第一篇：国民政府军事情报训练机构
国民政府军事情报训练机构
站长 王坚 撰稿
1、政治警察研究班
一九二九年至一九三0年间，由中央组织部调查科，以南京首都卫戍司命部名义开办。学员是从中央军校六期毕业生中调来的。受训后派往中统局所属组织。
2、留俄学生训练班
一九三一年(或一九三二年)开办，由中统特务张冲主持。
3、社会调查工作人员训练班
一九三四年至一九三五年，特工总部在南京主办。共办三期，每期三个月。班主任徐恩曾，副主任王杰夫。受训人员，主要是县以上党务人员和中共叛徒。
4、板桥临时干部训练班
一九三五年由特工总部于南京开办。选调各地特务骨干受训。主持人王杰夫。
5、财政部盐务工作人员训练班
一九三五年由中央组织部调查科以财政部名义在南京陵园区举办，为期三个月。班主任徐恩曾。受训人员大部为特工总部选调的中、下级特务，少数是各省特务机关和高级特务保送、介绍的。结业后，派至各省盐务机构担任督察。
6、垦荒人员训练班
一九三七年夏由特工总部在安徽朗溪举办。主要是训练派到边疆地区活动的特务。训练时间约三个月(有说六个月)。
7、特工人员训练班
一九三七年夏由特工总部在无锡开办。
8、法官训练所
法官训练所原为司法行政部主办，一九三八年至一九四0年期间，中统局在该所内举办了第五、第六两届训练班，受训人员多为中统特务和一些外围分子。所长是CC派分子洪兰友。
9、重庆敌伪情报工作人员训练班
一九三九年六月由中统局在重庆开办。结业后派往所谓敌后地区搜集情报。
10、青年干部训练班。
一九三九年由中统局在四川綦江开办。班主任朱家骅，副主任徐恩曾、李超英。训练时间为半年。
11、统计人员训练班
一九四二年至一九四七年由中统局以中央党部秘书处名义，先后在重庆、南京开办两期。主办人徐恩曾、叶秀峰，班主任郑尧泮。
12、海外工作人员训练班
一九四二年至一九四三年间由中统局根据英帝要求在重庆举办。先后开办三个班，即：缅甸工作人员训练班，加尔各答人员训练班，马来亚训练班。负责人徐恩曾、顾健中，班主任李鸿鸣、梁贯吾。
13、中统局重庆特训班
一九四三年秋由中统局在重庆川东师范开办。班主任徐恩曾、副主任徐子政。
14、重庆暑期讲习会
一九四四年夏由中统局开办。负责人王思诚。为期一个月。
15、重庆高级人员讲习会
一九四四年由中统局主办。受训人员为各省、市、路室主任及高级特工。主持人徐恩曾。
16、中统局译电人员训练班
共办三期。第一期，一九四四年春在重庆举办，训练时间半年(有说三个月)，班主任徐子政(或王思诚)。第二期，一九四五年十二月在重庆开办，训练时间三个月，班主任叶秀峰。第三期，一九四八年八月在南京开办，班主任叶秀峰。
17、中统局特种工作人员西泉政治讲习班
一九四四年中统局在四川铜梁西泉开办。
18、中统局首都实验区行动人员训练班
一九四四年在重庆开办，由中统局首都实验区区长周光亚主持。
19、苏州通讯工作人员训练班
中统局在苏州开办，主持人王保身。20、中统局特种工作人员南泉政治讲习班
一九四五年由中统局在重庆南温泉开办。
21、地工人员讲习班
一九四六年由中统局在浙江杭州开办。
22、苏州地下工作人员训练班
一九四六年秋由中统局在苏州开办，共办三期，每期约一个月。第一、二期称苏州地下工作人员检讨会，第三期改称苏州地下工作人员训练班。受训人员多为在沦陷区的中统及特工外围成员。
23、中央党部短波电台报务训练班
一九三二年答由特工总部在南京开办。负责人范本中、高仲芹。一九三三年春结束。
24、军委会第六部无线电技术人员训练班
一九三七年由中统局在南京开办。后迁湖南盆阳文庙，又称盆阳训练班。徐恩曾、范本中为正、副主任，教育长王正鸣。一九三八年三月结束。
25、长沙电讯班
一九三八年七、八月间由中统局在长沙麻园岭开办，同年十一月结束。负责人梁天华。
26、桂林电讯班
一九三九年一月至六月由中统局在桂林开办。负责人吴世昌。
27、南京香林寺训练班
一九三一年由力行社特务处开办。主持人戴笠、徐亮。
28、南京洪公祠训练班
一九三二年力行社特务处在南京开办，以外国语补习班为掩护。学员多系黄埔军校学生及cc复兴社人员。戴笠任主任，李士珍、徐亮负责管理。
29、杭州特警训练班
一九三二年力行社特务处以浙江省警官学校名义开办。班主任戴笠，副主任赵龙文。按性质分成甲、乙、丙、电讯四个班。
甲训班：又称杭州特警班第四队，以情报训练为主，共办六期，一九三六年停办。
乙训班：又称：杭州特警班第五队，经三至六个月训练后，多数派送蒋委员长侍从室充警卫人员。
丙训班：专门训练女特工，派往特务组站充职。约在一九三五年结束。
电讯班：又称杭州电讯训练班、杭州特警班第六队。班主任戴笠，副主任魏大铭。一九三七年十一月迁至湖北武昌，一九三八年八月又迁往湖南长沙，同年十月结束。
30、临澧训练班
一九三八年三月军统局在湖南临澧开办，又称中央警官学校特种警察训练班第一期。戴笠兼主任，余乐醒为副主任。学员编两个大队，七个中队。训练时间六个月。
31、黔阳训练班
一九三八年底临澧训练班迁到湖南黔阳，改称黔阳训练班，一九三九年一月续办第二期，又称中央警官学校特警班第二期。班主任戴笠，副主任吴琅。班内分七个队及一个女生队。同年十一月结束。
32、兰州特训班
一九三八年军统局在兰州开办，又称中央警官学校特警班第三、四、五期。戴笠任主任，刘蹯、王孔安、廖华平、胡国振、刘忠之先后任副主任。共编一个大队，六个中队和一个女生队。训练时间一年。一九四五年九月结束。
33、北平特警班
一九四六年二月由军统局在北平中央警官学校内开办，又称中央警官学校特种警察训练班。先后由戴笠、戴颂仪任主任，乔家才、楼兆元任副主任。共编两个大队，八个中队。
34、中美合作所第一训练班
一九四三年五月成立于安徽省歙县雄村，又称雄村训练班、军委会第一特种技术人员训练班。主任戴笠，副主任郭履洲、毛万里、金树荣、陶一珊。共办十期。主要是轮训忠义救国军、别动军官兵。一九四五年日降后结束。
35、中美合作所第二训练班
一九四三年十月成立于湖南衡山南岳，又称南岳训练班、军委会第二特种技术人员训练班。班主任戴笠，副主任陶一珊。结业学员均编入别动军。共办六期。一九四五年撤销。
36、中美合作所第三训练班
一九四三年十一月成立于河南临汝县凤巢寺，又称临汝训练班、军委会第三特种技术人员训练班。一九四四年四月迁陕西商县，八月又迁陕西酃县牛东村。班主任戴笠，副主任文强、杨尉。共办六期。一九四五年底结束。
37、中美合作所第四训练班
一九四四年一月成立于绥远省陕坝，又称“陕坝训练班、军委会第四特种技术人员训练班。班主任戴笠，副主任高荣、乔家才。结业学员分别编入平绥破坏大队、别动军绥远独立支队等。共办五期。一九四五年十一月结束。
38、中美合作所第六训练班
一九四四年在福建省华安成立，又称华安训练班、军委会第六特种技术人员训练班。班主任戴笠，副主任雷镇钟、陈达元。班内设有电讯、情报、南洋三系。电讯系学员未毕业即转往建瓯电讯班继续受训。该班一九四六年迁往福建厦门，与中美合作所第十三班合并，改编为交警第六总队。
39、中美合作所第七训练班
一九四二年成立于福建省浦城县临江镇附近，又称军委会东南训练班。一九四四年迁至建瓯东峰镇，改称军委会第七特种技术人员训练班(简称‘建瓯班)。班主任戴笠，副主任金树云、王乐坡、李修凯、桂运昌、林超。一九四六年结束。40、中美合作所第八训练班
一九四四年在浙江瑞安县成立，又称瑞安训练班、军委会第八特种技术人员训练班。班主任戴笠，副主任赵世瑞、郭履洲、葛罗斯(美特)。结业后，多编入军委会别动军。一九四五年结束。
41、中美合作所第九训练班
一九四四年在重庆磁器口缫丝厂开办，又称中央警官学校特种警察训练班。学员大部是军统局在职人员及该局所属其他特务训练班毕业生。班主任戴笠，梅乐斯(美特)、乐干、刘人魁等先后任副主任。结业后大部派到各市警察部门，也有派往军统秘密单位的。共办两期。一九四六年十月结束。
42、中美合作所第十训练班
该班原系军统局黔阳训练班，一九四O年迁贵州息烽后，改名息烽训练班。班主任戴笠，副主任徐为彬、胡靖安、吴琅。学员结业后，多分派到军统局所属外勤单位和警察机关。共办三期。一九四三年结束。
43、中美合作所第十一训练班
一九四一年成立于安徽省临泉县，又称临泉训练班。班主任戴笠，副主任周麟群。共办八期。学员多是从各游击部队及特务武装组织中选调的，结业后，均回原部队。
44、中美合作所第十三训练班
一九四五年成立于广东省梅县。原为军委会第五期特种技术人员训练班筹备处，又称梅县训练班。班主任戴笠，副主任渤毅生。一九四六年一月，该班迁抵厦门与中美合作所第六班合并，后编为交警第六总队。
45、中美合作所修水训练班
一九四四年夏成立于江西修水县。班主任戴笠，副主任唐新。学员多是从各行动队及特务机关的行动人员中选调的。
46、军委会办公厅通讯人员训练班
一九三八年设立于重庆万寿宫，又称军委会邮电检查训练班。共办六期。
一、二期由中统局主办，第三期由中统局和军统局合办，第四期以后为军统局主办。主持人有戴笠、刘番、戴颂仪、罗香芳、郑锡麟等。该班专门负责训练邮电信件检查人员。
47、金华电讯人员训练班
一九四0年由军统局在浙江金华开办，又称南平电讯训练班。专门训练电讯报务技术人员。一九四一年五月迁至浙江山峡口，后又迁至江西上饶、河口。一九四二年再迁福建南平，并入中美合作所第七训练班。主任戴笠，副主任王正铎，共办三期。
48、军委会电讯人员训练班
一九四一年由军统局在重庆开办，又称杜市电讯班。一九四二年迁四川綦江县杜市乡，并扩大训练规模。戴笠任主任，程浚、魏大铭、王振铎先后任副主任。共办三期。一九四五年底停办。
49、建瓯电讯人员训练班
一九四四年在福建建瓯东峰镇附近成立，对外称军事委员会办公厅电讯人员训练班东南分班。主任戴笠，副主任黄冕。50、军委会汉中特种干部训练班
一九三九年设于陕西汉中，以天水行营游击干部训练班为掩护。又称汉中反共潜伏侦查训练班。训练对象为军统局中、下级行动特务。班主任程慕颐。共办八期。
51、军委会爆破人员训练班
一九四0年设于重庆磁器口，又称军委会特种人员训练班。主任戴笠，副主任刘绍复、王乐坡。学员由军统局各训练班行动系挑选。毕业后分配至平、汉、宁、沪各地。共办三期。一九四三年初结束。
52、军事委员会短期入员训练班
一九三九年在重庆磁器口缫丝厂开办。主任戴笠，副主任刘启瑞、郑锡麟。该班专门训练在军统局受纪律制裁禁闭期满释放的特务人员。一九四三年并入重庆训练班，改设短训系。
53、军委会特种政治工作人员训练班
一九四一年，军统局为加强对中共的策反和侦破活动，于重庆磁器口童家桥开设。主任戴笠，副主任张国焘。训练时间三个月。毕业后，大部分派至军统局中共科特研所及各地策反站。该班共办两期。
54、军委会高级干部人员训练班
一九四一年在重庆磁器口缫丝厂开办。训练军统局少校以上、特务历史五年以上的骨干特务。主任戴笠，副主任胡国振。共办三期。一九四二年结束。
55、军委会南洋工作人员训练班
一九四二年一月由军统局在重庆磁器口开办。主任戴笠，副主任胡国振、刘启瑞、陶一珊、关敬荤。毕业后，大多派往南洋活动。共办两期(或三期)。
56、军统局督察人员训练班
一九四二年成立于重庆磁器口缫丝厂。又称重庆督察训练班。主任戴笠，副主任郑锡麟、郭寿华。学员多系军统局有功人员。该班共办两期。
57、军统局会计人员训练班
一九四三年附设于重庆蔡家场军需学校第十七期内。学员毕业后，分配至军统各机构担任会计。主持人为戴笠和魏文海。共办两期。
58、保密局长春电讯班
一九四八年由保密局长春站主办。
