创新经济“村发展”攻略

第一篇：创新经济“村发展”攻略

创新经济“村发展”攻略

与官员于军不同，作为中关村发展集团董事长，他首次把手机号印在名片上。他身上有那种对集团发展的热切渴望。

在中关村发展集团媒体见面会结束后，他热情地与各路记者交谈，并坦言，“要发信息，电话可是接不过来哦。”

半小时前，他刚刚完成了示范区重大科技成果转化、产业化股权投资和创新合作的签约仪式。沉甸甸的果实，传递着他的快乐。萦绕于心的喜悦爬上他的眉梢。

而坐在于军身旁的最亲密无间的搭档――集团总经理许强介绍说，此次签约举足轻重：是践行“三个北京”和建设世界城市的大战略；是建立目标清晰、有制度安排的科技成果转化和产业化路线图的大转化；是建立从要素聚集、聚合到聚变的创新资源统筹运作平台的大整合；是开创以“四个一批”和具有全球影响力的科技创新中心为目标的大发展。

与此同时，记者还细心地发现此次中关村发展集团的简称也由此前的“中发展”演变成“村发展”。中关村管委会李石柱副主任亲切地把其唤作“村发展”，“中发展”似乎易让人误以为是中国发展集团，而村发展似乎更加顺理成章，贴近中关村人感情。

值得一提的是“村发展”将代表政府，5年安排300亿进行重大产业化项目股权投资，支持重大产业化项目、高成长性科技企业和战略性新兴产业项目成长性的企业。

以往，中关村的一系列重大活动都会放在核心区举行，而此次移师京西无疑增加石景山园的曝光率。这从主管石景山园工作的石景山区李艳副区长从容走进会场的喜悦神情中得到验证。

作为东道主，匆忙而过的她不失时机地和记者握手言欢。

“村发展”转化路线图

渐渐地，“村发展”在中关村呈现出她的无穷生命力。引项目，促产业，抓金融则是其三大拿手好戏。

在于军看来，重大科技成果转化的路径就是要建立目标清晰、有制度安排的科技成果转化和产业化路线图。

为落实北京市委市政府关于着力抓好一批重大工程和重大项目的工作要求，中关村管委会将重大科技成果产业化促进工作作为示范区建设的重要目标和主要抓手。大力推进重大成果产业化工作平台体系建设。

而中关村发展集团则成为了加快重大成果产业化的一套工作机制的有力抓手，引进和转化了一批具有国际领先水平和规模化前景的成果，促成了一批重大项目落地。

当记者尝试理解“村发展”集团对中关村所能产生的影响时，中关村管委会主任郭洪无疑是最好的向导。

中关村管委会主任郭洪为此建立了四项工作机制。一是建立挖掘重大科技成果的六大渠道。

在他看来，应瞄准战略性新兴产业，通过举办中关村科技沙龙、发挥中国技术交易所作用等，建立了高校院所、海外高端领军人才、中央在京企业和军工集团、国内外知名投资机构、跨国公司和境内领军企业、国际一流实验室等六大渠道，深入挖掘国际领先的科技成果，建立备选项目库。

在完善项目评价筛选机制方面，郭洪倡议建立专家库，由国家科技重大专项、863、973、科技支撑计划等专家。以及中关村企业家顾问委员会成员等对备选项目，进行技术、市场、团队、管理等综合评价，筛选出一批科技含量高、经济效益好、产业带动作用强的项目。

“市级财政5年统筹安排300亿元，通过股权投资等方式为重大项目落地提供资金支持，带动中央和市属企业、战略投资者、创业投资机构等社会资本投入则旨在建立项目落地机制。”在财政支持下，郭洪提出了充分发挥北京市重大项目联席会集中决策、统筹支持的作用。组建项目联合工作组，指派专人全程跟踪协调，加快推进项目落地的举措。

而如何做好项目落地后的持续服务，也成为郭洪关心的一个问题。“支持重大科技成果产业化项目采用担保融资、信用贷款、引入创业投资和战略投资者、到代办系统挂牌和境内外资本市场上市等方式，持续融资和发展。”

在中关村管委会副主任廖国华看来，实施对核心人才的股权激励、加大对重大科技成果产业化产品的政府采购支持力度、重大科技成果产业化项目承担单位享受“十百千工程”企业相关扶持政策的出台则起到加速器的作用。

“村发展”运作大平台

记者了解到，引进重大项目和统筹产业布局是中关村发展集团首要任务。

“以创新型国家建设和区域又好又快发展为目标，建立起创新成果的主动发现机制；以政策集成为优势，以平抑产业化成本为突破口，建立起高效率、低成本的新型产业培育机制；以市场需求为导向，以资本纽带为调控手段，建立起规划布局合理的产业化机制。”

董事长于军强调，中关村发展集团将以政、产、学、研、用、金高度互动为着力点，通过三大转化机制的创新，为国内外重大产业项目落户北京提供全方位服务。

“大力支持以需求为导向的自主创新体系建设，优化产业布局，提高资源效率，促进重大科技成果转化，培育战略性新兴产业内生增长能力，带动产业结构调整和产业升级。”

为实现大整合，“村发展”将建立从要素聚集、聚合到聚变的创新资源统筹运作大平台。

总经理许强告诉记者。集团将充分利用好政府重大科技成果转化和产业发展股权投资资金等手段，积极服务于各区县、各园区的产业发展，重点加强高等院校、科研院所的重大成果产业化，推动重大项目在京落地。

