新形势下律师事务所内部管理的问题与对策

第一篇：新形势下律师事务所内部管理的问题与对策

新形势下律师事务所内部管理的问题与对策

目前，我国律师事务所的管理机制是由司法行政机关行政管理、律师协会行业管理和律所自律管理相结合构成的。其中，行政管理和行业管理属于外部管理手段，起着规范、引导和监督的作用，而外部管理作用的发挥需要通过律所内部的自律管理去实现，因此律所内部管理是律所管理最主要、最基础的环节。面对全面深化改革新时期法律服务多元化、法律适用复杂化、律师行业分工细致化的新形势，律师事务所的管理和发展如何明确定位，如何适应新时期的新需求，显得尤为迫切和重要。

律师事务所内部管理中存在的问题

通过调研，实践中律师事务所内部管理暴露出的一些问题，具体表现在以下几个方面：

规章制度不健全。律所的内部规章制度并不仅是《律师法》和《律师事务所管理办法》中明确规定的律所设立的形式要件，更是保障律所规范、健康发展的必要条件。但部分律所的规章制度只是为了满足设立需要而建立的徒具形式的躯壳，十分不健全、相当不完善。部分律所虽然建立了较为全面的规章制度，却没有认真执行落实，制度设置流于形式、形同虚设。

管理人员的权责不清。现在大部分的律师事务所实行的是主任负责制，律所负责人往往既是律师又是管理者还是出资人，多个身份重合，律所所有权和经营权密不可分。随着律师事务所规模不断扩大，管理事务日趋繁重，律师行业竞争日益加剧，律所负责人在从事律师业务的同时又对事务所进行管理的方式必将会导致明显的利益冲突，从而容易做出让自身获利但对律所整体利益不利的决策。另外，许多律所对负责人的职权规定不明确，权力行使没有规则制约，从而导致在律所管理上的主观随意性较大，管理成本较高，管理效率低下。

利益分配机制不科学。律师行业已完全市场化，所有律所都需要充分参与市场竞争、自担风险、自负盈亏。在激烈竞争的环境里，部分事务所短期效益显著，逐利性太强，过于看重眼前的蝇头小利，而忽略了律所的长远发展；有的律所太过看重个人利益分配，轻视律所必要的财产积累，以致律所基础建设和人才培养未能持续跟进，律所的凝聚力和战斗力缺失，从而影响自身可持续发展。

队伍建设不完善。律师是法律正确实施的保障者，是社会公平正义的伸张者，是公民合法权益的维护者，律师身上肩负着一定的社会责任，是一份神圣而光荣的职业。但是在经济利益驱动下，有的律师未能确立正确的职业信仰，将个人经济利益摆在首位，丧失了律师职业的责任感和使命感，偏离执业宗旨，趋利倾向严重，导致当事人利益受损。个别律师的这些行为严重损害了律师形象，制约了律师队伍素质的整体提升。

加强律师事务所内部管理的对策分析

律师事务所内部管理存在的问题已经成为制约律师、律所甚至律师行业发展的重要因素，要解决律所存在的上述问题，关键在于要“加强四个管理，处理两类关系，建立一种制度”。

加强“四个管理”。加强收案管理，落实利益冲突审查机制。收案是律师工作的开始，对严格收案程序，做到统一收案、严格利益检索，是从源头上规范律师事务所管理，防范律师执业风险的有力措施。律师在接受委托之前，律师及其所属律所应当进行利益冲突审查，只有在与委托人之间没有利益冲突的情况下才可以建立委托代理关系。在业务活动中，承办律师或本所其他律师发现该项代理业务与委托人或其他当事人存在执业利益冲突时，应当及时通知律所，视情况做出相应补救措施，防止双方代理。律所内部应当建立收结案登记簿以及顾问单位登记簿，律师收案后应及时登记，在收案登记薄中载明：收案日期、案由、类别、当事人姓名及律所负责人或负责人授权的其他人审批意见等内容，收案登记必须一案一号，且案卷号应当与该案的委托代理合同、介绍信函的编号相符。

