国有企业人工成本管理的重点和难点解析

第一篇：国有企业人工成本管理的重点和难点解析

国有企业人工成本管理的重点和难点解析

【摘要】市场经济条件下，人不仅是企业的资本，也是企业重要且管理难度较大的成本。实际中发现，企业对人的管理越来越重视，企业为获得人的服务和创造的价值而需要付出的经济代价，也就是人工成本的管理也被提升到一个新的高度。企业经营管理的目标是生存、发展和获利，核心是追求利润最大化。人工成本作为企业成本重要组成部分，是企业获得竞争优势的重要因素之一，其管控对企业走向市场具有重要作用，其投入应与企业的经济效益和发展战略相匹配。那么，国有企业人工成本管理的重点和难点有哪些，如何做好人工成本管理，平衡好企业人工成本投入产出关系，利用有限的人工成本创造更多的经济效益，不断追求人工成本的效用最大化，进而实现企业战略目标呢？笔者对人工成本管理进行了深入分析，提出了具体观点。

【关键词】国有企业；人工成本；重点和难点；效用

人工成本是指企业在一定时期内，在生产经营和提供劳务活动中因使用劳动力而实际支付的所有直接和间接人工费用的总和。国有企业的人工成本其范围包括：劳动报酬、各种社会保险费用、商业保险费用、福利费用、教育经费、劳动保护费用、住房费用、非货币性福利、辞退福利、离退休人员人工成本和其他人工成本等，是企业为取得劳务付出的经济代价。

企业成本管理的主要目的是改善决策、提高效益和有利于计划、控制及业绩评价，人工成本管理是企业成本管理的重要一部分，除要达到这一基本目的外，还要起到激励和约束员工行为，提高员工满意度、提高员工生产工作积极性、提高劳动生产率等作用，达到提高企业竞争力，促进企业实现发展战略目标。

一、国有企业人工成本管理的重点和难点

（一）国有企业的性质对人工成本管理影响较大。国有企业与其他性质的企业有所不同，多年积累的问题较多。员工惯性的“铁饭碗”稳定思想文化根深蒂固，导致管理机制落实不下去和长期不在岗人员的存在。企业为保稳定，对长期不在岗人员大多采用默认态度，这些人不但不能为企业创造价值，反而消耗企业资源，工资和福利等正常发生，造成企业人工成本偏高，而且严重影响在岗工作人员的积极性。

（二）管理机构臃肿、责任不清，不能形成统一合力。企业设置管理机构都要有职责和工作内容，但过多的管理机构设置，最直接的问题就是分工不明、责任不清，很多事情会产生谁都应该管或谁都可以不管的现象。特别是有二级甚至三级单位的企业，有的只承担了管理职责，却没有经营职能，团队合作精神欠缺，人工成本管理意识不强，造成人工成本的效率效用较低。

（三）竞争意识不强，市场调节力度不够。国有企业受长期计划经济体制的影响，传统的“等、靠、要”观念依然存在，思想上固步自封，各方面管理不能与同行业企业进行比较，没有分析自己的优点和存在的问题，管理上基本处于静止状态。

（四）管理重点不准确，管控效果较差。人工成本构成复杂、范围广、管理难度大，实际中，很多企业不管任何情况首先要保证工资水平不降低，而将人工成本管控的重点放在劳动保护和员工福利等这些相对不太重要的项目上，管理的重点定位不准，没能了解掌握内部人工成本管理的重点和难点，造成人工成本管理近乎失控。

二、国有企业如何做好人工成本管理

有人就会发生费用，企业对人的管理水平和效果将直接影响企业核心竞争能力，因此，加强人工成本管控，充分发挥人工成本的作用和提高人工成本的投入产出效率，一直是企业管理层和人力资源管理者共同研究的课题。

