小孔新形势下工会帮扶工作的问题与对策

第一篇：小孔新形势下工会帮扶工作的问题与对策

新形势下工会帮扶工作 的问题与对策

作者 工作单位

新形势下工会帮扶工作的问题与对策

作者: 摘要：随着改革的不断深化和利益结构的深层次调整，人民群众生活得到了根本改善，职工收入明显增多，但企业困难职工仍不同程度的存在，文章通过调查了解工会帮扶工作过程中，工会工作面临的种种困难并提出解决目前工会现实困难的相关对策

关键词：工会、困难、问题、措施

近年来，随着经济社会的快速发展，人民群众生活水平也在不断，但困难职工仍不同程度的存在，在“以人为本”和构建和谐社会的总体要求下，做好新形势下的扶贫帮困工作，解决好困难职工最直接、最切身、最现实的问题显的尤为重要。面对新形势，工会必须清醒地认识和研究当前工会工作所遇到的新问题，切实把工会建设成为组织健全、制度完善、维权到位、服务有力、作用明显、党委靠得住、行政离不开、职工信得过的基层工会组织，不断探索出适应新形势要求的工会工作新路子，论文将围绕当前困难职工帮扶工作中存在的问题及对策作初步探讨。

一、当前职工困难形成的原因

解决困难职工群体这一社会问题，是一项长期而艰巨的任务，需要政府的政策支撑、社会的帮困救助和企业的真切关心。要解决贫困职工的问题，最根本的问题是要找到形成贫困的原因，有的放矢地解决贫困职工问题。

1、因下岗失业所致。

部分企业在改革过程中，为了求生存、谋发展，不得不走出了“减员增效”的路子，职工也不得不接受了下岗的命运，这就意味着他们的生活成了无源之水、无本之木，收入来源中断，导致生活困难，部分企业因不能适应市场经济的发展规律而惨遭淘汰，导致职工收入大幅度减少或下岗，生活陷入困境。

2、因家庭收入低所致。

最常见于单亲家庭、子女上学及患大病导致家庭困难。在单亲家庭中，一个人收入有限，不但要承担子女的抚养费，还要履行赡养父母的义务，生活上相对比较艰难。因子女上学导致家庭收入低同样履见不鲜，目前我国中小学生和大学生的教育费用对于职工家庭，尤其是月人均收入低于平均生活水平的困难职工家庭来说，确实难以负担，但是为了子女的未来，困难职工多靠东拼西凑筹集学费，造成家中生活更加艰难。此外，因患大病导致家庭困难也占了相当一部分，目前医院的医疗费用比较昂贵，不用说下岗职工，就是有稳定收入的职工也难以承受，特别是大病、重病，其治疗费用对于不少下岗职工来说可望而不可及。

3、因再就业难所致。

年龄偏大，文化较低的下岗职工普遍存在再就业难的问题，有些找到工作或零活的下岗失业人员，因为没有稳定工作环境和收入，很容易二次下岗或失业。随着经济社会的快速发展，现代企业对工人的技术要求越来越高，不同技工在收入分配上也拉开档次，而困难职工很大一部分缺乏技能，不但收入相对较低，有的连就业岗位也难以找到。

二、困难职工帮扶工作存在的问题

尽管困难职工帮扶工作取得了较大成绩，但由于困难职工群体数量庞大，帮扶工作的覆盖面还不够大，导致困难职工群体总体状况没有得到根本扭转，部分困难职工困难程度加剧，而且农民工进入工会工作范畴以后，可以说困难群体数量有增无减，形势不容乐观，帮扶工作任重而道远。

1、是困难职工帮扶工作的政策依据和法律依据不够规范完善，缺乏可操作性，理由不够充分，做帮扶工作腰杆不够硬，底气不足，开展工作难。

2、是帮扶工作没有引起各级党、政和各界人士的高度重视，只是工会内循环开展工作，没有形成全社会都来关心支持帮扶工作的大气候。三是帮扶的宣传发动工作深度和广度不够，使该项工作宣传发动不到位，使全社会各界人士领会不够，支持力度不够，没有形成良好的帮扶工作的大环境

3、帮扶资金筹集困难。资金是困难职工帮扶中心开展工作的物质基础，也是建立工会帮扶长效机制的基石。当前帮扶中心面临的一个重要问题就是经济基础薄弱，缺乏持久经济支撑，没有稳定的资金来源渠道，制约了工会帮扶工作的进一步深化。

4、与社会保障体系缺乏有效沟通和衔接。困难职工帮扶中心作为工会帮扶工作的平台，基本上是工会自己单独运作和管理，与政府相关部门沟通、协调不够，与社会其他组织开展的救助活动联系更少，没有与其他社会救助资源联有效联动共享。

5、帮扶力量仍然有限。作为社会团体，无论是在经济上、政策上、信息上都无法与政府职能部门相比，帮扶的力度不够，对困难职工不能从根本上给予扶贫救助。

三、做好帮扶工作的主要措施

扶贫帮困工作是一项长期而复杂的系统工程，不可能一蹴而就，需要反复抓，反复了解，要不断根据每个困难职工的实际情况更新信息，要分清帮扶到什么程度以及每阶段的工作重点是什么，要做到心中有数，统一规划。通过调查分析帮困类型，探索帮困机制建设，积 极创新平台，促进扶贫帮困工作取得实效。

一、全面掌握扶贫帮困形式

1、就业帮扶

就业专项帮扶群体主要集中在待岗失业人员、困难职工的未就业子女等。但对于职工的就业，我个人认为可以把下岗失业人员的就业与企业招工难的困境有机结合起来，通过搭建平台，找准切入点，解决双方困境，一方面，工会通过建立企业人才需求库，了解企业用工类型后，积极与劳动保障部门及各类培训机构联合举办多期有针对性的专业技术培训班，促进待业人员就业；另一方面，工会可以与企业联系，积极争取为应届大中专毕业生提供实习岗位基地，使得广大应届毕业生能掌握专业理论同时，提高实际工作能力，为下一步成功就业奠定基础。

2、医疗帮扶

因病致困成为困难职工的一个特殊群体越来越受到关注，通过调查了解的方式，工会可以对困难职工上年度的医疗费支出情况进行全面了解，对于自付医疗费负担过重的困难职工，追加慰问，安排实施医疗救助。

3、助学帮扶

针对困难职工子女，每学年开学前开展“金秋助学”专项帮扶。通过政策宣传，帮助符合政府条件的困难职工子女落实政府相关助学政策，对政府救助尚未覆盖或经政府救助后仍存在困难的职工子女提供助学专项帮扶。

4、重大节日慰问

工会对辖区内困难职工建有致困档案材料，每年两节期间，为所有纳入困难职工档案的职工发放慰问金。动态电子档案会根据困难职工的情况进行随时调整，及时对辖区困难职工进行汇总、分析，制定下发两节送温暖活动提出具体要求，对慰问款做到按标准及时发放。

二、进一步完善扶贫帮困机制

1、完善帮扶网络机制

每个家庭的情况不同，需帮扶手段和途径也不同，工会所依靠和支配的力量也不一样，而要确保每个困难职工家庭感受到组织的温暖，就只有建立起一张帮扶网络，才能使工作不留死角。工会可以负责帮扶工作的全面指导，地方基层组织工会负责措施的落实与联络，企业工会负责了解、上报帮扶家庭的实际情况。这样确保了帮扶工作信息掌握全面，责任具体明确。

2、完善帮扶工作机制

要根据困难职工的需求制定不同时期、不同形式和不同内容的帮扶活动方案，促进帮扶工作的有效落实。一是定期帮扶。每年重大节日，街道总工会都会开展走访慰问活动，向困难职工发放慰问款和慰问品，让他们时时能感受到组织的温暖；二是有效帮扶。对于新考上大学的困难职工子女要给予及时的有效的帮扶，不会应资金困难而耽搁学业；三是重点帮扶。对于一些由于重大意外致困的家庭，我们要重点关注，及时帮助，积极申报。如：今年街道内有3户家庭由于突发重大疾病，花去了全家的积蓄，在街道总工会的积极争取，区总工会的大力关心下，共追加慰问款万元以上，暂时缓解目前的困难压力。

3、完善源头参与机制

工会在做好日常的帮扶工作的同时，加大源头参与力度，正确处理困难职工生活、工作问题，不但做到及时了解目前生活状况，而且还对工作环境予以关注，尤其是对困难职工的相关单位对劳动合同法的执行情况，工资集体协商签订的落实情况进行了解，着力于源头，调查分析致困原因，对符合低保条件的特困职工，及时将他们拉入低保范围给予帮助。