加强财务管理，严格执行统一收费制度。收费是律师通过法律服务获取经济利益的方式，也是律师工作中受到当事人投诉最多的一个环节。加强财务管理要求律师承办案件，应当通知当事人一律到律所签订委托代理合同，委托合同中应有明确的收费条款；律师服务费用应由律所财会人员统一收取，律师不得私自向委托人收取任何费用和其他财物；律所收取律师服务费用时，应向委托人开具合法票据。

加强业务管理，确保案件质量有效控制。业务管理是律所内部管理的核心内容，通过业务指导、流程管理、质量跟踪等制度，确保法律服务的质量，是律所竞争力和生命力所在。加强业务管理首先要搭建管理平台，律所可以充分利用现代网络信息技术，建立一个内部案件管理系统，将案件登记、业务审批和监督、业务汇总等业务管理内容电子化，不仅极大地提高了业务监督的效果和效率，还可以利用网络平台发布公共信息加深内部交流，实现资源共享。其次，要注重过程监控，通过建立委托合同管理、风险告知、证据收集与管理、文书质量管理、重大疑难案件集体讨论制度等，对律师办理案件的全过程实现有效监督。最后，建立当事人意见反馈和投诉处理机制，对当事人反映的情况及时进行调查并与当事人沟通，事务所或律师有过错的及时进行纠正，律师或律所没有过错的，要耐心向当事人解释说明，取得当事人的谅解。

加强档案管理，完善办案过程记录。案卷档案是律师开展工作的凭证，办案律师从接手业务时开始就必须建立和完善案件文字记录及备案制度；案卷的整个过程必须连贯，不得出现漏档、缺档的情况；档案内容必须真实，不得捏造不符合事实的档案资料，同时要编制好档案目录，并做到一案一卷，避免混档；案件办结后，办案律师应及时整理案卷，交送律所档案室统一保管。

处理“两类关系”。与公司等“资合性”组织不同，律师事务所是以律师个人执业经验和信用为依托而存在和发展的“人合性”组织，律师对法律知识的掌握和应用是律所发展最重要的“资本”。这一核心“资本”的运作效率是决定律所发展前景最关键的因素，要提高资本运作效率就必须处理好“两类关系”。

处理好合伙人之间的关系，建立良好管理构架。现在合伙所在律师事务所之中占大多数，而大多数合伙所的内部管理模式都是合伙人直接参与律所管理，对律所事务有着直接的控制权，因此处理好合伙人之间的关系，对律所健康、持续发展及竞争力的提高有着重要意义。行使律师事务所最高决策权的机构是合伙人会议，合伙人通过合伙人会议共同决定律所的发展方向。而合伙人会议做出的决议，需要一个强有力的管理机构来保障决议的执行，当前大部分律所的执行机构是律所负责人即人们通常所说的主任。律所主任大多从合伙人中推举产生，推举出来的律所主任往往既是合伙人、又是管理者、还是律师，三种角色、三项职能集于一身。正如上文提到的，这种方式存在很大的弊端，会阻碍一个律所的规模化发展和管理水平的提升。要解决这一问题，我们不妨从公司治理中的职业经理人制度中汲取经验，探索律所管理工作的专业化发展道路。我国法律服务水平发达地区的部分律所已经开始实行执行主任负责制，聘请熟悉律师业务、具备管理经验的人员担任执行主任，执行主任不是合伙人，也不从事律师业务，专门负责律所的日常管理工作。这种管理模式不仅有利于合伙人将主要精力投入到业务拓展和团队指导上来，而且提高了律所日常管理的水平和效率，增强了律所的竞争力。另外，合伙人会议除了决策权之外还应具有监督权，有权对执行主任的工作进行指导和监督。这种将所有权和经营权适当分离的权力设计架构，在律师行业越来越市场化，律所竞争越来越激烈化的今天是一种有益的探索。

