高法2011─2015年全国法院教育培训规划2011.4.7

第一篇：高法2011─2015年全国法院教育培训规划2011.4.7

最高人民法院

2011─2015年全国法院教育培训规划

为进一步提高法院队伍整体素质和司法能力，推进人民法院工作科学发展，根据《干部教育培训工作条例（试行）》、《2010─2020年干部教育培训改革纲要》和《法官培训条例》，结合当前法院队伍建设和教育培训工作实际，制定本规划。

一、指导思想、工作方针和总体目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”，紧紧围绕“为大局服务、为人民司法”工作主题，全面推进法院教育培训工作，大力加强学习型法院建设，进一步落实大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略任务，为深入推进三项重点工作、实现人民法院工作科学发展提供人才保障和智力支持。

（二）工作方针

全面贯彻落实“一个目标、两个转变、三个倡导”教育培训工作方针：以树立社会主义法治理念和提高司法能力为目标；实现由理论研究型培训向理论与实践结合转变，由知识型培训向知识与能力结合转变；倡导法官教学、案例教学、现场教学。

（三）总体目标

1.法院队伍整体素质进一步增强。法院队伍思想政治水平和职业道德素养不断提高，社会主义法治理念更加巩固，司法能力特别是认识和把握大局、化解社会矛盾、促进社会和谐的能力显著增强，法院人才队伍结构更加优化。

2.培训工作科学化水平进一步提升。教育培训工作方针全面贯彻落实，为审判服务的培训理念牢固确立，各级各类培训扎实有序推进，培训内容和培训方式更加符合实际需要，培训管理更加科学规范，培训体制和工作机制更加完善，培训工作质量和效益有新的提高。

3.教育培训基础建设进一步完善。培训基地建设得到加强，办学条件得到较大改善，承训能力得到明显提升，网络培训得到广泛运用，师资建设、教材建设取得较大进展，经费投入得到切实保障。

二、主要任务

紧紧围绕树立社会主义法治理念和提高司法能力，按照服务审判、按需施教、保证质量、注重实效的原则，认真扎实抓好各级各类培训，着力提升法院干警思想政治素质和为大局服务、为人民司法水平。

（一）以增强领导素能为重点，抓好领导干部培训

认真抓好领导班子成员主题培训。运用全国中级和基层人民法院院长“人民法官为人民”主题培训的经验和成果，用3年时间，将地方各级人民法院领导班子成员全部轮训一遍。培训内容主要包括社会主义法治理念与司法核心价值观、司法政策与司法改革、审判执行工作热点难点问题与社会矛盾化解、队伍建设与法院管理、廉政建设等。其中，高、中级人民法院领导班子成员培训由国家法官学院负责实施，基层人民法院领导班子成员培训由省级法官培训机构负责实施。集中培训时间不少于10天。

认真抓好领导干部任职培训。根据地方各级人民法院院长、副院长任职调整情况，科学制定培训计划，及时开展任职培训，由国家法官学院、省级法官培训机构分级实施。培训内容主要包括政治理论与形势教育、司法政策与司法改革、领导科学与法院管理、审判执行热点难点问题及对策、群众工作与社会矛盾化解、舆情应对与突发事件处置、党建队建与反腐倡廉等。

（二）以提升司法能力为重点，抓好法官全员培训

开展新一轮基层法官培训。用3年时间，将基层法官全部轮训一遍。培训内容主要包括社会主义法治理念，法官职业道德与行为规范，新法律法规、司法解释，化解矛盾、调处纠纷的经验方法等。最高人民法院对培训作出统一部署，由省级法官培训机构及具备条件的中级人民法院按照统一计划、统编教材具体实施。培训可根据当地情况和条件采取面授教学、网络授课、视频授课、巡回授课等形式进行。集中培训时间不少于7天。

抓好高级法官晋级培训。坚持逢晋必训，根据高级法官岗位职责要求，认真开展社会主义法治理念，法官职业道德与行为规范，法律思维，相关审判专业前沿理论及热点难点问题，新型、复杂、疑难案件的法律适用，化解矛盾、调处纠纷的经验方法等方面的培训。晋级培训通过集中面授和网络授课两种形式进行。抓好法官续职培训。围绕审判实践中的新情况、新问题，新法律法规、司法解释以及相关领域知识等内容，通过专题培训、网络培训、自主选学等形式，有针对性地开展法官续职培训。要积极运用岗位练兵、法官讲堂、观摩庭审、案例点评等形式，开展全员性、经常性的岗位培训，不断提高干警的审判执行业务技能。

（三）以培养实务能力为重点，抓好预备法官培训

凡通过国家司法考试并拟任命为法官的人员，须接受预备法官培训。预备法官培训由国家法官学院及其授权委托的省级法官培训机构承担，培训内容主要包括社会主义法治理念与司法核心价值观、法官职业道德与行为规范、司法礼仪以及庭审驾驭、诉讼调解、法律适用、裁判文书制作等职业技能。最高人民法院研究制定指导性文件，加强和改进预备法官培训管理工作，逐步实现统一计划、统一教材、统一考试。

法院新录用人员须接受初任培训。中级以上人民法院新录用人员培训由本院实施，基层人民法院新录用人员培训主要由中级人民法院实施。培训内容主要包括社会主义法治理念与司法核心价值观、中国司法制度、法院纪律规章、相关岗位职责和业务技能等。集中培训时间不少于7天。

（四）以培养业务带头人为目标，抓好高层次人才队伍建设

加大优秀中青年法官培养力度。国家法官学院每年举办全国法院中青年法官培训班，以高层次、复合型审判人才为目标，对综合素质好、有发展潜力的高、中级人民法院优秀中青年法官进行重点培养。培训重点围绕国情教育、党性教育、法学前沿、司法实务、领导科学、廉政教育等内容进行。培训时间30天。

实施专家型法官和审判业务专家梯次培养工程。各级人民法院要遴选一定数量热爱审判事业、专业功底深厚、工作实绩突出的优秀法官，通过承办重大案件、参加高层次培训、参与重要课题调研、承担培训授课任务等方式，使他们尽快成长为高层次审判人才。最高人民法院继续开展全国审判业务专家评审活动，规划期内培养评选全国审判业务专家100名左右。各高级人民法院要组织开展专家型法官评审活动，规划期内全国法院培养评选专家型法官1000名左右。以此为基础，形成初具规模的高层次审判人才库。

根据审判工作需要，本着学用一致原则，支持符合条件的干警特别是中青年法官参加研究生学历教育。到2015年，通过招录和在职培养，全国法院研究生层次人数力争达到35000人，其中，东部、中部、西部地区干警中研究生层次人数所占比例力争达到16%、10%、7%。发挥境外培训的补充作用，继续开展司法培训对外合作项目，按照以我为主、为我所用、趋利避害、注重实效的方针，组织选拔符合条件的干警参加境外培训学习。

（五）以提高履职能力为重点，抓好人民陪审员培训

做好人民陪审员岗前培训和续职培训工作。岗前培训内容主要包括社会主义法治理念、法官职业道德、审判纪律、司法礼仪、法律基础知识和审判工作基本规则等，由省级法官培训机构或其授权的中级人民法院承担。续职培训内容主要包括新法律法规、司法解释等，由基层人民法院负责。集中培训时间均不少于3天。

（六）以强化岗位技能为重点，抓好司法辅助人员、司法政务人员培训 按照岗位职责要求，围绕专业知识、岗位技能、信息化运用等能力，认真组织法官助理、书记员培训。围绕专业知识、业务技能、体能素质、应对突发事件的能力等内容，认真组织司法警察培训。围绕政治理论、形势政策、综合管理、机关实务等内容，认真组织司法政务人员培训。以上人员的培训按照分级分类原则主要由高、中级人民法院和国家法官学院司法警察分院负责，每年集中培训时间不少于5天。

（七）以培养双语审判人才为重点，抓好西部和少数民族地区法官培训 最高人民法院加大对西部和少数民族地区法官培训扶持力度，在政策和经费上对西部地区和革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区给予倾斜。在少数民族集中地区，依托相关高级人民法院法官培训机构，建立双语法官培训基地。少数民族地区高级人民法院要挖掘潜力，充分利用当地教育培训资源，积极开展少数民族双语法官培训；要根据培训需要，编写、翻译少数民族双语法官培训教材和相关资料。国家法官学院继续举办少数民族中青年法官培训班，继续实施西部地区法官参加国家法官学院指令性培训费用减免政策。最高人民法院以西部和少数民族地区法院为重点，继续组织讲师团进行巡回授课。对口支援法院要通过免费代培、送教上门、举办专题培训班等形式，加强对少数民族地区法院教育培训工作的支持。