59、技击训练班
一九三六年军统特务头子戴笠派唐英杰在南京开办，一九三九迁至重庆。受训期满的特务，分配到各地从事行动。一九四四年停办。60、擒拿训练班
一九四一年由军统局在贵州息烽开办。61、心理作战训练班
一九四八年由保密局在南京开办。62、西安电讯人员训练班
一九四四年军统局在西安开办。主任戴笠，副主任秦世贤。该班以兰州特训班电讯系为基础扩组而成。毕业后，除一部分调军统局各电讯单位外，大部分分派到西北各特务机构。一九四五年结束。63、军统局武汉电讯班
该班于一九三八年设湖北武昌，后迁湖南长沙岳麓山农业专门学校，又称长沙电讯班。主任戴笠，副主任董益三。学员由各地特务机构保送，和以军委会或军令部名义招收。毕业后，大部分配到武汉一带的军统潜伏组织。64、军委会西北游击干部训练班
一九三九年由军统局在西安主办。65、中央陆军军官学校特别训练班
一九三四年七月在江西庐山海会寺成立，隶属军事委员会政治部领导，又称南昌行营署期特别研究班。迁江西星子县改称星子训练班，后又迁湖北江陵、四川酆都、合川等地。班主任康泽。共办八期，前六期完全属于特务训练班，后两期不是专门训练特务。
66、参谋本部第二厅边务研究所
一九三一年(或一九三二年)在南京成立。专事训练边疆地区的特务。训练两期后停办。一九四五年上半年，又在重庆海棠溪附近继续开办，后迁至南京。主任先后有黎明、汪政。一九四六年九月结束。67、国防部第二厅情报军官训练班
一九四六年十一月在南京开办。主任先后有侯藤、陈荫鸿，副主任先后有曹士潋、柴剑。分设情报教官班、战斗情报班、高级情报班、高级电务班、保密教官班、特种情报班、侦测班、电讯训练班共八个班。毕业后大部分配到各部队担任谍报参谋。一九四八年春，该训练班扩大改为国防部情报学校。68、国防部第二厅高级译电人员训练队
由国防部第二厅技术研究室在南京主办，附设于一情报军官训练班内。从一九四七年至一九四八年四月共办五期。训练对象为蒋匪军旅以上机关主管译电人员。每期训练时间为三个星期。学员结业后，仍回原部队、机关。69、国防部第二厅情报学校
该校在台湾花莲港前日本海军水兵训练营开办。从一九四六年十月和一九四七年八月起，共办两期。70、中央训练团励志训练班
一九四七年秋由国防部第二厅在南京开办。学员从人民服务总队和各军事机关、部队中调训，每期一个月。班主任郑介民，副主任张炎元、彭迈。71、参谋本部外国语文补习班
一九三四年十一月在南京开办。训练派驻国外的情报人员。主任杨宣诚，副主任侯莹。一九三五年五月结束。72、军令部谍报参谋训练班
一九三九年底由军统局黔阳训练班谍报参谋系第二期改办，设于重庆市张家花园。班主任先后有吴琅、龚梦涛、卓献书、金树云。一九四五年结束。73、军令部通讯人员训练班
一九四0年在重庆大坪新村开办。共办四期。班主任于炽生。一九四五年春结束。
74、军令部译电人员训练班
一九三八年夏由军命部第二厅开设于长沙岳麓山。一九三八年底迁至贵州遵义。班主任徐永昌，副主任魏大铭。至一九四五年共办十余期。75、中统局东北干部人员训练班
一九四六年八、九月，由中统局东北特派员办事处主办。专门训练党团骨干分子。共办两期，每期半月。讲师有单公威、陈立光、李达、余纪忠等。76、东北保安司令长官司令部情报人员干部训练班
一九四六年二月成立于锦州，三月迁沈阳。班主任赵家骧，副主任吴宝云、张树勤。先后办四期，每期训练时间二至三个月。毕业后分配在东北保安司命长官部第二处情报大队和各军、师参谋二科。一九四七年八月结束。
第二篇：国民政府为何不禁娼
国民政府为何不禁娼
历史爱好者一般都知道这么一个历史事实：国民政府时期，中国是不禁娼的。在1949年大陆建政之前，全国粗略估计，有将近一万家的妓院，其中北平的八大胡同、上海的虹口、广州的长堤，都是远近闻名的红灯区。
令人吃惊的是：清末乃至民国时期的中国人，似乎并不太以卖淫嫖娼为耻。例如当时的上海租界，就经常举办“花国选美”、妓女们浓妆艳抹，公然登台，争芳斗艳，冠军美其名曰“大总统”，登报宣扬，令人咂舌。
广州的长堤也是，妓院的礼宾迎客，不是遮遮掩掩，而是大声宣读：“某某公子大驾光临”，还要拉长音，生怕别人不知道“某某公子”来嫖娼。
而在北洋时期，北京的“八大胡同”，那更是“两院一堂”的夜生活集中地。所谓“两院一堂”指的是：参议院、众议院、京师大学堂。政治家、教授、文人墨客，一起来嫖娼——这是什么情况？
更离奇的是：清末乃至民国时期，不但是男子“不知羞耻”，连那卖淫的女子，也是“鲜廉寡耻”——当街拉客，公然做广告，毫不掩饰自己的身份，而且还给自己起些什么艺名，例如叫“赛金花”啊、“小凤仙”啊、“林黛玉”啊、“胡宝玉”啊……不一而足，某些名妓还在中国近代史上留下了芳名。真是逆天了，屌炸了，造反了，岂有此理。
在民国时期呀，风尘界还有这么一个说法：“先为妓，后当妻”。这是什么意思呢？这是说啊：你一女孩子，乖乖呆在家里面，是很难嫁出去的，你要想快一点嫁出去，就先到咱妓院里来卖身，为啥呢？因为嫖你的客人多了，总会有人喜欢你的，一旦有客人喜欢你喜欢得不得了的时候，他就会出钱把你赎出去、将你娶进家门当妻、当妾——这相当于是说：你要主动把自己的身体豁出去、交给全国人民“试用”，大家都试用过了，总有人喜欢你的，很快就会有人要你。
在整个清末乃至民国时期，中国男人娶妓女为妻、为妾的，那是再常见不过的事情了——这一切，在今天的我们看来，是那么的匪夷所思——这简直是无法无天了：民国时期的中国人啊，你们还有王法吗？
那么，既然当年的中国是这个样子，为什么国民政府不禁娼呢？为什么这么“丑恶”的社会现象，竟然得以在中华大地长期存在、丝毫没人来管呢？国民党的“有关部门”，它们都躲到哪里去了呢？
要把这件事说明白，就要从中国色情产业的历史说起。
有的人说：中国的色情产业，始于春秋时期的管仲设置“官妓”——错了，中国的色情产业其实是始于猿猴时期——淫业是人类历史上最古老的一个行业，早在猿猴时期，公猴拿出一桃子，母猴就心领神会，摆出姿势配合，完事之后，桃子就是嫖资。
中华进入文明时代之后，这种原始的交易，始终伴随着中华文明的发展，中国素有“脏唐臭汉”之说——“脏唐臭汉”是什么意思呢？它是说呀，这唐朝和汉朝，是中国人性观念最开放的时期，那时候的中国，色情业十分发达，因为那个时候“程朱理学”还尚未问世，“存天理灭人欲”的观念还不存在，唐汉时期的中国人哪，只管吃喝玩乐、写诗玩女人，你比如说那著名诗人杜甫，他写过《陪诸贵公子丈八沟携妓纳凉，晚际遇雨二首》，诗文是这样的：
落日放船好，轻风生浪迟。
竹深留客处，荷净纳凉时。
公子调冰水，佳人雪藕丝。
片云头上黑，应是雨催诗。
雨来沾席上，风急打船头。
越女红裙湿，燕姬翠黛愁。
缆侵堤柳系，幔宛浪花浮。
归路翻萧飒，陂塘五月秋。
我们的伟大诗人杜甫，竟然写过这样的艳诗。你说这逆天了不？
后来呢，出了程颐、朱熹，这两个人弄出了个“程朱理学”，又称“宋明理学”。此后，中国文化开始重视女性的“贞操”，但是，这些庙堂之学，也仅仅是表面上的功夫，“理学”也只能约束读书人，在不读书的草民圈子里，色情业仍然是横行乡里，而且其经营手法，有时是令人瞠目结舌。
例如，明代有一本《梅圃余谈》，描写了皇城郊区色情场所的“裸选”场景，其惊艳程度，远胜今日之东莞。原文照录如下：
“近世风俗淫靡，男女无耻。皇城外娼肆林立，笙歌杂遝，外城小民度日艰难者，往往勾引丐女数人，私设娼窝，谓之窑子。室中天窗洞开，择向路边屋壁作小洞二三，丐女修容貌，裸体居其中，口吟小词，并作种种淫秽之态。屋外浮梁子弟，过其处，就小洞窥视，情不自禁，则叩门而入，丐女队裸而前，择其可者投钱七文，便携手登床，历一时而出。”
《梅圃余谈》这篇玩意儿，说的是什么呢？它说的是：在明朝的皇城郊区，色情场所林立，它们是怎么经营的呢？它们啊，将一群全裸（全身赤裸）的妓女放置在妓院里，然后往墙上挖几个洞，故意给路边的屌丝青年免费偷窥。窥啊，窥啊，屌丝青年们把持不住，就推门进去了，啊呀妈呀，一大群全身赤裸的女孩子，刷刷站了起来，一大排啊，千军万马啊，仍君挑选，选完就办事、付账——就这么回事。
所以你说今天东莞那玩意儿，咱们明朝的中国老祖宗们，早就玩过了——真是太阳底下，没有新鲜事。
问题来了：辛亥革命推翻了清王朝，身为“先进思想”代言人的革命党，为何没有禁娼呢？
事实上，革命党闹革命，打的是“驱除鞑虏、恢复中华”的旗号，后来革命党造北洋政府的反，打的则是“三民主义”的旗号。这几次的革命纲领，都没有“解放”妇女的内容——换句话说：人家国民党人，压根从来就没有想过要禁娼。
民国时期的中国社会是重男轻女，民间溺死女婴的现象大量存在。更严重的是：民国时期实行的是“一夫一妻多妾制”——事实上就是一夫多妻制——有钱人可以有九房姨太太，而穷困屌丝们则一辈子打光棍——光棍们怎么办呢？只有一条路——去妓院解决问题。
也就是说：中国的色情产业，在清末民国的时期，是有它存在的合理性的。妓院在旧中国，实际上在社会上扮演了一个“减压阀”的角色——民国当时如果没有妓院，大量的男子无法解决生理问题，治安将会变得更加混乱、社会将会更加危险。
所以，国民政府很难下得了禁娼的决心。
还有一个原因就是税收——对妓院进行征税，例如上海公共租界，“花捐”就是工部局的一大税源，而国民政府呢？其实也通过“公娼”的方式、向广大的妓院征税。
所以在国民政府时期的中国，“公娼”是合法的，而“私娼”才是非法的。什么叫做“公娼”呢？所谓“公娼”，就是国民政府发放营业执照、公开挂牌营业的妓院。而“私娼”则是指那些没有征得国民政府许可、暗地里、偷偷地、无照经营的妓院。因此，“私娼”也称为“暗娼”。
我们来看一个法令——北洋政府1915年颁布的《违警罚法》第7章第43条，有如下的规定——只罚私娼：
“暗娼卖奸，或代为媒合及容留住宿者……..处十五日以下之拘留或15元以下之罚金”。
北伐之后的1928年7月，南京国民政府也颁布了《违警罚法》，与北洋政府一样，国民政府也是：只禁私娼，不禁公娼。
民国时期的知名社会活动家、并于后来担任过上海市副市长的金仲华先生，于1925年9月通过开明书店，出版了一本著作《妇女问题的各方面》，在这本书中，金仲华认为：民国有色情产业存在的土壤，因而，这个产业是无法禁绝的，既然是一个无法禁绝的产业，那么与其打压它、使它转入地下，还不如索性将其合法化、并加以规范管理，这样反而能对妇女起到更好的保护。
金仲华先生文字的原文如下，我们来看看他的原话是怎样说的：
“在这时如果有人提议用切实的办法禁绝所有公私的以至变相的娼妓，任何关心社会的人都将觉得是可喜的，但这样的提议不幸地没有发见过年来因都市娼妓的众多而引发起过的一个问题，是禁娼与开放娼禁——即实行公娼——的辩论。为保护女权合杜绝娼妓制度的罪恶，禁娼是应该维持下去的，这代表一方的意见，禁娼之后私娼反而增多，检查既多麻烦，良家妇女又易被诱惑，不如开放娼禁而严加检查„取缔‟的有效，这代表另一方面的意见。当然这辩论的两方面都不过代表一些消极的主张，而不是什么积极的提议，但这二方面的意见似乎都言之成理的，而且这辩论的结果或者会有关于我国地方当局今后处置娼妓的政策的，所以我以为这禁娼和公娼的问题，也值得我们仔细的考察………当然，消灭娼妓制度的根本办法，正如我在前面所说过的，是在于性道德的解放和经济制度改善的根本努力方面”
可见，金仲华先生认为：不禁娼，有不禁娼的道理，因为禁娼之后，娼妓会转入地下，这样政府管理起来反而更加困难，不如索性将其合法化，加以规范管理。而且娼业之所以存在，是经济社会发展阶段的产物，只有铲除了它滋生的土壤，才能做到真正根绝娼业。