（一）加强制度建设，严肃制度落实，为管理创造良好环境。管理制度是工作的准则和依据，具有重要的工作引领和导向作用。企业通过考勤管理、劳动纪律管理、劳动合同管理以及员工奖惩、薪酬待遇管理等制度建设，加强对劳动用工和员工关系等人力资源管理，来约束员工行为，减少非在岗人员数量或避免非在岗人员的存在，提高劳动生产率，提高人工成本的使用效率，并且要加大力度对制度贯彻落实情况进行监督检查，形成长效管理机制。

（二）加强基础管理，优化管理流程、合理定岗定编。调整组织机构和合理定岗定编是加强劳动用工管理的基础，也是降低人工成本管理的基础。通过调整机构设置，来优化管理流程、提高管理效率；通过合理定岗定编，改变人员配置、减少冗员，提高工作效率。

（三）加强人工成本分析，合理调控人工成本水平。企业要分析人工成本与哪些生产经营指标或市场因素有关，受哪些关键指标和因素影响较大，找出与人工成本各项指标的关系，比如劳动效率、营业收入、利润、工作量或是当地社平工资水平等。还要加强日常管理工作，不断积累数据，并对数据进行线性分析，建立数据模型，研究人工成本的变化趋势和发展方向，为企业制定科学合理的人工成本预算提供支撑，人工成本预算的制定应考虑企业发展战略、经营目标和效益状况，考虑企业对人工成本承受能力和不断提高人力资源竞争力需要等。

（四）根据企业实际，合理定位人工成本管理的重点。企业管控人工成本首先要控制工资，并且要提高工资的使用效率。工资在人工成本中所占的比重是最高的，也是企业管理层和员工可以看到最为直接的人工支出，而其他的社会保险、劳动保护、培训等对员工的影响都没有那么直接，所以，工资是企业人工成本管控的第一重点项目，工资总额直接影响社会保险费及公积金等工资附加费水平。

三、结束语

人工成本作为市场经济条件下企业成本重要组成部分，其管理的重点不只是总额绝对值的多与少，也不在于占企业成本费用总额比例的大与小，而是人工成本的投入产出效率有多高，对企业发展战略的贡献有多大。所以应该根据企业实际情况，分析企业内部人工成本管理的重点和难点，通过建立制度、优化管理流程、合理配置人员、对比分析、预算管理等办法，提高人工成本投入产出效率。重点关注员工为企业创造的价值是否与个人所得相匹配，企业为取得员工的服务和创造价值而付出的人工成本水平是否合理。希望员工在提供正常劳动的前提下能够有更高收入，希望企业有限的人工成本投入能够有更大的效益，提高企业人力资源竞争力，提高企业的整体实力，利于企业健康稳定发展。

参考文献

[1]邹善童.《企业人力成本控制整体解决方案》.中国法制出版社.2015年7月.

第二篇：人工成本管理暂行办法范文

人工成本管理暂行办法

第一章 总 则

第一条

为规范公司（以下简称集团公司）人工成本管理，合理地计划、使用、控制人工成本，结合国家相关法律、法规，特制订本暂行办法。

第二条

本办法适用于人工成本预算管理工作。

第二章 人工成本的构成

第三条 人工成本是指在一定时期内，在生产经营活动中因使用劳动力而发生的各项直接和间接费用的总和。纳入人工成本范围包括：职工工资总额、保险费用、职工福利费用、职工住房费用、职工教育经费、工会经费、劳动保护费、企业年金费用、企业支付的内退及下岗职工工资总额、企业支付离退休人员费用、劳务派遣费用和其他人工成本费用等。

第四条

职工工资总额：指单位在一定时期内以货币形式直接支付给本单位全部职工的劳动报酬总额。具体包括:基本工资+绩效薪酬+奖励性单列工资

第五条 保险费用：指按照国家和地方有关规定由企业提取、交纳的各项社会保险费(不含职工个人缴纳部分)。包括社会 统筹保险项目（基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险费、生育保险、大病保险）及因工作性质为员工购买的其他保险（意外伤害保险、其他保险等）。