三、保障措施

围绕促进“两个转变”、落实“三个倡导”，进一步加强组织领导，改进培训管理，优化培训内容，创新培训方式，加强基础建设，为完成规划期内教育培训任务提供有力保障。

（一）加强组织领导，建立齐抓共管格局

各级人民法院要充分认识教育培训工作在法院队伍建设中的先导性、基础性、战略性地位，把教育培训工作纳入法院工作的整体布局，做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位、任务落实到位。主要负责同志要加强调查研究，及时掌握教育培训工作情况，解决教育培训工作中的困难和问题。培训主管部门要切实履行整体规划、宏观指导、协调服务、督促检查、制度规范等职责。培训主管部门和法官培训机构要建立教育培训联席会议制度，加强对重要事项的沟通协调。要建立健全教育培训考评激励机制，把教育培训工作情况纳入法院综合考评指标体系。最高人民法院对本规划执行情况进行中期和终期检查。

（二）强化培训管理，完善制度机制

建立组织调训为主、自主选学为辅的干警参训机制。提高调训计划科学性和透明度，解决多头调训、重复调训、多年不训等问题。积极推行干警自主选学，鼓励干警自愿参训。建立健全教育培训质量评估机制，以评促训，提高质量。最高人民法院研究制定法官培训机构考核评估办法，分期分批对省级法官培训机构开展检查评估，并将评估结果作为确定能否承担委托培训任务的重要依据。培训主管部门要加强对重点培训班次的跟踪指导。法官培训机构要对培训项目、课程设置、师资水平、教学管理等情况进行评估。建立培训、考核、任用三位一体的培训激励约束机制，把学习培训情况作为年度考核、晋升任用的重要依据。不经预备法官培训，不得任命为法官；不经晋级培训，不得晋升高级法官。各级人民法院要建立干警教育培训电子信息档案，及时记录干警学习培训情况。建立教育培训理论研究和经验交流机制，加强对教育培训规律和重大实践问题研究，加强经验交流和成果推广，增强培训工作的科学性、前瞻性和系统性。

（三）优化培训内容，打造精品课程教材体系

紧密结合队伍实际，突出抓好以社会主义法治理念、司法核心价值观、法官职业道德和行为规范为主要内容的思想政治培训，要在各类培训班中开设相关课程，保证这些内容进教材、进课堂、进头脑。着力抓好以审判执行热点难点问题，新法律法规、司法解释，做群众工作，化解社会矛盾为主要内容的司法能力培训。牢固树立按需施教理念，根据法院工作实际和干警成长需要，科学制定培训计划，合理设置教学内容，并建立以培训需求为导向的培训内容更新机制。国家法官学院和省级法官培训机构要开展精品课程评选，打造特色课程品牌。最高人民法院在此基础上建立全国法院共享的法官培训精品课件库。全国法院培训教材编审委员会加强组织协调，根据培训种类和培训目标要求，组织力量编写相应教学大纲和培训教材，规划期内完成司法理念培训教材、预备法官培训教材、基层法官轮训教材、案例教学教材的编写任务。各地法官培训机构可以根据培训任务需要，编写符合当地实际、具有自身特色的培训教材。

（四）创新培训方式，推行法官教学、案例教学、现场教学

根据法官培训的特点和需求，加大培训方式改革力度。大力推行法官教学，积极选聘审判业务专家、专家型法官和其他优秀法官担任兼职教师，建立面向全国、资源共享的法院培训师资库。最高人民法院研究制定保障法官教学的指导性文件，建立健全鼓励和保障法官参与培训教学的制度机制。加强专职教师队伍建设，积极为专职教师提供学习进修机会，探索建立专职教师到审判岗位挂职锻炼制度。充分利用社会资源，邀请法学院校教师和其他部门专家学者进行授课。大力推行案例教学，充分利用最高人民法院发布的指导性案例及各地典型案例，建立法官培训案例库，汇编出版案例教学资料。加强以案例分析为内容的培训教学，加大观摩庭审、模拟审判、案例研讨在教学中所占比例。大力推行现场教学，国家法官学院和省级法官培训机构要以中级、基层人民法院为依托，建立法官培训现场教学基地，增强培训的实践性和针对性。

（五）加强基础建设，提升培训能力

积极推进国家法官学院和省级法官培训机构基础建设，努力改善办学条件。规划期内完成国家法官学院新校区建设，逐步将国家法官学院建设成为设施完备、技术一流、面向世界的高级法官培训基地。根据《国家法官学院分院建设标准》，积极推进省级法官培训机构、基地、师资队伍建设。国家法官学院要加强对分院工作的指导、协调和支持，形成以国家法官学院为龙头、以省级法官培训机构为主体的法官培训机构体系。以全国法院信息化建设“天平工程”为契机，以法院系统内网和视频会议系统为依托，建立开放、兼容、共享的全国法院网络培训平台，创办网上“法官大讲堂”，为干警学习培训提供优质丰富的资源和方便快捷的服务，更好地满足法院干警自主选学、即时学习、多样化学习的需求。

（六）保障经费投入，确保培训工作顺利开展

要根据我国现行财政体制，积极争取中央财政和地方财政的支持，逐步实现国家法官学院培训经费由中央财政解决，省级法院培训机构培训经费由省级财政解决的两级经费保障机制。各级人民法院要确保经费投入，教育培训经费应不低于同期法院业务经费的5%，并逐步建立正常的经费增长机制。各级人民法院要根据教育培训的需要和进度做好年度教育培训经费的预算工作，建立健全教育培训经费的使用管理制度，采取有效措施监督教育培训经费的落实，确保专款专用，提高教育培训经费的使用效益。

二〇一一年四月七日

第二篇：2006年-2010年全国法院教育培训规划

2006年－2010年全国法院教育培训规划

加强法院教育培训工作，不断提高法院队伍的司法能力和司法水平，是推进法官职业化建设和人民法院改革、发展的现实需要，是在全社会实现公平与正义、构建和谐社会的必然要求。为进一步加大教育培训工作力度，推进法院工作全面发展，在总结2001年—2005年全国法院教育培训规划实施经验的基础上，制定本规划。

一、指导思想和基本原则

2006年—2010年全国法院教育培训规划的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，认真贯彻“公正司法，一心为民”的法院工作指导方针，紧紧围绕“公正与效率”工作主题，以提高队伍整体思想政治素质、职业道德素养和司法能力，进一步规范司法行为、促进司法公正为目标，以法官培训为重点，求真务实，开拓创新，不断加强和改进全国法院教育培训工作，为促进人民司法事业的健康持续发展提供坚实的人才保障和智力支持。

2006年—2010年全国法院教育培训规划的基本原则是： 以人为本，服务审判。保障全体法官和其他工作人员接受培训的权利和义务；坚持教育培训为审判工作服务，加快学习化法院建设，激发队伍学习的内在动力和潜能，提高队伍的学习能力、实践能力和创新能力，促进队伍整体司法能力和水平的提高。

依法培训，规范管理。严格按照《法官法》、《公务员法》的规定和《法官培训条例》、《干部教育培训工作条例（试行）》的要求实施各类培训；健全教育培训的投入和保障机制，强化培训、考核、任用三位一体的激励和约束机制。

按需施教，务求实效。坚持将能力培养贯穿于教育培训的全过程，针对法院队伍的不同特点和培训需求，科学、规范地实施分类培训；坚持理论联系实际，全面提高队伍的思想政治素质、职业道德素养和业务技能，实现教育培训的规模、质量和效益的统一。

统筹规划，协调发展。坚持长期目标和短期目标相结合，统一培训内容、培训标准和考核要求；以法官教育培训为重点，带动其他各类人员的教育培训；继续巩固和发挥东部法院教育培训工作的优势，加大对基层法院尤其是西部地区基层法院教育培训工作的扶持力度。

深化改革，注重创新。适应法院改革与发展的需要，树立现代培训意识，更新培训内容，改进培训方式，整合培训资源，优化培训队伍，改革培训模式和培训机制，创新法院教育培训的理论、制度和管理。

二、总体目标和基本任务

2006年—2010年全国法院教育培训规划的总体目标是：进一步健全和完善各项教育培训制度和配套措施，加强教育培训机构建设，提高教育培训质量，强化教育培训效力；切实加强队伍的政治理论、职业道德教育和司法能力培训，着力实施司法能力培训考核和高层次人才培养计划，努力造就一支以职业化法官队伍为核心、适应现代审判需求的高素质法院队伍。

