一员,在融入欧盟的过程中却表现消极,一直扮演着拖后腿的角色:它不仅否决欧元,不参加欧盟的危机救助方案,不为缓解危机出力,还反对一切金融监管政策,因此英国 “出局”对欧盟的发展来说反而是好事,其他成员国在整合过程中受到的阻力会更小。双方的相互信任已经降到历史低点。

而民调显示,英国保守党的支持度一蹶不振,卡梅伦的“脱欧公投”言论或有助于其重新获得部分流向支持脱欧的独立党的选票。卡梅伦亦希望以此作筹码与欧盟谈判,获得对英国更为有利的成员国条件,意图在欧盟内分得更大一杯羹。英国脱离欧盟的现实性

有关英国脱离欧盟是否可行的问题,分析人士有不同的答案。

支持者认为,英国可通过谈判与欧盟达致“友好离婚”,但与欧盟国家仍保持贸易联系。许多支持英国脱离欧盟的人士都非常推崇挪威和瑞士模式,即与欧盟有双边贸易协议,但不成为欧洲经济区的成员,两国可以进入欧盟统一市场,但在农业、捕鱼业、司法和内政事务上不受欧盟的法律约束。然而,也有观点表示欧盟大国法国与德国将不会容忍英国对于欧盟条约“挑肥拣瘦”的态度,德国和法国已警告英国不能期望在拥有27个成员国的欧盟“随意挑选自己想要的规则”。欧洲媒体认为,欧盟不可能允许退出欧盟的英国享有像挪威和瑞士那样的经贸优惠。

有分析认为,如果英国与欧盟如果就此分道扬镳,势必导致双方利益受损,出于利益角度的考虑,“脱欧”实难真正实现。在经济和贸易上,双方相互依存度极高,一旦英国退出欧盟,不仅英国受损,欧盟其他成员国也将蒙受交易成本上升的巨大损失。在政治上,英国是安理会常任理事国之一,在其他国际组织和机构中也占有重要地位,欧盟对其还多有借重之处,如果欧盟真有争当世界一极的雄心,在国际事务中还少不了英国的帮衬。同样,一旦欧盟能够从当前的危机中脱困,仍能在相当一段时期内保持其作为世界第一大经济体和最大的发达国家集团的地位,这对于英国来说也是可以利用的巨大资源。

英国脱离欧盟的影响

英国退出欧盟,在短期内对英国无疑是有利的。例如,英国可以立即省下每年需缴纳给欧盟财政的80亿英镑款项。支持英国脱离欧盟的人说,90%的英国经济与对欧盟的贸易无关,但仍然受欧盟规章的制肘,摆脱欧盟将使英国许多中小企业不受欧盟规章制度的钳制,就业机会可能会因此增多。

从长远看,失去了欧盟成员国的资格,英国难以依托欧盟在欧洲和世界事务中发挥重要作用,其国际地位和影响将大打折扣。在贸易方面,英国与欧洲向来唇齿相依,有一半贸易额都来自欧洲其他国家。若脱离欧盟恐令英国与欧洲贸易关系受到影响,影响到伦敦国际金融中心及资金避风港的地位,如果大量投资从英国撤出,经济前景或进一步转差。英国国内商界领袖,包括英国首富、维珍集团主席布兰森(Richard Branson)已发出警告,指英国试图与欧盟重新谈判两者关系,可能构成不明朗前景,有损商界利益。

再者,欧盟内部不稳定性增加,欧盟在全球的影响力将被削弱。英国是欧洲最强的国家之一,完全是支撑欧盟的三根台柱子之一。从总人口来看,英国总人口6488万,占欧盟总人口的12.76%,仅次于德国和法国。从经济总量来看,英国GDP占欧盟的17.56%,仅次于德国。从对外贸易来看,英国对欧盟对外进口的贡献高达14.5%,对出口的贡献达11.6%,也仅次于德国。如果英国脱欧,欧盟不仅是损失会员费那么简单,其国际地位和影响均会受到影响。如果英国人走了,欧盟这个草台班子还能不能撑得住就很难说了。这将会给其他国家带来示范效应,“脱欧”洪水很可能会进一步泛滥。

而且,欧盟的自由贸易进程可能放缓,欧元存在下行压力。英国是欧盟与美国、日本之间贸易投资协定的坚定支持者,一旦脱欧,欧盟自由贸易的进度也可能放缓。近几年欧盟暴露出债务危机、难民流入等诸多问题,内部分歧增加。这些都给增长乏力、通胀低迷的欧洲经济带来不确定性,欧元存在下行压力。

第三篇:英国及欧盟的注册执业制度考察报告

英国及欧盟的注册执业制度考察报告

改革开放以来,我国建设领域开始实行执业资格注册制度,已逐步建立起了注册建筑师、注册结构工程师、注册监理工程师、注册造价工程师、注册房地产估价工程师、注册规划师、注册建造师等执业资格注册制度。随着社会主义市场经济加快发展和我国进入WTO后过渡期,我国的建筑市场开放程度不断提高,对执业注册人员的国际互认工作提出了许多新的挑战。为此,我部执业资格注册中心派出了以赵春山主任为团长的7人考察团,专程对英国和欧盟的有关协会进行了访问,考察了解英国及欧洲有关职业工程师的执业注册制度发展情况,以作为我国规范发展建筑业执业注册制度的参考,为进一步完善我国的执业资格注册制度,加快与国际接轨提供借鉴。

一、英国的建筑业执业注册制度情况

(一)概况

英国中央政府主管工程建设的主管部门是英国环境、交通及区域部(DETR--Department of Environment, Transport and Regions)。该部于1997年6月由英国原环境部与交通部合并而成,下设一系列局(或司)、政府办公室、代理机构(Agency)、非部属公共机构等,其建设局(Directorate of Construction)负责建筑业的管理。建设局的主要职能是促进建设活动的质量和经济效益,提供建筑生产方法和提高建筑生产活动的现代化水平。同时,为了提高建筑业从业人员的素质,建设局还负责制定培训计划。

英国政府对建筑业的许多微观管理是由各种形式的行业协会组织实施的,有“小政府、大协会”之称。这些行业协会一般都具有相当规模的组织机构,稳定可观的经济收入,有些行业协会组织规模比政府主管部门还要庞大,在建筑业微观事务管理中起到举足轻重的作用。各种形式的行业协会是建设管理各行业之中各种企业主的利益集团,代表着企业的各种利益,积极参与政治和城市建设管理的决策过程,努力谋求同政党和其他社会团体开展对话,在城市建设管理事务中发挥着独特作用。

英国的各种建筑业专业化组织(学会)也起着很重要的作用,它们是民间的社团法人,有固定的组织机构,在经济上不以盈利为目的,主要依靠向会员收取会费及提供咨询服务的收入来维持开支,他们的分支机构遍布世界各地,广泛吸收世界各地的专业人士入会。英国的一些学会常制定并出版一些合同条件,如英国土木工程师学会出版的“新工程合同”(NEC)。

英国政府不负责人员的资质管理,而由各种协会、学会负责进行人员资质评定。英国的建筑师执业注册制度发展较早,其建筑业协会和学会的发展较为完善,对世界各国协会组织模式的影响也最大。英国建筑业领域内的许多学会如建筑师学会、土木工程师学会、结构工程师学会、特许建造学会和特许测量师学会等,均在世界范围内发展会员,这些协会、学会负责对从事建筑活动人员资质进行评定,其影响力已经远远超出了英国国界。

英国法规体系中最高层次的是“法”(Acts),它具有最高法律效力,由议会审批。第二个层次是规则(Regulation),在规则层次上还有不同的分类。第三个层次是标准和规范。与建筑有关的部分现行法有:

l 建筑法1984(Building Act 1984)

l 房屋法1996(The Housing Act 1996)

l 建造法1998(Construction Act 1998)

(二)英国结构工程师学会

在英国建筑行业有七个被授予皇家特许的学会,他们是:英国皇家测量师学会、土木工程师学会、英国皇家特许建造师学会、英国皇家建筑师学会、结构工程师学会、建筑设备工程师学会和英国皇家规划师学会。在英国的许许多多的学会、协会中,只有这七家被冠以“皇家”的称号,而若被授予“皇家”的特许,就意味着它在该行业中是最高等级的学会或协会,受到英国政府的重视。这些学会涉及到房地产、造价工程、土木工程、建设项目管理、结构工程、建筑设计、规划等不同的专业领域,对建筑业的发展起着重要的作用。它们不仅对建筑业进行管理,还制定本行业各种规范,参与政府制定建筑业的有关行业法规。