第六条 职工福利费用是在工资以外按照国家规定开支的职工福利费用。主要用于职工困难补助、集体福利补贴、独生子女费、伙食补助费、探亲路费、丧葬补助费、抚恤金等。

第七条 职工住房费主要指按国家有关规定，按职工上工资收入的12%比例为职工缴纳的用于住房保障的住房公积金。

第八条 职工教育费指企业为职工学习先进技术和提高文化水平而支付的费用。包括就业前培训，在职提高培训、转岗培训、派外培训、职业道德等方面的培训费用和企业自办大中专、职业技术院校等培训场所所发生的费用以及职业技能鉴定费用。

第九条 工会经费指根据国家有关规定在实发工资总额2%以内据实列支的，拨付工会的相关经费。

第十条 劳动保护费指为职工提供各项劳动保护用品所支出费用，如工作服、安全保护用品等。

第十一条 企业年金费：指根据国家有关政策以及公司经济效益情况为公司员工提取并交纳的补充性养老金。

第十二条 劳务派遣费费用指根据企业需要对劳务派遣人员所支付的费用。第十三条 离退休人员费用：指为离退休人员支出的全部费用。

第十四条 除以上所述项目外发生的，记入人工成本中的项目。如激励计划、内退及下岗员工工资（含保留劳动关系员工生活费）、解除劳动合同或终止劳动合同的补偿费等。

第十五条 人工成本各构成指标均为实际发生的全部数额。资金来源不分渠道，计算人工成本总额时各项数据不能重复。

第三章 人工成本管理的职责分工

第十六条 人力资源部为人工成本归口管理部门，负责以下工作：

（一）负责编制人工成本预算、审核并监督执行人工成本管理办法，对人工成本优化负全面责任。

（二）根据地方法律法规确定社会统筹保险缴纳方案。

（三）根据集团公司需求以预算为基础，合理管控培训、招聘费用。

第十七条 财务资产部负责以下工作：

（一）组织制订人工成本相关财务规定。

（二）参与制订和修订人工成本及各项目的管理办法。

（三）参与编制、调整集团公司人工成本预算，并根据 人力资源部提供的管理依据和费用标准对公司人工成本的列支渠道及标准严格审核。

（四）根据人工成本管理需要提供相应财务数据，对于人工成本超出应提额度的部分不予计提、发放。

（五）参与检查人工成本执行情况。

第十八条 相关部门配合人力资源部及财务资产部做好人工成本数据采集工作，加强沟通协调，做到数据采集准确、全面。

第四章 人工成本预算审批

第十九条 每年10月中旬预算管理部门根据集团公司下达的预算编制原则和要求，结合生产经营实际情况，提出下一的预算目标。

第二十条 人力资源部按照人工成本预算要求，形成人工成本预算草案，提交预算管理部门汇总报集团公司总经理办公会审议。

第二十一条 人力资源部根据预算管理部门的审查意见对预算草案进行修改完善，直至预算管理部门审查通过。并于每年的11月中旬前上报能投集团审查。

第五章 人工成本预算的执行与调整 第二十二条 预算一经批准，必须严格执行。

第二十三条 应建立人工成本管理台账，及时监控预算执行和资金使用情况。

第二十四条 预算一经批准，原则上不得调整。当遇到重大政策调整或不可抗力因素影响，以及市场环境、企业经营条件等发生重大变化，造成预算实际执行已经或即将出现重大偏差时，可以对预算进行必要的调整。

第二十五条 任何部门和个人不得超越权限调整、变动预算方案。

第六章 人工成本预算的分析评估

第二十六条 发挥预算指导、约束作用，相关部门必须根据审批后的预算开展人工成本管理活动。人力资源部定期对预算和实际执行情况进行分析、评估（包括与上年同期比较、当预算执行情况、相关考核指标完成情况的分析等），发现问题、查找原因，提出改进管理的措施和建议，确保预算目标的实现。