我们再来看一个人：王云五。
王云五这个人，最高官至民国政府的财政部长、行政院代理院长。这个人对娼妓的看法，在国民政府的官场里，有着一定的代表性。
1937年3月，商务印书馆出版了王云五先生所主编的《中国妇女问题》。这本书对于色情产业，持有这样的看法：色情产业在民国有其存在的必要，我们不是不应该禁绝它，而是应该去改良它所赖以生存的土壤、使它将来逐渐消失——也就是说：禁娼本身只是治标不治本的一种行为，我们党国要治的是“本”，而不是“标”，在“本”尚未根除之前，我们暂时允许“标”的存在、并同时寻求逐步解决“本”的办法。
让我们一起来读一读王云五主编的这本《中国妇女问题》的相关原文：
“婚姻是市民世界的性生活的一面，其他一面就是卖淫。婚姻是盾的表面，卖淫是盾的里面。男子不能在婚姻里得着满足时，照例是向卖淫制度去寻觅补偿。还有因为别种理由，不结婚的男子，也照例向卖淫去寻求满足……所以卖淫是市民社会的一种必要的社会制度，和警察、常备军、教会、雇佣制度等同样。在目前的情势之下，虽然有慈善团体的活动，教育家的努力，然而营娼妓生活的人，竟毫无减少，反一天天的加多，局部的救济在一定限度以内，虽也可以收效，但决不能因而使娼妓现象消灭。要消灭这种文明社会通病的娼妓制度，要免除这个皮肉生涯以求糊口的悲惨的现象，非改良社会的状态不行”
可见，以王云五为代表的一群民国高层认为：娼妓在民国是必要的，而要根除娼妓，正确的手法不是禁娼本身，而是改良民国的社会，只要民国社会将来改良了，“娼”就会不禁而绝。
说到这里，我相信问题已经讲的比较明白了。国民政府认为：中国有娼妓传统，因为民国有大量的光棍，因此中国娼妓有其存在的必要性，如果一夜之间将娼妓全部禁绝，不久之后，她们就会转入地下经营，届时不但政府将陷入“法不责众”的困境，而且色情产业转入地下之后，妇女的遭遇就会变得更加危险，与其这样，不如干脆将这个产业合法化、集中管理，这样反而能更好地保护这些“失足”妇女的人身健康——所以，国民政府不禁娼。
1949年秋冬，苏联“社会主义道德”一炮打来，为了学习苏联老大哥，中国在一夜之间，废止了娼业。
是好是坏。见仁见智。
第三篇：第十四章国民政府法律制度 笔记
第十四章 中华民国南京国民政府的法律制度（1927-1949）
1《六法全书》
是习惯上对国民党政权的法律制度的简称，因由六大类基本法典构成而得名，也称《六法大全》。六法的体系是: 宪法、民商法、民事诉讼法、刑法、刑事诉讼法、行政法。以这些大类法规中的基本法典（行政法除外）为中心，各自还有一套关系法规，即低位阶的法律、条例、通则等和判例等不同层次和性质的法规，组成一个严密的、层次分明的法规系统。《六法全书》是国民政府六种法律的汇编，也是其成文法的总称，它构成了国民党政府法律制度的基本框架。
2.《训政纲领》
是1928年10月国民党中央常务会议通过的纲领性文件，宣布在国民党的领导下实行“训政”。全文共6条，规定训政时期统治权贵国民党独狼，政权由国民党全国代表大会行使，闭会期间托付国民党中央执行委员会执行。治权亦在国民党中央执行委员会政治会议的“指导监督”下由国民政府行使。实质上是确立了国民党的***，长期剥夺人民的各项权利，完全违背了孙中山“训政”思想和“主权在民”原则。
3.《中华民国训政时期约法》
是中华民国时期蒋介石为使国民党***与个人独裁统治合法化而制定的具有宪法性质的文件。1931年5月由国民党一手包办的“国民会议”通过，6月1日公布施行。计有8章89条。
①仿照资产阶级宪法形式，写进了一些民主的条文。
②规定国民党全国代表大会和中央执行委员会为最高权力机关，肯定了国民党***的政治体制。“五权”均由国民政府实施。
③与《训政纲领》相比，《约法》削弱了国民党对政府的控制权，扩大了政府的权力，为蒋介石的个人独裁创造了条件。
④关于中央与地方的权限，《约法》规定采均权制度，实质上仍是中央集权。
4.“五五宪草”——《中华民国宪法草案》
即国民党政府起草的《中华民国宪法草案》，因其公布于1936年5月5日而得名，是在形式和文字上具有资产阶级民主色彩，而实质上维护国民党***，维护蒋介石个人独裁、反民主、反人民的宪法草案。这部宪法草案是国民党中央在1932年12月开始的筹备宪政活动的具体成果。它虽然要标榜实施宪政，却与 “训政”时期实施的约法并无多大的差别。其主要特点是党国一体，总统集权，竭力维护四大家族的经济利益。形式上的民主实际上是为蒋介石实行独裁统治制造宪法根据。所以，这部宪法草案公布后，理所当然的遭到了全国人民的反对，最终也因时局的变化而胎死腹中，未能成为正式生效的宪法文件。
5《中华民国宪法》
第四篇：国民政府移驻重庆宣言
国民政府移驻重庆宣言
自芦沟桥事变发生以来，平津沦陷，战事蔓延，国民政府鉴于暴日无止境之侵略，爰决定抗战自卫。全国民众，敌忾同仇，全体将士，忠勇奋发，被侵略各省，均有极急剧之奋斗，极壮烈之牺牲。而淞沪一隅，抗战亘于三月，各地将士，闻义赴难，朝命夕至。其在前线，以血肉之躯，筑成壕堑，有死无退。暴日倾其海、陆、空军之力，连环攻击，阵地虽化灰烬，军心仍如金石。临阵之勇，死事之烈，实足昭示民族独立之精神，而奠定中华复兴之基础。
迩者暴日更肆贪黩，分兵西进，逼我首都，察其用意，无非欲挟其暴力，要我为城下之盟。殊不知我国自决定抗战自卫之日，即已深知此为最后关头。为国家生命计，为民族人格计，为国际正义与世界和平计，皆已无属服之余地。凡有血气，无不具“宁为玉碎，不为瓦全”之决心。
国民政府兹为适应战况，统筹全局，长期抗战起见，本日移驻重庆。此后将以最广大之规模，从事更持久之战斗。以中华人民之众，土地之广，人人抱必死之决心，以其热血与土地凝结为一，任何暴力，不能使之分离。外得国际之同情，内有民众之团结，继续抗战，必能达到维护国家民族生存独立之目的。
特此宣告，惟共勉之。
中华民国二十六年十一月二十日 主席 林森
——中华民国二十七年十月三十一日湖南南岳——
〔要旨〕
一、概述当前战局之变化，与武汉得失之关系。——我国抗战根据，本不在沿江沿海之地带，乃在广大深长之内地，西部诸省尤为我抗战策源地。
二、我抗战开始早已决定之一贯方针：一曰持久抗战，二曰全面战争，三曰争取主动。
三、我国抗战，绝非如普通历史上两国交绥之战争；就主义与国民革命之使命言之，实为民族战争，亦即为革命战争！
四、革命战争非时间空间所能限制，亦非前方后方区域之限制，更不重在有形之兵力与不畏牺牲挫折之严重，而唯凭借三民主义民族革命意识与精神，不断焕发，奋斗到底，以迄于成功！〔本文〕 敌寇在鲁南会战以前，即已扬言进图武汉；迨犯豫失利，侵皖受阻，乃倾其海陆空军全力，沿江进犯，激战五月。我将士浴血奋斗，视死如归，民众同仇敌忾，踊跃效命，牺牲愈烈，精神益振，使敌军死亡超过前期作战一年以来之总数。敌人计无所施，乃不得不掩饰其失策，以发动华南之侵略，于是粤海告警，羊城遭燹。自兹抗战地区，扩及全国，战局形势，显有变迁。临此成败胜负转移之关键，特为我全国同胞概述抗战经过之事实，与将来之目标，重加阐明而申告之。
第一、吾同胞须认识当前战局之变化与武汉得失之关系。我国抗战根据，本不在沿江沿海浅狭交通之地带，乃在广大深长之内地，而西部诸省，尤为我抗战之策源地；此为长期抗战根本之方略，亦即我〔第302页〕政府始终一贯之政策也。武汉地位，在过去十阅月抗战工作上之重要性，厥为掩护我西部建设之准备，与承接南北交通之运输。故保卫武汉军事，其主要意义原在于阻滞敌军西进，消耗敌军实力，准备后方交通，运积必要武器，迁移我东南与中部之工业，以进行西北西南之建设。盖唯西北西南交通经济建设之发展，始为长期抗战与建国工作坚实之基础；亦唯西北西南交通路线开辟完竣而后，我抗战实力及经济建设所需之物质始得充实，而供给无虞其缺乏。今者我中部工业及东南之人力物力，多已移植于西南诸省，西部之开发与交通建设，已达初步基础，此后抗战，乃可实施全面之战争，而不争区区之点线。同时我武汉外围五阅月之苦战恶斗，已予敌人以重大打击，而树立我民族复兴之自信心，与发扬我军攻守战斗再接再厉之新精神；故我守卫武汉之任务已毕，目的已达。且自敌人侵粤以后，粤汉交通既被截断，则武汉在一般局势上之重要性显已减轻。至就军事言之，武汉在战争上之价值，本不在其核心之一点，而实在其外围之全面；今我在武汉外围鄂豫皖赣主要之地区，远及敌人后方之鲁、辽、热、察、绥、苏、浙各干线，均已就持久作战之计划，配置适宜之根据与兵力，一切部署，悉已完成；如此不唯无需于武汉之核心，且在抗战之战略上言，亦不能斤斤于核心据点之保守，而反不注意于发展全面之实力。敌人用意，期在包围武汉，歼灭我主力，使我长期作战陷于困顿，以达其速战速决之目的。因此我军之方略在空间言，不能为狭小之核心而忘广大之外围；以时间言，不能为一时之得失，而忽久长之计。故决心放弃核心，而?重于全面之战争。兹因疏散人口，转移兵力，皆已完毕，作战部署，重新布置，既经完成，乃即自动放弃武汉核心之据点，而确保武汉四周外围之兵力，使我军作战，转入主动有利之〔第303页〕地。今后武汉虽已被敌人占领，亦将一无所用；然其消耗时间五阅月，死伤人数数十万，而其所得者，若非焦土，即为空城。继今以往，全面抗战，到处发展，真正战争，从新开始。而我军于进战退守，不惟毫无拘束，无所顾虑，且可处置自由，更能立于主动地位；敌人对于占领之地，不惟一无所得，且亦一无所有。往昔敌军，本已深陷泥淖，无以自拔，今后又复步步荆棘，其必葬身无地矣。吾同胞应知此次兵力之转移，不仅为我国积极进取转守为攻之转机，且为澈底抗战转败为胜之枢纽，决不可误认为战事之失利与退却；盖抗战军事胜负之关键，不在武汉一地之得失，而在保持我继续抗战持久之力量。
第二、愿吾同胞深切记取我抗战开始时早已决定之一贯的方针，从而益坚其自信。所谓一贯之方针者，一曰持久抗战，二曰全面战争，三曰争取主动。以上三义者，实为我克敌制胜之必要的因素，而实决定于抗战发动之初。年余以来，一循此旨，未尝稍渝；自今以后，亦必本此意旨，贯彻始终。盖暴敌自九一八发动侵略，猖狂恣肆，野心日张，我中枢为保卫国家，已察知最后牺牲关头无可避免，故早已于西部奠立今日对敌持久抗战之基础。凡我同胞应知今日之抗战，即为完成建国永久之基础，又应知不经此次长期之抗战，决不能获得建国自由之时期。凡兹由统一而抗战而建国之一贯政策与必经之革命程序，早已确立于先，深信必能贯彻始终，以克底于成。吾同胞试重新检取中正日常之所言与所行，而与十六个月来战事经过相印证，即可了然于抗敌战事之特质，与我方决策之基点。在战事初发之时，中正在庐山讲演即谓「战事既起，唯有拚全民族之生命牺牲到底，再无中途停顿妥协之理」；又说明「战端一开，地无分南北，人不分老幼，皆应抱定牺牲一切之决心」，此即持久抗战与全面战争之说明也。去〔第304页〕年双十节更明告我同胞：「此次抗战，非一年半载可了，必经非常之困苦与艰难，始可获得最后之胜利」；此犹恐我同胞当时未明战事必经长期与必发展至全面之意义，故具体指陈，以供全国之省察也。及后首都沦陷，人心震撼，中正又昭告同胞：「此次抗战，为国民革命过程中所必经，为被侵略民族对侵略者争取独立生存之战争，与通常交战国势均力敌者之战争，大异其趣。我之抗战，惟求我三民主义之实现，与国民革命之完成，故凭借不在武器与军备，而在强毅不屈之革命精神，与坚忍不拔之民族意识。」更复说明「战争成败之关键，系于主动被动成分之多寡，我之所以待敌者，即为久战不屈，使敌愈深入而愈陷于被动」。此则更就此次战争之特质，充分指明抗战到底，与争取主动之必然结果也。