英国结构工程师学会前身为1908年成立的混凝土研究所,1909年组成有限公司,1922年更名为结构工程师学会,其专业范围也随着扩展而涵盖了各种结构的建筑。1934年3月,它受封获得英国皇家特许地位。自1937年在南非成立第一个英国以外的分部以来,英国结构工程师学会已经发展成为世界性的、在100多个国家都有其会员的学会,不仅在香港有相当一批会员,在太平洋地区、加拿大、印度、南非、美国都有相当数量的会员。

英国结构工程师学会由会员组成的理事会领导,理事会设设七个委员会,包括:执行委员会、专业行为委员会、会员资格委员会、工程实践委员会、交流策略委员会、任命委员会和资源委员会,负责根据社会的需要促进学会的发展,为会员提供服务。学会的三项主要职能:一是作为学术机构,通过会议、技术报告、图书馆和杂志“结构工程师”交流信息。二是通过以下三种方式,为专业结构工程师制定标准,并加以执行:(1)资格考试;(2)制定行为准则;(3)制定“专业进修”的政策。三是结合“专业进修”项目,依靠图书馆和学会举办的各种课程为会员提供服务。另外,学会还提供6小时的“非正式会员”级别的考试。英国结构工程师学会是结构工程方面的专业团体,它以拥有高专业能力的会员而被国际上承认。它通过资格考试、行为准则以及专业持续发展的政策来建立和维持结构工程师的专业标准。英国结构工程师学会现有会员约22,000人,遍及100多个国家,其中50% 为特许结构工程师会员。其会员一般需要通过学会考试而获得特许结构工程师会员资格,也有极少部分会员由于长期从事建筑业方面的研究工作或通过获得特别会员资格而直接成为特许结构工程师。参加资格考试的前提是满足学历要求、满足初始职业发展要求、通过专业面试,经过严格选择并通过资格考试后被授予特许资格(如MIStructE,FIStructE等),学会为他们提供继续教育与发展的机会。

要成为一名皇家特许结构工程师要具备一定的专业知识和实践能力,以及进行必要的面试和考试。资格考试每年举行一次,考试本身长达7个小时,内容是实际的结构工程设计。结构工程师主要应关心建筑和工程结构的安全、效益、美观,在建筑设计与施工中考虑建筑自重、荷载、火灾、地震、爆炸等诸多因素的影响。不仅保证安全,也考虑效益和便于施工,做到既环保,又感觉美观舒适。考试点在英国有30个左右,同时在世界各地还有40个左右。通常每次考试有40%的人得以通过而获得特许结构工程师资格。

会员等级:英国结构工程师学会中有六个主要的会员级别----学生会员、毕业生会员、准会员、会员、正式会员、特别会员。每个层次都综合其教育、行业经验、和专业资格等着不同的要求。另外还有第七个等级----志愿者,这个等级是为吸引其他专业申请人而制定的。

(1)学生会员资格:学生会员资格是对那些17岁以上在读结构工程的学生开放。通常,这个级别的人要通过专业学位,或者是土木结构工程领域认证的课程中的一个更高的学位,这也是作为会员和准会员的一个资格。学生会员及通过五年以上全日制课程的人士不需要缴纳入会费或年费。那些通过非全日制课程的人士须交纳部分的费用,相同的,对居住在较低收入国家的学生,也将减免部分会费,并且这个费用根据所在国的不同而不同。一些正在通过这种途径成为准会员的学生会员申请者(依据他们的专业资历),学生会员一直保留这个称号直到他们通过那个级别的考试而成为准会员。

(2)毕业生会员资格:毕业生资格对那些21岁以上并且达到符合学会要求的人士开放。学生会员在获得一个合格的学位或同等学历后可以提出申请向毕业生会员资格转变。非学生会员的毕业生申请毕业生会员的须直接通过测评。根据个人的学位和职业经历,符合继续教育课时的要求,可以使候选者进一步向会员资格迈进。

(3)准会员资格:要成为一个准会员,必须提供一个已认证的三年的学历(或同等学历)或者一个更高的学历和满足初级专业发展的主要指标要求而进行的实践。申请成为准会员要经过三项考核:第一项是申请者最低年龄23岁,第二项是申请者必须参加一个专业的测试,包括被一个资深会员面试。第三项是申请者还需要满足以下条件:

l 通过考试成为准会员;

l 出版已经经过评估和被接受的研究成果;

l 如果他们的年龄是35岁或35岁以上,他们还将接受一个口试。

作为一个学会的准会员,将被允许在英国工程师委员会的工程师联盟去注册。(4)会员资格:要具备受特许的会员资格,成为一个受特许的结构工程师,申请者必须有一个经过认证的4年的工程硕士学位(或者等同的学历)或者一个3年工程学士学历及进一步的学习和满足初级专业发展主要指标的要求而进行的实践。准会员可以参加特许会员的资格考试,并且不小于35岁,在不断提升的职务中有至少15年的工作经验并且他们的能力是可以和同时代的受特许会员的能力相媲美。一名准会员有两条成为会员的特殊途径:

l 通过了欧洲工程师考试的指令

l 通过学会和中华人民共和国国家注册结构工程师委员会的协定认可的。

成为会员后,将享受一定的受特许的权力,并且可以作为会员在英国工程师委员会注册。

(5)副会员:副会员级别并不同于准会员,副会员是短期的会员层次,通常在10年以内。申请者必须拥有高级结构工程师资格,且属于居住地所在国的国家级工程师组织。他们必须至少是35岁并且是定居在欧盟以外。十年后,通常一个正式会员参加特许会员资格考试或者直接成为特别会员。

(6)特别会员资格:从会员到特别会员资格的转变,申请者必须提供从获得会员资格到现在至少5年的相应的工作经验证明,而这些经验必须是从他亲自负责从事设计,施工,或者参与重要的结构工程项目而获得的。申请者必须至少35岁,担任重要的职务,并且有能力证明一段时期内在其专业有显著的发展经历。

申请直接进入特别会员通常是通过邀请的形式。作为一个限定,申请者必须至少达到45岁并且拥有受特许会员的资格。此外,申请者个人必须在结构工程科学领域有着卓著的贡献或者在其在工程技术方面的创新使他在他的实践中有着重大的进展。申请者还必须要在结构工程专业领域里担任一个重要的职务,然后在委员会的建议下和学会的提名下,就可以直接进入并成为特别会员。

(7)志愿者:志愿者这一级别的建立是为了在其他相关专业吸引候选人(例如建筑学和材料学科),他们对结构工程感兴趣,并且参加或者希望加入结构工程师,但是他们不符合进入学会成为任何一级会员,而且这些人不能以会员中的任何一级称号命名。这些志愿者通常只能被邀请加入学会,但是他们可以直接申请成为志愿者。

所有会员在申请成为会员之时,都要在一份申明上签名,申明他们遵守皇家特许证(Royal Charter)、章程(By-Laws)及行为准则(Rules of Conduct)的规定。由于经过政府的“特许”,经过授权,因而许多条款带有强制性,这也说明学会的影响力,通过与政府对话管理这一专业事物包括会员的活动,已经深深根植于英国社会之中。

英国结构工程师学会每月出版两期“结构工程师”专业杂志,并维持一个高水准的图书馆和信息服务中心,组织安排一些技术会议、课程和其它活动。学会与英国标准化协会和政府各有关部门有着密切的关系,并与其它建筑工程学会一起考核大学学位并实施和发展适当的职业资格认可。除此以外,有关政府部门及公共社团都定期向学会做有关的专业咨询。

考察团在英国专程安排了与英国结构工程师学会的会谈,会见了英国结构工程师学会秘书长及其他工作人员,了解学会的基本情况,重点就中、英双方结构工程师的工作以及开展英国特许结构工程师与中国注册结构工程师的互认工作交换了意见,英国方面特别介绍了在中国大陆境内发展会员的情况以及苏格兰地区新启动的注册特许工程师制度。

(一)合作协议的续签问题

全国注册工程师管理委员会(结构)与英国结构工程师学会于97年9月签署了《关于结构工程师执业能力考试资格互相承认协议》,协议自1998年1月1日生效至2003年结束,双方共进行了5次补充测试,中方共有114人通过补充测试取得结构工程学会会员资格,英方共有82人通过补充测试取得一级注册结构工程师资格,并颁发证书。协议结束后,双方对该协议的执行情况进行了总结,并提出签订第二个五年期协议计划,以促进双方友好关系的发展、提高结构工程师专业水平和国际化地位。