2006年—2010年期间，全国法院教育培训工作的基本任务是：

（一）岗位培训

1、初任培训

各级人民法院新录用人员上岗前须接受初任培训。培训内容主要包括：政治理论、法学基础知识、中国审判制度、人民法院工作规章和纪律，各岗位职责及相关业务知识和技能等。培训由高级人民法院教育培训主管部门规划，各级人民法院组织实施。培训时间不少于15天。

初任人民陪审员上岗前应当接受履行职责所必备的审判业务知识和技能培训。主要内容包括：法官职责和权利、法官职业道德、审判纪律、司法礼仪、法律基础知识和基本诉讼规则等。培训的面授时间一般不少于3天。

2、预备法官培训

凡通过国家统一司法考试并拟任命为法官的人员，须接受预备法官培训。预备法官培训分在校培训和校外实习两部分。在校培训包括综合知识培训和职业技能培训。综合知识主要包括政治理论、中国审判制度、法官职责与权利、法官职业道德、审判纪律、司法礼仪等；职业技能主要包括法律思维方法和庭审驾驭能力、诉讼调解能力、法律适用能力、裁判文书制作能力，立案、审监、执行工作的基本规则和技能等。校外实习主要是到指定的人民法院及检察机关、政府机关、法律服务机构、金融机构、企事业单位等进行观摩与实践。预备法官培训由最高人民法院教育培训主管部门规划，国家法官学院组织实施。培训时间不少于一年。

3、任职培训

晋升或调任地方各级人民法院院长、副院长的，应当在任职前或任职后一年内接受任职培训。培训内容主要包括：政治理论与形势教育，党和国家有关法律工作与人民法院工作的基本政策，法院管理与领导科学，法学前沿理论及热点、难点问题，司法改革理论与实务等。其中，地方各级人民法院院长和高、中级人民法院副院长的任职培训由最高人民法院教育培训主管部门规划，国家法官学院组织实施；基层人民法院副院长的任职培训由高级人民法院教育培训主管部门规划，省级法官培训机构组织实施。任职培训时间不少于一个半月。

4、晋级培训

一级法官晋升高级法官前须接受晋级培训。晋级培训内容主要包括：政治理论和职业道德，法律思维，相关审判专业的前沿理论及热点、难点问题，当前审判实践中新型、复杂、疑难案件的法律适用等。晋级培训由最高人民法院教育培训主管部门规划，国家法官学院组织实施。培训时间不少于一个月。

5、续职培训

法官履职期间须接受续职培训，主要任务是更新、补充法律知识和提高业务技能。续职培训内容主要包括：政治理论和职业道德，新法律法规、司法解释，职业思维和业务技能，现代办公技能等。高级法官的续职培训由最高人民法院教育培训主管部门规划，国家法官学院组织实施。五级至一级法官的续职培训由高级人民法院教育培训主管部门规划，省级法官培训机构组织实施。上级人民法院或本院根据工作需要也可适时组织法官续职培训。法官续职培训时间每年累计不少于15天。

注重教育培训工作的协调发展，把基层和西部地区法官培训作为工作重点，加大支持力度。继续完成基层人民法院院长和基层法官轮训任务，坚持每三年对人民法庭庭长和法庭其他法官轮训一遍。最高人民法院和各高级人民法院适时选派优秀审判业务骨干和培训教师，组织巡讲团，深入到基层和西部地区法院巡回授课，扩大培训覆盖面，提高培训质量。继续在国家法官学院和各省级培训机构定期组织培训基层和西部地区审判业务骨干，增加班次，扩大规模。全国性培训在名额的分配上向基层和西部法官倾斜。

在重点开展各类法官培训的同时，认真组织好法官助理、书记员、司法警察、司法政务人员等其他工作人员的培训。其他工作人员培训时间每年累计不少于12天。

续职培训采取分、分阶段累计学时的方式。通过组织调训形式参加各级党校、行政学院培训，或其他经法院教育培训主管部门认可的培训，可计为续职培训时间。

（二）高层次人才培养

1、高素质审判人才培养

贯彻人才强院战略，重视高层次人才在队伍建设中的标杆作用和引领作用。立足现有法官队伍，结合岗位培训，有计划地选派一批具有培养潜力的优秀法官进行高层次的专门培训，采取到国家法官学院及高等院校、研究机构进行系统培训，到国外著名大学和法院学习、培训，创造到不同审级法院交流锻炼的机会，鼓励开展相关审判领域的司法理论与实务研究等方式，加快高素质审判人才的培养步伐。规划期内，全国法院要重点培养10000名以上具有一定理论素养和审判实践经验的各级人民法院审判业务骨干，培养100名以上具有丰富审判经验并在专门法律领域有一定社会影响和学术地位的审判业务专家。

2、复合型法官培养

各级人民法院要加快培养一批既懂法院审判业务工作，又熟悉经济、管理、科技、心理、社会、信息、外语和少数民族语言等其他专业知识的复合型法官，适应跨专业审判的需要。根据审判工作的需要，在法院内部的相近业务部门实行岗位轮换，定期选送有一定其他专业知识基础的法官参加第二专业学习，选派部分法官到金融、证券、对外贸易、知识产权管理等机构进行短期交流。

3、高级司法政务管理人才培养

各级人民法院要加强专门人才培训，提高司法政务管理人员的工作能力和水平，通过选送人员参加本岗位专业知识进修，到相关机构交流等方式，重点培养一批思想政治工作、行政事务管理、人才资源管理、计算机应用开发及网络管理等高级专门人才。

（三）学历教育

鼓励符合条件的法官及其他工作人员特别是中青年法官，本着学用一致原则，积极参加研究生学历教育。中级以上人民法院要逐步形成一个具有法学（法律）硕士以上学历（学位）的法官群体。到2010年，法官中研究生层次人数要比2005年翻一番，力争达到20000人，其中，东部地区法院、中部地区法院、西部地区法院法官中研究生层次人数所占比例分别达到该地区法官总数的15%、9%和6%。

继续做好本科学历教育，重点加强和支持西部地区法院本科学历教育，力争使通过专项培训取得继续任职的资格的西部贫困地区法官达到法官法要求的学历条件。

三、保障措施

（一）切实加强组织领导

各级人民法院党组要牢固树立教育培训工作是法院人才资源开发和司法能力建设基础的观念，将其作为推动法院工作与发展的关键来抓。要结合本地区、本法院的实际，制定切实可行的规划和实施计划，明确目标任务、时间进度和质量要求，提出有效的工作措施。各级人民法院教育培训主管部门和培训机构要各司其职，各负其责，抓好培训任务的落实，真正形成统一协调、分工协作、齐抓共管、有序运行的工作机制。要加强对教育培训工作的理论学习和研究，总结经验，不断提高教育培训工作质量和工作水平。

（二）健全培训管理制度

继续完善分级管理体制和有效运行机制，细化各类培训管理办法。研究制定《预备法官培训办法》，实行预备法官培训导师制度和培训成绩等级制度。建立严格的培训计划备案、培训项目认可等管理制度，整合培训类别，避免重复培训，提高培训效率。改革培训方式，采取面授和自学相结合的培训方式，逐步实现由集中统一培训的方式向集中统一培训与专题选修相结合、以专题选修为主的方式转变。建立切实可行的教育培训质量评估检查制度，从办学方针、基础设施、组织管理、师资队伍、课程设置、经费保障、办学质量和效益等方面，加强对培训机构的评估，保证培训工作的协调发展。

（三）完善培训考核制度

成立由政治部门领导、培训机构实施的教育培训考核组织，对各项培训进行考核。根据不同类型、不同层次的培训，实行书面考试、现场操作、论文评审等不同的考核方式。尝试教育培训积分制管理，将培训任务转化为易于操作、便于检查的指标体系，分级建立与积分制相配套的、由计算机管理的教育培训档案。规范各类教育培训的登记与考核制度，将培训记录和成绩作为干部考核、评优、任用和晋升的依据之一。不经预备法官培训的，不得任命为法官；不经晋级培训的，不得晋升高级法官。规划期间，在充分调研的基础上，研究制定法官司法能力标准，在全国统一组织司法能力达标考核，检验法官驾驭庭审、诉讼调解、适用法律和文书制作能力。凡经考核未合格的人员要离岗培训，直到考核合格后重新上岗。

（四）建立统一、规范、配套的培训大纲和培训教材体系 成立全国法官教材编审委员会，及时制定法官教育培训大纲，研究制定法官助理、书记员、司法警察教育培训大纲。紧密结合法院改革与发展的形势，吸收国内外法官培训的先进成果，编写出具有针对性、时效性、实用性的法官培训教材。针对不同类别、层次人员的特点和培训需求，设计科学、适用的培训课题，开发系列培训菜单，逐步实现教育培训机构与学员双向选择的开放式业务培训模式。要积极研究编写其他工作人员培训教材，加强电子教材、多媒体辅助教学软件教材等多种类型教材的开发。

