第一篇：坚持依法理财管好政府外债
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坚持依法理财 管好政府外债
（财政部李勇副部长就财政部38号令接受中国财经报记
者专访实录）
记者：请首先介绍一下我国利用政府外债方面的情况。李勇副部长：利用外资是我国改革开放基本国策的重要内容，利用国际金融组织和外国政府贷款等政府外债又是我国利用外资的重要组成部分。改革开放20多年来，我国利用国际金融组织和外国政府贷款协议金额近1100亿美元，贷款项目遍及全国除台湾、香港和澳门以外的31个省、自治区和直辖市，涉及包括农业、林业、水利、教育、卫生、扶贫、工业、交通、能源、城建、环保等诸多领域。这些贷款项目的实施对于弥补我国建设资金不足、缓解经济发展瓶颈、改善投资环境、促进区域平衡发展和经济社会协调发展、引进先进技术和管理经验、实现制度创新、培养开放型人才、推动双边经贸合作等都发挥了非常重要的、不可或缺的作用。
近年来，我国综合国力日益增强，国内投融资环境进一步改善，对国外资金的需求有所缓解。另一方面，由于
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多种国际政治、经济因素的影响，国际金融组织和外国政府对华贷款在数量上开始呈现下降趋势，贷款条件也渐趋硬化。与此同时，上世纪90年代我国举借的大量政府外债目前已经逐渐进入还本期，还债高峰正在来临。如果从现金流来分析，近年来我国每年实际利用的政府外债金额与对外还本付息金额已基本持平。这些情况要求我们在继续利用政府外债的同时，应当尽快实现从重贷款规模向重质量和效益的转变，从重贷款筹借向重贷款使用和偿还的转变，从重资金引进向资金与智力引进并重的转变，充分发挥政府外债在支持我知识创新和制度创新方面的作用。要实现这三个转变，首先要转变观念，加强管理，建章立制，从制度上保证转变的顺利进行。
记者：《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》（下称《办法》）已经出台，您有何评价？
李勇副部长：国际金融组织和外国政府贷款、赠款的管理工作是财政管理工作的重要组成部分，但我部现行的管理规定和办法立法层次较低，内容分散，而且部分内容已经过时，对政府外债管理工作的指导力度不够，与依法行政、依法理财的要求有一定距离。为适应新的形势，我部按照立法程序的要求，在深入调查研究的基础上，经多方、多
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次征求意见和多次修改，历时一年多，最终起草完成并以部长令形式发布了《办法》。这是我部颁布的第一部关于政府外债管理方面的部门规章，也是指导我国国际金融组织和外国政府贷款、赠款管理工作的立法层次最高的制度文件。
《办法》的出台，体现了我部依法行政、依法理财的工作思路，落实了温总理“应明确财政部为政府外债的统一管理部门”的重要批示，以及中编办“财政部是政府外债的统一管理部门，负责研究确定政府外债的管理原则、制定基本管理制度”的规定。《办法》的出台，有助于规范和加强我国政府外债的管理工作，合理、有效地使用国外优惠资金，进一步提高国际金融组织和外国政府贷款、赠款的管理水平。
记者：《办法》主要体现了哪些原则？
李勇副部长：《办法》分为总则、管理机构与职责、贷款筹借、贷款使用、债务偿还、赠款管理、法律责任和附则，共8章60条。主体框架是按照贷款的借用还这条线索展开的。贯穿《办法》始终的有两条基本原则，即政府外债统一管理的原则，借用还与责权利相统一的原则。
国际金融组织和外国政府贷款是由财政部代表国家举借的主权外债，并最终由财政部代表国家负责对外还款，C 中国牛仔裤服装：显瘦牛仔裤（http://）提供此文
因此财政部必须为国家负起责任，必须发挥政府外债统一管理部门的核心作用。地方财政部门作为地方政府外债的债权债务代表和归口管理机构，应以资金、财务、债务为主线，全过程参与政府外债的管理，确保政府外债“借得来，用得好，还得起”。这不仅是温家宝总理的要求和中编办确定的财政部工作职责，也是借用还与责权利相统一原则的具体体现。财政部和地方财政部门在管好国际金融组织和外国政府贷款方面负有义不容辞的责任，责无旁贷。《办法》进一步明确了财政部和地方财政部门的职责，为理顺各有关部门工作关系提供了依据和保障。
在以往的政府外债管理工作中，不同程度上存在借用还相脱节、责权利不统一的问题，有些地方、部门和项目单位重借轻还的现象比较突出，特别是一些中央部门对我部存在着较为严重的拖欠现象。为了规范和加强管理，《办法》强化了借用还相结合，责权利相统一的原则，进一步细化了借用还各环节中相关地方、部门和单位的职责，明确了工作原则、程序和相应的法律责任。这样的制度设计有利于保证贷款资金的安全和效益，有效防范和化解债务风险。
记者：《办法》在管理方面有什么新的内容和要求？ 李勇副部长：针对我们面临的新形势、新问题，为体现与