4、完善工作模式机制

针对困难帮扶涉及面广，工作量大的实际，要建立完善的运行机制，实现帮扶工作经常化、规范化、正常化。一是建立日常工作制度。帮扶工作不能局限于节日，要成为一种常态，工会应该把《职工维权实施细则》、《工会困难职工援助申报报》、《困难职工子女教育肋困申报表》、职工法律援助登记表上网公告，困难职工可以自己对照条件，符合的可以及时申报；二是建立联席会议制度。工会每年要召开两次帮困会议，听取基层工会，企业工会困难职工的情况，研究需解决的问题，使困难职工能得到及时的、有效的得到帮扶。三是建立公开、监督制度。对帮扶的对象、申报程序、金额分别予以公示，做到公开、公平、公正，确保每笔帮扶资金落实到位，使帮扶工作规范化。

在新形势下，困难职工帮扶工作一定要认真贯彻 “群众利益无小事”的指示要求，进一步建立和完善困难职工帮扶工作长效机制，更好的协助党委政府解决困难职工的生活就业保障问题，在全社会形成扶贫济困的良好风尚，帮助困难职工群体走上共同富裕的道路。

第二篇：新形势下图书馆采访工作问题与对策

新形势下图书馆采访工作问题与对策

随着科学技术的不断深入发展，图书馆的采访工作好坏将决定一个图书馆是继续生存还是被淘汰出局。所以，如何认识图书采访工作面临的新形势、新环境，如何针对新形势下图书采访工作存在的问题提出合理化的建议，寻找一条适合新形势下图书馆健康发展之路，是图书馆工作者们必须认真思考的问题。

一、当前我国图书馆采访工作面临的新变化

（一）图书出版和发行趋于市场化。随着市场机制的不断深入和完善，图书的出版发行已经呈现全方位、全格局的的市场化的格局。原先由国营新华书店一统天下的局面，逐渐被由国营书店为主、私营书店和个体书店或者企业经营的书店并存的局面所代替。同时，网路化的发展使得图书的经营发展到网路的电子书店。图书出版发行的格局改变了，我们的图书经营理念自然也应该发生相应的改变。

（二）图书发行量大，质量参差不齐。由于图书经营者的猛增，人们生活方式的改变产生的对图书新的需求，导致图书的出版量迅速增大。这是一个好现象。但同时，我们又不得不清楚地看到，在这些迅猛增长的图书产品中，存在着良莠不齐、好坏参半的情况。据相关权威机构统计，我国现在每年投向市场的图书不少于十几万种，这个数目只在增多，不会减少。这么庞大的图书系列中，有相当一部分制作低劣，思想性、艺术性不高，有的甚至是宣传凶杀、暴力、色情的源头。如何规范和管理图书发行的市场，是一个很严峻的问题。

（三）科技的发展刺激了新兴学科的图书需求。随着我国加入WTO和经济全球化趋势的不断加强，人民群众不断增长的物质文化生活需要，注定了对各式各类图书的需求增大。尤其是我国各类高校的发展，对各个学科、各种专业图书的需求剧增，也迫切要求我们的图书馆采访工作转变观念，转变工作作风，以适应不断变化的市场化需求。

二、我国图书馆采访工作面临的现状

（一）图书馆的采访观念滞后。经济发展了，形势变化了，而我们的图书采访工作却仍然使用的最简单、最传统的工作方式。很多图书馆的馆藏方式仍然是以存书的数量取胜，有的更是以年购书量的多少作为评判一个图书馆工作业绩的指标。这种藏书方式和藏书格局，自然导致了图书的质量不够高，甚至是不高。有的图书馆的采访工作不仅方式陈旧，而且过程流于走过场，走形式，甚至是只访不采，最终导致图书的采与图书的用严重脱节。这样，只会削弱图书馆的服务职能。

（二）对图书馆采访工作的经费投入严重不足。图书馆的采访工作要发展，自然离不开充足的资金支持，但很多图书馆却存在着经费严重不足的情况。比如文献资料，这几年文献资料的价格逐渐走高，而市场对文献类图书的需求也在增大。图书馆有限的经费显然是不可能购进相当规模的文献资料类图书的。结果，图书馆尽了九牛二虎之力，换来的却是读者的许多怨言，甚至换来一片骂声，从而使图书馆的工作陷入被动的局面。

三、完善图书馆采访工作的应对策略

（一）加强图书出版的立法使图书出版发行有法可依。我们的图书出版发行已经有了一些法律法规，但随着图书出版发行的不断市场化进程，现有的法律法规已经不能完全适应现有的图书出版发行工作。要利用不断地立法，规范图书的出版发行。要依法打击图书的剽窃盗版，打击假冒伪劣图书产品的制造者、生产者、销售者，打击随意转卖出售书号的行为，给正版图书营造正常合理的经营环境，严格图书的审批手续和书号的使用，规范新书的征订环节，增加新图书的报道量，严格确保新书征订的系统性和完整性。只有这样，通过不断的完善立法，完善图书的管理细节，才能不断提升我国图书馆的采访工作的质量。只有这样他，图书馆采访工作的春天才会真正到来。

（二）广泛收集图书的出版信息。要做好图书馆的采访工作，广泛地掌握图书出版方面的信息是重要的前提条件。图书出版方面的信息收集，方式是多种多样的。比如可以从各式各类的新华书店、出版社、网络媒体去收集图书的出版发行情况，从专业的图书出版的专业类报纸、杂志目录去了解图书的出版发行情况，还可以利用广大读者的回馈、反响、评论了解读者的阅读需求和审美需求，从而全方位地了解图书的出版发行信息，更好地服务于、服务好图书馆的采访工作。

（三）图书馆采访工作向网络化转变。互联网技术的迅猛发展，给各行各业带来了巨大的变革，图书馆的采访工作自然也概莫能免。我们图书馆的采访工作也要与时俱进，也要充分利用网络这个巨大的平台。新形势下，各新华书店和图书的经销商们都开设了自己的网站，把自己的图书出版发行信息公布在网站里。我们的图书馆采访工作人员要学会合理使用这里的信息，了解出版社、供应商的各种信息。从互联网、网站了解图书的出版发行是非常便捷、及时的，可以省去相当多的人力物力，并最终把采访人员从低效、劳累的状态中解放出来，有更多的精力投入的图书馆的高效优质的采访工作中去。

总之，我们要正确认识我国图书馆采访工作面临的变化，清醒了解我国图书馆采访工作的现状，根据这种变化和现状制定出适合我国国情的图书馆采访工作的应对之策，使我们的图书馆真正高效优质地运转，从而更好地为广大人民群众不断增长的文化生活服务。

（作者单位：浙江省常山县图书馆）

第三篇：新形势下人口和计划生育工作存在的问题与对策

新形势下人口和计划生育工作存在的问题与对策

目前，人口和计划生育(以下简称“人口计生”)工作正处于社会转型时期，挑战与机遇并存。随着社会的不断进步，经济的不断发展，人们群众的婚育观念也在发生深刻甚至根本性的变化。从这个意义上讲，人口计生工作难度应该越来越少，基层人口计生工作者的压力也应该越来越小。但是，广大基层人口计生工作者在实际工作中却刚好相反，甚至感到很困惑，觉得新形势下的人口计生工作要求越来越高，难度越来越大，无从下手，无所适从，一片茫然。我国的人口和计划生育工作已经历了从控制人口增长、到稳定低生育水平、再到统筹解决人口问题三个历史性阶段的变迁。为此，我局通过开展科学发展大调研活动，现以“实践”的角度对新形势下人口计生工作存在的问题进行剖析，并以“发展”的高度粗浅提出解决办法，供各级党委政府决策参考。

一、当前人口计生工作存在的主要问题

我国人口计生工作的重点在农村，难点也在农村，也是广大农民群众最为关注的热点和焦点问题之一。纵观多年人口计生政策和环境，剖析新形势下人口计生工作存在的问题和挑战，归纳起来，突出表现为“八大矛盾”：