据了解，中关村发展集团将力争实现对中央、北京市和各区县三级资源的整合；实现从创新成果到创新产业集群的产业化链条各环节资源的整合；实现政、产、学、研、用、金各类型创新主体资源的整合，形成创新资源统筹运作的大平台，服务于创新活动的开展，培育具有全球影响力的创新型企业。

“在政、产、学、研、用、金各创新相关主体中，科技金融是最关键的环节。”于军告诉《中关村》记者，为此，中关村发展集团第二项任务就是统筹融资，探索建立起与创新相匹配的金融支撑体系，解决科技与资本结合的问题。

“集团将代表政府，进行重大产业化项目股权投资，支持重大产业化项目、高成长性科技企业和战略性新兴产业项目成长性的企业。”

在会议现场。许强表示，集团将把国有资产资本整合起来，并通过引进战略投资、发行中期票据及企业债、信托计划。上市等方式增强集团融资功能，与政府、银行等机构一起建立多渠道、多层次、以风险投资为主的投融资体系，将社会流动资金转化为风险基金，用于支持企业做大做强，使其真正以资本的面貌与高新技术相结合。

通过政府资金整合，社会资本的进入，中关村国家自主创新示范区的建设都将从中受益。通过对目前已经成功落地的典型项目进行剖析，中关村发展集团还初步总结出了促进重大科技成果产

业化的几种有效方式。

于军说，发挥政府股权投资的引导作用，促进国家战略核心技术产业化、政府股权投资与国企战略投资相结合。依托行业龙头企业产业化组织能力优势、政府股权投资发挥天使投资人作用、充分发挥市场化投资平台作用，做好保障和服务，加快重大科技成果产业化。

重大项目落地为安

记者了解到，此次首批签约的股权投资项目，都是自主创新、在国内外具有领先优势、具备产业化条件的重点项目。其中，中科院光电院和中视中科公司的激光显示大屏项目，是继黑白显示、标准彩色显示和数字显示后的第四代显示技术，是电子信息产业中的关键战略，是世界各国重点发展的高技术基础产业，它将为显示行业带来一场革命。

北京中视中科光电技术有限公司董事长兼总经理贾中达接受《中关村》采访时表示，中关村发展集团通过对中视中科的支持。会在北京形成激光产业基地，会提升国内激光显示产业的总体水平，对该产业的快速发展和上下游企业的发展会起到积极促进作用。

另外，京联云公司手机中间件项目、国智恒北斗电力全网时间同步项目和清华大学新型镁离子抗衰老药物项目也都属于电子信息、新能源、生物医药等新兴行业领域，具有技术上的领先优势，具备科技成果转化的基础和条件，符合国家新兴产业发展政策，具有良好的成长潜力和市场预期，同时具有重大的社会意义和经济效益。

“京联云先期目标是联合国内知名手机硬件设计公司开发低成本智能手机终端。

京联云软件首席执行官庞宇征向《中关村》杂志介绍了京联云与“村发展”合作的初衷。他说公司后期将长期捕捉运营商和用户的移动互联需求，结合技术进步和最新的市场理念，致力于成为最大的个性化定制移动智能终端的操作系统和中间件供应商。

“国能风力发电公司的兆瓦级垂直轴风力发电机参加了上海世博会。据我们测算，国能风电公司有望在五年内发展成为产值过500亿、利润过百亿的大型企业。”

国能风力发电有限公司董事长蒋大龙告诉《中关村》杂志，目前公司兆瓦级垂直轴风力发电样机已正式下线，首批将运往张家口张北县风力发电厂进行发电运行试验，后续也将在北京选择适合的风场进行有关试验，该产品未来两年的订单已被国家电网公司和欧盟有关国家全部订购。

总经理许强是怎么想的呢?他表示，集团拟就对国能风力发电有限公司的投资启动尽职调查工作，对其所提供材料进行进一步的核实，并对公司的历史、技术、产品、市场和经营等方面做全方位的调研和评估。作为“村发展”集团总经理，他以令人愉悦的谦逊展示他对工作令人印象深刻的负责态度。

记者了解到，签约战略投资合作意向的1 0家企业，均注册在中关村示范区内，其中有8家是深交所“三板”企业，分布于电子信息、生物医药、新能源等国家大力支持的新兴行业及公共管理服务领域，在行业细分市场上占据较大份额，主营业务清楚、发展战略明确，具有较高收益率和成长性。

“2009年9月，国家正式确立天地互备、以北斗为主的电力授时体系。随着我国坚强智能电网建设的全面实施及电信等其他行业的授时需求，初步估算北斗授时体系产值规模近千亿元。”

北京国智恒电力管理科技有限公司董事长兼总裁吕建光接受《中关村》采访时强调，中关村发展集团作为战略投资人进入公司这些企业，将对我们公司完善治理结构、获得持续的资金支持和服务产生影响。

许强告诉记者，对上述公司的投入和支持力度，符合北京市产业发展政策要求；能够促进产业结构升级，加速科技成果转化，对鼓励中小高成长性企业的发展能够提供良好的示范作用。

中关村发展集团高度重视与在京大学和科研院所的合作，与清华、北大、中科院、农科院等科研院所签订战略合作框架协议，在重大项目筛选和落地服务上进行全面合作。

北京大学资产经营公司副总裁韦俊民告诉《中关村》杂志。通过合作，科研院所将能够在重大科技成果转化、企业改制、上市、重大项目落地以及国家级创新基地的建设等方面为获得中关村发展集团的支持，以促进首都科技创新能力的提高、产业规模的扩大、产业结构的调整和区域经济的发展。