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时俱进的精神，《办法》增加了不少新的内容，提出了很多新的管理要求，比如：
一是增加了贷款申请和评审方面的内容，以提高立项阶段决策的科学性，减少随意性，增加省级财政部门发言权。《办法》规范了贷款筹借过程中的贷款申请、审查与评审、对外磋商谈判工作的程序和依据，强调政务公开。
二是增加了赠款管理的内容。由于赠款不需要偿还，因此在执行过程中容易出现不受重视、疏于管理的情况。针对这种情况，《办法》专门增加“赠款管理”一章，从赠款的立项、审核、谈判、实施、完工评价、资产管理等方面，均提出了明确要求，加强了对赠款的监督、管理和指导。
三是增加了法律责任的内容。法律责任是保证责权利相统一的重要手段，《办法》专门增加“法律责任”一章，明确了贷款、赠款工作中违法违规行为应负的法律责任。对于拖欠贷款本息费的严重违约问题，我部将加大处罚力度，《办法》新增了暂停支付、加速到期等措施。
记者：您对下一步贯彻实施《办法》有什么考虑和期望？李勇副部长：《办法》是经过详细论证，多方征求意见、反复修改后出台的，因此我们认为，总体而言，《办法》还是比较成熟的。尽管如此，其实施效果究竟如何还需要
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实践来检验。同时，国际金融组织和外国政府贷款赠款情况相当复杂，有些长期形成的问题（如欠款问题）不可能因为《办法》的出台而一蹴而就、迎刃而解，相关管理工作还需要进一步加强和完善，此外，《办法》作为部门规章，不可能做事无巨细的规定，其实施还需要相关制度和配套文件的支持。目前，财政部正在抓紧研究政府外债收贷管理制度，加快制定《外国政府贷款项目工作规程》、《外国政府贷款转贷管理暂行规定》、《全球环境基金项目管理办法》、《国际金融组织赠款财务管理办法》、《国际金融组织贷款赠款项目绩效评价工作办法》和《国际金融组织贷款提款报帐办法》等配套文件。
《办法》是今后一个时期规范和加强国际金融组织和外国政府贷款、赠款管理的指导性文件，为了贯彻落实《办法》，根据金部长的指示，财政部专门发布了《财政部关于贯彻落实<国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法>的通知》。我希望，各有关部门能够认真学习理解和贯彻落实《办法》，切实规范和加强管理，更加合理、有效地利用贷款资金。我同时也希望，各级财政部门能够以《办法》的出台为契机，充分发挥积极性、主动性和创造性，切实负起政府外债统一管理部门的责任，同时，还要注意与其他有关部门搞好合作，做到统一管理、分工协作、各司其职，共同做好国际金融组织和外国政府贷款赠款管理
F 中国牛仔裤服装：显瘦牛仔裤（http://）提供此文 的工作，使我国的政府外债管理工作更上一层楼。
记者：最后，您对未来我国利用政府外债工作有什么想法？ 李勇副部长：今年是“十一五”时期的第一年，“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，具有承前启后的历史地位。在这样一个新的时期里，我们要继续用好国际金融组织和外国政府贷款赠款。未来我国利用政府外债的总体思路可以概括为：抓住重点、加强管理、推进改革、促进发展。
抓住重点就是要按照科学发展观、“五个统筹”和构建和谐社会的要求，利用政府外债支持经济和社会发展中的薄弱环节，如中西部地区和东北等老工业基地，社会事业和人的全面发展、资源节约和环境保护，社会主义新农村和基础设施建设等。
加强管理就是要加强财政部门作为政府外债统一管理部门对贷款的借用还进行全过程管理的地位和作用，理顺机制，建立健全包括贷款评审制度、还贷准备金制度、风险管理制度、监测预警体系、大检查制度和后评价制度在内的外债管理制度，保持各级政府外债的可持续性，防范和化解债务风险。
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推进改革包括两层含义：一是要继续注重通过利用政府外债推动知识创新和制度创新，提高政府外债资金的“附加值”。二是要改革政府外债资金的使用模式，通过争取国外赠款软化贷款，或通过与国内专项资金配合使用，降低政府外债成本，扩大政府外债资金的使用效益。
促进发展就是要坚持发展是硬道理，坚持以人为本，实现经济社会全面、协调、可持续的发展。促进发展是党执政兴国的第一要务，也是我们各级财政部门利用政府外债的出发点和归宿。
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第二篇：依法理财
依法理财
为了深入贯彻落实科学发展观，全面推进我镇财政法制化、规范化、科学化建设，组织实施财政依法理财，促进全镇社会经济各项事业全面发展。根据印台区财政局印发《依法理财试点工作实施意见》的通知要求，为了进一步健全财务制度，规范财务工作流程，加强资金管理，实行民主理财，确保涉农资金和农村财务正常运行，提高资金使用效率，促进村级经济发展。结合新时期财政工作实际，特制定本工作安排。