夫唯我国在抗战之始，即决定持久抗战，故一时之进退变化，绝不能动摇我抗战之决心。唯其为全面战争，故战区之扩大，早为我国人所预料，任何城市之得失，绝不能影响于抗战之全局；亦正唯我之抗战为全面长期之战争，故必须力取主动而避免被动。敌我之利害与短长，正相悬殊；我唯能处处立主动地位，然后可以打击其速决之企图，消灭其宰割之妄念。以我土地之广，人民之众，物产之丰，战区面积愈大，我主动之地位愈坚，必使敌人之进退动止，依于我之战略而陷于被动地位，而我之攻守取舍，则绝不受制于敌。今后之军事行动，已不复如在上海、南京，作战时因于地形与其它关系而不得不受苦干被动之牵制，敌人无论如何进攻与封锁，皆不能动摇吾人主动之方略与战术，最后胜利，更可操券以俟。只须吾全国军民，共矢持久不屈之决心，执行全面攻击之战略，不馁不挠，戮力奋斗，则抗战弥久，精力弥充，战区愈广，敌力愈分，纵不问国际变化之如何，而敌人必以久战疲竭而覆败。盖中正前〔第305页〕已言之，我国抗战，绝非如普通历史上两国交绥争雄图霸之战争，以我之抗战，在敌寇为欲根本吞并我国家与灭亡我民族，在我国则绝不能容许我国家民族之独立生存有丝毫之危害；故我之抗战，在主义上言，实为民族战争，由完成国民革命之使命而言，亦即为革命战争。革命战争者，非时间与空间所能限制，非财政经济交通上外来之阻难所得而限制，更非毒气与炸药等一切武器之怀疑与伤亡牺牲之惨重所得而限制。革命战争无时限，目的达到之日，始为战争之终结；革命战争无前方后方区域之限制，整个国境，随处皆得为我军之战场；革命战争不计较有形兵力之优劣，亦不畏牺牲挫折与伤亡之严重，更不因物质供给之缺乏而影响于作战，即令武器经济全无供给，海上交通全被封锁，而我三民主义之民族革命意识与精神，不断焕发，必可奋斗到底，以迄于成功。何况我军武器早已充备，交通断无阻绝之患耶？盖民族的国民革命之长期战争，未有不得到最后之胜利，此古今中外之历史如美如法如俄如土对侵略与压迫者之长期抗战，终能获得国家独立与民族自由之一日，即其明证也。而且于此次战争之过程中，益可证明敌寇侵略之暴力愈肆，吾人之抵抗力亦必愈强；战争中伤亡消耗愈大，而我新生力之发展，以及我创造力与建设力之恢复，亦必愈速。故我全国同胞，当此抗战转入重要关键之时，但须追忆我抗战开始时所定之方略，与我国府移驻重庆时之宣告，则决不因当前局势之变化，而动摇其对于抗战之信心；但须认清持久抗战与全面战争之真谛，则必能以更大努力承接战区扩大后之新局势，而益励其奋斗与决心。自今伊始，必须更哀戚、更悲壮、更踏实、更刻苦、更猛勇奋进，以致力于全面之战争，与抗战根据地之充实，而造成最后之胜利。语有之：「行百里者半九十」，最后之成功，必赖于最艰辛之努力〔第306页〕与大无畏之奋斗。又曰：「宁为玉碎，毋为瓦全」，必须我人抱定最大之决心，而后整个民族，乃能得澈底之解放。国家存亡，抗战成败之关键，全系于此，愿与我全国同胞共勉之！
第五篇：AOPA无人机训练机构审定规则
/ 22 中国航空器拥有者及驾驶员协会
航驾协第XXX号
民用无人驾驶航空器系统驾驶员训练机构
合格审定规则（暂行）
（2014年月日发布）
中国航空器拥有者及驾驶员协会
第xxx号
《民用无人驾驶航空器系统驾驶员训练机构合格审定规则（暂 行）》已经于2014 年月日由中国航空器拥有者及驾驶员协会无人机 专家委员会会议通过，现予公布，自2014年月日起施行。
理事长：
二0一四年月日
AOPA-China
翼趣网-无人机门户 www.xiexiebang.com
翼趣网-无人机门户 www.xiexiebang.com
A章总则.................................................................5 第001条目的和依据.....................................................5 第003条适用范围.......................................................5 第005条合格审定和持续监督.............................................5 第007条颁发驾驶员训练机构临时合格证的条件..............................5 第009条颁发驾驶员训练机构合格证的条件..................................5 第011条考试权.........................................................6 第013条驾驶员训练机构训练规范和课程等级................................6 第015条申请、受理、检查和决定.........................................6 第017条合格证的内容...................................................7 第019条训练规范的内容.................................................7 第021条合格证和考试权的有效期.........................................6 第023条麻醉药品、大麻以及抑制药物或者兴奋药剂的载运....................8 第025条合格证的展示...................................................8 第027条检查...........................................................8 第029条广告限制.......................................................8 第031条业务办公室和运行基地...........................................7 第033条合格证和训练规范的更新.........................................9 第035条限制和行政措施.................................................8 B章人员、无人机和设施要求.................................................8 第037条适用范围.......................................................8 第039条人员配备要求...................................................8 第041条检查教员的资格................................................10 第043条机场（临时起降点）.............................................9 第045条民用无人驾驶航空器系统.........................................9 第047条驾驶员讲评区域.................................................9 第049条地面训练设施...................................................9 C章训练课程和课目.......................................................11 第051条适用范围......................................................11 第053条训练课程批准程序的一般要求.....................................10 第055条训练课程内容..................................................10 D章考试权................................................................10 第057条适用范围......................................................10 第059条考试权的资格要求..............................................10 第061条权利..........................................................11 第063条限制和报告....................................................11 E章运行规则..............................................................12 第065条适用范围......................................................12 第067条权利..........................................................12 / 22
目 录
AOPA-China
翼趣网-无人机门户 www.xiexiebang.com
翼趣网-无人机门户 www.xiexiebang.com
第069条民用无人驾驶航空器系统要求.....................................12 第071条限制..........................................................12 第073条飞行训练......................................................12 第075条地面训练......................................................12 第077条训练质量......................................................12 第079条学员注册......................................................13 第081条结业证书......................................................13 第083条训练记录......................................................13 F章罚则................................................................14 第085条警告和处罚....................................................14 第087条吊扣和吊销合格证..............................................14 第089条协会及其工作人员的法律责任.....................................15 G章附则..................................................................15 第091条施行日期......................................................15 附件A驾驶员合格证课程...................................................16