第二篇：经济适用房申请攻略

申请长沙经济适用房、廉租房需要具备什么条件，办理经济适用房、廉租房有哪些流程？请跟随记者体验一把保障性住房的“申请游记”。

【申请】

到区住房保障局交申请

上午9点20分，长沙市天心区金盆岭街道政务服务中心。2009年，李名德正是在这个街道领取了经济适用房货币补贴申请表。

“现在经济适用房和廉租房的申请和办理全部要到区住房保障局。街道从去年就开始不再办理相关业务，目前只做低收入的核定工作。”一位在场的工作人员说。

在2011年7月以前，申请廉租房和经济适用房货币补贴的市民是向户口所在社区提出申请，提交户籍状况、婚姻状况、家庭收入状况、家庭住房等证明材料。由社区进行初审、再经街道复审认定。而现在，程序已经全部改变。

上午10点10分，长沙市城南路天心区住房保障局。“办理经济适用房在二楼政务中心。”一位现场的保安介绍说。大概20多平方米的政务中心里两个窗口分别受理经济适用房货币补贴申请和廉租房申请。

“从2011年7月1日开始，住房保障的申请人直接向区住房保障局提出申请，需经区住房保障局审核。”工作牌显示为邹诚的工作人员介绍说。长沙市住房保障局登记管理处一位工作人员则称，目前所有保障性住房的申请均在区保障局进行。

【审核】 对保障对象要进行严格的资格审核

“申请经适房和廉租房的人并不多，但是手续却比较复杂。”记者在天心区住房保障局二楼政务中心看到，从上午10点到11点30分，1个多小时里只有四个人到来，三人办理经济适用房货币补贴，一位咨询廉租房。

“手续有点复杂，要办的证明太多了。”一位办理经济适用房货币补贴的中年妇女称。按照长沙市的规定，廉租房和经济适用房货币补贴的申请，需要在户籍所在地公安部门办理《长沙市申请住房保障家庭户口户籍信息证明》，在长沙市房屋产权监理处办理《长沙市申请住房保障家庭住房状况证明》以及在户籍所在地区民政部门办理《长沙市申请住房保障家庭收入认定证明》，而其他的一些证明材料还包括《长沙市申请住房保障家庭直管公房租住情况证明》、棚户区改造等重点工程征收拆迁人意见。

“如果要办理完经济适用房货币补贴相关手续至少需要5个月。”天心区住房保障局政务中心工作人员告诉记者。由于保障性住房申请涉及到民政局、户籍管理部门等，因此办理审批的总时间较长。

“复杂”的根本原因在于对保障对象的资格严格审查。“住房保障要严格地进行资格审核，这样才能够保证公平，让真正有需要的低收入者获得住房保障。”长沙市住房保障局一位负责人说。

【公示】 接受货币补贴的楼盘名单将公示

“我已经拿到了8万块钱的货币补贴凭证，可是现在最大的问题是，有些楼盘根本不愿意接受。”上午11点，在长沙市住房保障局二楼73号窗口，一位穿着红色外套的40岁中年女子郁闷地说。

现实是，从今年开始，已经陆续有不少申请经济适用房货币补贴的市民拿到了补贴凭证。但共同的问题是，购买商品房时，许多楼盘并不受理。“已经领取了《货币补贴凭证》的保障对象，可以在长沙市内购买120平方米以内的普通商品住房和二手房。”长沙市住房保障局登记管理处一位工作人员说，《货币补贴凭证》有效期为一年。

在发放货币补贴资金时，保障对象在购买了商品房之后，需要由开发商填写《经济适用住房货币补贴发放申请表》，并提供一系列证明文件，“手续有些复杂，所以很多开发商不愿意接受。”这位工作人员说。

另一位不愿意透露姓名的开发商则坦率直言，由于货币补贴审批时间较长，使开发商回款周期被拉长，影响了开发商的积极性。

“我们现在正在通过各区保障局收集一份合作楼盘名单，同时也在尽量劝说开发商接受货币补贴，在收集完接收货币补贴的楼盘之后，我们将予以公示。”长沙市住房保障局登记管理处工作人员说。

长沙市经济适用住房申请审批流程图

(一般申请对象)

申请住房保障家庭领表

申请人本人到户籍所在地的区住房保障局登记领取《长沙市经济适用房货币补贴申请审批表》。

户籍所在地公安部门

申请办理《长沙市申请住房保障家庭户口户籍信息证明》，需提交以下材料：

1.申请人及其家庭成员的身份证、户口簿

2.结(离)婚证

3.按要求填报好的《长沙市经济适用住房货币补贴申请审批表》

4.审核部门认为需要提供的其他材料

市房屋产权监理处

申请办理《长沙市申请住房保障家庭住房状况证明》需提交以下材料：

1.申请人及其家庭成员的身份证；

2.公安部门出具的《户口户籍信息证明》、结(离)婚证；

3.审核部门认为需要提供的其他材料；

户籍所在地区民政部门

1.申请人凭公安部门出具的《户口户籍信息证明》、市房屋产权监理处出具的《住房状况证明》，申请办理《长沙市申请住房保障家庭收入认定证明》

2.申请办理《长沙市申请住房保障家庭婚姻状况证明》

区住房保障部门受理、审核

申请人本人携带以下材料向户籍所在地的区住房保障部门提出申请。

符合条件的予以受理，区住房保障部门核对申请资料的原件和复印件，采集申请人的头像和指纹等信息，并在申请人户口所在地、实际居住地和工作单位张榜公示5个工作日。经审核符合条件的，报区人民政府核准。