（五）建立一支高素质的师资队伍

采取专、兼、聘相结合的方式，建立一支规模适当、结构合理、素质优良的法院教育培训师资队伍。继续贯彻“教学、审判、科研”三结合的原则，落实“法官教法官”的教学模式，建立法官与教师“双向交流”机制。在全国范围内荐选足够数量的具有一定法学理论功底、审判实践经验和教学授课能力的法官及退休的资深法官作为法官培训师资队伍的重要来源。法官可以定期交流或短期兼职从事教学工作，从事教育培训的工作量纳入业务考核范围。定期选派专职教师到地方法院审判部门锻炼、参与办案。建立国家和省级两级教育培训师资库和业务档案，制定教师联聘办法，优化师资配置，实现师资共享。定期培训师资队伍，最高人民法院每年举办师资培训班，优先选送部分优秀教师到国（境）外培训。尊重、关心、支持教师的教学工作，为他们创造良好的教学环境和条件。注重加强对培训管理者的培训，引导培训管理者研究法院教育培训的规律、特点、内容和方法，掌握和创新培训技能，提高组织管理能力。

（六）加快教育培训基地建设

重点加强国家法官学院新校区建设，规划期末，达到年培训规模16000人，建成国内一流、面向国际的高级法官培训基地、预备法官培养基地、应用法学研究中心和法官国际教育交流中心。加强国家法官学院分院建设，全面建成中央和地方两级法官学院，国家法官学院及其分院争取达到年培训规模5万人。

为满足日益繁重的法官教育培训工作需要，要统筹规划辖区培训机构与基地建设，进一步健全布局合理、功能完备、特色鲜明、优势互补的教育培训网络。要重点加快省级法官培训基地建设，加强人员、设施、经费保障。有条件的中级人民法院应当设立教育培训机构。在全国认定预备法官培训实习基地。整合法院系统整体的教育培训资源，充分发挥系统办学的优势，构建科学合理的上下结合、纵横交错的互动关系，积极探索统一领导、严格标准下的新的教育培训模式。推动上下级法院、同级法院间联合开展培训，试行法院之间的横向委托培训。积极发展并逐步扩大与国（境）外法官教育培训机构的合作关系，加强国际交流与合作培训项目。

（七）推进教育培训信息化建设

为适应培训的现代化要求，减少工学矛盾，增强培训效果，扩大培训的受益面，将建设法院教育培训网作为全国法院网络建设的重要组成部分。高起点建设以最高人民法院网为核心，以各高级人民法院网为骨干、覆盖各级人民法院的全国法院教育培训网络。开发高质量的包括影、音、图、文数字化培训软件和网络课程，充分利用网络信息技术，逐步在全国法院系统内建成远程教育培训体系，开展远程教育培训，实现全系统的教育培训资源共享。

（八）保证教育培训经费投入 各级人民法院教育培训经费应不低于同期法院业务经费的3％，其中，东部地区法院和其他经济较发达地区法院教育培训经费应不低于同期法院业务经费的5％。各级人民法院要根据教育培训的需要和进度做好教育培训经费的预算工作，建立健全教育培训经费的使用管理制度，采取有效措施监督教育培训经费的落实，确保专款专用，提高教育培训经费的使用效益。

第三篇：法院干部教育培训规划

2011—2015年上海法院干部教育培训规划

为拓展深化法院教育培训工作，不断提高法院干部队伍素养和能力，更好地服务保障上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”，努力使上海成为法治环境最好的地区之一，根据《干部教育培训工作条例（试行）》、《2010—2020年干部教育培训改革纲要》、《法官培训条例》、《2011—2015年全国法院教育培训规划》等有关规定，结合上海法院实际，制定本规划。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“三个至上”，紧紧围绕“为大局服务、为人民司法”工作主题，服务执法办案第一要务，推进学习型法院建设，以发展目标、实践需求为导向，以素养提升、能力提高为核心，以深化改革、增强实效为重点，全方位、分层次、多元化、有重点地开展教育培训工作，为上海法院更好履行职能，深入推进三项重点工作，服务科学发展，实现自身发展提供思想政治保证、人才保障和智力支持。

（二）基本原则

今后五年上海法院教育培训工作的基本原则是：以人为本、按需施教；归口管理、分级实施；理论与实践相结合；知识与能力相结合；培训与培养相结合。

二、总体目标

诉调对接中心调解员的培训，主要围绕诉调对接工作规范、工作流程、调解工作技能、法律基础知识等内容进行，培训时间不少于2天。

进一步落实对西藏、新疆等地区受援法院智力援助事项，采用送教上门、举办专题培训班等方式为受援法院业务骨干及相关人员提供多样化的培训。

（五）高层次人才的培养和培训

1、加大审判业务骨干和后备干部的培训力度

规划期内，加大对以高中院审判长、区县法院庭长及业务能手标兵为基本力量的审判业务骨干群体的培训力度。充分利用上下级法院法官双向挂职锻炼等机制，不断提升审判业务骨干规范司法和群众工作的能力。建立健全上海法院与国内外院校、科研机构的培训合作机制，通过举办研修班等高端课程为审判业务骨干创造良好的培训机会，按计划有重点地选派优秀法官出国（境）学习研修。

对综合素质好、有发展潜力、被列入后备干部的优秀中青年法官进行重点培养培训。培训应突出理论素养、党性教育、国情教育、理念教育、司法能力等内容。

2、加强复合型审判专业人才的培养

重视复合型审判专业人才的培养工作，提升法院服务保障“四个中心”建设的能力和水平。依托金融、证券、贸易、航运等系统建立审判专业复合型人才培养基地，选派优秀法官到系统外挂职锻炼；加强与相关部门的合作，举办金融、涉外商事、知识产权、海商海事等高级研修班，优化法官知识结构，提升专业审判技能。

3、继续抓好高学历人才的培养

继续有序组织法院干部在职攻读硕士学位，加大推进优秀法官在职攻读博士学位工作力度，着力构建人才高地。在规划期内，研究生层次人数要达到全市法院总人数的33%以上，具有硕士以上学历（学位）的法官数量要达到全市法官数量的40%以上，具有博士学位的法官数量要达到全市法官数量的3%以上。其中高院、中院、区县法院硕士以上法官的比例分别达到55%、45%、30%。

四、保障措施

（一）加强组织领导

各级法院党组要全面贯彻落实“一个目标、两个转变、三个倡导”教育培训工作方针，把教育培训工作纳入法院工作的整体布局，将其作为法院队伍建设的先导性、基础性、战略性工程来抓，做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位、任务落实到位。法院党组主要负责同志要加强调查研究，及时掌握教育培训工作情况，解决教育培训中的困难和问题。

高院政治部要切实履行教育培训工作的整体规划、宏观指导、协调服务、督促检查、制度规范职责。高院干培处负责本规划的具体实施，对教育培训工作的沟通协调、组织管理。中级法院、海事法院、铁路运输中级法院和基层法院政治部协助完成高院布置的教育培训工作，根据本规划确定的要求结合各院实际自行开展教育培训工作。

在高院干培处统一协调和协助下，高院各部门负责开展所属条线的培训工作，高院干部处负责书记员（辅助文员）的培训。

各级法院分级负责人民陪审员和诉调中心调解员的培训，必要时高院干培处协同高院有关部门组织实施。

（二）完善评估考核

第四篇：法院全市法院干部教育培训规划

法院2004–2007年全市法院干部教育培训规划

为贯彻实施依法治国的基本方略，xiexiebang.com，全国公务员公同的天地www.xiexiebang.com完成党和国家赋予人民法院的历史重任，培养和造就一支政治坚定、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的法官队伍，现根据市委《关于深入学习贯彻“三个代表”重要思想，开展我市大规模培训干部工作的意见》和《法官培训条例》有关规定及院党组对此提出的总体要求，制定2004–2007年全市法院干部教育培训规划。

一、指导思想和基本原则

2004–2007年全市法院干部教育培训工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神，紧紧围绕全市工作大局，结合法院队伍建设实际，全面加强法官思想政治教育，着力更新法官知识，提高业务能力，建立健全科学化、规范化法官培训制度，大规模地组织培训，为建设高素质、专业化、职业化法官队伍，促进审判事业的全面发展提供人才保证和智力支持。