一、指导思想：学习是开展一切工作的基础和前提，我们认真学习党和国家的路线、方针政策，落实党和国家关于农业和农村经济工作以及财税工作的一系列政策。按照新时期对共产党员先进性的要求，努力转变思想作风、工作作风和工作态度，坚持依法理财。在自我修养方面，不但向书本学，而且还向实践学、生活学、前人学。扎实开展学习“十八届三中全会精神”，以规范行政行为，提升干部形象，努力形成坚持学习、一心为民、务实重干、勤政廉洁的良好风气，为财政事业建设发展营造良好的环境和氛围。深入学习区委“文化印台”战略思想,推进“五型”财政机关建设，促进财政干部进一步解放思想，开拓创新，不断推动财政文化建设事业又好又快发展。在业务上，我们认真学习“会计法”、“预算法”、“乡财乡用区监管”、“农民补贴管理”、“家电下乡”的相关知识及业务操作，使业务学习贯穿于工作的始终。在业务上精益求精，力求完美；在学习上坚持做笔记、写心得，努力做到学以致用。以保证农村税费改革后基层组织的正常运转为目的，切实加强对村组干部的管理，充分调动和保护村组干部的工作积极性、主动性和创造性，促进农村经济发展，维护农村社会稳定。
二、主要目标：
力争经过2－3年坚持不懈地努力，促使我镇财政工作形成一套规范的制度体系，建立一个有效的运行机制，营造一个良好的理财氛围，基本实现财政收支规范化、财政管理科学化、财政工作法制化。工作原则：村级转移支付资金运转及管理必须坚持“集中管理、统一标准、专款专用、专人负责、严格考核、定期发放”的原则。
三、主要任务：
1、加强法制宣传教育，进一步提高财政干部法律素质。力争在2年内使我镇财政干部都能接受一次较为系统的财政法律知识培训，营造一个良好的财政法制环境。
2、围绕构建公共财政基本框架的要求，确保依法理财工作有法可依，有章可循，为全面实现财政工作规范化运作，提供法制保障。
3、界定岗位职责，落实责任，强化监督，形成既有明确分工又有相互协作和制约的执法运行机制，确保依法行政、依法理财工作顺利开展，形成高效便民、程序正当、诚实守信、责权统一的财政运行机制。
4、合理理财，规范基础工作。加强对会计基础工作的培训，建立和完善会计基础工作规范化标准，规范账务处理、报表编制和核算方法，保证会计工作依法有序进行。完善财务制度，健全财务管理制度，保证各项财务管理活动有法可依、有章可循，使财务管理工作不断走向规范化、制度化。
5、解决突出问题。通过广泛深入调研，弄清当前财务管理中存在的突出问题，落实整改措施，切实解决一批突出问题。
6、形成长效机制。注重对依法理财工作的总结提练，及时对取得的成果进行梳理，将其中好的做法、经验制度化，形成依法理财的长效机制，作为今后工作的行动指南。
7、档案管理的工作原则是。标准统一：系统学习了档案管理知识，区局统一配备了档案柜、档案盒、账套、装订机等，我所人员集体办公、统一标准、加班加点，按时完成档案整理工作；整理规范：我们对于以往档案材料根据类别年限重新整理、分类，确保齐全完整合规，按照统一的标准粘贴、汇总、装订，使其美观整齐规范；归档严格：档案依据类别年限专柜存放，整齐规范，标题明显、目录清晰、便于查找；专人管理：我所档案管理所长负总责，确定专人负责日常的管护、查阅，并做好保密工作。
四、工作措施 第一阶段：统一认识，启动工作
切实加强对依法理财工作的领导，健全组织机构。成立依法理财工作领导小组。加强学习，提高认识，把财政干部的思想统一到依法理财上来。财政部门一定要站在“依法治国，建立社会主义法治国家”的战略高度，正确理解和认识依法理财的重要性，进一步解放思想，转变观念，增强做好依法理财工作的责任感和自觉性，围绕深化财政改革，构建公共财政基本框架，大力推进依法理财。深入开展调查研究，摸清情况，有的放矢。
第二阶段：分解任务、组织实施
在实践中逐步加以健全和完善财政制度体系，保证单位的一切经济行为都能够在财政制度的范畴内开展；深化财政改革，强化预算约束，规范预算管理；完善财政监督制约机制，提高财政资金使用效益和监督效果；完善行政执法责任制；注重工作效率，务求创出实效，加强考核机制，强化内部制约，规范内部管理。第三阶段：巩固成果、总结经验
依据国家法制建设的进度和财政形势的变化，及时调整工作思路，修订工作方案，稳步推进依法理财工作。按照依法理财、高效便民、程序正当、诚实守信、责权统一的要求，自查自验、查漏补缺、纠正偏差、汲取经验。及时发现问题、研究问题、解决问题。第四阶段：迎接上级检查验收
在自查的基础上不断完善工作，准备迎接上级检查验收。
五、保障措施
1、加强领导，明确责任，确保依法理财工作的顺利开展，2、加强协调与配合。强化组织工作，提高财政人员参与依法理财工作的广度和深度，齐心协力完成目标任务，确保各项工作任务落到实处。
3、狠抓落实。依据本工作安排的统一部署和时间要求，认真开展好各项活动，切实把好每个阶段、每个环节的质量关，确保完成目标任务。要不断丰富活动内容，及时发现新问题，总结新经验，推广新典型，确保活动有声有色，有序推进。
4、确保信息畅通。及时与上级汇报反馈依法理财工作中的实际问题，有针对性地查找问题，提出对策，积极整改。
第三篇：浅谈政府外债项目管理工作