矛盾一：考核目标过高与实际工作低水平的矛盾。一是考核指标定得高。计划生育率（符合政策生育率）是人口计生工作目标考核中的一个核心指标，直接反映一个地方的人口计生工作实际水平。而这个指标在我省、我市多年来一直处于高位运行，在2005年前一直都以92%以上的指标对各区（县）和各乡（镇）进行考核，与各地的实际工作水平有较大差距，不符合农村农民和基层的实际。尽管近两年我省、我市人口计生委求真务实，对符合政策生育率这一考核指标在原来基础上主动下调了3—4个百分点，但仍然与各地的实际水平存在一定差距。由于党和国家以人为本、依法行政执政理念的深入落实，据不完全统计，如今我县、我市乃至我省、我国的相当一部分农村，可以说是“自觉主动只想生育一孩的少了，想方设法还想生育二孩的多了，多孩生育的现象又开始有些抬头了”。由于在很长一段时间里主体考核指标的不科学，因此，各地的人口计生工作在“一票否决”的压力下，只能前行，不能后退，上报数据一年比一年高，与实际工作水平差距渐行渐远。二是考核要求太严。人口计生考核总体分为“定量”、“定性”两大块。现在我省、我市在推进人口计生改革中，推行“三线”考核，即党政领导线、人口计生业务工作线和部门综合治理线。考核内容大大小小涉及近百项，且每一项内容都有严格的考核标准。尤其在“定性”资料方面原则很多，如X年，X县在接受省定性资料年终考核时，在县委中心学习组学习人口计生相关政策的记录里只有几个领导的发言纪录，就被省考核组扣了分，事实上，这个县的县委中心学习组切切实实地组织学习了人口计生相关政策，也进行了讨论，只不过是大部分领导的讨论意见基本一致，没有异议，就没有讲了。难道这也要扣分，这个县的领导有口难言。目标过高，标准太严，不符合农村农民和基层实际，虽然付出了较大代价，但目标仍然不能实现，于是，在考核指标的强大压力之下，基层干部为了完成工作任务，难免不出现重政策、轻法律，重目的、轻手段，重实体、轻程序，重权利、轻义务，以权代法，以言代法，有的甚至采取简单粗暴，以侵犯群众合法权益的手段去换取完成工作任务。因为，人口计生“一票否决”无时无刻不在提醒各级领导干部，完不成目标任务，就要受处分，甚至丢官免职。在这样一个政治压力下，部分或者说很大一部分基层干部不得不在指标数据上铤而走险，弄虚作假，蒙混过关。我可以直言不讳地讲，当前人口计生弄虚作假的问题在我国、我省、我市、我县不是某个地方的个别现象，而是一个比较普遍的重灾区，长此下去，于党于国于民都将产生极大的危害。

矛盾二：依法行政与群众落后的思想素质的矛盾。依法行政、文明执法是一个地方文明进步的标志，也是依法治国方略的一个具体要求。人口计生工作方法由过去的暴风骤雨、到和风细雨、再到现在的春风化雨，以人为本的执政理念逐步在人口计生工作者的头脑中扎根。国家、省人口计生委也出台了一些以人为本的措施，如人口计生“七不准”、“十禁止”等，使人口计生行政执法逐步走向了规范化、制度化轨道。殊不知，在农村，部分群众认为过去不落实计划生育政策，干部可以拆屋、押物„„等等，确实怕，不敢超生；现在计划生育有“七不准”、“十禁止”这些所谓的“尚方宝剑”护着，我们不去参加妇检、不落实节育措施，甚至违法生育，干部不能把我们不怎么样？也不敢把我们怎么样？这确实在基层工作中得到了很好的印证。如X县X乡X村一个违法怀孕对象躲在家里，看见乡村干部上门来了，立即把门锁上，乡村干部只好做思想政治工作，要她把门打开，到乡里去落实补救措施，可她就是不开门，乡村干部也没有办法，忍饥挨饿、苦口婆心地与之磨了两个昼夜，硬是等到她把门打开，首先还是做思想工作，动员她去落实补救措施，可她还是思想顽固，乡干部见她不去，就准备强行拉她走，她于是就有意倒在地上，手指上出了一点血，组里群众迅速赶过来，对乡干部进行围攻，进而发生人口计生群体事件，结果这2名乡干部因作风粗暴而受到了处分。还如，X县X乡X村有一对夫妇违法生育，家里经济条件在当地算是一个小富翁，身家上百万，违法生育后长期拒不缴纳社会抚养费，人口计生部门上门去要求该夫妇依法缴纳社会抚养费时，该夫妇居然从衣兜里摸出一大把一大把的钱在工作人员眼前晃来晃去，并挑衅地说：“老子有的是钱，但我不交，你们有本事把我抓了嘛？”说完，还把家里的门全部打开，又挑衅地说：“我家里的东西多得很，抽屉里还有很多钱，你们进去拿就是了”，说完便大摇大摆地走了„„这样的事例举不胜举。无可否认，现在农村群众的民主和维权意识在不断增强，但他们过分强调权利，而对应履行的义务普遍淡化，特别是履行人口计生义务意识十分淡薄。因此，在工作中极不配合、不支持，使基层人口计生工作者苦不堪言，有时象“老鼠钻风箱——两头受气”。针对社会抚养费普遍征收难的问题，国家也出台了可以通过采取法院强制执行的措施。但在实际征收社会抚养费中，并不是法院也可以完全征收到位的，何况，法不治众，并不是每个违法生育对象都可以交给法院去征收社会抚养费的。加之，各级人口计生部门行政复议、行政赔偿制度尚未建立和完善；少数地方信访机制不健全，对群众来信来访处理程序不规范，查处不到位，个别地方群众诉求没有得到及时解决；对违法生育案件，强制执行难度大，非诉讼案件执行成本高，影响了案件执行到位率，既有客观原因，也有人为因素，从而造成有钱的“能生”、无钱的“赖生”、落后的“想生”、外出的“躲生”等现象十分突出，后果是“有钱的不怕罚，没钱的罚不怕”。

矛盾三：改革措施与人口计生政策不兼容的矛盾。随着社会经济发生深刻变化，为适应新形势，各个领域、各个行业也在不断改革创新。但是，大多数的改革措施没有把人口计生政策统筹考虑进去，使人口计生工作成了一个“孤岛”，甚至起到反导向作用，给人口计生工作带来巨大冲激。最突出的主要表现在以下几个方面：一是婚姻登记管理改革。现在的婚姻登记归口集中到民政部门办理，不再需要村（社区）或乡(镇)有关部门出具任何证明，男女双方只要持有效身份证及户口簿就可以办理结婚证书。由于没有经村（社区）、乡(镇)两级把关和监管，以致对新婚夫妇管理难以到位，直接产生四种后果：

1、不能及时掌握初婚情况；

2、不能及时掌握一孩怀孕和生育情况；

3、不利于人口计划的安排和避孕节育措施的落实；

4、重婚现象也由此屡见不鲜。二是户籍管理改革。随着城市的不断发展，城乡二元化的格局已逐步打破，一方面是公安部门上户口不再需要人口计生部门出具的任何手续，换句话说，不管是不是超生的、也不管缴没缴纳社会抚养费、落没落实人口计生避孕节育手术，在公安部门都可以无条件入户；另一方面是一部分农民通过购买城镇户口或通过政策自动农转非方式，已成为城市人，但人户两分离，甚至有的还是口袋户，这给人口计生管理带来了很大的难度。三是惠农政策。按照“城市支持农村，工业反哺农业”的方针，近年来，国务院和有关部门相继出台了农村粮食直补、农村合作医疗、移民后扶、公共建设征地补偿、退耕还林（草、桑）补偿等一系列惠农利民政策，但这些惠民政策的补偿，都是以农村人口为基数来计算补偿金额，也就是说，人口多，补偿金额多，讲得更具体一点，也就是即便是超生的人口，也能按人头享受到各种惠农政策，给人口计生政策背道而驰，起到反导向作用。比如，笔者最近在报上看到，X县X镇一个因修高速公路而补拆迁房屋的独生子女户农民，他说，按照国家人口计生政策规定：独生子女在享受集体土地分红时可以增加一人份额；就此事，他也向村、镇和县级相关部门反映过，村、镇和县级相关部门也高度重视，分别派人到组里开会调解，可组内的几个横蛮汉就是不同意，一直到现在组内土地分红还没有分下去，而超生人口却可以“名正言顺”地拿到人平9000多元的土地分红款，这件事让这位独生子女家长非常寒心。还有，现在由于中央的惠农政策很多，当然这是中央的英明决策，本是好事，但关键的是那些因不自觉遵守计划生育的对象户，特别是那些因不自觉遵守计划生育而造成贫困、贫穷的对象户，他们不但不自觉履行相关义务或没有办法履行相关义务（主动缴纳应缴纳社会抚养费或没有钱缴纳社会抚养费），相反，国家和各级各部门每年还要通过“政策性”和各种“送温暖性”的方式对他们进行支持及扶助。再者，像“两免一补”这样的惠农政策，计划生育超生家庭的子女也可以享受吗？这恐怕值得探究。四是改革开放，农村劳动力大量外出务工。随着改革开放的纵深推进，从90年代起农村劳动力大量外出，在这些外出务工的人群中有80%为育龄群众，由于流动人口就业的随意性，流动的频繁性，居住的不稳定性，给人口计生管理带来了前所未有的挑战。一部分育龄群众趁此机会，在流动中违法生育，违法生育后流动，逃避计划生育的处罚。无论是村（社区）、乡（镇）还是人口计生主管部门，既没有财力，也没有精力，对他们实行跟踪管理到位。有时，即便是知道有些夫妇在外已违法生育，但也是鞭长莫及，无可奈何。就拿我县来说，据初步统计，我县每年外出务工已达近10万人，全县每年违法生育对象属流动人口的占80%左右。随着人口大量流动、城乡结合部农转非人员增加、再婚生育、非婚生育、特别是长期人户分离现象，增加了人口计生工作依法行政的管理难度，出现了漏管、难管和管不到位的问题，给流动人口在流动中超生、躲生留下了很大空间，人口隐形增长难以遏制。同时，由于目前人口计生没有“钢性”的硬措施对超生对象实施处罚，近几年来，部分城区居民和少数国家公职人员对生育二孩由跃跃欲试的想法开始付诸于实际行动：有通过各种弄虚作假手段在上一级相关部门取得病残儿童鉴定证明进行所谓的“合法超生”的、有通过户口搞假双胞胎的、有通过民政搞假收养的、有名人和富人明目张胆超生的„„综合治理的措施难以到位，奖惩机制不健全，责任追究制度难落实，处罚力度不到位等造成违法生育者逍遥法外。