基本原则是：

——坚持把思想政治教育放在首位的原则。建设高素质的法官队伍，重要的是提高法官的思想政治素质和职业道德素质。坚持把思想政治教育放在首位，坚持不懈地强化法官的政治意识、大局意识、责任意识和公正司法意识。正确处理政治思想教育和审判业务培训的关系，全面提高法官的综合素质。

——坚持统一规划、分级分类培训的原则。干部教育培训工作，要努力做到统一规划、统一管理、统一考核标准，实行上级调训和自主培训相结合，开展分类培训，多渠道、多途径地培训干部。

——坚持注重质量，讲求实效的原则。进一步规范培训内容，优化课程设置，强化教学管理，提高培训质量，突出综合素质和实际能力的培养，增强培训的针对性、实用性和有效性。

——坚持干部培训与使用相结合的原则。正确认识干部培训、使用与工作的关系，把干部参加培训情况作为提拔任用干部的重要依据，建立和完善先培训后上岗、先培训后晋升的制度。

二、总体目标及主要任务

总体目标：在规划期内，全面提高法官综合素质，稳步推进法官革命化、职业化建设。把全市法院中层以上领导干部普遍轮训一遍，审判员的专业知识得到更新，学历层次有新的提高。2007年全市法院本科以上学历者达70%，硕士学位或研究生学历以上者达15%；市中院硕士学位或研究生学历以上者达35%；鼓励年轻干部在职攻读博士学位；培养一批高层次法学专业人才；50岁以下的在职干部能熟练使用计算机；普通话水平达标。

主要任务：按照《法官培训条例》的要求，全面开展拟任基层法院院长、副院长及拟任法官的任职资格培训、法官的晋升等级资格培训、续职培训和业务技能培训。加强研究生学历教育，着力培养一批专家型、复合型法官，努力开创全市法院多层次、全方位的教育培训工作新格局。市中院重点抓好中层领导干部培训和法官续职培训。

干部培训主要以在职离岗集中培训的方式进行，也可以采取分段培训、累计学时的方式。

（一）岗位培训

1．领导干部任职资格培训

拟任基层法院院长、副院长，选送到国家法官学院或湖北法官学院接受任职资格培训，培训时间不少于三个月。

审判业务庭庭长、副庭长，选送到国家法官学院、湖北法官学院或其它培训机构接受一个月以上的系统培训。

综合部门处长、副处长，选送到市委党校、行政学院等培训机构接受一个月以上的系统培训。

2．法官任职资格培训

初任法官任职资格培训，由市中院组织举办培训班，培训时间不少于10天。

助理审判员晋升审判员，由市中院组织举办法官任职资格培训班，培训时间不少于15天。

3．晋升等级资格培训

晋升高级法官，选送到国家法官学院参加晋升资格培训，培训时间不少于两个月。计划培训200人左右。

4．续职培训

在职审判员由市中院组织续职资格培训，每年举办1～2期培训班，累计培训时间不少于一个月，计划培训300人左右。

（二）中青年后备干部培训

按照《关于加强市法院中层领导班子后备干部队伍建设的意见》的要求，采取联合办学的形式，组织对后备干部进行政治理论和业务知识的系统教育培训，举办1～2期培训班，培训时间不少于两个月，计划培训50人左右。采取多种形式，加强后备干部的实践锻炼。组织后备干部出国培训、考察；选派后备干部到沿海经济发达地区跟班学习或挂职；对缺少基层工作经验的后备干部选派到条件比较艰苦的基层法院挂职锻炼。

（三）专家型人才培训

为适应社会主义市场经济条件下审判工作的需要，着力培养一批具备精深法律专业知识和丰富审判实践经验的专家型法官。在市中院的刑事、民商事、行政等审判业务庭，分别培养一定数量在刑法学、民事法学、民商法学、行政法学、知识产权法学等领域有一定成就和影响的专家型法官。在武汉重点高校建立高层次法学人才培训基地，每年有计划地选派具有潜力的优秀法官进行高层次的系统进修，培训时间为半年，鼓励他们从事相关的学术研究，为他们进行学术交流与审判专题研讨提供便利。

（四）学历教育

积极推进研究生学历教育，进一步提升法官队伍的学历层次。鼓励和组织年龄在45岁以下、具有大学本科学历的干部报考法律硕士、法学硕士研究生。每年选送15～20名年轻干部报考。市中院每年报考人数保持在7～10名左右，鼓励和支持年轻干部在职攻读法学博士学位。

（五）专业技能培训

组织干部参加计算机应用知识培训，举办11期计算机应用知识培训班，市中院力争使50岁以下的干部能熟练使用计算机。举办计算机网络管理和使用培训班，培训操作人员40名左右。

组织开展司法警察业务技能培训，每年训练时间不少于30天。

组织开展干警普通话达标训练，市中院50岁以下的干警普通话水平应达到规定的标准。

对书记员、司法鉴定人员、党务政工人员、行政管理人员等，应根据各自岗位的需要，组织专门培训。

（六）法律法规专题讲座

根据审判工作需要，适时举办法律法规专题讲座，邀请博士、法律专家授课。每年举办系列专题讲座不少于4次，不断更新法官的法律知识，提高法官的业务水平。

三、主要措施

（一）加强领导

大规模培训干部，是建设高素质干部队伍的必然要求，是实施人才兴院战略的重要举措。市、区两级法院要把干部教育培训工作列入重要议事日程，切实加强领导，及时研究解决工作中存在的突出问题。要建立健全干部教育培训工作领导责任制，坚持一级抓一级，层层抓落实。政治部门要切实履行主管干部教育培训工作的职责，发挥好牵头抓总、统筹协调、宏观指导、综合管理的职能作用。教育培训部门具体抓好干部教育培训规划的组织实施工作。市中院干部教育培训工作归口政治部教育培训处负责组织实施，制定具体工作计划，把干部教育培训工作落到实处，抓出成效。

（二）政策引导

要将各类干部培训情况纳入干部本人学习档案，坚持培训与使用相结合，形成正确的用人导向。市中院各部门每年要安排五分之一的干部参加培训。审判人员参加脱产培训，其工作目标任务相应核减；在职干部参加法律硕士或研究生学历教育、参加博士学位教育，取得相应的学历或学位证书者，给予适当的奖励。凡参加全国统一司法考试，取得合格证书者，一次性给予适当的奖励。

（三）严格管理

进一步强化对干部教育培训工作的目标管理，充分调动各部门重视培训和干部参加培训的积极性。健全和落实以“述学”、“评学”、“考学”为主要内容的领导干部理论学习制度，把干部参加学习培训和运用理论指导实践，推进审判工作的情况列入领导班子考察和干部考核的内容，作为干部奖惩和使用的重要依据。建立在职干部学习培训登记管理制度，凡组织脱产培训在一周以上的，都要建立干部培训登记表，培训情况存入干部本人学习档案。严格按程序和规定申报、审批各类培训班，凡举办一个月以上的干部培训班，必须按干部管理权限上报干部培训主管部门批准。加强对干部教育培训工作的督促检查，对无故不完成调训任务的单位或部门和不服从调训安排的干部个人，要追究责任，严肃处理。进一步加强干部教育培训工作的制度化、规范化建设。

（四）提高培训质量

积极创造条件办好市中院干部培训基地，逐步建立开放型的干部教育培训格局。要改进教学方式，充分挖掘培训潜力，不断提高办学质量和水平。加强对干部教育培训专兼职师资队伍建设，逐步建立干部教育培训“师资库”和“试题库”。干部教育培训部门要不断加强自身建设，促进干部教育培训工作健康发展。

（五）保证经费投入

随着经济的发展和培训任务的增加，要相应地加大干部教育培训的经费投入。要建立干部教育培训专项经费，并积极争取市、区财政预算。对重大和急需的培训项目，要给予优先保证和重点扶持。加强干部教育培训经费管理，不断提高经费的使用效率。

二○○四年九月二十三日

第五篇：全国干部教育培训规划(2018-2022)

中共中央印发

《2018－2022年全国干部教育培训规划》

干部教育培训是干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程，在进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想中具有不可替代的重要地位和作用。为培养造就忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，不断把新时代中国特色社会主义推向前进，结合干部教育培训工作实际，制定本规划。

一、总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实新时代党的建设总要求，贯彻落实新时代党的组织路线，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为首要任务，以坚决维护总书记的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导为最高政治原则，以坚定理想信念宗旨为根本，以全面增强执政本领为重点，突出政治训练、政治历练，把提高政治觉悟、政治能力贯穿全过程，坚持政治统领、服务大局，坚持以德为先、注重能力，坚持精准培训、全员覆盖，坚持改革创新、共建共享，坚持联系实际、从严管理，围绕建立源头培养、跟踪培养、全程培养的素质培养体系深化干部教育培训改革，着力提高培训针对性有效性，高质量教育培训干部、高水平服务党和国家事业发展，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证。