政府外债是当地政府或政府有关部门以政府名义借入、转贷或担保的世界银行贷款、亚洲开发银行贷款、外国政府贷款（中国进出口银行转贷）及其他国际金融组织贷款（统称政府外债）。
**是全疆利用政府外债贷款较多的地区之一，覆盖区域广、涉及领域多，主要利用的是世界银行、奥地利、北欧投资银行、西班牙、韩国、日本协力银行等金融机构的贷款，涉
及工业、农业、交通、城市公共事业、基础设施建设、教育、卫生等诸多领域。
为进一步提升**政府外债项目管理水平，总结经验，吸取教训，切实加强**政府外债管理水平，合理有效控制政府性外债，切实防范和化解财政风险，总结项目成效和管理经验，提高**政府外债项目管理水平，现就我州政府外债管理项目工作浅谈一些自己的看法：
一、**政府外债贷款项目基本情况
截至2007年12月底，**利用国际金融组织和外国政府贷款项目共21个，协议贷款总额8743．33万美元（折合人民币6．97亿元）。其中：国际金融组织贷款项目5个，贷款额2468.25万美元（折合人民币2.02亿元）；外国政府贷款项目16个，贷款额6275.08万美元（折合人民币4.95亿元）。应归还贷款本息金额为1824.64万美元（折合人民币1.48亿元）。其中：国际金融组织累计应还贷款额798.81万美元，折合人民币0.63亿元；外国政府贷款累计应还贷款额1025.83万美元折合人民币0.85亿元；我州均按时偿还了本息，未发生拖欠。但随着还贷高峰期的到来，从2008年至2011年，每年需还款约5000万元人民币，给我州财政带来了较大压力。
2007年，我州财政收入22.92亿元，增幅35.37％，财政支出42.99亿元，增幅31.49％，在2007年实现了收入增幅超过支出增幅。截止2007年底，**政府外债本金余额为6755.54万美元（折合人民币5.37亿元），根据财政厅对外债管理还贷准备金的规定，**财政应计提还贷准备金额3759万元，2007年**预算安排还贷准备金500万元，各县市因财力贫困，无力安排还贷准备金。
二、政府外债带来的社会效益和经济可持续性发展
城市基础设施建设是城市经济活动的载体和增强城市综合竞争力的基础。随着我州城市化进程的加快，基础设施建设需要的投资越来越大，单纯依靠传统的筹资模式难以填补城建资金庞大的缺口，为了加快城市现代化进程，城市基础设施投融资策略必须实现创新。库尔勒市人民政府通过利用外国政府贷款实施了外环路与市政集中供热工程，拓宽了城市道路建设资金和集中供热环保项目资金的来源渠道，极大地缓解了加快发展与地方资金短缺、短期财力不足与长期发展的矛盾，同时，也改善了投资环境，而且还在经济、社会和生态环境等方面收到了多重的显著成效，有效弥补了财政资金的不足，扩大了库尔勒城市基本建设投资规模，加强了公共服务和社会管理，解决了城市道路拥挤、基础设施落后等状况，使城市基础设施建设走上良性循环轨道，对完善城市功能，治理城市环境发挥了不可替代的作用。
焉耆县人民政府通过利用日元再转贷资金4.5亿日元（折合人民币3049.81万元），扶持**红帆生物科技有限公司工程，实施了“年产20吨番茄红素油树脂建设项目”，该项目已于2007年正式投产。2007年实现销售收入1236万元，比2006年同期增长58％，2007年实现利税390万元，比2006年同期增长30％；2007年实现工业产值3234万元，比2006年增长47％。**乡都酒业有限公司利用日元再转贷资金2.8亿日元(折合人民币1897.66万元)扩建7000吨干红葡萄酒项目，该项目2007年已基本完工。2007年该企业销售收入总额1341.99万元，较2006年销售收入增长42.46万元，2007年实现利润总额304万元，较2006年增长544.35％。这两个项目的实施符合自治区大力发展特色产品的产业政策，延长了农业产业链，提高了农副产品的产业附加值，增加了农民的收入，有利于农业产业结构调整。从资源整合和技术创新上进一步深化了番茄、葡萄资源的开发和利用，加快了传统产业更新改造步伐。在提高企业经济效益的同时也增加了地方收入，扩大了就业机会。
且末县昆仑苇业开发有限责任公司“**车尔臣河芦苇湿地恢复工程”，有效促进了农业生产、支持了农产品深加工，提高了农民的生活条件和生活环境。特别是世界银行贷款“塔二项目的实施，实现了焉耆水源地、西尼尔水库每年向下游生态输水0.88亿立方米，调蓄水量1.16亿立方米，并成功利用开都河丰水期通过博湖向塔河下游成功实施生态输水六次，对塔里木盆地生态环境治理保护、改善农业灌溉取得了明显的社会效益和经济效益，为**经济可持续发展奠定了基础。
三、政府外债管理经验
（一）建立了政府外债管理体
系。为做好政府外债管理工作，保证项目实施目标，州人民政府专门成立了**政府外债领导小组，各县（市）相继成立政府外债领导小组和办公室，并且制定了政府外债领导小组和办公室工作职责，真正实现了统一领导、职责明确、便于协调的政府外债管理机制。
（二）积极、合理、有效地利用外债。一是坚持政府外债投资公共财政领域、支持重点项目工程。如