1、理论培训..........................................................16
2、理论考试..........................................................16
3、飞行训练..........................................................16 附件B机长等级合格证课程..................................................18
1、理论培训..........................................................18
2、理论考试..........................................................18
3、飞行训练..........................................................18 附件C飞行教员等级合格证课程.............................................20
1、理论培训..........................................................20
2、理论考试..........................................................21
3、飞行训练..........................................................21 关于《民用无人驾驶航空器系统驾驶员训练机构合格审定规则》的说明.............22 / 22 AOPA-China
翼趣网-无人机门户 www.xiexiebang.com
A 章总则
第001 条目的和依据
为了规范民用无人驾驶航空器系统驾驶员训练机构的合格审定和管理工作，根据《民用 航空法》和《CCAR-91部》及《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定（AC-61-FS-2013-20）》制定本规则。
第003 条适用范围
(a)本规则规定了颁发民用无人驾驶航空器系统驾驶员训练机构（以下简称驾驶员训练 机构）临时合格证、驾驶员训练机构合格证、和相关课程等级的条件和程序，以及驾驶员训 练机构临时合格证、驾驶员训练机构合格证、和相关课程等级的持有人应当遵守的一般运行 规则。
(b)中华人民共和国境内的驾驶员训练机构依法设立并按照本规则取得驾驶员训练机 构临时合格证、驾驶员训练机构合格证的，可以按照本规则进行民用无人驾驶航空器系统驾 驶员训练。
第005 条合格审定和持续监督
(a)中国航空器拥有者及驾驶员协会（中国 AOPA，AOPA-China）（以下简称协会）对驾 驶员训练机构实施统一监督管理，颁发民用无人驾驶航空器系统（以下简称无人机）驾驶员 训练机构临时合格证、驾驶员训练机构合格证。
(b)协会无人机管理职能部门依据本规则组织指导驾驶员训练机构的合格审定和持续
监督，制定必要的审定工作程序，规定驾驶员训练机构临时合格证、驾驶员训练机构合格证、及其相关申请书的统一格式，发放驾驶员训练机构合格证并及时向民航局飞行标准职能部门 备案。
(c)协会及其派出机构负责对驾驶员训练机构的运行实施持续监督检查。
(d)在本规则中，协会是指中国航空器拥有者及驾驶员协会（中国AOPA，AOPA-China）。
第007 条颁发驾驶员训练机构临时合格证的条件
对于符合下列条件的申请人，协会可以为其颁发附带训练规范的驾驶员训练机构临时合 格证：
(a)按照规定的格式和内容递交驾驶员训练机构临时合格证申请书；
(b)符合本规则A章至C章中适用于所申请的驾驶员训练机构课程等级的要求，并遵守 本规则E章和F章的规定；
(c)符合中国民用航空规章《一般运行和飞行规则》（以下简称 CCAR-91部）有关训练 飞行的运行种类的要求。
第009 条颁发驾驶员训练机构合格证的条件
对于符合下列条件的申请人，协会可以为其颁发附带训练规范的驾驶员训练机构合格证：(a)按照规定的格式和内容递交驾驶员训练机构合格证申请书；
(b)在申请驾驶员训练机构合格证之前，已经持有按照本规则颁发的驾驶员训练机构临 时合格证至少12个日历月；
(c)符合本规则A章至C章中适用于所申请的驾驶员训练机构课程等级的要求，并遵守 本规则E章和F章的规定；
(d)在提出申请之日前 12个日历月内，已经对下列人员完成训练并经其推荐参加合格 证和等级实践考试的人员的总人数不得少于10人并且其中60%以上人员应当首次考试合格：
(1)驾驶员； / 22 AOPA-China
翼趣网-无人机门户 www.xiexiebang.com
(2)机长(3)飞行教员；
(e)至少符合CCAR-91部有关训练飞行的运行种类的要求。
第011 条考试权
对于符合本规则D章要求的驾驶员训练机构合格证持有人，根据具体情况协会可以授予 其相应的考试权。
第013 条驾驶员训练机构训练规范和课程等级
(a)对于符合本规则第007条要求的驾驶员训练机构临时合格证申请人或者符合本规则 第009条要求的驾驶员训练机构合格证申请人，协会可以批准满足下列条件的训练规范：
(1)训练规范仅在驾驶员训练机构临时合格证或驾驶员训练机构合格证有效期内有效；(2)训练规范应包括本规则第019条规定的相关内容；
(3)训练规范应作为驾驶员训练机构临时合格证或者驾驶员训练机构合格证持有人按 本规则实施训练的主要依据。当训练规范的内容发生任何变化时，驾驶员训练机构临时合格 证或者驾驶员训练机构合格证持有人应根据本规则的相关要求，提前向协会提出申请，得到 批准后，方可按照新的训练规范实施相应的训练。
(b)本条款中所列的课程等级，可以颁发给符合本规则第007条要求的驾驶员训练机构 临时合格证申请人或者符合本规则第009条要求的驾驶员训练机构合格证申请人，并列入训 练规范。
(c)协会可以按照合格审定的实际情况，批准申请人开设下列一种或者数种课程： 面向按照AC-61-FS-2013-20的合格证和等级课程：(i)驾驶员合格证课程（附件A）(ii)机长等级合格证课程（附件B）(iii)飞行教员等级课程（附件C）(iv)飞行教员更新课程（附件D）
第015 条申请、受理、审查和决定
(a)申请人初次申请驾驶员训练机构临时合格证、驾驶员训练机构合格证和训练规范，申请在训练规范中增加课程等级或者申请更新驾驶员训练机构合格证，应当按照规定的格式 向协会提交申请书。
(b)申请人应当提交至少包括下列内容的运行手册或者相应的文件：(1)驾驶员训练机构合法设立的证明文件；(2)驾驶员训练机构的组织职能结构；
(3)本规则B章第039条和041条规定的人员的资格和职责；(4)拟申请的训练课程一式二份，包括有关材料；
(5)实施飞行训练的运行基地（机场或临时起降点）的说明或协议；(6)训练课程使用无人机（包括适航性）的说明及第三者责任保险(7)驾驶员讲评区域、地面训练设施的说明；
(8)运行程序和管理政策，包括安全程序与措施、质量保证系统；(9)训练记录。(c)申请的受理
协会在收到申请后检查申请材料，申请材料不齐全或者不符合规定格式的，应当在 10 个工作日内书面通知申请人需要补正的全部内容。申请人按照协会的通知提交全部补正材料 的，协会应当受理。协会受理或者不予受理申请，应当按照规定的格式书面通知申请人；对 / 22 AOPA-China
翼趣网-无人机门户 www.xiexiebang.com
不受理的，还应当一并说明理由。
(d)成立审查组审核文件并实施现场验证和检查
协会受理申请后，应当在 5个工作日内成立审查组。审查组依据本规则 B章、C章、E 章和F章的要求以及CCAR-91部的适用要求审查申请人的申请材料，并实施现场验证和检查。申请人应当及时回答审查组提出的问题，并提供必要的证明材料。
(e)发证
(1)审查组完成合格审定工作后，应当向协会提出书面报告。协会应当在 20个工作日 内做出决定，并在10个工作日内向符合本规则第007条要求的申请人发放驾驶员训练机构临 时合格证，向符合本规则第009条要求的申请人发放驾驶员训练机构合格证，批准其按照所 规定的课程等级实施训练活动。
(2)根据审查组的报告，协会认为申请人不符合本规则第007条要求或者不符合本规则 第009条要求的，可以拒绝为其发放驾驶员训练机构临时合格证或者驾驶员训练机构合格证。协会在做出前述决定的同时，应当告知申请人享有申请复议的权利。
第017 条合格证的内容
驾驶员训练机构临时合格证或者驾驶员训练机构合格证应当列明下列内容：(1)驾驶员训练机构名称；
(2)驾驶员训练机构运行基地；驾驶员训练机构地址(3)合格证编号；(4)合格证首次颁发日期；(5)合格证更新日期；(6)合格证期满日期；(7)颁发合格证的机关名称。
第019 条训练规范的内容
(a)驾驶员训练机构临时合格证或者驾驶员训练机构合格证持有人的训练规范应当列明 下列内容：
(1)管理人员、飞行教员和其他指定人员；(2)无人机和训练设施；
(3)运行基地、训练场地和场地设备；(4)课程等级、手册和训练记录；(5)教室和教学设备；(6)训练区域；
(7)限制汇总、豁免和偏离。
(b)对于驾驶员训练机构合格证持有人的训练规范，还应当包括是否具有考试权以及具 有考试权的课程等级。
第021 条合格证和考试权的有效期
(a)除驾驶员训练机构临时合格证或者驾驶员训练机构合格证持有人自愿放弃或者协会 吊扣、吊销其合格证的情况外，驾驶员训练机构临时合格证和合格证在下列时间或者在出现 下列情形之一时失效：
(1)颁发临时合格证第12个日历月或合格证的月份之后第24个日历月的最后一天；(2)除本条(b)款规定的情形外，在驾驶员训练机构的所有权发生变更之日；
(3)颁发临时合格证或者合格证时作为合格审定内容的训练、运行基地发生变更之日；(4)协会认定该合格证持有人经批准的任何一门训练课程所必需的设施、航空器和人员 / 22 AOPA-China
翼趣网-无人机门户 www.xiexiebang.com
未能达到本规则的要求超过60天时。
(b)如果驾驶员训练机构在其所有权发生变更之日后的 30天之内提出了对驾驶员训练 机构临时合格证或者合格证作相应更改的申请，且在设施、人员和训练课程方面没有任何变 化，则经协会认可，其驾驶员训练机构临时合格证或者合格证不因训练机构所有权改变而失 效。
(c)颁发给驾驶员训练机构合格证持有人的考试权在其合格证失效时同时失效，或者在 驾驶员训练机构合格证持有人自愿放弃考试权或者协会吊扣、吊销其考试权时失效。
第023 条麻醉药品、大麻以及抑制药物或者兴奋药剂的载运
(a)除经法律许可或者经国家有关机关批准外，驾驶员训练机构临时合格证和驾驶员训 练机构合格证持有人不得在已知无人机上载有国家法律禁止运输的麻醉药品、大麻、抑制药 物或者兴奋药剂或物质的情况下，在中华人民共和国境内运行该无人机。