（二）主要目标

——以习近平新时代中国特色社会主义思想为中心内容的理论教育更加深入，使之系统权威进教材、生动有效进课堂、刻骨铭心进头脑，广大干部马克思主义水平和政治理论素养不断提高，“四个意识”不断增强，“四个自信”进一步坚定，“四个服从”成为普遍自觉，思想行动高度统一。

——党性教育更加扎实，广大干部理想信念、党性观念、宗旨意识进一步强化，思想觉悟、政德修养、品行作风进一步提高，信仰之基、从政之基、廉政之基进一步牢固。

——专业化能力培训更加精准，广大干部适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力明显增强，干一行、爱一行、精一行的专业精神进一步提升。——知识培训更加有效，广大干部履职的基本知识体系不断健全、知识结构不断改善、综合素养不断提高，复合型领导干部的培养取得新进展。

——干部教育培训体系改革更加深化，干部素质培养的系统性、持续性、针对性、有效性不断增强，具有先进培训理念、科学内容体系、健全组织架构、高效运行机制的新时代中国特色社会主义干部教育培训体系不断完善。

（三）重要指标

1．省部级、厅局级、县处级党政领导干部5年内参加党校（行政学院或者行政学校，以下简称行政学院）、干部学院以及干部教育培训管理部门认可的其他培训机构累计3个月或者550学时以上的培训。科级以下干部每年参加培训累计不少于12天或者90学时。不同类别干部每年达到一定的调训率、参训率和人均脱产培训、网络培训学时数。

2．省（自治区、直辖市）、市（地、州、盟）、县（市、区、旗）党政领导班子成员每2至3年到党校（行政学院）、干部学院至少接受1次系统理论教育和严格党性教育，5年内累计不少于2个月；一般每年参加1次1周左右的专业化能力专题培训。

3．中央党校（国家行政学院）和省、市两级党校（行政学院）教学安排中，以习近平新时代中国特色社会主义思想课程为主，理论教育和党性教育的比重不低于总课时的70%。各级党校（行政学院）、干部学院的主体班次都要设置党性教育课程，1个月以上的班次要安排学员进行党性分析，确保党性教育课程不低于总课时的20%。

4．省级以上党校（行政学院）、干部学院、社会主义学院主体班次中，领导干部讲课课时不低于总课时的20%，运用研讨式、案例式、模拟式、体验式、辩论式等互动式教学方法的课程比重不低于30%。

二、全面深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训

（一）坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在干部教育培训最突出的位置。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为党委（党组）理论学习中心组学习主要内容，作为各级党校（行政学院）、干部学院、社会主义学院主课，作为干部学习的中心内容，不分心、不走神、不偏离，长期坚持、持续发力，精耕细作、不断深化，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动学习教育往深里走、往实里走、往心里走。实施“习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划”，以县处级以上领导干部为重点，坚持集中培训与经常性教育相结合，坚持中长期系统培训与短期专题培训相结合，坚持理论学习与实践锻炼相结合，综合运用多种方式方法，深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习培训。

（二）在学懂弄通做实上下功夫。组织干部研读习近平新时代中国特色社会主义思想原著，从历史和现实相贯通、国际和国内相关联、理论和实际相结合的宽广视角，深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的深邃理论源泉、深厚文化底蕴、丰富实践基础、强大真理和人格力量，深刻把握这一重要思想的时代意义、理论意义、实践意义、世界意义，深刻把握“八个明确”、“十四个坚持”的科学体系和丰富内涵，深刻把握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，不断提高马克思主义水平和政治理论素养，不断提高运用科学理论解决实际问题的能力，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略。坚持理论联系实际，教育引导广大干部把自己摆进去、把思想摆进去、把工作摆进去，对照习近平新时代中国特色社会主义思想检视思想言行，真正筑牢理想信念、增强履职本领、提升品行作风，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（三）着力提升学习培训效果。研究制定习近平新时代中国特色社会主义思想教学大纲，构建较为完备的课程体系。以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，组织编写第五批全国干部学习培训教材。加强师资队伍建设，定期对理论骨干师资进行习近平新时代中国特色社会主义思想专题学习培训，在中央党校（国家行政学院）开设学制一年的习近平新时代中国特色社会主义思想理论研修班。强化对习近平新时代中国特色社会主义思想的教学研究，组织教师分专题分领域开展理论攻关、集体备课，推动研究成果进课堂，着力提高教师用学术讲政治的水平。注重研究式教学，增加自学和研讨时间，列出自学书目，组织学员研读原著、研究问题；在加强自学基础上，组织学员深入研讨，安排教师导读，实现教学相长、学学相长。开发一批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的教学案例和现场教学点。深入研究理论教育的特点和规律，搭建理论学习网络平台，不断增强理论学习教育的吸引力感染力说服力。

（四）建立健全习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育长效机制。坚持和完善干部脱产学习进修制度，制定新一轮领导干部5年脱产进修计划，精心组织选调干部参加党校（行政学院）、干部学院脱产培训，全面系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想，对重要岗位的干部实行点名调训。建立健全干部在职自学制度，积极创造条件，鼓励和支持干部加强习近平新时代中国特色社会主义思想的学习。完善理论学习考核激励机制，强化述学、评学、考学措施，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想情况作为考核领导班子和衡量领导干部思想政治素质的重要内容。

三、完善培训内容体系

（一）党的基本理论教育。在大力开展习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训的同时，组织广大干部深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，原原本本学习和研读经典著作，学习掌握马克思主义哲学、政治经济学、科学社会主义，学习掌握中国特色社会主义理论体系，学习掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，自觉坚持和运用辩证唯物主义和历史唯物主义世界观、方法论分析解决问题，增强战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维能力，真正做到真学真懂真信真用。

（二）党性教育。加强理想信念教育，教育引导党员干部挺起共产党人的精神脊梁，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、忠实实践者。加强党章学习培训，教育引导党员干部自觉尊崇党章、模范践行党章、忠诚捍卫党章，认真履行党员义务，正确行使党员权利。加强党规党纪特别是政治纪律和政治规矩教育，强化廉政教育，开展经常性警示教育，引导干部知敬畏、存戒惧、守底线。加强党的宗旨和作风教育，引导干部深入贯彻以人民为中心的发展思想，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，坚决反对“四风”，始终保持党同人民群众的血肉联系。加强党内政治文化教育，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，引导干部自觉增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。加强党史国史、党的优良传统和世情国情党情教育，结合庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年、中国共产党成立100周年等重大活动开展党性教育，引导干部传承红色基因，永葆政治本色。开展政德教育，引导干部明大德、守公德、严私德，自觉追求高尚情操、坚守道德底线、远离低级趣味、引领时代新风。深入开展社会主义核心价值观教育，加强中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化学习教育，引导干部树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观，不断提升精神境界。

（三）专业化能力培训。紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，着眼建设现代化经济体系、发展社会主义民主政治、推动社会主义文化繁荣兴盛、加强和创新社会治理、加快生态文明体制改革和坚定不移全面从严治党等，聚焦贯彻落实新发展理念、深化供给侧结构性改革、实施“七大战略”、打赢“三大攻坚战”和推动“一带一路”建设等党中央重大决策部署，突出问题导向、实践导向，组织开展务实管用的专题培训，引导和帮助干部丰富专业知识、提升专业能力、锤炼专业作风、培育专业精神，不断提高适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。实施“干部专业化能力提升计划”。

（四）知识培训。着力培养又博又专、底蕴深厚的复合型干部，使之做到既懂经济又懂政治、既懂业务又懂党务、既懂专业又懂管理。加强党的路线方针政策和宪法法律法规学习培训，开展经济、政治、文化、社会、生态文明、党建和哲学、历史、科技、国防、外交等各方面基础性知识学习培训，开展互联网、大数据、云计算、人工智能等新知识新技能学习培训，帮助干部完善履行岗位职责必备的基本知识体系，提高科学人文素养。抓好总体国家安全观、统战、民族、宗教、金融、保密、统计、城市规划管理、质量发展、安全生产、应急管理、知识产权、心理健康等方面学习培训。加强形势任务教育，引导干部统一思想、把握大局，居安思危、坚定信心。

四、优化分类分级培训体系

（一）党政领导班子成员

围绕培养造就信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的执政骨干队伍，以提高政治素质、增强党性修养为根本，以提升专业能力为重点，突出党的群众路线教育，加强各级领导班子成员的培训。