：利用韩国政府贷款的库尔勒市外环路工程，通过对库尔勒市外围道路的改扩建，已初步改变了城市道路拥挤现象，并带动沿街的经济发展，解决了基础设施落后等一系列问题。二是对企业贷款需要财政担保的二类项目原则上不予办理，确实效益好，前景好，需要财政担保融资的项目，采取用企业不动产进行反担保抵押，签订还款协议书，降低和化解财政风险。如：本着“谁用款、谁还款、谁担保、谁负责”的原则，先后对轮台县、焉耆县、若羌县、且末县的部分企业利用外债贷款，财政对其担保的同时，要求借款单位用固定资产等实物进行抵押，降低财政未来的偿债凤险。三是对公共性借用政府外债项目，与借款的行政事业单位签订借款协议，以收费收入作为还款担保。如申请北欧投资银行贷款490万美元的库尔勒新隆热力有限责任公司，在利用政府贷款扩建后，供热面积现已覆盖库尔勒市的 8 0％，达到了节能减排、美化环境、集中供热的目的，通过收取采暖费来按时偿还贷款本息。
（三）开拓思维，创新理念。在引进国外资金的同时，积极引进国外先进的管理理念和技术，培养了一大批外债管理型人才，在经济建设和管理工作中发挥了非常重要的示范作用。如：“塔二项目就借鉴了国外对水资源进行管理的模式，改革了用水制度，成立了农民用水者协会，收到了非常好的效果。
四、存在的问题
通过对我州外债项目实施较多的和硕县、焉耆县、库尔勒市的了解，发现在利用外债促进当地经济并带来可喜成果的同时，也存在以下问题：
（一）外债项目中财政为民营企业担保项目过多，财政债务风险较大。
从我州已执行的外债项目看，全部都是一、二类项目，即财政作为政府债务代表统借统还项目和财政进行担保的项目。问题比较突出的是和硕县财政为民营企业提供了5个外国政府贷款项目的担保：
1、**和硕青鹤农业发展有限公司申请奥地利政府贷款278．5万美元；
2、**和硕环保育苇有限责任公司利用北欧投资银行贷款270万美元；
3、**青鹤生态农业有限责任公司利用北欧投资银行贷款490 万美元，以上三个项目是三年（2000－2003）内申请上报的项目，而三家实为一个集团下设分公司共贷款1038．5万美元。
4、**天磊石材有限责任公司利用意大利政府贷款280万美元；
5、**润德实业有限责任公司利用北欧投资银行贷款498 万美元，以上两个项目也是在两年（2002－2003）内申请上报的项目，而二家实为一个集团公司下设分公司共贷款778万美元。只有**和硕青鹤农业发展有限公司用部分土地提供了质押，其他四个项目在贷款申报时均没有给当地政府提供任何不动产和反担保抵押手续，未签订还款协议书，以上5个项目的实施并无明显经济效益，对当地经济的发展未带来明显推动效果，而且给县级财政带来了较重的债务风险。目前**天磊石材有限责任公司已出现拖欠，且所购机械设备未进入**就直接运到了福州安装使用。和硕县2007年财政收入为4000万元，而仅为民营企业提供担保债务本金1816．5万美元，约折1．3亿元人民币。目前，这些项目已进入债务偿还期，一旦项目单位无法按时还贷，势必会严重影响和硕县财政的正常运转。
（二）各县市及贷款单位尚未全面建立外债还贷准备金。
由于我州属吃饭财政，各县市自身财力非常有限，虽然自治区财政厅要求按政府外债余额建立还贷准备金，但截止目前，州本级及各县市都没有建立还贷准备金，项目借款单位也没有建立还贷准备金的意识，大多是在债务快到期时，筹集资金偿还贷款，少部分项目单位在年初企业发展计划中列支了还款计划，但也是临到期时才准备偿还贷款。按照当前各级财政的现状，企业不能按时筹集还贷准备金，财政又不能及时落实偿债资金渠道，加大了财政部门在偿还债务的风险和承受能力。
（三）项目偿债能力不高。
**的外债贷款项目大多投向基础设施、医疗卫生、农业、生态、环保等领域，资金需求量大，属于社会效益高，经济效益微利性的项目，给当地财政偿还贷款本息带来很多不确定因素，直接影响到各县市财政资金的正常运转。
l、州卫生局打捆利用北欧投资银行贷款的卫生项目，项目实施地为各县疾控中心，据各县疾控中心反映，当初借款时是财政担保，加之是州打捆项目，所以在购置医疗设备时未根据当地人口数及实际医疗水平，导致所购医疗设备到位后没有技术人员和病人，造成设备闲置。另外打捆所购设备均高于同类设备国内价格，随着2008年还款期的到来，每年近20万元的外债增加了当地财政还债负担。
2、利用世界银行贷款实施的“塔里木盆地农业灌溉与环保二期工程子项目”，因国家出台的农村税费减免政策，已无项目初期设计的偿债资金来源，各县市财政仅靠转移支付等有限的资金承担每年1200万元以上的贷款本息，给项目实施县市财政带来了较重的还款压力。
（四）配套资金不能及时到位。
外债项目贷款要求国内资金配套实施项目建设，且比例较高，但大多数项目地区财政靠转移支付来维持现状，无力拿出多余资金进行配套建设，外债项目基本无法实现国内配套，严重影响了项目实施质量和产出效益。在申报外债项目中也存在银行为争取做转贷银行答应企业出据信贷额度，提供配套资金，项目申报下来后，却不能提供配套资金，导致企业项目建设严重滞后，或无法实施项目建设。如：**天磊石材有限责任公司利用意大利贷款280万美元，用于开发建设年产40万平方米花岗岩板材，2005年设备到位，至今尚未安装使用，主要是农行承诺的600万配套资金无法兑现导致企业项目建设失败。