本次会谈基于双方多年友好合作的基础,认真分析《互认协议》存在的问题,寻求双方对这些问题的共识,在今后的合作中做出改进。目前双方存在的问题有:

(1)国籍问题。由于结构工程学会是国际性组织,其会员遍及许多国家,在申报补充测试时,一部分会员是来自中国香港、新加坡、马来西亚等地,因此会出现“一边”对“多边”的情况,特别是香港与内地实施CEPA协议后,有可能出现对香港一个地区的结构工程师与内地注册结构工程师有两种资格互认方式和标准。

(2)补充测试的语言问题。英方使用的是英语,中方使用的是中英文双语。虽然,看似双方在语言使用方面不对等,但考虑到每次参加测试的考生中都有华人,客观上没能让更多的非华裔人员参加互认,因此在测试语言上增加了英文。(3)对互认形式的改进。我们建议改进原先单独专业测试的方法,提出对申请人进行有关法律、法规方面知识的培训内容。

(4)我国的注册结构工程师执业制度与英国有所不同,因此我们提出对已取得注册师资格的外籍人员在允许注册前要接受继续教育,以维持他们已取得的资格。

针对上述四方面的问题,我们在会谈前做了充分的准备,并征得主管部门的同意,会谈中充分向英方表明了态度,得到了对方的理解。最后,双方就此合作协议草案的原则与内容进行了探讨,并决定会后分别将有关情况向管理部门汇报,以利于尽快达成一致意见,便于在英国结构工程师学会访华时签订新的合作协议。

(二)苏格兰的注册特许工程师制度

会谈中,学会秘书长还向考察团介绍了苏格兰的注册特许工程师制度。自2005年5月1日起,英国苏格兰地区开始按照2003苏格兰建筑法《Building(Scotland)Act 2003》的规定对建筑许可实行新的2004标准《Building(Procedure)(Scotland)Regulations 2004》,相关的执行机构为苏格兰建筑标准局(The Scottish Building Standards Agency--SBSA)。在新的标准下,特许工程师可以申请成为注册特许工程师,执行结构工程师注册的机构为由苏格兰建筑标准局指定的英国结构工程师学会和英国土木工程师学会联合组建的结构工程师注册有限公司(Structural Engineers Registration Ltd)。结构工程师注册有限公司制订了设计证书计划(建筑结构)(Scheme for Certification of Design(Building Structures)),在此计划下,申请、注册过程可以在网上完成,注册的有效期现为五年。为了与其相应的角色相适应,注册特许工程师应从他们的雇主那里得到应有的支持,以提供注册设计服务,这种雇主应满足条件成为一个注册的组织,因为所有的注册设计证书须由注册工程师和注册组织的注册协调人双方签署,签署后才能申请建筑许可证。对个人来说,注册的条件是取得英国结构工程师学会或英国土木工程师特许工程师资格五年以上。对组织来说,注册的条件是雇有一名以上注册特许工程师,如此组织有多个分支公司或机构,这些分支公司或机构须单独申请。维持注册设计(建筑结构)证书的条件是:

(1)每年向结构工程师注册有限公司提交一份表格,描述其本继续教育情况。

(2)每季度向结构工程师注册有限公司提交一份证书使用记录的复印件。(3)满足常规检查的要求。

(4)对组织来说,每年向结构工程师注册有限公司提供专业保险范围能覆盖证书设计范围的证明。

(5)个人如更改雇主或雇主更改名称,应通知结构工程师注册有限公司。个人如希望维持注册资格以在设计证书上签署,其新雇主须在结构工程师注册有限公司注册。

(6)及时支付年费。

(7)遵守结构工程师注册有限公司及苏格兰建筑标准局的行为规范。

自新的规定执行以来,已经有98位个人、78个组织完成了注册(数字来自英国结构工程师学会)。虽然未经注册签署的设计仍然可能获得建筑许可,但预期获得许可的时间显著加长。目前英国正在考虑在二年内将这种新的规定应用于英格兰及威尔士。

二、欧盟的建筑业执业注册制度

(一)欧洲工程师协会简介 FEANI是欧洲工程师协会的英文简称。FEANI是被欧洲委员会正式承认的欧洲工程师专业性学术组织,也是世界工程联合组织(WFEO)的一个会员单位。FEANI还通过与许多其他组织合作,来处理工程学、技术问题和工程教育的问题。它还具有被联合国教科文组织、联合国工业发展组织和欧洲议会授权的咨询的地位。考察团专程到位于比利时的FEANI总部,与进行了会谈。FEANI的会刊还专门报道了考察团访问的消息。

在第二次世界大战后的几年,建立起了包括FEANI在内的几个国际技术协会。1949年6月340个工程师齐聚在德国的康自坦茨湖召开了一次大会,会议的主题是:“工程师在现在社会扮演的角色”。在这次活动中参与者采纳一项规定,就是成立一个国际性组织(临时仅限于欧洲国家)共同从事已经开始的事业,目的是加强工程师在技术领域的联系,发挥工程师在国内和国际经济和社会的作用,推动欧洲社会繁荣平等的发展。这次运动的结果是1951年在卢森堡由七个欧洲国家(奥地利、比利时、瑞士、德国、法国、意大利、卢森堡)成立了一个国际性的联盟,不久后协会有了其他国家的加入,并且在1956年6月这个组织的名字改为FEANI。

FEANI在每个国家只有一个工程实体来代表国家会员,或者通过国家的工程学会代表“FEANI国家委员会”。每一个国家会员都在FEANI的全体会员大会上有一个席位。如果在一个国家里有不止一个的有代表性的组织,将选出一个国家委员会代表作为该国在FEANI的国家会员。到目前为止,FEANI已经有了26个欧洲国家会员并带来总数超过80个国家的工程师协会,这些协会在他们的国家都被作为有代表国家水平的专业工程师协会。通过这些国家协会,FEANI声称在欧洲拥有大约2百万的专业工程师。

FEANI每年举行一次国家会员的全体会员大会,这是FEANI的最高决策团体。会员大会的职责是:批准通过FEANI的综合政策;批准通过上一的财务报告和下一的财务预算;批准建立与FEANI利益有关的协作组织,发展和保持与政府和非政府组织的联系;选举执行委员会作为FEANI日常事务的管理机构。

FEANI的执行委员会贯彻FEANI在全体会员大会上的决策并且负责协会的管理工作。执行委员会由理事长,副理事长、财务总监和6个会员(九个成员中有一个必须是比利时国籍)和两个FEANI专门委员会的主席(继续专业发展委员会CPDC和欧洲监督委员会EMC)组成。每三年任命一次,相同的职位每次都要进行更新。执行委员会每年召开5次会议,并为举行全体会员大会作关于管理、财政和协会各项工作的报告准备。

(二)欧洲工程师头衔

欧洲工程师头衔由FEANI设计并颁发,代表欧洲职业工程师统一的专业水平和能力。由于FEANI各成员国中的工程师处于不同的地理区域进行工作,各国的资格标准不一致,对于那些希望在国外工作的工程师,需要建立一个相互承认的资格标准,提供有一个证明他们能力的证书。同时,为保障预期雇主的利益,需要提供个体工程师的相关信息,并通过在欧盟范围内相对统一的标准来鼓励持续提高工程师的质量,因此,欧洲工程师的头衔日益得到重视。

欧洲工程师头衔只对FEANI的国家会员中的工程协会的个体会员开放。欧洲工程师被列在FEANI的记录册上,这个数据库由设在比利时首都布鲁塞尔的执行委员会秘书处来维护。目前大约28000个欧洲工程师被列在这个记录册里。在给欧洲议会的欧洲工程师委任的陈述中,FEANI的注册和欧洲工程师头衔是公认的欧盟证书并作为有价值的工具在会员国家中得到重视。

欧洲工程师头衔的评价是被FEANI根据工程师显现出来的能力来判定的,达到评价标准并通过后,欧洲工程师将收到一份证书。工程师的资格被分为不同的两个种类,首先需要的是一个受过审核的工程师教育,其次是其专业能力即要赢得有效的工程专业经验。工程师教育的结构组成:(1)最少三年的成功完成的一个学科或课程的工程学教育并得到一个正式的学位,这个学位要在一个大学或者是FEANI承认的与大学同一水平的教育体中得到。(2)至少两年的有效的专业经验。(3)如果教育和经验不满7年的要求,为平衡七年的规定应该用教育,经验,或培训来弥补,这需要通过工程学院的核准或者通过初步的工程学专业经验来弥补。