协调律所与律师之间的关系，完善利益分配机制。律所与律师之间从本质上来说是一种劳动关系，但由于律师职业的特殊性，律所与律师之间的劳动关系也具有一定的特殊性，这就决定了律所的收益分配与普通企业与员工之间的薪酬体制存在较大差异。律所与律师关系的核心问题是利益分配问题，但律所利益分配机制是由律所成本支出、费用负担、报酬支付、利润分配等制度构成的一个整体，且受律所规模、业务构成、人员构成、经营理念、地域差异等多种因素的综合影响，从而各个律所的分配机制往往各有不同，难以制定一个对所有律所都通行的利益分配标准。因此，如何结合自身情况，建立一个既能保证律所整体利益又能激发所内律师积极性的利益分配机制是每个律师事务所都应当认真探索和考虑的问题。

建立“一种制度”。无论是“四种管理”还是“两类关系”都是强化律师事务所内部管理的具体举措，要让这些具体措施充分发挥作用，就必须将其制度化，使之成为律所管理的长效机制，让律所内部管理有据可依、有章可循。律所规章制度的建立不能仅流于形式，要从本所的实际情况出发，广泛听取所内合伙人和律师的意见，把一切有利于本所发展的意见和建议集中起来，供大家反复讨论，最终上形成一套符合所外部环境和发展趋势，适应本所发展目标和内部管理要求的规章制度体系。“法律必须被执行，否则将形同虚设”内部规章制度就是律所的“法律”，制度只有通过落实才能真正发挥作用，保障律所的良好运行。因此，律师事务所要采取措施，促进规章制度的落实，确保规章制度功能的发挥。

科学规范的内部管理制度是律师事务所高效运行的基本保障；合伙人之间、律师与律所之间良好的关系是律所稳定进步的动力源泉；行之有效的具体管理举措是律所快速发展的必要条件。总之，良好的内部管理是律所发展的基础，只有建立完善、切合实际、相互协调的律所内部管理制度体系并加以落实，才能充分调动律师的积极性和创造性，获得最佳的管理效益，促进律师事务所长足、全面发展。

来源：重庆律师 作者：唐中举

编辑：IPRdaily 王梦婷

第二篇：当前律师事务所内部管理中存在的问题

当前律师事务所内部管理中存在的问题我区现有x家律师事务所，其中x家合伙所，x家合作所，合作所执业时间最长的已有x年，成立时间最短的所为合伙所，也已执业x年。纵观x家律师事务所的发展历程，无论从队伍的壮大、业务的拓展，还是收费的提高等都取得了一定的成绩，为维护我区社会政治稳定、改革开放、经济建设及至民主与法制建设作出了积极的贡献。但

是由于合作、合伙所作为我国律师体制改革的产物，起步相对较晚，经验相对不足，内部管理还存在不少问题，具体表现在以下几个方面：

一、主任忙于业务，难尽管理责任律师事务所主任是律师事务所的法定代表人，主任在章程和合作（伙）人会议授予的职权范围内，享有充分的管理权，在主任负责制下，主任具有管理律师事务所的日常事务，贯彻执行各项规章制度，对外代表律师事务所等职责。随着律师事务所规模的不断扩大，管理事务的日趋繁重，加上律师行业之间竞争有增无减，律师事务所主任在从事律师业务的同时对事务所进行管理的方式必将会导致两者之间发生明显的冲突，要么对律师事务所的管理无暇顾及，要么本身的律师业务受到影响，管理与业务孰重孰轻？对大多数主任来讲，他们既是所里的业务骨干，又同时是创业大户。有些主任的收入在所里具有举足轻重的地位。因此，放弃业务是不可能的。要做业务，做大业务，势必要忙，忙于业务必然会疏于管理，疏于管理，作为监督管理部门的司法行政机关肯定不答应。这个矛盾在国外一些大型律师事务所已作出了有益探索，即管理与律师业务相分离，对事务所的管理主要由聘请的高级管理人才负责，律师则从自己并不擅长的管理业务中解脱出来，把全部时间精力投入到律师业务中去，这是客观方面的原因。采取何种方式能缓解主任从事管理与业务的冲突，还需不断探索和借鉴。