矛盾四：队伍建设与群众多样化服务需求的矛盾。社会改革的深入推进，人们的思想观念、价值取向、维权意识和社会需求呈现多样化。农村育龄群众的服务需求不仅局限单一的孕情监测服务，而是向避孕节育知情选择、优生优生、生殖保健、政策咨询等多样化发展。这对基层人口计生工作队伍（含区县人口计生局机关队伍、乡镇计生办队伍、县和乡镇计生技术服务队伍）的综合素质、能力水平提出严峻挑战。就以我县为例：一是县人口计生局机关队伍。目前在我县人口计生局现有职工19名（含2名司机，1名离岗待退人员）在职在编人员中，50岁以上9人，占现有在职在编人员的48％；40－49岁9人，占现有在职在编人员的48％；40岁以下仅有1人，局机关人员年龄结构已严重老化，许多老同志已不能适应新形势下人口计生工作的要求，这一情况已经引起了省、市人口计生委领导的关注和担心。二是乡镇计生办队伍。一方面是乡（镇）计生办主任和负责统计、微机的业务人员变动较为频繁，有的乡（镇）基本上是一年一变，甚至有的乡（镇）是一年几变；另一方面是由于乡（镇）机构的撤并，大部分乡（镇）原来从事人口计生工作的人员，特别是多年在乡（镇）担任计生办主任和负责统计、微机的业务人员，由于多方面的原因，近两三年来，全县还有14名的计生办主任已经离开人口计生系统。三是计生技术服务队伍，我县目前县计生服务站和乡（镇）计生服务站共有技术人员共有76人，其中有职业医师资格的仅有18人，占全县技术服务人员的24%，有助理职业医师资格的33人，占全县技术服务人员的43%；近两三年新招进的23人，占全县技术服务人员的30%，这些新招聘人员需要经过至少一年以上的专业培训和一年以上的实践锻炼才能开展男扎、女扎、人流、引产等计划生育手术；同时，由于多种原因，近几年来也有多名计生技术服务人员也相继离开了人口计生系统。如何加强人口计生队伍的职业化建设，是当前摆在我们各级党委、政府面前必须要解决的问题。

矛盾五：实际财政投入与社会发展要求的矛盾。人口计生工作进入统筹解决人口问题以后，要实践以人为本和落实利益导向，都迫切需要各级不断加大计生投入。如奖励扶助、优质服务、人口计生公益金等，尤其是流动人口管理需要大量的经费作保证。党中央、国务院于2006年12月在《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称《决定》）中指出：“到2010年全国人均人口计生事业经费在‘十五’期末人均10元的基础上增加到22元，届时，各级人口计生事业费达到人均30元，其中乡（镇）统筹费纳入财政预算的人口计生事业经费要求达到人均8元”。这个数字对于我们这些偏远贫困山区、经济不发达的县和乡（镇）来说，可以说是一个天文数字，很难以达到。从乡（镇）现阶段来看，由于全面取消农业税后，乡（镇）几乎没有财政收入，日常运转全靠上级下拨的转移支付来维持，更谈不上人口计生事业经费的投入了。相反，目前许多乡（镇）不是加大财政投入，反而挤占、挪用社会抚养费，靠征收社会抚养费来弥补乡（镇）财政不足，这种运作方式，其结果是直接导致人口计生的“放水养鱼”，成为制约人口计生工作上水平的一个重要原因。

矛盾六：基层基础差与上级要求高之间的矛盾。人口计生工作最终的落脚点在基层（乡镇和村），宣传教育、药具发放与管理、手术落实、社会抚养费的征收、群众工作等等，构成了基层人口计生工作主要业务的基本框架，而这个基本框架的所有部位都涉及人口计生工作的诸多方面，犹如一盘机器上的链条，哪里出现毛病，哪里就是薄弱环节，发展下去势必会造成滑坡的结果。突出的表现在以下三个方面：

一是部分乡（镇）党委、政府对当前人口形势和人口计生工作认识不足，对上级关于人口计生工作的部署、要求理解得肤浅，甚至失偏，生搬硬套贯彻的多，联系实际落实的少，工作一般化，没有形成自己的亮点和特色，其工作业绩平平。二是部分乡（镇）计生办日常工作缺乏计划性、条理性、主动性和扎实性，思路不清，头绪不清，头疼医头，脚疼医脚，顾此失彼，整体性差，忙东忘西，工作重点、难点不明确，手脚忙乱的现象比较严重，常常是只顾埋头苦干，不顾效率怎样，特别是缺乏学习思考、分析和总结的精神与作风，使得许多好的工作创新、成果、经验没有提升到一定的理论高度，没有得到充分的肯定和张扬，工作发展力形成得缓慢。这是导致乡（镇）工作被动的主要因素。

三是绝大多数的村、支两委对人口计生工作认识肤浅，对人口计生工作基本上是乡（镇）安排一下就动一下，有的是乡（镇）安排几下也不动一下；很多村计生专干对自身业务工作也很不认真负责，对出生人口、手术落实等情况本应该是可以掌握得清清楚楚、明明白白的，但一但问起具体情况来，常常是说不清、道不明，心里无数，越接触实际越含混不清，应该一口清、一口咬死的数据和情况却越弄越糊涂，甚至出现逻辑错误，不能自圆其说，漏洞百出，令人尴尬难受。

由于基层基础较差，因此，在很多工作的落实上，常常是上级要求越高、期望值越高，往往是到了基层落实的效果却越差、失望值却越大。而这些问题，单靠县级人口计生主管部门的指导、检查和督促是不能得到很好转变和彻底解决的。

矛盾七：基层头绪多任务重的工作与接受频繁检查之间的矛盾。人口计生工作无论怎样要求，都离不开“稳定低生育水平”这个适合我国国情的总体战略要求，作为人口计生职能部门，应该紧紧围绕这个总体战略要求，始终扭住“稳定低生育水平”这个核心“指挥棒”不放松。但目前，一方面是我们人口计生上级主管部门（国家、省、市人口计生委）自身制定的许多东西，不符合或者说至少不太符合科学发展观和最基层工作的实际，基本上是处于“自己配药自己吃”、“自己想招自己用”、“自己做事自己兜”、“自己检查自己受”、“自己有苦自己吞”、“自己制绳自己捆”的境地；另一方面是省、市人口计生委对基层的检查过于频繁，常常是两月一大查，一月一小查，甚至有时候是一月几次查，今天查“三结合”、明天查村（居）民自治、后天查流动人口、再后天查出生人口、再再后天查综合改革、接下来还要查信访、药具管理、统计监测点、优质服务等等等等。基层一年到头除了迎接上级检查，根本没有多少时间深入村（社区）、组和农户，对婚育情况进行了解、对出生人口进行清理、对育龄群众开展各种随访、对流动人口进行管理、对违法生育对象进行调查处理、对整个人口计生工作进行调研等等。从上面两层意思讲，笔者认为人口计生上级主管部门缺乏对基层人口计生工作和工作者的了解和理解，使许多基层人口计生工作者在“一票否决”的前提之下感觉到迎检压力特别大，更何况基层处于“上面千条线，下面一针眼”的位置，工作头绪多任务重；加之，基层人口计生工作者许多切身利益问题没有得到很好的落实和解决，工作又苦又累又难，长此下去很多基层人口计生工作者不会再有积极性、创造性，想跳出人口计生系统岗位的人大有人在，基层人口计生工作上质量、上水平面临着闹“人荒”和后继乏人的挑战。这是一个必须正视和解决的一个大问题。