主要措施：（1）党中央就关系党和国家工作全局的重大理论和现实问题定期举办省部级主要领导干部专题研讨班。（2）中央组织部每年安排不少于500名省部级干部到中央党校（国家行政学院）进行系统理论学习；每年安排不少于1000名省（自治区、直辖市）党委和政府领导班子成员以及中央和国家机关部委领导班子成员，到国家级干部教育培训机构参加1次1周左右的专业化能力专题培训；每年安排3000名左右市（地、州、盟）党政领导班子成员和省（自治区、直辖市）直属部门单位领导班子成员到国家级干部教育培训机构培训；每年安排800名左右县委书记到中央党校（国家行政学院）参加培训，安排200名左右新任县委书记到中国井冈山干部学院、中国延安干部学院进行党性教育，安排贫困县党政正职到中国浦东干部学院参加专题培训；委托中央和国家机关有关部委举办地方党政领导干部专题研究班，每年培训1000名左右市、县党政领导班子成员。（3）地方各级党委组织部按照干部管理权限，统筹制定培训计划，每年安排不少于1/5的领导班子成员参加培训。（4）中央和国家机关有关部委按照职责分工，对本系统的省（自治区、直辖市）直属部门单位领导班子成员开展培训。统战部门加强领导班子中党外干部的教育培训。

（二）机关公务员

围绕建设高素质专业化公务员队伍，以加强思想政治建设、职业道德建设和业务能力建设为重点，准确把握综合管理类、专业技术类、行政执法类等公务员类别特点和不同需求，加强机关公务员培训。

主要措施：（1）中央组织部会同有关部门每年安排3000名左右中央和国家机关司局级干部参加专题研修，安排300名左右司局级干部、150名左右新任司局长到中央党校（国家行政学院）培训，安排中央和国家机关100名左右新任处长参加示范培训。（2）中央和国家机关各部委、各人民团体组织人事部门对本单位司局级以下干部开展全员培训，每年安排不少于1/5的干部参加培训。（3）省（自治区、直辖市）直属部门单位负责抓好本部门本单位处级以下干部的培训，市（地、州、盟）直属部门单位负责抓好本部门本单位科级以下干部的培训。（4）各级组织人事部门要督促指导同级各部门各单位公务员的教育培训工作，抓好初任培训、任职培训、专门业务培训、在职培训。加强机关党支部书记培训。

（三）企业领导人员

着眼培养造就对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的国有企业家队伍，以强化忠诚意识、拓展世界眼光、提高战略思维、增强创新能力、锻造优秀品行为重点，加强企业领导人员教育培训，着力培养企业家精神，加快建立健全企业领导人员培训体系。

主要措施：（1）研究出台关于新形势下进一步加强企业领导人员教育培训工作的意见。（2）中央组织部每年安排不少于1/5的中管金融企业、中管企业领导班子成员和国务院国资委党委管理领导班子的中央企业主要负责人，到国家级干部教育培训机构培训。定期举办中管金融企业和中管企业党委（党组）书记专题研究班。（3）国务院国资委抓好国务院国资委党委管理领导班子的中央企业领导班子成员培训。（4）各级组织人事部门、国有资本监管部门和各国有企业根据职责分工，抓好企业党组织书记培训，结合实际开展企业领导人员全员培训。（5）中央统战部组织全国工商联领导班子成员、常委、执委中的民营企业主要负责人等培训，工业和信息化部负责组织中小企业经营管理者培训。（6）中国大连高级经理学院要突出特色、打造品牌，进一步发挥在企业领导人员培训中的重要作用。中央企业的党校（企业大学）要加强办学能力建设，充分发挥在企业自主培训中的作用。

（四）事业单位领导人员 着眼建设一支符合新时期好干部标准的高素质专业化事业单位领导人员队伍，突出事业单位公益性、服务性、专业性、技术性特点，遵循事业单位领导人员成长规律，以提高政治觉悟、管理能力、专业水平和职业素养为重点，分类开展事业单位领导人员教育培训，探索建立事业单位领导人员教育培训体系，更好适应新时代中国特色社会主义公益事业发展要求。

主要措施：（1）中央组织部会同地方和有关行业主管部门根据实际，定期举办相关培训班次，每年安排一定数量的事业单位领导人员参加培训。（2）中央组织部会同有关部门每2年举办1次党委书记和校长列入中央管理的高校主要负责人培训班，每年安排不少于1/5的其他高校党委书记、校长到国家级干部教育培训机构参加培训。教育部、工业和信息化部、中国科学院等部门单位和地方各级高校主管部门按照干部管理权限，统筹制定培训计划，每年安排不少于1/5的高校领导班子成员参加培训。（3）中央和国家机关各部委、各人民团体组织人事部门对所属事业单位领导人员开展全员培训，每年安排不少于1/5的领导人员参加培训。（4）地方各级党委组织部统筹制定培训计划，组织协调本地区事业单位领导人员和基层党组织负责人的培训。（5）各级组织人事部门加强统筹，注重对事业单位其他管理人员进行培训。

（五）专业技术人员

围绕建设规模宏大、结构合理、素质优良、具有国际竞争力的专业技术人员队伍，突出政治引领，以提升思想政治素质和职业素养、创新创造创业能力为重点，以新理论、新知识、新技术、新方法为主要内容，以高精尖缺和骨干专业技术人才为主要对象，加强专业技术人员培训。

主要措施：（1）人力资源社会保障部组织实施专业技术人员继续教育，指导各行业各系统开展全员教育培训；组织实施专业技术人才知识更新工程，每年培训100万名高层次、急需紧缺和骨干专业人才。组织开展新疆、西藏少数民族专业技术人才特殊培养工作。（2）中央组织部会同有关部门，每年安排1300名左右高层次专家到国家级干部教育培训机构培训。各省（自治区、直辖市）党委组织部负责各自联系的高级专家培训。（3）中央宣传部会同有关部门，每年选派700名左右哲学社会科学教学科研骨干、部分新闻和文化工作骨干到国家级干部教育培训机构培训。各省（自治区、直辖市）负责抓好本地区哲学社会科学教学科研骨干、新闻和文化工作骨干的培训。（4）非公有制经济组织、社会组织和基层一线专业技术人员的教育培训，由人力资源社会保障部会同有关部门明确任务、提出要求，各省（自治区、直辖市）人力资源社会保障部门会同有关部门组织实施。（5）中央和国家机关各部委、各人民团体组织人事部门，各省（自治区、直辖市）人力资源社会保障部门根据行业特点和业务需要，分类分层开展专业技术人员培训。

（六）年轻干部

着眼培养造就忠实贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、符合新时期好干部标准、忠诚干净担当、数量充足、充满活力的高素质专业化年轻干部队伍，突出理想信念宗旨教育、思想道德教育、优良作风教育，加强年轻干部政治训练和实践锻炼。主要措施：（1）中央组织部每年安排1000名以上优秀年轻干部到国家级干部教育培训机构培训，安排部分中西部地区年轻干部到中国浦东干部学院培训。（2）各级组织人事部门根据优秀年轻干部培养目标，坚持分类培训，有计划地安排年轻干部到党校（行政学院）、干部学院和党性教育基地接受系统理论教育和严格党性教育。实施“年轻干部理想信念宗旨教育计划”。

（七）基层干部

着眼培养守信念、讲奉献、有本领、重品行的高素质专业化基层干部队伍，以提高发展经济、改革创新、依法办事、化解矛盾、做群众工作等能力为重点，加强基层干部特别是乡镇（街道）党政正职、村（社区）党组织书记的培训。主要措施：（1）各省（自治区、直辖市）党委组织部每年安排200名左右基层干部到省级干部教育培训机构参加示范培训。（2）各省（自治区、直辖市）、市（地、州、盟）党委组织部每年安排不少于1/5的乡镇（街道）党政正职参加培训。（3）各市（地、州、盟）、县（市、区、旗）党委组织部按照职责抓好基层干部培训，确保全覆盖。各地区各部门各单位每年分期分批将党支部书记轮训一遍，加强基层党务干部培训。（4）实行垂直管理的部门负责本系统基层干部的教育培训。

各地区各部门各单位要加大对“一把手”的培训力度，实施“‘一把手’政治能力提升计划”。重视抓好女干部、少数民族干部、党外干部的教育培训。继续支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区干部教育培训工作。实施“贫困地区干部教育培训帮扶计划”，加强精准扶贫、精准脱贫教育培训，推动优质培训资源向贫困地区倾斜。东部地区做好对口支援西部地区、东北地区干部教育培训工作，开展公务员对口培训。加强和改进军地领导干部交叉培训和军队转业干部培训。