第七章 人工成本预算的考核与监督 第二十七条 经营班子监督相关职能部门的人工成本预算编制、执行、分析、控制等情况，人工成本预算完成结果作为相关职能部门负责人工作业绩考核参考依据。

第二十八条 财务资产部负责做好人工成本费用对应会计科目列支，并协助人力资源部做好预算执行、控制及工资总额、人工成本等的专项审计工作。

第二十九条 纪检监察审计部负责预算执行情况的审计监察、效能监察，对发现的问题督促及时整改。

第八章 罚 则

第三十条 人力资源部及其分管领导应当对公司人工成本预算的合理性和完整性负责；公司人力资源部、财务资产部及其分管领导与总经理应当对人工成本预算的执行和监督工作负责。

第三十一条 相关职能部门不按时编制上报人工成本预算，或上报的预算不符合集团公司要求，存在较大问题的，集团公司将责令整改；在预算编报工作中弄虚作假，或者上报的预算与集团公司预算不符的，集团公司将给予通报批评；预算执行监控不力的，集团公司将给予警示；人工成本预算情况与执行情况差异较大的，应进行专项说明，无正当理由的，集团公司应给予通报批评。

第九章 附 则

第三十二条 本暂行办法由集团公司人力资源部负责解释、修订和补充。

第三十三条 本暂行办法自印发之日起执行。

第三篇：高新技术企业申报难点重点解析

高新技术企业申报难点重点解析

随着2016年政策调整、2016年和2017年两年运行，高企申报、材料评审、后期审查等环节趋于规范化，很多企业在准备高企申报材料的过程中仍在知识产权、领域选择、科技人员、研发费用与高新收入、创新能力评价、申报材料准备方面存在困难，接下来对上述难点进行逐一梳理：

（一）知识产权

知识产权不仅是高新技术企业认定的八大必要件之一，同时在创新能力打分中占30分，所以知识产权情况与申报成功率息息相关。与知识产权的几点建议及注意事项如下：

1.评分指标：在对企业进行创新能力评价时，需对知识产权的技术先进程度、技术核心支持作用、知识产权数量、获得方式进行打分，根据打分标准，Ⅰ类专利打分远高于Ⅱ类专利。建议企业首选申报Ⅰ类专利，如果没有Ⅰ类知识产权且科技成果转化、成长性较差的，建议申报10项以上Ⅱ类知识产权。

2.准备时间：近年专利审核时间较以往延长且有不通过情况，建议企业申报高企前要做好时间规划，尽早申报以防申报时专利未授权。即使申请专利在申报当年拿不到授权，在下年认定或者后三年重新认定申报时也可用。

3.所有权：知识产权所有权人，必须是企业本身。如果企业没有自有知识产权、自主申报来不及，可查找并转让核心专利。如果企业在获得知识产权授权之后更名，其知识产权也要进行变更，保持与企业名称一致。

4.加分项：有条件的企业可争取知识产权加分项，但是相关标准、方法和技术规范须经过国家有关部门认证认可才能享受加分。

无论是高企申报前还是成功认定后，或企业是否为高企，知识产权无不发挥着重要而具体的作用，所以建议企业加强在知识产权的创造、运用、保护和管理能力以，同时有条件的企业可进行申报知识产权优势培育企业、知识产权贯标、专利奖等，提升企业的软实力。

（二）领域选择

根据企业主要产品（服务）发挥核心支持作用的技术属于《国家重点支持的高新技术领域》规定的范围，判断企业所进行的研究开发与产业化活动是否具有创新性，是否符合重点支持方向。1.2016年国家四部委对《国家重点支持的高新技术领域》进行了较大调整，很多企业自身技术很好，但在领域的选择上出现偏差，导致申报结果不理想。建议企业在准备认定材料过程中结合自身研究开发项目、产品、专利技术等来选择对应的领域，做到研发项目、产品、专利、领域的四点统一。