五、对今后外债管理工作的建议
1、严格外资项目申报、审核程序。各县（市）政府应根据当地承债能力合理举债，财政部门应认真履行职责，必须对所报项目进行可行性分析论证和偿债能力分析，建立项目评审机制，严格外债项目申报程序，加强项目全过程管理，并应有当地外债领导小组的审核意见。严格按照财政部38号令及政府外债项目操作规程办理申报申批。凡竞争性、经营性项目，财政不予担保，建议由项目单位使用三类贷款。
2、合理举债，量力而行，注重引资实效。对国际金融组织贷款和外国政府贷款的利用应采取既积极又慎重的态度，要充分考虑自身的吸收能力，项目偿债能力，不可盲目引资。这次我州北四县利用外国政府贷款进行污水处理的项目，经过国家发改委、财政部审批后已签订商务合同，由于贷款投资额高、期限较长，经州人民政府研究决定取消该项目，财政部已对自治区和我州进行了通报批评。
3、建立责权利和借用还相统一的良性循环机制。本着“谁用款、谁还款、谁担保、谁负责’的原则，分清政府与部门的责任，明确用、收、还款应承担的责任。对需财政承借或担保的基础性、公益性项目，财政根据项目单位的偿债能力和财政的承受能力，切实落实偿债资金渠道和还款计划，属财政应承担的还本付息付费债务，应列入财政预算统筹安排；对半公益性借款使用单位，要求其做出反担保，防止给财政带来还款风险和压力。
4、建立还贷准备金制度。为保证外债按时偿还，维护地方政府外债信誉，州本级及各县市财政应尽快根据财政厅对外债管理还贷准备金的规定，建立还贷准备金，根据政府外债总体规模，按照年初最新汇率对当年还本付息额进行测算，预留还贷资金，提前做好资金调度和还款准备，实现资金的保值增值，按照还贷准备金管理办法，对剩余还贷准备金采用包括购买国债或银行存款等措施保持其盈利性，增值收入全部进入还贷准备金专户，有效防范和降低财政风险，分散和减轻地方政府的外债负担。
5、强化财政部门在项目管理中的作用。财政部门在正确履行项目管理职责的同时，应积极主动的参与项目的全过程管理。对招标采购过程进行监督，防止违规操作和资金浪费。协调解决存在的问题，强化服务意识，督促项目单位建立风险防范和还贷机制，督促各项制度的落实。
6、应加大对各县市外债管理人员的培训和指导工作。目前，我州及各县市从事外债管理的人员多为兼职人员，没有专职人员管理政府外债项目管理工作，由于政府外债项目管理工作繁多，政策性较强，目前我州各级财政对外债项目管理工作基本处于应付完成状态，对文件及相关政策研究的不深、不透，对外资申报程序及要求不甚了解，无法指导和给各级领导决策提供正确意见。为改变现有状况，州本级及各县市应配齐、配强政府外债项目管理工作人员，加大对干部的业务培训力度，使政府外债项目管理工作能适应新形势下经济发展需要。
第四篇：依法理财心得体会
依法理财心得体会
九月十九日下午，刘普庆处长于我局三楼会议室给我们进行了“依法理财”的知识讲座，他诙谐生动又不失严肃的演讲让我们受益匪浅，同时使我们意识到财政人员面对将要进行的各项改革的严峻形势。主要内容有三部分，首先阐述了什么是依法理财的问题，其次讲了现阶段依法理财中存在的问题和障碍以及《预算法》修订所带来的压力与挑战，最后就如何加强学习，提高素质，搞好财政业务工作讲述了很多先进的方法。
1999年3月15日，第九届全国人民代表大会第二次会议将“依法治国”写入宪法，从而把中国共产党的政治目标转变为国家的政治目标，或者更准确地说，转变为国家的宪政目标。这是一个重大的历史决定，从此，从治理国家的模式上说，告别了我国数千年的“人治”模型。参考世界历史，我们不难看出，随着社会的发展，较为发达的国家均是从“以人治国”向“以法治国”过度。法律，特别是宪法，的最终目的就是要“把权利关进笼子”，使广大人民的利益得到保障。参考苏联解体的状况，以及我国在法制化道路中的艰难困苦，我们意识到了推动法制化最重要的还是财政支持。没有强大的财政支持，法制化终究会虎头蛇尾草草了事。
财政改革是社会制度改革的一个最佳的切入点，是依法治国，走向法治社会的最好的路径选择。“经济全球化”的趋势已经愈演愈烈，中国自2001年“入世”以来，依然面临着很多的问题。但是“入世”同样也为我国的财政制度改革提与发展提供了良好的机遇。按照公正、公平、公开、透明的原则，我国在认真清理财税法律、法规和规章制度的基础上，将继续修改现行的财税法律、法规、规章制度中与世贸组织规则以及政府对外承诺不一致的内容，抓紧制定符合世贸规则的财税法律、法规以及规章制度。将进一步清理规范行政审批，对能够用市场机制运作代替行政审批的项目，通过市场机制来处理，加快转变政府对经济的管理方式。
依法理财是治理国家的一种方式的转变，是反腐倡廉的主要手段。“反腐”是治标，“防腐”才是治本。现阶段的“反腐”正式为治本赢得时间。财政部门担任的角色意义重大，财政部门看紧看牢，是防止侵占国家利益的核心。反腐要从根源上着手，要在个人素养、制度建设、惩治体系方面下功夫，要使手握权力的干部做到“不想贪，不能贪，不敢贪”。
目前依法理财所面临的障碍主要有四个方面：