二、内部管理机制存在某些缺陷律师事务所不管是合作所还是合伙所，都有一套自己的内部管理机制，分析我区几家律师事务所的内部管理机制，有三种类型多多少少存在一些问题。如：“集体管理”型，这种类型在合伙所表现较突出，几个合伙人都是“老板”，实力相对均衡，于是齐抓共管，主任非常民主，重大事项均经合伙人讨论同意，实行一票否决。这种管理有利于形成合力，但其缺陷也逐渐暴露，即几个合伙人谁都说了算，不听谁的都不行，以至于做任何决定都“慢半拍”，因循守旧，无创新意识。还有一种“权力分散型”，这种类型表现在人数较多的律师事务所，主任在忙业务的同时难以完成全部的管理工作，于是进行分工，你管行政，我管业务，他管财会，既分工明确，又减轻了主任的负担。但其缺点是合作人之间沟通不够，没有有效的监督机制，各自为政，容易出现独立王国。另外一种为“权力集中型”，这种类型名为合作实为个人，办公场所、办公设备、行政辅助人员工资等均由主任一人出资，所里创收主要靠主任，其他律师都是聘用人员。这种类型虽初具个人律师事务所雏形，可以不受任何干扰地去实现自己的经营思想，但因某些条件限制，目前还无法名正言顺地以个人所模式运作，以至发展规模受限，缺乏整体凝聚力。

三、律师队伍不稳，影响整体发展目前的律师大都注重个人业务创收，“事不关己、高高挂起”，对所里和其他人不闻不问，合伙人之间、合作人之间相互了解不够，缺少联系和沟通。有的还会因经营思想和发展理念的差异导致合伙（作）人的不合，在律师事务所的重大问题上产生分歧，发生没有硝烟的“战争”。如律师事务所初办时，大家还能同甘共苦、共患难，使业务顺利的展开。几年之后，有了一定的原始积累，钱包鼓起来之后，问题也就多了：我想买汽车，你要置办公楼，他则要多分配，有的计划去进修，有的则打算重金引进人才等等，这种不同想法往往会在合作（伙）人之间伏下潜在的裂痕，或多或少地影响大家的情绪。一旦有人另起炉灶去实现他自己的理想，对原来的所都是一种打击，造成队伍的不稳定。律师队伍缺乏相对稳定性，人员流动过大，也影响了律师整体素质的提高，影响了律师事务所的整体发展。

四、重分配、轻积累，短期行为较突出有的律师事务所及其律师缺乏长远的奋斗目标和打算，没有正确处理好国家、律师事务所和律师个人三者的利益关系，受利益驱动存在着重视个人经济利益的情况。他们没有把律师行业当作一种事业去追求、去奋斗，没有作为一种长久的发展打算，而只是把从事律师工作当作维持生计或挣钱的手段，只注重个人的收益分配。有的律师对标的大、收费高的案件争着办，而对收费较低的案子不屑一顾，少办或干脆不办，有的律师甚至乱收费、多收费，收费不办事或办案不负责任，引起一些当事人的不满，损害了律师的形象。有的律师事务所挣了钱全部分进律师的腰包，所有的支出再从律师个人的腰包里往外掏，搞分光用光，忽视或轻视律师事务所必要的财产积累。有的律师事务所为了鼓励多创收，在业务收入方面提高提成，因重分配、轻积累，以至于无法进行律师事务所的基础建设和人才培养，律师事务所缺乏凝聚力和活力，律师没有后备力量，从而影响了律

第三篇：当前律师事务所内部管理中存在的问题（模版）

当前律师事务所内部管理中存在的问题

我区现有x家律师事务所，其中x家合伙所，x家合作所，合作所执业时间最长的已有x年，成立时间最短的所为合伙所，也已执业x年。纵观x家律师事务所的发展历程，无论从队伍的壮大、业务的拓展，还是收费的提高等都取得了一定的成绩，为维护我区社会政治稳定、改革开放、经济建设及至民主与法制建设作出了积极的贡献。但是由于合作、合伙所作为我国律师体制改革的产物，起步相对较晚，经验相对不足，内部管理还存在不少问题，具体表现在以下几个方面：