二、对策探讨

针对新形势下人口计生工作存在的诸多问题，上述谈到的这些，只是从几个侧面揭示的，实际上所存在的问题远不只这些。针对问题的存在，各级党委、政府必须站在经济社会发展全局的高度审视和对待人口计生工作，采取一些积极的、具体的、行之有效的对策和措施加以解决，切不可等闲视之。使这“天下第一难事”变成“天下第一易事、好事”，这是我们人口计生工作者的立足点和方法论。

对策一：科学设定考核指标，改进考核方案。考核指标是各级党委政府工作的指挥棒，棒之所指，力之所向。科学设定考核指标不仅是一种工作方法的问题，更是一种作风导向问题。要用“跳着摘苹果”的方法来引导基层，用力跳起来能够摘到苹果，这就是成功之举，坚决克服“跳起来摘不到苹果”的不良倾向，从源头杜绝“弄虚作假”。一是要实事求是设定考核指标。据笔者了解，甘肃、河南、广西等省的符合政策生育率考核指标都在70－80%左右，我认为这个指标比较切合当前农村人口计生的实际。我省、我市、我县的人口计生工作虽然走在全国、全省、全市前列，但是不是可以再大胆一点，在近两年这个考核指标有所下调的基础上，把符合政策生育率这个考核指标降到80%左右。二是要改进考核方案。近几年，我省、我市对人口计生的考核办法涉及内容太多，有的还相互重叠，如果累计下来，每年各项人口计生考核指标达100项之多，哪一项都非常重要，都不能丢分，也丢不起分，因为在全市、全省评估排名中，差0.1分可能掉几位乃至十几位。因此，为了便于基层操作，把基层的主要精力放到抓人口计生主体指标上来，必须要精简考核内容，突出考核重点，只设置符合政策生育率、性别比等事关稳定低生育水平主要指标，因为这两个指标完成了，人口增长也就控制了，人口结构也就改善了，其它派生指标，如初婚率、一孩率、统计误差率、综合节育措施落实率、流动人口计划生育管理到位率等均会自然完成；另外，村（居）民自治、“三结合”、计生协会等派生指标不再列入“一票否决”的考核范围。三是要减少检查、评估，为基层松绑。省、市人口计生主管部门，要尽量杜绝并没有实际意义的检查、评估，让区（县）、乡（镇）人口计生工作人员能从连篇累牍的“纸堆”里面，从不切合实际没有操作性达标的“指标”里面解脱出来，用更加充沛的精力和充足的时间深入村（社区）、组和农户搞指导和服务，使基层基础更牢固。变排序压力大的考核结果为指导、帮助、促进基层发展、而且能够密切业务联系的调研。时代发展到今天，任何一项检查、考核活动的开展，都应该是以调动人的积极性、创造性，能够促进人的发展和事业的发展为原则，而不是引发和变相引发抵触情绪的产生。因此，改革人口计生检查、考核工作势在必行。对策二：加大宣传教育力度，提高群众法制观念。思想政治工作是党的一切工作的生命线，是党的一大法宝。要加大人口计生法律、政策的宣传力度，使广大群众知晓自己对人口计生的责（任）、权（利）、义（务）、利（益），从而增强群众实行人口计生的自觉性。同时，要加大反面典型的宣传和爆光，使不自觉遵守人口计生相关法律法规或履行人口计生义务的群众成为众矢之“敌”，成为“过街老鼠，人人喊‘打’”。要形成强大的宣传舆论态势和运用法律的、经济的、行政的手段，让那些不自觉遵守人口计生相关法律法规或不履行人口计生义务的人无“容身之地”。

对策三：统筹社会综合改革，做到政策兼容。各级党委政府和国家各部（委、局）在制定和出台相关法规性文件、规章等时，应广泛征求人口计生部门的意见，把人口计生政策统筹考虑进去，特别是应将实行人口计生作为享受各项惠农政策的前置性规定，从而形成一个有利于人口计生工作的舆论导向，真正形成齐抓共管、综合治理的工作格局。同时，各级党委政府和各相关部门必须加大对流动人口的综合管理力度，形成全国流动人口管理“一盘棋”格局，否则，流动人口计划生育管理是根本到不了位的。

对策四：强化队伍职业化建设，提升服务水平。要加强人口计生行政执法队伍、技术服务服务、基层工作队伍这三支队伍的建设。在行政执法队伍上。目前卫生、国土、工商、城管、农业等这些部门均成立了专门的执法队伍，笔者认为，人口计生工作是一项“国策性”的工作，尤其是在当前计划生育行政执法面临“执法难”与“执行难”的情况下，县级人口计生部门应成立专门的计划生育行政执法机构，以进一步提高违法生育案件的结案率。在技术服务队伍上。要进一步采取强化培训和进修、函授等多种形式，不断提高技术人员的服务水平，满足群众日益增长的对计划生育服务的需求，并进一步通过面向社会公开招考的形式，招聘有执业医师资格的技术人员充实乡（镇）计生服务站。同时，要整合卫生、计生技术资源，对缺乏技术和设施的乡（镇）计生服务站，可以考虑与乡（镇）卫生院合并，从而解决群众服务难的问题。在基层工作队伍上。一方面要按照《决定》精神，把乡（镇）计生办从目前的“人口和社会事务办”中独立出来，成立单独的“人口和计划生育办公室”，并将乡（镇）计生服务站实行县人口计生主管部门归口管理；另一方面，要切实提高基层人口计生工作者的待遇，将村计生专干误工补助提高到150／月／人以上，并将村计生专干误工补助纳入地方财政预算，以确保基层人口计生队伍的稳定。

对策五：保障财政投入，增强工作后劲。取消农业税后，以农业为主的县、乡财政收入大大减少，财政支出捉襟见肘，在正常运转都不能保证的情况下，要加大对人口计生事业的投入显然是不现实的。建议中央和省级财政加大对县、乡的转移支付力度，特别是加大人口计生事业经费转移支付力度，确保县、乡有足够的财力，保障人口计生工作正常需要，促进人口计生事业健康发展。同时，要改革社会抚养费管理，乡（镇）征收的社会抚养费要及时上解县财政，县财政根据实际统一调剂下拨乡（镇），并加大社会抚养费专款的监管力度，确保社会抚养费全额用于人口计生事业。

对策六：解决发展“瓶颈”，促进和谐协调发展。各级党委、政府要将人口计生工作视为经济社会发展的“瓶颈”，既要用其解决控制人口数量、提高人口素质的问题，确保其人员、任务、指标、措施、经费的落实，又要用其衡量人口、经济、社会、资源、环境是否彼此协调、和谐，看看还有什么障碍需要排除。各级党委、政府主要领导、分管领导应该牢牢握住“瓶颈”，想方设法使用好“瓶颈”，让“瓶颈”为决策服务，为发展出力，为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会创造更加良好的人口环境。

对策七：夯实基层基础，解决“五难”问题。各级党委、政府和人口计生部门要本着立足现实、放眼长远的态度，要切实通过工作重心的下移，进一步解决好基层底数难清楚、信息难掌握、措施难落实、服务难到位、群众需求难满足的“五难”问题。具体地说，就是要在基层业务素质、服务阵地、工作经费、机制建设等方面去狠抓基层基础工作的落实。在业务素质上，可以说当前乡（镇）人口计生工作人员素质和业务能力较差，是人口计生许多工作落实不到位的主要因素，也是影响整个人口计生工作与时俱进的主要障碍，因此，可采取强化力量、加强培训、岗位练兵、表彰鼓励等办法，让人口计生系统工作人员都能成为理论深、政策明、情况清、业务精、业绩实、作风正的行家里手；在服务阵地上，要按国家和省人口计生委对计生服务站建设的总体要求，从标牌、标室、服装、科室设置、病历文书、器械设备等方面统一加强规范化建设，建好育龄群众之家，树立人口计生服务品牌和窗口形象；在工作经费上，必须加大公共财政对基层人口计生事业的投入力度；在机制建设上，笔者认为，必须抓好两点：一是责任逗硬问题，二是激励机制问题。