区人民政府核准

审核提交的资料是否齐全并符合要求；审核区住房保障部门是否按要求审查和公示，表格填写、各级意见签署及盖章是否完备；符合条件的，报市住房保障部门审批发证。市住房保障部门审批

核查应提交的资料是否齐全并符合要求；核查区人民政府核准手续是否完备，表格填写和各级意见签署及盖章是否齐全，上传的电子档案是否与纸质资料内容准确一致。符合条件的经济适用住房货币补贴对象，每季末集中核发《长沙市经济适用住房货币补贴凭证》；不符合条件的，则作退件处理。

【名词解析】

长沙市经济适用住房货币补贴：长沙市经济适用住房货币补贴是指通过经济适用住房货币补贴，支持保障对象以自主购房的方式解决住房问题，目前补贴标准为低收入无房家庭每户8万元，低收入住房困难家庭和棚户区、片区改造等重点工程拆迁户中享受经济适用住房货币补贴的每户5万元。

第三篇：关于推进县域经济创新发展研究

关于推进县域经济创新发展研究

［内容摘要］ 文章论证了县域经济在国民经济发展中所处的地位和发挥的重要作用,同时,指出了县域经济发展中存在的主要问题,针对性地提出了推进县域经济发展的“七大” 举措。

［关 键 词］ 县域经济； 民营经济； 特色经济。

［作者简介］ 刘 彬，河北经贸大学教务处讲师，经济学硕士，主要从事经济学研究。

王新爱，河北经贸大学工商学院教师。

县域经济是统筹城乡经济社会发展的基本单元,是国民经济的重要基础。既是城镇经济与农村经济的结合部,又是工业经济与农业经济的交汇 点,也是宏观经济与微观经济的衔接处。只有县域经济发展了,全面建设小康社会的宏伟目标才能如期实现。

一、河北省县域经济发展现状及存在的问题

1.解放思想的程度不够,干部群众的思想观念不适应新形势发展的需要。县域经济能不能快发展、大发展，前提是解放思想。思想解放的程 度、观念转变的程度，直接影响到县域经济发展的快慢和成效。河北省县域经济基础薄弱，发展速度较慢，工业化、城镇化水平明显偏低，且县与县之间、城乡之间 发展很不平衡。其中重要原因之一，就是存在着思想认识和工作不到位问题。表现在一些原来自然条件、资源状况、经济发展水平大致相当的县市，发展差距拉大。有的县发展思路明确，能够抢抓机遇，争上项目，短短几年经济发展就上了台阶，而有的县市不思进取，创新意识不强。这就导致一些县经济发展缓慢，综合经济实 力在全市的位次不断下降。要加快县域经济发展，必须进一步解放思想，更新观念。

2.结构调整步履维艰。从总体上看,县域经济结构仍处于低级化水平,长期的计划经济体制造成县域经济结构单一,产业、产品雷同,自给自 足的小农经济色彩难以在短期内抹掉。由于政策、机制、市场等因素的制约,加之原始积累不足,自身发展能力弱,导致县域经济结构调整短期内难以有大的突破和 质的飞跃。一些原来工业基础相对较好的县(市),由于产品结构不合理,科技含量低,附加值低,近些年在市场竞争中大都转制或淘汰。

3.县域财政十分困难。就多数县(市)来讲,普遍财力弱、负债多、包袱重、压力大,突出反映在入不敷出,许多应当投入的投不了,许多该 办的事没钱办,财政支出需求刚性增强,需要财政支出保障的支出不断增加,县一级财政压力很大,甚至有的连吃饭都难保证,危及政权建设的经济基础。

4.城镇建设进程缓慢。从多数县(市)来看,城镇普遍存在基础差、功能弱、发育不成熟、带动力不强的问题,特别是城市基础设施、城市环 境建设的落后,造成城市载体功能不强,很难形成聚集效应,对外缺乏吸引力,难以聚集资本和生产要素;对内缺乏带动力,难以成为牵动农村经济发展的“火车 头”,使县域经济的自然资源与人力资源难以充分开发和有效利用,难以使更多的农村剩余劳动力转移到城镇,延缓了农村城市化进程。

二、提升县域经济竞争力的思路和对策措施

1.以改革和制度创新为动力，提供县域经济发展的宽松环境。建国以来,我国的省地市镇的行政管理体制一直没有大的改变,机构层级过多, 重叠设置,臃肿不堪,行政成本高,行政效率低。1995年前后,河北省逐渐撤销了省政府派出机构——地区行政公署,改为市管县。在当前形势下,这种体制的 负面效应越来越凸显,省县上传下达、请示汇报必须经市一级政府和各个部门无形中多了一道门槛。2005年初,河北省对22个县(市)实施扩权强县试点受到 各方关注。在这次问卷调查中,有的提出应扩大“扩权强县”试点,有的提出减少垂直管理部门,有的提出要还权于基层,等等.从北京、上海、天津等直辖市的行 政体制上看,省直管县完全是可行的,对壮大县域经济和提高县域发展速度,都起到了积极的推动作用。