一、主任忙于业务，难尽管理责任

律师事务所主任是律师事务所的法定代表人，主任在章程和合作（伙）人会议授予的职权范围内，享有充分的管理权，在主任负责制下，主任具有管理律师事务所的日常事务，贯彻执行各项规章制度，对外代表律师事务所等职责。随着律师事务所规模的不断扩大，管理事务的日趋繁重，加上律师行业之间竞争有增无减，律师事务所主任在从事律师业务的同时对事务所进行管理的方式必将会导致两者之间发生明显的冲突，要么对律师事务所的管理无暇顾及，要么本身的律师业务受到影响，管理与业务孰重孰轻？对大多数主任来讲，他们既是所里的业务骨干，又同时是创业大户。有些主任的收入在所里具有举足轻重的地位。因此，放弃业务是不可能的。要做业务，做大业务，势必要忙，忙于业务必然会疏于管理，疏于管理，作为监督管理部门的司法行政机关肯定不答应。这个矛盾在国外一些大型律师事务所已作出了有益探索，即管理与律师业务相分离，对事务所的管理主要由聘请的高级管理人才负责，律师则从自己并不擅长的管理业务中解脱出来，把全部时间精力投入到律师业务中去，这是客观方面的原因。采取何种方式能缓解主任从事管理与业务的冲突，还需不断探索和借鉴。

二、内部管理机制存在某些缺陷

律师事务所不管是合作所还是合伙所，都有一套自己的内部管理机制，分析我区几家律师事务所的内部管理机制，有三种类型多多少少存在一些问题。如：“集体管理”型，这种类型在合伙所表现较突出，几个合伙人都是“老板”，实力相对均衡，于是齐抓共管，主任非常民主，重大事项均经合伙人讨论同意，实行一票否决。这种管理有利于形成合力，但其缺陷也逐渐暴露，即几个合伙人谁都说了算，不听谁的都不行，以至于做任何决定都“慢半拍”，因循守旧，无创新意识。还有一种“权力分散型”，这种类型表现在人数较多的律师事务所，主任在忙业务的同时难以完成全部的管理工作，于是进行分工，你管行政，我管业务，他管财会，既分工明确，又减轻了主任的负担。但其缺点是合作人之间沟通不够，没有有效的监督机制，各自为政，容易出现独立王国。另外一种为“权力集中型”，这种类型名为合作实为个人，办公场所、办公设备、行政辅助人员工资等均由主任一人出资，所里创收主要靠主任，其他律师都是聘用人员。这种类型虽初具个人律师事务所雏形，可以不受任何干扰地去实现自己的经营思想，但因某些条件限制，目前还无法名正言顺地以个人所模式运作，以至发展规模受限，缺乏整体凝聚力。

三、律师队伍不稳，影响整体发展

目前的律师大都注重个人业务创收，“事不关己、高高挂起”，对所里和其他人不闻不问，合伙人之间、合作人之间相互了解不够，缺少联系和沟通。有的还会因经营思想和发展理念的差异导致合伙（作）人的不合，在律师事务所的重大问题上产生分歧，发生没有硝烟的“战争”。如律师事务所初办时，大家还能同甘共苦、共患难，使业务顺利的展开。几年之后，有了一定的原始积累，钱包鼓起来之后，问题也就多了：我想买汽车，你要置办公楼，他则要多分配，有的计划去进修，有的则打算重金引进人才等等，这种不同想法往往会在合作（伙）人之间伏下潜在的裂痕，或多或少地影响大家的情绪。一旦有人另起炉灶去实现他自己的理想，对原来的所都是一种打击，造成队伍的不稳定。律师队伍缺乏相对稳定性，人员流动过大，也影响了律师整体素质的提高，影响了律师事务所的整体发展。

四、重分配、轻积累，短期行为较突出

有的律师事务所及其律师缺乏长远的奋斗目标和打算，没有正确处理好国家、律师事务所和律师个人三者的利益关系，受利益驱动存在着重视个人经济利益的情况。他们没有把律师行业当作一种事业去追求、去奋斗，没有作为一种长久的发展打算，而只是把从事律师工作当作维持生计或挣钱的手段，只注重个人的收益分配。有的律师对标的大、收费高的案件争着办，而对收费较低的案子不屑一顾，少办或干脆不办，有的律师甚至乱收费、多收费，收费不办事或办案不负责任，引起一些当事人的不满，损害了律师的形象。有的律师事务所挣了钱全部分进律师的腰包，所有的支出再从律师个人的腰包里往外掏，搞分光用光，忽视或轻视律师事务所必要的财产积累。有的律师事务所为了鼓励多创收，在业务收入方面提高提成，因重分配、轻积累，以至于无法进行律师事务所的基础建设和人才培养，律师事务所缺乏凝聚力和活力，律师没有后备力量，从而影响了律师事业的健康、有序发展。