对策八：出台具体措施，依法落实综合施治。人口计生工作既然是一项社会系统工程，人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题。那么，如何让人口计生部门从唱“独角戏”里面解放出来，真正让综合治理人口问题不停留在会议上、文件上、形式上，各级党委、政府就必须出台对统筹解决人口问题的具体措施，依法依规明确各级各相关部门对综合治理人口问题的职责，将当前我国面临的人口问题的种种压力，通过以具体的、钢性的、可操作的措施转化成全社会各级各部门的共同责任，切实改变当前人口计生部门单打独斗唱“独角戏”的局面。比如：公安部门必须把好户口凭人口计生和卫生部门出具的相关手续再进行登记及流动人口清理查验关；卫生部门必须把好打击“两非”和新生婴儿关、工商部门必须把好外来人员经商办审证件关、民政部门必须把好初婚关、财政部门必须把好人口计生事业经费预算和监督关等等，只有切实做到每一个部门主要抓好1－2个或2－3个关键环节，并将这些环节的工作纳入其重点考核、重点督查的内容，也同样实行“一票否决”，只有这样，出生人口性别比问题、流动人口人口计生管理问题、人口老龄化问题等等这些问题，只有全社会各级各部门行动起来，各级各部门结合自身工作实际，在工作上地区与地区之间、部门与部门之间做到互通相信、资源共享、相互协作，真正形成齐抓共管、真抓实管、统筹解决的局面，才能有效地解决好综合施治的问题。否则，都是口号、空话、白话、套话，没有现实意义。

对策九：认真落实《决定》精神，寻求工作突破。《决定》是以胡锦涛为总书记的党中央站在新的历史起点上，从党和国家事业发展的全局出发，就全面加强人口计生统筹解决人口问题所作出的重大战略决策，是指导新时期人口计生事业发展的纲领性文件。在《决定》中，对如何稳定低生育水平、提高出生人口素质、治理出生人口性别比、人口老龄化、流动人口计划生育管理及机制、队伍、经费、思路、方法等问题都提出了许多战略性、指导性、前瞻性的措施、方法和意见。因此，各级党委政府和各相关部门一定要认真学习领会《决定》精神，以《决定》为纲领，切实从各个方面寻找人口计生工作的突破口，寻求人口计生事业发展的先机。

总的说来，人口计生工作是一项综合性、基础性、长期性、复杂性、艰巨性的工作，抓好人口计生工作是形势所迫、现实所需、发展所求。人口计生工作犹如逆水行舟，不进则退，不抓绝对要倒退，抓不好、抓不实也绝对要倒退。只有各级党委、政府和各部门及全社会都积极行动起来，站在构建和谐社会、全面建设小康社会和中华民族伟大复兴的全局高度，将《决定》精神和各项工作落到实处，低生育水平才能实现、人口大国向人力资本大国才能实现，人口计生事业才能稳定、持续、健康发展

第四篇：新形势下农村人口与计生工作存在问题与对策

彭市乡人口与计生工作存在问题与对策

一、人口与计划生育工作目前

（一）村级基础薄弱。一是村级干部整体素质不高，文化水平普遍偏低；二是村级班子对计生工作有畏难情绪；三是村级干部待遇低，工作积极性不高。

四、乡计生资料极其繁琐。以前，村级计生专干只提供“三查”和“四术”的对象名单，其他村干部配合一下就行了，而现在不仅乡计生办的资料繁多，连村计生专干的资料也是种类繁多，计生专干的资料比村会计的帐目都要复杂；计划生育的目的就是要控制人口数量，提高人口素质，如果计生专干整天坐在家里做资料，甚至做一些对计生工作毫无用处的资料，不说是一种劳民伤财，起码是在做无用功，能不能在不影响计生工作正常开展的前提下，对计生资料进行一些简化。

（二）计生利益导向机制要进一步加大。现在从中央到地方各级都相继出台了一系列计生利益导向机制。如十四岁以下独生子女发放保健费等等。但中国特别是农村少数老百姓重男轻女的思想还是根深蒂固，不是向他们宣传一下新的婚育观念就能解决问题的，在加大对违法生育对象进行处罚的同时，目前出台的这些计生利益导向机制还是远远不够的，如农村奖扶对象现在每人每月50元，50元能给他们家庭解决多大的问题。在社会上又能产生多大的反响。因此，奖扶金数额应该有较大幅度的提高，让这些过去响应了国家的号召，执行计划生育政策的人们，提前享受改革开放的成果呢。

（三）乡用于计生开支过大，能否加大计生转移支付的力度。现在压在乡干部头上的就是计划生育工作，为了抓好这项工作，用去了大量的人力、物力、财力，乡把有限的财力都投入进去了，少数村因经济基础差，村干部

到年底连开支没地方报。以前扣乡转移支付资金继续给乡乡时，对计生经费这块的额度能否增大些，使村计生干部们抓计生工作困难少些，工作更顺利些。

（四）解决村计生专干的养老保险，进一步稳定乡计生队伍。计生工作号称天下第一难的大事，乡干部都不愿意干这项工作，能真正连续干10年以上的更不容易了，据了解，我们乡有些村专干（都是女性）从二十几岁的大姑娘就做计生专干工作到现在，一般都有十几年有的二十多年，她们都把自己的青春献给了计生工作，而现在连基本的养老保险都没有，那今后怎么能稳定乡计生队伍呢。

（五）计生流动人口管理要齐抓共管。在家的育龄人群还是比较好管理，现在计生管理的重点和难点就是外出务工人员。少数计外生育的对象都是在外偷生后回来的，目前存在这样一种怪现象，农村计生工作比城里紧，在家里公开超生的几乎没有，想超生的都进城里去超生了。对流动人口的管理不是哪个地方能管得好的，而是要整个社会动员起来进行齐抓共管才能有效。再加之全国流动人口一盘棋局面未根本形成，造成计生工作难管理。在流动人口管理上，不再收取保证金对群众没有约束力，流出人员办证后大多“音信杳无”，计生部门无奈何；计生办对于应落实手术而不愿落实手术的对象计生干部没有强制措施；对违背计生政策的对象只有征收社会抚养费，且只有法院才能强制执行，而对于经济宽裕的家庭和经济特别困难的家庭均不能起到惩戒作用，“富裕的不怕罚、贫穷的罚不怕”，工作难开展。

（六）政府计生政策宣传执行的困境。首先，国家对农村计划生育工作法制化进程的加快和计生政策的规范，乡工作人员以前采用的许多强制性手

段受到了限制，甚至禁止使用，现有手段只有孕检、征收社会抚养费等。这样的制约机制难以形成实效；其次，计生行政执法难。一是调查处理难。由于群众对计划生育工作不理解、不配合，流动人口在外违法生育，违法生育后外出打工，因而调查取证处理难度大，即便下达处理决定书也无法兑现，常出现“违法难究”的现象。二是社会抚养费征收难。“两免一补”等惠民政策，符合政策生育和违法生育的同等享受，大城市生育政策放宽，加之宣传工作不配套，造成农民对计生政策的认识理解产生偏差，形成“富人超生不算贵，穷人超生无所谓”的现象，但个别耍横不讲理的有钱也不缴纳社会抚养费。现在违法生育的人群中，少数胆小的对象能在政策攻心等压力下交纳社会抚养费，但仍有少数人，并且还是条件好的对象，不仅不主动交纳社会抚养费，即使向法院起诉后并且强制执行关了十五天也一分钱不交，对这些对象，乡计生干部束手无策，老百姓反响强烈，市计委能否进一步加大对社会抚养费的征收力度。

（七）乡计生干部压力大。首先，计生干部在执行计生政策时严守纪律，对待群众态度平和，在群众出现过激行为时也是克制忍让，一而再、再而三地做群众思想工作，仍然收效甚微。如个别女儿户在拒绝接受结扎手术后，千方百计外出他乡违法怀孕，在既不能限制其人身自由，又不能动其财物的情况下，要想找到本人做思想工作的可能性是极其渺茫的，就是找到了对象本人拒绝签字还是无法落实，要是强行落实计生政策，那么计生干部要面临上级和群众的双重压力。其次，在难以较好完成计划生育工作各项任务的同时，还要面对上级的考核和检查，“一票否决”的巨大压力让很多乡干部产生了要调离计生工作岗位的念头，使原本应有的工作热情减弱。