2.另外研发项目既要结合企业实际体现行业的先进性，在技术材料的编制过程中也要注意与领域的契合。往年专家评审时都会否定一部分企业的低水平研发项目或编造的不切实际的前沿高端项目，与之对应的研发费用、成果转化也被剔除，危及申报结果。

（三）科技人员

政策要求“企业从事研发和相关技术创新活动的科技人员占企业当年职工总数的比例不低于10%”。新的管理办法去掉了大专以上学历要求，但是从科技人员的定义来看仍需要相关技术领域专业背景或工作经验。人员部分作为税务审核的重点之一，建议企业规范人员管理，将工作做到位，尤其是规模大的企业，不可儿戏。

（四）研发费用与高新收入

1.比例要求

研发费用按销售收入规模分别满足不低于3%、4%、5%的比例，高新技术产品收入满足不低于60%的比例。关于比例需要注意研发费用是占销售收入的比例，高新技术产品收入是占总收入的比例。

2.规范核算

企业在高企认定申报前，除了确保研发费用比例达标外，还要规范研发费用核算。在研发项目立项时在账内单列研发费用，核算各研发项目的明细科目费用，以此作为研发费用专项审计的依据，并留存以备税务核查。部分地市目前认可辅助账，建议企业和地方税务沟通核实确定具体要求。

另外高新技术产品（服务）收入同样进行规范核算，在账内单列或者分类统计以作为高新技术产品（服务）收入专项审计的依据。高新技术产品（服务）名称应与企业日常财务记账名称一致，并与企业开具发票名称一致。如果开具发票名称是统称，建议附上销售明细单或者产品出库单加以证明。

3.一致性确认

关于研发费用与高新技术产品收入还要关注与所得税纳税申报表的一致性，如：A104000期间费用明细表中的研究费用、A107041高新技术企业优惠情况及明细表中的收入、研发费用等相关数据。

（五）创新能力评价

高企打分项，主要包括知识产权、科技成果转化、研发组织管理水平、成长性四个方面，70分以上才可以认定为高新技术企业。

1.知识产权

知识产权打分主要包括技术先进程度、发挥的核心支持作用、数量、获得方式以及标准制定（加分项）五个方面，专家评审时多提出知识产权薄弱、核心性不强等问题，关于知识产权部分建议可参照上文知识产权部分。

2.科技成果

科技成果转化主要考核企业近三年成果转化的年平均数和转化强弱。对于单纯的查新报告、区级立项项目等认可度较低，建议企业结合自身研发项目补充科技成果评价等第三方证明材料。该部分材料的准备对高企是否申报成功至关重要。3.研发组织管理水平

研发组织管理水平部分今年提出了很多异议，审查较往年更加严格，核实意见表中也增加了企业是否有实际岗位运行的考察，建议企业不可格式模版化简单处理。具体建议如下：

（1）建议企业不断健全研发组织管理体系，特别是项目立项、项目中期目标管理、项目结项、项目成果管理，规范研发投入核算制度，做好研发项目记录管理，包括项目立项报告、中期试验过程文件、测试报告、结题报告等过程文件；

（2）建立符合企业情况的成果转化组织实施与激励奖励制度，完善人员培训引进和绩效评价制度，切实提高人员研发与成果转化热情；

（3）建立健全研究开发机构，有条件的可申请认定工程技术研究中心、企业技术中心、工程实验室等研发平台，加强研发机构软硬件建设，积极探索与高校科研院所的产学研合作活动。

4.成长性评价

成长性的评价主要根据企业近三年的财务数据，计算企业的销售收入和净资产增长率，得出相应分值。对于成长性低于5分的企业，打分风险比较大，专家评审时也提出了成长性弱的问题。特别是对于销售收入成长性不好的情况，更要完善其他三方面材料。

第四篇：难点解析

难点解析：

1.comfortable(adj)舒适的，安逸的 more ~

/

most ~ a comfortable bed 一张舒适的床 a comfortable job 一份轻松的工作 反 uncomfortable不舒服的

eg: It has the most comfortable seats.2.close ⑴(adj)近的，接近的closer---closest 反义词为far近义词为near