(b)如果驾驶员训练机构临时合格证或者驾驶员训练机构合格证持有人在明知违反本条(a)款的情况下，允许其拥有或者租用的任何无人机从事违反本条(a)款的运行，该种运行即 构成依法吊扣或者吊销其合格证的行为。
第025 条合格证的展示
(a)驾驶员训练机构临时合格证或者驾驶员训练机构合格证持有人应当将合格证展示在 机构内公众通常可接近地点的醒目位置。
(b)在协会要求检查时，驾驶员训练机构临时合格证或者驾驶员训练机构合格证持有人 应当将合格证提供检查。
第027 条检查
驾驶员训练机构临时合格证或者驾驶员训练机构合格证持有人应当接受协会为确定其 是否持续符合本规则要求而对其人员、设施、设备和记录进行的检查。
第029 条广告限制
(a)驾驶员训练机构临时合格证或者驾驶员训练机构合格证持有人不得对合格证或者批 准的课程等级作任何不真实的、导致误解的宣传广告。
(b)驾驶员训练机构临时合格证或者驾驶员训练机构合格证持有人在进行宣传广告时，应当指明其哪些课程是按照本规则得到批准的，哪些课程未按照本规则得到批准，而不得对 这些训练课程进行有可能误导公众的合并宣传。
(c)驾驶员训练机构临时合格证或者驾驶员训练机构合格证持有人在地址搬迁后，应当 立即撤除原址上表明本机构已经协会审定合格的所有标志；在合格证失效时，应当及时从所 有地方清除表明本机构已经协会审定合格的所有标志。
第031 条业务办公室和运行基地
(a)驾驶员训练机构临时合格证或者驾驶员训练机构合格证持有人应当建立并维持一个 业务办公室，该办公室的通信地址即为合格证上注明的训练机构地址。业务办公室应当与运 行基地处于同一城市。
(b)业务办公室内应当配备充足的设施和设备，用于保存开展业务所必需的文件和记录。(c)两个或者两个以上的驾驶员训练机构不得共用一个业务办公室。
(d)如需变更业务办公室或者运行基地的地点，应当提前 30天向协会提交书面报告，并且在需要修改其经批准的训练课程时，同时提交修订的训练课程一式二份。
(e)如果符合下列要求，驾驶员训练机构临时合格证或者驾驶员训练机构合格证持有人 可以在其合格证上所列的运行基地之外的基地实施训练：
(1)驾驶员训练机构经协会检查，批准其使用该基地； / 22 AOPA-China
翼趣网-无人机门户 www.xiexiebang.com
(2)在该基地使用的训练课程及其修订项目已经得到协会批准；
(3)如果在该训练机构运行基地以外的基地训练，时间不得超过30天。
第033 条合格证和训练规范的更新
更新驾驶员训练机构临时合格证或者驾驶员训练机构合格证的申请、受理和审查程序除 应当符合本规则第015条的有关规定外，还应当符合下列要求：
(a)对于驾驶员训练机构合格证持有人，其合格证更新应当符合下列要求：
(1)如果符合本条(a)(2)款对更新合格证和训练规范的要求，则可以在其合格证到期的 月份之前30天内提交合格证和训练规范的更新申请。
(2)如果协会认定，该训练机构的人员、无人机、设施和机场（临时起降点）、经批准的 训练课程、训练记录和当前的训练能力和质量符合本规则的要求，则可以为其更新合格证和 训练规范。新合格证的有效期仍为24个日历月。
(3)如果协会认为该训练机构没有符合本条(a)(2)款对更新合格证的要求，但符合本规 则第007条对颁发驾驶员训练机构临时合格证的要求，则可以为其颁发驾驶员训练机构临时 合格证。
(b)对于驾驶员训练机构临时合格证持有人，应当符合下列要求：
(1)如果符合本规则第009条规定的条件，驾驶员训练机构临时合格证持有人可以申请 驾驶员训练机构合格证和训练规范；
(2)除本条(b)(1)款规定的情况外，驾驶员训练机构临时合格证和训练规范不能进行更 新。
第035 条限制和行政措施
(a)当事人未按照本规则规定取得驾驶员训练机构临时合格证或者驾驶员训练机构合格 证，不得从事本规则规定的无人机驾驶员训练活动。
(b)按照本规则申请驾驶员训练机构临时合格证、驾驶员训练机构合格证并处于合格审 定过程中的申请人，存在弄虚作假行为的，协会可以终止其合格审定过程并且在1年内不再 受理该申请人的申请。
(c)申请人以不正当方式取得驾驶员训练机构临时合格证、驾驶员训练机构合格证的，由协会调查核实后撤销其相应的合格证并且在3年内不再受理其申请。
B 章人员、无人机和设施要求
第037 条适用范围
(a)本章规定了驾驶员训练机构临时合格证和驾驶员训练机构合格证的申请人应当符合 的人员、无人机以及对所要求的设施应当具有连续使用权的要求。
(b)在本章中，如果驾驶员训练机构从初次申请合格证之日或者从申请更新合格证之日 起，对设施和机场（临时起降点）具有至少6个日历月的所有权或按照书面协议的规定，对 设施和机场（临时起降点）具有至少6个日历月的使用权，则认为该训练机构对设施和机场（临时起降点）具有连续使用权。
第039 条人员配备要求
(a)驾驶员训练机构临时合格证或者驾驶员训练机构合格证的申请人应当按照下列要求 配备人员：
配备有充足的人员，包括持有合格证和相应等级的飞行教员、地面教员，有能力完成所 指派的职责。
(d)当训练机构具有至少 20名正在接受训练的学生时，驾驶员训练机构临时合格证和 / 22 AOPA-China
翼趣网-无人机门户 www.xiexiebang.com
驾驶员训练机构合格证持有人应当指定至少一名检查教员，负责实施学生的阶段检查、课程 结束考试前检查。
(c)本条所涉及的人员可以在一个训练机构中担任两个或者两个以上的职位，但应当符 合相应职位的资格要求。
第041 条检查教员的资格
(a)检查教员应当符合下列要求：
(1)持有现行有效的驾驶员合格证。其合格证中应当包括与课程中所用无人机的类别、级别和型别相对应的类别、级别、型别等级和现行有效的飞行教员等级。
(b)检查教员与学员有下列情形之一的，不得对该学员实施阶段检查和课程结束考试前 检查：
(1)检查教员是该学员的主要教员；
(2)该学员是检查教员推荐参加阶段检查或课程结束考试的。
第043 条机场（临时起降点）
(a)驾驶员训练机构临时合格证或者驾驶员训练机构合格证的申请人应当证明其实施飞 行训练所使用的运行机场（临时起降点）都具有连续使用权。
(b)用于训练的机场（临时起降点）应当具有至少一条跑道或者起飞地带，满足机型训 练。
(c)每个机场（临时起降点）应当具有一个能从跑道两端地平面上看得见的风向指示器。(d)在无塔台管制和无法提供航空咨询服务的机场（临时起降点）上应当具有起降方向 标志。
(e)具备符合课程等级要求的设施；用于夜间飞行训练的每一个机场（临时起降点）应 当具备永久性跑道灯光设备，但在用于水上航空器夜间飞行训练的机场（临时起降点）或者 基地上，经协会批准，也可以使用非永久性灯光设备或者海岸灯光设备。
第045 条无人机
驾驶员训练机构临时合格证或者驾驶员训练机构合格证申请人应当证明用于飞行教学 每一架无人机符合下列条件：（如适用）
(a)是在中国登记的无人机；
(b)具有临时适航证、特许适航证、单机适航证或标准适航证。但是根据其所批准的训 练课程的性质，可以允许申请人使用不具有标准适航证的无人机；
(c)每架无人机应当按照CCAR-91部D章的规定进行维修和检查；
第047 条驾驶员讲评区域
(a)驾驶员训练机构临时合格证或者驾驶员训练机构合格证申请人应当证明对位于每个 主要训练机场（临时起降点）的讲评室具有连续使用权，该讲评区域应当符合下列要求：
(1)可以容纳正在等待参加飞行训练的所有学生；(2)其布置和设备配置适合于实施飞行讲评；
(3)一个讲评区域不得同时被两个或者两个以上驾驶员训练机构使用。
第049 条地面训练设施
驾驶员训练机构临时合格证或者驾驶员训练机构合格证申请人的地面训练设施应当符 合下列要求：
(1)用于教学的每间教室、训练室和其他空间在取暖、照明和通风等方面符合国家和当 地政府关于建筑、卫生等方面的规定。
(2)训练设施的位置应当可以保证受训人员不受其他房间实施的训练和机场（临时起降 / 22 AOPA-China
翼趣网-无人机门户 www.xiexiebang.com
点）内飞行和维修活动的干扰。
C 章训练课程和课目
第051 条适用范围
本章规定了颁发驾驶员训练机构临时合格证和驾驶员训练机构合格证与训练规范对训 练课程和课目的要求。
第053 条训练课程批准程序的一般要求
(a)驾驶员训练机构临时合格证和驾驶员训练机构合格证申请人应当获得协会对其拟开 设的每门训练课程的批准。协会受理、批准的程序应当符合本规则第015条(c)、(e)款的规 定。
(b)初次申请或者申请修订训练课程的，申请人应当在计划实施该课程之日前至少 20 个工作日向协会递交申请材料。申请修订训练课程的，还应当附上两份该训练课程修订页。
(c)驾驶员训练机构临时合格证和驾驶员训练机构合格证申请人向协会申请批准的训 练课程种类应当符合本规则第013条的规定。
第055 条训练课程内容
(a)申请批准的每个训练课程应当符合本规则相应附件中规定的最低课目要求。
(b)申请批准的每一训练课程应当符合本规则相应附件中规定的最低地面训练时间和飞 行训练时间要求。
(c)申请批准的每个训练课程应当包含下列内容： 一份包括下列内容的训练提纲：
(i)参加该门训练课程学习的学员的进入条件，包括驾驶员合格证和等级、训练、飞行 经历和航空知识方面的要求；
(ii)对每一课的详细说明，包括该课的目的、标准和完成该课程需要的时间；(iii)学生在本课程的学习中应当完成的教学内容；(iv)每个训练阶段预期的目标和标准；
(v)用于衡量学生每一阶段训练成绩的考试和检查的说明。
D 章考试权
第057 条适用范围
本章规定了驾驶员训练机构合格证持有人获得考试权需要符合的条件，以及考试权的权 利和限制。
第059 条考试权的资格要求
(a)驾驶员训练机构合格证持有人应当符合下列要求，方可得到考试权的初始批准：(1)按照协会规定的格式和方法提交考试权的申请书；(2)持有按照本规则颁发的驾驶员训练机构合格证和课程等级；
(3)申请人在申请考试权当月之前，作为驾驶员训练机构合格证持有人对拟申请考试权 的课程等级已连续保持24个日历月以上；
(4)申请考试权的训练课程不得是虽经批准但未符合本规则最低地面和飞行训练时间要 求的课程；
(5)在申请考试权之日前的24个日历月内，该训练机构已经符合了下列要求：
(i)针对申请考试权的训练课程，训练了20名以上学员，并已推荐这些学员参加驾驶员 合格证或者等级的考试； / 22 AOPA-China
翼趣网-无人机门户 www.xiexiebang.com
(ii)在驾驶员合格证或者等级的理论考试或者实践考试中，有90%以上的学员首次考试 合格。这些考试应当由协会委任的考试员实施。
(b)驾驶员训练机构合格证持有人应当符合下列要求，方可保持考试权的持续有效：(1)按照协会规定的格式和方法提交考试权的更新申请；(2)持有按照本规则颁发的驾驶员训练机构合格证和课程等级；
(3)申请人在申请更新考试权的月份之前，已连续持有该考试权所对应的课程等级达24 个日历月以上；
(4)申请继续具有考试权的训练课程不得是虽经批准但未符合本规则最低地面和飞行训 练时间要求的课程。
第061 条权利