（八）计生工作管理难。经济转型期新的政策伴随着出现许多新的人口现象，违法生育队伍主要表现在：一是农村，特别是贫困、边远山市，“山高皇帝远”，管理难度大，形成“越生越穷，越穷越生”，恶性循环；二是再婚群体，专政策空子，有的夫妇为了超生，竟办理“假离婚”；三是部分私营业主，财大气粗，有钱超生；四是流动人口违法生育比例较大。如外出务工人员增多、流动人口量大、城乡结合部农转非人员增加、再婚生育、非婚生育、取消强制婚检、上户口不需计生部门出具证明等等均给计生工作管理带来新的困难。

二、做好乡人口与计生工作的对策与建议

（一）通过提高待遇、加强培训、增大考核，筑牢乡基础。一是要进一步配强村级班子，优化乡计生干部队伍，提高战斗力。二是要提高村级干部待遇，搞好离任后的社会保障，给予从事计生工作的人员特殊岗位津贴。三是要加大培训考核工作力度，不断提高村级干部、乡计生工作人员的政策水平、业务素质。四是实行有奖举报制度，充分发挥群众监督、社会监督的作用。

（二）通过利益导向、政策惩戒、宣传引导，转变生育观念。一是要继续认真落实已经实施的农村部分计划生育家庭奖励扶助制度等利益导向优惠政策，同时要探索推进长效节育措施奖励、农村养老保险等社会保障和救助制度，并逐步形成奖励扶助标准正常增长机制，切实解决计生家庭户的后顾之忧。二是要严厉查处党员干部违反计划生育的情况，对违反计划生育政策不主动承担法律责任的必须坚决依法征收社会抚养费，严格逗硬政策。三是拓宽宣传领域。“向领导宣传，向群众宣传，向部门宣传”，使计生宣传教育

触角纵向到底、横向到边，营造人口与计生工作良好的舆论氛围。

（三）通过修订制度、下放权力、加大责任，增强法律威严。一是要完善户籍管理制度，要求新生儿入户时必须凭计生部门出具的《准生证》或征收社会抚养费终结书以及手术证明方可办理，将每年的公安年报时间与计生统计年报时间相统一，共享信息资源。二是卫生部门在接收分娩孕妇时必须查验其是否有《准生证》，并将情况及时通报当地计生部门。三是建议在计生法律法规中增加违反计生法律法规应承担的法律责任。对违背计生法律法规不主动承担法律责任的除由法院强制征收社会抚养费外，还要由公安机关实施治安治罚，切实增强计生法律的威严。

（四）建立流动人口计生协管机制。认真贯彻《流动人口计划生育工作管理办法》等法律法规，进一步落实流动人口计划生育管理机构、人员和经费。建立和完善外来人口计划生育“双向管理”制度和流动人口信息管理平台，搞好流动人口服务。探索流动人口计生工作村（居）民自治合同管理，实行孕情监测定期反馈制度，减少流动人口违法生育，从源头上解决人口漏统漏报问题和违法生育问题。

（三）2010年计生工作要点

1、强化统计质量，建立三项制度：一是建立完善自查制度，乡计生办对各村和单位每季度进行定期与不定期的工作抽查，并存档，半年一小结，年终算总账，各村、各单位对上报的出生的情况，反复核查结婚证、身份证和生育证，确保公安、卫生出生人口上报和实际相符。二是建立计生与公安、卫生、工商等部门月信息联系制度，认真核对人口出生及出生入户工作。三是建立 5

“双向责任”制度，对人口统计瞒、漏、虚报以及工作不负责，造成计生统计数据失真责任人，坚决予以处理。

2、强化宣传教育，要继续深入地宣传《人口和计划生育法》、《湖南省人口与计划生育条例》。一是每村5幅永久性标语，每组至少2幅规范永久性标语。二是计生宣传品进村入户达到90％以上。三是广泛收集育龄妇女手机号码，有关计生政策、知识实行手机短信群发，四是强化干部队伍建设，以乡人口学校为载体，对组专（兼）职干部和育龄群众进行分期培训，知晓率达到95％以上。五是利用广播电视，专题专栏播放计生工作动态信息，形成主体攻势，让计生方针、政策、法律入脑入心，人人皆知。

3、强化出生人口性别比整治和社会抚养费的征收：一是建立严格和孕情访视制度，认真落实包保责任制，签订孕情跟踪管理合同，逐月随访，及时掌握怀孕对象的孕情，严禁怀孕对象私自鉴定胎儿性别，终止妊娠。凡管理不力，孕情消失，不及时上报，出现工作失误的，对包保责任人予以处罚和责任追究。二是程序规范，严格按照市委、市政府规定的标准进行社会抚养费的征收，任何单位和个人不得随意降低征收标准，对乱开口子，扰乱征收秩序的单位和个人予以严肃处理。

4、强化基层基础工作：一是加强村级计生阵地建设，同时对村级软件，账、卡、表、册统一进行检查验收，确保标准规范。

5、强化优质服务，抓好五大常规措施的落实：一是避孕药具服务上门。二是确保“三查”到位，对“三查”重点对象少一次孕检，追究一把手及相关责任人的责任。三是狠抓结扎和上环为主的节育措施的落实，确保当年长效节育措施落实比例达到95％以上，并做好随访服务工作。

6、强化流动人口管理，对流入人口查证验证、愿籍地、身份证号码、生育、节育情况、从业状况了如知掌，对流出对象，特别是重点对象要鉴订合同，返乡孕检或寄回孕情证明及时，真正做好流动人口计生工作。

7、加强领导，强化措施落实

1、健全干部包保责任制，落实“一票否决权”层层建立乡干部驻村包点制度，村、组干部包保到人，并每月拿出工资的20％与计生各项指标完成情况挂钓，同时对完成责任指标的村给予1000元奖励，生育率达到100％的村给予2000元的奖励;在平时工作中每结扎一例奖村200元，补救一例奖村500元，双女户结扎一例奖对象300元，对年终完不成责任指标的后三名和一个乡直单位，实行“一票否决权”，乡驻村领导、干部实行年终考核不称职。

2、完善机制，建立强有力的专干队伍：一是乡计生专干，每人每月拿出工资的30％与计生工作情况挂钓，完成任务的当月拿全工资，完不成任务的按工作比例扣出工资。二是村级计生专干每人每年拿出1200元，由计生办根据其工作情况一季度一考核，然后发放工资。

3、加强部门配合，形成工作合力，要进一步强化各部门职责，乡所有部门各司其职，互相配合，形成合力，各抓共管，共同做好全乡计生工作。

尽管计生工作面临许多的新问题和新的困难，但只要我们的决心不变，我们的方法得当，我们的措施有力，我们的计生工作在面对困难的同时必将取得新的突破和开创新的局面。

第五篇：新形势下安全生产工作存在的问题与对策

文章标题：新形势下安全生产存在的问题与对策

安全生产直接关系到人民群众生命财产安全、关系到改革发展、稳定的大局和经济建设的健康发展，是一切的保证。安全生产是一项系统的社会，它不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸，更容不得一丝一毫的松懈和侥幸，有句格言说的好“安全来自长期警惕，事故出自瞬间麻痹”。在社会主义市场经济的新形势下，安全生产在发展经济过程中的重要性日益凸显出来。但在新形势下，安全生产氛围不浓、安全意识不高、安全知识匮乏等仍是一个普遍的社会现象，就周边的几个单位而言，同样存在着安全生产走过场，不重视的现象。其实认真理顺安全与生产的辨证关系，加大安全生产的投入，健全安全生产机制，开阔广大干部职工的眼界，提高安全理论水平，提高安全生产综合素质，对促进单位经济发展的积极影响是有目共睹的。笔者现就新形势下安全生产中存在的问题和应采取的措施谈几点浅见。

一、现状与问题

（一）是安全生产存在“利”。即利益。由于传统观念影响，安全投入存在着可投可不投的思想。普遍存在着减少安全资金、设施投入，甚至不投入的现象，被眼前经济利益蒙蔽了眼睛，不顾长远利益，只图眼前一派形式大好，于不知不觉中为麻痹思想和安全隐患的滋生创造了有利条件。

（二）是安全生产存在“松”。即松松垮垮。安全生产会开了，精神明白了。可就是落实不下去，成绩出不来。某些领导热衷于应付上级布置的阶段性任务和检查，淡化和忽视安全生产的经常性，电视上、报纸上的安全事故看多了，触目惊心了，安全管理就紧一阵子，过一些时日，安全形式好转了，心理防线放松了，安全生产就又回到了原地踏步的状态，日子也就在这松松紧紧中捱过去了，只等任期一到，拍屁股走人。