五、内部规章制度落实不到位

律师事务所的各种规章制度（包括必备的和自备的）少说也有十几种，如果每个律师事务所能够严格按制度来管理、也行事，律师事务所的内部管理也就不会存在那么多问题了。内部规章制度不完善或没有落实是律师事务所管理松懈的一个最主要表现。当前，有的律师事务所虽然建立了规章制度，但是不健全或不完善，或某些制度已经落后、不实用；有的所即使建立了较为全面的规章制度，但是没有认真执行落实，只是为了应付司法行政部门的检查或做样子、面子，流于形式或形同虚设。如有的律师事务所虽然建有重大疑难案件集体讨论等制度，但实际当中却没能很好执行，以致于律师事务所对律师个人独办案件缺乏及时和有力的监督和指导，靠律师个人的能力和水平（特别是经验不足的律师），难免就会出现该胜诉的案件而没有胜诉，该办好的案件而没有办好的情况，使当事人合法权益没有得到有效保护，也由此导致当事人不满意或埋怨，影响律师的声誉。

总而言之，律师事务所的内部管理与律师事务所主任的素质、事务所的管理模式、事务所的分配机制、事务所的管理制度等密切相关。本人认为，要建设一个好的律师事务所，主任是关键。主任应具备较高的管理才能，能够贯彻执行合伙人会议或合作人决议，能够积极、主动地完成日常管理事务，能够有效地协调事务所内部关系及对外关系，能够对事务所的管理和发展方向提出富有建设性的建议，主任要具有人格魅力和凝聚力，同时还应有一定的牺牲精神。内部管理模式是律师事务所发展的基础平台，平台没有建设好，其他都会成为无源之水、无本之木，再好也无济于事，也发挥不了应有的作用。律师队伍的稳定是事务所发展的核心问题，只有处理好律师与律师之间、律师与律师事务所之间的关系，解决好合作（伙）人之间的利益分配，形成稳定、团结、有效率的团队，律师事务所的发展才能快速而平稳。而律师事务所的规章管理制度是事务所发展的重要动力源泉，只有建立完善的、切合实际、相互协调的事务所管理制度体系，并加以落实，才能提升事务所的管理层次，充分发挥律师的积极性，促进事务所的全面发展。

第四篇：新形势下思想政治工作存在的问题与对策

新形势下思想政治工作存在的问题与对策

近年来，二龙山镇的思想政治工作按照上级党委和宣传

部门的总体部署，紧紧结合实际，以服务全镇经济发展为主

线，对内强化服务，对外拓展渠道，不断探索全镇思想政治

工作新方法、新途径。

一、新形势下农村思想政治工作存在的主要问题

1、理论武装工作的生动性有待加强。

理论学习方面，主要表现在理论学习深度和广度不够，特别是组织农村党员群众的学习手段相对单一，学习氛围相

对不浓，学习重点不够突出等方面。

2、精神文明创建活动的实效性有待提高。

现阶段精神文明创建活动存在四个主要问题。一是名目

繁多，但重点不突出。二是就事论事，缺乏必要的统筹。三

是投入不足，物质无保障。四是缺少“抓手”，落实较困难。

3、宣传的手段和方式有待丰富。

当前，“大宣传”的工作格局已正初步形成，但宣传的手段和方式有待于丰富和提高。在制度保障上，存在人才馈

乏，工作队伍整体素质不高的问题；在宣传效果上，存在好

坏差异明显，效果参次不齐的问题；在宣传形式上，存在重

报纸、电视、轻广播、网络和社会宣传等新型形式的问题；

在宣传的内容上，存在重视经济方面的宣传，轻视精神文明

建设、民生方面、典型人物和事例的宣传，重视成就性宣传，轻视典型事例和经验的宣传报道。这此问题，造成的原因不同，但根本原因在于体制和机制的不够健全。项目

4、基层文化建设任重而道远。

目前，当地基层文化建设存在以下突出问题：一是农村文化建设滞后，农民文化生活贫乏。二是不良文化抬头并滋生蔓延，传统陋习根深蒂固。由于文化生活缺乏，现阶段农民以打对调、赌牌、喝酒打发日子，给农村带来不稳定因素。