五、建强培训保障体系

（一）培训机构建设。立足功能定位，加强各级党校（行政学院）、干部学院主渠道主阵地建设，加强各级社会主义学院建设，坚持以教学为中心，紧扣主责主业，深化教学科研管理改革，突出教师主导作用和学员主体地位，不断提高办学质量。强化上级党校（行政学院）对下级党校（行政学院）的业务指导，加强教学督导、师资培养、质量评估，因地制宜推进市级党校（行政学校）对县级党校（行政学校）教学、师资等的统筹。深化县级党校（行政学校）办学体制改革，实施“县级党校（行政学校）分类建设计划”。按照少而精、突出特色的要求，稳妥推进部门行业干部教育培训机构优化整合。强化干部教育培训高校基地规范管理。坚持从严从实，加强现场教学基地建设，出台党性教育基地规范化建设意见。完善社会培训机构参与干部教育培训机制，开展清单式管理试点。鼓励干部教育培训机构开展交流协作，推动优质培训资源共享。

（二）师资队伍建设。加大名师培养吸收力度，把干部教育培训师资纳入各级人才政策支持范畴，努力造就一批马克思主义理论大家和忠诚于马克思主义、在学科领域有影响力的知名专家，定期评聘全国干部教育名师，给予支持和奖励。继续实施骨干教师培养计划，国家级干部教育培训机构每年培训2000名教学一线骨干教师，省级干部教育培训机构5年内将市县两级党校（行政学校）、社会主义学院教师培训一遍。建立健全专职教师知识更新机制和实践锻炼制度，每年有计划安排专职教师参加学习培训、调查研究和挂职锻炼。加大对基层师资队伍建设支持力度，国家级干部教育培训机构和省级党校（行政学院）每年安排一定数量的师资送教下基层，每年组织150名省市两级干部教育培训机构骨干教师到国家级干部教育培训机构访学进修。建立健全符合干部教育培训特点的师资准入和退出机制、师资考核评价体系、职称评定和岗位聘任办法、人才激励机制。加强和改进兼职教师选聘和管理。出台领导干部上讲台实施意见，支持各级领导干部上讲台，鼓励退休干部返聘任教。推进优秀师资共享，建好用好各级师资库。

（三）课程教材建设。制定理论教学和党性教育大纲。重点开发体现马克思主义中国化最新成果、反映各领域理论和实践创新的精品课程。加强教材建设，开发一批适应干部履职需要和学习特点的培训教材和基础性知识读本，分批向党员干部推荐学习书目。各地区各部门各单位结合实际，开发各具特色、务实管用的培训课程和教材。干部教育培训机构根据形势任务发展变化，及时更新课程教材内容。5年内评审推介500门左右全国干部教育培训好课程、50种左右全国干部教育培训好教材。

（四）培训方式方法创新。根据培训内容要求和干部特点，改进方式方法，开展研讨式、案例式、模拟式、体验式等方法运用的示范培训。推动国家级和省级干部教育培训机构案例库建设。探索运用访谈教学、论坛教学、行动学习、翻转课堂等方法。鼓励和支持干部运用网络培训、专题讲座等形式开展各方面基础性知识学习。

（五）干部教育培训和互联网融合发展。统筹整合网络培训资源，建设兼容、开放、共享、规范的全国干部网络培训体系。加强网络培训标准建设，2020年前形成较为完备的干部网络培训标准体系，2022年前实现各类各级干部网络培训平台资源共建共享、数据互联互通。积极探索适应信息化发展趋势的网络培训有效方式，推行线上线下相结合的培训模式。加强中国干部网络学院及其分院建设，建设在线学习精品课程库，迭代开发移动学习的平台。严把网络培训的政治关、质量关、纪律关。加快干部教育培训机构“智慧校园”建设。完善干部教育培训信息管理系统，建立全国统一、分级管理的干部教育培训电子档案信息系统。

（六）学风建设。大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，做到学以致用、用以促学、知行合一。落实意识形态工作责任制，把讲政治贯穿教学、科研、管理全过程，严以治校、严以治教、严以治学。坚持艰苦奋斗、勤俭办学。严格教师管理，严肃教师讲课、参加会议、接受采访、发表文章等纪律要求，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。加强学员管理，严格执行并适时修订《关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》。定期开展学风督查。

（七）经费管理。各级政府要将干部教育培训经费列入财政预算，保证工作需要。加大基层干部教育培训经费投入力度，地方各级党委可以使用留存的党费组织培训基层党员干部。中央财政加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区一般性转移支付力度，财政困难地方可以统筹使用自有财力和上级转移支付开展干部教育培训工作。加强干部教育培训经费管理，完善有关规定，厉行勤俭节约，保证专款专用，提高使用效益。

（八）理论研究。加强干部教育培训重大理论和现实问题研究，深入把握干部成长规律和干部教育培训规律。推动设立干部教育学二级学科。办好干部教育培训专业期刊，搭建研究交流平台，促进成果转化应用。

六、健全培训制度体系

（一）完善需求调研制度。牢固树立按需培训理念，突出组织需求和岗位需求，把需求调研贯穿训前、训中、训后全过程。建立健全干部教育培训与干部选拔、管理、监督部门之间的信息沟通机制，健全完善干部教育培训主管部门与培训机构、干部所在单位之间的协调会商机制，精准把握培训需求，共同制定实施干部培训培养计划。

（二）健全组织调训制度。完善调训计划申报制度，加强统筹协调，严格审核把关，避免和防止多头调训、重复培训、长期不训等问题。严肃调训纪律，建立健全调训情况通报制度，完善点名调训和补训制度。对5年内没有参加党校（行政学院）、干部学院系统理论教育和严格党性教育的领导干部，及时进行补训。探索“错峰”调训和分段式培训，缓解工学矛盾。

（三）健全教学组织管理制度。加强干部教育培训全流程精细化管理。推行培训项目负责制。建立健全培训机构集体备课、教学督导、评价反馈等制度。建立健全跟班管理制度。注重发挥学员党支部和班委会作用，强化学员自我管理。加强培训管理队伍建设，注重对跟班联络员、组织员（班主任）的教育管理，建立健全培训管理者培训制度。

（四）建立健全干部教育培训考核评价制度。全面考核评价干部的学习态度和表现、理论知识掌握程度、党性修养和作风养成情况以及解决实际问题的能力等。2020年前制定理论教育和党性教育成效考核办法。运用互联网等手段，开展党的理论、党章党规党纪、履行岗位职责基本知识测试，探索对干部在职自学情况进行考核。加强干部选拔、培养、管理、使用工作的统筹，对中青年干部培训班等中长期主体班次强化跟班考察，通过开展谈心谈话、学员相互评价等方式，了解学员表现，为培养、考察、识别干部提供参考。完善培训情况登记、反馈、跟踪管理等制度。

（五）建立健全干部教育培训质量评估制度。坚持定量与定性相结合，完善质量评估指标体系，全面推进干部教育培训机构办学质量、项目质量、课程质量评估。2020年前完成省市县三级党校（行政学院）办学质量评估试点工作，2022年前对省市县三级党校（行政学院）评估一遍。完善项目质量评估制度，健全由项目委托单位、参训学员、培训机构等共同参与的评估机制。完善课程质量评估制度，健全由学员、教师（或者专家）、跟班管理人员、教学管理部门等多方参与的评估机制。

（六）建立健全干部教育培训工作督查制度。重点围绕党中央关于干部教育培训工作的方针政策、重大任务等贯彻落实情况定期开展督促检查和情况通报，发现问题及时整改。将开展干部教育培训工作情况纳入领导班子考核重要内容，开展选人用人工作检查应当注意了解新提拔干部接受教育培训情况。

七、组织领导 各级党委（党组）要认真落实党建主体责任，把干部教育培训工作纳入本地区本部门本单位党的建设整体部署和工作规划，加强领导，统筹安排。各级党委（党组）主要负责同志要切实履行职责，及时解决干部教育培训工作中的困难和问题。干部教育领导小组或者联席会议要定期研究干部教育培训工作，加强协调指导。

各级组织部门要在党委领导下切实履行主管职能，加强整体规划、制度建设、宏观指导、协调服务和督促检查。各级干部教育领导小组或者联席会议成员单位要各司其职、密切配合、形成合力。各地区各部门各单位要围绕本规划提出的目标和任务，结合实际制定本地区本部门本单位干部教育培训规划或者实施意见，坚持分类分级，抓好贯彻落实。

中央组织部要对本规划实施情况进行督促检查，开展中期和5年总结评估工作。

中国人民解放军的干部教育培训工作，由中央军委根据本规划精神制定实施意见。