工程教育:一项工程教育必须提供工程理论或原理的完备知识,该专业一般是基于数学、物理和计算机科学与方法。专业工程师经验包括以下几方面:(1)需要在研究、发展、设计、产品、建筑、装置、维护、工程学销售和市场等工程学科学领域的经验;(2)管理或技术导向的经验;(3)金融、经济、法律法令方面的工程任务经验,或是解决工程或环境问题的经验。

本次考察团访问得到了该机构的重视和欢迎,该机构负责人向来宾介绍欧洲工程师体系,职业资格认可以及欧洲国家对职业管理的情况,特别是对欧洲不同国家管理体制不同,如何建立新的相互认可机制和共同平台进行了介绍。考察团就中国建立注册工程师制度、标准、工作开展情况以及中国注册结构工程师与英国结构工程师学会特许会员进行资格互认的情况向对方做了介绍,并回答了他们所关心的问题。最后,双方都希望进一步开展两机构间的合作与交流。

三、对我们启示

我国的建筑业从业人员执业注册制度建立较晚,发展历程较短,与英国和欧盟相比,在管理和运作上都有较大的差异。由于我国的市场经济进程与发达资本主义国家有相当的差距,同时还受我国政府对建筑业的管理体制的影响,我国建设行政主管部门对建筑业从业人员的资格管理规定、管理方式、管理标准注册制度也与英国及欧盟不同,导致我国的建筑业执业资格注册制度有自身的特征。

为适应我国建筑市场面临全面开放的形势,加快中国与世界各国,特别是美国、日本和英、法、德等欧洲国家的建筑业从业人员的资格互认工作,是规范我国国内建筑市场、加快我国建筑企业“走出去”步伐、提升我国建筑业国际竞争力的突出问题。通过此次访问,我们认为当前应重点加强以下几个方面的工作:

1、加强对WTO、CEPA的主要成员国,如美国、日本和英、法、德等欧洲国家的建筑法律法规、技术标准体系和相关规范的研究工作,了解其市场竞争规则,为方便我国建筑业从业人员进入国际市场提供指导服务。

2、加强建筑业专业技术人员的继续教育和培训工作,开展与WTO、CEPA的主要成员国之间的工程教育培训的交流和合作,为我国建筑业从业人员学习国外的有关法规和技术标准提供平台,同时也为外国的建筑业管理和技术人员学习了解中国建筑市场规则、中国的技术标准规范提供帮助。

3、加强对国外专业人员注册管理的研究,改进和完善我们的注册制度。无论是英国启动的特许结构工程师注册,还是以欧洲工程师头衔为特征的欧洲各国工程师的资格与能力的认证和注册管理工作,都说明对专业人员的注册管理已成为愈加普遍的发展趋势。

4、从欧洲考察情况看,注册标准主要放在专业教育、工程经验和职业培训三个方面上,开展这些方面的交流合作与研究,不但能够改进和完善我们的注册标准,也是我们对外开展标准互认工作的基础。

5、根据我国的国情,还是要坚持资格标准互认与注册执业的市场准入区别对待,分阶段、有计划的实施,作为我们同国外专业组织开展合作交流与签订资格互认协议的前提。

考察团成员: 赵春山 建设部执业资格注册中心副主任

万斌 建设部执业资格注册中心处长

王果英 建设部工程质量安全监督与行业发展司助理调研员

胡文钧 上海市建设工程资质和资格管理办公室副主任

牛晚如 辽宁省建设厅执业资格注册中心主任

汪浩 鞍山市建委勘察设计处副处长

柴玮 中国电力规划设计协会科长

建设部执业资格注册中心赴英德考察团

二OO五年六月

第四篇:欧盟标准

EN 13501/BS 476/NF P 92/DIN 53438等欧盟建筑结构的阻燃检测

EN 13501/BS 476/NF P 92/DIN 53438等欧盟建筑结构的阻燃检测欧盟的建筑制品指令(CPD)规定了在欧盟市场上销售的建筑制品范围[1]。这些建筑制品是指在建筑结构或其它土木结构里长期使用的制品。建筑结构包括多层住宅、医院、学校、商店、俱乐部、休闲中心、体育馆、工厂、车站、机场、隧道和码头等。欧盟的主要燃烧试验方法及应用范围如表1所示。其中EN 13501-1和EN 13501-2分别是欧盟建筑制品燃烧性能统一分级体系和欧盟建筑制品耐火性能统一分级体系。随着欧盟统一分级新体系的颁布,欧盟成员国的国家分级体系及燃烧试验方法最终将被统一分级体系取代,因此表1中仅列举了英国的国家燃烧试验方法以供参考。表1 欧盟建筑制品的主要燃烧试验方法及应用范围