2.以工业化为核心，培植具有持续竞争优势的产业群落。县域经济滞后主要还是生产力发展滞后。壮大县域经济要将资源开放利用与环境生态 保护结合起来，在生产力发展创新上下功夫，要客观冷静选准主导产业，这是培育县域经济的基础，也关系到县域本身的存在与发展。选主导产业要看自然资源，更 要看经济优势和区位条件；要看绝对优势，相对优势，更要看竞争优势和错位优势，特别是核心竞争优势；要看产业、产品自身，更要看前向后向的带动力；要看现 实可能性，更要看今后的成长性；要看能够“富民”，最好还能“强县”。主导产业不在多，贵在精。总的看要因县制宜“一县一策”，要科技领先，走以资源与特 产精深加工增值为主的新型工业化发展道路。工业化是县域经济现代化不可逾越的阶段，要突出当地资源优势发挥项目载体作用，发展资源与特产的加工业，特别是 精深加工，带动相关基地与服务业发展，增加财政收入；要因地制宜、适度集中建设工业园区，构筑工业经济发展平台，把发展中小企业作为县域经济的主要支柱。走链条与集群式发展模式，紧抓全球制造业向我国转移的有利时机，主动接受大中城市辐射。在做大做强做优资源型产业的同时，大力发展非资源型产业，信息化带 动工业化，通过高新技术改造，提炼使传统产品与工艺标准化、流程化，发展各种特色、传统、民族的绿色产品等。

3.以发展民营经济为主攻方向，使其发挥主力军作用。要把民营经济作为发展县域经济的重要力量,积极鼓励、支持和引导民营经济加快发 展,加速县域经济民营化进程。积极引导民营企业加快技术革新,扩大规模,提高效益,不断提升民营工业经济的份额和实力,支持民营经济参与国有企业改革,进 入金融服务、公用事业、基础设施等领域。鼓励民营企业积极参与社会主义新农村建设。加大开放力度,全面构建开放型县域经济。继续加大招商引资力度,要充分利用国内外两种资源,积极开发两个市场,实施互利共赢的开放战 略。一是积极有

效利用外资,改进招商方式,提高招商实效,提高利用外资质量,以引进战略投资者为重点,争取更多的跨国公司到河北各县投资。二是加快转变外 贸增长方式，坚持以质取胜和科技兴贸战略,促进外贸出口由数量型创汇向质量型、效益型转变。三是实施“走出去”战略,鼓励企业开展跨国生产和经营,扩大境 外加工贸易、承包工程和劳务合作。

4.以培育区域特色经济为目标，加快区域的协调发展。环渤海经济已经成为继珠三角、长江三角之后我国的又一个重要经济增长点.河北县域 经济要抓住机遇,在产业分工与协作、基础设施和环境建设等方面扩大与京津的合作,紧紧抓住国家实施京津冀都市圈区域经济发展规划和建设天津滨海新区的机 遇,积极融入环渤海经济圈,推进战略合作。为此,一要借助这一平台,发展特色、优质、标准化、绿色产品来提高县域产品竞争力,提高市场占有率,并通过京津 做大对外出口,扩大对外影响。二要做好招商引资,广引人才、技术、资金,做强做大县域加工制造业。三要借助发展旅游业,形成以旅游特色为龙头,以名人文化 为依托,通过文化、休闲度假、购物、旅游等做好京津的休闲后花园。四要发挥区位和劳动力成本低的优势,积极争取承接京津的产业转移和企业外迁。

5.抓好农业结构调整,加快发展农产品加工业。一方面必须继续抓好农业结构调整,发展效益农业。各地要根据当地资源条件和优势,大力发 展蔬菜、花卉、瓜果、畜禽、水产、小杂粮生产,同时要努力进行各种农产品内部结构的调整,减少常规品种,提高优质产品的种植,搞技术创新、品种改良,创名 牌产品。另一方面,加快发展农产品加工业。为了切实解决好提升产品的价值含量和完成产品的价值实现的问题,第一,可通过整合一些效益不太好、环境污染问题 又比较严重的企业转型;第二,可通过集资筹建部分产供销一体化、有利益联系的股份制专业组织;第三,可通过与高校科研机构联姻进行科技攻关和开发等,大力 发展农产品的改良、保鲜、储运和加工;第四,要努力做好对农产品的宣传和营销工作,加快培育强势品牌,提高农产品的市场占有率。

6.转变经济增长方式,走生态化发展之路。发展县域经济必须落实节约资源、保护环境的基本国策,不能以消耗资源、破坏环境为代价。县域 经济发展必须要走生态化之路,大力发展循环经济。一是要提升传统优势工业,加快冶金、建材、化工、电力、医药、煤炭等重点行业循环式改造,推动产业循环式 组合,鼓励循环式生产,提高资源利用效率;大力发展低耗能、低耗水、高产出的行业,以尽可能少的资源消耗和环境代价,取得最大的经济社会效益。二要加强对 生态环境的保护和建设,增加对生态环境综合整治和建设的投入,多方筹措环保资金。（本文系河北省人文社会科学研究项目“河北省县域经济创新发展研究”结项研究成果。项目编号：SZ080420）

参考文献:

1.赵会芳:“对县域经济特点和发展重要性的理解和认识”，载《山东商业职业技术学院学报》2006年第2期。

2.张学军：“探索壮大县域经济的新路子”，载《领导科学》2006年第11期。

3.林光彬：“我国县域经济发展中的问题与对策”，载《中央财经大学学报》2006年第6期。

4.李 明：“以科学发展观为指导,努力壮大县域经济”，载《求实》2006年第1期。

5.王朝才：“因地制宜发展县域经济”，载《西部财会》2006年第3期。

第四篇：县域经济创新发展的若干建议

县域经济创新发展的若干建议

改革开放以来，浙江的县域经济得到了快速而持续的发展，已成为浙江经济的重要支柱，发展水平位列全国前茅。但县域经济在发展过程中也面临着不少制约因素和 新挑战。

一、浙江县域经济的发展与现状

改革开放以来，浙江人发挥“自强不息、坚韧不拔、勇于创新、讲求实效”的精神，率先实现了向市场经济的转轨；政府因势利导，为县域经济发展创造出宽松的环 境；大力发展民营经济、发展特色产业，培育中小企业集群；稳步推进对外开放、增强县域经济的市场竞争力；坚持城乡统筹发展，促进城市化与工业化互动发展； 因地制宜发展特色农业、促进农业产业化，增强县域经济基础，使浙江县域经济得到了快速发展。

2006年，如果不计萧山区、余杭区与鄞州区，我省的县域经济 GDP占全省的53.78%，规模以上工业总产值占48.96%，人均GDP为26889元／人，相当于全省平均水平的79.35%，存款余额 4853.4亿元，占全省的46.34%，自营出口3967789万美元，相当于全省自营出口的10090042万美元的39.32%，社会消费品零售额 2601.94亿元，占全省的48.86%。

二、当前浙江县域经济发展中面临的主要问题

1、发展后劲有待增强

浙江多数县、市尤其是经济发达的百强县，面临着土地等资源瓶颈与环境治理压力增大的问题，也面临着教育发展滞后、产业结构与产业组织升级难等问题与挑战。而且产业组织演变的双重困境影响县域经济提升，县域经济出现“两难境地”。产业组织不升级，传统中小企业，产业难能持续发展；如果产业组织升级，又会出现 大企业外移，对当地经济造成打击。

2、县域间与城乡之间发展不平衡

由于地理环境、经济基础的较大差异，造成地区间的差距较大。经济发达县市主要分布在浙东北。23个欠发达县均为山区县，其工业化受到基础薄弱、土地资源稀 缺、生态环境保护要求高、基础设施建设落后等因素制约，与经济强县的差距仍有不断扩大的态势。同时，浙江省县域城乡居民收入差距还在继续扩大。

3、经济结构调整升级缓慢

目前，县域经济的产业结构中，第二产业在GDP中的比重超过55%，主要为纺织、服装、皮鞋等劳动密集型加工业，产品增值率低，在制造业中，知识创新型经 济体系尚未形成，高新技术产业仅初具规模。县域经济的第三产业比重仍明显低于第二产业，在GDP中的比重仅为30%左右，远低于全省平均水平。

4、城市化滞后于工业化

县域经济发展总体上已经进入工业化的中后期阶段。但县域内的城市化水平仍只有40%左右，低于工业化进程。县域市规模小、城镇布局分散、功能薄弱。没有能 够形成一批具有相当规模和较强功能的中心城市

5、农业基础不稳固，“三农”问题仍需高度关注

浙江农村多处山区，人多地少，规模化、专业化发展受到地形、土地流转制度等限制。造成农业生产的土地机会成本与劳动力价格等成本较高，农业生产的效益较 低。在农产品

开发、加工和深加工方面的产业也处于较低的水平。

三、创新发展浙江县域经济的建议

在我省实施创业富民、创新强省总战略中，我省县域经济应以科学发展观为指导，以“和谐发展”为目标，以创新为主线，以五个和谐发展为目标，努力推进县域经 济的创新与自主创业，实现持续、稳定、健康地发展。

1、发展模式创新

走可持续发展之路。从粗放型增长走向集约型增长，创新县域经济的工业化模式与城市化模式。在工业化中，要注重土地资源的集约利用，重视控制节能减排，力求 突破土地、资源、资金、劳动力等因素的制约。对山区县要注重生态立县，大力发展旅游、休闲业等服务业。在城市化中，要注重城乡统筹发展，搞好长远规划，形 成合理的城镇布局，加强县城与中心镇的幅射力与集聚力。以新农村建设为契机，财政支出重点要向农村和山区倾斜，逐步推进城乡社会经济一体化。

从具体发展模式上,经济实力较强、工业基础较好的地区，可以借鉴义乌模式、绍兴模式，推进县域第三产业发展，以工促商，以商兴工，使工业与商业良性互动； 产业集聚明显的地区，可以借鉴乐清模式，不断推进产业组织优化与开放创新；对于经济欠发达地区，可以借鉴龙港模式，通过人口与资金适当集聚，促进城市化，再以城市化带动工业化；山区县，可以借鉴新昌模式，立足本地实际政府扶持，创设地方品牌，适当集中资源，大力发展特色农业和农村新型合作经济，推进农业产 业化。

2、制度创新

首先是宏观管理制度的创新，目前的省管县、强县、强镇扩权，对县域经济发展有积极的一面，但也有负面影响：县域经济的差距进一步拉大，县内乡镇差距也出现 扩大的态势。省管县模式、强县强镇扩权，带动欠发达县与弱镇，以及山区县的生态保护与工业化矛盾等问题，需要进一步通过管理体制创新、财政转移的制度创新 来解决。

其次是具体的管理制度创新。一是要创新现代农村土地管理制度，并以法定制，促进依法流转；二要创新工业用地制度，目前的行政配置激化了圈地热。正在开始的 市场化招标又造成工业用地价格大幅提升，不利于工业发展。从增量、存量上创新交易流转制度显得十分必要；三是创新户籍管理制度，实现区间域居民的适当流 转，允许山区部分农民有规划地迁往平原地区，实现县域内城乡居民自由迁移，适当鼓励人口集聚，促进产业集聚发展；四要全面推进城乡社会保障体系建设，创新 与完善农村社会保障制度；五要创新农业经营管理制度，引导农民自愿发展各种股份制专业合作社与综合公司，推进农业产业化。