具有考试权的驾驶员训练机构可以推荐完成该机构具有考试权的训练课程的学员向协 会申请获取驾驶员合格证和相应等级。上述学员无需参加协会为颁发合格证和等级组织的实 践考试。
第063 条限制和报告
具有考试权的驾驶员训练机构只能推荐完成该机构具有考试权的训练课程的学员，在不 参加协会组织的实践考试的情况下申请颁发驾驶员合格证和相应等级。推荐颁发合格证和等 级应当符合下列要求：
(a)所推荐的学员为该训练机构具有考试权的训练课程的结业学员；
(b)所推荐的学员完成了该机构经批准的训练课程中的所有课目要求；对于从按本规则 批准的其他训练机构转入该机构的学员，如果符合下列要求，可以认为其完成了该机构经批 准的训练课程中的所有课目：
(1)在原来训练机构所接受的训练时间可以记入接收训练机构课目所要求的训练时间，但最多不能超过课程所要求总训练时间的一半；
(2)完成了由接收训练机构实施的航空知识考试和熟练考试，用以确定可承认的该学员 的驾驶员经历和航空知识水平；
(3)接收训练机构根据本条(b)(2)款所要求的考试确定的驾驶员经历和航空知识水平应 当记录在该学员的训练记录中；
(4)申请确定其驾驶员经历和航空知识水平的学员的驾驶员经历和航空知识应当是从按 本规则批准的驾驶员训练机构的按本规则批准的训练课程中获得的；
(5)接收的训练机构保存了一份学员在前一个受训训练机构所接受训练的记录。(c)具有考试权的驾驶员训练机构所实施的考试应当得到协会的批准，并且在范围、深 度和难度上至少应当与按照AC-61-FS-2013-20进行的相应理论考试和实践考试相当。
(d)在下列情况下，具有考试权的驾驶员训练机构不得实施理论考试和实践考试：(1)该训练机构了解到或者有理由相信考试内容已经泄露；
(2)该训练机构得到了协会认为有理由相信或者已经知道考试存在泄密情况的通知。(e)具有考试权的驾驶员训练机构应当保存协会对其所颁发的所有驾驶员合格证的记录，该记录应当包含下列信息：
(1)按照时间顺序记录的下列内容：(i)学员的合格证签发日期
(ii)学员姓名和该学员的永久通信地址和电话号码；(iii)该学员所完成的训练课程；
(iv)实施理论考试和实践考试的人员姓名； / 22 AOPA-China
翼趣网-无人机门户 www.xiexiebang.com
(v)颁发给该学员的合格证或等级的类型；
(2)一份针对每个学员的结业证书、合格证申请表、以及理论和实践考试的成绩的复印 件记录；
(3)本条(e)款所要求记录应当保存5年，并且能在协会要求时提供给协会检查。在驾驶 员训练机构停止考试权时，将这些记录交给协会。
(f)在学员通过理论考试和实践考试后，具有考试权的驾驶员训练机构应当将该学员的 有关合格证申请文件和训练记录提交给协会，以便协会为其颁发驾驶员、机长、飞行教员合 格证。
E 章运行规则
第065 条适用范围
本章规定了适用于驾驶员训练机构临时合格证和驾驶员训练机构合格证持有人的运行 规则。
第067 条权利
(a)驾驶员训练机构临时合格证和驾驶员训练机构合格证持有人可以在其所持有的合格 证和课程等级的范围之内，进行广告宣传和实施经批准的驾驶员训练课程。
(b)如果其训练课程得到了批准并且符合本规则规定的最低地面和飞行训练时间要求，则具有该课程考试权的驾驶员训练机构可以推荐该课程的结业学员在不参加协会组织实践考 试的情况下，申请获取相应的驾驶员合格证和等级。
第069 条无人机要求
在飞行训练和单飞中使用的每架无人机应当携带下列文件：(a)一份起飞前和着陆前检查单；
(b)制造厂家提供的操作手册，或者给每个使用该无人机的学员配备的操作手册。
第071 条限制
(a)驾驶员训练机构临时合格证和驾驶员训练机构合格证持有人的受训学员应当符合下 列要求，方可为其颁发结业证书或推荐其申请驾驶员合格证和等级：
(1)完成了驾驶员训练机构训练课程中规定的所有训练；(2)通过了要求的最终考试。
第073 条飞行训练
(a)按照经批准的训练课程提供飞行训练的人员，应当是持有合适等级驾驶员合格证的飞 行教员，并且应当符合该训练课程中规定的最低资格要求。
(b)学生驾驶员首次单飞应当得到其飞行教员的批准，而且在其实施首次单飞时，该飞 行教员应在单飞的机场（临时起降点）进行现场指导。
第075 条地面训练
在地面训练课程中担任教员的人员应当持有地面理论教员合格证或附有相应飞行教员等 级的驾驶员合格证。
第077 条训练质量
(a)驾驶员训练机构临时合格证和驾驶员训练机构合格证的持有人应当符合下列要求：(1)按照经批准的训练课程进行训练；
(2)对于驾驶员训练机构临时合格证和驾驶员训练机构合格证持有人，提供的训练质量 应当符合AC-61-FS-2013-20的要求。
(b)驾驶员训练机构临时合格证和驾驶员训练机构合格证持有人应当保持本条(a)款规 / 22 AOPA-China
翼趣网-无人机门户 www.xiexiebang.com
定的训练质量。
(c)驾驶员训练机构临时合格证和驾驶员训练机构合格证的持有人应当在协会要求时，接受协会对其学员实施理论考试、实践考试、阶段检查和课程结束考试。
(d)按照本条(c)款的要求由协会实施阶段检查或课程结束考试时，如果学员尚未完成该 训练课程的训练，则这些检查或者考试将根据该训练机构经批准的训练课程中规定的标准进 行。
(e)按照本条(c)款的要求由协会理论考试或实践考试时，如果学员已经完成了该训练机 构训练课程的训练，则将根据协会批准的操作范围实施考试。
第079 条学员注册
(a)在学员注册参加经批准的训练课程规定的训练后，驾驶员训练机构临时合格证和驾 驶员训练机构合格证持有人应当向学员提供下列文件和材料：
(1)注册证。内容包括学员所注册的训练课程名称和注册日期；(2)学员训练提纲副本；
(3)由训练机构编写的、包括设施的使用和无人机的操作在内的安全程序与措施副本，主 要内容应当包括：
(i)训练机构要求的带飞和单飞最低天气标准；(ii)无人机在停机坪上的起动和滑行程序；(iii)防火措施和灭火程序；
(iv)在机场（临时起降点）内和机场（临时起降点）外未按计划着陆后的应急程序；(v)无人机的故障填写和批准重新投入使用的确定方式；(vi)无人机未使用时的安全保护；
(vii)本场飞行和航线飞行所需燃油量（电量）；(viii)空中和地面避免与其他航空器相撞的措施；(ix)最低高度限制和模拟应急着陆规定；(x)指定练习区域的规定与使用方法。
(b)驾驶员训练机构临时合格证和驾驶员训练机构合格证持有人应当按月份建立并保 存该机构提供的每一训练课程中注册人员的清单。
第081 条结业证书
(a)驾驶员训练机构临时合格证和驾驶员训练机构合格证持有人应当向完成该机构经批 准的训练课程的每一学员颁发结业证书。
(b)结业证书应当在学员完成其课程训练时颁发。结业证书至少应当包括下列内容：(1)驾驶员训练机构名称和合格证编号；(2)接受结业证书的学员姓名和结业证书编号；(3)训练课程名称；(4)结业日期；
(5)声明该学员已圆满完成经批准的训练课程的每一阶段训练，考试成绩合格；
第083 条训练记录
(a)驾驶员训练机构临时合格证和驾驶员训练机构合格证持有人应当对注册于本机构经 批准的训练课程的学员建立并保持及时准确的记录。该记录应当包括下列内容：
(1)学员入学注册日期；
(2)按时间顺序记录或按课程大纲顺序记录的该学员接受训练的课目和飞行操作动作的 记录，以及该学员所参加考试的名称和成绩； / 22 AOPA-China
翼趣网-无人机门户 www.xiexiebang.com
(3)结业日期、中止训练的日期或者转训练机构日期。
(b)要求在学员飞行经历记录本中保持的记录，不能完全替代本条(a)款的记录要求。(c)当学员结业、中止训练或者转训练机构时，该学员的记录应当由负责该课程的教员 签字证明。
(d)驾驶员训练机构临时合格证和驾驶员训练机构合格证持有人应当从下列日期开始，保存本条要求的每个学员的记录至少3年：
(1)记录中所记录的从该课程结业的日期；(2)记录中所记录的中止该课程的日期；(3)转训练机构日期。
(e)驾驶员训练机构临时合格证和驾驶员训练机构合格证持有人应当在学员提出要求时 向学员提供其训练记录的复印件。
F 章罚则
第085 条警告和处罚
(a)驾驶员训练机构临时合格证、驾驶员训练机构合格证持有人有下列行为之一的，由 协会责令停止违法行为，采取改正措施，并可以处以警告或者相应处罚：
(1)违反本规则条款规定，拒绝协会的监督检查或者在监督检查过程中拒绝提供其临时 合格证、合格证或手册和其他相关文件的；
(2)违反本规则规定，两个或者两个以上驾驶员训练机构共用一个主业务办公室或者同 时使用一个讲评区域的；
(3)违反本规则规定，人员配备不符合要求或者使用不合格人员担任检查教员的；(4)违反本规则规定，使用不符合要求的机场（临时起降点）实施训练的；(5)违反本规则规定，使用不符合规定要求的无人机和设施实施训练的；(6)违反本规则规定，未进行相关记录的；
(7)违反本规则规定，超越临时合格证、合格证课程等级实施训练的；(8)违反本规则规定，使用未携带规定文件的无人机的。
(b)驾驶员训练机构临时合格证、驾驶员训练机构合格证持有人有本条(a)款(4)至(8)中所列行为之一的，所完成的训练经历和记录，协会不予承认。
(c)驾驶员训练机构临时合格证、驾驶员训练机构合格证持有人雇用的飞行教员未按相 关合格证持有人的运行手册履行训练职责，或者违反本规则其他规定，协会可以对其处以警 告或者相应处罚。
第087 条吊扣和吊销合格证
(a)驾驶员训练机构临时合格证、驾驶员训练机构合格证持有人有下列行为之一的，协 会可以依照规定，吊扣其临时合格证、合格证1至6个月或者吊销其相关合格证
(1)违反本规则规定，非法载运违禁物品的；
(2)违反本规则规定，进行虚假广告宣传活动，情节严重的；(3)违反本规则规定，使用未经批准的训练课程实施训练的；
(4)违反本规则规定，推荐未完成该机构具有考试权的训练课程的学员申请有关合格证 和相应等级的；
(5)违反本规则规定，在不得实施考试的情形下实施考试的；(6)违反本规则规定，为不合格的学员颁发结业证书的；(7)违反本规则规定，不能保证训练质量的。/ 22 AOPA-China
翼趣网-无人机门户 www.xiexiebang.com
(b)驾驶员训练机构临时合格证、驾驶员训练机构合格证持有人有本条(a)款(3)所列行 为的，所完成的训练经历和记录，协会不予承认；有(a)款(4)或者(5)所列行为之一的，所进 行的推荐和考试，协会不予承认；有(a)款(6)所列行为的，所发的结业证书，协会不予承认。
第089 条协会及其工作人员的责任
协会及其工作人员办理驾驶员训练机构临时合格证、驾驶员训练机构合格证违反法律和 本规则规定的，或者不依法履行本规则规定的监督职责造成严重后果的，应承担相应的责任。
G 章附则
第091 条施行日期
本规则自2014年05月日起施行。/ 22 AOPA-China
翼趣网-无人机门户 www.xiexiebang.com
附件A
1、理论培训
驾驶员合格证课程
申请人必须接受并记录训练机构工作人员提供的地面训练，完成下列与所申请无人机等 级相应的地面训练课程并通过理论考试。理论培训不少于40课时。
航空知识要求：
A．通用航空法规以及机场（临时起降点）周边飞行、防撞、无线电通信、夜间运行、高空运行等知识；
B．气象学，包括识别临界天气状况，获得气象资料的程序以及航空天气报告和预报的 使用；
C．航空器空气动力学基础和飞行原理；