标准燃烧试验方法 合成材料应用范围 欧盟 英国 ISO EN 13501-1 EN 13823(SBI)EN ISO 11925(小火焰)EN ISO 9239-1(铺地材料)EN 13501-2 EN 1363(一般要求)EN 1364(非承重构件)EN 1365(承重构件)BS 476-6 BS 476-7(火焰传播)BS 476-21(承重构件)BS 476-22(非承重构件)BS 476-23(吊顶保护)BS 476-24(风管)BS 8414-1(非承重外墙系统)欧盟大多数的耐火试验采用ISO 834-1规定的温度-时间炉内温控曲线.屋顶材料和屋顶灯具(散射等)、梁、分隔件、铺地材料、覆层材料、门、窗户框架、混泥土制品、柱、桥梁(包括加固型金属桥架)、信号架和防风墙等。欧盟的CPD及其关于火灾安全的重要要求是各成员国规范制定机构考虑的一个重要方面。各国的建筑防火规范根据CPD的要求进行了相应的修订,并纳入新的EN 试验方法来评价建筑制品的火灾行为。例如英国的建筑规范编制机构副首相办公室(ODPM)已颁布了修订文件2002对建筑规范的认可文件B(火灾安全)进行了修订,并与2003年3月1日正式实施。另外,英国的建筑火灾规范并没有对铺地材料以及烟密度和火灾烟气毒性作要求。在欧盟地区,生命安全是防火规范制定的主要目的,而财产损失则是保险公司关注的重点,风险安全规范制定机构如LPCB、LR、DNV、FM和UL等对合成材料的燃烧性能有具体要求。例如在英国,隔热三明治板系统的生产商必须符合风险防范委员会标准LPS 1181(1996年3月2日发布)。1 交通工具用制品的燃烧试验方法及有关防火规范 1.1 道路交通工具 在欧盟地区,汽车工业是合成材料的主要应用市场,合成材料在轿车、公交车、旅游客车、卡车及油罐车上的应用随处可见,包括车内和车外应用。随着汽车科技的不断进步,现在也有汽车的引擎盖使用合成材料。欧盟的汽车用材料标准燃烧试验方法主要采用美国的联邦汽车安全标准(FMVSS)以及一些欧盟国家标准。对于整个汽车工业,燃烧试验方法采用的有FMVSS 302,该标准方法是一个小型的水平火焰传播试验方法,用于确定车内组件的火焰传播速率,如果材料或组件的火焰传播速率不超过4in/min(101.6mm/min), 则认为该材料通过试验。从测试参数的角度考虑,该试验并不是一个严格的试验,主要用于易燃车用材料的筛选目的。另外,法国标准NF P 92-505(滴落试验)也是一个小型火焰传播试验,类似于EN ISO 11925-2。它在某些汽车应用领域作为FMVSS 302的补充试验方法,例如欧盟地区的旅游客车用装修材料,另外,旅游客车的窗帘材料还必须符合ISO 6940标准。对于油罐车,英国石油研究院(the Institute of Petroleum)有一个针对油罐车的挡泥板的燃烧标准,规定挡泥板的最大热释放速率不应超过50KW。对于车体结构,德国标准DIN 53438第3部分的燃烧器试验用于测试塑料制作的车体及其部件。该试验主要用于确保塑料车体不被小火焰燃烧源(如火柴和香烟)引燃。欧盟自1972年引入美国高速路交通安全管理局制定的FMVSS 302,直到今天该标准方法仍是欧盟各国道路交通部门的唯一燃烧试验方法。同时该方法也是世界汽车工业发达国家均采用的试验程序。FMVSS 302不能反应汽车部件的实际火灾危害,因此不能用于预测实际火灾特性。ISO /TC22/SC16也制定了汽车部件的可燃性试验标准ISO 3795(BS AU 169A),其中的试验程序和FMVSS 302完全相同,但不包括具体要求。2004年英国发生了几起隧道内的汽车火灾事故,英国的相关防火规范正考虑进行必要的修改,特别是对公共交通工具如公交车和旅游客车用材料的燃烧产物作出限制。合成材料在汽车工业的典型应用有:卡车驾驶室、卡车和油罐车挡泥板、公交车和旅游汽车面板、发动机罩、缓冲器、门翼、后挡板和头灯外壳等。1.2 轨道交通工具 基于轨道交通工具的载客数量多,火灾风险大等特点,欧盟国家对轨道交通工具的火灾特性有严格的标准要求。这里的轨道交通工具包括列车(地表或地下)、有轨电车和轻轨列车。针对轨道交通工具,欧盟和其成员国的主要燃烧试验方法如表2所示。欧盟的CEN/TC 256和CENELEC/TC 9X目前正在制定将来在欧盟地区行使的轨道交通工具的统一分级方法,目前发布的分级标准草案prEN 45545包括7个部分,其中prEN 45545-2是轨道列车材料燃烧性能分级方法。另外,欧盟铁路规范部门采用EN 285-5&6来测试列车用材料燃烧性能。英国的载客列车构造制品及设计用防火规范(BS 6853)规定了用于控制客运列车用材料火灾特性的分级方法和主要燃烧试验方法,BS 6853根据列车运行环境将其分为2类,1类(地下列车)和2类(地表列车(在地表运输占主要时间))。其中1类列车又细分为1a类(在地下运输占主要时间的列车或无工作人员的列车)和1b(在隧道运输占主要时间的列车),由于地下列车存在更高的火灾风险,对于1类列车用材料,BS 6853规定了更为严格的判据。另外,英国铁路安全标准委员会(RSSB)也制定了关于铁路工业的相关标准和规范,包括CP-DDE-101(执行规范)、GM/RT0080、GM/RT2120(燃烧性能要求)和GM/RT2125/GM/TT0116(燃烧性能要求)等。法国在规范NF F 16-101中规定了用于选取轨道交通工具用材料的分级方法和燃烧试验方法,德国的铁路规范部门采用DIN 5510对列车用材料的燃烧性能进行规范,而美国采用联邦铁路管理局规范49第283部分和美国消防协会标准NFPA 130对列车材料的燃烧性能进行规定和试验。表2 欧盟轨道交通工具用材料的主要燃烧试验方法及应用范围 标准燃烧试验方法 合成材料 应用范围 欧盟(prEN 45545)英国(BS 6853)法国(NF F 16-101)ISO 5658-2(火焰传播); ISO 5660-1(热释放); EN ISO 5659-2(烟密度&气体分析); EN ISO 4589-2(氧指数); ISO 9705-2(家具量热计); EN ISO 9239-1(铺地材料)。BS 476-6; BS 476-7; BS 476-15(锥形量热计); BS 476-20,22(非承重构件); BS ISO 9239-1(铺地材料); BS 4066-3(电缆); BS 5438(纺织物燃烧性能); BS 6387(电缆); BS EN ISO 4589-2(氧指数); BS EN ISO 4589-3附录A(燃烧温度); BS EN ISO 5659-2(烟密度&气体分析); NF X 70-100(管式炉); IEC 1034(3m3房间试验,测烟密度)。NF C 20-455(Glow Wire); NF T 071(氧指数); NF X 10-702(烟箱累积法测烟密度); NF X 70-100(管式炉&气体分析)。座椅架、列车头、车外面板、车内墙面板和门板、铺地材料、驾驶控制车厢、弧形分隔、通风管道和电缆槽。注:三明治板在新型火车上的应用量呈上升趋势。4 船用制品的燃烧试验方法及有关防火规范 合成材料因其具有较高的强度重度比,先进的复合生产科技和较强的耐腐蚀性能,因而在各类船舶上有着广泛应用,如渡船、游轮、快艇、游艇、货船以及高速艇等。船用合成材料的火灾危害如火焰传播和烟气毒性等是船舶安全的重要方面,国际海事组织(IMO)制定的标准规范对控制船舶的火灾危害起着重要作用。海上人命公约(SOLAS)章节Ⅱ-2和燃烧试验程序使用规范(FTPC)中引用了ISO标准燃烧试验方法来测试材料船用材料的燃烧行为。表3中列举了这些试验方法。表3 船用材料(包括合成材料)的燃烧试验方法及其应用范围 标准试验方法 判据 合成材料 应用范围 ISO 1182(不燃性试验)(FTPC 第1部分)-平均炉内温生不超过30℃;-平均表面温升不超过30℃;-平均持续燃烧时间不超过10s;-平均质量损失率不超过50%。船体、甲板、分隔、舱面船室、推进器、舱壁。ISO 1716(燃烧热值试验)(FTPC 第5部分附加要求)SOLAS规范Ⅱ-2/5.3.2.2规定了船舱壁和吊顶的某些表面材料的最大燃烧热值为45MJ/m2。ISO 5658-2(横向火焰传播试验)(FTPC 第5部分)该方法是ISO/TC 92/SC1根据IMO决议A.653(16)制定。该试验结果主要用于评价舱壁、吊顶和甲板装饰物的表面燃烧性能。FTPC 第6部分针对主甲板覆盖物。另外,在IMO程序中将通过测量测量烟气温升的方式来测量制品的热释放速率。ISO 5659-2(烟密度和烟气毒性试验)ISO/TC 61/SC4制定的累积烟密度试验方法(塑料燃烧性能)。FTPC第2部分规定了附加程序。ISO 5660 FTPC 第10部分,热释放,动态产烟量和质量损失率。ISO 9705 IMO决议MSC 40(64)(高速艇)SOLAS章节Ⅱ-2的主要目的是限制可燃材料如聚合物材料的使用。IMO和海事安全委员会(MSC)通过的由MSC的火灾保护分委员会制定的燃烧试验程序目前用作船旗国和船级社(如Lioyds Register, DNV,ABS,BV等)的推荐标准程序。全球的检测实验室采用国际燃烧试验程序规范(FTP)用于测试和评价船用制品的燃烧性能和耐火性能。该程序已被船舶设计机构、制品生产商、船级社及其主管部门等广泛采用。欧盟的船用设备指令(MED)96/98/EC于1999年1月1日正式生效,该指令覆盖了注册欧盟成员国国旗的所有船舶,其主要目的是确保船用设备符合SOLAS的要求和欧盟的安全性能标准。随着MED的正式实施,一个成员国的认可证书可被欧盟其它成员国接受,并将符合MED要求的制品贴上舵轮标志。2 结语 由于合成材料具有优异的物理性能,因而在各类建筑场所和交通工具等领域广泛应用。但由于大多数合成材料可燃,合成材料的火灾危害应引起高度重视。从标准规范的角度看,直接针对合成材料燃烧性能的标准较少,建筑和交通部门的规范覆盖了所有的使用材料,包括合成材料。在合成材料的某些应用行业,如汽车和机车行业,对材料特性的考察主要集中在机械特性或其它物理特性要求,因而相关规范并没有对材料的燃烧特性进行系统的规定。然而,当考虑生命财产的安全风险时,火灾是一个不可忽略的因素,因此有必要增加合成材料燃烧特性的思维角度,制定具体的标准规范,从而筛选更安全的合成材料在上述交通工具的应用。

第五篇:欧盟农业政策

一、欧盟共同农业政策的主要内容

欧盟共同农业政策(CAP,Common Agriculture Policy)是在欧共体共同农业政策的基础上形成的。它是欧共体的两大支柱之一(另一支柱为关税同盟)。它由一整套规则和机制所组成,是欧盟最重要的共同政策之一,主要目的是用来规范欧盟内部农产品的生产、贸易和加工。共同农业政策的最大特点是:对内实行价格支持,对外实行贸易保护。

建立:早在1956年进行的欧共体谈判中,法国就坚决主张农产品也应该包含在关税同盟中。从国家利益的角度分析,关税同盟所带来的自由贸易效益可使德国制造商获益,建立CAP对法国农民也有同样的效果。法国、意大利、荷兰是CAP的积极支持者。CAP 最早由《罗马条约》提出,1960 年欧委会正式提出建立共同农业政策的方案,1962年欧共体六国通过了《建立农产品统一市场折衷协议》,这个协议成为CAP的最初框架。