（三）是安全生产存在“轻”。即轻视安全生产的作用。据我了解有的管理干部、职工认为安全生产是空的，平常也就是检查检查、宣传宣传、开几个会、发几个文件的事，做的再好不能当饭吃，不能当钱花，不能当房住、不能当衣穿，不如干一个工程、中几个标段来的实惠。因此他们轻视安全生产，放任自流，得过且过，把自己的生命安全和全家的幸福当成了儿戏。

（四）是安全生产存在“缺”。既是缺少对当前安全生产教育、宣传、指导的研究，不善于抓苗头、抓倾向、抓重点，缺少能适应当前安全形势的有效措施。

（五）是安全生产存在“流”。所谓“流”就是流于数字、流于表面、流于现象。部分企业在安全生产检查过程中，强调布置，侧重抽查，使检查只发现闪光点，好做法，下级单位接到上级部门的通知，便照着通知中所列的检查内容，进行重点布置，对检查重点进行突击整改。有一些负责人，研究上级领导检查中可能走过的路线，并在沿线精心布置。各项准备停当，检查组如约而至，检查结果必然是“扎实，成绩突出”，接下来就是通报表扬等等。可检查过后，隐患依旧是隐患，死角依旧是死角，报告中，检查多少次、整改多少项、参加多少人、写了多少篇体会、进行了多少次考试、平均多少分等等，表面上看挺实在、挺具体、挺感人，但这种按图索骥的检查，实际效果如何就不得而知了。

（六）是安全生产存在“懒”。即懒惰。对于开展安全生产打不起精神，缺乏毅力，总认为安全生产是得罪人的事，掏力不讨好。对中可能出现的问题缺乏充分的估计，兴头上来了就抓一阵子，一遇到困难就放弃了，有的看上去会议开了、文件发了、方案实施了、整改改了、写了，可问题还是一大串，隐患也是一大堆，楞是没有成绩出来，哎！你说邪门不。

（七）是安全生产存在“空”。即安全生产内容空虚。多数单位就理论而学习，不结合本部门、本单位、个人的实际而实施，往往是扯闲话的多、调侃的多，即使组织一些检查考试、答题之类，也是走形式、走过场，摆摆场面，应付一下而已。

（八）是安全生产存在“老”。就是开展的形式还是老方式、老面孔。一人讲话众人听，议论如同放蜜蜂。精神一说，方案一发，你扯东他扯西，天南海北，海阔天空，讲的无不生动，表态大气凛然，可落实下去了吗？不知道！

（九）是安全生产存在“拖”。即是没有效率。办事拖沓，节奏缓慢。一些同志习惯了按部就班、四平八稳，缺乏紧迫感，缺乏说办就办、雷厉风行的作风。今天的事推到明天，本周的事推到下周。一些的安排部署，很长时间才能拿出解决方案，解决问题时已是事过境迁，不了了之了。

二、对策与措施

针对以上情况，应该如何开展新形势下的安全生产呢？我认为在今后的中对安全生产应采取以下措施：

一、安全生产要“全”。即建立健全安全生产“五要素”。就是塑造企业安全文化，提高安全意识；依法治

安，规范安全行为；落实责任主体，强化安全责任；增加技术含量，实现科技兴安；加大安全投入，确保人人平安。

二、安全生产要“实”。也就是说开展安全生产的内容要客观、切莫形式一派大好或问题一讲，就不了了之。要摆事实、摆实情、讲实话，运用哲学观点，一分为二，好就是好，坏就是坏。运用身边的典型事例教育干部职工，用发生在全国各地的典型事故警示干部职工，进行科学分析，做出科学说明，既要把成绩讲够，把问题讲透，又要把办法讲明，把前景讲清，这样才能真实可信，才能说服人，才能教育人，才能把安全生产的各项措施落到实处。

三、安全生产要“活”。即安全生产宣传开展的方式要活。当前，在干部职工中掀起的安全学习不能仅限于学习读小报，大会做报告。当然，这也是安全宣传的重要形式，但决不是唯一的形式。除过去行之有效的诸如有奖征文、演讲会、对话、双向交流、自我教育等形式要坚持以外，还要充分利用报刊、广播、电视、网络等现代传播工具进行双向引导，用足各种文化、宣传手段，通过干部职工喜闻乐见的形式，寓教于乐，达到安全宣传的目的。

四、安全生产要“近”。就是要贴近本部门、本职岗位。要根据本单位的实际，业务范围开展安全生产管理，不要照搬照抄别的单位不切合实际的经验和做法，把全局的安全生产陷于被动之中。

五、安全生产要“分”。就是要针对不同阶层，分层次的进行教育。不能管理人员和一线职工“一锅煮”。如在教育内容上，就可以向职工多讲一些与其本职有关的安全内容，注重安全操作规程，提高安全意识，减少安全事故，对安全管理人员就可以适当的多讲一些问题和看法，多讲一些国家的大政方针，法律法规，让他们都能充分认识到安全生产的重要性，树立高度的责任感。这样才能让每个层次的人都对安全生产有一个充分的认识，达到事半功倍的效果。

六、安全生产要“新”。也就是说安全管理的方式要新、观念要新、内容要新。要善于分析社会主义市场经济中安全生产遇见的新矛盾、新问题、新情况，建立一整套适应当前安全生产形势的安全运行机制，把各种矛盾解决在萌芽状态。

七、安全生产要“常”。安全生产要常抓常新，在任何时候都不放松。只有在思想上常备不懈，在行动上才能高度自觉。抓安全就是要在形式好时不盲目乐观，警钟常鸣；问题多时不气馁，善于在被动的情况下，稳住局势，时刻在头脑中绷紧安全这根弦。

总之，在新的形势下，只要我们坚持以上几项原则，在全局深入、扎实的开展安全生产，不断强化安全意识，提升安全理念，提高综合素质，我们就能保持良好的经济发展态势，实现全局经济的可持续发展。

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安，规范安全行为；落实责任主体，强化安全责任；增加技术含量，实现科技兴安；加大安全投入，确保人人平安。

二、安全生产要“实”。也就是说开展安全生产的内容要客观、切莫形式一派大好或问题一讲，就不了了之。要摆事实、摆实情、讲实话，运用哲学观点，一分为二，好就是好，坏就是坏。运用身边的典型事例教育干部职工，用发生在全国各地的典型事故警示干部职工，进行科学分析，做出科学说明，既要把成绩讲够，把问题讲透，又要把办法讲明，把前景讲清，这样才能真实可信，才能说服人，才能教育人，才能把安全生产的各项措施落到实处。

三、安全生产要“活”。即安全生产宣传开展的方式要活。当前，在干部职工中掀起的安全学习不能仅限于学习读小报，大会做报告。当然，这也是安全宣传的重要形式，但决不是唯一的形式。除过去行之有效的诸如有奖征文、演讲会、对话、双向交流、自我教育等形式要坚持以外，还要充分利用报刊、广播、电视、网络等现代传播工具进行双向引导，用足各种文化、宣传手段，通过干部职工喜闻乐见的形式，寓教于乐，达到安全宣传的目的。

四、安全生产要“近”。就是要贴近本部门、本职岗位。要根据本单位的实际，业务范围开展安全生产管理，不要照搬照抄别的单位不切合实际的经验和做法，把全局的安全生产陷于被动之中。

五、安全生产要“分”。就是要针对不同阶层，分层次的进行教育。不能管理人员和一线职工“一锅煮”。如在教育内容上，就可以向职工多讲一些与其本职有关的安全内容，注重安全操作规程，提高安全意识，减少安全事故，对安全管理人员就可以适当的多讲一些问题和看法，多讲一些国家的大政方针，法律法规，让他们都能充分认识到安全生产的重要性，树立高度的责任感。这样才能让每个层次的人都对安全生产有一个充分的认识，达到事半功倍的效果。

六、安全生产要“新”。也就是说安全管理的方式要新、观念要新、内容要新。要善于分析社会主义市场经济中安全生产遇见的新矛盾、新问题、新情况，建立一整套适应当前安全生产形势的安全运行机制，把各种矛盾解决在萌芽状态。

七、安全生产要“常”。安全生产要常抓常新，在任何时候都不放松。只有在思想上常备不懈，在行动上才能高度自觉。抓安全就是要在形式好时不盲目乐观，警钟常鸣；问题多时不气馁，善于在被动的情况下，稳住局势，时刻在头脑中绷紧安全这根弦。

总之，在新的形势下，只要我们坚持以上几项原则，在全局深入、扎实的开展安全生产，不断强化安全意识，提升安全理念，提高综合素质，我们就能保持良好的经济发展态势，实现全局经济的可持续发展。

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