3、产业组织创新

各县应充分利用当地的比较优势，整合提升以传统优势产业为主的块状经济。引导建设专业市场，创新交易方式，促进专业市场跨区域发展；积极培育大企业，促进 大企业与中小企业间的合作，形成中心—卫星的合作体系。

对产业集群发展已较为成熟的县市，要着重促进产业结构的升级。依托高新技术将以传统产业为主的块状经济进行提升和整合；大力发展服务业，尤其信息服务、物 流配送服务、营销服务、科技服务业等新兴行业，稳固产业集群，避免产业集群的外移与衰退；健全政策，鼓励以民引外，鼓励民营企业与外资企业的合资合作。鼓 励发展网上交易等无形市场；推进行业商会协会管理体制改革，促进民间化发展，充实行业商会协会功能，更好地协调产业发展与企业间的协作与竞争；鼓励企业间 相互参股，开展合资合作，建立各种形式的企业联盟，强化企业间的分工协作。

4、技术创新

一是细化技术创新发展目标。制定本区域技术规划和科技型企业培育纲要，细化规划，指导创新。二是深化科技型企业发展政策。如科技型企业抵扣 150%－200%所得税等，人才引进优惠政策要用足，要完善。三是优化科技型企业发展要素。把资本市场作为科技创新投资主渠道，创建风险投资机构，引进 国外资本和民间资本，形成以财政投入为引导，科技型企业投入为主体，银行贷款为支撑，社会集资和引进投资为补充，优惠政策作扶持的全社会科技投入体系。引 导设立多种形式的担保机构，解决县域经济发展中，中小科技企业这个主体的技术创新融资难问题。四是强化鼓励技术创新的考核。把培育发展科技型企业、鼓励技 术创新纳入市对县（市、区）岗位目标责任制和县级党政领导科技进步目标责任制考核内容。五是鼓励县域的人才引进,加快本地人才的培养。重视与大城市科 研院所的联系与合作，加快利用外部人才,引进合适技术与项目的引进与开发。

5、鼓励自主创业

一要营造创业的文化基础与社会氛围。激发和树立“致富光荣”的文化氛围；保护个人的自主意识，鼓励个人独立创业、模仿创业；增强社会的产权意识，严格执法 保护合法创业者的权益；大力建设诚信社会，促进合作创业。

二要重点推进农民、大学毕业生创业。要出台相应政策，促进农民向非农产业转移。要在发展农产品加工业、组建产供销一体的农业合作社、加强城乡企业合作、引 进技术与管理人才等方面下功夫。同时，要引导新知识青年到乡镇农村创业。鼓励大学毕业生、研究生上山下乡，创办投资知识技术型服务业；鼓励通过资本、技 术、土地等各种形式联合，投资创业。

三要着力降低创业成本，可在乡镇建设适量的针对个体工商业的创业园区或小企业园区，为不能进入工业园区的小企业与个体户提供廉租的厂房与经营场所。为创业者提供适当的扶助政策，如取消个体工商户管理费，对新办企业给予一定年限内所得税、消费税减免，为小企业提供融资担保的民间融资公司提供适当的财政 补贴等，促进居民创业；为小企业在融资担保、生产经营等方面，提供特殊保护和扶持。同时，在政府采购中，以立法形式保证中小企业的生存空间，如在政府采购 产品与服务时，保证有一定的比例来自小企业。

第五篇：创新发展理念谋划村级经济又快又好发展

各位领导、同志们：

我汇报的题目是《创新发展理念，谋划村级经济又快又好发展》。

近年来，我们xx镇在县委、县政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，全面建设和谐社会，突出经济建设中心，紧扣“争先进位，富民强镇”目标，狠抓“第一要务”，一手抓镇域经济总量提升，一手抓村级集体经济壮大和农民增收，为建设农业和农村现代化奠定坚实的基础，保证了全镇各项事业全面发展和农村社会基本稳定。200x年，全镇实现地区生产总值9.47亿元，增长28%；实现财政收入3653万元，同口径增长35%。农民人均纯收入达到5729元，较上年增长18.1%。

在市级“争先进位”工作中，我们xx镇跨入了市“二十强”镇行列，xx村也进入了市“百强村”行列；在我县村级争先进位工作中，xx村等也进入了前10位，有3个村越10位以上。全镇3个村集体经济可支配收入50万元以上，其中xx村达300万元以上,这些成绩的取得，是与包括联系点部门在内的县级机关的大力帮扶分不开的，在此，我代表xx镇党委、政府表示衷心的感谢。

全面建设小康、构建和谐社会，是农村基层组织加强执政能力建设的重要方面，以壮大村级集体收入、提高经济总量为抓手，我们在抓好农村以“五个好”支部建设为核心的“三级联创”活动特别是在依托农村资源、发展村集体经济方面进行了一些有益探索，取得了一定成效，下面，我借此机会，向各位领导和同志们汇报我镇的一些做法：