共同农业政策的目标 :

1、促进技术进步,提高农业劳动生产率。tipped, and we seem increasingly dependent on work for our sense of self.我并不认为这种社区概念的变

2、增加农民收入,保证农民合理的生活水平。

3、稳定农产品市场,保证供应的可靠性。

4、保护生态环境和动物生存环境,保证食品安全。

5、进行农业结构调整,促进农村经济和社会全面发展。

共同农业政策的原则

欧共体为了协调成员国之间的利益,制定了三条必须共同遵守的原则:

一、共同体市场统一原则,即逐步取消成员国之间的关税,实现共同体内部成员国之间商品、劳动力和资本自由流通;协调成员国之间防疫和兽医等条例;制定共同的经营法则和竞争法则等。

二、共同体优先原则,即实行进口征税、出口补贴的双重体制。当产品进口价格低于共同内部价格,实行进口征税;当产品出口价格低于共同内部价格,实行价格补贴,控制从共同体外部进口,避免受到世界市场波动的影响。

三、价格和预算统一原则,即制定统一的农产品价格和财政预算,由各成员国交纳一定的费用建立农业指导金和保证基金,用以进行补贴和支持欧盟的农业发展。

共同农业政策的运行机制

1、价格机制价格机制是共同农业政策运行机制的核心。共同农业政策的价格机制有三部分组成:目标价格、干预价格和门槛价格。目标价格是价格机制的中心,是根据一种农产品在共同体内部最供不应求的地区所形成的市场价格而确定的,是农民有望在公开市场上得到的价格。干预价格也叫保护价格或保证价格,是低于目标价格的共同体农产品的最低保证价格。一旦共用体内的市场价格降到目标价格以下某一点时,共同体就用干预价格收购农产品,以维持市场价格的稳定。门槛价格是对欧共体之外的国家设立的,是第三国农产品进入欧共体的最低进口价。门槛价格的目的在于为了保证欧共体进口农产品的价格能与欧共体的目标价格一致。门槛价格与进口农产品的到岸价格之差作为关税收入(差价关税:共同农业政策的过渡措施,已于1968年停止征收)。

2、货币补偿金机制由于欧共体成立之初没有统一的货币,当各国货币汇率出现频繁波动时,会对共同价格体系的稳定造成很大威胁,为了维持农产品的共同价格,1969年,欧共体又创立了货币补偿金制度,对货币升值国的出口和进口农产品分别按其货币升值幅度提供补贴或征税,对货币贬值国则按价值幅度对其出口进行征税,进口给予补贴。

3、欧洲农业指导与保证基金 分为两个部分:用于农产品市场管理的保证部分和用于农业结构改革的指导部分。保证部分主要开支项目为:为支持农产品出口而发放的出口补贴;农产品市场的干预费用;因货币汇率波动引起的货币补偿金。指导部分主要用于欧共体在农业结构政策范围内采取的各项措施、理事会决定的特别开支及改进生产设施和农产品销售工程。

4、共同市场组织(COM)是共同农业政策的主要机制,因不同产品的生产和销售条件而变化。有以下四种类型: 1)、按照生产要素对生产者提供的直接资助。涉及的农产品主要有谷物、油菜籽、蛋白质作物、绵羊肉和牛肉。2)、根据生产水平的一定比例提供资助,主要涉及橄榄油、烟草、棉花、某些被处理过的水果和蔬菜,还包括葡萄酒。3)、对成本主要由消费者承担的产品提供支持,主要涉及奶制品和糖类。4)、允许市场自身调节供求波动而只有极少的干预,主要涉及水果蔬菜、高档葡萄酒、猪肉、家禽等。

CAP实施的意义

CAP实施以来,不仅对促进欧洲农业发展、稳定农产品市场,也对推动欧洲一体化建设作出了重要贡献。

1、迅速提高了成员国的农产品质量,保证了农产品市场的供给。1983年,欧共体成为世界第三大小麦出口国,同时成为世界上最大的糖料供给国和奶制品的主要供给国。到1984年,欧共体成为世界第二大牛肉净出口国。

2、CAP对农产品的价格支持和出口补贴极大地刺激了各成员国农业生产的发展。农业居优势的成员国竭力发展农业生产,取得较多的价格支持费用。农业居劣势的成员竭力采取措施发展农业生产,以减少从其他成员国进口农产品,不仅节省外汇支出,也增加了其农产品在共同体市场上的竞争力。

3、统一对外的农产品进口关税壁垒保护了内部农产品市场,使得内部的农产品贸易迅速发展,贸易大幅增长。自二战到20世纪60年代初,西欧一直是美国、加拿大和澳大利亚等的农产品出口市场。1958年,欧共体中的一些国家共进口谷物1180万吨,其中只有8%是从成员国购买的。从1961年到1974年,内部农产品贸易额从34亿美元剧增到204亿美元,增长了近7倍。CAP为欧洲经济一体化建设奠定了重要基础。

问题:共同农业政策在实施额发挥作用的同时,自身隐藏着的一些弊端和不足并由此带来的一些问题也逐渐暴露出来。

1、CAP对农产品的价格支持和农业生产补贴,导致农业产出增长超过市场对农产品的吸收能力。在1973—1988年间,欧共体的农业产量年均增长2%,而内部消费年均增长只有0.5%。1984—1985,欧共体主要农畜产品过剩严重,在过剩消费能力中小麦为24%,大麦为20%,糖料为34%,奶粉及奶制品达到242%。

2、巨大开支给成员国造成严重的财政负担,加大了普通消费者的负担。1980年,欧共体农业政策开支占总支出比例的73%。

3、增加了大农户的收入,却不能增加小农户的收入。由于共同农业政策补贴和产量挂钩,大量的补贴被大农场主享受,大量的中小家庭农场则获益不多。

4、成员国内部利益分配不均。如德国虽然承担了总体预算的29.2%,却只能从欧共体得到14.8%的回报。

5、对农产品的价格补贴和出口补贴,影响了世界农产品价格和其他农产品出口国在世界市场的份额,加剧了欧共体同其贸易伙伴尤其是美国在农产品出口领域的摩擦和纠纷。

二、共同农业政策的改革进程CAP自产生以来,经历了几次大的变革。

1、20世纪60年代重组农业结构的改革CAP 建立的最初目的主要是应对战后食品供应的短缺,提高农产品生产效率以及农产品产量。为此,当时的欧洲委员会于1968 年公布了以欧委会副主席曼斯霍尔特命名的《欧洲共同农业政策改革备忘录》即“曼斯霍尔特计划”,并采取了以下一些措施:鼓励兼并小农场以形成大农场,实现农业的大规模生产;让老年生产者退出生产等。由于改革过于激进,给大量家庭农场带来了毁灭性的打击,许多措施最终未能付诸于实践。

2、20世纪70年代实现农业现代化的改革1972 年CAP 改革的主要目的是加快实现欧洲农业的现代化,采取的主要措施有:推进农业职业培训,鼓励青年从事农业生产,让年老农民提前退休以更新农业生产的劳动力。1975 年又推行了“贫困地区计划”,向生产条件较恶劣的地区如山区农民提供补贴。此后,欧洲一些农产品生产部门已经出现了生产过剩的现象。为保证农民收入水平,政府对农产品实行价格

支持,从而又产生了财政预算负担过重的问题,这些都成为下一阶段CAP 改革的重点。

3、20世纪80年代解决农产品过剩及预算制度的改革为了解决生产过剩问题,欧洲委员会于1985 年颁布了《共同农业政策展望》绿皮书,分析了CAP 的未来发展路径,提出了削减生产的新方法,其实在这之前政府就已经开始针对过剩问题采取了一些措施,如1979 年建立“共同责任税”,要求奶制品部门生产严重过剩的农民必须支付罚金;1981 年规定食糖生产者应该承担全部出口费用;1984 年为控制牛奶产量建立了牛奶生产配额制等。为了解决财政预算问题,1988 年欧洲理事会通过了一个一揽子改革措施,其中就包括“农业开支指导”原则。通过限定欧共体农业支出的最高额度,规定主要农产品的最高产量以获得补贴支付等措施,CAP 预算支出在总预算中所占的比例开始下降。如1985 年,这一比重为75%,到80 年代末下降到了65%的水平。