三、做好思想政治工作的对策和建议

1、开拓创新，全力抓好理论武装工作。

面对新形势、新任务，要开创理论武装工作新局面，必须在原有的基础上不断在制度、内容和形式上实现创新。

一是在机制上实现创新，把理论武装工作落到实处。二是在内容上实现创新，增强理论武装工作的吸引力。三是方式法上实现创新，提高理论武装工作的实效性。

2、突出重点，深入开展精神文明创建活动。

结合实际，当前农村精神文明创建活动重点要放在提高农民素质，促进社会风气进一步好转，推动经济发展和社会事业发展上来。建议主要载体是：机关企事业单位以文明单位（文明标兵单位）为载体，村级以文明村和文明生态村为载体，农民以文明户为载体。载体不宜过多过滥。在创建活动中，应突出以下几个方面：

一是将文明创建活动纳入社会发展规划中。将精神文明创建纳入经济社会发展总体规划，与物质文明和基它社会事业一起研究、部署、考核。掌循“统一部署，全面发动，分类指导，分期实施，动态管理”的原则，已经创建的不断完善提高，条件已具备的马上上，条件差的发动群众，打好基础。

二是实施典型带动。农村精神创建活动点多而广，情况纷繁复杂，不能面面俱到，齐头并进，依实际抓住2、3个典型，以点带面，是主要的工作方法。

三是调动创建主体的积极性。创建主体没有积极性，创建活动就容易流于形式，要尊重创建主体的创造精神，充分调动和发挥他们的积极性，使他们在创建中得到教育，得到实惠，逐渐形成争先创建，千帆竟发的浓厚此薄彼创建氛围。如林东镇土龙岗村村民积极参与精神文明建设，全村经济发展，人民安居乐业，是远近文明的新农村建设试点村。

四是突出文明的核心。要以提高人的文明素质和群众生活水平为目标，从解决群众关注的就业、出行等生活问题着手，加强服务，通过创建提高群众满意程度。

五是加大阵地建设力度。设施和阵地是精神文明创建的基本保障，要重点抓好村级活动场所建设，建议上级加大这方面的投入。

3、因地制宜，不断加强公民道德建设。

做好农村的思想道德建设，就要深入农民群众，注意发现农民的闪亮点，把握好村民的思想脉博，找好切入点和有效载体。只要我们持之以恒，常抓不懈，一定会取得实效。关于农村公民道德建设，有以下几点思考：

一是以人为本，正面激励是公民道德建设的基本原则。广大群众的主流和本质是追求真善美的，正面激励和引导会激发群众求荣的道德追求，使道德建设变成群众的自觉行动。

二是农民自我教育，自我管理是公民道德建设的有效方式。建立健全群众评议会、红白理事会、调委会等机构是农民自我教育的重要方式之一。

三是道德实践活动是公民道德建设的有效载体。

四是加强领导，建立长效机制是公民道德建设的重要保证。

4、注重实效，大力推进宣传工作。

加强对宣传工作的领导。在乡镇，建立起党委统一领导，统一协调，宣传部门具体负责，各部门相互配合的宣传领导体制。建立宣传工作联席会议制度，成员包括党委、政府主要领导，分管领导，相关部门负责人，统一协调部署阶段性宣传工作。健全工作机制。实行信息报告制，各单位对本地区、本部门将要或正在发生的有代表性或有价值的人物和事件，要及时上报上级部门，并协商处理。完善宣传的各项制