D．无人机主要系统，导航、飞控、动力、链路、电气等知识； E．无人机系统通用应急操作程序； F．所使用的无人机系统特性，包括： 1）起飞和着陆要求； 2）性能： i)飞行速度；
ii)典型和最大爬升率； iii)典型和最大下降率； iv)典型和最大转弯率；
v)其他有关性能数据（例如风、结冰、降水限制）； vi）航空器最大续航能力。3）通信、导航和监视功能： i)航空安全通信频率和设备，包括
a.空中交通管制通信，包括任何备用的通信手段；
b.指挥与管制链路（C2），包括性能参数和指定的工作覆盖范围； c.无人机驾驶员和无人机观测员之间的通讯，如适用； ii)导航设备；
iii)监视设备（如 SSR应答，ADS-B发出）； iv）发现与避让能力； v）通信紧急程序，包括： a.ATC通信故障； b.指挥与管制链路故障；
c.无人机驾驶员/无人机观测员通讯故障，如适用；
vi）遥控站的数量和位置以及遥控站之间的交接程序，如适用。
2、理论考试
理论学习完成后，训练机构可根据申请人情况报名参加理论考试，申请者需从网上管理平台入口报名，并向协会提交纸质申请表。申请人向协会缴纳考试费用150元/次，考试定期 举行。考试地点由协会统一组织安排。
申请者考后将获得成绩单，考试成绩为百分制，题型为选择题,成绩在70分及以上为合 格。
3、飞行训练 / 22 AOPA-China
翼趣网-无人机门户 www.xiexiebang.com
学员可接受训练机构提供的飞行训练，完成所申请无人机系统等级相应的飞行训练课程。通过理论考试后，可申请实践考试。飞行训练培训不少于44课时。申请人必须至少在下列操 作上接受并记录训练机构提供的针对所申请无人机等级的实际操纵飞行或模拟飞行训练。
飞行技能与经历要求： 对于驾驶员：
1）飞行前检查，不少于 4小时； 2）正常飞行程序操作，不少于 20小时；
3）应急飞行程序操作，包括发动机故障、链路丢失、应急回收、迫降等，不少于 20小 时。
AOPA-China / 22
翼趣网-无人机门户 www.xiexiebang.com
附件B
1、理论培训
机长等级合格证课程
申请人必须接受并记录训练机构工作人员提供的地面训练，完成下列与所申请无人机等 级相应的地面训练课程并通过理论考试。理论培训不少于40课时。
航空知识要求：
A．通用航空法规以及机场（临时起降点）周边飞行、防撞、无线电通信、夜间运行、高空运行等知识；
B．气象学，包括识别临界天气状况，获得气象资料的程序以及航空天气报告和预报的 使用；
C．航空器空气动力学基础和飞行原理；
D．无人机主要系统，导航、飞控、动力、链路、电气等知识； E．无人机系统通用应急操作程序； F．所使用的无人机系统特性，包括： 1）起飞和着陆要求； 2）性能： i)飞行速度；
ii)典型和最大爬升率； iii)典型和最大下降率； iv)典型和最大转弯率；
v)其他有关性能数据（例如风、结冰、降水限制）； vi）航空器最大续航能力。3）通信、导航和监视功能： i)航空安全通信频率和设备，包括
a.空中交通管制通信，包括任何备用的通信手段；
b.指挥与管制链路（C2），包括性能参数和指定的工作覆盖范围； c.无人机驾驶员和无人机观测员之间的通讯，如适用； ii)导航设备；
iii)监视设备（如 SSR应答，ADS-B发出）； iv）发现与避让能力； v）通信紧急程序，包括： a.ATC通信故障； b.指挥与管制链路故障；
c.无人机驾驶员/无人机观测员通讯故障，如适用；
vi）遥控站的数量和位置以及遥控站之间的交接程序，如适用。
2、理论考试
理论学习完成后，训练机构可根据申请人情况报名参加理论考试，申请者需从网上管理平台入口报名，并向协会提交纸质申请表。考试定期举行，申请人向协会缴纳考试费用 150 元/次，考试地点由协会统一组织安排。
申请者考后将获得成绩单，考试成绩为百分制，题型为选择题,成绩在80分及以上为合 格。
3、飞行训练 / 22 AOPA-China
翼趣网-无人机门户 www.xiexiebang.com
学员可接受训练机构提供的飞行训练，完成所申请无人机系统等级相应的飞行训练课程。通过理论考试后，可申请实践考试。飞行训练培训不少于56课时。申请人必须至少在下列操 作上接受并记录训练机构提供的针对所申请无人机等级的实际操纵飞行或模拟飞行训练
飞行技能与经历要求： 对于机长：
1）空域申请与空管通讯，不少于 4小时； 2）航线规划，不少于 4小时； 3）系统检查程序，不少于 4小时； 4）正常飞行程序指挥，不少于 20小时；
5）应急飞行程序指挥，包括规避航空器、发动机故障、链路丢失、应急回收、迫降等，不少于 20小时；
6）任务执行指挥，不少于 4小时。/ 22 AOPA-China
翼趣网-无人机门户 www.xiexiebang.com
附件C
1、理论培训
教员等级合格证课程
申请人必须接受并记录训练机构工作人员提供的地面训练，完成下列与所申请无人机等 级相应的地面训练、教学法课程并通过理论、教学法考试。理论培训不少于25课时。
航空知识要求：
A．通用航空法规以及机场（临时起降点）周边飞行、防撞、无线电通信、夜间运行、高空运行等知识；
B．气象学，包括识别临界天气状况，获得气象资料的程序以及航空天气报告和预报的 使用；
C．航空器空气动力学基础和飞行原理；
D．无人机主要系统，导航、飞控、动力、链路、电气等知识； E．无人机系统通用应急操作程序； F．所使用的无人机系统特性，包括： 1）起飞和着陆要求； 2）性能： i)飞行速度；
ii)典型和最大爬升率； iii)典型和最大下降率； iv)典型和最大转弯率；
v)其他有关性能数据（例如风、结冰、降水限制）； vi）航空器最大续航能力。3）通信、导航和监视功能：
i)航空安全通信频率和设备，包括
a.空中交通管制通信，包括任何备用的通信手段；
b.指挥与管制链路（C2），包括性能参数和指定的工作覆盖范围； c.无人机驾驶员和无人机观测员之间的通讯，如适用； ii)导航设备；
iii)监视设备（如 SSR应答，ADS-B发出）； iv）发现与避让能力； v）通信紧急程序，包括： a.ATC通信故障； b.指挥与管制链路故障；
c.无人机驾驶员/无人机观测员通讯故障，如适用；
vi）遥控站的数量和位置以及遥控站之间的交接程序，如适用。G．教学原理；(i)学习过程(ii)有效教学的要素(iii)对学员的评估和考试(iv)课程制定(v)授课计划编制(vi)课堂教学技巧 / 22 AOPA-China
翼趣网-无人机门户 www.xiexiebang.com
2、理论考试
理论学习完成后，训练机构可根据申请人情况报名参加理论及教学法考试，申请者需从 网上管理平台入口报名，并向协会提交纸质申请表。申请人向协会缴纳考试费用150元/次，考试定期举行，考试地点由协会统一组织安排。
申请者考后将获得成绩单，考试成绩为百分制，题型为选择题,理论及教学法成绩在 80 分及以上为合格。
3、飞行教学训练
学员需具有无人机本机型100小时机长经历时间并具有从事无人机驾驶员工作两年以上 方可接受训练机构提供的飞行教学训练，完成所申请无人机等级相应的飞行教学训练课程。通过理论、教学法考试后，可申请实践考试。飞行教学训练培训不少于20课时。申请人必须 至少在下列操作上接受并记录训练机构提供的针对所申请无人机等级的实际操纵飞行或模拟 飞行训练
飞行教学技能与经历要求： 对于教员：
1）正常飞行程序指挥，不少于 5小时；
2）应急飞行程序指挥与操作，包括规避航空器、发动机故障、链路丢失、应急回收、迫降等，不少于 5小时；
3）教学法相关内容，不少于10小时； / 22 AOPA-China
翼趣网-无人机门户 www.xiexiebang.com
关于《民用无人驾驶航空器系统驾驶员训练机构合格审定规则》的说明
《民用无人驾驶航空器系统驾驶员训练机构合格审定规则》（以下简称《规则》）是经协 会无人驾驶航空器系统专家委员会反复研究、论证和修改后制定的。《规则》共七章，九十一 条，分别对民用无人驾驶航空器系统(以下简称无人机)驾驶员训练机构合格证和临时合格证，人员、无人机和设施，训练课程和课目，考试权，运行规则，记录，罚则等方面作出了规定，现将有关问题说明如下：
一、制定本《规则》的必要性
随着中国民用无人机的长足发展，从事驾驶员合格证培训的无人机驾驶员训练机构将会 逐步增多，为了规范民用无人机驾驶员训练机构的运行，建立并保持安全、正常、有效的运 行标准和程序，保障民用无人机驾驶员训练机构训练活动安全和有秩序地进行，同时也为了 符合无人机驾驶员训练机构的要求，促进合格的无人机驾驶员训练机构开发自己训练课程的 能力，使其训练课程更具有一定的灵活性和适用性，因此需要对无人机驾驶员训练机构进行 合格审定。颁发无人机驾驶员合格证和等级是无人机航空安全管理所需的一项重要手段，只 有在无人机驾驶员训练机构完整训练环境中有效地完成训练，得到有效监督和控制，才能保 证无人机驾驶员训练质量。
二、本《规则》的适用范围
本《规则》适用于从事无人机驾驶员合格证、机长和飞行教员等级训练的无人机驾驶员 训练机构，对于符合本规则相关要求的无人机驾驶员训练机构，协会可为其颁发无人机驾驶 员训练机构合格证；对于除了不符合本规则中的新近训练经验要求外，符合本规则其他所有 要求的训练机构，协会可为其颁发无人机驾驶员训练机构临时合格证。取得无人机驾驶员训 练机构临时合格证和驾驶员训练机构合格证的驾驶员训练机构可以按照本规则进行民用无人 机驾驶员的训练。
三、关于训练课程
无人机驾驶员训练机构临时合格证和驾驶员训练机构合格证申请人应当获得协会对其 拟开设的每门训练课程的批准。申请批准的每一训练课程应当符合本规则相应附件中规定的 最低课目要求、最低地面训练时间和飞行训练时间要求。训练课程的实施应采用循序渐进、连续而不间断的学习方式，该大纲应具有定期对受训学员进行考查和对所规定的学习阶段定 期评估的措施。训练课程规定了训练单元和训练课目，具体地说明一名学员在训练单元内所 应完成的内容，指明了有组织的训练计划，并且规定了对单元或者阶段学习的评估程序。
四、关于考试权和训练标准的保持
符合本规则D章要求的驾驶员训练机构，协会可以为其开设的每一训练课程批准考试权，具有考试权的驾驶员训练机构可以推荐该机构具有考试权的训练课程的学员申请获得驾驶员 合格证和合格证上的相应等级，上述学员无需参加由协会组织的实践考试。没有获得考试权 的无人机驾驶员训练机构，其学员为取得合格证或者等级而进行的理论考试和实践考试则应 当由协会委任的无人机驾驶员考试员来实施。持有无人机驾驶员训练机构临时合格证和无人 机驾驶员训练机构合格证的驾驶员训练机构应当按照本规则的要求保持一定的训练质量和标 准。对于持有无人机驾驶员训练机构临时合格证和无人机驾驶员训练机构合格证的驾驶员训 练机构，其新近完成经协会批准训练课程的学员（总人数不得少于10名），参加协会组织的 合格证或者等级的理论考试，60%以上应当首次考试合格，否则，协会在一年有效期满时，将 不予更新其合格证；对于具有考试权的无人机驾驶员训练机构，其新近完成经批准训练课程 的学员（总人数不得少于20名），参加协会组织的合格证或者等级的理论考试，90%以上应 当首次考试合格，否则，协会将不予更新其考试权。/ 22 AOPA-China
翼趣网-无人机门户 www.xiexiebang.com
点击咨询 