总结:综观90年代以前CAP的改革,从最初的“曼斯霍尔特计划”到80年代末的一揽子改革措施,目的都是为了解决农产品过剩以及削减CAP预算开支,但这些改革方案涉及的内容有限,取得的成效也不甚明显。

4、1992年的麦克萨里改革背景:20世纪的80年代,严重的农产品过剩问题依然存在,农业开支一直居高不下。即将到来的90年代CAP还将面临诸如新成员国的加入、协调在乌拉圭回合谈判中的立场等问题,因此,CAP的改革又一次提上日程。1992年,当时负责农业问题的欧盟委员会委员麦克萨里提出了一项基础性的改革措施,并于1992年5月21日由欧洲理事会通过。主要内容包括:1)降低支持价格水平、控制生产。它包括:粮食和牛肉的价格3 年内降到接近国际市场的水平(例如,谷类价格降低29 %,牛肉价格降低15 %);实施耕地面积削减计划,冻结15 %的谷物耕种面积。2)收入支持,对农场主进行直接补贴。它包括:对那些冻结了耕种面积的农业生产者,根据种植面积给予补贴。3)农业结构调整政策。它包括:通过建立基金,鼓励保护环境;对55 岁以上农业生产者实行提前退休制度,以便安置青年;扶持山区和条件差的地区发展农业等。

此次的CAP改革是第一次由外部力量推动的共同农业政策改革,是一次较为系统的改革。欧盟在解决农产品过剩和财政负担方面收到了良好的效果。此次改革使共同农业政策从价格支持转向直接补贴,不再单纯依靠价格来支持农民收入,缓和了欧共体与其他国家的贸易冲突。

5、《欧盟2000议程》

背景:20世纪90年代末期,WTO提出了新一轮农产品贸易谈判要求,来自美国和其他国家的压力也在增大。欧盟东扩后,中东欧国家农业比重较高,届时欧盟的CAP预算负担将更加不堪重负。在此形势下,1999年欧盟通过了《欧盟2000年议程》,决定对农业政策进行更为彻底的改革。

改革措施:(1)确定将2000年—2006年的农业预算支出保持在420亿欧元的水平。(2)降低价格支持,鼓励竞争。(3)保证农民的生活水平,通过提高直接收入补偿农民因降低价格支持遭受的损失。(4)注重保护农业生态环境。(5)建立新的农村发展计划,以支付酬金或创建农场贷款利息补贴的方法支持青年农民创建农场、提供培训、提前退休,鼓励农业环境保护。《2000年议程》是CAP最为全面的一次改革。这次改革几乎涵盖了CAP所有的功能,包括经济、环境、农村发展等,既促进欧盟农业经济朝着贸易自由化方向发展,又为新成员的加入创造了有利局面。

6、2003年改革新方案 这次的改革其实是对《2000年议程》的一个中期考察, 但却是有史以来最深刻的一次改革,主要措施即采取与产量脱钩的农场单一支付。这就从根本上改变了过去CAP 向农民进行补贴的方式,从而满足了WTO关于农业补贴的规定,使农业生产及贸易更趋向于市场化;为了给农村发展政策提供资金,这次的改革还减少了向大农场支付的直接补贴;

7、2007年CAP“健康检查”CAP“健康检查“就是继续采用2003 年改革所采取的措施,基于2003 年改革以来总结的经验,使CAP 能更好的适应一个拥有27 个成员国的欧盟所面临的新的机遇与挑战。其关心的主要问题有:怎样才能使直接补贴机制更有效率,更简单化;怎样使那些一开始为一个仅拥有6 个成员国的共同体所设置的市场支持工具适应当前情况;怎样面对来自环境变化、生物燃料、水资源管理以及生物多样性保护等方面的新挑战。

8、2008 年欧盟农业补贴政策改革2008 年7 月2 日永久性结束自1992 年开始实行的休耕政策,目的在于应对食品价格飙升。11 月20 日,欧盟成员国就农业补贴等共同农业政策问题达成妥协。此次改革最重要的内容即是不再依产量多少来决定农户领取的补贴数额,并综合考虑环保、动物福利和食品安全等因素。虽然在2003 年的改革中欧盟就已经提出了农业补贴与产量脱钩,但当时的改革并不彻底,这次达成的妥协意味着欧盟在农业补贴上的政策向前迈出了一大步,这将有利于欧盟农业生产更好的以市场为导向实现可持续发展。同时,此次改革节约下来的本来用于补贴的资金将被用于支持落后地区的发展与环境保护。

9、2011年欧盟共同农业政策改革2011年10月12日欧委会公布了欧盟共同农业政策改革的法律草案,草案包括直接支付、单一共同市场组织、农村发展和监督管理等四大要素。草案要求自2019年始,所有成员国将在国家或区域一级实施统一标准的直接支付。

总的来说,CAP到目前为止的改革提高了农业生产率,稳定了农产品市场,保障了农产品的正常供给,使农业从业人口的收入免受世界市场的波动,使欧盟的农业政策朝着市场化方向发展。

三、共同农业政策对欧盟的影响及未来展望

1.共同农业政策对欧盟的影响

四十多年来,由于CAP在欧洲一体化进程中的重要地位和影响而倍受欧洲内外的广泛关注。首先,共同农业政策从诞生之日起就成为了欧洲一体化进程的强劲驱动力。战后初期,西欧被美国作为与社会主义阵营抗衡的主力军。美国借助《马歇尔条约》、《布鲁塞尔条约》积极推动欧洲国家在各方面的联合。而此时西欧各国的农业生产规模小,产量低,农业收入水平也低,很多西欧国家的食品供应严重不足。因此,保障食品安全、确保国内食品的供应是当时西欧各国在磋商联合议题时必须优先考虑的目标。出于现实的政治、经济考虑,欧共体首先在农业部门确立了共同政策。罗马条约第38条很清楚的阐明了共同市场必须包括农业和农产品贸易。鉴于当时欧共体各创始国的国内政策中没有把农业部门纳入市场经济,罗马条约还特别强调了共同市场在建立的同时应该考虑共同农业政策(Common Agriculture Policy),对别的经济部门却没有提及共同政策的制定。CAP最早由《罗马条约》提出,1960年6月30日欧委会又正式提出了建立共同农业政策的方案,并于1962年起逐步予以实施。正如委员会首任主席哈尔斯坦所说,共同体对共同农业政策目标的权衡实际上是一个政治决定。而CAP日后一些重要改革的直接动因也是出于维系、推动欧洲一体化的需要。从CAP的发展历程来看,欧洲共同体的诞生催生了共同农业政策,而共同农业政策也推动了欧洲一体化不断发展的进程。

第二,欧共体的其他政策曾长期受到共同农业政策的制约。在过去的几十年里,由于共同体内部剩余农产品的增加,大量的资金不得不用于补贴向国外销售的农产品,共同农业政策的开支逐年攀升,预算费用急剧增加,共同农业政策支出在共同体总预算中的比例越来越大,在这种情况下,欧共体整个财政预算都受到了共同农业政策的牵制,成员国之间由于共同体预算的增加所导致的利益和负担的分配都和共同农业政策有着千丝万缕的联系。要想协调彼此之间的利益分歧,也往往需要在共同农业政策中去寻找解决的办法。

第三,共同农业政策导致的利益转移是各成员国关注的焦点。最显著的例子是20世纪后期的关于货币补偿数量体系(Monetary Compensatory Amounts)的争议。由于德国是一个主要的工业品出口国,需要从一个自由的贸易体系中获得机会,而德国长期以来在CAP中一直扮演净出资国的角色。以1999年为例,德国在EAGGF(欧洲农业指导和保证基金)中的出资是100亿欧元,消费却只占了57亿欧元,净出资43亿欧元。所以,德国希望削减CAP开支,是这一体系的坚决拥护者;而其他国家如丹麦、西班牙、希腊、法国、爱尔兰、葡萄牙等国由于从CAP中的获利大于支出,是净受益国,所以都不愿意实施该体系。因此形成利益对立的两派。共同体各成员国在共同农业政策实施中的资源分配与利益得失还在相当程度上决定了他们在其他问题上的态度和立场;