(be)close to =next to / near to….离…近

The post office is close to my home.The radio station is closer to my home.The park is the closest to my home.Please keep the window closed.⑵(v)关，关闭，反义词为open close the door / window 3.n.+ly=adj.love—lovely live—lively lone—lonely friend—friendly be friendly to sb.= be kind to sb.“对某人好” 4.形容词的比较级和最高级

A.大多数形容词有三个级。

（1）原级: 常用结构as...as...像..……一样

Zhang Hong is as tall as Tom.Tom runs as fast as Jack.not as/so + adj /adv的原级+as 不如/不及..…（2）比较级（用于两者之间的比较）

常用结构:形容词比较级＋than...Who runs faster, Lucy or Han mei? He is taller than I.Tina is more athletic than Sam.Holly’s best friend is funnier than she is.（3）最高级用于三者或三者以上比较,形容词的最高级前常加定冠词the.常用结构: A: the + 最高级＋of / in...是......中最......He is the tallest of the three.He is the funniest in his class.The seats in the middle of the cinema are the best of all.John is the fattest in his class.

第五篇：难点解析

难点解析

1、《藤野先生》一文主要表现藤野先生的伟大精神与品格，为什么文章开头要描写东京中国留学生的生活？

要解答这一疑问，可以按这样的思路：作者是怎样描写清国留学生的？表现出他们什么特点？作者对他们是什么态度？他们与藤野对比有什么不同？

首先，作者描写“清国留学生”抓住了“盘辫子”这个特征，勾勒他们的形象。辫子是清朝统治的标志，鲁迅和一些有革命抱负的青年，到日本后就剪掉辫子，表示对清政府的反抗和同旧的封建习俗彻底决裂。而这些“清国留学生”到日本留学完全是追求个人名利，准备回国凭着辫子表示对清王朝的忠心未变，以便升官授爵。可是在日本又想赶时髦，只有把辫子盘起来。作者接着写了“清国留学生”的糜烂庸俗的生活。他们白天赏樱花、晚上学跳舞“满房烟尘斗乱”。作者对此十分厌恶，用反语进行了无情地讽刺。因为作者怀着救国救民的目的来日本留学，看到这些“清国留学生”醉生梦死的生活，自然深恶痛疾，充分表现了作者的爱国思想。

藤野先生对鲁迅的关怀，是对弱国的帮助，一个外国人，还那样关心中国的进步，可作为“清国留学生”对国家的命运前途漠不关心，二者对比之下，更见藤野先生人格的伟大。所以，描写“清国留学生”，是与文章的中心意思一致的。

2、《藤野先生》一文中，在叙述作者初到仙台，受到许多“优待”，可作者为什么说这“大概是物以稀为贵罢”？

作者到达仙台之后，受到了免交学费的优待和职员们在生活上的关心。对于一个来自异国他乡的留学生给予关心和照顾，反映出日本人民善良的心地和友好的情谊。可作者把这些推断为“物以稀为贵”的缘故。因为当时日本正在侵略中国，作为受侵略的“弱国的国民”来到日本，往往是受轻视的。所以，他不认为自己受到“优待”就是对中国人的尊重。于是，他以北京的白菜到浙江被尊为“胶菜”，福建野生的芦荟到北京得到“龙舌兰”的美名作比，说明自己所受到的“优待”仅仅由于在仙台他是惟一的中国留学生，由此推断，所受到的“优待”不过是因为“物以稀为贵”罢了。

这种“优待”与关心，和后文藤野先生对于作者真诚的关怀、教诲是截然不同的。藤野先生丝毫没有民族偏见，他对作者的关怀完全是真心的，希望中国进步。作者对藤野先生也是十分崇敬、感激的。因此，写这些“优待”不过是出于礼貌，从正面衬托出藤野先生的关怀是无私、高尚的。