首先，最大的障碍来自于我国的文化传统。数千年来的“中庸”，“仁义礼智信”的文化传统，使得我们在面对问题的处理方式上很难舍弃掉“人情”而借助法律来解决问题。
第二，法律的滞后。我国现有的财税方面的法律仅有八、九部，相比于一个完善的法律体系所要求的还远远不够，同时其中很多法律条文的制定年代久远，已很难适应于目前的需要，从而造成了我们在面临问题时现存的法律“不好用、不管用、不能用”的局面。因此我们必须要打造一套能够适应于时代发展的制度体系。第三，诚信问题。诚信问题依然是一个很大的问题，中国目前的诚信形势可以用“红灯+警察”来形容，仅仅靠规则很难约束。信用体系建设，也是完善社会主义市场经济体制的基础性工程，既有利于发挥市场在资源配置的决定性作用、规范市场秩序、降低交易成本、增强经济社会活动的可预期性和效率，也是推动政府职能转变、简政放权、更好做到“放”“管”结合的必要条件。抑制不诚信行为，对鼓励创业就业、刺激消费、保障和改善民生、促进社会文明进步，也及其重要、势在必行。但目前信用缺失扔是我国发展中突出的“软肋”。制假售价、商业欺诈、逃债骗贷、学术不端等屡见不鲜，广大企业和公众深受齐害。必须采取有力措施，切实改善社会信用状况。就此，李克强总理提出了建立全社会的信用体系。
第四，道德滑坡。所谓道德，就是“心中要有他人”，“己所不欲，勿施于人”。道德是纪律的底线，法律是制度的底线。而道德的底线一降再降，又谈何用纪律来约束呢？
《预算法》是1994年3月22日颁布，1995年1月1日实施的。刘处长就《预算法》的修订讲了一些老百姓们最关注的问题：
第一、是财政预算的透明问题。国外每个纳税人每年甚至每季度都会收到一份政府的财务报告，表明了纳税人缴纳的税款的资金流向。而我国也即将迎来这样的形式。对老百姓而言，了解了自己纳税究竟对社会做出了那些贡献有助于自觉纳税的培养。但对我们财政部门而言，我们在处理每一笔业务时应更加谨慎，因为报告中任何一点瑕疵都会受到老百姓的监督和投诉。第二、服务性政府的转变。《预算法》规定要实现全口径的部门预算。前面说过的中国的入世的问题，其他各国不承认中国是市场经济国。其原因有三：一是行政干预过度，二是法律制度不健全，三是统计数据失真。之后政府应将企业的权利还给企业，市场的权利还给市场，从管理型政府实现向服务性政府的转变。
关于如何加强学习，刘处长主要讲了三点内容：
第一、加强学习。当今社会，科技在飞速发展。我们要跟上时代的发展，就必须不断学习。身在行政事业单位，虽然面临被淘汰的压力没有企业单位那么大，但我们也必须不断的学习和提高自己的业务素质，不能“吃老本，混日子”，最基本也应该将自己工作中需要用到的业务知识学透学精。作为一个新人，我们首先要在前辈的带领下将不会干的事干会，然后应该将会干的事干好干漂亮。从开始因为品质受人喜欢而到因为技术而受人尊敬。
第二、提高修养。做人事一辈子的事，我们要不断的提高自身的修养。人生就像一场旅行，在乎的不是旅途的终点，而是沿途的风景与欣赏风景时的心情。人类的追求可以分为三个层面：人自身的温饱、人与人的相处、人与灵魂的相处。只有加强自身的修养，才不会为是非所困，坚持自己的信念，最后走向自己所追求的成功。
第三、谦虚谨慎。我们已经迎来了“大数据时代”，即是各种信息都会通过各种途径流传，你做的任何事都可能因为别人随手一拍而曝光。这种例子数不胜数，正如最近的一个例子，某人将狗绑于车后拖行致死，马上就有人拍照发到微博被人“人肉”出了个人信息。因此我们做任何事都应该谨慎，特别是牵扯到重大责任的工作，更应该慎之又慎。同时，必须学习相关的法律，学法是为了保护自己，只有了解法律，才能知道该如何谨慎。
第五篇：2010年依法理财工作总结
2009年米脂县财政监督检查办
依法理财试点工作总结
今年来，财政监督检查办在县委、县政府的正确领导下，在局领导的有力指导下，紧围绕财政改革和财政中心任务，积极开展依法行政、依法理财工作，坚持将财政监督工作贯穿于财政工作大局之中，贯穿于财政管理体制、机制建设和改革总体设计之中，贯穿于财政管理工作运行全过程之中；建立健全事前、事中和事后监督相结合的财政监督机制；加强对重大财税政策执行和民生资金使用情况的监督，加强会计行业、企业和财政内部监督，促进提高财政部门内控水平；更新监督理念，改进监督方式，拓展监管事项，优化监管结构，坚持科学监督、依法监督，促进建立财政预算、执行和监督相互制衡、相互协调的财政运行机制。现将主要工作总结如下：
一、加强领导，明确责任，确保行政执法工作健康有序开展
为了推进依法理财各项工作任务，进一步提高我县依法理财水平和依法理财能力，我办认真组织学习了相关文件，根据县局《依法理财试点工作实施方案》的意见要求，深刻领会文件精神实质，充分认识依法理财的重要性和紧迫性，先后多次听取汇报、研究工作的进展情况，并加强督导检查，做到依法理财各项工作责任主体明确，任务落实到位，在全局形成了工作有人抓，责任有人担的工作局面。
二、加大对行政执法人员法律、法规知识和业务技能培训的力度，进一步提高专业技能和执法水平