第四,共同农业政策为成员国的经济结构变迁及欧盟的扩大奠定了稳定的基础。欧共体成立以来,经济一体化的规模不断扩大,其表现之

一是成员国不断增加。长时间以来,尤其是上个世纪九十年代以来,共同农业政策变革的动力和压力是来自于新成员国的不断加入,而共同农业政策也为候选国进入欧盟提供了必要的缓冲。例如,为了帮助十个中东欧国家平稳过渡到2004年,欧盟根据《2000议程》的框架,制定了农业和农村发展特别援助计划(SAPARD,Special Accession Program for Agriculture and Rural Development),并于2000年开始实施。在这份计划中,为候选国在过渡期制定了预算,用于结构和农村发展项目,包括对农业的投资、农村加工业和营销业的发展、鼓励农村经济多样化、改善和控制动植物的健康等。现在欧盟的农业已成为一个资本集约化的部门,农业生产活动发生了革命性的变化。在1960-1990年间,欧共体成员国的农业、渔业部门劳动力减少了2/3。到2004年欧盟成为了世界上最大的经济实体。这种以“无震荡”方式在欧洲实现的社会变革在相当程度上归功于共同农业政策。共同农业政策为成员国的经济结构调整及社会变革提供了必不可少的条件;

第五,共同农业政策倍受世界关注。由于欧盟在世界农业经济中占有重要的位置,共同农业政策实施的出口补贴导致了严重扭曲世界农产品生产和贸易的结果,遭到所有主要农业出口国家对共同农业政策的抱怨,常常引发欧盟与世界主要农产品出口大国的贸易冲突,欧盟与美国及凯恩斯集团在农产品贸易问题上也纠纷不断。多年的事实表明,共同农业政策的调整、变革在一定程度上能够影响欧盟对外贸易政策的走向,同时,共同农业政策长期以来的改革也受到外部世界的高度关注。2003年6月欧盟农业部长最终达成的共同农业政策改革方案中,提出了要废除过去某些传统的农业补贴的做法,世界贸易组织立即对此作出反应,表示欢迎。

2.未来的挑战

共同农业政策作为欧洲——体化的基石,在促进欧共体发展方面的积极作用是有目共睹的。但是,进入21世纪后的世界经济、政治形势及欧盟内部环境也使共同农业政策面临更加严峻的挑战。从全球范围看,农业政策与环境问题、竞争政策、贸易政策之间的关系越来越紧密,它们都将置于世界贸易组织的调控之下。当前,CAP改革的外部压力主要来源于WTO谈判所达成的乌拉圭回合农业协议。欧盟在1994年结束的乌拉圭回合的农业协议中,做出了若干承诺,其中的一些部分是现在正在或才开始逐步实施。如何协调各成员国的步伐,以及协调在新一轮世界农产品贸易谈判中的立场,是共同农业政策无法回避的问题。从欧盟内部存在的问题来看,有一些将是影响共同农业政策演变的重要决定因素。一个是环境问题。在过去几十年的发展过程中,欧盟的农业发生了巨变,但同时也对环境产生了巨大的破坏。集约化的现代农业生产方式导致土质的严重下降,过度的使用土地降低了土地的生产能力;地下水被农业生产使用的化学物质污染,由于农业生产周围环境的变化导致一些自然物种的消失以及生物多样化的减少等等。所以,如何使欧盟的农业发展和环境相协调,维持现有的环境以及保护现有的自然遗产,在共同农业政策中纳入对环境有利的规章制度,是未来一段时间急需解决的问题。

另一问题是由欧盟再次东扩引出的新老成员国的利益协调。2003年1月欧盟提出CAP改革方案。6月,农业部长会议经过多次讨论,对该方案最终达成了一致。这个方案突出了三个优先,即把农业生产的质量放在优先地位;把环境保护放在优先地位;把农业食品安全放在优先地位。此次欧盟农业改革步骤将在2005年起分阶段推进。但是具体实施起来会有不少困难。2004年5月起,东欧十国已成为欧盟的新成员,从最初的六个创始国到2004年的25个成员国,欧盟的规模发生了巨大的变化。此次东扩是欧盟的第5次扩大,对欧盟来

讲意义非凡,欧盟成员国从15国增加为25国,领土面积扩大23%,总人口增加7500万,达到4.5亿。但是,此次加入欧盟的新成员国中多数国家农业发展水平较低,农业在国民经济中所占的比重较大,农业人口的收入水平也较低。欧盟的农业人口和农村面积因此而扩大,农村的发展、农产品的供给以及农民的收入将会受到影响。从预算的角度来看,欧盟东扩对现有成员国将产生两个方面的直接影响:一方面,现有成员国的平均收入水平将下降10%-15%;另一方面,对新成员国的净预算转移每年约为50-100亿欧元。从目前来看,农业对于中东欧国家而言要比原欧盟成员国重要得多,这些新成员国将会对农业补贴提出各种要求。在欧盟扩大的初期,相比老成员国,新成员国获得的利益或许会更多些。欧盟原成员国的农民及农业利益集团很可能会因为农业补贴这个“蛋糕”被瓜分而产生抵触情绪,而将中东欧国家统一到欧盟现在的价格水平也是一笔不小开支。对于CAP来讲,面对2004年以后的欧盟,不仅仅是考虑人口、耕种面积的几何增加,更重要的是要考虑成员国之间在市场、体制和利益方面的整合协调,使共同农业政策的规则更加有效地运作。新的历史条件下欧盟共同农业政策面临的一系列问题,预示着它的未来改革之路将如它曾经历过的那样风风雨雨伴征程。

有机农业(Organic Agriculture)是指在生产中完全或基本不用人工合成的肥料、农药、生长调节剂和畜禽饲料添加剂,而采用有机肥满足作物营养需求的种植业,或采用有机饲料满足畜禽营养需求的养殖业。

(一)可向社会提供无污染、好口味、食用安全环保食品,有利于人民身体健康,减少疾病发生。

(二)可以减轻环境污染,有利恢复生态平衡。

(三)有利提高我国农产品在国际上的竞争力,增加外汇收入

(四)有利于增加农村就业、农民收入,提高农业生产水平

生态农业是按照生态学原理和经济学原理,运用现代科学技术成果和现代管理手段,以及传统农业的有效经验建立起来的,能获得较高的经济效益、生态效益和社会效益的现代化农业。它要求把发展粮食与多种经济作物生产,发展大田种植与林、牧、副、渔业,发展大农业与第二、三产业结合起来,利用传统农业精华和现代科技成果,通过人工设计生态工程、协调发展与环境之间、资源利用与保护之间的矛盾,形成生态上与经济上两个良性循环,经济、生态、社会三大效益的统一。“中国生态农业”与西方那种完全回归自然、摒弃现代投入的“生态农业”主张完全不同。它强调的是继承中国传统农业的精华——废弃物质循环利用;规避常规现代农业的弊病(单一连作,大量使用化肥、农药等化学品, 大量使用化石能源等);通过用系统学和生态学规律指导农业和农业生态系统结构的调整与优化(如推行立体种植, 病虫害生物防治), 改善其功能;以及推进农户庭院经济等。

无机农业(inorganic agriculture):又称石油农业,高能农业。主要靠输入农业以外的无机能量和无机物质,以推动农业生产中物质能量循环的速度,来提高产量的农业生产技术体系。其特点是:以石油、煤等作为能源和原料,大量生产和使用人工合成的化学肥料、农药、生长调节剂及机电动力。无机农业对提高土地生产率和劳动生产率有显著的作用。但如果使用化肥、农药过量,忽视有机肥料,会使生产成本上升,并易造成土壤,大气、水源和农产品的污染,使一些地区的生态环境变坏,危害人畜健康,并对水土保持、土壤结构、土壤肥力等造成不良后果,所以一些学者强调,无机农业要与有机农业相结合。

集约农业是农业中的一种经营方式。是把一定数量的劳动力和生产资料,集中投入较少的土地上,采用集约经营方式进行生产的农业。同粗放农业相对应,在一定面积的土地上投入较多的生产资料和劳动,通过应用先进的农业技术措施来增加农业品产量的农业,称“集约农业”。

绿色农业是广义的“大农业”,其包括:绿色动植物农业、白色农业、蓝色农业、黑色农业、菌类农业、设施农业、园艺农业、观光农业、环保农业、信息农业等。在具体应用上我们一般将 “三品”,即无公害农产品、绿色食品和有机食品,合称为绿色农业。加入WTO后,国际市场对农产品的高品位、高质量、优品种和无毒无害无污染农产品的要求中国必须走绿色农业发展之路。所谓绿色农业,是指以生产并加工销售绿色食品为轴心的农业生产经营方式。

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