度。要建立起通讯员的经常性培训机制，扩大通讯员队伍，提高通讯员业务素质。要以注重实效，发挥作用为目标，推动宣传工作整体上水平。

第五篇：当前律师事务所内部管理中存在的问题

当前律师事务所内部管理中存在的问题

我区现有家律师事务所，其中家合伙所，家合作所，合作所执业时间最长的已有年，成立时间最短的所为合伙所，也已执业年。纵观家律师事务所的发展历程，无论从队伍的壮大、业务的拓展，还是收费的提高等都取得了一定的成绩，为维护我区社会政治稳定、改革开放、经济建设及至民主与法制建设作出了积极的贡献。但是由于合作、合伙所作为我国律师体制改革的产物，起步相对较晚，经验相对不足，内部管理还存在不少问题，具体表现在以下几个方面：

一、主任忙于业务，难尽管理责任

律师事务所主任是律师事务所的法定代表人，主任在章程和合作（伙）人会议授予的职权范围内，享有充分的管理权，在主任负责制下，主任具有管理律师事务所的日常事务，贯彻执行各项规章制度，对外代表律师事务所等职责。但其缺点是合作人之间沟通不够，没有有效的监督机制，各自为政，容易出现独立王国。另外一种为“权力集中型”，这种类型名为合作实为个人，办公场所、办公设备、行政辅助人员工资等均由主任一人出资，所里创收主要靠主任，其他律师都是聘用人员。这种类型虽初具个人律师事务所雏形，可以不受任何干扰地去实现自己的经营思想，但因某些条件限制，目前还无法名正言顺地以个人所模式运作，以至发展规模受限，缺乏整体凝聚力。

三、律师队伍不稳，影响整体发展

目前的律师大都注重个人业务创收，“事不关己、高高挂起”，对所里和其他人不闻不问，合伙人之间、合作人之间相互了解不够，缺少联系和沟通。有的还会因经营思想和发展理念的差异导致合伙（作）人的不合，在律师事务所的重大问题上产生分歧，发生没有硝烟的“战争”。如律师事务所初办时，大家还能同甘共苦、共患难，使业务顺利的展开。几年之后，有了一定的原始积累，钱包鼓起来之后，问题也就多了：我想买汽车，你要置办公楼，他则要多分配，有的计划去进修，有的则打算重金引进人才等等，这种不同想法往往会在合作（伙）人之间伏下潜在的裂痕，或多或少地影响大家的情绪。一旦有人另起炉灶去实现他自己的理想，对原来的所都是一种打击，造成队伍的不稳定。律师队伍缺乏相对稳定性，人员流动过大，也影响了律师整体素质的提高，影响了律师事务所的整体发展。

四、重分配、轻积累，短期行为较突出

有的律师事务所及其律师缺乏长远的奋斗目标和打算，没有正确处理好国家、律师事务所和律师个人三者的利益关系，受利益驱动存在着重视个人经济利益的情况。他们没有把律师行业当作一种事业去追求、去奋斗，没有作为一种长久的发展打算，而只是把从事律师工作当作维持生计或挣钱的手段，只注重个人的收益分配。有的律师对标的大、收费高的案件争着办，而对收费较低的案子不屑一顾，少办或干脆不办，有的律师甚至乱收费、多收费，收费不办事或办案不负责任，引起一些当事人的不满，损害了律师的形象。有的律师事务所挣了钱全部分进律师的腰包，所有的支出再从律师个人的腰包里往外掏，搞分光用光，忽视或轻视律师事务所必要的财产积累。有的律师事务所为了鼓励多创收，在业务收入方面提高提成，因重分配、轻积累，以至于无法进行律师事务所的基础建设和人才培养，律师事务所缺乏凝聚力和活力，律师没有后备力量，从而影响了律师事业的健康、有序发展。

五、内部规章制度落实不到位

律师事务所的各种规章制度（包括必备的和自备的）少说也有十几种，如果每个律师事务所能够严格按制度来管理、也行事，律师事务所的内部管理也就不会存在那么多问题了。内部规章制度不完善或没有落实是律师事务所管理松懈的一个最主要表现。当前，有的律师事务所虽然建立了规章制度，但是不健全或不完善，或某些制度已经落后、不实用；有的所即使建立了较为全面的规章制度，但是没有认真执行落实，只是为了应付司法行政部门的检查或做样子、面子，流于形式或形同虚设。