一、理清思路，选准村级加快发展的路子

提高党的执政能力，在农村基层，就是要提高推动发展的能力，强村富民，不断壮大村集体经济实力，提高为民办实事的能力，因此，我们把村级经济发展作为村级组织建设的重点。而村级经济薄弱一直是xx的“短腿”，虽经晶桥几任领导都进行了不懈努力，但村级经济薄弱的状况没有根本改变。在2002年，我镇12个村有8个村全县综合排名在60位以后，最好的村在14位，倒数2位也在xx。在这种情况下，镇党委、政府反复分析，确定了依托农村资源、壮大村集体经济实力，提升执政能力的指导思想，提出了“争先进位，强村富民”的总要求。

一是深入调研，摸清底数。每年春节后的第一件事，我镇就组织开展工业经济、农村经济发展与党建、精神文明建设和三产三个调研，分别由分管领导牵头，相关职能部门参加。通过这一活动，对上一的工作进行总结，帮助村、企进一步理清思路，探索如何把下一步的工作目标有效结合到具体工作中，破解发展的难题。从中找出支撑发展的优势和需克服的薄弱环节，摸清底数。

二是合理定位，明确发展目标。思路决定出路，方向决定成果。我们把“争先进位，跨越发展”作为不变的主题。对村级发展每年都提出新的任务、要求，纳入村级党建—经济一体化目标考核和全镇经济建设和社会发展“十件实事”，把村级可支配收入水平以及增幅作为考核重点，看总量提升更注重发展的潜能的提高。通过近2年的努力，03年，有5个村越25位以上，xx跨入县内前10位；04年初，我们及时提出村级集体经济可支配收入10万元以上，5个村超50万元，其中xx村100万元以上

lt: auto;mso-line-height-rule: exactly” align=left>二是抓特色产业的提升，形成品牌。在现有的项目上延伸发展，提高产品附加值。xx抓住富乍圩低产田改造时机，大力调整农业结构，发展特种水产业。引进客商，进行土地流转，建设专用水渠，引进水源，发展3000亩螃蟹养殖，并建设成为村党员、干部“双带”示范工程，群众受到了教育，村集体也带来了收入。下一步村里准备对xx螃蟹注册一个商标，通过几年运作，形成特色品牌。

三是做好资源利用文章，形成规模。走工业强村之路，芝山村拥有全县最大的石灰石储量，几年来，几个小老板、几个小矿点、几个小作坊式的开采，影响了建材整体水平提升，也造成了安全隐患。为此，xx主动适应宏观调控带来的机遇，积极配合矿产资源拍卖，对客商进行筛选，把资源集中到有实力的业主手中，形成建材开发投入的另一个高峰。预计今年芝山建材销售可突破亿元，村集体收入400万元，并且带动200多户当地村民发展运输业。

四、多轮驱动，实施经济薄弱村转化

目前，xx村级经济还处一个较低的水平，还需要县、镇两级进行帮扶，也正是通过各方面送思路、引项目、办实事，才使我镇几个经济薄弱村开始有了一点造血功能，走上良性循环、滚动发展的路子。

一是实施资金“捆绑”项目，引领发展。扶持村级发展决不意谓着无条件迁就，更不是把帮扶资金用到非生产性开支上。这方面，镇里对发展愿望迫切、群众积极性高、推动大的实事项目实行“向上争取一点，镇里补一点，村里贴一点，群众拿一点”的方式解决资金困难，特别是对列入镇“十件实事”工程的项目，镇里按总资金预算20-30%的比例予以补助。

二是实行镇机关部门与后进村挂钩帮扶。在实行机关干部蹲村的基础上，将04考核及村集体收入排末位的4个村与4个机关综合部门结对共建，明确要求部门在帮村上要理思路、出点子，更要帮资金，跑项目，明确要求所创实体至少在5年中获益，三年内使村级集体收入达30万元。

三是举行村级经济发展现场会，做优载体。在前几年外出取经的基础上，今年更注重向身边的各类典型学习，到本镇发展较好的村和创造条件发展的村现场参观，请发展先行一步的村介绍经验，营造一种创业的氛围，不论采取什么途径，村村必须有经济发展平台，通过做项目形成稳定的经济来源。资源条件好的走开发式壮大集体经济的道路，如芝山建材工业、枫香岭村的林业、仙坛村的生态、外向型农业，资源优势不明显的村动脑筋，想办法，创造条件来发展，如xx村，山林所有权属在队组，资源开发难以运作，在县农办的帮助下，通过协调，把琐碎的山林地集中起来，发展无性系列茶，目前规模近千亩，并逐步见效。此外，工业基础较好的新桥、枫香岭村建设“双带”型标准厂房，通过

五、埋头苦干，努力构建加快发展新平台

各位领导，虽然我们在发展村级经济中做了一点工作，取得了一些成绩，上级给了我们很多荣誉，但我们深感自身工作不足，我们还有很多工作要做，下一步，我们将在现有基础上，认真学习、借鉴兄弟镇的工作经验，在新的起点更上一层楼。

具体就是做到“二个保持，三个确保”，即保持晶桥在全市

综合实力“二十强”镇地位，并确保在全市排名位次前移3位；保持芝山村全市“百强村”地位，确保2个村进入县内前10位，确保1个村集体经济可支配收入300万元以上，2个村达到100万元以上，6个村达到50万元以上。

做好这些工作，我们任重道远。我们将在县委、县政府的领导下，以百倍的努力，在全镇强化“发展是第一要务，富民是第一责任”的理念，在发展经济的同时，更加关心群众的生产、生活，协调、保护好各方面的利益，努力创造稳定、祥和的社会环境，让县委、县政府放心，让全镇人民满意。

我的发言完了，谢谢大家！