加强对广大干部职工法律法规政策知识的学习培训，是提高法律素质和依法办事能力的根本途径。为此，我办专门制订了具体的实施意见，将各项工作落实到相关责任人。多次组织干部职工进行集中培训，主要是系统学习有关社会主义市场经济法律知识，重点抓好财政法律、法规、规章的宣传教育，结合财政政策的贯彻信息，切实提高了广大干部职工学法用法的实效性，进一步强化了执法人员的宗旨观念，不断改进了工作作风，提高了财政干部的法律素质和依法行政、依法理财能力。
三、认真做好依法行政、依法理财基础工作
（一）抓好“两个条例”的贯彻落实，逐步实现财政监督工作的规范化、制度化和高效化。
采取多种形式，宣传贯彻《财政违法行为处罚处分条例》和《甘肃省财政监督条例》，切实履行两个《条例》赋予财监机构的职责，加大财政执法力度，切实做到有法必依、执法必严、违法必纠，推进依法行政、依法理财。积极探索和建立科学的财政监督机制，充分发挥财政监督在严格预算管理、加强增收节支、保障政策执行、维护财经秩序、提供决策参考等方面的重要作用。加强财政法规的学习教育，制定切合实际的财政监督检查实施办法，规范监督检查执法行为。认真落实行政执法责任制，建立健全行政执法过错责任追究制度，提高财政监督质量和财政执法水平。
（二）抓好日常财政监管，努力提高财政资金分配使用的安全性、规范性和有效性。保证财政资金分配使用的安全、规范和有效是财政监督机构的一项重要职责。要围绕财政管理工作重点，对税收征管质量、政府非税收入征缴、政府采购行为、财政专项资金的分配及财政票据的领报缴销等情况实施日常监督。对财政预算的执行实行跟踪反馈制度，落实财监机构对有关财政拨款和财政专项资金使用情况的审核制度。加强对近年来县财政出台的各项改革措施和管理制度落实情况的监督，促进财政管理整体水平的进一步提高。
（三）抓好财政专项检查，着力解决财经领域存在的突出问题。抓住财政管理中的薄弱环节，主要安排对一些重大财税政策执行情况、重点行业税收征管质量、重要非税收入缴纳情况的专项监督检查。以强化灾后恢复重建项目资金监督检查为重点，实现对救灾资金的全程监管，确保专款专用。组织对“三农”、社保、教育、卫生、灾后重建、扩大内需、节能减排和生态保护等关系民生的重大支出情况的专项监督检查。继续清理整顿行政事业单位银行账户，建立健全“小金库”专项治理长效机制。深入贯彻《会计法》，开展会计信息质量抽查，严厉打击会计造假行为。加强国有资产监督管理，重点查纠国有资产基础管理薄弱、随意处置国有资产、账外资产以及资产流失的问题。开展专项资金使用情况检查，严肃查处截流、坐支、挪用财政专项资金等违反财经法纪的行为。适时开展重大项目资金跟踪问效和财政绩效监督检查，进一步强化财政监
督检查职能，严肃财经纪律。
（四）抓好财政内部监督，正确履行财政源头治理和反腐败工作职责。贯彻落实《财政部门内部监督检查办法》，建立健全财政资金分配过程中的权力制衡和监督机制。完善乡镇财政考核督察和会计集中核算业务稽核制度，加强财政系统内部纪检监察工作，提高自身管理水平。推行政务公开，落实首问责任制，建立健全财政部门教育、制度和监督并重的预防和惩治腐败实施办法，保持财政干部廉洁从政、依法理财。积极完成县委、政府分配的党风廉政建设和反腐败工作任务，正确履行财政源头治理工作职责，深入推进财政制度改革，大力促进党风廉政建设。
（五）抓好财政督查和调研，为财政改革和发展做好参谋和服务。主动参与部门预算试点、国库集中支付、收支两条线管理和推行政府采购制度，监督各项财政改革政策和措施的全面落实。围绕财税管理和财政经济运行中的重点和热点问题，加强监督检查过程中的的宣传和调研,及时反映财政监督检查中发现的问题和整改建议，为规范财政管理提供参考。督促有关部门和乡镇落实好地震灾后恢复重建各项管理配套措施，保证全县恢复重建工作整体向纵深推进。
（六）认真开展行政执法责任目标考评工作，强化行政执法监督，推进和规范依法行政工作。严格按照《行政处罚法》、《行政复议法》和《行政诉讼法》的要求，认真规范局机关行政执法程序和行政执法文书，严格审核会签行政处罚材料，确
保公正执法，保证执法质量，从源头上减少行政复议核行政诉讼案件的发生，努力树立良好的财政执法形象。建立并不断完善财政执法责任制和执法过错责任追究制、重大行政处罚的备案审查制度，收到良好的实效。
（七）认真落实行政执法责任制。为了全面推行行政执法责任制,运用激励机制和奖惩机制,调动行政执法机构和执法人员的积极性,提高我局的行政执法水平,根据国家和省市政府有关规定,制定了我局行政执法责任评议考核方案。实行 “层级负责制”，将岗位职责分解到人，将工作任务和相应的行政执法责任落实到人，做到任务明确，责任落实，使财政干部“人人有具体工作任务、个个有行政执法责任、事事有行政执法准则”。
纵观几年来，虽然我们的依法行政、依法理财工作取得了一定的成绩，但尚有不少地方需要努力。今后我们将紧紧围绕财政中心工作，强化制度落实，更新依法行政、依法理财工作理念，以理念的更新引导工作的创新，以创新的举措打开工作的新局面，抓住机遇，开拓进取，进一步推动我局依法行政依法理财工作持续深入开展，为推动全市经济社会又好又快发展作出积极贡献！
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